31

el oencHo t NTERNActoNAL

DEsDE ABAJo

CAPTULO 9

CONCLUSIN
Este captulo sostiene que los movimientos sociales plantean un desafio crucial
al derecho internacional en varios campos. kimero, porque buscan desplazar
la teora liberal de la poltica internacional con una "poltica de lo cultural" que
persigue visiones alternativas de la modernidad y del desarrollo, al resalta
los derechos a la idendad, el territorio y la autonoma. seguldo, esos movimientos muestran que el discurso predominante de los deechos humanos se

Mercados, gnero e identidad:

un estudio de caso del Foro de las Mujeres
Trabajadoras como movmento social

encuentra exhemadamente limitado porque no tiene la capacidad cognitiva

para "ver" gran parte de la resistencia de los movimientos sociales. Es necesa-

rio comprometerse con la teoa y la prctica de los movimientos sociales, si

se quiere transformar el discurso de los derechos humanos en una praxis
orientada hacia la base subalterna, abandonando slrs presupuestos pobres, su
nfasis en el Estado y su carcter elitista. Tercero, los movimientos sociales
desaffan las concepciones existentes de la propiedad privada en la poltica del
desarrollo internacional y ofrecen concepciones alternativas de propiedad que
destacan la autonoma de las comunidades. En esa medida, tambin desafian

el nexo entre propiedad y soberana en el derecho, al mostrar cmo puede

conseguirse la autonoma sin quedar aprisionado en el lenguaje de la sobera-

na. cuarto, la aparicin de movimientos sociales no se puede comprender

mediante la categoa de sociedad civil, tal y como

se

entiende en la actualidad

en el trabajo acadmico existente. En concreto, he sugerido que la

"oenegeizacin" de la sociedad cil ba hecho insibles en la prctica muchos
movimientos sociales y que la nocin de sociedad civil debe ser, siguiendo a
Nancy Fraser, reconcebida como pblicos alternativos para robustecer la d.emocracia. Tambin he sealado que la praxis de los movimientos sociales,
como discurso antisoberana, es totalmente distinta de las reivincaciones
internacionalistas libeales por una sociedad civil global.

ste estudio de caso resume las conclusiones de mi investigacin de

campo del Working Women's Forum (Foro de las Mujeres Trabajadoras; WWF, por sus siglas en ingls), un movimiento grande de mujeres del
Sur de la India. La investigacin consisti en visitas de campo en el curso
de varios aos; largas entrevistas durante ese periodo con el personal, las
afiliadas y las lderes del WWF; observaciones de las cooperativas e investigacin de los numerosos materiales documentales y trabajos acadmicos
proporcionados por el WWF. Ofrezco un anlisis de mis hallazgos, adems
de situarlos dentro del trabajo acadmico ms general sobre los movimientos sociales y el desarrollo. El estudio concluye observando la difrcultad de
situar al WWF dentro de las categoras generalmente reconocidas por el
derecho internacional y el derecho municipal, y las distintas formas en que
la praxis del WWF desafa las nociones recibidas sobre desarrollo econmi-

f
l-

co

y derechos humanos.

Finalmente, se sugiere que los movimientos sociales contradicen el

principio central de la visin internacionalista Iiberal de la globalizacin,

LA DESCRIPCIN DE LA ESTRUCTURA

es decir, que la globalizacin lleva a una reduccin de la importancia de lo

Y LAS ACTIVIDADES DEL WWF

local. En lugar de eso, paradjicamente, la globalizaci' hoy en da ha

llevado a un mayor nfasis en lo local, aunque la resistencia a la globalizacin

se manifiesta tambin extraterritorialmente medante

la propia

globalizacin. Este captulo ha querido situarse dentro de una lnea de exploracin que intenta dar sentido al complejo reordenamiento d.e la poltica
mundial y del derecho internacionai en la era posterior a la Guerra Fria 5r
posterior al 11 de septiembre. Esta exploracin muestrr que es u-rgen,,,e y
esencial una teora y una prctica del derecho internacional que tome seriamente los movimientos sociales coro actores, La praxis de k,s urci'imientos sociales basada en lo local aparcce ahola como un importante lugar:
'1e fornulacin, reformulacin y transforracin del disrrur.so jurriico g1obal c.ue se apoya en la idea de un espacio rnjco.

El WWf fue fundado en 19?8 por su presidenta actual, la seora Jaya

Arunachalam, y varias trabajadoras, principalmente como un sindicato de
mujerer: del sector informal con una membresa inicial de 800 personas.
Desde litonces ha crecido hasta convertirse en un movimiento de ms de
600.000 rnujeres pilrtenecientes a tres Estados distintos del sur de la India:
sris activiciacles eLi extienden a ms de 2.061 pueblos y 1.651 subrrrbios en
4.158 reas ciistir,ias, organizadas en 45.000 grupos al interior tl,r ll ;cucio..
nes. Con esas cifras, parece ser hoy el ms grande mo.imier:lu Lie nrrrjeles
t.r rtliarlo Se it:
de )a Inclia, superando al r',rjoi cot:.ccido y nucho .r:
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312

EL DERECHo TNTERNACIoNAL DEsDE

ABAJo

Desde sus comienzos como pequeo sindicato de mujeres fobres organizadas en torno al problema del crdito, el wwF se ha ampliado para
desempear mltiples funciones. combina las actividades de una agencia
de microcrdito y banca (hace prstamos); un sindicato (organizado para la
negociacin colectiva con el gobierno y el sector privado con el fin de conseguir mejores trminos y condiciones laborales); una oNG de mujeres (com-

prometida con la defensa en foros pblicos de cuestiones clave, la

presentacin pblica de los problemas sociales de las mujeres y campaas
en los medios de comunicacin) y un movimiento sociopoltico de mujeres
(que impulsa luchas colectivas de base contra estructuras patriarcares opresivas y otros obstculos culturales y polticos, y que aporta un sentido de
solidaridad entre las mujeres). Estas actividades reflejan el acuerdo del
wwF sobre la necesidad de una aproximacin holstica e integrar para
lograr la solucin de las variadas e interconectadas opresiones que enfrentan las mujeres trabajadoras pobres en su vida diaria: exprotacin de clase,
jerarquas de casta, dominacin masculina, deficiente salud y un mundo
cerrado que las asla y las hace vulnerables. como resultado de ese recono-

cimiento, el WWF se estructura como sigue:

a.

Indian cooperative Network for women (Red cooperativa India para

las Mujeres; ICN'W, por sus siglas en ingls). Se estableci como persona jurdica separada segrin las leyes del gobierno federal y tiene la
responsabilidad de proporcionar microcrtos a las mujeres trabajadoras pobres. Originalmente se conoca como la Working Women's Cooperative Society (Sociedad Cooperativa de Mujeres Tbabajadoras; WWCS,
por sus siglas en ingls) y estaba registrada segn el derecho del Estado de Tamil Nadu. Posteriormente, y para evitar el acoso que sufran
las afiliadas a Ia cooperativa por parte de los funcionarios del gobierno
estatal, fue registrada bajo leyes federales.

b.

National union of working women (sindicato Nacional de Mujercs

Tbabajadoras; NUIWV, por sus siglas en ingls). Se estableci como un

sindicato para las mujeres trabajadoras pobres segn la Tlade union

Act (Ley Sindical), con el propsito de mejorar las condiciones de vida y
laborales de las mujeres.

c.

El WWF eomo organismo de planeacin familiar y de servicios de salud. Bajo la estructura organizacional del WWF, se han desarrollado
diversos proyectos para proporcionar servicios de salud y promover la
planifrcacin familiar entre las mujeres trabajadoras pobres.

d.

El WWF como movimiento social y ONG. El WWF, registrado bajo la

Societies Registration Act (Ley Sindical), desempea el papel de una
ONG en mbitos como la defensa de intereses pblicos, al mismo tiempo que moviliza a un gran nmero de mujeres en cuestiones culturales
y polticas, como la divisin social por castas. En consecuencia. el WWF

MERcADos,cuRoTTDENTTDAD:

'

uNEsruDroDEcAsoDELFoRoDELAsMUJERE5rnesareooRAs

ha realizado un gran nmero de matrimonios entre personas de distintas castas, y ha intentado activamente tener influencia en la opinin
pblica sobre los temas que le preocupan, usando los medios de comunicacin cuando lo consideran necesario.

La estructura de todos los componentes mencionados se fusiona en

una organizacin de 160 individuos como personal laboral y 17 4 organzadoras de rea (elegidas de entre sus miembros), que son supervisadas por
un Comit Permanente formado por siete miembros y una presidenta (Jaya
Arunachalam, todava hoy). Segn Arunachalam y sus colaboradores, el
95Vo del personal del WWF proviene de la base, incluyendo los mandos
intermeos. Sin embargo, slo dos de las siete integrantes del Comit
provienen de la base. Adems, pareciera no existir ningn mecanismo para
reemplazar a la presidenta. El personal y las organizadoras estn muy
motivadas y trabajan a cambio de un salario bajo: el personal recibe entre
1.500 y 3.500 rupias por mesr y las organizadoras reciben entre 300 y 500
rupias mensuales. La organizacin est razonablemente bien equipada, con
dos automviles todoterreno en las oficinas centrales y un todoterreno por
seccin. Los costos administrativos y de gestin parecen estar bien controlados, y no superan el 30Vo.
Como se ha observado, el propsito inicial del WWF era promover el
estatus econmico de las mujeres trabajadoras muy pobres del sector informal, organizrndolas como trabajadoras de un sector especfico y proporcionndoles crto. Aunque ms de 90Vo de las mujeres trabajadoras en la
India pertenecen al sector informal, los sindicatos mayoritarios, dominados por hombres, no mostraron ningn inters ni en el sector informal ni
en las mujeres. Adems, los sindicatos estaban dominados por ideales izquierdistas de solidaridad de la clase trabajadora, lo que haca que cualquier esfuerzo de las mujeres trabajadoras por organizarse como una
categora separada de trabajadores fuera sospechoso a sus ojos. Adems,
las mujeres en el sector informal, que laboran como vendedoras en mercados fijos o ambulantes, prestadoras de servicios en las ciudades,

manufacture-

ras domsticas y eomerciantes al por menor, y tambin como trabajadoras

agrcolas rurales, se enfrentaban a barreras y problemas especficos que
surgan de su estatus como mujeres. Tales barreras incluan las de casta y
de clase que restringan su movilidad, su comportamiento y su acceso a los
recursos econmicos, que tenan como resultado mantener a estas mujeres en el nivel socioeconmico ms bajo, forzndolas a vivir en condiciones
marginales y de supervencia.
As, el WWF tuvo inicialmente el objetivo de mejorar la seguridad econmica de las mujeres pobres. Pero como ya se ha dicho, se vio rpidamen-

En el ltimo ao, la tasa de cambio rupiadlar oscil entre las 45 y las 50 rupias por dlar (N. del

.).

313

EL DERECHo TNTERNAC|oNAL DE5DE

ABA,o

MERcADos, GNERo E IDENTIDAD: uN EsruDro D cAso DEt FoRo DE LAs MUJERES

ransntlooRes

te que las barreras que tenan que en_frentar las mjeres no eran

solidarias para los prstamos solicitados por otra de las participantes del

mente econmicas, basadas en la clase, sino multidimensionales, en lad

cuales las normas culturales y los prejuicios, la opresin poltica y los rgi:
dos estereotipos sociales contribuan a su situacin de existencia marginal.r
Por lo tanto, se dise una aproximacin integrada y holstica, con Ia cual
las mujeres combatieran todas esas formas de opresin, usando distintas
tcticas, a travs de subjetividades mltiples, para crear lo que Robe#.

grupo.

unarnDers ama
Chambers
llama =contraculftrra"
(cltacto en Unicef-WWF
"contracultura" (citado
unrcet-w w.t" Iggg),
198g). Ahora descri
bir en detalle el funcionamiento de los distintos componentes del WWE i

ofrecer un anlisis preliminar.

ICNW: el poder transformador de

la lbertad econmica

En la India, las mujeres han encontrado adicionalmente otras dificultades

para participar como actores en el mercado. La estructura d.e la econooriH
favorece los mercados de ventas al por mayor con lneas establecidas d
bienes y crdito, que estn usualmente monopolizados por los hombiiil
Adems, se espera que las mujeres dediquen la mayor parte de su tiempo'
las responsabilidades domsticas, lo que impone severos lmites a la caiti-i
dad de tiempo que pueden dedicar a sus negocios. Existen tambin
"oriiH
sociales rgidas acerca del tipo de negocios que pueden
desempear "tpicael rango de elecciones disponi:

mente" las mujeres, lo que a menudo limita

bles para ellas. En consecuencia, las mujeres suelen dedicarse al comeriiij
de poco volumen, estacional o menor, que es considerado de alto riesgo

crediticio. Para asegurarse la disponibilidad de ese crdito de alto riesgj

las mujeres solan confiar en prestamistas que cobraban intereses exorbi,'
tantes y que las dejaban en un endeudamiento severo. A pesar de la exil:i
tencia de una banca pblica que tena la obiigacin de prestar a los pobred:;'
las mujeres la encontraban indiferente frente a sus necesiddes, imperso':
nal y descorts debido a que la mayora de ellas eran analfabetas. Los bah
cos no les concedan prstamos de buena gana sin que los hombres firmraii
como garantes solidarios, ni tampoco estaban interesados en procesar ei
gran nmero de pequeos crditos que solicitaban las mujeres pobres, ddr
bido a la cantidad de documentacin requerida en el proceso.
Corno resr-rltad.o, el ICNW prbporciona crdito a las mujeres. El elemento clave r-.n la estruclura es el grupo vecinal para prstamos. Si alguien quiere unirse al WWF debe inscr.ibirse como miembro de uno de
estos grupos. C''lada grupo est formado itor entre diez y veinte miembros,
todas mujeres ilel mismo vecindario. Cada grupo elige a su lder. Una vez
que el grupo se ha formado, sg 6rgisi;r-a cn el SWF y cad una de las
afiliadas diligencia una solicitud y paga rr.a c*ota rle membresa m'y bj
(12 rupias al ao). Las afiliadas ccbe;r aterrirrr regulal'mente a las reuniones de gt'11p(), pagar los pr:stamos l,rr:;rtirallr:entr: y actuar corno garantes

El procemiento para los prstamos es el que sigue: todas las participantes del grupo presentan una solicitud conjunta para los prstamos, despus de que la jefa det grupo haya evaluado la necesidad, capacidad y
productividad de cada miembro, y de que todas las afiliadas hayan revisado
la capacidad de las otras para producir ingresos. Lajefa del grupo dirige las
solicitudes a la organizadora d rea local del WWF. DespuS, Ias sblicitantes se dirigen a la oficina local del WVIF para llenar una solicitud de prstamo simple, de una sola pgina, con la ayuda de la lder del grupo, la
organizadora de rea, la secretaria general y la agente de crdito. Esta
ultima presenta la solicitud a las ramas locales de los bancos y mantiene
informadas a las organizadoras del rea, que acompaan a las solicitantes
al banco en el da fijado para el desembolso del crdito y les ayudan a
conpletar el proceso de presentacin de los formularios adecuados. Ls
prstamos se toman a un hters del 4Vo con un plan a diez meses para la
devolucin del crto. La lder del grupo retibe de las afrliadas el pago de
las cuotas de los crditos y lo deposita en el banco.
Aunque el dinero procede de los bancos, el WWF, como intermediario,
decide en ltima instancia quin recibe un prstamo y quin puede ser
declarado en mora o reajustar su esquema de dqvolucin del cr4ito. En
este sentido, la forma de operar del WWF vara notablemente de la de los
bancos comerciales. Por ejemplo, el WWF es flexible acerca de los propsitos para los cuales se pueden usar los crditos: una mayora de }as mujeres

pobres desva parte de los prstamos para necesidades de consumo (alimentos, vestido y tambin Tecesidades culturales como matrimonios y festividades). Los bancos comerciales no lo permitiran. El WWF tambin
permite reestructurar los pagos por razones que podran ser consideradas
inadecuadas por los bancos: fluctuaciones en la provisin de bienes debido
a inundaciones monznicas, matrimonios, nacimiento de hijos, intprvenciones mdicas, accidentes y desastres o incluso festivales religiosos. Ello
no afecta las tasas de devolucin de crditos, que se sitan en torno a!.95V9,
mucho ms altas que las de los prstamos bancarios comerciales odinarios. Bsicamente, todo el sistema funciona sobre la base de la presin de
los pares, impulsado por un sentido de soldaridad que resulta de una comprensin especiahnente sensible de los problemas reales de estas mujeres.

El problema del crdito es analizado normalmente slo en trminos

econmicos. Sin embargo, para el WWF y las mujeres que lo forman, str
valor trasciende la racionatidad econmica. Para el WWF, la capacidad de
proporcionar crtldito es la base d-e su potencial d"e moviiizacin, puesto que
muchas mujerr:s se inscriben en el \r\Vk- pri.ncipaimente para tener acceso
a.l r:rr:dito. Prra lr::;nuie;:e:,rrienr.brol 'iel Foro,.iL cr'dito't,iel.i,: oflctos

31 5

316

EL DERECHo

MERcADoS, GNERO E IDENTIDAD: UN EsTUDO DE CASO DEL FORO DE LAs MUJERES

tNTERNActoNAL DE5DE ABAJo

Movimiento: movlzacin poltica y socal,

lucha cultural e identidad

signifrcatfvos, y a veces.inesperadamente positivos, en su estatus.

co y social, adems de un impacto indudablemente beneficioso en su saludi
y su seguridad econmica. Las mujeres y sus familias comen -"jo", poei
den prescindir de los prestamistas e invierten en mejores ropas, mecinas, educacin y joyera (que es una forma fundamental de ahorro en
India), adems de mejorar y diversificar sus negocios. La presencia
WWF ha eliminado la necesidad de cogarantes varones para los p"i
ltt
r
r
-''1
mos, liberando a las mujeres de su dependencia de los hombres.
que
WWF
aliadas al
informrn
segn aumenta su capacidad para negoid|'
como producto de su solid.aridad, han obtenido una mayor confi"oru, tu.H
--a3
to y poder al interior de sus familias y de sus comunidades. En otras plt
bras, los efectos simblicos de esos nuevos roles han tenido consecueniil
sociales y polticas imprevistas pero bienvenidas. Tambin han tenido iifl
notable impacto en las actitudes y las personalidades de muchas de eq't#
mujeres, debido al sentido de poder y de responsabilidad que les ha propoii
cionado el WWF.

como gran colectividad con ms de 591.000 afiliadas, el wwF es el movimiento de mujeres ms grande de la India. su personal y sus lderes son
perfectameote sabedores del papel crucjal que tiene la identidad en su xito. La fuerte ideologa promujer que ha demostrado tener, ha proporcionado un sentido de solidaridad y autoconciencia en las mujeres, adems de
colocar los cimientos para varios programas promujer que a su vez impulsan la movilizacny permiten organizar luchas populares. Que la identi
dad de la mujer sea la mdula del Foro, le ha permitido mplir sus
actividades a otras reas del pas, cultural y lingiisticamente felrer.rtes.
Como ejemplo se puede citar la expansin del W'WF a la c.gmunidad {e
mujeres aresanas bordadoras de Narsapur enAndha Pradesh (un estado
vecino) y a la comunidad de mujeres rurales no agricultoras del distrito de
Bidar en Karnataka (otro estado vecino).
Aunque la movilizacin basada en la identidad ha sido exitosa para el
wwF, debe sealarse que las causas de su expansin han sido sustancialmente distintas. En el primer ejemplo de esa expansin (el distrito de
Dingidul en Tamil Nadu), las actividades del WWF, como los esquemas de
empleos no agrcolas para mujeres rurales, comenzaron por el hecho de
que los antepasados del marido de Jaya Arunachalam posean tierras
ancestrales en esa rea. Al menos en otros tres ejemplos (Adiramapattinam

NUWW: elsuministro de ideologa

Aunque el NIIWW tiene programas especficos para sus miembror, .odi
esquemas de pensin y segu.ros, prograrnas de salud y educacin para la
rehabilitacin del trabajo infantil, la principal r azndesu existencia lari
ce ser suministrar una ideologa de centroizquierda al movimiento. ta ofganizacin de las mujeres bajo la forma de un sindicato permite que s'dB
se comprometan con sus programas, adquiriendo conciencia de clase. Ell6
diferencia al WWF de los movimientos puramente basados en la identidad
o creados nicamente para luchar por resolver un problema concreto. A
primera vista, parecera paradjico que una orgarizacin de microcrdity
prstamo se comprometa con una ideologa izquierdista. Pero si mirmd
ms de cerca, basndonos en las entrevistas con las mujeres, ai igual q
en la observacin de su estatus socioeconmico dentro de la estnctur
general de las relaciones econmicas del sur de la India, se hace obvio {
para poder tener xito, las otras actividades del WWF (crdito, cambiS
sociopolticos, lucha cultural, defensa legal, etc.) necesitan ser formulada
de modo contrapuesto al tipo particular de capitalismo que preValece'ej
India merional. El WWF parece creer que es posible esa formulaciii
contrapuesta, situndose en.otros niveles distintos de identidad: un sindi:

cato de clase consciente e izquierdista. Mientras que esta identiddil

organizacional le proporciona ideologa, orientacin poltica y una forma
organizativa al WWF, debe destacarse que no est afiliado a ningn partido
poltico de izquierda, ni tampoco como sindicato hace maniobras para
turar el poder poltico de su base.

en Tamil Nadu, Narsapur en Andha Pradesh y el strito de Bidar en

Karnataka), las actividades dirigidas a las mujeres pescadoras, las aresanas
bordadoras y las mujeres rurales agrcolas (respectivamente) fueron producto de las intervenciones de las agencias iternacionales para el desarrollo (FAO, IlO/Fundacin Ford y Unicef, respectivamelte)' Por lo tanto,
el wwF no se ampli espontneamente hacia esas reas porque fera'un
movimiento de mujeres", sino como producto de una configuracin com:
pleja de intervenciones externas, movilizaciones internas (fundamentadas
u*Uur en la percepcin de que el WWF es un movimieirto basadb en Ia
identidad), conexiones accidentales o personales y otros factores sinlars.
La historia de esta micropoltica es fasciirante en s misma y merece un
estuo futuro ms profundo.

cap,..:

T*O,O,OOO*O, J1 7

i
,

se puede pensar que muchas de las actividades del wwF implican luchas e el terreno cultural, por el hecho de que intenta coriseguir cambios
sociopolticos profundos que buscan alterar las relaciones de poder entre
sexos en la sociedad del sur de la India. A pesar de ello, muchas de las
afiliadas y del personal del wwF pareceran tener un inters limitado en
los temas culturales, al percibirlos como algo perifrico a sus actidades
principales. segn ellas, sus actividades se concentran en la cultura a travs de la educacin y la formacin (usando afiches, obras de teatro etc.),

318

oe

nto.ro

rNTERNACIoNAt. DEsDE ABAJo

MERcADos, crueRo e IDENTIDAD: uN EsruDto DE cAso DEL FoRo DE LAs

porque intentan concienciar a las mujeres y a los hombres de las

cuencias negativas de las instituciones opresivas como l casta. Ello
contrastarse con la forma culturalmente neutra en la cual interpretn
principal foco de actividad, es decir, la promocin de la libertad
de las mujeres, o tambin el impulso ideolgico y cultural de la
moderna del "desarrollo", de la cual las actividades del WWF son
integral en el su de la India2.

La ONG de las muieres: consttucn legal,

financiacin extranera, construccin de la coalicin
Como seal Eric Hobsbawn alguna vez, eltaln de Aquiles au

narimionfn
fl+- ^;--+;+,.-i^-^I:-^^:Llrlr:^-+-^^ q"e
r- -^i-j,
movimiento cn^ial
social oo
^.-^"outqoi"',
es l6
la falta
de institueionalizacin. Mientras
h nii*

ralezafluida y fragmentaria de un momiento social permite su difusin;

la falta de un canal institucional a travs del cual la energa del movimii
to pueda conducirse puede ocasionar la disipacin de la reccin y el ri.tmi
del movimiento. Por ello, muchos acadmicos han destacado las funcioie
,.
.
,i;,:.]:
-t:l^-'^--^:^---^--r^-t-,^ar^
tiles que desempgqrr lag ONG: q. menudo inician o sostienen
movimieqtos sociales (Lehmn fb90) o pugden ser los vehculos institucionales pAi
;
la protesta y la accin olectiva (Diani 19g2). En consecuencia, no rori
prendente que el WWF tambin se encuentre registrado como ONG."r.
Com
se explic, el WWF se encuentra registrado bajo'una ley federal cential
.J
para
poder escapar del acoso al que le sometieron los funcionarios del Esta;
do de Tamil Nadul. Ello suministra un ejemplo interesante del espaci
l
p:ltico institucional que proporcionan los ,racios y las ambigedad"r
;i
sistema legal (en este caso, enfrentando al gobierno esttal contra el ";
cen.
tral) y que pueden ser explotados per las ONG como el WWF.
Adems de la identidad institucional y de la capacidad organizacional
que provee Ia constitucin legal como ONG, el WWF se benefrcia de otrai
formas de su estatu de oNG. Primero, permite l constr.ccin de coali'en ,t
ciones con grupos similares en la India y fuera de eila, como se apu.nt
:
ia seccin anterior. Esta construccin de coaliciones con grupos de mujeres
y grupos para el desarrollo le da al WWF mucha ms fuerza v visibilidad
Son numerosas las obras acadnicas que estn publindose reoentemente sobre cticas culhrrales de lai
ideas e ioslituciones o'el desrrollo. Son ejemplos desrrables furguson (1994) y Escobar (1995).

TRABAJADoRAS 31

cor.no ONG de mujeres tambin le

proporciona un espacio ideolgico y poltico que le permite manejar la retrica de los derechos humanos (libetad de asociacin y de igualdad de gnero). Segundo, facilita la financiacin de los donantes, al presentarse como
una "ONG de mujeres'f' o una "ONG para el desarrollo"., Dentrp del clima
actual de fascinacin duradera que tienen las instituciones del desarrollo
con la retrica de desarrollo participativo y de base, la identidad como ONG
es estratgicamente til para el WWF3. Su xito en este sentido se puede
observar echando un vistazo al nmero de donantes que tiene: los ejemplos incluyen (adems del gobierno central y varios gobiernos estatales)
instituciones domsticas como eI SIDBI (Small Industries Deyelopqent Pe{
of India), el NADB (National Development Bank) y el Nabard (Nacio.al
Bank for Agricultue and Rural Development); el gobierno holands, ayuda
alemana, la Fundacin Ford, SIDA, OII Unicef; LINFP (F9n{9, de tas
Naciones Unidas para la Poblacin) y el PNIID. Debe tambin indicarse en
este momento que, seg:r el personal del WWF, no ha habido ningn"debate interno serio dentro del movimiento acerca de los ilros y los cbntias'de
la financiacin extranjera. Ello puede contrastarse, por ejemplo, con olros
movimientos indios u ONG qu9 sigrren siendo muy sensibles a todo el.leqa
de la frnanciacin extranjera, y que se oponen fuertemente a la frnancia-

frente al gobierno. Adems, su posicin

Por lo tanto, el WWF exhibe algunas caractersticas de los

tos sociales y parece carecer de otras. En su uso de la movilizacin sobr
base de la identidad, en su fluidez y en la fragmentacin de sus miembri
en su compleja relacin con el gobierno y el Estado (de la que hablareii
ms), y en los vnculos trasnacionales que ha creado (como movimienio
mujeres, como sindicato y tambin como institucin alternativa par
desarrollo) es claamente un movimiento social.

MUJERES

cin bilateral.

LA METODOLOGIA DE TRABAJO:

LAS RESPbN5ABTLTDADES POPULARES

Existen varias tendensias comues que se pueden ver en la metodologa de

trabajo del WWF. Su movilizacin se apoya sobre una idea de identidad,
sus fundadoras tienen la vnisma base de clase que la poblacin objeto, los
contactos iniciales se'realizan mediante una oferta de crdito para el empleo, sus tcticas tienen una base local y se encuentrau culturalmente bien
sintonizadas con las realidades de poder en el rea, sus fines son realistas
y se basan en la.neeesidad y, finalmente, su estructura organizacional,se
frrnda en el principio de promover que las bases ocupen eI liderazgo.. Este
l'cimo aspecto de la metodologa de trabajo es tambin muy importante,
puesto que proporciona legitimacin externa y credibilidadinterna al WWF.
En el WWF, la divisin del trabajo entre su personal refleja las realidades de la sociedad del sur de la India en la que debe trabajar. Las lderes,
qlre sorl bien educadas y pertenecen a las elases y castas altas, se encuentran a cargo de las relaciones p.blicas, incluyendo los medios de comunicacirr, las relaciones eon el gobieriro y las agencias internacjonaies (co,,'to

i'ia un anlisis exhustivo sobre la disc,si<in c,.'nc

o\

,:isher

320

EL DERECHo TNTERNACToNAL DESDE

MERcADos, cHrRo

ABAJo

IDENTTDAD: uN EsruDro DE

cAso

DEL FoRo DE LAs MUJERESTRABAJADoRAS

interlocutores), y de la planificacin poltica. Las administradoras

as, que tienen estudios y pertenecen a las clases meas inferiores (
proceden de varias castas), estn a cargo de la puesta en marcha de
mas y proyectos, la administracin, la contratacin y los vnculos con
funcionarios locales. Las afiliadas de base. la mavoa de ellas
y pertenecientes a las comunidades ms pobres y ms explotadas y
castas ms bajas, son las beneficiarias: ellas son las "mujeres tra
ras". Esta alianza de mujeres de stintos estratos de la sociedad ha
nado en beneficio del Foro.

movimiento (o ONG) %lando" y que utiliza al gobierno como vehculo para

Esta metodologfa la hace muy diferente de una ONG (que suele'e

entre la defensa pblica de intereses colectivos y Ia prestacin de servi
o de un sindicato (negociacin colectiva). De hecho, su metodologa,
a sus formas hbridas de organizacin, hace imposible categonzar al
como una entidad especca.

te permiti escapar al control gubernamental de TamilNadu.

LA RELAqN CON

EL GOBIERNO

promover sus propias actividades.

El nico ejemplo importante de conflicto real entre el WWF y el gobierno parece haber ocurrido con el gobierno de Tamil Nadu, durante Ia
administracin de la primera ministra Jayalalitha..En ese entonces, las
afiliadas y el personal del WWF alegaron esta sfendo l aioso de los
funcionarios gubernamentales, que estaban intentando controlar todas las
cooperatlyas 9r el Eclads, incluyendo las del WWF. Gracias a su experiencia, el WWF se registr bajo una ley federal central como la ICNW, lo que
Resumiendo, aunque las actidades iniciales del WWF, incluyendo su

habdad para organizarse libremente, no podran haber existido sin el

Y LOS PARTIDOS PO.TCOS*:J

A pesar de la denominacin de "no gubernamental", las ONG (y los

mientos que constan de ONG) tienen a menudo relaciones
ambivalentes y dinmicas, a veces cooperativas y a veces contenciosas,
el gobierno (Fisher 1997,451). Sin duda, ese es el caso del WWF. Genei[t'
mente, sus actividades orientadas hacia el desarrollo, como el crto, la sa:
lud y los progremas de conhol de natalidad, se organizan en conexinjn@S,r
con los objetivos para el desarrollo y las actividades del gobiemo, mientqg
que sus esfuerzos en defensa'de intereses pblicos iomo ONG, al igual qeoSrf
movilizacin como movimiento social, estn col frecuencia 94 te4sin_g,o.gg[
gobierno. Cuando organiza una marcha en contra de las subidas de las tarif4gl.
de los autobuses o a favor de un programa gubernamental para los habitante:
de los sububios, el WWF se enftenta a poderosos grupos de inters d.pqt g
del gobierno que trabajan para frustrar sus objetivos.
. , t+

Sin embargo, esta tensin ha sido y es constructiva para el WWFrren

cuanto los mtodos de resistencia usados y sus objetivos se han encontrado
dentro de los parmetros aceptados por el gobierno. Podra compararsd; rri
por ejemplo, con las hostilidades exhibidas por el Estado hacia las actividades de un movimiento muy distinto, el Narmada Baehao Andolan (NBA), :j
que muestra una crtica y, oposiein radicales a una actividad de desarollo
especfica deseada por el Estado, en este caso, la construccin de repqgsas!.,
Ese no es el caso con el WWF, que es percibido por el gobierno como..qlr

espacio pblico provisto por el sistema poltico y legal ino6, la experiencia

con la administracin de Tamil Nadu mestr tarnbin cmo'los gobiernos
creen frecuentemente que las ONG socavan la hegemona del Estado e
intentan someterlas a su control (Fisher 1997, 451)' Finalmente se debe
observar que el W'WF ha tenido un xito vacilante a lahora de influenciar
las polticas o la legislacin gubernamental a largo.plazo y muy poco impacto en los procesos y estructuras polticas. Como ya se ha explicado, gran
parte del trabajo del WWF se encuentra en lnea con los programas gubernmentales y con sus objetivos, aunqre en ciertos casos, como la protesta

contra las alzas en las tarifas del transporte por agtobs, su accin ha
obgado al gobierno a dar marcha atrs en sus decisiones.
En cuanto al mpacto en las estructuras y procesos polticos, casi dos
dcadas de activismo de las mujeres del W'WF no h4n modificado el equili-

brio poltico de fuerzas, la cultura poltica, et,rlmeo de mujeres en la

temas de la agenda pbca del Estado de ninguna forma significativa, lo que es reconocido llanomente por los miembros del personal del
WWF. Este hecho contrasta con la retrica de celebracin de la sociedad
civil, de Ia democratizaein o de una cultura poltica alternativa, con las
cuales se saluda muchas veces a las ONG como el WWF. Lo que est ms
cerca de Ia verdad es que el WWF es.un movimiento social moderado que,

poltica

o los

sin embargo, tiene algn potencial racal a largo plazo para alterar las
relaciones de poder en la sociedad.
Finalmente, el WWF no se encuentra afiliado a ningn partido poltico,
alnque su presidenta, Ia seiora JayaArunachalam, sea desde hace mucho
tiempo miembro del partido del Congreso, lo que le ha proporcionado un
espacio poltico e institucional. El aspecto interesante de la posicin actual

del WWF hacia los partidos polticos es que est sometindose a un

Sobre la construccin de la represa de Narmada y las luchas en torno a ella, vase Fisher (1995).
Para la lucha jurdica emprendida por el movimiento contra la represa y la forma como ella

ilustra el potencial y las limitaciones del derecho dentro de la globalizacin contrahegemnica,

vase Rajagopal (2005).

autoexamen para considerar si lanza un partido poltico nacional. sus ldd-

Una observacin hecha por Banuri (1993, 49-67).

321

322

EL DERECHo TNTERNACIoNAL DEsDE ABA.Jo

MERcADos, GNERo E IDENTIDAD: UN ESTUDI0 DE cAso DEL FoRo DE LAS MUJERs TRABAJADoMS

res han comenzado a mira modelos de partidos progresistas en otros

ses, como los Verdes en Alemania.

RETOS PLANTEADOS POR EL WWF

A LOS PARADIGMAS EXISTENTES

ii.,*

Este estudio acerca del WWF ha hecho surgir numerosas preguntas qn-t
van al centro de varias nociones comnmente aceptadas en distintas
plinas y campos. Aunque este estudio no es el lugar para examinar esos.r,
desafos en gran detalle, los ejemplos que siguen se pueden considerad,r
como una muestra de los tipos de retos que plantean los movimientoe so+
ciales, como ya lo he mostrado en captulos anteriores.

Reto para las ideas de crecimiento econmico y de desarioll

La praxis del WWF desafa fundamentalmente varias ortodoxias acerca delr
crecimiento econmico. Primero, el xito del reto del WWF a la visini
dominante de que la industrializacin intensiva es el nico modelo de crdS:,
cimiento econmico. Las mujeres urbanas y rurales muy pobres que for.*
man el WWF muestran que es posible una actividad econmica viable en ell
sector informal de una forma autosostenible y productiva, que se ajuste:fi ,

los nes de

desarrollo.

:;rr

Segundo, el nfasis del WWF en apoyar empresas econmicas ya exisJ

tentes de mujeres, en lugar de intentar darles formacin profesional y crbalii
nuvos trabajos, est en entra de una de las ortodoxias del crecimiento'
econmico; que sostiene que los trabajadores del sector informal necesitarit
desplazarse al sector formal a travs de la creacin de trabajos (una polti:l
ca de trabajo y empleo) y formacin profesional. Estas ortodoxias generanl
el'impulso para la imposicin de un modelo de crecimiento econmico d
capital intensivo que termina declarando que las empresas pequeas (ccjl3'
mercio'al por menor, venta ambulante) son ilegales y las reemplazapor
, .L:
unidades mayores ms "viables";

Tercero, la praxis del WWF tambin muestra que su orientacin diir

base y su aproximacin participativa funcionan mejor que los esfuerzoi
para el desarrollo de arrila hacia abajo guiados por el gobierno. Apesar de
la retrica de la participaein, las instituciones para el tlesarroll y los'
gobiernos to,lava tienen pendiente la cesin a los momieirtos de base del'
control sobre las acividaCes para el desarrollo. El experimento del WWF
se puede usar, por ello, para desafiar ese control.

Reto para los clcrechos

lrunranos

,'

La teora y la prctica de los rlerechos humsnos han teniclo siernpre proble,

mas para acomoilar cn sr. inlerior a los gt'upos o activicladcs que no estn

principalmente dedicados a las libertades civiles en el sentido tradicional

occidental. As, mientras que la libertad irucial de asociacin de las afrliadas al WWF y su compromiso con la igualdad de gnero seran considerados como "genuinos" derechos humanos por la mayora de los acadmicos y
activistas de derechos humanos, Ia mayor parte de las actividades del WWF
(como la promocin de lalibertad econmica, sus actividades sindicales, los
programas de planificacin familiar y salud, la cooperacin con el gobierno
o las activil.des inspir_adqp culturalmente como los matrimonios entre
castas) no seran consideradas como tales.
El movimiento de derechos humanos predominante permanece atrapado en una versin del liberalismo que le hace imposible comprender adecuadamente lo que hace el WWF. El discurso de los derechos humanos no
se preocupa de la libertad econmica porque su principal inters son los
derechos civiles y polticos (los derechos econmicos que son "progresivamente realizables"); no presta atencin a la sindicacin de los comerciantes (a pesar de su silencio comprometedor) porque no ve ningn problema
de clase ah (y es de hecho procapitalista, como algunos han sostenido);
trata los programas de planificacin familiar y para la salud como "puros'
programas para el desarrollo (con su presuposicin liberal de que existe
una sin entre Ia poltica y la economa); no puede comprender cmo
las actividades de derechos humanos podran conducirse en cooperacin
con el Estado (debido a su prejuicio antiestatal); y, por ltimo, se ha preocupado tradicionalmente de la cultura slo con el propsito de negar su
validez (probando su propia universalidad en qse proceso). La praxis del
WWT causa una incomodidad intensa al pensamiento predominante de
derechos hrmanos. Ello explica de manera parcial por qu el \W[F prcti*dercho
humanos] en la
camente no tiene ynculos cbn los grupos de
India.

Reto para los movimientos y grupos feministas

La mayba de las ONG occidentales de mujeres y muchas en la India se
han interesado fudamentalmente por la poltica de los derechos, concentrando sus prineipales actividades en torno a los cambios polticos y legislativos de arriba hacia abajo, ejecutados por el Estado. Estas ONG han sido
formadas tradicionalmente por mujeres de la lite, pertenecientes a las
clases o castas ms altas, y trabajan por la "m.ejora" de las inujeres menorl
afortunadas de clase o casta baja. Adems, Ias ONG cle rnujeres tambin.
han asumido normalmente una lnea dura hacia las cuestioncs culturales,
tratndolas, como merecen a menudo, como obstculos qtl-1 tlr1a retrica
universal de ios derechos cle las mqjeres tiene que supefar. Al tnen.os ,:';r
todos estos aspectos, el \ffiB es sealadamente distinto. iiu.s miembros no
se preocupan de los derechos, sus actividades estn orie,;iadas hacia Jr-r
base y son iniciadas por ella. EL95Vo de las afilirdas aJ h I' r." ptrc.,g,'crt , ,

323

324

el oenecHo

TNTERNACToNAT DESDE ABAJo

MERcADos. GNERo E TDENT|DAD: uN EsruDro DE cAso DEL FoRo DE LAs MUJERES

las castas ms pobres y explotadas de la sociedad y trabajan para su

"ascenso social". La prctica del WWF tambin es trabajar respetando
normas culturales de las reas donde acta, en la meda en que ello
a sus objetivos generales. Estas diferencias son tal vez las razones por
cuales otros grrrpos no consideran que el WWF sea un grupo femi

tuar realmente tareas especficas. Pero lo que es ms importante, la naturaleza de las actividades del WWF muestra que, lejos de fragmentar la
soberana, refuerza su valor y centralidad en la vida de Ia gente, especialmente si uo comprende la soberana en un sentido foucaultiano como
capacidades de gobierno (y no en el sentido liberal de superioridad formal
en una esfera independiente). La afirmacin acerca de las afrliaciones
planetarias tambin parecera enormemente exagerada con respecto- dl
WWF. Sufrcientemente dificil encuentran ya sus miembros lleyar su actividad a regiones culturalmente stintas en el sur de la India donde se
hablan distintas lenguas. Sera absolutamente impreciso decir que las afi-

Reto al derecho internacional

Recientes trabajos sobre las relaciones internacionales6 y el derecho in
nacional? han destacado la existencia en aumento de redes trasnacion
constituidas por ONG locales e internacionales y por momientos sci.:
Ies, agrupadas en torno a un problema social, como prueba de una
civil internacional emergente y como instrumentos de gobierno global. Cri
he argumentado, una nocin esencial detrs de esa imagen del orden ui
dial es que la soberana y los Estados se han fragmentado y que las
los movimientos sociales forman parte de redes de gobierno global, gffi
padas en torno a problemas sociales distinguibles, que se apoyan mu

liadas al WWF o sus lderes abrigan grandes visiones globales acerca de la

solidaridad de gnero.
Por ultimo, debe observarse que la ejecucin real de los modelos poltico- econmicos que en la actualidad estn siendo promovidos por Occiden-

te muy probablemente causar un gran dao a las actidades del WWF.

La Nueva Poltica Econmica que se inaugur en el verano de 1991 en la
India y que refleja el Consenso de Washington acerca de la privatizacin, la
mercantizacin de la sociedad, la liberalizacin, la estabilizacin y el ajuste estructural han tenido un serio imgacto en la vida de las mujereq pobres

mente para administrar el mundo. Segrin esa teora, las ONG y

momientos se encuentran a la vanguardia del nuevo orden internat&{:t
nal. Otra presuncin liberal esencial de ese nuevo orden se apoy il
creencia de que las afrliaciones planetarias (como las que giran alredetif .
de la identidad de gnero, el medio ambiente o los derechos humanoffl
estn enfrentndose a las identidades nacionalistas locales, que se susteffS

tan ert la idea de cultura. Adems, incluso si el derecho internacional S

tas afirman que ha surgido un "derecho" al gobierno democrtico (al estii{ ,

occidental)8y los internacionalistas se ocuprn de la construccin de la OMCI ,
talvez el mayor experimento istitucional internacional en el periodo po,gq l
terio a la Guerra Fra, creada solamente para la promocin del capitalis-*
rr r
mo al estilo occidental.
:lri}

La praxis del WWF muestra, sin embargo, que muchas de estas afi4
nuevo orden mundial son inadecua-,
'un
das, prematuras, imprecisas, contrad.ictorias o imposibles en la prctica,
Mientras que el WWF ha construido sin duda vnculos trasnacionales con,
grupos para el desarrollo y de mujeres, como se ha mencionado anterior--,
mente, no es en absoluto exacto decir que esos vnculos representan lop,
cimientos de redes globales duaderas y estmcturadas que puedan efec-maciones y concepciones acerca de

6
1
I

Vanse, p. e7., Lipschutz (1992)

y Sikkink

(1993).

Vanse, p. eJ., Slaughter (1997) y Charnowitz (199/).

Yase Franck (1992).

rRABAJAoonas 325

'

que son miembros del WWF. Los ejemplos incluiran: la subida de los costos de transporte (para los vendedores de vegetales y pequeos comerciantes) que surgieron de un recorte de los subsidios; un menor acceso de las
mujeres a los recursos y a la informacin debido a la prdida de empleos
fuera de la casa, vindose, por lo tanto, constreidas nuevameute a formas
de produccin domsticas; un menor acceso a la nutricin y a las necesidades bsicas, como la comida, el vestido, la vivienda y el agua, debidp a ta
inflacin causada por la privatizacir; un menor acceso a Ia edcacin superior debido a la privatizacin, puesto que los padres prefieren enviar a
sus hijos al colegio en lugar de a sus hijas debido a los altos costos; recortes
en el presupuesto de los programas no formales y d alfabetizacin cie masas.

Estos cambios han hecho que el WWF tenga mucha ms dificultad para
alcanzar sus objetivos y cumplir con sus fines.
Igualmente, la promocin del modelo derirocrtico liberal occidental y
universal, de la variedad estadounidnse, ha tenido tambin serias'consecuencias: despolitizar las cuestiones que haban estado en el centro de las
actividades del WWT, como la libertad econmica; destacar la importancia
de las ONG y de la financiacin extranjeia como una verdadera medida de
libertad; reemplazar una visin que pretende dar poder real las mujeies
en distintos mbitos de la sociedad por una visin de los derechos de las
mujeres que se conforma con la no existencia de discriminacin, que es
una visin mucho ms pobre; finalmente, tratar como errneas todas las
interveneiones polticas y econmicas generadas a partir de consideraciones
culturales y sustituirlas por un modelo supuestamente universal (occidental).

326

EL DERECHo INTERNAcToNAL

MERcADos. cruRo

DEsDE ABAJo

Las observaciones que acabo de hacer indican la necesidad.de una

mirada a la orientacin poltica e ideolgica del derecho internacional;r$i

es que esas

responsabilidadcs son de los gobiernos ]oc.rlcs ms que de las organi zaco,

nes de la socieclad civii) como en los rnlodos t'le puesta en prctica.

As, la prar:is del WWF ha crearlo una- crisis seria en muchos de los
regnenes jurdieos domsticos, que nccr.r:i ta ser aborrlada rpida y e[ectivamer.te.

cAso DEt FoRo

327

DE LAs MUJERES TRABAJADoRAs

He sugerido que estos retos causan una incomodidad intensa a las ideas
aceptadas en el derecho, los derechos humanos y el desarrollo econmico,
aunque los mtodos, las acciones y los fines del WWF sean muy poco radicales (como s lo son los del NBA, por ejempio). Los discusos tracionales
acerca de la liberacin, el desarrollo y los derechos humanos no tienen casi
nada que ofrecer a las mujeres que forman parte del WWF. En lugar de
ello, estas mujeres han construido su propia versin de la resistencia, que
permanece incomprensible a las narrativas reconocidas de liberacin. He
intentado recuperar esa narrativa alternativa de resistencia e inscribirla
en el propio texto del derecho.

En el derecho laboral, otravez,los xitos del WWF son prueba evidenlj

te del fracaso de esa rama del derecho al igual que del fracaso de la izquiell
da india. En general, es una crtica bien conocida contra el rgimen jurdi
laboral indio que la sindicalizaein ha fracasado en ese pas. Se podra afl
dir que as es en el caso de las mujeres y de aquellos que trabajan en'bl
sector informal. El WWF ha demostrado que la naturaleza de las considd
raciones de gnero presentes en el rgimen legal laboral en la India t#
i
bin necesita una reforma fundamental.

tanto en la asignacin de responsabilidades (el principio bsico

DE

tea serios retos a las nociones aceptadas de desarrollo econmico, derechos

humanos, derecho internacional y derecho domstico. Tambin muestra
que mientras que el WWF tiene un gran potencial radical a largo plazo, es
poco realista verlo como algo ms que un momiento social moderado. El
estudio de caso revela las formas en que los movimientos sociales basados
en la identidad, como el WWF, suponen un reto para las estructuras econmicas y jurcas existentes, como parte de su proceso de supervivencia en
los mrgenes extremos de las sociedades perifricas.

La praxis del WWF ha expuesto abiertamente las debilidades del

legal indio en muchas reas. En la banca, los xitos del WWF han sido I
prueba del fracaso de las presunciones que estn detrs de la normatii
bancaria tradicional, con sus limitados criterios para la concesin de crd
tos, acerca de las actividades del mercado que se consideran beneficiosas,
de la razones que se aceptan para la reestructuracin de crditos, por nomencionar el elitismo machista hacia las mujeres rurales pobres. Est'a.il
presunciones muestran la necesidad de que los bancos se examinen serial
mente para orientarse ms hacia la gente y ser ms efrcientes.

ha proporcionado una mejor salud, higiene y oportunidades de empleo a

las mujeres en los barrios pobres, por ejernplo. Siu embargo, este hecho
apenas se refleja en la legiblacin local relativa a las ciudades y puebl_os,

uN EsruDro

Este captulo es un esfuerzo preliminar por entender el movimiento de

mujeres ms grande de la India, el WWF, en el contexto del trabajo acadmico sobre desarrollo, movimientos sociales y derecho, al igual que dentro
de los cambios econmicos y polticos que estn ocurriendo en este momento en la India. Esta investigacin muestra que la praxis del WWF plan-

Reto para el derecho domstico

Desde el punto de sta d.e la planeacin urbana y ciudadana, los logros

del WWF prueban a su vez el psimo desempeo de los gobiemos locales y
estatales del sur de la Ina a la hora de satisfacer las necesidades bsicas,
como agua potable, alojamiento o servicios tle salud. La presencia del WWF

TDENTTDAD:

CONCLUSIN

ste quiere celebrar los movimientos populares y la aparicin de una soiir

dad civil internacional, necesita realizar un autoexamen de sus
ideolgicas y polticas, o si no sus objetivos estn en conflicto con su se6

Desde una perspectiva de los derechos humanos y las libertades civi-ies, la experiencia dei WWF con el gobierno indio ha mostrado la necesidai
de una proteccin jurca ms integrai de la libertatl de asobiacin en'loi
niveles centrales y estatales, al igul que de los mecanismos de control y
cumplimiento dc los derechos.

CUARTA PARTE

EPLOGO

derecho internacional predominante, incluyendo el "nuevo derecho

internacional", difiere en varias formas de las inquietudes presentadas
en este libro.

!l
L

Primero, el derecho internacional ha visto tracionalmente el Tercer

Mundo, en trminos geogrfrcos y espaciales, a travs de la categora de
Estado. Siendo as, ha tendido a entender la interaccin dentro del Tercer
Mundo a travs de esa lente exclusivamente. Como he sugerido, sin embargo, las pautas de la resistencia del Tercer Mundo han cambiado de manera significativa a lo largo del siglo )O(y su resistencia no puede captarse
en adecuadamente sin adoptar una perspectiva influenciada por los movimientos sociales en relacin con el eambio local ; global.
Segundo, a un nivel general, el derecho internacional nunca se ha preocupado primordialmente de los movimients.sociales, salvo en el contexto de la autodeterminacin y la formacin de Estados. Ha tratado todos los
otros movimientos y protestas populares como si estuvieran "por fuera"
del Estado y, por lo tanto, como si fueran ilegtimos y turbulentos: Esta
divisin se sostiene sobre una coneepcin liberal de la poltica, que distin-

gue tajantemente entre poltica institucional rutinaria y formas extrainstitucionales de protesta. Mientras que en el pasado puera haber existido
alguna justificacin para esa actitud, hoy en da este modelo de poltica es
criticado duramente por las ciencias sociales. Debido a su concepcin liberal de la poltica y a su inhabilidad o falta de inters por tener en cuenta el
impacto de los movimientos colectivos y otras luchas por la identidad distintas del nacionalismo, el derecho internacional permanece extiaamente artificial y reductivo. La exploracin de la perspectiva que se fundamenta
en los rrovimientos sociales rectificar, as lo espero, eI prejuicio hacia lo
instituciorral cn el derecho internacional.
Terceo. la actitu.d del clerecho intenacional hacia el desarrollo ha sido
bastante bcnvola hasta ahora. 'lanto los iuristas deJ 'rimer L{undo corno

332

EL

ipt-oco 333

DEREcHo TNTERNActoNAL DEsDE ABAJo

los del Tbrcer Mundo han tratado los imperativos civilizadores y

nantes del desarrollo como lgicamente aceptables. El nico desacuerdo
hasta ahora, que se dio en los debates en torno al Nuevo Orden Econmico
Internacional, fue acerca del ritmo y el cumplimiento de las promesas del
desarrollo. El anlisis de la alctica entre desanollo y movimientos sociales
en este libro muestra que la respuesta a las intervenciones para el desarrollo
en el Tbrcer Mundo, que se manifiesta a travs de los movimientos sociales,

ha sido mucho menos benvola. De hecho, creo que es esencial para el deredrointernacional utilizaru enfoque posdesarrollista, si quiere seguir siendo
relevante para las luchas sociales ms importantes de nuestros tiempos
que tienen lugar en el Tercer Mundo.
Cuaro, los internacionalistas han tenido una orientacin histrica pe-

culiar durante la elaboracin de los principales elementos del derecho internacional moderno de la posguerra. Esa orientacin ha oscilado entre iln
h 'manismo selectivo y eurocntrico, que se nos presenta bajo la forma t'e
los derechos humanos, y un pragmatismo funcional ahistrico, bajo la for.
ma del derecho econmico internacional. Segrin esta orientacin, los deresh6s hrrmanos internacionales son el producto de la reaccin humanista
occidental a los horrores de la eranazi, aunque se encuentrn intelectualmente fundamentados en la teorfa poltica occidental de Locke, Kant y
Rousseau. No tienen ninguna relacin con el "ejo" derecho internacional
del colonialismo y no le deben nada a las luchas anticoloniales como antecedentes intelectuales. En lugar de esa visin, sostengo que, en el campo
discursivo de los derechos humanos, sus smbolos, aparatos y doctrinas
fueron construidos en gran parte durante la transicin del colonialismo al
desarrollo en el perodo de entreguerras, y tambin por los aparatos que se
desarrollaron para eontrolar los movimientos de resistencia anticolonial.

Igualmente, el derecho econmico internacional se presenta como el

derecho de las instituciones eco4micas internacionales como el GAII, la
OMC y las instituciones de Bretton Woods, sin ninguna conexin ni con el
"viejo'derecho interrracional ni, en esa lnea de pensamiento, con el desarrollo. El anIisis en este libro muestra que las instituciones internacionales, como el sistema de Mandato de la'Liga o las instituciones internacionales
posteriores a la Guerra Fra para promover la democracia y la paz, e importantes instituciones econmicas, como las agencias para eI desarrollo
multilaterales y bilaterales, las instituciones de Bretton Woods y la Unctad,
surgieron todas ellas y tomaron forma en el encuentro con el desarrollo y
la resistencia del Tbrcer Mundo.
Desde una perspectiva ms amplia, disciplinaria, tambin me he ocupado de esta tarea con al menos dos frnes en mente. Primero, estaba int:.
resado en investigar las crisis tericas contemporneas del ordenjurdico
internacional, que oscilan perennemente entre la normatividad y la con-

crecin (Koskenniemi 1989, 2-8), pero, mucho ms agudamente, muestran

una prdida de fe en dos variables emancipadoras clave: eI Estado-nacin y
el desarrollo. En ningrin mbito es ms visible eso que entre los juristas
del Tbrcer Mundo. En esa medida, este libro es una contribucin a la reconstruccin de una orientacin propia del Tbrcer Mundo hacia el derecho
internacional. En ello, me gui por qna pregunta: cmo se puede hacer
que el derecho internacional no sea elitista mediante la incorporacin de la
resistencia dentro de 1, obligndole a "reconocey''las voces subalternas?
segundo, estaba motivado por las implicaciones para el trabajo acadmico
jurdico creativo en eI Tbrcer Mundo de Ia casi total desaparicin del paradignia manista del derecho internacionall. Ello no suce porque haya egado
uel
fin de las ideologas y de la historia", sino sobre todo por el ascenso de la
poltica de identidad cultural en todo el mundo, que se manifiesta como lo
que Thomas Franck (1993) ha llamado "tribalismo posmoderno". La cues-

tin es: estos actores polticos, los movimientos sociales, proporcionan

una forma de repensar la relacin entre las cuestiones econmicas, morales, polticas y culturales en la prcticajurdica e institucional y en la formacin de identidades? He sugerido qe de hecho as oclure'
concretamente, dos temas explorados,en.det4lle en este libro siguen
siendo insibles en la mayor pertq del trabajo acadmico sobre derecho
internacional. Primero, los principales elementos del derecho internaeional del siglo )o( las instituciones internacionales -que representan el enfoque pragmatista- y el derecho de los derechos humanos -que representa
el enfoque liberal-, se han constituido fundamentalmente mediante la evocacin y continua interaccin con la resistencia planteada por la categoa
,,Tercer Mu4do". segundo, esta resistencia del "Telcer Mundo" ha sufrido
cambios significativos a lo largo del siglo )O( y no se puede comprender
siquiera sin entender simultneamente los momientos sociales. En otras
paiabras, tanto el paradigma estatista realista como el paradigma invidualista liberal no son de dyuda para irercibir gran parte de lo que ocurre
en el Tercer Mundo.
EI paradigma individualista liberal parece que tuviera la capacidad de
apreciar la natualeza cambiante de la resistencia del Tercer Mrrndo a traur. oo, eiempio, de la idea de sociedad civil. Pero existen serias limitacio,ru.'"r, la fo.m. como es entendida mayoritariamente la nocin de sociedad
civil en las obras acadrricas, donde acaba construyndose conlas tcticas
excluyentes que hacen invisible gran parte de la prctica de los movimientos sociales. De hecho, envez de ver la resistencia del Tercer Murdo a
travs de los movimientos sociales como confrrmacin de un internacionalismo liberal, si miramos atentamente estos movimientos, nos daremos

Con la excepcin de Chimni (1993, 1999)

334

EL

ornrcHo

tNTERNAC|oNAL DE5DE ABAJo

Epiroco 335

cuenta que son rupturas y alternativas frente a 1. Eilo es as porque

la
praxis de los momientos sociales ofrece un desafio epistemolgico funda:
mental a las premisas del internacionalismo liberal. Los moviiie"to,
,Jj
ciales buscan redefrnir lo "poltico" en trminos no institucionales,
hC ,,
partidistas, culturales; buscan redefrnir la "economa" en trminos
ile b j
local y no de lo espacial. Y tambin buscan redefinir el "derecho"
t"mi, l
"o
nos radicalmente pluralistas. El internacionalismo liberal va en contra,de
i
todo esto: su nocin de la poltica perrnanece altamente institucionali"-ad"
_
y monoculturalmente occidental; su nocin de economa se basa en
ideas
eficientistas de un espacio econmico nico que reduzca a lo insignifrcante.
i
las estrategias de supervivencia localistas; su comprensin del derecho
esl
reduccionista casi hasta el etnocentrismo y se construye sobre exclusiones
trascendentales de categoras de personas

marginad.as:

,,.,:j..

Pasando ahora a las instituciones internacionales, se observa que

tiel
nen una autoridad sin precedentes sobre distintas partes "r gloo
""1'
actual era del cosmopolitismo. Desde la administracin de Kosovo hastatel
control de Timor oriental, pasando por la reestructuracin completa
d-d
instituciones de gobierno de los pases del rercer Mundo, er objeto y
i
variedad de las instituciones internacionales carecen d.e paralelo- con ese
incremento en deberes, sin embargo, tambin aumentan las responsabili;
dades, tanto ticas como legales, no sro de escuchar y responder a
la!]
voces de las personas subalternas, sino tambin de conocer los lmites
de}
cosmopolitismo como cura para todo2. se debe tener en mente esto ltimo,i
porque en los crculos del derecho internacional a menudo se piensa que
una transferencia de poder de la soberana nacional a las instituciones,
internacionales es en s progresista y q'e slo puede ser buena para los.
intereses de aquellos que viven bajo el poder de soberana.
:...J

An as, ello no lleva a prescindir de las instituciones internacionales

como actores importantes del derecho internacional. Por el contrario, si se
relacionan cercanamente con los movimientos sociales "locales" que generan las presiones para el cambio, Ias instituciones internacionales pueden
todava tener el potencial de contribuir al cambio. El gfuo del Banco Mundial hacia el alivio de la pobreza y la proteccin medioambiental, aunque
inrperfecto, es el resultado de presiones externas generadas por los movimientos sociales. Otro ejemplo: el compromiso de las Naciones Unidas con
las obligaciones democrticas ha ayudado al cambio local social y democrtico, al crear y apoyar el espacio poltico para que se pudieranrealizar esas
reivindicaciones. Un nmero notable de ejemplos recientes sugiere que
existe una relacin de doble va entre los movimientos sociales y las instituciones internacionales: a) el Panel de Quejas. del Banco Mundial y las
luchas en Narmada y Polonoroeste; b) la Comisin Mundial sobre Represas y las incontables luchas por la supervivencia contra la agregividad dql
desarrollo en el Tercer Mundo; c) el Tlatado de Ottawa para la Prohibicin
de las Minas Antipersonales y la dqfensa pblica efectiva del mismo por
pare de los movimientos sociales internacionales integrados por grupos
de base; d) Ios movimientos por Ia paz y antinuclgares y su intento exitoso
de acercarse a la,Corte Internacional de Justjcia en la opinin consultiva
sobre el caso Armas Nucleares. No quiero,decir que este proceso de.doble
va marque una nueva era de las relaciones internacionales o que sea claramente "bueno'. El propsito ,aqu es simplemente conta.una historia
muy stinta y claramente no occidental aqerca de_ las instituciones del
derecho internacional, y plantear algunas cuestiQnes en torno a la poltica
de la narrativa del derecho internacional, que ha excluido hasta ahora el
papel desempeado por los movimientos sociales.

Este "movimiento hacia el imperio"s es tal vez inevitable en una pror"sin que se ha construido a partir del intento por superar el legado

La "llegada" de los movimientos sociales al dereeho itenacional no

significa que el Estado se haya convertido en u ctor insignifreante en el
Tercer Mundo. Lejos de eso, el Estado'sigue siendo una esfera fuerte e
importante de oposicin ideolgica y poltica en la mayora de los pass del
Tercer Mundo. Sin embargo, no se puede negar que la naturaleza de la

nales no son autnomas con respecto a las presiones "locales,,que generair

Ias circunst'ancias propicias para las intervenciones institucionaies. Ms

resistencia en el Tercer Mundo ha sufrido una transformacin racal debiclo a la aparicin de movimientos sociales locales como actores independientes. La respuesta de las institucioncs internacionales a esta resistencia
ha reflejado la importancia de este cambio, trabajando ahora en las mltiples esferas donde estas instituciones encuentran al "Tercer Mundo".

d.e

la

soberana absoluta. Pero reemprazar ra soberana absolutJ po, orra'

suprasoberana absoluta, ahora encarnada en las instituciones, dificilmen_
te puede ser la solucin. An ms importante, las instituciones internacio-

bien, esas intervenciones se eonstituyen reflexivamente a travs de un

relacin compleja y ambivalente con lo "local", maifiesto catla vez ms en
el'lecer Mundo en los movimientos sociales. Eso es lo que he sostenido'
en este Jibro.

2
3

i'ara una crtica inrisirra rje ra sensibiridad cos;"noporita, vase Kennedy (i9gg).
i'ara un mportante anilisis cle la relcin entre colonialismo, imperio y
sobre la evolucin del Cerecho irrternacional, vase Bernan (1999).

Doltrica de fa naativa

Varias conclusiones para la historia, la teora y el mtodo del derecho

internacional se derivan de este libro. No pueden explorarse aqu en detalle, pero permtaseme anotar lo siguiente. La historia del deecho internacional se ha escribo hasta ahora desde la perspectiva de los Estados,
ilestacando el papel jugado por las instituciones y los piincipales acadmi-

336

EL DERECHo

tNTERNActoNAL DESDE ABAJo

y lderes occidentales, y conducida por las preocupaciones por los

reses de clase o la poltica global. Ello signica, por ejemplo, que ld
cos

BIBLIOGRAFA

tencia al colonialismo se analiza (cuando se analiza) como rn

diplomtico superior a nivel estatal. He pretndo responder a Ia
ta: para quin es esta historia? En lugar de ese enfoque, se podra'
nar haberponstruido una'historia desde abajo", que estudiase la existencj$;
ordinaria de las intervenciones internacionales, incluyendo la resiste-nciali
de la gente comn a tales ideas. Ello no slo significa que la prctica,de
historiografia debe hacerse ms inclusiva, sino que tambin el propio objetr
to de la historiografla debe cambiar de lo macro a lo micro, de lo epi
a lo mundano.

Esta "historia desde abajo" tambin puede llevarnos a construir urfii'r

"teora desde abajo'. En lugar de construir la estructura del derecho inteiJ
nacional a'partir de estrategias intelectualee e ideas, uno podra imagiriiJ
se una historia desde abajo que llevase hacia una teora de los pueblos, li
culturas y'el poder. Esta teora necesitara trascender las limitaciones de
estatasmo reasta y del individuasmo liberal y construirse a partir d l
poltica crrltural radical de los movimientos sociales, permitiendo as vi'sloi
nes alternativas de la gobernabidad que no prilegiasen actores social$ r;
concretos. Ello es necesario para transformar el derecho internacional d[:,
un derecho internacional de la dominacin en un derecho de la resistendier
que ayude a las comunidades y pueblos marginados. Este proyecto es un'd
:r;I
defensa de un derecho internacional desde abajo.
,

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Claramente, de los movimientos de base estn surgiendo nueas for':'

mas de poltiia y de orgnizacin del poder, asf como unos nuevos mtgddf
de expresar la resistencia, y todo ello se va a intensificar en el presentt
milenio, como nos lo mrestran rc{entemente las manifestaciones de SettlT
Washington y muchas otras ciudades alrededor del mundo' F)s importante
para la disciplina del derecho internacional, en su relacin problemtica y.,
conflictiva con el Terser Mundo, repensar sus categoras y aprender'cmo
,.:.:l
asumir ms seriamente lo "local",
,

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