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CURSO
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
AUTORES:
JULIO RODOLFO COMADIRA HCTOR JORGE
ESCOLA
COLABORADORES:
LAURA MERCEDES MONTI
JULIO PABLO COMADIRA
FEDERICO NIELSEN
1. Introduccin
Para abordar la temtica de este captulo hemos decidido ceirnos a la
exposicin de los aspectos ms relevantes del texto constitucional federal, uno de los
cuatro ms antiguos en vigencia en el derecho comparado, enriquecindolo, a la par, con
el fundamental aporte que, para su comprensin, resulta de los fallos dictados por la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, intrprete ltima del texto superior.
As, el desarrollo de las pginas que siguen se centrar, bsicamente, en la
bsqueda, a partir del principio de competencia, de una articulacin de ordenamientos
que, si bien reclaman cierto grado de incomunicabilidad, no son, por eso, cosmos que se
ignoren recprocamente (Meiln Gil).
Asimismo, nos ocuparemos con algo ms de detalle de las innovaciones
introducidas por la reforma constitucional de 1994, en lo que a la temtica de la
organizacin del pas concierne. La gran actualidad y potencialidad transformadora que,
a nuestro juicio, la reforma ha inyectado a la Carta Fundamental, justifican el mentado
esfuerzo.
A modo de ejemplo, cabe citar la incorporacin al texto constitucional de la
regionalizacin, como variante an inexplorada para el desarrollo nacional. Su
importancia vuelve necesario, a nuestro entender, el tratamiento por separado de esta
nueva herramienta orientada al progreso homogneo del pas, fundado en la unin de
esfuerzos provinciales. Ello conduce a una discusin, an no profundizada pero de
urgente necesidad, acerca de los alcances del proceso de regionalizacin, y sus
eventuales lmites.
2. La Argentina: pas federal.
La Argentina es un pas federal. En efecto, segn el artculo 1 de su
Constitucin, "La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal, segn lo establece la presente Constitucin"2.
Como es sabido, el Estado Federal entra en la historia, como forma y concepto
de organizacin poltica, en el ao 1787, con la Constitucin norteamericana y se
extiende posteriormente, por diversas circunstancias, a pases de Iberoamrica
(Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela), a Europa (Suiza, 1848, Alemania, 1971), a
varios dominios britnicos y, despus de la primera guerra mundial, a otros pases
(Garca Pelayo).
1
CSJN, 1897, Ferrocarril Central Argentino c/ Provincia de Santa Fe, Fallos: 68:227.
CSJN, 1864, Blanco, Julio E. c/ Nazar, Laureano, Fallos: 1:170, especialmente p.174.
CSJN, 1986, Sols, Julio Alfredo, Fallos: 308:1298.
6
CSJN, 1957, Gimnez Vargas Hnos., Soc. Com. e Ind. c/ Prov. de Mendoza, Fallos: 239:343,
especialmente p. 349; CSJN, 1967, Compaa Argentina de Telfonos, S.A. c/ Provincia de Santiago del
Estero, Fallos: 268:306, especialmente cons. 6.
5
CSJN, 20/09/1926, Banco de Crdoba apelando una resolucin de la Caja de Jubilaciones y Pensiones
de Empleados Bancarios, Fallos: 147:239. En pronunciamientos anteriores, dados durante la primera
poca de su funcionamiento como mximo tribunal, la Corte calific, incluso, a las Provincias, como
portadoras de "soberana absoluta" (CSJN, 1869, Resoagli, Luis c/ Provincia de Corrientes, Fallos:
7:373, especialmente p. 386), sealando, en otro decisorio que son "soberanas e independientes entre s"
(CSJN, 1873, Casas Raffo y Ca. y otros c/ Armstrong, Toms, Fallos: 14:18) o que constituyen
"Estados independientes entre s" (CSJN, 1873, Armstrong, Toms c/ Segovia, Augusto, Fallos,
13:456).
8
CSJN, 1958, Cardillo, Jos c/ Ind. y Com. Marconetti Ltda. S.A, Fallos: 240:311, especialmente p.
319; CSJN, 1968, Berga, Elvezio Domingo c/ Seguros La Rural S.A., Fallos: 271:206, especialmente
cons. 7.
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CSJN, 22/09/1986, Unin Cvica Radical de la Provincia de Buenos Aires c/ Junta Electoral de la
Provincia de Buenos Aires, Fallos: 308:1745.
18
CSJN, 12/04/1988, Bruno, Ral Osvaldo s/ amparo, Fallos: 311:460.
19
CSJN, 1962, Botto, Jos E. y otro, Fallos: 252:184, cons. 1.
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CSJN, 29/06/1989, Estado Nacional c. Arenera El Libertador SRL, Fallos: 314:595, tambin
publicado en LL 1991-D, 404 (cons.8).
24
El fallo citado es CSJN, 14/07/1961, "Compaa Argentina de Telfonos S .A. c/Pcia. de Santiago del
Estero, Fallos: 250:154, con nota de Nerva en la LL 103-702.
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25
CSJN, 13/04/1869, Empresa Plaza de Toros c/ Gobierno de Buenos Aires, Fallos: 7:150.
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CSJN, 1870, Mendez de Aguilera, Bonifacia por su hijo Sosa, Cndido, Fallos: 9:474, especialmente
p. 483; CSJN, 1879, Garca, Salvador c/ Aguilar, Jos, Fallos: 21:134.
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As, existe derecho federal cuando se encuentra involucrada la organizacin de la estructura federal de
gobierno, o bien cuando, en razn de la materia, se halla en juego un inters federal. Ejemplos del primer
tipo de normas federales se encuentran en el dictado de las leyes de ministerios, de organizacin de la
justicia, etc. Pertenecen al segundo grupo las leyes de abastecimiento (CSJN, 1978, Palmar Buenos
Aires S.A.C.I. y F., Fallos: 300:511), tenencia de armas de guerra (CSJN, 1982, Rodrguez, Ramn
Marcelino y otro, Fallos, 304:1820); leyes que instauran precios mximos (CSJN, 27/03/1942, Antonio
Solano c/ Provincia de Buenos Aires, Fallos: 192:207), etc. La Corte ha precisado que tambin gozan de
carcter federal ciertas normas atinentes a materias constitucionalmente previstas, tal como la ley de
ciudadana (CSJN, 1954, Barrios, Manuel, Fallos: 230:244), la de creacin del banco nacional (CSJN,
1906, Banco Nacional (en liquidacin) c/ Corrales, A.E., Fallos: 105:358) o la del servicio militar
(CSJN, 1982, Arias Saisi, Ral Gervasio, Fallos: 304:1097).
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CSJN, 1970, Ramos, Ral Alberto c/ Batalla, Eduardo I., Fallos: 278:62, esencialmente cons. 6.
CSJN, 1923, Correa, Bernab en autos con Barros, Mariano R. , Fallos: 138:157; 1924, Netto,
Ambrosio c/ Empresa de los Ferrocarriles Argentinos de Entre Ros, Fallos: 141:254; 1931,
Arzobispado de Buenos Aires c/ Moreno, Domingo, Fallos: 162:376; 1962, Santander, Silvano,
Fallos: 254:282, entre otros.
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CSJN, 1977, Turia S.A.C.I.A. e I., Fallos: 297:458, especialmente cons. 3, 4 y 5.
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CSJN, 31/05/1988, Jos Antonio Gutierrez s/ interpone recurso de amparo, Fallos: 311:919.
CSJN, 1981, Lanchas, Graciela y Sea View, Fallos: 303:1906; 1982, Fracchia, Fernando A, Fallos:
304:167; 1976, Duprat, Pedro c/ Folgueral, Horacio y otro, Fallos: 295:1032.
37
CSJN, 12/04/1988, Pedro Wilensky c/ Provincia de Salta, Fallos: 311:489; 31/05/1988, Jos
Antonio Gutirrez s/ interpone recurso de amparo, Fallos: 311:919.
38
CSJN, 1974, Fernndez Morales, Simn W, Fallos: 288:186.
39
CSJN, 20/12/1988, Piaza y Piana S.A.I.C.I.A.F. y Rimoldi S.A.C.I.C.F. c/ Instituto de la Vivienda s/
demanda contencioso administrativa, Fallos: 311:2728.
40
CSJN, 1985, Lugo, Carlos Ramn y otro c/ Costas Argentinas Soc. Coop. Viv. Ltda. y otro, Fallos:
307:1823.
36
28
CSJN, 27/10/1988, San Nicols Refrescos S.A. s/ pedido de quiebra por Lucro, Hilario Federico,
Fallos: 311:2178.
42
CSJN, 18/10/1988, Consulado General de Italia s/ su denuncia usurpacin, Fallos: 311:2125.
43
CSJN, 1982, Paz Soldn, Jaime, Fallos: 304:1956.
44
CSJN, 1979, Coronel, Alberto Rubn, Fallos: 301:312.
29
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CSJN, 1877, Raimond, Hiplito c/ Mondilieca, Rosa, Fallos: 19:187; 1922, Solveyra, Guillermo y
otro contra Ospina Guillermo, Cnsul General de la Repblica de Colombia, Fallos: 137:23.
46
CSJN, 26/04/1988, Rubn Osvaldo Sienra y otros c/ Inst. de Prev., Seg. y Asist. Soc. de La Rioja s/
cumplimiento de contrato y daos y perjuicios, Fallos: 311:588 y 08/09/1988, Caramaschi, Alejandro
Dante c/ Inst. de Prev. Seg. y asist. Prov. de La Rioja y otro s/ cobro de pesos, Fallos: 311:1822.
47
CSJN, 18/11/1985, Alberto Andrs Marresse c/ Cmara de Diputados (Provincia de Santa Fe),
Fallos: 307:2249.
48
CSJN, 08/09/1988, TELECOR S.A.C. & I c/ Provincia de Catamarca, Fallos: 311:1812.
49
CSJN, 07/06/1988, Guilln, Daniel Esteban c/ Estado Nacional (Ministerio de Defensa de la Nacin s/
demanda contencioso administrativa, Fallos: 311:940.
50
CSJN, 1961, Jos Miguel Biancheri, hoy Ca. Minera Loma Linda S.R.L. c/ Prov. de Crdoba.,
Fallos: 250:217; 1961, Piria, Francisco, y otros sus sucesiones c/ Prov. de Buenos Aires, Fallos:
249:165; 1985, Provincia de Buenos Aires c/ Provincia de Tucumn, Fallos: 307:500.
51
CSJN, 1961, Jos Miguel Biancheri, hoy Ca. Minera Loma Linda S.R.L. c/ Prov. de Crdoba.,
Fallos: 250:217; 1961, Piria, Francisco, y otros sus sucesiones c/ Prov. de Buenos Aires, Fallos:
249:165.
52
CSJN, 23/08/1988, Solbingo S.A. c/ Provincia de Buenos Aires s/ inconstitucionalidad de decreto
690/88, Fallos: 311:1588; 23/08/1988, Sol Bingo S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ daos y
perjuicios, Fallos: 311:1597.
30
CSJN, 1960, Moreno, Adhemar Robustiano, y otros, Fallos 246:237; y 1960, Ainza, Pedro
Saturnino, Fallos: 247:436.
54
CSJN, 6/09/1990, Dromi, Jos Roberto (Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin
s/avocacin en autos: Fontela, Moiss Eduardo c/Estado Nacional, Fallos: 313:863, tambin publicado
en LL 1990-E, 97.
31
CSJN, 1974, Montarce, Marcelo c/ Direccin Nacional de Aduanas, Fallos: 289:443, cons. 4; 1959,
Larralde, Lorenzo, y otros, Fallos: 243:98.
33
34
CSJN, 1985, Marwick, S.A. c/ Provincia de Misiones, Fallos: 307:360; 1985, Agencia Martima San
Blas S.R.L. c/ Provincia del Chubut, Fallos: 307:374.
57
CSJN, 1967, Transradio Internacional S.A. c/ Provincia de Bs. As., Fallos: 269:92.
58
CSJN, 14/07/1961, Ca. Argentina de Telfonos S.A. c. Provincia de Santiago del Estero, Fallos:
250:154.
59
CSJN, 1927, S.A. Gath y Chaves Limitada c/ Provincia de Buenos Aires s/ devolucin de una suma de
dinero, Fallos: 149:137; 1944, Transportadora Automotriz (SATA) S.A. c/ Provincia de Buenos Aires,
Fallos: 199:326.
60
CSJN, 1962, Acua Hnos. y Ca. S.R.L. c/ Prov. de Santiago del Estero, Fallos: 252:39,
especialmente cons. 12.
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CSJN, 04/06/1991, "Municipaliadad de Rosario c. Pcia. de Santa Fe", Fallos: 314:495. Se decidi en
ella que el sistema econmico y financiero de los municipios es regulable por las provincias, pero dicha
regulacin deviene inconstitucional cuando compromete "efectivamente la existencia misma del
municipio afectado", dado que, de ser as, perjudicara irremediablemente su "autonoma gubernamental"
causando un "impedimento para subsistir como unidad poltica autnoma", circunstancias que no
acaecieron en el fallo comentado.
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CSJN, 18/06/1991, Universidad de Buenos Aires c. Estado Nacional, Fallos 314:570.
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CSJN, 07/05/1997, Gauna, Juan Octavio s/ acto comicial 29-3-97, Fallos: 320:875.
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