POLTICA ECONMICA

I.

Definicin de la poltica econmica:

Es el conjunto de instrumentos, procedimientos y medidas que se aplican en un sistema
poltico para controlar el crecimiento econmico. Cada pas establece determinadas
polticas para lograr sus metas, sus objetivos y sus planes estratgicos, para ello requiere
de un plan econmico para posicionarse en el mercado internacional. El encargado de
implementar estas medidas es el Poder Ejecutivo mediante los rganos fiscales y
administrativos, los cuales establecen las lneas que deben seguirse.2 Es importante
destacar que existen instrumentos ms fuertes que otros, no obstante todos son parte de
un mismo proceso. El objetivo primario es el control de la economa, y el gobierno
central acta con base en el anlisis de las variables. Adems, existe una
interdependencia entre todos los actores y estrategias. Algunos ejemplos bsicos del
manejo de la poltica econmica son: el empleo y la generacin de nuevas empresas en
la economa. Este es un tema central del gobierno, por lo que la demanda de empleo es
una variable constante de parte de los ciudadanos.

La poltica econmica permite que exista un equilibrio en las finanzas pblicas

del gobierno. El tema del equilibrio es un asunto que posibilita al gobierno en
turno seguir en el poder por largos periodos de tiempo. Es claro que un
gobierno que enfrenta crisis econmicas recurrentes no puede y no podr
permanecer en el poder, por el contrario, un gobierno que administra de manera
eficaz los recursos tampoco puede asegurar que lograr ganar en procesos
electorales presidenciales. Permanecer en el poder va ms all de un gobierno
gerencial, es decir, se deben considerar otras variables como la popularidad del

gobierno y la aprobacin del ejercicio pblico.

La poltica econmica permite explicar el trabajo y funcionamiento del sector
pblico, es decir, explica cmo se desarrollan los grupos o empresarios ajenos al
gobierno, adems explica cmo los actores polticos toman decisiones que
pueden afectar el rumbo de la economa nacional o internacional.

Irastorza. La poltica econmica (PE) es la rama de la economa que aplica el anlisis

econmico bajo la direccin de determinadas valoraciones que las circunstancias
histrico-culturales imponen.

Jan Timberger: La PE consiste en la variacin deliberada de los medios para alcanzar

ciertos objetivos
Kirschen La PE es el proceso mediante el cual el gobierno, a la luz de sus fines
polticos ltimos decide sobre la importancia relativa de ciertos objetivos y cuando es
preciso utiliza instrumentos o cambios institucionales con la intencin de alcanzar tales
objetivos.
II.

Objetivos de la poltica econmica:

La intervencin del Estado y la formulacin de una poltica econmica activa
implican tomar decisiones relacionadas con distintos aspectos de la economa. Estas
decisiones, para no resultar contradictorias e inconexas, deben tomarse en (uncin
de algn fin, que a su vez debe de servir de referencia a objetivos ms concretos
tales como el crecimiento, la equidad y la estabilidad de precios. Los objetivos de
poltica econmica vienen a ser los cambios que se quieren alcanzar tanto en el
comportamiento de los agentes econmicos como en la realidad, con la accin del
Estado. Los objetivos tienen connotacin histrico-social concreta, es decir, se dan
en una realidad y expresan ciertos intereses de sectores sociales. Los objetivos
deben ser legtimos, lo que supone justificarlos en trminos histricos (realidad),
socialmente (sectores sociales) y tericamente (pensamiento oficial). Los objetivos
deben representar el inters general en trminos del inters nacional y justificar la
accin del Estado. Los objetivos generales de la poltica econmica son la
estabilidad econmica, el desarrollo econmico y la eficiencia distributiva.
Estas condiciones que conforman una economa de buen desempeo pueden ser
enumeradas en forma de objetivos de poltica econmica de la siguiente forma:
a. Crecimiento
b. Justicia social
c. Estabilidad del nivel de precios
d. Empleo
e. Equilibrio externo
f. Proteccin de recursos

a. Crecimiento
El objetivo del crecimiento consiste en brindar una cada vez mayor y mejor dotacin de
bienes y servicios a la poblacin de una determinada economa. Este concepto se mide
generalmente a travs de la medida muy simplificada o aproximada del ingreso per
cpita. Esto implica medir el ingreso a travs del Producto Interno Bruto (PIB) y
dividirlo por la cantidad de la poblacin. La teora econmica convencional suele
asociar el crecimiento sobre todo a la inversin productiva. Si una economa invierte
ms, es decir, aumenta su dotacin de medios de produccin, estar en mejores
condiciones de incrementar la cantidad de bienes y servicios producidos.
Ms recientemente, la teora econmica, sin abandonar el postulado anterior, ha
ampliado esta proposicin enfatizando el rol del conocimiento tecnolgico y de la
tecnologa en el proceso de crecimiento. En cuanto a la manera de aumentar el
conocimiento tecnolgico, se han desarrollado dos enfoques. Por un lado existen
aquellos que lo relacionan con el capital humano en general, es decir, con las
capacidades y aptitudes que incorpora la persona en el proceso productivo. Por otro,
estn aquellos que relacionan la capacidad tecnolgica con el fomento y la
implementacin de la investigacin y el desarrollo especficos. A modo de sntesis,
podemos afirmar entonces que una poltica de crecimiento orientada al largo plazo tiene
en cuenta tanto los elementos cuantitativos como el volumen de inversin y la
formacin de capital real, como los elementos cualitativos del fomento de la
acumulacin de capital humano y la promocin de las actividades de investigacin.
b. Justicia social
El sentido de la justicia social como objetivo proviene de los principios de humanidad y
bienestar comn. De acuerdo con ellos, todos los miembros de la sociedad deben
participar en el bienestar as como en la creacin, multiplicacin y conservacin de la
riqueza. Uno de los postulados fundamentales de la poltica econmica vigente en las
economas de mercado con responsabilidad social es el objetivo de una poltica de
riqueza y de ingresos justa. En la coordinacin de la economa de mercado, la justicia
conmutativa, es decir, la que se da entre los particulares, es una norma de justicia que
corresponde al principio de rendimiento econmico. Asimismo, la justicia de
rendimiento debe ser complementada por la justicia de compensacin, porque a la larga,

el progreso y el crecimiento no son realizables en condiciones de un marcado

desequilibrio social. Por el contrario, lo que se espera es que la compensacin social
permita liberar potencialidades econmicas. En consecuencia, para que los miembros de
la sociedad que por ciertas circunstancias de vida no estn en condiciones de aportar un
adecuado rendimiento puedan tener un nivel de vida definido por consenso social como
adecuado, la justicia de rendimiento es complementada por la justicia de necesidad. Si
bien la compensacin social se realiza, por ejemplo, a travs de la familia y las
organizaciones de la sociedad civil, en ltima instancia es una responsabilidad del
Estado, que ejerce la poltica redistributiva de modo subsidiario. Los recursos
necesarios son financiados con los ingresos pblicos. En la medida en que el Estado
realiza a travs de polticas sociales un cierto grado de solidaridad, debe velar por que la
poltica de compensacin social sea especfica, medida y eficiente, para evitar que
resulte contraproducente. Al mismo tiempo, trata de limitar los efectos sociales no
deseados de este tipo de instrumentos, lo cual se puede lograr potenciando las
asociaciones civiles que hemos mencionado como encargadas primarias de estas
acciones.
c. Estabilidad del nivel de precios
Cuando nos referimos a la estabilidad de precios, por ejemplo en el contexto de los
objetivos econmicos de un banco central, no se apunta a la estabilidad de cada uno de
los precios de una economa, sino al nivel general de los mismos. Como hemos visto,
los precios individuales en el mercado transmiten la informacin acerca de la escasez
relativa de los diferentes bienes y, por lo tanto, deben ser flexibles con respecto a los
cambios en la oferta y la demanda. Sin embargo, para que esta funcin sea efectiva,
estos precios relativos no deben ser influidos por fenmenos que afectan el nivel general
de los precios, es decir, la canasta de los precios relevantes no debe estar sujeta a
cambios drsticos o constantes por causas ajenas a la escasez. En este sentido, existen
dos fenmenos econmicos contraproducentes que pueden afectar negativamente el
objetivo de mantener estable el nivel general de precios. Por un lado, puede darse un
aumento permanente del nivel general de precios, lo que se denomina inflacin; o, lo
contrario, un descenso sostenido del nivel general de precios, lo que se denomina
deflacin. Ambos fenmenos afectan la capacidad del sistema de precios de brindar
informaciones tiles y relevantes para la toma de decisiones econmicas. Desde este

punto de vista, la estabilidad de precios significa el objetivo de evitar tanto la inflacin

como la deflacin.
d. Empleo
Uno de los principales objetivos de la poltica econmica es la creacin de empleos, lo
que implica la lucha contra el desempleo y el subempleo. Usualmente, la oferta
excedente en el mercado laboral se mide en funcin del ndice de desempleo. Por tanto,
desde el punto de vista estrictamente econmico, tanto el desempleo como el subempleo
implican una prdida de rendimiento y eficiencia de la economa en su conjunto por la
existencia de factores de produccin ociosos.
A pesar de las medidas de poltica econmica que sean aplicadas, las economas de
mercado siempre muestran un cierto nivel de desempleo normal. Esto se produce debido
a que por la libertad de empleo, un cierto porcentaje de la poblacin activa cambia
peridicamente de trabajo. Asimismo, la competencia va produciendo un cambio
econmico por el cual permanentemente empresas eficientes desplazan a las menos
eficientes, por lo que los trabajadores pasan de unas a las otras. Estos fenmenos son
incluidos en el concepto de desempleo friccional o estructural.
e. Equilibrio externo
Lograr el equilibro externo de una economa implica, por una parte, tener un esquema
de poltica econmica que no genere comportamientos dinmicos que alteren de manera
sistemtica la balanza de pagos (esquema que interrelaciona las cuentas de bienes y
servicios con las financieras en las relaciones de una economa con el resto del mundo),
es decir, supervit o dficit excesivos de la misma. Por otra parte, implica la
neutralizacin o atenuacin, en el interior de la economa nacional, de los ciclos tanto
reales como financieros de la economa global. En este sentido, se intenta evitar que las
medidas econmicas de un pas, diseadas para estabilizar la economa nacional, se
vean amenazadas por perturbaciones externas. Generalmente se alude al equilibrio
externo cuando el saldo de la balanza de cuenta corriente (parte de la balanza de pagos
referida a flujos de bienes y servicios) es compensado por el saldo de los movimientos
internacionales de capital. Sin embargo, segn cules sean los objetivos de la poltica
econmica, existe tambin la posibilidad de definir como objetivo el equilibrio de otros
componentes de la balanza de pagos. En el sistema actual de libre circulacin
internacional de bienes y servicios y tipos de cambio flexibles, resulta difcil alcanzar el

objetivo del equilibrio del sector externo, dado que el porcentaje de participacin en el
PIB del sector externo es importante en la mayora de los pases, habiendo aumentado
considerablemente en los ltimos tiempos. Por esta razn se hace ms difcil el logro de
este objetivo mediante medidas econmicas nacionales y se hace indispensable la
cooperacin internacional. f. Proteccin de recursos Las transformaciones en los
procesos de produccin implican siempre un uso de los bienes ambientales. Estos
procesos van generalmente de la mano de efectos no deseados que contribuyen a la
contaminacin del medioambiente. El mercado no puede resolver por s solo los
problemas del medioambiente porque los bienes ambientales tienen caractersticas
econmicas especiales: no tienen dueo porque no hay derechos de propiedad, no tienen
precio y todo uso gratuito lleva siempre a una sobreexplotacin; adems, su uso no es
regulado por la sociedad. Los efectos externos negativos sobre los bienes ambientales
son muy difciles de contabilizar y de asignar, porque al no pertenecer a nadie en
concreto, sino al conjunto de la poblacin, no existe un precio definido para el uso del
medioambiente. Para evitar esta consecuencia, y dado que el mercado no puede
suministrar estas informaciones, se requieren medidas institucionales por parte del
Estado. De ello se deduce la justificacin y funcin de la poltica ambiental.
Interpretado en trminos econmicos, el objetivo de esta poltica sera asignar costos a
los que hacen uso o contaminan los bienes ambientales para que los efectos externos
negativos sean asumidos por los contaminadores mismos. Este proceso se denomina
internalizacin.
DESARROLLO ECONMICO
Implica no slo el crecimiento econmico a corto plazo sino reformas estructurales e
institucionales precisas para sostenerlo en el largo plazo. Ya que se considera que es
posible alcanzar el desarrollo econmico a travs de un crecimiento econmico
sostenido a travs del tiempo. El desarrollo econmico es considerado como uno de los
objetivos de largo plazo ms significativos de la poltica econmica contempornea
puesto que la mayor parte de la poblacin mundial actualmente no tienen resueltos sus
problemas de alimentacin, salud, educacin, vivienda, entre otros, que resultan bsicos
para el normal desarrollo de las sociedades. Si consideramos que el fin de la ciencia
econmica es satisfacer las necesidades humanas y esto est lejos de cumplirse en la
realidad al seguir los planteamientos de una economa de libre mercado, entonces, se
torna urgente mejorar la calidad de vida de la poblacin con la formulacin de la

poltica econmica que fomente un crecimiento econmico con equidad. El crecimiento

econmico debe permitir ofrecer a la poblacin mayores bienes y servicios para as
mejorar la calidad de vida. El desarrollo econmico es entendido como aquella situacin
en la cual la poblacin de una economa alcanza mejores estndares de vida, con un
mayor acceso a los medios que le permitan satisfacer sus necesidades, esto es, implica
mayores niveles de bienestar en los individuos. Se seala inclusive que el desarrollo
econmico,
III.

9. adems de bienestar material implica cierto bienestar sicolgico en las

personas.3.3. EFICIENCIA DISTRIBUTIVA Implica la reduccin de la desigualdad
econmica en cuanto a la distribucin de los ingresos y de la riqueza. Es un objetivo
de largo plazo. La poltica econmica debe lograr reducir las desigualdades
existentes entre los diferentes grupos que conforman la sociedad puesto que su
existencia genera obstculos para lograr otros objetivos. El problema de la
desigualdad se manifiesta fundamentalmente en la injusta distribucin del ingreso
nacional que genera problemas muy graves tales como la desnutricin, la pobreza
extrema, la delincuencia, etc. Dado que la gran mayora de la poblacin no tiene
ingresos suficientes para hacer frente a sus necesidades vitales no estar en
condiciones de contribuir al desarrollo nacional con todas sus potencialidades y ello
limitar las posibilidades de que la sociedad en conjunto- alcance mayores niveles
de bienestar. No son consideraciones valorativas o morales sino ms bien
econmicas las que indican que es necesario mejorar la distribucin del ingreso en
nuestras economas, solo as podr lograrse el ansiado desarrollo econmico

IV.

Elementos de la poltica econmica:

ELEMENTOS DE LA POLITICA ECONOMICA
La aplicacin de la poltica econmica requiere de los siguientes elementos
IV.1. Centro De Poder De Decisin Es quien aplica la poltica econmica y
expresando su voluntad, el centro de donde se ejerce el poder, persiguiendo
un cambio u objetivo; cuya participacin es dominante. El Estado es el ente
encargado de formular y aplicar la poltica econmica, y tiene a su favor el
poder coercitivo, por el cual las normas que este establece a travs del
gobierno son de cumplimiento obligatorio.
IV.2. Destinatarios Sociales

Son aquellos que reciben la aplicacin del poder y que son inducidos a un
cambio de comportamiento. Las medidas que implementa el Estado afectan
de diferente manera a los diversos grupos de la sociedad, as, una medida de
apertura de la economa ser favorable para los empresarios importadores
pero perjudicar a los productores nacionales.
IV.3. Planteamientos Tericos
Son el sustento terico de la Poltica Econmica, parten del estudio de una
determinada realidad econmica para llegar a formular teoras como la teora
de los precios, la teora cuantitativa del dinero, la teora de la crisis, etc. Toda
poltica guarda estrecha relacin con una determinada teora de all que se
haga referencia a polticas neoliberales, polticas keynesianas, incluso
neokeynesianas, las cuales son las predominantes en el sistema econmico
capitalista.
IV.4. Planteamiento Ideolgico
Est referido a la formulacin de juicios de valor de acuerdo a una
apreciacin ideolgica subjetiva. Los intereses de clase tienen su
manifestacin en la Poltica econmica implementada por quienes estn
dirigiendo el Estado. Es por ello que no toda la sociedad se siente
representada en el Estado y con las medidas econmicas implementadas por
el gobierno de turno.
IV.5. Normas Jurdicas
Son las normas que emanan del Estado con las cuales ejerce su poder de
coercin, a travs de stas, el Estado permite, prohbe o regula algunas
actividades econmicas en el pas. Tambin le permiten establecer la
creacin de los impuestos, as por ejemplo impuestos como el Impuesto
General a las Ventas (IGV) o a la Renta (IR) son creados y reglamentados
por ley; a travs de normas jurdicas se formaliza la aprobacin del
Presupuesto Pblico o la Cuenta General de la Repblica, etc.
IV.6. Instituciones Pblicas
Entidades a travs de las cuales el Estado acta directamente implementando
las medidas econmicas. As el Banco Central de Reserva se encarga de la
regulacin de la oferta monetaria y la implementacin de las medidas para el
logro de la estabilidad de precios, la SUNAT es el ente encargado de la
recaudacin de impuestos y la implementacin de las medidas que buscan
ampliar la cantidad de contribuyentes (base tributaria), el Ministerio de
Economa y Finanzas que es el que disea la Poltica Fiscal, el INDECOPI

que interviene en los casos de las prcticas monoplicas, inclusive el Poder

Legislativo que es la entidad que aprueba las leyes y es por lo tanto hace ms
viable la aplicacin de la Poltica Econmica.