Participaciones Municipales en Ingresos Federales No Pagadas A Los Municipios Del Estado de Chiapas, en El Periodo 1980 - 2006

UNIVERSIDAD
NACIONAL
AUTNOMA
DE
MXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES

ARAGN
"PARTICIPACIONES MUNICIPALES EN INGRESOS FEDERALES NO

PAGADAS A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE CHIAPAS, EN EL
PERIODO 1980 - 2006"
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN ECONOMIA
P R E
ROMAN
S E N
MORENO
T A:
SOTO
ASESOR:
DR. LENINE ROJAS OLIVAS
MXICO
2008
Rebelda, grita la mariposa al romper el capullo que le aprisiona; rebelda grita el

grano en el surco al agrietar la tierra para recibir los rayos del sol; rebelda, grita el
pueblo cuando se pone de pie para aplastar a tiranos y explotadores.
La rebelda es la vida; la sumisin la muerte
Ricardo Flores Magn
Mujer indgena empujando a militar/ La Jornada fotos
Presos polticos, libertad!
A mi Madre,
Por su cario, entrega y dedicacin
por estar siempre a mi lado
de manera incondicional en esta larga marcha,
por ser fuente inagotable de ternura y actitud
para enfrentar las contrariedades de la vida,
por que es lo nico que puedo ofrecerle
para retribuirle todo su esfuerzo y desvelo,
este trabajo es fundamentalmente para ella.
A mi Padre,
Por ser mi maestro y amigo, por
ensearme cosas que nunca las
aprendes en la Universidad, adems de
ser
ejemplo
de
tenacidad
y
responsabilidad, porque puede estar
satisfecho, ya que el objetivo se cumplio,
esto tambin es por l.
A Magaly,
Por el impulso proporcionado, sin el cual
no hubiese sido posible este trabajo, por
el profundo cario que le guardo y por ser
mi amiga de toda la vida.
Para Arturo,
Por ser la chispa que alegra el hogar,
por que al observarlo uno comprende
lo maravillosa que es la infancia,
espero logre ser este trabajo
un aliciente para su vida futura.
Para el Profesor Lnine Rojas,

Camarada con el que entendi
las leyes de la produccin, circulacin y
distribucin, es decir, la ciencia econmica,
y de que la nica solucin que es viable
para nosotros los desposedos,
es la organizacin, para alcanzar la aorada
transformacin de la sociedad.
Para el Profesor Irn Lagos,
Por ser camarada y amigo,
por mostrarme que las tcnicas
trascienden los modos de produccin,
por su coraje y determinacin ante la vida.
A ambos dedico la siguiente cancin:
Si se calla el cantor se quedan solos
los humildes gorriones de los diarios,
los obreros del puerto se persignan
quin habr de luchar por su salario...
Mercedes Sosa
A Yazmn,
Por que sabes lo que el haber concluido este trabajo,
significa para ambos, para ti mi nia todo mi cario y admiracin:
porque eres linda desde el pie hasta el alma
porque eres buena desde el alma a m
porque te escondes dulce en el orgullo
pequea y dulce
corazn coraza.
Mario Benedetti
Para Alfredo, Jaime y David:
Que ha de ser de la vida si el que canta
no levanta su voz en las tribunas
por el que sufre, por el que no hay
ninguna razn que lo condene a andar sin manta
Para las familias Moreno y Soto,
(Abuelos, Tios, Primos, son tantos que no acabara..),
Por los buenos momentos que he pasado a su lado.
In Memoriam
Mi abuelo Ernesto Moreno H.
Mi tio Rafael Moreno Garca
Mi primo V. Hugo Nateras Moreno
Mi primo Rodolfo Gmez el Rodi
Mi amiga Elena Albores
Que sin saberlo murieron a causa de vivir en un sistema irracional.
Por ltimo, para todos los que participaron en el proceso de esta investigacin de
manera decidida, capturando, sistematizando grficos, y apoyando con sus valiosas
opiniones e incluso con recursos fsicos, entre los que puedo resaltar a la Lic. Claudia
Alonso, al Profesor Humberto Mandujano, Jorge Tellitud, Bruno Manzanilla, y otros
tantos ms, mis ms sinceros agradecimientos.
Pero sobretodo mi ms sincero agradecimiento y solidaridad con las causas de las
personas ms miserables de este pas, las cuales financiaron mis estudios escolares,
con los recursos que les son arrebatados a ultranza por el Estado Mexicano.
El tiempo de los olvidados se va acercando.
NDICE GENERAL
NDICE GENERAL ..5
PRLOGO ..8
INTRODUCCIN ..10
CAPTULO 1. Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) ..17
1.1 Evolucin histrica del Sistema Fiscal en Mxico
.18
1.1.1 La hacienda pblica en la poca colonial
.20
1.1.3 La Hacienda Pblica en el Mxico Independiente
.24
1.1.4 La Reforma y el restablecimiento del rgimen Federal
.26
1.1.5 La Hacienda Pblica en el Porfiriato .30
1.1.6 Revolucin Mexicana y Constitucin de 1917 .32
1.2 Convenciones Nacionales Fiscales
.34
1.2.1 Primera Convencin Nacional Fiscal .34
1.2.2 Segunda Convencin Nacional Fiscal .37
1.2.3 Tercera Convencin Nacional Fiscal .42
1.2.4 Convencin Nacional Hacendaria (CNH)
.45
1.3 Ley de Coordinacin Fiscal (LCF)
.50
1.3.1 Ley de Coordinacin Fiscal de 1953 .50
1.3.2 La Ley de Coordinacin Fiscal de 1978
.52
a)
Mecanismos de distribucin a Entidades, de acuerdo a la LCF y sus
modificaciones
58
b)
El Artculo 115 Constitucional y su relacin con la LCF 102
CAPTULO 2. El Estado de Chiapas y la Coordinacin Fiscal
107
2.1 Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF). .107

2.1.1 Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF).
109
2.2 Disposiciones fiscales del Estado de Chiapas. .112
2.2.1 Mecanismos para el pago de las Participaciones Municipales en Ingresos
Federales establecidos por las Legislaturas del Estado de Chiapas. .118
a)
Decreto 24-BIS
119
b)
Decreto 136 119
c)
Decreto 115-BIS
120
d)
Decreto 126 121
e)
Decreto 19 122
f)
Decreto 20 123
g)
Decreto 187 (Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Chiapas) .123
h)
Decreto 09 126
i)
Decreto 140 127
j)
Decreto 21 127
k)
Decreto 16 128
l)
Decreto 17 ....132
m)
Decreto 08 (Ley de Coordinacin Hacendaria del Estado de Chiapas).133
n)
Decreto 127 134
) Decreto 08 (Cdigo de la Hacienda Pblica para el Estado de Chiapas) 135
o)
Decreto 130 ...136
p)
Decreto 149 ...137
q)
Decreto 207 ...138
r)
Decreto 228 ...142
s)
Decreto 18 143
t)
Decreto 12 143
u)
Decreto 15 145
v)
Decreto 243 146
w)
Decreto 333 146
x)
Decreto 120 147
2.3
Participaciones Municipales en Ingresos Federales en el perodo 1980-2007

148
2.3.1 Participaciones en Ingresos Federales pagadas al Estado de Chiapas, en el perodo
1980-2007
149
a)
Acceso a la informacin pblica152
b)
Conflicto armado y proceso de Remunicipalizacin .161
2.3.2 Participaciones en Ingresos Federales que fueron pagadas a los Municipios del
Estado de Chiapas, en el perodo 1980-2007.167
2.3.3 Participaciones en Ingresos Federales que debieron ser pagadas a los Municipios
del Estado de Chiapas, en el periodo de 1980 a 2007.170
2.3.4 Adeudos corrientes por concepto de Participaciones..175
2.3.5 ndice de actualizacin ..177
2.3.6 Actualizacin de los adeudos con prrroga a abril de 2008...179
CAPTULO 3. La Planificacin y las Participaciones182
3.1
La Federacin .184
3.1.1La Planeacin en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM)
184
3.1.2 Ley de Planeacin 185
3.1.3 Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Programa Nacional de Financiamiento
para el Desarrollo (PRONAFIDE). .187
3.2
Estado de Chiapas y sus Municipios
.190
3.2.1 La Planeacin en la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas.192
3.2.2 Ley Estatal de Planeacin .193
3.2.3 Programa Estatal de Desarrollo
.196
3.2.4 Programas Municipales
.198
3.2.5 Los Programas de Desarrollo y su relacin con los proyectos productivos..202
CONCLUSIONES..205
ANEXOS210
Cuadro 1. Participaciones Federales pagadas al Gobierno del Estado de Chiapas 19802007211
Cuadro 2. Participaciones Municipales en Ingresos Federales del Estado de Chiapas
1980-2007...212
Cuadro 3. Participaciones Municipales en Ingresos Federales pagadas a los Municipios

del Estado de Chiapas 1980-2007213
Cuadro 4. Participaciones Municipales en Ingresos Federales que debieron ser pagadas a
los Municipios del Estado de Chiapas 1980-2007.219
Cuadro 5. Adeudos corrientes por concepto de Participaciones Municipales en Ingresos
Federales a los Municipios del Estado de Chiapas 1980-2007.225
Cuadro 6. Adeudos por concepto de Participaciones Federales a los Municipios del
Estado de Chiapas 1980-2007, actualizados con prrroga a abril de 2008...231
Documento 1. Respuesta a la solicitud de informacin por parte de la Unidad de Enlace
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico239
Documento 2. Respuesta a la solicitud de informacin por parte de la Unidad de Enlace
de la Secretara de Finanzas del Estado de Chiapas. 241
BIBLIOGRAFA..253
Vemos que nuestra palabra no tiene fuerza

ante las autoridades.
Cuando vamos a las oficinas
no nos hacen caso, nos regaan,
nos traen de un lado para otro.
Pero no nos orientan
para resolver nuestros problemas.
(Ponencia Tojolabal: la tierra.
Congreso Indgena, octubre 1974).
PRLOGO
Cuando decid emprender la eleccin de un tema para desarrollarlo como

proyecto de tesis, fue un proceso un tanto complicado debido a que uno tiene
la perspectiva de realizar una investigacin que pueda de alguna manera
aportar elementos nuevos o modificados, al cuerpo terico de la ciencia
econmica. Esto obviamente es algo muy complejo y prcticamente imposible
de realizar en una investigacin de Licenciatura.
Esto ltimo lo comprend en una celebracin de ao nuevo en la cual nos

reunimos un grupo de camaradas, uno de ellos, el Profesor Lnine Rojas, me
explic que el objetivo de una tesis de Licenciatura es el desarrollar una
metodologa mnima que te permita comprender los mecanismos de la
investigacin en las Ciencias Sociales, lo cual ya es sumamente complejo
debido a la gran cantidad de conocimientos que dicha investigacin requiere.
Adems, dado el carcter pblico de la Institucin en la cual realice mis

estudios de Licenciatura y conciente de que los ingresos de dicha Institucin
provienen del erario, que a su vez est conformado en su mayora por la
contribucin de las personas ms miserables de este pas, situacin que me
obliga a asumir un compromiso ms que social, es decir, de clase, por lo que
era necesario realizar una investigacin concerniente a algn problema
econmico de nuestro pas.
De este modo, la investigacin que decid realizar se bas en una

cuestin fiscal fundamental, las Participaciones Municipales en Ingresos
8
Federales y en particular las que no han sido pagadas. Esta lnea de

investigacin fue desarrollada por el mismo Profesor Rojas desde el ao de
1999, la cual ya ha dado algunos resultados que se han materializado en las
tesis de Licenciatura de Alfredo Bravo, Heriberto Cajigal y Gabriel Snchez.
La entidad federativa que eleg para realizar el estudio de caso fue el

Estado de Chiapas, en el cual se encuentran los Municipios con los ndices de
marginacin ms altos de acuerdo al Consejo Nacional de Poblacin, adems
de que prevalece la poblacin indgena que da con da defiende de manera
digna su autoderminacin como pueblo, as como las tierras que histricamente
les pertenecen, por lo que tiene que enfrentarse contra la exclusin social y la
represin pertrechada por el Ejrcito Mexicano en representacin del Gobierno
Estatal y Federal.
En este sentido, el presente trabajo se elabor en defensa de esos

Municipios y de sus Haciendas Pblicas, por lo cual el objetivo del mismo ser
mostrar el fraude fiscal cometido contra los Municipios ms marginados de la
Repblica, con el fin de que estos tengan acceso a los recursos de los cuales
histricamente se les ha privado de manera ilegal y puedan entonces financiar
su propio desarrollo.
Ciudad Azteca, Ecatepec, septiembre de 2008.
Nosotros nacimos en la noche, en ella vivimos, moriremos en ella,

pero la luz ser maana para los ms. Para todos aquellos que
hoy guardan la noche y para quienes se niega el da, para todos
luz, para todos todo. Para nosotros la dignidad insurrecta, para
nosotros el futuro negado. Para nosotros nada, Reforma,
Libertad, Justicia y Ley.
El General en Jefe del Ejrcito Libertador del Sur
Emiliano Zapata
MANIFIESTO ZAPATISTA EN NAHUATL.
INTRODUCCIN
El trmino fascismo es impreciso. En el sentido ms estricto y ms
riguroso, designa el rgimen poltico que funcion en Italia de 1922 a 1945, en
el que el poder perteneca al Partido Nacional Fascista que haba tomado su
nombre del haz del lctor de la Repblica romana: fascio. En el sentido ms
amplio designa todas las dictaduras conservadoras, las cuales se caracterizan
por no respetar las leyes, que incluso ellos mismos establecen1.
En este sentido en Mxico mediante un Convenio de Adhesin al Sistema

Nacional de Coordinacin Fiscal firmado por el Gobernador de cada Estado y la
Secretara de Hacienda, desde 1979-1980 las Entidades Federativas el D.F.
por disposicin de la Ley de Coordinacin Fiscal, inicialmente- dejaron en
suspenso sus impuestos para que la Federacin los cobre y les d una
participacin. El objetivo de este sistema consista en evitar la doble tributacin
sobre el causante y la disminucin del costo de recaudacin para los Estados y
los Municipios.
Desde 1942 el artculo 73 de la Constitucin Poltica Mexicana estableci

participaciones para las Entidades Federativas en las contribuciones
impuestos, derechos y contribuciones de mejoras para el caso presenteespeciales y en los impuestos especiales sobre energa elctrica para los
municipios, en los porcentajes que determinaran las legislaturas locales. Pero
en 1980 el Congreso de la Unin derog los impuestos sobre Introduccin y
Produccin y sobre Consumo de energa elctrica, que mal que bien
1
Duverger, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ediciones Ariel, Espaa

1970, pg. 514
10
destinaban participaciones a los municipios, aunque no en los trminos del

mencionado artculo 73, sino mediante las leyes de Coordinacin Fiscal y del
impuesto sobre el valor agregado.
En 1983 la fraccin IV, apartado b) del artculo 115 de la misma

Constitucin, cre una relacin muy precisa en la materia: La Federacin debe
cubrirle a los Municipios las participaciones con arreglo a las bases, plazos y
montos que anualmente determinen las legislaturas de los Estados. De esta
relacin excluy a los Ejecutivos Estatales.
Pero el artculo 6 de la Ley de Coordinacin Fiscal faculta a la Federacin

a entregarle las participaciones a los municipios a travs de los Estados,
quienes cuentan con 5 das para entregrselas a los municipios, plazo luego
del cual, stos pueden demandar recargos y compensacin conforme al ndice
de precios al consumidor accesorios; y en caso de incumplimiento, oda la
Reunin de Funcionarios Fiscales, las participaciones pueden ser entregadas
directamente al municipio.
La propia Ley de Coordinacin Fiscal considera participaciones a todos

los fondos que ella establece; ordena a la Federacin determinar la parte que
corresponde en la Hacienda Federal a los fiscos del Distrito Federal, de las
Entidades Federativas y de los Municipios y hasta el ao 2000, que los
Gobiernos Estatales publicaran en un peridico de amplia circulacin local y en
el Peridico Oficial, por lo menos una vez al ao, las participaciones
correspondientes a sus municipios. A partir del 2001, que publicaran en el
Peridico Oficial, luego de que la Federacin hubiese publicado en el Diario
Oficial los Fondos General y de Fomento Municipal de participaciones, lo
correspondiente a sus Municipios as como todas las participaciones que
tengan que entregarles.
Los Estados, en su gran mayora, en lugar de acatar las disposiciones del

artculo 115 suelen publicar leyes de coordinacin fiscal o no, locales, que
actualizan cuando consideran pertinente, pero que en la mayor parte de los
casos no consignan los montos que no suelen ser ni de fcil entendimiento ni
11
de clculos sencillos; en otras ocasiones ese tipo de disposiciones se

encuentran en los Cdigos Financieros o Fiscales.
La Secretara de Hacienda ha sustituido a la Federacin para entregarle

las participaciones municipales a los Ejecutivos de los Estados y nunca les
informa, al principio del ejercicio fiscal, a los municipios de las participaciones
que les corresponden; y carece de un sistema para enterarse de las bases,
montos y plazos que publiquen los Congresos locales, que le permitiran hacer
la determinacin a que la obliga el artculo 1 de la Ley de Coordinacin Fiscal;
nunca les informa de las participaciones que les entregaron, como la obliga el
artculo 8 de la misma Ley. Carece tambin de un sistema para enterarse si los
gobernadores publican o no las participaciones, como lo ordena la Ley de
Coordinacin, y en muchos casos, sus legislaciones locales. No se les informa
a los municipios de las participaciones que les corresponden conforme a los
fondos de la Ley de Coordinacin ni de los que les fueron entregados a final del
ao.
As, este sistema se ha convertido en un sistema de verdadero

fraude fiscal propio de un rgimen fascista en contra del fisco municipal,
sin que, desde luego, el Cdigo Fiscal tipifique como fraude fiscal el que de
comn acuerdo funcionarios federales y estatales dejen de entregarles, total o
parcialmente a los municipios, fondos establecidos como participaciones
municipales. En este sistema se han acumulado miles de millones de pesos de
reclamaciones posibles de los municipios por las participaciones que han sido
desviadas de su destino legal por funcionarios federales y estatales en acuerdo
explcito y pretendidamente legal.
De este modo el tema ha desarrollar en este trabajo versar sobre los

faltantes en los pagos de las Participaciones a los Municipios del Estado de
Chiapas, a partir de la entrada en vigor de la Ley de Coordinacin Fiscal en
1980 y hasta el ao de 2007, para lo cual fue necesario realizar un estudio
historiogrfico que consisti en la revisin del Peridico Oficial del Estado,
Diario Oficial de la Federacin, Cuentas Pblicas y las Leyes en la materia a
12
nivel Federal y Estatal, con el objeto de reunir la informacin que nos permitiera
realizar este estudio.
El Estado de Chiapas cuenta con una extensin de 73,887 km2, que
representan el 3.8% del territorio nacional, se encuentra limitado por Tabasco
(al norte), por Guatemala (al este y al sur), por el ocano Pacfico (al oeste y al
sur) y por los Estados de Oaxaca y Veracruz (al oeste). Asimismo est
integrado por 118 Municipios de los cuales se conforman nueve regiones:
Centro, Altos, Fronteriza, Frailesca, Norte, Selva, Sierra, Soconusco, Istmocosta, las cuales estn determinadas en gran medida por la accidentada
orografa del Estado.
Chiapas es un Estado de muchos contrastes. La gran riqueza en recursos

naturales contrasta con la pobreza de la mayora de sus habitantes segn
datos tomados del INEGI, esta entidad cuenta con una poblacin de 3 920 892
de habitantes, distribuida en 16 422 localidades, de las cuales tres cuartas
partes son de hasta 99 habitantes. Del total de viviendas (594 025), ms de la
tercera parte (202 523 o sea el 34.09%) tiene un solo cuarto ocupado por cinco
o ms personas; 362 754 tienen cocina que usa lea o carbn.
El 30% de agua superficial del territorio Nacional se encuentra en Chiapas

y slo el 56.81% de los habitantes dispone de agua entubada, concentrndose
estos en las ciudades.
De un total de 854,159 personas como Poblacin Econmicamente Activa

(PEA), el 59% perciben un salario mnimo o menos, el 21% percibe dos
salarios mnimos o menos y el 18.07% de dos a diez salarios mnimos,
mientras que el 1.3% de la Poblacin percibe ms de diez salarios mnimos.
Para el ao 2000 Chiapas produca el 55% de la energa elctrica del pas,
mientras que una de cada tres viviendas no contaba con energa elctrica.
La miel es la segunda actividad econmica ms importante a que se

dedican los chiapanecos y es uno de los principales productores de caf en la
Repblica, sin embargo, la crisis mundial del precio del caf ha forzado en los
13
ltimos aos a centenares de campesinos a emigrar a otras regiones del pas,

como Puebla, Mxico, Cancn, Huatulco y Tuxtla Gutirrez buscando nuevas
fuentes de ingreso.
En relacin a la educacin y capacitacin en 2000 haba 627,183 nios de

entre cinco y catorce aos que asistan a la escuela, en tanto que 930, 769
nios de la misma edad no, es decir, que el 59.74% de nios en edad de asistir
a la escuela no lo hacen. Los datos ofrecidos por el gobierno indican que del
total de la poblacin mayor de 12 aos (2, 037, 245) que habitan en el Estado,
es decir, la poblacin que normalmente, debera de haber concluido sus
estudios de primaria, solamente 446, 500 (21.92%) tienen algn estudio
adems de la primaria, 199, 329 algn estudio posterior a la secundaria o su
equivalente como instruccin media; 57, 245 con instruccin superior y 5, 052
con algn estudio de Posgrado. As, el 1.12% de la PEA es profesional.
Chiapas triplica el promedio nacional de analfabetismo por poblacin

mayor de 15 aos a los: 30.12% contra 12.44%. En relacin a los servicios de
energa elctrica, carece de servicio en un 34.92% contra un 12.99% a nivel
Nacional.
Las causas de muerte en la entidad, especialmente en las comunidades

indgenas son las mismas que ya haba hace cuarenta aos: infecciones
intestinales, respiratorias y desnutricin. En Chiapas las muertes por
tuberculosis son las ms altas que se registran en todo el pas.
El nivel y la calidad de vida de las comunidades est muy lejos de ser

satisfactorio, pero lo ms grave es la falta de perspectivas para muchas de
ellas, dueos originales de una tierra rica han cosechado la pobreza y
exclusin social. De los 118 Municipios, 5 presentan baja marginalidad, 12
media, 56 alta y 38 muy alta marginalidad. Precisa el Consejo Nacional de
Poblacin
(CONAPO)
en
su
informe
sobre
marginacin
municipal
correspondiente a 2005 y que segn datos del INEGI, no se han modificado.
14
De este modo, conocer el monto de las Participaciones no pagadas a los

Municipios de Chiapas puede representar el mecanismo que permita el
fortalecimiento de su Hacienda Pblica, la cual se dotara de mayores recursos,
a partir de la recuperacin de las Participaciones que no se les han pagado.
La finalidad del presente trabajo es estudiar el Sistema Fiscal que rige en

el pas y por ende en el Estado de Chiapas, llevar a cabo el clculo de las
Participaciones que en Ingresos Federales corresponden a los Municipios y si
es el caso conocer el monto al que ascienden los adeudos en los que han
incurrido las Gubernaturas en el perodo que va de 1980 a 2007, con el objeto
de determinar si los Municipios tienen acceso a un margen ms amplio de
financiamiento, permitindole instrumentar
mecanismos de impulso de
proyectos productivos en el marco de programas de desarrollo, sobre la base

de la planificacin para el desarrollo, lo cual se traducira en el fortalecimiento
del progreso de los Municipios.
De esta manera, la estructura de este trabajo est determinada por tres

captulos y un anexo, en el primero se analiza a profundidad el Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, que incluyen desde sus antecedentes
histricos hasta las ltimas modificaciones de la Ley de Coordinacin Fiscal,
sin pasar por alto el estudio a detalle de la anticonstitucionalidad de sta Ley.
En el segundo se hace un anlisis de la situacin que guarda el Estado de

Chiapas con respecto a este sistema, en donde se incluye el desarrollo de la
metodologa que se sigui para el clculo de las Participaciones Municipales no
pagadas, en el tercero se estudia a la Planificacin del desarrollo y la
vinculacin que tendra que tener con las Participaciones Municipales como
elemento dinamizador del desarrollo econmico y social de los Municipios de la
Entidad.
En el anexo se incluyen seis cuadros resumen con los clculos de las

Participaciones pagadas, las que debieron ser pagadas, lo adeudos corrientes
y los actualizados por concepto de Participaciones para los treinta Municipios
ms representativos de la entidad, as como los documentos con las
15
respuestas a las solicitudes de informacin que se realizaron a la Secretaria de

Hacienda y Crdito Pblico y a la Secretaria de Finanzas del Estado de
Chiapas respectivamente, al final se dan las conclusiones y se anota la
bibliografa.
Adems a este trabajo se incluye un disco compacto que contiene un libro

de trabajo en formato Excel con el desarrollo de los clculos realizados,
adems de archivos en formato Word y PDF con Legislacin Federal y Estatal,
as como algunas series de datos correspondientes a variables necesarias para
realizar dichos clculos, esto se hizo as ya que sera sumamente complejo y
poco prctico por cuestiones de espacio el manejar en este trabajo la
informacin concerniente a cada uno de los 118 Municipios de la Entidad.
16
CAPTULO 1. Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF)

En este captulo se explicar la conformacin del SNCF, para ello, se
comenzar definiendo lo que se entiende por Sistema Fiscal, posteriormente se
abordar el proceso histrico que ha seguido el Sistema Fiscal Mexicano, es
decir, de una incesante inestabilidad que va de la poca colonial, pasando por
la restauracin de la Repblica, en donde se sientan las bases para su
desarrollo formal en la Constitucin de 1857, y posterior ratificacin en la de
1917, acogiendo la va Federalista, que en general trataba de imitar la
estructura que se haba desarrollado en los Estados Unidos, en donde, se deja
en libertad a sus Estados para establecer contribuciones que consideran
necesarias para el financiamiento, generando la problemtica propia de los
sistemas descentralizados, me refiero, a la doble tributacin, que se presenta
cuando una misma fuente es gravada con dos o ms impuestos, ya los
establezca una misma entidad, o bien porque concurran en esa fuente dos o
ms entidades diversas2.
De este modo el Gobierno Federal, planteando este y otros problemas del

Sistema Fiscal, ha convocado a tres Convenciones Nacionales Fiscales en
1925, 1933 y 1947, adems de una Convencin Nacional Hacendaria en 2004,
de donde han derivado una serie de disposiciones en materia de Coordinacin
Fiscal, que se concretizaron en regulacin jurdica a travs de la Ley de
Coordinacin Fiscal (LCF) de 1953 y posteriormente con la de 1978 (vigente
actualmente), cuya finalidad es eliminar definitivamente la doble y hasta la triple
tributacin, as como tambin simplificar el Sistema Fiscal por medio de la
conexin de los distintos niveles de Gobierno en materia fiscal y de
administracin, dando a los impuestos el carcter de federales. Para el
adecuado funcionamiento del SNCF, la ley establece la firma de un Convenio
de Adhesin, entre los Estados y la Federacin representada por la Secretara
de Hacienda, a travs de este convenio, las Entidades se comprometen a
Flores Zavala, Ernesto, Elementos de Finanzas Pblicas Mexicanas, Editorial Porra vigsimo
cuarta edicin, Mxico 1982, pg. 327
17
derogar o suspender algunos gravmenes locales y a incorporarse a la

distribucin de ingresos va Fondos de Participaciones.
De esta forma, comienzan las dificultades del renovado SNCF, porque

antes de entrar en la problemtica que por s misma encierran los mecanismos
de distribucin de las Participaciones en ingresos Federales a los Municipios,
podemos encontrar una falta de coherencia de la LCF con respecto al texto
constitucional, fundamentalmente en su relacin con el Artculo 115.
1.1 Evolucin histrica del Sistema Fiscal en Mxico
La primera condicin para la existencia del Sistema Fiscal, es la aparicin

del Estado. Este, a su vez, nace precisamente de las clases sociales y de la
lucha desatada entre ellas. El Estado, -como administrador de los intereses de
la clase dominante- slo pude explicarse y entenderse en funcin de esta
lucha, dada la propiedad privada, de la tierra y de los medios de produccin3.
La existencia del Estado plantea la necesidad de un Sistema Fiscal, toda

vez que requiere de medios materiales para sufragar los gastos que determine
el ejercicio de su funcin para lo cual necesita elaborar un instrumento capaz
de proverselos4. Cabe resaltar que si bien el Sistema Fiscal es un elemento
fundamental del aparato estatal para proveerse de los medios materiales
necesarios para su manutencin no es el nico, su importancia se encuentra
determinada por el grado de desarrollo econmico, poltico y social, de este
modo el Estado cuenta con otros instrumentos como la poltica monetaria,
agrcola, laboral, industrial, o incluso en otro nivel, la fuerza pblica (polica y
ejrcito), hasta la guerra, mediante los cuales podr obtener los medios
materiales que se proponga.
Rojas Olivas, Lnine, (Tesis). Una reforma al Sistema Fiscal Mexicano, las tarifas
Impuesto sobre la Renta, Mxico, UNAM-Escuela Nacional de Economa, 1966, pg. 1
4
En el caso de nuestro pas este precepto queda asentado en la Constitucin Poltica de
Estados Unidos Mexicanos vigente desde 1917, en donde se establece que:
Artculo 31 Son obligaciones de los mexicanos:
IV.- Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o
Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan
leyes.
18
del
los
del
las
Por otra parte, el Sistema Fiscal, no es sino un reflejo del sistema social
que le da vida y al cual se aplica, y no puede sino depender de las formas
productivas
dominantes
de
las
relaciones
sociales
de
produccin
correspondientes. En ltima instancia, el Sistema Fiscal se refiere al fisco, esto

es, a la funcin del Estado como titular de la Hacienda Pblica, que evoca la
idea de la vigilancia para el cobro de una suma, en especie o en dinero. En la
prctica, el Sistema Fiscal ha estado determinado por los ingresos estatales en
donde destaca el papel del impuesto, este segn afirma Gastn Jeze, "es
aquella prestacin pecuniaria requerida a los particulares por va de autoridad,
a ttulo definitivo y sin contrapartida, con el fin de cubrir las obligaciones
pblicas."5
Los planteamientos realizados por las distintas escuelas del pensamiento

econmico, en lo referente a los sistemas fiscales cuestionan los mecanismos
que se deben de utilizar para el cobro, as como la pertinencia de cobrar tal o
cual impuesto, planteando como en el caso de los fisicratas el cobro de un
impot unique, o impuesto nico sobre la renta de la tierra, la supresin de los
impuestos al consumo de Boisguillebert, o la concepcin de Smith y sus cuatro
clebres reglas del impuesto (igualdad, certidumbre, comodidad de pago y
economa en la recaudacin), estas han logrado penetrar en las estructuras
financieras, que aun en la actualidad uno de los objetivos bsicos de cualquier
sistema fiscal es hacer que los impuestos se acerquen lo ms posible a estas
mximas, debido a su generalidad y precisin.
La igualdad se refiere a que los ciudadanos contribuyan al financiamiento

del Estado del modo en que les sea posible6, manteniendo en todo momento
la equidad; el principio de certidumbre dice que el impuesto que se cobra debe
de ser claro en su clculo, monto, etctera, tanto para el contribuyente como
para el recaudador, ya que de otro modo se favorece a la corrupcin; la
5
Faya Viesca Jacinto, Finanzas pblicas, Editorial Porra, Mxico 1981, p. 147
Al respecto, se menciona en la Declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano del
26 de Agosto de 1789:
Artculo 13. Los ciudadanos cuyas rentas no excedan de lo que es necesario a su subsistencia
estn dispensados de contribuir a los gastos pblicos; los dems deben soportarlos
progresivamente segn la extensin de su fortuna. Tomado de Jaurs, Jean, Historia socialista
de la revolucin francesa, Buenos Aires, Editorial Poseidn, 1946, pp.109-110.
6
19
comodidad de pago se refiere al momento en el cual se debe de pagar un

impuesto, por ejemplo, Smith comenta que es ms cmodo en el caso de los
bienes que el cobro se realice al momento del consumo; y por ltimo la
economa en la recaudacin en donde el recaudador debe de reducir sus
costos al mximo.7
En Mxico, el Sistema Fiscal partiendo del anlisis desde el punto de
vista histrico -planteado arriba- se ha caracterizado por estar subordinado a
los designios de la clase dominante coactando para ello a la clase desposeda,
establecindose un sistema sumamente iniquitativo, regresivo e injusto, basado
fundamentalmente en un fuerte proceso de centralizacin econmica y poltica,
que ha arrojado como resultado fundamental la captacin mayoritaria por parte
de la Federacin, de los recursos financieros del fisco.
Este proceso ha sido complejo y para adentrarnos en materia, veamos

cual ha sido el desarrollo del Sistema Fiscal Mexicano.
1.1.1 La hacienda pblica en la poca colonial
Despus de consumarse la conquista espaola sobre el imperio azteca,

los Reyes Catlicos basaron su derecho de cobrar tributos en la Bula Pontificia
del 4 de mayo de 1493, que reconoca como nicos soberanos de las tierras
descubiertas a los reyes de Castilla, porque es cosa justa y razonable que los
indios naturales de la dicha tierra nos sirvan y den tributo en reconocimiento del
seoro que como nuestros sbditos y vasallos nos deben8
Desde esta poca podemos constatar el alto grado de centralizacin

poltica y econmica. Este centralismo colonial tuvo dos expresiones: la
concentracin del poder de la Metrpoli, fincada en el Rey en conjunto con el
Consejo de Indias, y la de los Reinos, sustentada en los Virreyes y las
Audiencias, como fue el caso de la Nueva Espaa.
7
Smith Adam, Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones,

Editorial FCE, Mxico, 2002, pp. 726-728.
8
Astudillo Moya, Marcela, El Federalismo y la Coordinacin impositiva en Mxico, Mxico,
UNAM-IIEc, 1999, p. 54
20
Con el advenimiento de los Borbones a la corona de Espaa se

recrudece el centralismo. El intento por recuperar la grandeza del Tesoro Real
justific el reforzamiento de la centralizacin y concentracin del poder fiscal, a
partir de la restriccin de intereses de los particulares y de las corporaciones en
beneficio del poder de la Corona, as como de la secularizacin y promocin de
la riqueza a travs de medidas de centralizacin interna9.
Para esta reorganizacin, la Corona Espaola envi a la Nueva Espaa a

Jos de Glvez, a quien no solo se le debe el orden, sino la palpable mejora
que demostraron los ingresos fiscales; por ello, es considerado por muchos,
como el precursor de la Primera reforma hacendaria en Mxico entendida como
tal. De esta forma, en esta etapa se incrementan desmesuradamente los
poderes del Virrey, sumando responsabilidades polticas, econmicas y
religiosas, este proceso origin una oleada creciente de inconformidad y de
resistencia.
1.1.2 Movimiento de independencia y el nacimiento del Estado Federal
Con la Constitucin de Cdiz de 1812 se establecen dos instituciones a

nivel regional: el municipal y el provincial. Cada provincia seria gobernada por
un jefe poltico, un intendente y una diputacin provincial formada por siete
miembros; su fin principal era el promover la prosperidad de cada una de estas
provincias contando para ello, con ms libertad de maniobra y con facultades
administrativas.
Como seala Gmez-Carbajal: en esa poca no haba Estados,

elementos indispensables para que existiera un sistema Federal,... este
sistema est integrado por la existencia de estados interiores, unidos entre s,
para formar un ente superior a ellos y distinto, pero con poderes superiores; lo
nico que exista en Mxico eran Provincias que por la grave crisis que se
Snchez Hernndez, Gabriel (Tesis), Historia de las relaciones fiscales intergubernamentales,

Mxico, UNAM FES Aragn, 2006, pg. 21
21
estaba pasando no tenan la conciencia poltica suficiente para implantar un

rgimen que la naturaleza federal necesitaba."10
A pesar de que en
1814 Fernando VII desconoce la Constitucin
Gaditana, el efecto renovador y democrtico de sta era innegable, para ese

entonces, ya se haban establecido las diputaciones provinciales de Yucatn,
Guatemala, de Oriente, Nueva Galicia y Nueva Espaa. Adems de Puebla,
Oaxaca, Michoacn, entre otros, pidieron permiso para la formacin de
gobiernos provinciales.
El inicio fiscal de la nueva nacin fue desastroso, a raz de la entrada del

Ejrcito Trigarante a fines de septiembre de 1821, se conform la forma de
gobierno en una monarqua constitucional con Agustn de Iturbide como
emperador-, el cual, disminuy la carga fiscal que tanto haba elevado el
rgimen colonial en los ltimos aos y que la poblacin consideraba injusta.
As, la Regencia elimin todos los impuestos generados por la guerra y redujo
otros, como la alcabala que pas de 16 a 6 por 100, la consolidacin de
diversos impuestos mineros a slo uno de 3 por 100 ad valorem y la reduccin
de la tarifa, estos fuertes problemas fiscales, sumado a tener un Congreso
elegido sin representacin proporcional, dieron como resultado que este
proyecto poltico abortara11.
Con el derrumbe de la Monarqua en el Mxico independiente, las

provincias reaccionaron rpidamente para conformar sus propios rganos de
gobierno; a su vez, exigan la eleccin de un nuevo Congreso que representara
proporcionalmente a la poblacin.
La adopcin de la estructura federal fue necesaria para mantener unido lo

que se estaba desuniendo; Yucatn, Guadalajara, Oaxaca, Quertaro y
Zacatecas presentaron reclamos independistas, en virtud del principio de
10
Gmez-Carbajal, Manual de Derecho Constitucional, Mxico, Editorial Porra, 1976, pg. 34

Crdenas Snchez, Enrique, Cuando se origin el atraso econmico de Mxico: La
economa mexicana en el largo siglo XIX, 1780-1920, Biblioteca Nueva-Fundacin Jos Ortega
y Gasset, Madrid 2003,pg. 61
11
22
descentralizacin poltica y econmica de la Constitucin de Cdiz. Al respecto

Jos Ayala Espino plantea:
El Federalismo mexicano surge de la independencia, para combatir

los intentos centralistas, imperiales y monrquicos, con el propsito
de unir a la nacin a travs del reconocimiento de las aspiraciones
regionalistas de la libertad y autonoma de las provincias. Fue una
formula de unin para organizar el Estado. Con los liberales el
federalismo se convierte en una bandera de partido cuando se
define como forma indeclinable de libertad12
Por tanto, el establecimiento de la Repblica federalista, que en realidad
era ms bien una confederacin de estados libres y soberanos, de hecho
reflej el triunfo de las fuerzas regionales sobre un poder central y apenas logr
mantener la unidad nacional que amenazaba con desmembrarse, como de
hecho ocurri en otras regiones del antiguo imperio espaol. Sin embargo, esta
forma de gobierno engendr desde un inicio el problema fiscal que habra de
aquejar a los gobiernos nacionales durante los prximos decenios.
Finalmente se lleg a un acuerdo fiscal federal con la Constitucin de

1824 que distribuy los ingresos entre el gobierno central y los estados,
esencialmente dando a estos la facultad de gravar la propiedad y la produccin
mientras que la federacin solo gravara la Ciudad de Mxico y el comercio
exterior, adems de otros estancos menores. Sobre este aspecto es de
recalcar los argumentos de Ramos Arizpe en contra del centralismo y a favor
de un esquema federalista
A partir de entonces, Mxico ha estado estructurado la mayor parte de su

vida independiente como Estado Federal, sin que la realidad existiera el grado
de descentralizacin necesario que caracteriza a una federacin, debido al
centralismo econmico y poltico que ejerce a nivel Federal.
12
Ayala Espino, Jos, Economa del Sector Pblico Mexicano, Editorial UNAM-Facultad de
Economa, Mxico, 2005, pg. 354
23
1.1.3 La Hacienda Pblica en el Mxico Independiente
En lo que resta del siglo XIX, las constantes luchas internas, las
intervenciones extranjeras, el estancamiento econmico, as como la
corrupcin administrativa repercutieron en una insuficiencia en el sistema
tributario nacional. La Federacin para poder solventar los gastos que
acarreaban estos acontecimientos (principalmente militares) se vio en la
necesidad de ampliar sus potestades fiscales generando un fenmeno de
pauperizacin creciente de las haciendas estatales y municipales.
De hecho en 1828, en el intento de reforma general del ministro de

hacienda
Esteva,
es
acusada
est
de
antifederal,
al
procurar
una
administracin centralizada, ante el frecuente fracaso de las haciendas locales

para administrar sus propias fuentes, pero sobre todo, por la disminucin
drstica de los ingresos. Esteva propone enfticamente un mayor peso de la
Federacin en los aspectos econmicos, principalmente en los fiscales.
El nivel estatal y con ms precariedad el nivel municipal de gobierno, no

contaban con los medios y recursos necesarios para la captacin y
administracin de los recursos econmicos, es decir, la infraestructura mnima
necesaria para el manejo y control de los mismos.
En general, el Sistema Fiscal era ineficaz, ya sea por lo primitivo de los

tributos, la enorme cantidad de los mismos, as como por su defectuosa
administracin. Y si bien es cierto que durante ese siglo se expidieron diversas
leyes y decretos, destacando de entre ellas, las leyes de clasificacin de rentas
que pretendieron dar un orden y control en relacin tanto a las fuentes
impositivas como a las competencias fiscales, la inexistencia de una estructura
impositiva adecuada era evidente.
La penuria en el erario pblico era una de las causas de xito de los

constantes cuartelazos y sublevaciones que asolaron al pas, lo cual redund
en el aumento de los gastos de guerra, recurrindose al endeudamiento interno
y externo en situaciones desventajosas para solventar los gastos del gobierno
24
triunfante, esto aument los dficit presupuestales, cerrndose el crculo

vicioso. Lo anterior fue una de las causas principales que origin el cambio en
la forma de gobierno a un sistema central en el ao de 1835 y que ms tarde
sirvi de pretexto a Texas para proclamar su independencia y erigirse como
Repblica.
La ocupacin norteamericana abri los puertos de Mxico a toda
clase de productos extranjeros y priv al Gobierno mexicano de los
importantsimos ingresos provenientes de las aduanas13
El proyecto de reformas fiscales centrales se llev a cabo en los tres
primeros aos del rgimen (1835-1838). Durante ese tiempo los polticos
centralistas discutieron y aprobaron leyes que pretendan modificar la base del
Sistema Fiscal, reestructurar las funciones del aparato burocrtico y aplicar
mecanismos de recaudacin basados en la riqueza personal de los
contribuyentes. Estas medidas tenan como fin el fortalecimiento de un poder
central que no slo ejerciera en forma exclusiva el uso de la violencia, sino
tambin el de la exaccin fiscal, esto es, la eliminacin de instancias
intermedias, Estados, ayuntamientos y corporaciones eclesisticas.
El clero conserv sus propiedades, riquezas y privilegios

(exenciones de impuestos, entre otros), y adems se liber de las
estrictas restricciones que le impona la Corona en la poca Colonial.
Ahora se encontraba en una posicin privilegiada para ejercer la
manipulacin mayor sobre gobernantes y gobernados, siendo como
era una estructura administrativa de gran extensin y al mismo
tiempo poseedora de grandes propiedades, talleres y capital...14
El exceso, rayando en la barbaridad, del constante y continuo proceso de
centralizacin, se dio en el periodo del rgimen centralista de 1853 a 1855 ya
que se introdujo el pago de numerosos impuestos, en mayora excesivos llegando hasta el absurdo- por citar algunos, se impuso un gravamen a las
puertas y ventanas exteriores de los edificios urbanos y rsticos del pas, as
como otro referido a la posesin de perros.
13
Hale, Charles A., El liberalismo mexicano en la poca de Mora (1821-1853), Editorial Siglo
XXI, Mxico 1972, pg. 289
14
De la Pea, Sergio, La formacin del capitalismo en Mxico, Editorial SXXI, Mxico, 17.
Edicin, pg. 119
25
A pesar de ello, el Decreto de Centralizacin de las Rentas Pblicas

establecida en 1853, posiblemente fue la disposicin ms ambiciosa, no slo
de este Gobierno, sino de los que le anteceden, ya que pretendi abarcar un
amplio campo de actividades econmicas, y no solo eso, al dictaminar que los
ingresos Estatales pasaran a formar parte de las rentas nacionales, se
acometa un robustecimiento del Gobierno Central, con la finalidad de ejercer
un control ms eficaz sobre las autoridades locales, que haban logrado
aumentar sus poderes regionales a tal grado que en ciertas circunstancias
desobedecan y/o desacataban los dictmenes del Gobierno General; por ello,
la urgencia de un Gobierno Central ms fuerte, menos laxo, y que mejor va
que a travs de la concentracin econmica.
1.1.4 La Reforma y el restablecimiento del rgimen Federal
En el Congreso Constituyente de 1856-57, el poder tributario de la

Federacin qued consagrado en la fraccin VII del artculo 72 que prescriba
la facultad del Congreso, para aprobar el presupuesto de gastos de la
Federacin, que anualmente debe presentar el Ejecutivo, e imponer las
contribuciones necesarias para cubrirlo.
La adopcin de dicho rgimen de concurrencia no obedeci a la

casualidad, sino que respondi a un propsito deliberado. En efecto, al debatir
sobre la frmula de distribucin de competencias en materia tributaria, el
Constituyente de 1857 tuvo a la vista dos opciones: la primera de ellas
consisti en establecer con precisin cules impuestos corresponderan a la
Federacin y cules a las Entidades Federativas; la segunda descans en la
idea de no establecer una delimitacin de campos impositivos, sino en dejar
abierta la posibilidad de que ambos niveles de Gobierno pudieran establecer
los impuestos que fueran necesarios para cubrir sus respectivos presupuestos
de gastos.
Qued entonces consagrada la segunda opcin que sigui el modelo de

la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, misma que tampoco
26
establece una delimitacin precisa de campos tributarios de la Unin y de los

Estados. De dichas razones da cuenta Flores Zavala, en su resea de las
opiniones de Hamilton aparecidas en El Federalista:
Si la Jurisdiccin del Gobierno Nacional en lo tocante a ingresos se

restringiera a ciertos objetos determinados, esto tendra,
naturalmente, como consecuencia que una proporcin excesiva de
las cargas pblicas pesara sobre esos objetos. Este acarreara dos
males; que ciertas ramas de la industria se veran sofocadas y la
distribucin desigual de los impuestos, tanto entre los varios Estados
como entre los ciudadanos de mismo estado15.
Es as como, para favorecer el comercio y garantizar la absoluta libertad
de transporte y consumo se prohibi a los Estados, gravar el trnsito y el
consumo de mercancas en el interior del pas (alcabalas). Tambin se prohibi
a los Estados que gravasen la entrada de mercancas a su territorio para evitar
la competencia a la industria y agricultura locales; tambin se les prohibi
establecer impuestos diferenciales.
De esta forma, al no existir un principio claro que delimitara el campo

impositivo entre la Federacin y los Estados, sumado al poder fiscal ilimitado
que le otorgaba a la Federacin la Fraccin XXX del Artculo 72, as como la
facultad de los Estados de establecer las contribuciones, rentas, etctera,
necesarias para cubrir los gastos para su administracin y organizacin (con
ciertas limitaciones), contribuyeron a consolidar la concurrencia impositiva entre
Federacin y Estados, favoreciendo sta a la Federacin, este hecho, en
opinin de Felipe Tena Ramrez, abri la puerta a la anarqua en materia
fiscal en Mxico, de este modo en contraste con su bandera federalista, los
liberales instituyeron un Estado poderoso y centralizado. Proclamaron el
federalismo y practicaron el centralismo, proceso que han observado todos los
gobiernos del pas desde entonces hasta la actualidad.16
15
Flores Zavala, Ernesto, Elementos de Finanzas Pblicas Mexicanas, Editorial Porra

vigsimo cuarta edicin, Mxico 1982, p. 360
16
De la Pea, Sergio, La formacin del capitalismo en Mxico, ED SXXI, Mxico, 17. Edicin,
pg. 134
27
Las reformas que introduca la Constitucin de 1857, as como la

ejecucin de las Leyes de Reforma a partir de 1855 en la organizacin del
Estado
mexicano,
produjeron
la
ms
violenta
oposicin
del
Partido
Conservador.
Al expedirse las Leyes de Reforma, se intentaba una vez ms,

reorganizar a la sociedad y por supuesto, continuar con el proceso de
consolidacin del Estado-Nacin. Entre las leyes promulgadas ms importantes
destacan cinco de grandes consecuencias, que fueron violenta respuesta a la
resistencia a la transformacin social del Clero y del Partido Conservador.
Estas son, la primera, la que se refiere a la nacionalizacin de los bienes de la
iglesia sin pago alguno, que incluye la supresin de los conventos de hombres
y la prohibicin de formar nuevos; La segunda establece la validez legal nica
del matrimonio civil; la tercera la responsabilidad del Estado de formar el
Registro Civil y la obligatoriedad de los ciudadanos de observar sus
reglamentos; La cuarta se refiere a la secularizacin de los conventos de
mujeres y la quinta a la no obligatoriedad de la observacin de las fiestas
religiosas.
Estas leyes trataban de aumentar la secularizacin de la sociedad, el

conseguir la consolidacin del Estado laico y de minar la fuerza de las
corporaciones militares y eclesisticas.
La ley que suspenda por dos aos el pago de la deuda pblica, dio pie
para que Gran Bretaa, Francia y Espaa, intervinieran militarmente en Mxico,
amparados por el Partido Conservador, que se encontraba en desacuerdo con
las Reformas, sobre todo por haber liquidado el rgimen centralista y todas las
prebendas que este les proporcionaba, por ello se lanzaron a la Guerra de
Reforma bajo el lema de Religin y Fueros, generando una inestabilidad
poltica en el pas que se tradujo en el establecimiento de una monarqua
apoyada por el Emperador Napolen III, y su perspectiva de formar una zona
dominada por Francia que se extendiera por Europa, Asia y Amrica,
deteniendo el crecimiento de los Estados Unidos. Este poder oper de manera
paralela al que encabezaba Jurez y el Partido Liberal, este fuertemente
28
apoyado por Estados Unidos y su Doctrina Monroe Amrica para los

americanos, que se tradujo en la firma del tratado McLane-Ocampo. En ste
se establecan derechos de trfico por el Istmo de Tehuantepec, ms no fue
ratificado por el Senado de Norteamrica.
Maximiliano de Habsburgo ya con el ttulo de Emperador de Mxico, sac

a la luz pblica el Estatuto Provisional del Imperio, en el cual centraliz todos
los ingresos a favor de las Cajas Imperiales, excepto los municipales, pero
estos ltimos seran decretados por el Emperador, con base en los proyectos
enviados por los ayuntamientos respectivos.
Para finales de 1866, el Imperio de Maximiliano de Habsburgo empezaba

a sucumbir. La ideologa liberal y progresista del emperador, demostraba en su
simpata y aprobacin de las Leyes de Reforma y en la separacin de la iglesia
en los asuntos del Estado, lo distanci del Clero y de algunos conservadores.
Esto, aunado a la constante penuria financiera repercuti en el debilitamiento
del Imperio.
Paralelamente, durante el Gobierno de Jurez, se suprimieron las

facultades que haba otorgado a los gobernadores y jefes militares para
disponer de los fondos de la Federacin y de las aduanas martimas, tambin
nulific diversas contribuciones tributarias dictadas por los Estados que se
juzgaron inconvenientes.
En 1868, se expidi una nueva Ley de Clasificacin de Rentas, en la cual

se reserv para la Federacin el cobro de los impuestos de amonedacin,
fundicin, las contribuciones en papel sellado comn, entre otros.
El triunfo de la Repblica sobre el Segundo Imperio marc un momento

definitivo en el proceso de consolidacin del Estado-Nacin. A partir de
entonces, el Estado impuls las condiciones para el desarrollo econmico del
pas, mediante sus diferentes polticas, pero para el Estado pudiera
desempear ese papel, fue necesario superar la continua crisis de las finanzas
pblicas.
29
La necesidad de una reforma hacendaria era apremiante, una reforma

que permitiera obtener los recursos para mantener los gastos del Estado, que
ofreciera una poltica adecuada para el arreglo de la deuda, adems de otorgar
los lineamientos necesarios para la organizacin administrativa y el
funcionamiento de la Hacienda Pblica.
Para 1870, el Ministro de Hacienda Matas Romero en su Memoria del

Ramo a su cargo, elabor un detallado y concienzudo estudio, considerado
como el fundamento fiscal ms completo del siglo pasado, y por ende, como el
punto de partida para los estudios versados sobre materia fiscal.
Entre otros puntos, Matas Romero especifica la necesidad de establecer

rentas interiores que sirvieran de contrapeso a la enorme dependencia que se
tena sobre los ingresos al comercio exterior, en especial, establecer una Ley
del timbre (expedida en 1871, en sustitucin de la renta del papel sellado), y
promover su diseminacin, fomentar la minera, crear lneas de comunicacin
para facilitar la actividad productiva, as como la reiterada prohibicin hacia los
Estados de establecer derechos sobre la importacin y/o exportacin, as como
gravmenes a la minera17. Las propuestas hechas por Matas Romero no
fueron puestas a la prctica con la prontitud que se requera, sin embargo, a
largo plazo, fueron los cimientos en los que se postr la prosperidad porfirista.
1.1.5 La Hacienda Pblica en el Porfiriato
La Hacienda Pblica de 1880 a 1895 se caracteriz por el constante

dficit que tuvo que enfrentar, ocasionado por los cuantiosos gastos militares y
por la cada en las recaudaciones, que se acentuaba por la deficiente
organizacin del aparato administrativo, que permita la duplicidad en el cobro
de los gravmenes, puesto que los gobiernos de los Estados, para cubrir sus
gastos, con frecuencia establecan contribuciones sobre fuentes impositivas ya
gravadas anteriormente por la Federacin.
17
Romero Matas en, Memorias de la Hacienda Pblica en Mxico 1868-1911, Secretaria de

Hacienda y Crdito Pblico, Mxico, pp. 141-146.
30
La Ley del 30 de Mayo de 1881, es considerada como la disposicin ms

general y trascendental de la reforma hacendaria, ya que plasm todas las
reformas organizativas y administrativas realizadas desde 1867. Adems,
seal las funciones y en concreto, reforz el papel centralizador de la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, y secundariamente, defini las
responsabilidades de la Tesorera General y de la Seccin Liquidadora creada
en 187718. De esta forma, a inicios de la dcada de los ochentas, el Gobierno
Federal haba llevado a cabo las medidas necesarias para la organizacin
administrativa.
A partir de entonces, el Federalismo mexicano adopt todas las medidas

recomendadas por el proyecto modernizador de corte liberal presentado por
Matas Romero, a travs de sus sucesores Manuel Dubln y Jos Yves
Limantour
(icono
hacendario
del
Porfiriato),
que
se
encauzaban
fundamentalmente a eliminar los obstculos al comercio (principalmente en

materia de transporte y aranceles internos), como una condicin necesaria para
el crecimiento y asegurar competencias exclusivas para la Federacin, en este
sentido, el libre flujo del comercio solo fue posible a travs de la ampliacin de
la infraestructura ferroviaria (concesionada a las compaas extranjeras), y el
debilitamiento de los poderes fiscales de los Estados.
La tendencia a restringir las facultades de los Estados en materia de

impuestos se expresa en ciertas Leyes Secundarias, por ejemplo, en 1887 se
prohibi a los Estados gravar la minera con impuestos que excedieran del 2%
del valor de los metales extrados. Otra Ley que limit la facultad de los
Estados para imponer contribuciones fue la de 1883, la cual eximi a los
colonos por diez aos de toda clase de impuestos.
Lo anterior, se indicaba, era para ordenar las Finanzas Pblicas, pero,

realmente, se trataba de un paso ms para restar atribuciones impositivas a los
18
Prez Siller, Juan Francisco (Tesis), Los Ingresos Federales en Mxico 1867-1915, Ed.
UNAM-FCPS, Mxico, 1982, pg. 84
31
Estados, ya que, adems, la Federacin realizaba prcticas que redundaban

en un descenso de los ingresos del erario y en la corrupcin de los funcionarios
fiscales.
1.1.6 Revolucin Mexicana y Constitucin de 1917
En 1910 inici el movimiento revolucionario que en el aspecto institucional

dio origen a la Constitucin de 1917, est no distribuy las competencias
tributarias entre la Federacin, los Estados y los Municipios, convalidando el
sistema de la coincidencia fiscal, es decir, la libertad de los Estados y
Municipios para establecer las contribuciones que de acuerdo con su criterio
consideraran necesarias para cubrir su presupuesto, adems, ninguno de estos
niveles de Gobierno fue capaz de generar un sistema impositivo eficaz. La
existencia de varias estructuras tributarias provocaba entre otros problemas, la
multiplicacin de los gastos de recaudacin, la variedad de gravmenes al
consumo acentuaba la regresividad del sistema, as como la mltiple
imposicin sobre determinadas fuentes.
Dicha Constitucin dio paso a una nueva concepcin del Estado y sus
responsabilidades en la conduccin del desarrollo, la participacin del Estado
en la economa tuvo como objetivo desarrollar reas prioritarias. As,
competencias en materia de trabajo (Art. 123), de reforma agraria (Art. 27),
entre otras, fueron centralizadas por el poder Federal.
Asimismo, para llevar a cabo el programa de la Revolucin y fortalecer la

nueva concepcin del papel del Estado se otorgaron al nivel Federal mayores
competencias y atribuciones, que superaran caciquismos locales surgidos del
deterioro y del desorden social y dar paso a los proyectos surgidos de la
Constitucin que requeran de decisiones y acciones nacionales. En resumen,
el proyecto poltico y econmico implic asumir un proyecto central de
desarrollo.
De esta suerte, se ensanchan progresivamente las atribuciones, el campo

de accin de la Federacin, en prcticamente todos los mbitos, desde la
32
construccin de presas y carreteras, hasta en la organizacin de sistemas de

seguridad social, pasando por la justicia agraria, la salubridad, la educacin
pblica, el turismo, entre otros.
El proceso de centralizacin se articula con otras realidades, a partir de la

crisis de 1929, esencialmente con la necesidad de fortalecer el mercado interno
y protegerlo de las conmociones externas. Igualmente el devenir de este
periodo en materia fiscal se acota en el primer informe al Congreso de la Unin
1 de septiembre de 1925 del general Plutarco Elas Calles, quien afirmaba:
"...El problema de la concurrencia ha preocupado a los estadistas de

muchos pases incluso los Estados Unidos- que buscando nuevas
bases para el desarrollo de los sistemas de tributacin, han llegado a
reconocer que hay ciertos impuestos cuyo manejo, por su naturaleza
especial, convienen mejor a la jurisdiccin dotada de ms amplia
competencia en nuestro caso el Gobierno Federal-; que hay otros
que deben corresponder a las jurisdicciones fiscales cuyo crculo es
ms restringido-Los Estados y, por ltimo, que, otros impuestos
conviene atribuirlos a la primera jurisdiccin, pero repartiendo su
producto entre ella y las otras."19
De esta manera, se fue incrementando con mltiples manifestaciones:
reformas constitucionales que dotaron de competencia exclusiva a la
Federacin en materias que de modo original correspondan al mbito Estatal o
que le atribuyeron concurrencia en materias que en su origen eran
exclusivamente locales, agravando la problemtica de la doble o hasta triple
tributacin, esto se da cuando una misma fuente es gravada en dos o ms
ocasiones, con impuestos que provengan de una misma Entidad o bien de dos
distintas.
La doble tributacin debe de evitarse por que representa mltiples

dificultades desde el punto de vista prctico, adems de que tericamente viola
los principios de justicia y de economa en la recaudacin del impuesto
19
Martnez Bez, Antonio, Obras I, Obras Poltico Constitucionales, Compilacin y notas de

Miguel Prez Lpez, Mxico, Editorial UNAM, 1994 pp. 247-248.
33
formulados por Adam Smith20. As los ingresos brutos de los tres niveles de
Gobierno crecieron de manera distinta a lo largo de la primera mitad del siglo
XX. Los ingresos de la Federacin aumentaron ms de siete veces, los de los
Estados ms de tres y los municipales ni siquiera alcanzaron 50% del aumento.
Esto da una idea grosso modo del comportamiento tan divergente y del peso
cada vez mayor de las finanzas federales.
El problema de la doble tributacin haba sido planteado, y se convoc a

la primera Convencin Nacional Fiscal, con la finalidad de resolver est y otras
dificultades que presentaba el Sistema Fiscal que en ese momento operaba en
la Repblica.
1.2 Convenciones Nacionales Fiscales
1.2.1 Primera Convencin Nacional Fiscal
Con la conciencia de que el sistema de recaudacin enfrentaba severos

problemas que haban que solucionarse de una manera consensuada el
Ejecutivo Federal (Plutarco Elas Calles) a travs de la Secretaria de Hacienda
y Crdito Pblico (Ingeniero Alberto J. Pani) convoc a los Estados de la
Repblica a una Convencin Nacional Fiscal (CNF) la cual dio inici el 10 de
agosto de 192521. La primera CNF constaba de un programa de trabajo de 8
captulos los cuales eran:
1) Teora general del impuesto.

2) Problema de la Concurrencia en el Estado Federal.
3) Exposicin del sistema fiscal (impuestos principalmente).
4) Productividad de los impuestos.
5) Necesidades de la Federacin, de los Estados y de los Municipios segn
sus Presupuestos.
20
Bravo Olivares, Manuel Alfredo (Tesis), Participaciones Municipales en ingresos Federales

no pagadas a los Municipios del Estado de Oaxaca, en el perodo 1980-2002, Mxico, UNAM
FES Aragn, 2004, pg. 16
21
Serna de la Garza, Jos Mara, Las convenciones nacionales fiscales y el federalismo fiscal
en Mxico, Editorial UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie Estudios Jurdicos
nmero 55, Mxico, 2004, pg. 11
34
6) Plan de rbitros.
7) Distribucin de los rbitros.
8) Administracin de los productos.
En el marco de la primer CNF se formaron 3 comisiones:
1)
Plan Nacional de rbitros

1.1)
Impuestos sobre la propiedad territorial
1.2)
Impuestos sobre el comercio y la industria
1.3)
Impuestos especiales
1.4)
Impuestos sobre el capital
1.5)
Impuestos sobre operaciones jurdicas y adquisiciones profesionales
2)
Estudio de la concurrencia y reformas constitucionales
3)
Estudio de problemas de erarios locales
Con respecto a la concurrencia la CNF llego a la recomendacin de

adicionar al Artculo 131 constitucional un prrafo que establezca una
Convencin que rena a los representantes del Ejecutivo Federal y Estatal con
una periodicidad anual con la finalidad de proponer los impuestos a cobrarse
en la Repblica as como unificar el sistema y delimitar la competencia fiscal .
En el Art. 117 se recomend se adicionara la Fraccin III, la cual tratara

de como el Gobierno Federal, a travs de estampillas reselladas, las entidades
-Estatales Municipales- podran hacer cobro de sus participaciones
correspondientes. Con las anteriores sugerencias de adicin se pretenda evitar
la doble o mltiple tributacin y centralizar la recaudacin con la finalidad de
reducir el costo social por la causacin de impuestos, es decir establecer una
economa de escala que disminuyera el costo social en la recaudacin y as
cumplir con uno de los principios planteados por Adam Smith.
Tambin se le recomend una contradiccin formal- a la Federacin el

organizar un Cuerpo Consultivo Fiscal
para que: facilitara la ejecucin de
acuerdos, estudiar el curso de aplicacin, preparar futuras convenciones e

investigar los recursos potenciales, es decir una especie de comisin
35
permanente, lo cual incrementara el costo social por recaudacin y originaria

una burocracia innecesaria.
La Convencin acord, en cuanto a la distribucin de impuestos para los

distintos niveles de Gobierno en toda la Repblica, correspondiendo a las
autoridades locales los siguientes impuestos:
a) Sobre la propiedad territorial;

b) Sobre actos no comerciales;
c) Sobre sucesiones y donaciones, determinando el monto del impuesto
el Gobierno Federal y participando de acuerdo con un porcentaje
determinado en todos los Estados;
d) El producto del impuesto sobre la renta por concepto de la cdula de
propiedad edificada;
e) Algunos impuestos especiales, participando el Gobierno Federal por
medio de estampillas reselladas.
Y la autoridad Federal:
a) Impuestos generales sobre el comercio y la industria, las autoridades

locales participaran en la determinacin de las tasas y el coeficiente,
y de un porcentaje del producto, de acuerdo con el convenio que se
estableciera entre la autoridad Federal y los Estados.
b) Impuestos especiales, administrados por juntas mixtas22.
Los ingresos, debidamente limitados, no deberan intercambiarse, es

decir la Federacin no podra destinar de sus ingresos exclusivos a los otros
niveles de Gobierno y ni el Municipio debera destinar ingresos a otra Entidad.
La Primera Convencin Fiscal fracaso ya que de conforme a los

acuerdos de la Primera CNF la Secretara de Hacienda envi, en 1926, al
Congreso el proyecto de reformas que fueron omitidas.
22

vigsimo cuarta edicin, Mxico 1982, pg. 375
36
1.2.2 Segunda Convencin Nacional Fiscal
El 11 de mayo de 1932 el Presidente de la Repblica (Pascual Ortiz R.)

y el Secretario de Hacienda (Alberto J. Pani) convocaron a la Convencin que
tuvo como objeto: la revisin de la Primera CNF; delimitacin de las
jurisdicciones Fiscales de la Federacin, Estado y Municipio; determinacin de
las bases que unifiquen sistemas locales y establezcan una Coordinacin con
el Sistema Federal; y determinacin de medios e instituciones que organicen
las convenciones consecuentes as como encausar el cumplimiento de los
acuerdos.
Los trabajos de la segunda CNF se llevaron a cabo del 20 de febrero al 11 de

marzo de 1933, integrndose las siguientes comisiones de trabajo:
1) Plan Nacional de rbitros.

2) Concurrencia y reformas Constitucionales.
3) Especial, para dictaminar acerca de los puntos de vista del Estado de
Mxico.
4) De peticiones.
5) Organizacin de la comisin permanente23
Algunas de las conclusiones fueron las siguientes:
1) El establecimiento en la Constitucin de una nueva forma jurdica que diera

certidumbre a la Convencin Nacional Fiscal como organismo de coordinacin
y consulta obligatoria en materia impositiva.
2) El reconocimiento del principio fundamental de que ninguna fuente de

riqueza debe ser gravada ms de una vez y que sea establecida por la
autoridad una sola entidad que pueda ejercer el cobro de impuesto, dicha
conclusin buscaba cumplir con el principio de Economa en la Recaudacin.
23

37
Para ello era necesario:
I) Que cada fuente de imposicin fuera gravada por la autoridad a la que

ms convenga atribuirle dicha facultad.
II) El Establecimiento del principio de que la Administracin y recaudacin

debe encontrarse en una sola autoridad que sea la misma a quien
corresponde el aprovechamiento del gravamen. Y en caso de que dos o
tres autoridades tengan derecho sobre dicho gravamen encomindese
la determinacin del gravamen a una sola de ellas, reconzcase a las
otras una participacin conveniente en el rendimiento y establzcase una
colaboracin estrecha entre todas ellas...24
3) Establecer legalmente la delimitacin en materia de legislacin, recaudacin

y aprovechamiento de acuerdo a las siguientes bases:
I) La contribucin local, por ejemplo, la imposicin territorial en todos sus

aspectos, la Federacin no podr establecer ni percibir gravmenes sobre
esa fuente y en consecuencia participara de ese gravamen cobrado por
la Entidad Federativa.
II) Los bienes inmuebles ubicados dentro de la jurisdiccin estatal slo

podrn ser gravados por el Estado exceptuando: los de dominio pblico o
de uso comn, o que pertenezcan a otra autoridad conforme a la ley;
terrenos comprendidos en el derecho de va, y propiedades de
beneficencia.
Se postul como Facultad Privativa de la Federacin el establecer los

impuestos, tasas y derechos sobre: comercio exterior; renta; produccin y/o
24
en Mxico, ED UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie Estudios Jurdicos nmero
55, Mxico, 2004, pg.13.
38
explotacin de recursos correspondientes al 27 Constitucional; industria (con

formas especiales de imposicin); servicios pblicos y concesiones Federales.
Asimismo el dar facultad a los Estados para legislar, de manera

conjunta, con respecto a herencias, legados y donaciones; y permitiendo la
participacin de la Federacin, asegurando que el rendimiento del impuesto
seria uniforme en toda la Repblica. Lo cual tena por objeto el dar claridad y
un sentido de justicia en la recaudacin.
La imposicin al comercio y a la industria se sujetara a las siguientes

bases:
a) El Congreso de la Unin creara y modificara la legislacin

correspondiente con base a la iniciativa de la Federacin en comn
acuerdo con la mayora de los Estados;
b) La determinacin impositiva sera por juntas mixtas de autoridades
Federales y Estatales;
c) La recaudacin correspondera a los Estados;
d) El rendimiento se repartira entre la Federacin, los Estados y
Municipios, en la proporcin que las autoridades Federales y locales
acordarn, y en relacin con el rendimiento de los impuestos que
actualmente tienen establecidos cada uno de ellos sobre esas
actividades.
Con la idea de llevar a la prctica los acuerdos de la Segunda CNF se

cre la Comisin Permanente de la Convencin, la cual se conform con 8
miembros: 3 representantes de la Federacin, 5 representantes de los Estados
ubicados en las Zonas: Norte, Central del Norte, del Pacifico, del Golfo y del
Centro.
Los acuerdos no se llevaron a cabo en su totalidad sin embargo si fueron

tomados en cuenta algunos puntos. Se present una poltica tendiente a
suprimir los diversos gravmenes locales, con una propensin a hacerlos
Federales, y dando una participacin a los Estados, del mismo modo el
39
Gobierno Federal particip de algunos impuestos locales, de esta forma, el 18

de Enero de 1934, con una reforma al Artculo 73 en su fraccin X, se
establece que los Estados y municipios participaran, en la proporcin que se
estableciera en el Congreso y los Congresos locales, de la recaudacin que se
realizara del impuesto sobre energa elctrica, siendo un establecimiento de
este impuesto, una facultad exclusiva del Congreso de la Unin25.
Por otro lado, debemos mencionar tambin que en 1936 el Presidente

Lzaro Crdenas envi una iniciativa de Reforma a los Artculos 73, Fraccin X
y 131 de la Constitucin, a efecto de establecer una delimitacin clara entre los
poderes impositivos de la Federacin y de los Estados. En la exposicin de
motivos correspondiente, seal el Presidente:
"Tengo la creencia firme de que ha llegado el momento de que, sin

destruir las facultades emanadas de la soberana local para la
organizacin financiera de los Estados, se modifiquen las bases de
libre imposicin, adoptadas por copia inadaptable a Mxico, de la
Constitucin norteamericana, porque si en los Estados Unidos de
Amrica era una realidad la existencia de entidades plenamente
autnomas, con vida independiente y propia, y el problema que se
ofreca al crearse la Federacin era el de hacer viable una Unin que
se crea dbil; en nuestro Pas, al contrario, en los das siguientes a
la desaparicin del Imperio de Iturbide, el problema que debi
plantearse y que ha sido el origen de muchas tragedias de la historia
mexicana, fue el de inyectar vitalidad a las descentralizaciones
estatales del territorio patrio, que adquirirn soberana interior
despus de un rudo centralismo colonial prolongado por cerca de
tres siglos. Para fortalecer a los Estados es necesario entregarles
ingresos propios: participaciones y contribuciones exclusivas que les
aseguren rendimientos regulares y bastantes a cambio de restringir
la concurrencia tributaria, que es el efecto inmediato de la libre
imposicin y que provocan la improductividad de los gravmenes
fiscales."26
25
Diario Oficial de la Federacin, 18 de Enero de 1934, p.27.

Exposicin de motivos de la iniciativa de Reforma Constitucional en materia de Federalismo
Fiscal, del Presidente Lzaro Crdenas. Tomada de Garza, Sergio Francisco, Derecho
Financiero Mexicano, Mxico, Ed. Porra, 1988, pp. 217-219.
26
40
Esta iniciativa que propona combinar un esquema claro de competencias

con contribuciones exclusivas para las Entidades, y un mecanismo de
participaciones federales, fue desechada en su momento por el Congreso de la
Unin. Posteriormente en 1938 se promulga el Cdigo Fiscal de la Federacin
que estableci las reglas bsicas para los impuestos Federales, salvo que las
leyes impositivas indicaran lo contrario.
El 24 de Octubre de 1942 se publica un decreto que modifica el Artculo

73 en su fraccin XXIX, que da la facultad al Congreso para establecer
contribuciones en los siguientes rubros:
1. Sobre el comercio exterior;

2. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales
comprendidos en los prrafos 4 y 5 del Artculo 27 Constitucional;
3. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la
Federacin;
4. Especiales sobre: a) energa elctrica; b) produccin y consumo de tabacos
labrados; c) gasolina y otros productos derivados del petrleo; d) cerillos y
fsforos; e) aguamiel y productos de su fermentacin y; f) explotacin forestal.27
A esta reforma se suma la realizada el 10 de febrero de 1949, la cual

agrega a los impuestos especiales, el impuesto sobre produccin y consumo
de cerveza. El Congreso de la Unin determinara a travs de una ley
secundaria la proporcin en que las Entidades participaran de dichos
impuestos y los Congresos locales a su vez se encargaran de determinar la
participacin de los Municipios.
Pese a estos avances el impacto de esta Convencin no fue el

suficiente, como para permitir una mejora sustancial en cuanto a la
organizacin del Sistema Fiscal, es decir, lograr su desarrollo y equilibrio, lo
cual se haba planteado al inicio, a travs de la consideracin de estos
elementos, es que podemos determinar que la segunda CNF fracaso.
27
Diario Oficial de la Federacin, 24 de Octubre de 1942, p.5.
41
1.2.3 Tercera Convencin Nacional Fiscal
El 4 de octubre de 1947, en el discurso inicial de la 3 CNF el

Subsecretario de Hacienda
Eduardo Bustamante reitero que Si el defecto
fundamental del rgimen fiscal... consiste... en la multiplicidad y diversidad de

impuestos, en la pluralidad de las autoridades capacitadas para esclarecerlos,
cobrarlos y aprovecharlos; en la diferencia de sus cuotas en relacin de la
localidad y no de la potencialidad econmica lleva a entorpecer la produccin y
circulacin28.
Se acepto que haban aumentado los requisitos y trmites exigidos por las
leyes fiscales que se traducan en cargas econmicas y molestias para el
causante pero que no incrementaban los ingresos del erario ni facilitaban su
control; se haba generalizado ms el fraude y la ocultacin que
desprestigiaban al fisco y corrompan a los contribuyentes; y a pesar de tanta
carga y de tanta molestia ningn nivel del poder Ejecutivo tena los recursos
necesarios para dar un servicio pblico cabalmente. Ese defecto se llama
multiplicidad recaudatoria que slo poda ser solucionado con una nuevo
Sistema Fiscal.
Tomando en cuenta lo anterior se plate el siguiente temario a tratar en

dicha Convencin:
1) Anlisis y
proyeccin de la imposicin en los tres niveles: impuestos
concurrentes entre Federacin y Estados, impuestos concurrentes entre

Estados y Municipios; impuestos exclusivos de la Federacin, los Estados y los
Municipios e, impuestos alcabalatorios, anticonstitucionales y antieconmicos;
28
en Mxico, ED UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie Estudios Jurdicos nmero
55, Mxico 2004, pg. 33
42
2) Estructuracin de un Plan Nacional de rbitros y bases de la determinacin

dentro de l, de los elementos constitutivos de los sistemas hacendarios de la
Federacin, Estados y Municipios;
3) Anlisis del rgimen constitucional vigente en materia Fiscal y proyeccin de

las
reformas que proceda introducir en la Constitucin, para asegurar la
correcta organizacin de las haciendas de la Federacin, los Estados y los

Municipios;
4) Designacin del organismo que promoviera la prctica de los resultados29.
La Tercera Convencin lleg a varias conclusiones y se instal la Comisin

Nacional de rbitros, que garantizara la suficiencia de ingresos en las tres
entidades, que atenuara el gasto por recaudacin y permitira ministrar la
suficiencia de ingresos a las tres entidades y que a la vez permitiera la eleccin
de tcnicas de recaudacin ms acordes a las caractersticas y posibilidades
de la Entidad en cuestin.
Otros puntos de acuerdo que cabe resaltar son los siguientes:
Se acord que en el caso de varios impuestos por ejemplo, en el

referente a sueldos y salarios, los ingresos deban ser gravados slo una vez y
los Congresos Estatales eliminaran los impuestos municipales y locales, a los
ingresos y participaran en la recaudacin. La Convencin resalt el hecho de
que era necesario que los Municipios tuvieran los recursos necesarios, para
cumplir con sus funciones, participando de los ingresos por impuestos
Estatales y Federales.
Para realizar el gravamen de los comercios la Secretara de Hacienda

propuso que se estableciera un sistema homogneo en los Estados, haciendo
que el Gobierno Federal suprimiera los impuestos especiales sobre el
comercio, y lo sustituyera por un impuesto sobre ingresos comerciales, adems
29
Flores Zavala, Ernesto, Elementos de Finanzas Pblicas Mexicanas, Edit. Porra vigsimo
cuarta edicin, Mxico 1982, pg. 384
43
de hacer que los Estados establecieran un solo impuesto sobre la industria y el

comercio.
Del mismo modo la tercera CNF recomend que el Gobierno Federal

incrementara el porcentaje de la participacin de los Estados en impuestos
especiales. Tambin la eliminacin de los impuestos que gravarn artculos de
primera necesidad, as como el establecimiento de un mejor control de los
impuestos sobre el azcar y la creacin de impuestos especiales sobre
artculos de lujo.
Y tambin se requera el establecimiento de un mecanismo integral en

funcin de las mejores tcnicas impositivas y administrativas correspondientes,
sin el temor de provocar insuficiencias perjudiciales en una entidad y ventajas
correlativas para otra, por cuanto que la misin de los conceptos de ingresos
de participacin sera desempear un papel de equilibrio como garanta de
suficiencia del sistema en conjunto, es decir, que las participaciones tendran la
funcin de dotar al sistema de una gran flexibilidad.
A partir de todas las recomendaciones surgidas de esta Tercera CNF y

dentro del marco de la reforma efectuada en 1942 al artculo 73 constitucional,
se public la Ley Federal del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles (LISIM) en
1947, en la que se estableci una participacin en la recaudacin de este
tributo a favor de los Estados, Distrito Federal y Municipios que suprimieran sus
impuestos generales sobre comercio e industria.
En 1951, con la publicacin de una nueva LISIM, se estableci la

posibilidad legal de que la Federacin celebrara convenios de coordinacin con
las entidades federativas para la recaudacin y la participacin en este
impuesto Federal, y fij una cuota adicional para los Estados que se
abstuvieran de mantener en vigor impuestos locales sobre el comercio y la
industria.
44
1.2.4 Convencin Nacional Hacendaria (CNH)
La Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) llevada a cabo el

30 de julio de 2003 en la Ciudad de San Lus Potos, convoc a Legisladores y
Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, a una Convencin Nacional
Hacendaria, para celebrarse en febrero de 2004. La primera Reunin
preparatoria se celebr en Cuatro Cinegas, Coahuila, el 20 de agosto de
2003, a propuesta del Gobernador del Estado, Lic. Enrique Martnez y
Martnez.
La Convocatoria para la CNH, estableca entre sus finalidades, lograr una

Reforma Constitucional en materia de Federalismo Hacendario. En este punto
se trata de otorgar competencias Constitucionales de origen a los Estados y
Municipios, as como al Distrito Federal. Se pretenda, constitucionalizar las
Potestades Tributarias, que permitan operar un Federalismo eficaz, con la
finalidad de que las Entidades Federativas y los Municipios, se convirtieran en
los motores principales para el desarrollo econmico y la estabilidad polticosocial de la Nacin.30
La
Convencin
represent
un
parteaguas
para
las
relaciones
Hacendarias Intergubernamentales, en ella se abordaron por primera vez de

manera conjunta e integrada todas las partes de la Hacienda Pblica (Ingresos,
Gasto, Deuda Pblica, Patrimonio y la Rendicin de cuentas), as como las
relaciones horizontales y verticales en que debieran coexistir en un marco
intergubernamental.
El arranque formal se dio el 28 de octubre de 2003 con la firma de la

Convocatoria para realizar la Primera Convencin Nacional Hacendaria, por los
Gobiernos Federal, Estatales y Municipales, as como por los Congresos
Federal y Locales, ah se explica el carcter de la Convencin, como :
30
Faya Viesca, Jacinto, Propuestas Federalistas para la Convencin Nacional Hacendaria

2004, Editorial FUNDAp, Mxico, 2004, pp.36-37.
45
Una reunin Republicana, democrtica y participativa para que

representantes de los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales,
escuchando a la sociedad civil, definan, en funcin de los
requerimientos del Desarrollo Nacional una nueva visin del
federalismo mexicano, con el propsito de impulsar un desarrollo
econmico dinmico y justo, definiendo las responsabilidades de
gasto a partir de las necesidades bsicas de la sociedad y de
infraestructura, as como generar los recursos necesarios y
suficientes dentro de un nuevo federalismo; determinando las
potestades impositivas, las facultades concurrentes y las exclusivas,
el marco institucional, las normas jurdicas y las polticas vigentes
para operar el nuevo sistema31
Dentro de las disposiciones de la Convocatoria de la CNH, se estableci
una primera fase que se denomin Trabajos preparatorios, ah se seal que
al emitirse la Convocatoria se instalara la Coordinacin Tcnica a fin de dar
inicio a estos trabajos, as mismo se estableci la organizacin interna que sta
llevara, integrando los organismos de Gobierno de la misma:
1. El Consejo Directivo, integrado por:
El Presidente de la Repblica.
Los Gobernadores de: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato,

Hidalgo y Tlaxcala.
El Presidente de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
El Presidente de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin.
Los Secretarios de: Hacienda, Gobernacin, Desarrollo social y el

Coordinador de Polticas Pblicas de la Presidencia de la Repblica.
El Presidente del Congreso de Puebla, los Coordinadores de los Grupos

Parlamentarios del PRD y del PAN del Congreso Local de Chihuahua.
Los Alcaldes de: Mrida, Xalapa y Durango.
2. La Coordinacin Tcnica integrada por:
31
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
La Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.
El INDETEC.
Primera Convencin Nacional Hacendaria, Convocatoria.
46
3. La Direccin Ejecutiva.
4. Las Mesas de Anlisis y propuestas.
La inauguracin, la elaboracin de propuestas, presentacin de

conclusiones y documentos finales se realiz a partir del 5 de febrero de 2004 y
hasta el 17 de agosto de ese mismo ao, en esta misma fecha se public la
Declaratoria a la Nacin que integr los resultados se cerca de 500 reuniones
de trabajo, en las que se analizaron ms de 451 documentos recibidos mismos
que contenan ms de 3 mil ideas de cambio, derivado de estos trabajos se
consensuaron 341 propuestas ejecutivas agrupadas en 50 acciones.32
Las conclusiones de la CNH fueron:
Gasto Pblico.-
Se disearon estrategias en materia de Salud, Educacin,
Desarrollo Social, Seguridad Pblica, Ciencia y Tecnologa, Infraestructura y

Desarrollo Econmico para consolidar sus mecanismos de gasto que permitan
definir las competencias de cada uno de los rdenes de Gobierno, as como
una estrategia para orientar la gestin del Gasto Pblico entre los rganos de
Gobierno.
Ingresos.- Se propusieron estrategias y acciones para solucionar la

insuficiencia de los ingresos fiscales del pas, dependencia excesiva de los
ingresos
petroleros,
centralizacin
de
la
poltica
fiscal,
limitacin
extraconstitucional de las facultades de las Entidades, evasin y elusin,

destacando lo siguiente:
Potestades Tributarias
Otorgar a las Entidades la potestad de gravar con un impuesto local a

las ventas con una tasa de 3%, de la cual dos puntos se destinaran a la
Entidad y uno a los Municipios, reduciendo la tasa general del IVA de 15
a 12% y en la frontera de 10 a 7%. De la recaudacin que se obtenga el
32
Guerrero Garca, Javier, La lucha por el Federalismo en Mxico: Una visin sobre los
resultados de la Convencin Nacional Hacendaria, Editorial Porra, Mxico 2005, pg.101.
47
80% se autoliquidar por cada Entidad, y el 20% restante se distribuir a

las Entidades integrando Fondos de Desarrollo Social.
Eficientar la Recaudacin Nacional
Invitar a las Entidades a participar en un programa para mejorar la

recaudacin de ISR e IVA de personas fsicas. Esto sera optativo y
sujeto a requisitos de esfuerzo y cumplimiento, con el excedente
alcanzado sobre las metas predeterminadas se distribuira entre la
Entidad y la Federacin en una proporcin de 50-50.
Fortalecer las Finanzas Municipales
Modernizacin del catastro, del Registro Pblico y de los sistemas de

Recaudacin Municipal, con apoyo de una instancia Federal.
Opcin de depsito directo de participaciones a Municipios que as lo

soliciten.
Eliminacin de las exenciones de impuestos y derechos Municipales que

establece la fraccin IV del Artculo 115 Constitucional.
Que los Ayuntamientos cuenten con las facultades de aprobar, sus

tasas, cuotas, tarifas y tablas de valores catastrales.
Lograr plena certeza jurdica y Constitucional para que las autoridades

Municipales puedan cobrar el Derecho de Alumbrado Pblico.
PEMEX.
Adoptar
un nuevo rgimen fiscal para PEMEX que le brinde autonoma y
flexibilidad financiera fomentando la inversin mediante tres derechos:

1. Derecho sobre la Extraccin de Hidrocarburos.
2. Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos.
3. Derecho sobre Hidrocarburos para un Fondo de Estabilizacin: que
forme parte de la Recaudacin Federal Participable (RFP), el 62% de la
recaudacin que se obtenga del Derecho sobre Extraccin de
Hidrocarburos y del Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos.
Deuda Pblica.- Se propusieron estrategias y acciones para mejorar el marco

legal de la Deuda Pblica, ampliar las fuentes disponibles a Estados y
Municipios, as como plantear soluciones definitivas a la problemtica de los
sistemas de pensiones de los Servidores Pblicos.
48
Patrimonio Pblico.- Se plante el objetivo de optimizar el aprovechamiento del

Patrimonio Pblico en beneficio de la sociedad Mexicana en general, identificar
y establecer criterios para su aprovechamiento, uso y disposicin, as como
generar criterios tcnico-jurdicos que posibiliten la uniformidad en el control
patrimonial.
Modernizacin y simplificacin de la Administracin Hacendaria.- Se propuso

modernizar y simplificar los sistemas y procesos para administrar los Ingresos,
el Gasto, la Deuda y el Patrimonio, bajo condiciones de eficiencia, eficacia,
calidad y transparencia.
Colaboracin y Coordinacin Intergubernamentales.- Se propone construir un

nuevo modelo de colaboracin y Coordinacin Intergubernamental, que incluya
los campos del Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio esto con la finalidad de
coadyuvar a las sinergias en los procesos de presupuesto, operacin y
ejecucin de los programas federales con incidencia en las Entidades
Federativas y Municipios, de lo que destacan las siguientes propuestas:
-
Redefinir frmulas y normatividad de fondos de participaciones.
Redefinir el Sistema de Colaboracin Administrativa a fin de lograr una

mayor y ms amplia participacin por parte de los Gobiernos Locales.
Redisear y fortalecer el Sistema de Coordinacin Intergubernamental

en materia de presupuesto y gasto pblico, redefiniendo su estructura
actual para transformarlo en un sistema nacional de la Hacienda Pblica.
Transparencia, Fiscalizacin y redicin de cuentas.- Se realizaron propuestas

para configurar un Sistema Nacional de Transparencia, Fiscalizacin y
Rendicin de cuentas, acordndose algunos puntos a seguir para alcanzar los
objetivos planteados:
-
Impulsar la homologacin y armonizacin de la informacin Hacendaria,

as como tambin de los respectivos marcos jurdicos.
Fortalecer los sistemas de informacin Hacendaria de los tres niveles de

Gobierno.
49
Fortalecer a los rganos de Fiscalizacin y control interno de los tres

mbitos de Gobierno, adems de dar certeza jurdica en materia de
Fiscalizacin y control.
Impulsar
una mayor participacin ciudadana en los procesos de
revisin,
Fiscalizacin
control
desarrollados
por
los
entes
gubernamentales de los tres mbitos de Gobierno.
La CNH aspir a la configuracin de un nuevo modelo Hacendario, sin

embargo, an no contamos con cambios significativos en la Hacienda Pblica
de los tres rdenes de Gobierno y en las relaciones intergubernamentales de
los mismos. Adems de los 341 acuerdos de la Convencin, solamente 11
fueron incorporados en el Paquete Econmico y Miscelnea Fiscal 2005, y de
stos solamente cuatro fueron aprobados por el poder legislativo, a la fecha
muy pocos de los acuerdos alcanzados en la Convencin han podido
plasmarse en Leyes y Reformas al marco hacendario mexicano, luego
entonces podemos afirmar que la CNH fracas.
1.3 Ley de Coordinacin Fiscal (LCF)
1.3.1 Ley de Coordinacin Fiscal de 1953
Con la finalidad de hacer ms eficiente el Sistema Fiscal, el 30 de

diciembre de 1953, se expidi la Ley de Coordinacin Fiscal entre el Gobierno
Federal y los Estados, que es reglamentaria en la fraccin IX, del artculo 73
constitucional, y que estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de 197933. Con
esta Ley, la Comisin Ejecutiva del Plan Nacional de rbitros desaparece y es
creada la Comisin Nacional de rbitros.
La funcin de la Comisin Nacional de rbitros era la de regular y

coordinar los Sistemas Fiscales locales y Federal, con el fin de evitar la
concurrencia, y promover la distribucin equitativa de los rendimientos. A estas
funciones se agregaban las que anteriormente tena la Comisin Ejecutiva del
33

50
Plan Nacional de rbitros, respetando las modificaciones llevadas a cabo por

esta nueva Ley de Coordinacin.
Dicha comisin funcionaba del siguiente modo: Tres representantes del

Gobierno Federal; cinco representantes de las Entidades Federativas, uno por
cada zona fiscal; tres representantes de los causantes.
Adems se crearon procedimientos que facultaban a la Federacin para

revisar las leyes locales, con el fin de identificar posibles violaciones a la
Constitucin, determinando las modificaciones pertinentes a los Sistemas
Fiscales, y otorgando a cambio las Participaciones correspondientes.
De
esta
forma
esta
Ley
propona
eliminar
los
procedimientos
alcabalatorios estableciendo restricciones indebidas al comercio entre los

Estados, por medio de una facultad otorgada al Congreso de la Unin.
En caso de que los Estados coordinados no cumplieran con las

disposiciones de esta Ley y los programas establecidos, se proponan una
serie de sanciones y la retencin total o parcial de las Participaciones, del
mismo modo stas eran determinadas por cada una de las Leyes que
establecan los diferentes impuestos, y se distribuan de acuerdo con los
criterios que cada Ley estableca.
Es as como se dispuso un sistema para evitar la doble o mltiple

tributacin mediante el respeto de los Estados a las restricciones de su
potestad tributaria descritas en la Carta Magna, as como para que no se
mantuvieran en vigor los impuestos locales en materia de comercio e industria,
a cambio de la participacin de una cuota extraordinaria por concepto del
impuesto sobre ingresos mercantiles y cuotas adicionales en diversos tributos.
Con el propsito de incentivar la celebracin de acuerdos de coordinacin

fiscal con las entidades federativas, en 1970 se firm la Ley del Impuesto sobre
Ingresos Mercantiles (LISIM) y se cre una tasa especial para toda la
Repblica, pero slo los Estados coordinados podan obtener una participacin
51
del 40%, esto sin facultad constitucional, adems de que no exista certidumbre
en la percepcin de dichas participaciones.
Las Convenciones Nacionales Fiscales fueron sustituidas por las

reuniones nacionales de tesoreros y funcionarios de la Secretara de Hacienda,
que se llevaron a cabo a partir de 1972.
Por una nueva reforma de la LISIM en 1973 se abandon el sistema de

cuotas por un sistema de participacin, en un sentido estricto, al establecer una
tasa nica para toda la Repblica sin importar si la entidad federativa estaba
coordinada con la Federacin. A los que tenan acuerdo de coordinacin se les
otorgaba una participacin Federal tanto al Estado como a sus Municipios, con
la posibilidad de coordinarse respecto del Impuesto sobre la Renta.
El Sistema Nacional Fiscal no era coordinado ni coherente y esto se

deba en gran medida a la falta de disposiciones legales claras que regularn el
funcionamiento de las haciendas Municipales y Estatales, con respecto a la
Hacienda Federal, lo que exista era un centralismo Federal descoordinado, era
necesario crear reglas transparentes para la distribucin de los ingresos, de tal
modo que se equilibrarn, con respecto a las necesidades de cada uno de los
niveles de Gobierno34.
Las reuniones nacionales de tesoreros y funcionarios de la Secretara de

Hacienda determina en 1975 que era necesario elaborar una nueva Ley de
Coordinacin fiscal, dicha reunin es sustituida en 1979, por la Reunin
Nacional de Funcionarios Fiscales.
1.3.2 La Ley de Coordinacin Fiscal de 1978
Para el ao de 1978 ante la evidente ineficacia del Sistema de

Coordinacin Fiscal, y con la finalidad de conjuntar esfuerzos para lograr la
34

52
centralizacin del Sistema, el Congreso de la Unin desarrolla una nueva Ley

de Coordinacin Fiscal (LCF) que se publica en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de diciembre de 1978, de acuerdo con lo establecido en los
Artculos transitorios de dicha ley que entr en vigor el 1 de enero de 1980,
salvo el Captulo IV que entrara en vigor el 1 de enero de 1979.
Conjuntamente con la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) expedida

en ese mismo ao, y a la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y
Servicios (IEPS) de 1980, establecieron el actual Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal, cabe hacer mencin que con la expedicin de la Ley del
IVA se abrogaron 18 Leyes y Decretos que establecan diversas contribuciones
especiales, entre ellas la Ley del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles.
La LCF es el resultado de los Convenios nicos de coordinacin

celebrados entre el Ejecutivo Federal y los Gobiernos de los Estados, en los
aos de 1977 y 1978, que consignaron el compromiso del propio ejecutivo de
proponer al H. Congreso de la Unin la Expedicin de una Ley de Coordinacin
entre la Federacin y los Estados, que regulara las funciones fiscales entre
ambos ordenes de gobierno y fortaleciendo las finanzas pblicas de los tres
niveles de gobierno35.
Con esta Ley quedan abrogadas la Ley que Regula el Pago de

Participaciones en Ingresos Federales a las Entidades Federativas, de 29 de
diciembre de 1948; y la Ley de Coordinacin Fiscal entre la Federacin y los
Estados de 28 de diciembre de 1953.
Esta ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacin con
los de los Estados, Municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que
corresponda a sus Hacienda Pblicas en los ingresos federales; distribuir entre
ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin administrativa entre las
diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de
35
Diario Oficial de la Federacin, 28 de diciembre de 1979, pg. 119
53
coordinacin fiscal y dar la bases de su organizacin y funcionamiento36, es

decir en trminos generales, eliminar definitivamente la doble y hasta triple
tributacin.
La Ley de Coordinacin Fiscal de 1978 est dividida en cuatro captulos

que son:
Captulo I. De las Participaciones de los Estados, Municipios y Distrito

Federal en ingresos federales.
Captulo II. Del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.
Captulo III. De la colaboracin administrativa entre las Entidades y la

Federacin.
Captulo IV. De los organismos en materia de coordinacin.
Para lograr un adecuado funcionamiento del SNCF, y lograr su objetivo,

la Ley establece la celebracin de Convenios de Adhesin, que se firmaran
entre la Federacin -a travs de la Secretara de Hacienda-, con los Estados
que soliciten adherirse al SNCF, a travs de estos, los Estados participaran en
el total de los impuestos Federales y en los otros ingresos, mediante los
siguientes fondos:
El Fondo General de participaciones: Est se constituir del 13% de los

ingresos totales anuales Federales, por concepto de impuestos, este fondo se
incrementar con el porciento que represente, en dichos ingresos de la
Federacin, la recaudacin en el ejercicio de los gravmenes locales o
municipales que las entidades convengan en derogar o dejar en suspenso, al
adherirse al SNCF.
El Fondo Financiero Complementario de Participaciones: constituir el

0.37% de los ingresos totales anuales que obtenga la Federacin por concepto
de impuestos.
36

54
Tambin participaran de los recargos por impuestos Federales y multas

por infraccin a las leyes federales, que se sealen en los convenios o
acuerdos respectivos en la proporcin que en los mismos se establezca,
asimismo de los productos de la Federacin, relacionados con bienes o
bosques que las leyes definan como nacionales, ubicados en el territorio de
cada entidad, sta recibir el 50% de la venta o arrendamiento de terrenos
nacionales, o de la explotacin de tales terrenos, o de bosques nacionales.
Conjuntamente la Federacin seguira pagando las participaciones

sobre el 3% de impuestos a importacin y el 2% a exportacin de manera
directa y separada de estos fondos, que correspondan a los municipios, que se
hubieran hecho o que se hagan cargo de los servicios prestados por las Juntas
Federales de Mejoras Materiales.
La Ley establece el procedimiento que debe seguirse, para determinar la

cantidad que le corresponda a cada Estado en el Fondo General de
Participacin, y el Fondo Financiero Complementario de Participaciones,
teniendo este ltimo la obligacin de cubrrselas y las Legislaturas locales la
tarea de determinar su distribucin, la Ley establece los mecanismos para
calcular los coeficientes a travs de los cuales se determina el monto del Fondo
General de Participaciones y el Fondo Financiero Complementario, tema que
ser desarrollado a detalle en el siguiente punto de este captulo. Los
municipios recibirn un monto que no debe ser menor al 20% de las cantidades
que
correspondan
al
Estado
en
los
Fondos
General
Financiero
Complementario.
Las participaciones se calcularn por cada ejercicio fiscal de la

Federacin, la que deber afectar mensualmente a los Fondos, los porcientos
sealados en la Ley. Las entidades recibirn de inmediato las cantidades que
les corresponden en concepto de anticipos a cuenta de sus participaciones.
A ms tardar dentro de los 5 meses siguientes al cierre de cada ejercicio

fiscal, la Federacin determinar la recaudacin total por concepto de
impuestos que hubiera obtenido en el ejercicio, aplicar las cantidades que
55
hubiera afectado provisionalmente a los Fondos y formular de inmediato las

liquidaciones que procedan.
Slo la Federacin otorgar estmulos fiscales, en relacin con los

ingresos Federales, los cuales afectarn exclusivamente la porcin neta de la
Federacin. Las entidades no otorgarn estmulos con las participaciones que
reciban en ingresos Federales.
Las participaciones son inembargables, no pueden afectarse a fines

especficos, ni estn sujetas a retencin, a salvo el pago de deudas contradas
por la entidades a favor de las instituciones de crdito nacionales o autorizadas
para operar en territorio nacional, siempre que estn registradas esas deudas
en la Secretara de Hacienda, as como para pagar prstamos u otros
financiamientos otorgados por la Federacin. La compensacin entre las
entidades y la Federacin derivadas de las participaciones, slo se podr hacer
con acuerdo de las partes interesadas.
Los Estados que deseen adherirse al SNCF, lo harn mediante convenio

con la Secretara de Hacienda, aprobado por su Legislatura y publicado en el
Diario Oficial de la Federacin y en el peridico oficial del Estado. Esta
publicacin tambin se har si la entidad se separa del sistema. Los Estados
que no se coordinen recibirn las participaciones en los impuestos especiales
que seale la Ley.
Si los Estados establecen impuestos que la Constitucin les prohbe, o

impuestos alcabalatorios violatorios de fracciones IV a VII y IX del artculo 117,
o 118 frac. I de la Constitucin Poltica, o falte al cumplimiento de los convenios
previo dictamen de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, se les
podrn disminuir las participaciones en una cantidad equivalente al monto
estimado del gravamen ilegal. La Entidad puede corregir su legislacin en un
trmino de tres meses. Si no lo hace, se le considerar separada del sistema.
El Estado puede defenderse ante la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin en contra de esa resolucin, en un juicio que se deber promover
56
dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la publicacin de la resolucin

impugnada en el Diario Oficial.
Tambin la Ley establece los mecanismos para la celebracin de

convenios entre la Federacin y los Estados (de coordinacin), en materia de
administracin de ingresos Federales, que comprendern las funciones de
registro Federal de Causantes, recaudacin, fiscalizacin y administracin que
sern ejercidas por las autoridades locales. En dichos convenios se precisarn
las facultades correspondientes y las autoridades locales sern consideradas
como autoridades fiscales Federales, y slo precedern contra ellas los
recursos y medios de defensa que establezcan las leyes Federales.
La facultad de fijar criterios generales de interpretacin y de aplicacin de

las disposiciones fiscales, y de las reglas de colaboracin administrativas, se
fijarn por la Secretara de Hacienda. Los organismos que crea la Ley de
Coordinacin Fiscal con el objeto de
participar en la vigilancia y
perfeccionamiento del SNCF son:
1.
La Reunin Nacional de Funcionarios Fiscales.
2.
La Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.
3.
El Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas

(INDETEC).
El primer organismo se integrar por el Secretario de Hacienda y por el

titular del rgano hacendario de cada entidad. Sesionar cuando menos una
vez al ao. La Comisin Permanente estar formada por la Secretara de
Hacienda, y por representantes de 8 entidades a cuyo efecto se divide a los 8
Estados en ocho grupos. El Instituto para el Desarrollo Tcnico de la Haciendas
Pblicas es un organismo pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio.
Por lo anteriormente expuesto podemos determinar que la LCF fija el

monto al que ascienden las Participaciones a las Entidades Federativas
(Estados y Distrito Federal) por concepto de Ingresos Federales, por lo que en
57
el siguiente inciso veremos la manera en que de acuerdo a lo establecido en

esta Ley y sus respectivas modificaciones, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico determin el monto correspondiente al Estado de Chiapas, por este
concepto desde el ao de 1980 hasta el 2007.
a) Mecanismos de distribucin a Entidades, de acuerdo a la LCF y sus

modificaciones
Las Participaciones Municipales en Ingresos Federales, derivan de la
Recaudacin Federal Participable (RFP), que ser la que obtenga la
Federacin por todos sus impuestos, as como por los derechos de extraccin
de petrleo y de minera, disminuidos con el total de las devoluciones por los
mismos conceptos.37 Esta ha sido modificada en mltiples ocasiones, por lo
que a continuacin es necesario saber cmo se calculan estos fondos, de
donde provienen y como han variado ao con ao, con el fin de entender
claramente bajo qu criterios ha realizado los clculos la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Los fondos mediante los cuales se reparte la RFP
son los siguientes:
Fondo
General de
Participaciones
RFP
Fondo
Financiero
Complementario
Fondo
de Fomento
Municipal
37
Comercio
Exterior
Impuesto
Federal sobre
Tenencia o
Uso
de Vehculos
(ITUV)
Impuesto sobre
Automviles
Nuevos (ISAN)
Impuestos
Especiales
sobre
Produccin y
Servicios
(IEPS)
Cfr. Ley de Coordinacin Fiscal, Artculo 2, prrafo 2.
58
Derecho adicional
sobre Extraccin de
Petrleo
Como ya se explic antes, en el ao de 1978 se modifica la Ley de

Coordinacin Fiscal y se genera la centralizacin del Sistema Fiscal, que entra
en vigor el primero de enero de 1980, adems se establece que la participacin
de las entidades y del Distrito Federal se llevar a cabo mediante la distribucin
de dos fondos: El Fondo General de Participaciones (FGP) que representar el
13% de los ingresos anuales de la Federacin por concepto de impuestos y se
incrementar en la medida en que crezcan los ingresos federales; y el Fondo
Financiero Complementario de Participaciones (FFC) que representa el 0.37%
de los ingresos por concepto de impuestos.38
La Ley establece que las Entidades participarn en los recargos sobre

impuestos federales. Tambin participarn en los productos de la Federacin
relacionados con bienes o bosques que las Leyes definan como nacionales,
ubicados en el territorio de cada entidad, sta recibir el 50% de su monto,
cuando provenga de renta o arrendamiento de terrenos nacionales o de
explotacin de tales terrenos o bosques nacionales, no se incluirn las
participaciones sobre los impuestos adicionales del 3% sobre importaciones y
2% sobre exportaciones que correspondan a los Municipios, stas ltimas
sern cubiertas directamente por la Federacin.
El Artculo 3 establece la cantidad que corresponde del FGP y es el siguiente:
Se obtendr un cociente dividiendo el monto al que asciende la

participacin de una Entidad proveniente del Fondo General en el ao anterior,
entre el monto de la recaudacin obtenida por la Entidad en el mismo ao:
Coc1= MPe ao-1/ RFE ao-1
El monto de la Recaudacin Federal obtenida en la Entidad para el ao

en que se realiza el estudio, se dividir entre la recaudacin Federal obtenida
para el mismo ao en todo el pas:
38
Cfr. Artculo 2 Fracc. I y II, Ley de Coordinacin Fiscal, Diario Oficial de la Federacin, 27 de
diciembre de 1978, n. 39.
59
Coc2= RFE/ RF
Despus se multiplicaran los cocientes y se sumarn los de todas las

Entidades, tomando en cuenta la proporcin que represente el resultado de
cada una de ellas con respecto a la sumatoria ser la proporcin en que
participen del Fondo General para el ao en que se efecta el clculo:
COC= [(Coc1)(Coc2)] i
COC=
[(Coc1)(Coc2)]
Proporcin de participacin = {[(Coc1)(Coc2)]i / COC} 100
El Artculo
4 establece que el Fondo Financiero Complementario se
distribuir de modo que se favorezca a las Entidades en las que

proporcionalmente hubiera sido menor la erogacin por habitante.
Para 1980 no se aplicar el Artculo 3, sino que se proceder a sumar por

Entidad las Participaciones que hubiera recibido sta y sus Municipios en el
ao de 1978, exceptuando los impuestos adicionales del 3% sobre
importaciones y del 2% sobre exportaciones y la recaudacin por gravmenes
Estatales y Municipales que no deba mantener en vigor al iniciar la vigencia de
esta Ley. Del mismo modo se determinar la recaudacin que obtenga la
Federacin en el mismo ao en toda la Repblica, se dividir las
Participaciones recibidas entre la recaudacin Federal, por ltimo se sumarn
los resultados obtenidos en todas las Entidades y se determinar el porciento
que represente la Participacin de cada Entidad del total, dicho porciento ser
la proporcin en que participe cada Entidad del Fondo General de
Participaciones durante el ejercicio de 1980.39
Coci= PE 1978 / RF 1978

Proporcin de participacin = (Coci /Coci ) 100
39
Cfr. Artculo Quinto Transitorio de la Ley de Coordinacin Fiscal, Diario Oficial de la

Federacin, 27 de diciembre de 1978, n.39.
60
En el ao de 1980 se modifica el Artculo 2 en su fraccin II de la Ley de

Coordinacin Fiscal , en lo referente al Fondo Financiero Complementario de
Participaciones, y se establece que representara el 0.50% de los ingresos
totales que obtenga la Federacin por concepto de impuestos.
Adems no se incluira entre los ingresos totales de la Federacin, los

impuestos adicionales del 3% sobre importaciones, 1% de exportaciones de
petrleo y el 2% de las dems exportaciones. Se agrega un nuevo Artculo el 2A que determina el monto de la participacin en los impuestos adicionales del
3% sobre importacin y del 2% sobre exportaciones, del cual participaran con
el 95%, los Municipios donde se encuentren ubicadas las aduanas martimas o
fronterizas por donde se realice la importacin o exportacin.
Del impuesto adicional del 1% sobre exportacin de
petrleo se
participar con el 95% a los Municipios conforme a las siguientes reglas: la

fraccin I establece 10% a los Municipios donde se encuentre las aduanas
fronterizas o martimas por las que se realice la exportacin, y la fraccin II el
90% se destinar a formar un Fondo de Fomento Municipal, que se distribuir
conforme a las reglas con las que se distribuye el Fondo Financiero
Complementario.40
En el Artculo Dcimo transitorio de esta Ley se determina que la

proporcin de la participacin del impuesto adicional sobre exportacin de
petrleo se sustituye en 1981-82 por: en 1981 el porcentaje al que se refiere la
participacin a los Municipios donde se encuentren las aduanas ser del 50% y
la parte destinada a conformar el Fondo de Fomento Municipal ser de 50%; en
1982 30% y 70% respectivamente.
En 1981 se agrega a la Fraccin I del Artculo 2, una adicin al Fondo

General de Participaciones con el 0.5% de los ingresos totales por impuestos a
las Entidades coordinadas en materia de derechos. El Artculo 2-A tampoco se
40
Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1980, n. 40-I, p. 28.
61
comenzar a aplicar en este ao, ya que el Artculo cuarto transitorio establece

que se ampla la vigencia del Quinto transitorio de la Ley de Coordinacin
Fiscal para el ao de 1981, es modificado determinando que se participar a
los Municipios de los impuestos adicionales sobre importacin y exportacin de
la siguiente forma: 95% de los impuestos adicionales de 3% sobre el impuesto
general de importacin y 2% de exportacin donde se encuentre la aduana.
El
95% del impuesto adicional del 3% sobre el impuesto general de
exportacin de petrleo se distribuira como sigue: una tercera parte se dividir

en dos, la primera, es decir el 10% a los Municipios con aduanas fronterizas o
martimas por las que se efecte la exportacin y la segunda, es decir el 90%
se destinar a formar el Fondo de Fomento Municipal, que se distribuir
conforme a las reglas con que se distribuye el Fondo Financiero
Complementario; las dos terceras partes restantes incrementarn el Fondo de
Fomento Municipal y se repartir conforme a las mismas reglas y en las
proporciones que corresponda, entre los Estados que se coordinan en materia
de derechos.41
En el transitorio Quinto de esta modificacin se establece que el impuesto

adicional sobre exportacin de petrleo se repartir de la forma siguiente para
los aos de 1982-84:
1.- Una tercera parte se destinar al Fondo de Fomento Municipal y a los

Municipios donde estn ubicadas las aduanas fronterizas o martimas como
sigue:
1982
1983
1984
Fondo de Fomento
Municipal
50%
70%
70%
Municipios
50%
30%
30%
2.- Las otras dos terceras partes incrementarn el Fondo de Fomento Municipal
y se distribuir a las Entidades federativas que se coordinan en materia de
derechos, en las proporciones que les correspondan.
41
Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 1981, n. 42, pg. 70.
62
Para 1982 se ampla la vigencia del Artculo 5 transitorio de la Ley de

Coordinacin Fiscal y las Participaciones en dicho ao se liquidarn en la
misma forma que en los aos de 1980 y 1981, de acuerdo con los que
establece Artculo Decimoquinto transitorio de la Ley de 1982.
En este ao se agrega a la Ley que los Estados adheridos al SNCF y

coordinados en materia de impuesto sobre adquisicin de inmuebles,
participarn adicionalmente del 80% de la recaudacin que del ITUV realicen,
en la parte que participen de la recaudacin de ste, del 80% por lo menos el
20% corresponder a los Municipios.42
La forma de calcular el FGP se modifica quedando del siguiente modo: 1)

la Entidad recibir hasta una cantidad igual a la del ao anterior; 2)
adicionalmente la cantidad que resulte de aplicar el siguiente coeficiente:
a) Se obtendr un cociente dividiendo la suma de las Participaciones que

correspondan
la
Entidad
provenientes
del
Fondo
General
de
Participaciones, entre la recaudacin Federal obtenida en la Entidad en el

tercer ao anterior.
Coc1= FGPent ao-1/ RFE ao-3
b) Se obtendr un segundo cociente, de dividir el monto de la recaudacin

Federal obtenida en la entidad en el segundo ao anterior, entre la
recaudacin Federal obtenida en todo el pas en el mismo ao.
Coc2= RFE ao-2 / RF ao-2
c) Se multiplicarn entre s los cocientes obtenidos, obteniendo un coeficiente

que corresponde a la Entidad.
Coefi = (Coc1)(Coc2)
42
Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 1982, n. 44-II, p. 83.
63
d) Finalmente
se sumarn los coeficientes de todas las Entidades
determinando el porcentaje que cada una represente del total, ese porcentaje
ser en lo que participe la Entidad de que se trate del incremento del Fondo
General.
Porcentaje de participacin = (Coefi / Coefi ) 100
En 1983 se determina que el
Fondo General de Participaciones se
constituira con el 13% de los ingresos totales anuales de la Federacin por

concepto de impuestos y derechos sobre hidrocarburos por extraccin de
petrleo crudo y gas natural y los de minera, al Fondo General se adicion el
0.5% por concepto de impuestos y derechos por extraccin de petrleo
participando las Entidades y Municipios coordinados en materia de derechos,
el Fondo Financiero Complementario se constituira por el 0.5% de los ingresos
totales anuales de la Federacin por el mismo concepto, ms el 3% del Fondo
General y otra cantidad igual a esta ltima con cargo a la Federacin.43
Con respecto al impuesto adicional sobre el impuesto general de

exportacin de petrleo crudo, gas natural y sus derivados, la fraccin II del
Artculo 2-A es modificada y se establece que se participar con el 95% a todos
los Municipios del pas del derecho adicional sobre hidrocarburos, y en su caso,
del impuesto adicional del 3% sobre el impuesto general de exportacin de
petrleo crudo, gas natural como sigue: a) De una tercera parte, el 10% a los
Municipios donde se encuentren las aduanas, 90% restante se destinar a
formar Fondo de Fomento Municipal; b) Las dos terceras partes restantes
incrementarn dicho Fondo y corresponder a los Estados que se coordinen en
materia de derechos, este Fondo se repartir recibiendo las Entidades una
cantidad hasta igual a la del ao anterior, el incremento se distribuir conforme
a las reglas con que se distribuye el Fondo Financiero Complementario.
El Artculo 3 establece que la cantidad que a cada Entidad corresponda

del Fondo General de Participaciones, despus de deducirle el 3% de su
43
64
importe para adicionarlo al Fondo Financiero Complementario, se determinar

conforme a las reglas siguientes: 1) La Entidad recibir hasta una cantidad
igual a la del ao anterior; 2) Adicionalmente la cantidad que resulte de aplicar
el siguiente coeficiente:
a) Se obtendr un cociente de dividir la cantidad que corresponde a la

Entidad del Fondo General para el segundo ao anterior, entre la
recaudacin Federal obtenida en la Entidad en el cuarto ao anterior.
Coc1= FGPent ao-2 / RFE ao-4
b) Un segundo cociente que resultar de dividir la recaudacin Federal

obtenida por la Entidad, entre la recaudacin Federal obtenida en todo el
pas.
c) Se multiplicarn entre s los cocientes obtenidos, obteniendo un

coeficiente que corresponde a la Entidad.
Coefi = (Coc1)(Coc2)
d) Finalmente
se sumarn los coeficientes de todas las Entidades
determinando el porcentaje que cada una represente del total, ese

porcentaje ser en lo que participe la Entidad de que se trate del
incremento del Fondo General.
Porcentaje de participacin = (Coefi / Coefi ) 100
El Fondo Financiero Complementario a que se refiere la fraccin II del

Artculo 2, se distribuir en proporcin inversa a la participacin por habitante
que tenga cada Entidad, en el Fondo General, en el ejercicio de que se trate, el
dato de la poblacin se tomar de la ltima cifra publicada por el Consejo
Nacional de Poblacin (CONAPO).
65
Para el ao de 1986 se modifican las fracciones del Artculo 2-A

quedando como sigue: en el rendimiento a los impuestos adicionales a la
importacin y a la exportacin participarn los Municipios del siguiente modo:
95% del 2.8% del impuesto general de importacin y del 2% adicional
sobre el impuesto general de exportacin, a aquellos Municipios
colindantes con la frontera o los litorales, por donde se realice la
importacin y exportacin;
El 3.17% del derecho adicional sobre hidrocarburos que se exporten,
excluyendo el derecho extraordinario sobre los mismos y, en su caso,
del impuesto adicional del 3% sobre el impuesto general de exportacin
de petrleo, a los Municipios colindantes con la frontera o litorales, por
los que se realice materialmente la salida del pas de dichos productos;
0.42% por concepto de impuestos, as como los derechos de minera y

sobre hidrocarburos con exclusin del derecho extraordinario sobre
estos, de la siguiente forma:
1. El 30% se destinar a formar un Fondo de Fomento Municipal.
2. El 70% incrementar dicho Fondo y slo corresponder a los
Estados que se coordinen en materia de derechos.44
Para el ao de 1988, el FGP sera la suma del 30% del impuesto al valor
agregado (IVA) ms el Fondo Ajustado, menos las devoluciones de la
Recaudacin Federal Participable de dicha Entidad en cada periodo fiscal. El
Fondo Ajustado se determinar aplicando el factor de distribucin al monto que
resulte de restar a la RFP, el 30% del IVA recaudado por las Entidades.45
El factor de distribucin ser el que se determine para el Fondo Ajustado

de 1988, que ser constante para los ejercicios siguientes slo se modificar:
cuando se dejen en suspenso determinados gravmenes entonces el factor de
distribucin se aumentar con el cociente que resulte de dividir los ingresos por
44
45
Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 1986, n. 41-II, pp. 6-7.

66
dichos gravmenes, entre la RFP menos el 30% del IVA recaudado por las
Entidades en el mismo periodo.
EL Fondo General de Participaciones no ser inferior al resultado de

aplicar 17.351061% de los ingresos totales anuales, si el resultado fuera
inferior al de esta cantidad, la Federacin aportar la diferencia al Fondo
Ajustado, y se distribuir de acuerdo con el Artculo 3 de esta Ley.
El Artculo 3 establece que la cantidad que a cada Entidad corresponde

del Fondo General de Participaciones, es igual al 30% de IVA recaudado por la
Entidad, ms el Fondo Ajustado, menos las devoluciones atribuibles a sta; al
resultado se le deducir el 3% para ser adicionado al Fondo Financiero
Complementario. El clculo del Fondo Ajustado para cada Entidad se realizar
de la siguiente forma:
A cada entidad federativa le corresponder una cantidad hasta igual a la
que recibi el ao anterior.
Adicionalmente le corresponder la cantidad que resulte de aplicar el
coeficiente que se determine conforme a los incisos siguientes, al
monto del incremento que tenga el Fondo Ajustado en el
ao con
relacin al Fondo Ajustado del ao anterior.
a) La suma de las cantidades que correspondan a la Entidad provenientes del

Fondo Ajustado en el segundo ao anterior, se dividir entre la recaudacin
Federal asignable a la entidad en el cuarto ao anterior.
Coc1= FAe ao-2 / RFE ao-4
b) El monto de la recaudacin asignable a la Entidad en el tercer ao anterior

a aqul para el que se haga el clculo, se dividir entre, la recaudacin
Federal en todo el pas en dicho tercer ao.
67
c) Se multiplicarn entre si los cocientes obtenidos, se sumarn los resultados

para todas las Entidades y se determinar
la proporcin en que cada
entidad participa de dicho fondo, esa ser la proporcin en que cada

Entidad participe del incremento del Fondo Ajustado para el ao en que se
realiza el clculo
Coefi = (Coc1)(Coc2);
Porcentaje de participacin = (Coefi / Coefi) /100
Las devoluciones atribuibles a la Entidad sern la cantidad que resulte de

aplicar al total de las devoluciones, el cociente que se obtenga de dividir las
cantidades que correspondan a la Entidad dentro del Fondo Ajustado, ms el
30% del IVA recaudado en la misma, entre la suma total del Fondo Ajustado
ms el 30% del IVA recaudado por las Entidades.
Devoluciones = (FAE + 0.3 IVAE) / (FA + 0.3 IVA)
Para los aos1988-1990, se mantuvieron vigentes las siguientes disposiciones:
Los pagos provisionales de Participaciones se ajustarn a esta Ley hasta

el 2 cuatrimestre de 1988; para determinar el coeficiente y la participacin en
el Fondo Ajustado en 1988:
a) Las participaciones de la Entidad en el Fondo General en 1987, se dividir

entre el Fondo General de Participaciones en el mismo ao.
Coc1= FGPE / FGP
b) El resultado anterior se multiplicar por el 17.351061% de la Recaudacin

federal Participable en 1987, menos el 30% de IVA recaudado por la
Entidad.
Coci = [Coc1 * (0.17351061 RFP1987)] - 0.3 IVA E
68
c) El resultado anterior se dividir entre la suma del mismo resultado de todas

las Entidades obteniendo as el coeficiente que corresponde a sta.
Coefi = Coci / Coci
d) La participacin de la Entidad en el Fondo Ajustado ser el resultado de

multiplicar el coeficiente que se obtuvo por el Fondo Ajustado para 1987.
FAi 1988 = (Coefi ) * (FA 1987)
A partir de 1989 se aplica lo dispuesto en el Artculo 3, adems se crea

una reserva de contingencia que se integrar con el 5% de los ingresos totales,
que se aplicar en caso de que una Entidad obtenga menos conforme a los
clculos realizados con la Ley vigente hasta 1987. A partir de 1990 la reserva
de contingencia se integrar al Fondo Financiero Complementario.46
Las modificaciones realizadas a la Ley de Coordinacin Fiscal en el ao

de 1989, establecen que el Fondo General de Participaciones se constituira
con el 18.1% de la RFP. El Fondo General de Participaciones se distribuir
segn el Artculo 2 como sigue:
I. El 50% en proporcin directa al nmero de habitantes, la cifra utilizada

ser la ltima dada a conocer por el INEGI;
II. El 50% restante en los trminos del Artculo 3 de esta Ley.47
La modificacin realizada al Artculo 3, determina que la cantidad que a

cada Entidad corresponda del 50% del Fondo General, se calcular as:
Las Participaciones en el 50% del Fondo que correspondieron a la
Entidad en el ao anterior a aqul para el que se efecte el clculo, se
multiplicarn por el monto de las contribuciones asignables de la entidad
en el mismo ao y el resultado se dividir entre las contribuciones
46
47

Diario Oficial de la Federacin, 28 de diciembre de 1989, n. 19, p. 12.
69
asignables de la Entidad en el segundo ao anterior, obteniendo un

coeficiente.
Coefi = [(0.5 FGPent ao-1)(CAe ao-1)] / CAe ao-2
Se sumarn los resultados que se obtengan, calculados para todas las

Entidades, y se determinar el porciento, que el resultado que
corresponda a cada una de ellas, represente en el total. Este tanto
porciento ser la proporcin en que cada Entidad participar en esta
parte del Fondo General en el ao para el cual se efecte el clculo.
Porcentaje de Participacin = (Coefi / Coefi )100
El Fondo de Fomento Municipal se distribuir entre los Estados en

proporcin inversa a la participacin por habitante que tenga cada Entidad en el
Fondo General.
El Artculo Quinto transitorio de la Ley de este ao establece que para los aos
de 1991-1993, no se aplicarn los porcentajes establecidos en el Artculo 2 de
esta Ley sino que se aplicarn los siguientes:
Ao
1991
1992
1993
Fraccin I
20%
30%
40%
Fraccin II
80%
70%
60%
Para el ao de 1990, el Fondo General de Participaciones se distribuy de la

siguiente forma:
a) El 91.62% conforme al Artculo 3 Ley de Coordinacin Fiscal vigente hasta

el 31 de diciembre de 1987.
70
b) El 8.38% en proporcin inversa a la participacin por habitante, a que se

refiere el inciso anterior.
c) La reserva de contingencia a que haca referencia la Ley vigente hasta el 31

de diciembre de 1989 se distribuir en los trminos de inciso
b) de esta
fraccin.
Los porcentajes que sirven para integrar el Fondo General del Artculo 2
de la presente Ley, as como los incisos a y b de anteriores, se modificarn con
la informacin definitiva de las participaciones y de la recaudacin de 1989.
La Ley de Coordinacin Fiscal del ao de 1990 con vigencia a partir del 1

de enero de 1991, determina que el FGP se conformar con el 18.51% de la
RFP que obtenga la Federacin. El Fondo General se distribuir conforme a lo
siguiente:
I. El 45.17% en proporcin directa al nmero de habitantes que tenga cada

Entidad;
II. El 45.17% en trminos del Artculo 3 de esta Ley;
III. El 9.66% en proporcin inversa a las participaciones por habitante que
tenga cada Entidad.
El Fondo General se adicionar con un 0.5% de la RFP, del que

participarn las Entidades y los Municipios, cuando se coordinen en materia de
derechos, distribuyndose entre dichas Entidades conforme al coeficiente
efectivo del Fondo General que le corresponda para el ejercicio en que se
calcula. Tambin se adicionar al
Fondo General un monto equivalente al
80% del impuesto recaudado por las Entidades, por concepto de las bases
especiales de tributacin, dicho monto se actualizar en los trminos del
Artculo 17-A del Cdigo Fiscal de la Federacin. Tambin participarn del
100% por concepto del ITUV y de ste corresponder por lo menos el 20% a
los Municipios.48
48
Diario Oficial de la Federacin, 26 de diciembre de 1990, n. 17, pp. 10-11.
71
En relacin al Artculo 2-A se modifica el punto 2 de la fraccin III, y se

establece que el 70% del 0.42% de los ingresos totales que obtenga la
Federacin por concepto de impuestos, incrementar el Fondo de Fomento
Municipal y slo corresponder a las Entidades coordinadas en materia de
derechos, el FFM se distribuir entre las Entidades mediante el coeficiente de
participacin que se determinar para cada una de ellas mediante la siguiente
frmula:
CEit = Ai/ TA
Donde:
CEit: Coeficiente de participacin en el Fondo de Fomento Municipal para la
Entidad i para el ao en que se realiza el clculo.
TA: suma de Ai
Ai= [(Cei)t-1 (IPDAi)t-1] / IPDAt-2
Donde:
CEit-1: Coeficiente de participacin de la Entidad i ao-1.
IPDAit-1: Recaudacin local del predial y de derechos de agua para el ao-1 en
la entidad i.
IPDAt-2: Recaudacin local del predial y de derechos de agua para el ao-2 en
la entidad i.
Tambin el Artculo 3 se modifica y la cantidad que corresponda a cada

Entidad de acuerdo con la fraccin II del Artculo 2 se determinar as:
CP t= Bi/TB
Donde:
CP= Coeficiente de participacin de la entidad i.
TB: Suma de Bi.
i: cada entidad federativa.
72
Bi = [(CPit-1) (IAit-1)] / IAit-2
Donde:
CPit-1: Coeficiente de participacin de la entidad i ao-1.
IAit-1: Impuestos asignables49 de la Entidad i ao-1.
IAit-2: Impuestos asignables de la Entidad i ao-2.
De acuerdo con el Artculo 4 se crea una reserva de contingencia
equivalente
al
0.25%
de
la
RFP,
de
ste
el
50%
se
entregar
cuatrimestralmente y el resto al final del ejercicio fiscal y se utilizar para

apoyar a aquellas entidades cuya participacin total en el Fondo General y en
el FFM no alcance el crecimiento de la RFP.
En 1990 la distribucin de la reserva de contingencia comenzar con la

Entidad que tenga el coeficiente de participacin efectiva menor hacia la que
tenga mayor. El coeficiente de participacin efectiva ser igual a dividir las
participaciones efectivamente percibidas por cada Entidad, entre el total de las
participaciones pagadas en el ejercicio fiscal de que se trate.
Adicionalmente se crea una reserva de compensacin para las entidades

que sean afectadas con el cambio de frmula de participaciones, esta reserva
se formar con el remanente del 0.5% de la RFP, prrafo siguiente de la
fraccin III del Artculo 2, as como con el que se deriva de la parte del Fondo
de Fomento Municipal a que se refiere Artculo 2-A fraccin III inciso 2 de Ley
de Coordinacin Fiscal.
El Artculo Sptimo transitorio establece que durante los aos de 1991 a

1993, en lugar de los porcientos a que se refieren las fracciones I y II del
Artculo 2 de esta Ley, se aplicarn los siguientes:
49
Los impuestos asignables a que se refiere son: ISAN, ITUV, IEPS.
73
Ao
1991
1992
1993
Fraccin I
18.05%
27.10%
36.15%
Fraccin II
72.29%
63.24%
54.19%
Para los efectos de lo establecido por el Artculo 3 de la Ley de

Coordinacin Fiscal, en el ao de 1991 se incluir dentro de los impuestos
asignables a que se refiere dicho Artculo el IEPS en el concepto de gasolina,
referido a los aos de 1988 y 89, en lugar de petrolferos referido al 1989-90.
La nica modificacin que se hace a la Ley en el ao de 1991 es al

Artculo 2, y se establece que las Entidades federativas que estn adheridas al
SNCF que se encuentren coordinadas con la Federacin en el impuesto sobre
la adquisicin de inmuebles y que celebraron los Convenios de Colaboracin
en materia del ITUV, donde se estipule la obligacin de llevar registro vehicular,
recibirn como incentivo el 100% de la recaudacin, del que corresponder por
lo menos el 20% a los Municipios, y se distribuir como lo determinen las
Asambleas locales.50
Para el ao de 1993 el Fondo General de Participaciones se adicion con

un 1% de la RFP en el ejercicio fiscal, que correspondi a las Entidades y los
Municipios coordinados en materia de derechos, que ser distribuido conforme
al coeficiente efectivo del Fondo General que les corresponda para el ejercicio
fiscal en que se calcula. En este ao se realizan dos modificaciones a la Ley de
Coordinacin Fiscal, una se publica el 3 de diciembre y la otra 29 de diciembre
de 1993, modificando diferentes puntos de la Ley, solamente la fraccin II del
Artculo 2-A, se cambia en el Decreto del 29 de diciembre, cuando ya haba
sido modificada el da 3 del mismo.
En el rendimiento de las contribuciones que a continuacin se sealan de

acuerdo con el Artculo 2-A, las fracciones modificadas son:
II. 3.17% del derecho adicional sobre extraccin de petrleo y en su caso el 3%

del impuesto general en exportaciones de petrleo crudo, gas natural y sus
50
Diario Oficial de la Federacin, 20 de diciembre de 1991, n. 15, p. 11.
74
derivados, a los Municipios colindantes con la frontera o los litorales, por los
que se realice materialmente la salida de los productos;
III. 1% de la Recaudacin Federal Participable que obtenga la Federacin por
concepto de impuestos, y derecho sobre minera y extraccin de petrleo, en la
siguiente forma:
a) El 0.56% conforme a lo siguiente:

1.- No se modifica y se sigue repartiendo del mismo modo el 30%.
2.- El 70% corresponder al FFM y ser para las Entidades coordinadas
en materia de derechos.
b) El 0.44% restante corresponder a las Entidades que se coordinen en

materia de derechos y se distribuir conforme a los resultados de su
participacin en el programa para el reordenamiento del comercio
urbano, las cantidades percibidas se entregarn ntegramente a los
Municipios.
La reserva de compensacin establecida en el Artculo 4 para las

Entidades que sean afectadas por el cambio en la formula de participaciones
se formar con el remanente del 0.01% de la RFP, en vez del 0.5% al que
haca referencia la Ley de 1991.51
El Tercero transitorio establece que durante el periodo comprendido del 1

de enero al 30 de junio de 1994, el porcentaje al que se refiere el Artculo 2-A
fraccin III, inciso b) de la Ley de Coordinacin Fiscal, ser distribuido a las
Entidades en derechos, conforme a lo citado en el Artculo 2-A fraccin III,
inciso a de la misma.
Las modificaciones a la Ley realizadas el 29 de diciembre son las

siguientes. Se modific la fraccin I del Artculo 2 A, quedando as:
51
Diario Oficial de la Federacin, 3 de diciembre de 1993, n. 3-II, pg. 2.
75
I. En la proporcin de la recaudacin Federal participable que a continuacin

se seala participarn los Municipios, de la forma siguiente:
El 0.136% de la RFP que obtenga la Federacin por todos sus
impuestos, as como por los derechos sobre minera y sobre la
extraccin de petrleo con exclusin del derecho extraordinario sobre el
mismo. La distribucin entre los Municipios se realizar mediante la
aplicacin del coeficiente de participacin que se determinar para cada
uno de ellos conforme a la siguiente frmula:
CPit= Bi/TB
Donde:
TB es la suma de Bi.
i es cada Entidad.
Bi = (CCiT-1)(IPDAiT-1) / IPDAT-2
Donde:
CCiT-1: Coeficiente de participaciones del Municipio i en el ao inmediato
anterior.
IPDAiT-1: Recaudacin local de predial y de los derechos de agua en el
Municipio i, en ao anterior.
IPDAiT-2: Recaudacin local de predial y de los derechos de agua en el
Municipio i, en el 2 ao anterior.
II: El 3.17% del derecho adicional sobre la extraccin de petrleo, excluyendo

el derecho extraordinario sobre el mismo, a los Municipios colindantes con la
frontera o los litorales, por donde se realice la salida de dichos productos.52
52
76
A partir de 1996, de acuerdo con lo que establecen las modificaciones a la

Ley de Coordinacin Fiscal de 1995, El Fondo General de Participaciones se
constituir con el 20% de la RFP que obtenga la Federacin en un ejercicio
fiscal.
De acuerdo con la fraccin III del Artculo 2-A, el 1% de la RFP se

repartir de la siguiente forma:
a) 16.8% se destinar a formar un Fondo de Fomento Municipal.

b) 83.2% incrementar dicho fondo y se destinar a las Entidades coordinadas
en materia de derechos.
Los impuestos asignables a que se refiere esta Ley son ITUV, IEPS y el
local sobre automviles nuevos.
Se crea el Artculo 3-A que establece que las entidades adheridas al

SNCF, participarn de la recaudacin que se obtenga del IEPS, por la
realizacin de los actos o de las actividades gravadas con dicho impuesto
sobre los siguientes bienes y conforme a las siguientes proporciones:
I. El 20% si se trata de cerveza o bebidas alcohlicas hasta con 6 de alcohol;

II. El 8% si trata de tabacos labrados.
Esta participacin se distribuir en proporcin al porcentaje que

represente la enajenacin de cada uno de los bienes a que se refiere este
Artculo en cada Entidad Federativa, de la enajenacin Nacional.
La reserva de contingencia se entregar en 1996 del siguiente modo:

90% de dicha reserva ser repartido mensualmente;
Y el 10% restante se entregar al cierre del ejercicio fiscal y se utilizar

para ayudar a aquellas Entidades cuya participacin total en el Fondo
General y
Fondo de Fomento Municipal no alcance el incremento
experimentado la RFP del ao respecto a la de 1990.

77
A partir de 1997 las Entidades que estn adheridas al SNCF y que

hubieran celebrado con la Federacin convenios en materia del impuesto sobre
automviles nuevos (ISAN) la Entidad de que se trate recibir el 100% de la
recaudacin que se obtenga por concepto de este impuesto, del que
corresponder por lo menos el 20% a los Municipios en la forma en que lo
determine la Legislatura local respectiva.53
La modificaciones a la Ley de Coordinacin Fiscal de 1997 que entraron

en vigor el 1 de enero de 1998 adicionaron el Artculo 3- B, que establece que
los Municipios de los Estados y el Distrito Federal, participarn con el 70% de
la recaudacin que se obtenga de los contribuyentes que tributen en la seccin
III del captulo VI del Ttulo IV de la Ley del impuesto sobre la renta (LISR), que
a partir del 1 de enero de 1998 se incorporen al Registro Federal de
Contribuyentes como resultado de actos de verificacin de las autoridades
Municipales, en los trminos de los Convenios de colaboracin administrativa
en materia fiscal Federal (CCAMFF), que al efecto suscriban las Entidades
Federativas con la Federacin. Esta participacin se distribuir directamente
con base en el impuesto pagado por el contribuyente domiciliado en su
localidad y se liquidar en el mes siguiente al pago de las contribuciones.54
En el ao de 1999 se agrega en el Artculo 3 que la Secretara de

Hacienda tiene la obligacin de publicar en el Diario Oficial de la Federacin el
calendario de entrega, porcentaje y monto, estimados, que recibir cada
entidad Federativa de los Fondos General y Fomento Municipal, para cada
ejercicio fiscal, a ms tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal que se trate. En
los informes trimestrales sobre las Finanzas pblicas que la Secretara de
Hacienda entrega a la Cmara de Diputados deber incluir la evolucin de la
RFP, el importe de las participaciones entregadas de cada fondo a las
Entidades en ese lapso y en su caso el ajuste realizado al trmino de cada
ejercicio fiscal.
53
54

78
En cuanto a los IEPS
si se trata de cerveza, bebidas refrescantes,
alcohol, bebidas alcohlicas fermentadas y bebidas alcohlicas se participar a

las Entidades con el 20% de la recaudacin.
El Artculo 3-B se modifica, los Municipios de los Estados y Distrito

Federal participarn con el 80% que se obtenga de la recaudacin, de los
contribuyentes que tributen en la seccin tercera del Captulo VI del Ttulo IV de
la LISR que a partir del 1 de enero de 2000 se incorporen al Registro Federal
de Contribuyentes, como resultado de actos de verificacin de las autoridades
Municipales.
Los Municipios recibirn esta participacin durante todos los ejercicios

fiscales en que los contribuyentes que las generan permanezcan en dicho
rgimen, domiciliados en su localidad y recibirn el 75% de la recaudacin por
este concepto, mientras que los Estados recibirn el 10% y la Federacin el
15%.55
En el Diario Oficial de la Federacin del 14 de julio de 2003 se modifica el

Artculo 9-A y se establece que la Federacin a travs de la Secretara de
Hacienda, y los Estados y los Municipios donde existan puentes internacionales
de peaje operados por la primera podrn convenir, en crear fondos cuyos
recursos se destinen a la construccin, mantenimiento, reparacin y ampliacin
de obras de vialidad en aquellos Municipios donde se ubiquen dichos puentes.
La aportacin a los fondos mencionados se har por el Estado, por el

Municipio, o cuando as lo acuerden, por ambos, en un 20% del monto que
aporte la Federacin, sin que la aportacin de sta exceda del 50% del monto
total de los ingresos que obtenga de la operacin del puente de peaje de que
se trate. La aportacin Federal se distribuir 50% a Estados y 50% Municipios.
Este mismo Artculo fue nuevamente reformado el 30 de diciembre de

2003, para quedar como sigue:
55
79
Para que un Municipio donde exista un puente o varios pueda ser sujeto
de participacin de estos fondos, deber acreditar un nivel recaudatorio de al
menos un 50% ms uno de la recaudacin potencial de su impuesto predial en
el ao inmediato anterior a la firma del convenio; en su defecto, podr convenir
un acuerdo de mejora recaudatoria de la Hacienda Pblica local con la
Federacin, para poder aplicar a la recaudacin de estos fondos en el ejercicio
fiscal siguiente; siempre y cuando cumpla con el requisito de recaudacin
sealado con anterioridad.
En el caso de que el nivel recaudatorio, una vez firmado el convenio, se

encuentre por debajo del 50%, la cantidad de recursos se ver reducida de
manera proporcional a la disminucin porcentual del nivel recaudatorio. Si en el
momento de firmar nuevamente el convenio, el Municipio se encuentra en este
supuesto, no ser sujeto de refrendo el convenio citado hasta no cumplir
nuevamente con el nivel recaudatorio exigido y hasta el prximo ejercicio fiscal.
El aforo vehicular de los puentes estar sujeto a las disposiciones

aplicables de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental (LFTAIPG).
En este sentido se establece en el Artculo Tercero Transitorio, que los

convenios a los que nos referimos arriba podrn ser celebrados a partir del 1
de enero de 2004 y para su suscripcin se tomar como base de recaudacin
del impuesto predial la correspondiente al ao inmediato anterior a la firma del
mismo56.
Entre los aos 2004-2006 no se da ninguna modificacin a la LCF en

materia de distribucin de Participaciones en Ingresos Federales, por tanto
tenemos que hasta la aprobacin del Paquete Econmico y Miscelnea Fiscal
para el Ejercicio de 2007, los ingresos Estatales y Municipales por concepto de
Participaciones se distribuan de acuerdo a los siguientes conceptos:
56
80
Cuadro 1. Ingresos Estatales y Municipales por concepto de Participaciones Federales

para el Ejercicio Fiscal 2007
ESTADOS
Fondo General de Participaciones: 20% de
la Recaudacin Federal Participable (RFP).
Coordinacin en Derechos: 1% de la RFP.
Bases Especiales de Tributacin (BET):

80 % de su recaudacin de 1989
Fondo de Fomento Municipal: 1% de la
RFP.
Participaciones directas en:

El 100% de la recaudacin obtenida
por el Estado por concepto del
Impuesto sobre Tenencia y uso de
Vehculos (ITUV) y del Impuesto
sobre Automviles Nuevos (ISAN).
Cuando menos el 20% de la
recaudacin obtenida por el Estado
por concepto del Impuesto Especial
sobre Produccin y Servicios
(IEPS), en materia de bebidas
alcohlicas, cervezas y refrescos,
mientras que por tabacos labrados
ser el 8%.
Reserva de Contingencia: 0.25% de la RFP
MUNICIPIOS
Fondo General de Participaciones: 20%
como mnimo de lo correspondiente a su
Estado.
1% adicional en materia de Derechos: 20%
como mnimo de lo correspondiente a su
Estado.
Resarcimiento de las BET: 20% como
mnimo de lo correspondiente a su Estado.
Fondo de Fomento Municipal: 100% de las
participaciones correspondientes al Estado,
adems de la parte proporcional de la reserva
de contingencia, que le corresponda en su
caso, al Estado.
Participaciones directas en:
por concepto del ITUV y del ISAN.
por concepto de los IEPS (bebidas
alcohlicas, cervezas, refrescos y
tabaco labrado).
Incentivos
por
colaboracin
administrativa:
90% en su caso de la recaudacin
obtenida por el Municipio de multas
Federales no fiscales.
80% de la recaudacin obtenida por
Derechos de la Zona Federal
Martimo-Terrestre (ZOFEMAT).
20% como mnimo por la verificacin
de la legal importacin, almacenaje,
estancia o tenencia, transporte o
manejo
de
mercancas
de
procedencia extranjera.
Incentivos
de
la
Colaboracin Otros conceptos que no dependen de la
Administrativa en Materia Fiscal Federal, Colaboracin Administrativa y slo se
depender de los anexos al Convenio de benefician determinados Municipios:
Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal
3.17% de los Derechos adicionales
Federal que tenga firmados la Entidad
por exportacin de petrleo.
Federativa.
50% de las Aportaciones Federales
por
ingresos
en
puentes
internacionales de peaje Federales,
condicionado a la recaudacin de
Impuesto predial.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Ley de Coordinacin Fiscal.
81
En el ao de 2007, en el mbito de la Reforma Fiscal impulsada por el

Presidente de la Repblica Felipe Caldern y aprobada por el Congreso de la
Unin en Septiembre del mismo ao, la cual concentro el debate pblico en
temas como el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y el llamado
gasolinazo; sin embargo, hubo otro componente igual de relevante como la
modificacin profunda a las frmulas de distribucin de las Participaciones
Federales.
En este sentido se publica en el Diario Oficial de la Federacin, el 21 de

Diciembre de 2007, el decreto por el que se reforman, derogan y abrogan
diversas disposiciones de la LCF, en donde destacan las siguientes:
Se modifica el cuarto prrafo del Artculo 2, con el que se ajusta el

concepto de Recaudacin Federal Participable, con lo que se descarta la
inclusin en este concepto de los incentivos que se establezcan en los
convenios de colaboracin administrativa; ni el impuesto sobre automviles
nuevos; ni la parte de la recaudacin correspondiente al impuesto especial
sobre produccin y servicios en que participen las entidades en los trminos del
artculo 3o.-A de esta Ley; ni la parte correspondiente al rgimen de pequeos
contribuyentes; ni la recaudacin obtenida en trminos de lo previsto en los
artculos 2o., fraccin II, inciso B) y 2o.-A, fraccin II, de la Ley del Impuesto
Especial sobre Produccin y Servicios; ni las cantidades que se distribuyan a
las entidades federativas de acuerdo con lo previsto en los artculos 4o.-A y
4o.-B de esta Ley; ni el excedente de los ingresos que obtenga la Federacin
por aplicar una tasa superior al 1% a los ingresos por la obtencin de premios a
que se refieren los artculos 163 y 202 de la Ley del Impuesto sobre la Renta57.
La forma de calcular el FGP se cambia, con lo que se redefini totalmente
los tres coeficientes para su distribucin para quedar del siguiente modo:
Pi,t = Pi,07 + FGP07,t (0.6C1i,t + 0.3C2i,t+ 0.1C3i,t)
57
82
Donde:
Pi,t es la participacin del fondo a que se refiere este artculo, de la entidad i en
el ao t.
Pi,07 representa el valor nominal del Fondo General de Participaciones de 2007
de la entidad i
FGP07,t se refiere al incremento en el ao t por encima del monto de 2007 del
Fondo General de Participaciones.
De lo anterior tenemos que para la distribucin del FGP (20% de la RFP)

se realizar de acuerdo a tres coeficientes:
1. C1i,t, El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de las Entidades

Federativas representa el 60% del FGP, su frmula es la siguiente:
PIBi ,t 1
ni
PIBi ,t 2
C1i ,t =
PIB
i PIBi ,t 1 ni
i ,t 2
Donde:
PIBi,t-1 es la informacin oficial del Producto Interno Bruto del ltimo ao que
hubiere dado a conocer el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) para la entidad i.
PIBi,t-2 es la informacin oficial del Producto Interno Bruto del ao anterior al

definido en la variable anterior que hubiere dado a conocer el INEGI para la
entidad i.
Esto es, se calcula en base a la cifra del PIB del ltimo ao que hubiere
dado a conocer el INEGI para la entidad i frente a la correspondiente a un ao
anterior, multiplicado por la cifra de poblacin de la entidad; dividido entre la
cifra del PIB durante el mismo periodo para el total de entidades multiplicado
por la poblacin total.
83
2. C2i,t, Incrementos en la recaudacin de los impuestos y derechos

locales, este coeficiente representa el 30% a distribuir por el incremento
en el FGP, su frmula es la siguiente:
C 2 i ,t =
IEi ,t ni
IE
1 3 IEi ,t j
3 j =1 IEi ,t j 1
IEi ,t =
i ,t i con
Donde:
IEi,t es la informacin relativa a la recaudacin de impuestos y derechos locales
de la entidad i en el ao t contenida en la ltima cuenta pblica oficial. Para tal
efecto, se considerarn impuestos y derechos locales todos aquellos que se
recauden a nivel estatal, as como el impuesto predial y los derechos por
suministro de agua. La Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales podr
aprobar otros impuestos y derechos respecto de los cuales exista informacin
certera y verificable, atendiendo a criterios de equidad entre las entidades
federativas.
IEi,t es un promedio mvil de tres aos de las tasas de crecimiento en la
recaudacin de los impuestos y derechos locales de la entidad i, referidos en la
variable anterior.
Se calcula tomando el promedio mvil de 3 aos del crecimiento de la

recaudacin (Impuestos y Derechos) de la entidad multiplicada por la
poblacin; dividido entre, el crecimiento en el mismo periodo de la recaudacin
(Impuestos y Derechos) de todas las entidades multiplicado por la poblacin
total
3. C3i,t Nivel de recaudacin de impuestos y derechos locales, este

coeficiente representa el 10% del total a distribuir por el incremento en el
FGP, su frmula es la siguiente:
C 3i ,t =
IEi ,t 1ni
IE
i ,t 1 i
84
Se calcula tomando la recaudacin total de Impuestos y Derechos de la

entidad multiplicada por la poblacin; dividido entre, la recaudacin de
Impuestos y Derechos de todas las entidades multiplicado por la poblacin
total. Para el conjunto de los tres coeficientes se consideran las siguientes
variables, donde:
ni es la ltima informacin oficial de poblacin que hubiere dado a conocer el

INEGI para la entidad i.
i es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue.
El sexto prrafo de este Artculo tambin se modifica para quedar como
sigue: Las entidades debern rendir cuenta comprobada de la totalidad de la
recaudacin que efecten de cada uno de sus impuestos y derechos locales.
La frmula anterior no ser aplicable en el evento de que en el ao de clculo
la recaudacin federal participable sea inferior a la observada en el ao 2007.
En dicho supuesto, la distribucin se realizar en funcin de la cantidad
efectivamente generada en el ao de clculo y de acuerdo al coeficiente
efectivo que cada entidad haya recibido de dicho Fondo en el ao 2007. La
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr solicitar a las entidades la
informacin que estime necesaria para verificar las cifras recaudatorias locales
presentadas por las entidades. Mientras que el noveno prrafo quedo
derogado58.
Otra de las modificaciones fue la relativa al Artculo 2-A que se refiere al

Fondo de Fomento Municipal, el cual se distribuir de acuerdo a la siguiente
frmula:
Fi,t = Fi,07+FFM07,tCi,t
Donde:
Fi,t es la participacin del fondo a que se refiere este artculo, de la entidad i en
el ao t.
58
85
Fi,07 representa el valor nominal del Fondo de Fomento Municipal de 2007 de la

entidad i
FFM07,t se refiere al incremento en el ao t por encima del monto de 2007 del
Fondo de Fomento Municipal.
Asimismo, tenemos que para la distribucin del FFM (1% de la RFP) se

realizar de acuerdo al siguiente coeficiente:
C1i,t, El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de las

Entidades Federativas representa el 60% del FGP, su frmula es
la siguiente:
Ri ,t 1
ni
Ri ,t 2
Ci ,t =
R
i Ri,t 1 ni
i ,t 2
Donde:
Ri,t es la recaudacin local de predial y de los derechos de agua de la entidad i
en el ao t.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica para la entidad i.
De esta forma para su clculo se mantienen las participaciones de 2007
para este Fondo, y el incremento del mismo derivado del incremento en la RFP,
se distribuye entre las entidades federativas en relacin al crecimiento de la
recaudacin del impuesto predial y de derechos de agua, ponderado por la
poblacin de cada entidad respecto al total nacional.
Por ltimo se incluye un prrafo que menciona que, la frmula del Fondo
de Fomento Municipal no ser aplicable en el evento de que en el ao que se
calcula el monto de dicho Fondo sea inferior al obtenido en el ao 2007. En
dicho supuesto, la distribucin se realizar en relacin con la cantidad
efectivamente generada en el ao que se calcula y de acuerdo al coeficiente
86
efectivo que cada entidad haya recibido del Fondo de Fomento Municipal en el
200759.
Las modificaciones en el Artculo 4, establecieron la fusin de las

participaciones por concepto de coordinacin en derechos (1% de la RFP) y
por la reserva de contingencia (0.25% de la RFP), dando como resultado el
surgimiento de un Fondo de Fiscalizacin, el cual se compondr del 1.25% de
la RFP de cada ejercicio. El Fondo a que se refiere este artculo se distribuir
en forma trimestral a las entidades que se ajusten estrictamente a lo
establecido en el artculo 10-A de esta Ley, de acuerdo a la siguiente frmula:
Ti,t = Ti,07+FOFIE07,t(0.3C1i,t+0.1C2i,t+0.25C3i,t+0.05C4i,t+0.25C5i,t+0.05C6i,t)
Donde:
Ti,t es la participacin del fondo a que se refiere este artculo, de la entidad i en
el ao t.
Ti,07 es la participacin que la entidad i recibi en el ao 2007, por concepto de
coordinacin de derechos(1% de la RFP) y por la reserva de contingencia
(0.25% de la RFP).
FOFIE07,t se refiere al incremento en el ao t por encima del monto de 2007
del Fondo de Fiscalizacin.
De lo anterior tenemos que la distribucin del Fondo de Fiscalizacin se

realizar de acuerdo a seis coeficientes:
1. C1i,t, Se refiere a la consideracin de Cifras Virtuales (CV) de las

Entidades Federativas, este representa el
30% del Fondo de
Fiscalizacin, su frmula es la siguiente:
C 1i , t
59
CV i ,t 1
ni
PIB i ,t 2
=
CV
i PIBi ,t 1 ni
i ,t 2
Diario Oficial de la Federacin, 21 de diciembre de 2007, n. 15, pp.4- 5.
87
Donde:
PIBi,t-1 es la informacin oficial del Producto Interno Bruto del ltimo ao que
hubiere dado a conocer el INEGI para la entidad i.
CVi,t son las cifras virtuales de la entidad i en el ao t que d a conocer el
Servicio de Administracin Tributaria (SAT).
Esto es, se calcula en base a la cifras virtuales que hubiere dado a
conocer el SAT para la entidad i frente a la correspondiente a la ltima cifra del
PIB dada a conocer por el INEGI, multiplicado por la cifra de poblacin de la
entidad; dividido entre la cifra de cifras virtuales y el PIB durante el mismo
periodo para el total de entidades multiplicado por la poblacin total.
2. C2i,t, Se refiere a la consideracin del Valor de la mercanca embargada

o asegurada (VM) por las Entidades Federativas, representa el 10% del
Fondo de Fiscalizacin, su frmula es la siguiente:
C 2 i ,t =
VM i ,t 1 ni
VM
i ,t 1 i
Donde:
VMi,t es el valor de la mercanca embargada o asegurada por la entidad i en el
ao t que d a conocer el SAT.
Se calcula en base al Valor de la mercanca embargada o asegurada que
hubiere dado a conocer el SAT para la entidad i, multiplicado por la cifra de
poblacin de la entidad; dividido entre el Valor de la mercanca embargada o
asegurada durante el mismo periodo para el total de entidades multiplicado por
la poblacin total.
3. C3i,t, Se refiere a la consideracin del incremento en la recaudacin del

rgimen de pequeos contribuyentes (REPECOS) por las Entidades
Federativas, representa el 25% del Fondo de Fiscalizacin, su frmula
es la siguiente:
88
RRi ,t 1
ni
RRi ,t 2
C 3 i ,t =
RR
i RR i ,t 1 ni
i ,t 2
Donde:
RRi,t es la recaudacin del rgimen de pequeos contribuyentes de la entidad i
en el ao t que d a conocer el SAT.
Su clculo se realiza en base a la cifra del nivel en la recaudacin del

rgimen de pequeos contribuyentes (REPECOS) del ltimo ao que hubiere
dado a conocer el SAT para la entidad i frente a la correspondiente a un ao
anterior, multiplicado por la cifra de poblacin de la entidad; dividido entre la
cifra de los REPECOS durante el mismo periodo para el total de entidades
multiplicado por la poblacin total.
4. C4i,t, Se refiere a la consideracin del
nivel en la recaudacin del
rgimen de pequeos contribuyentes (REPECOS) por las Entidades

Federativas, representa el 5% del Fondo de Fiscalizacin, su frmula es
la siguiente:
C 4 i ,t =
RRi ,t 1 ni
RR
i ,t 1 i
Es decir, se calcula en base a la recaudacin del rgimen de pequeos

contribuyentes que hubiere dado a conocer el SAT para la entidad i,
multiplicado por la
cifra de poblacin de la entidad; dividido entre la
recaudacin del rgimen de pequeos contribuyentes durante el mismo periodo

para el total de entidades multiplicado por la poblacin total.
5. C5i,t, Se refiere a la consideracin del incremento en la recaudacin del

rgimen de contribuyentes intermedios por las Entidades Federativas,
representa el
25% del Fondo de Fiscalizacin, su frmula es la
siguiente:
89
RI i ,t 1
ni
RI i ,t 2
C 5 i ,t =
RI
i RI i,t 1 ni
i ,t 2
Donde:
RIi,t es la recaudacin del rgimen de contribuyentes intermedios de la entidad i
en el ao t que d a conocer el SAT.
Esto es, se calcula en base a la cifra del nivel en la recaudacin del

rgimen de contribuyentes intermedios del ltimo ao que hubiere dado a
conocer el SAT para la entidad i frente a la correspondiente a un ao anterior,
multiplicado por la cifra de poblacin de la entidad; dividido entre la cifra de los
recaudacin de contribuyentes intermedios durante el mismo periodo para el
total de entidades multiplicado por la poblacin total.
6. C6i,t, Se refiere a la consideracin del
nivel en la recaudacin del
rgimen de contribuyentes intermedios por las Entidades Federativas,

representa el 5% del Fondo de Fiscalizacin, su frmula es la siguiente:
C 6 i ,t =
RI i ,t 1 ni
RI
i ,t 1 i
Se calcula en base a la recaudacin del rgimen de contribuyentes

intermedios que hubiere dado a conocer el SAT para la entidad i, multiplicado
por la
cifra de poblacin de la entidad; dividido entre la recaudacin del
rgimen de contribuyentes intermedios durante el mismo periodo para el total

de entidades multiplicado por la poblacin total.
Para el conjunto de los seis coeficientes se consideran las siguientes

variables, donde:

INEGI para la entidad i.
i es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue.
90
Adems se incluye un prrafo que menciona que, la frmula del Fondo de

Fiscalizacin no ser aplicable en el evento de que en el ao de clculo dicho
Fondo sea inferior a la participacin que la totalidad de las entidades hayan
recibido en el 2007 por concepto de coordinacin de derechos y reserva de
contingencia. En dicho supuesto, la distribucin se realizar en funcin de la
cantidad efectivamente generada en el ao de clculo y de acuerdo al
coeficiente efectivo que cada entidad haya recibido por concepto de
coordinacin de derechos y reserva de contingencia en el ao 2007.
Asimismo establece que los municipios recibirn como mnimo el 20% de

la recaudacin que del Fondo de Fiscalizacin corresponda a las entidades
federativas. Tratndose del Distrito Federal, la distribucin de dichos recursos
se efectuar a sus demarcaciones territoriales. La Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico podr verificar el cumplimiento de las labores de fiscalizacin
efectuadas por las entidades federativas en los trminos de este artculo60.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4-A de la LCF, la

recaudacin que se obtenga del Impuesto especial adicional al consumo final
de las gasolinas y el diesel, previstas en el artculo 2o-A, fraccin II de la Ley
del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios61 se dividir en dos partes.
La primera se integrar del total recaudado 9/11 y corresponder a las

entidades federativas en funcin del consumo efectuado en su territorio,
siempre y cuando se encuentren adheridas al SNCF y celebren con la
Federacin, a travs de la Secretara de Hacienda, convenio de colaboracin
en trminos del artculo 13 de esta Ley, mediante el cual se sujeten, entre otras
cosas, al cumplimiento de las obligaciones siguientes:
a) Administrar la totalidad de la recaudacin del impuesto dentro de su

territorio;
60
Diario Oficial de la Federacin, 21 de diciembre de 2007, n. 15, pp.5- 6.

Se estableci un gravamen adicional de 36 centavos a la gasolina Magna; 43.92 centavos a
la Premium; y 29.88 centavos al diesel, que se distribuirn mensualmente hasta alcanzar estas
metas en un periodo de 18 meses, es decir, el aumento concluir en junio del 2009.
61
91
b) Reintegrar a la Federacin las cantidades equivalentes a los 2/11

restantes del total recaudado por la aplicacin de las cuotas, a fin de que se
proceda a su distribucin en trminos de la fraccin II de este artculo, o
bien, manifestar su autorizacin para que la Federacin compense dichas
cantidades contra sus participaciones federales, en trminos de lo
establecido en el artculo 9o. de esta Ley;
c) Destinar los recursos que correspondan a la entidad por la administracin
del impuesto a la compensacin de las prdidas en participaciones
estatales que sufran sus municipios y en el caso del Distrito Federal sus
demarcaciones territoriales, derivadas de modificaciones en la forma de
distribucin de la entidad a sus municipios o demarcaciones territoriales;
d) Incluir en las publicaciones a que se refiere el artculo 6o., ltimo prrafo
de esta Ley, el destino de los recursos que correspondern a sus
municipios y en el caso del Distrito Federal sus demarcaciones territoriales,
as como acreditar su cumplimiento a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico;
Los recursos que obtengan las entidades federativas, municipios y

demarcaciones territoriales, de acuerdo a lo previsto en esta fraccin, podrn
afectarse en trminos del artculo 9o. de esta Ley, siempre que la afectacin
correspondiente en ningn caso exceda del 25% de los recursos que les
correspondan. Tratndose de obligaciones pagaderas en dos o ms ejercicios
fiscales, para cada ao podr destinarse al servicio de las mismas lo que
resulte mayor entre aplicar el porcentaje a que se refiere el prrafo anterior a
los recursos correspondientes al ao de que se trate o a los recursos
correspondientes al ao en que las obligaciones hayan sido contratadas.
La segunda parte conformada con 2/11 del total recaudado por este
impuesto se destinarn a la instauracin de un Fondo de Compensacin, el
cual, se distribuir entre las 10 entidades federativas que, de acuerdo con la
ltima informacin oficial del INEGI, tengan los menores niveles de Producto
Interno Bruto per cpita no minero y no petrolero62. ste se obtendr de la
62
Para este ao, los nicos que recibirn recursos de dicho fondo, de acuerdo a la Unidad de
Coordinacin con las Entidades Federativas (UCEF) de la Secretaria de Hacienda, sern:
92
diferencia entre el Producto Interno Bruto Estatal total y el Producto Interno

Bruto Estatal Minero, incluyendo todos los rubros contenidos en el mismo.
El Fondo de Compensacin se distribuir conforme a la frmula siguiente:
Donde:
1
FCt
PIBpci ,t 1
Ti ,t =
1
i PIBpc
i ,t 1
Ti,t es la transferencia de la entidad i en el ao t.

PIBpci,t-1 es el ltimo Producto Interno Bruto per cpita no minero y no petrolero
de la entidad i construido con los ltimos datos oficiales del INEGI
FCt es el Fondo de Compensacin en el ao t.
i es la sumatoria de la variable que le sigue.
Tambin se seala que la Secretara de Hacienda enterar a las

entidades federativas las cantidades a que se refiere esta fraccin, dentro del
mes siguiente al entero o compensacin de dichas cantidades por parte de las
entidades federativas que administren el impuesto. La Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales conjuntamente con la Secretara de Hacienda
debern presentar al Congreso de la Unin una evaluacin sobre los resultados
y desempeo del Fondo a que se refiere esta fraccin, as como sobre la
conveniencia de conservar o modificar las reglas de su distribucin. Dicha
evaluacin deber presentarse en el mes de enero del ao 2018 y
posteriormente cada 5 aos en caso de no modificarse las reglas de
distribucin.
Los municipios y demarcaciones territoriales recibirn como mnimo el

20% de la recaudacin que corresponda a las entidades federativas en
trminos de este Artculo. La distribucin del porcentaje mencionado por parte
de las entidades federativas a los municipios y demarcaciones territoriales
Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y
Zacatecas.
93
deber realizarse cuando menos en un 70% atendiendo a los niveles de

poblacin.
Asimismo el ltimo prrafo de este Artculo dispone una condicin al

mencionar que los recursos que reciban las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales, en trminos de este artculo,
debern destinarse exclusivamente a infraestructura vial, sea rural o
urbana; infraestructura hidrulica; movilidad urbana, y por lo menos 12.5
por ciento a programas para la proteccin y conservacin ambiental63,
esto atenta contra la libre administracin del Municipio en cuanto al manejo de
los ingresos por concepto de Participaciones Federales y por ende es una
violacin flagrante del Artculo 115 Constitucional y de la propia LCF en su
Artculo 6.
Se reforma el Artculo 4-B, con lo que se establece un Fondo
de
Extraccin de Hidrocarburos, el cual estar conformado con el 0.46% del

importe obtenido por el Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos (DOH) pagado
por PEMEX Exploracin y Produccin, en trminos de lo previsto en el Artculo
254 de la Ley Federal de Derechos.64
El Fondo a que se refiere este artculo ser distribuido entre aquellas

entidades federativas que formen parte de la clasificacin de extraccin de
petrleo y gas definida en el ltimo censo econmico realizado por el INEGI, de
acuerdo a la frmula siguiente:
Ti,t = (0.75C1i,t+0.25C2i,t)FEXHIt
63

Este Artculo menciona que: PEMEX Exploracin y Produccin estar obligado al pago anual
del derecho ordinario sobre hidrocarburos, aplicando la tasa de 71.5% a la diferencia que
resulte entre el valor anual del petrleo crudo y gas natural extrados en el ao y las
deducciones permitidas en este artculo, mediante declaracin anual que se presentar a ms
tardar el ltimo da hbil del mes de marzo del siguiente ao correspondiente al ejercicio de
que se trate.
Para los mismos efectos el Artculo 4 Transitorio de la misma Ley establece que: En el ao
2008 el derecho ordinario sobre hidrocarburos a que se refiere el artculo 254 de la Ley Federal
de Derechos se calcular aplicando la tasa de 74%; en el ao 2009 se aplicar una tasa de
73.5%; en el ao 2010 una tasa de 73%, y en el ao de 2011 se aplicar una tasa de 72.5%.
64
94
En donde:
FEXHIt se refiere al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos en el ao a repartir.

De lo anterior tenemos que la distribucin del Fondo de Fiscalizacin se
realizar de acuerdo a dos coeficientes:
1. C1i,t, Se refiere a la consideracin del la extraccin de petrleo y gas de

la entidad federativa i, representa el 75% del Fondo de Extraccin de
Hidrocarburos, su frmula es la siguiente:
C1i ,t =
EXPi ,t 1 ni
EXP
i ,t 1 i
Donde:
EXPi,t es el valor de extraccin bruta de los hidrocarburos de la entidad
federativa i conforme a la clasificacin de extraccin de petrleo y gas definida
en el ltimo censo econmico realizado por el INEGI.
Se calcula en base al valor de extraccin bruta de los hidrocarburos que
hubiere dado a conocer el INEGI para la entidad i, multiplicado por la cifra de
poblacin de la entidad; dividido entre el valor de extraccin bruta de los
hidrocarburos durante el mismo periodo para el total de entidades multiplicado
por la poblacin total.
2. C2i,t, Se refiere a la consideracin del valor relativo a la produccin de

gas asociado y no asociado de la entidad federativa i, representa el
25% del Fondo de Extraccin de Hidrocarburos, su frmula es la
siguiente:
C 2 i ,t =
EXGi ,t 1 ni
EXG
i
Donde:
95
i ,t 1 i
EXGi,t es el valor de produccin de gas natural asociado y no asociado de la

entidad federativa i, en el ao anterior para el cual se realiza el clculo, segn
el Sistema de Informacin Energtica.
Se calcula en base al valor de produccin de gas natural asociado y no
asociado que hubiere dado a conocer el Sistema de Informacin Energtica
para la entidad i, multiplicado por la cifra de poblacin de la entidad; dividido
entre el valor de produccin de gas natural asociado y no asociado durante el
mismo periodo para el total de entidades multiplicado por la poblacin total.
Para los dos coeficientes se consideran la siguiente variable, donde:

i es la sumatoria de la variable que le sigue, sobre las entidades que formen
parte de la clasificacin de extraccin de petrleo y gas definida en el ltimo
censo econmico realizado por el INEGI.
En este sentido en el ltimo prrafo de este Artculo alude a que la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico enterar a las entidades federativas
las cantidades correspondientes, a ms tardar el da 25 del mes posterior a la
presentacin de los pagos provisionales a que se refiere el artculo 255 de la
Ley Federal de Derechos. Asimismo, dicha dependencia efectuar el ajuste
que corresponda a los enteros mensuales provisionales, de acuerdo con la
declaracin definitiva a que se refiere el artculo 254 de dicha Ley. Asimismo
los Municipios recibirn cuando menos el 20% de los recursos percibidos por
las entidades federativas65.
Se adiciona a la LCF el artculo 10-C en el cual se establece que las

entidades pueden establecer un impuesto a las ventas finales de todos los
bienes que estn gravados por IEPS, siempre que su gravamen no est
reservado a la Federacin, y que dicha venta o consumo se realice dentro del
territorio de la entidad que se trate. Por lo tanto las entidades podrn gravar
con IEPS: bebidas con contenido alcohlico, alcohol, alcohol desnaturalizado y
65
Diario Oficial de la Federacin, 21 de diciembre de 2007, n. 15, pp.8-9.
96
mieles incristalizables. Para ello las entidades deben cumplir los siguientes
requisitos:
I. No se establezcan tratamientos especiales de ningn tipo.
II. La tasa nica aplicable sea del 4.5% sobre el precio de enajenacin del
bien de que se trate.
III.La base no incluya los impuestos al valor agregado ni especial sobre
produccin y servicios.
IV. El impuesto no sea acreditable contra otros impuestos locales o
federales.
V. No se traslade en forma expresa y por separado el impuesto a las
personas que adquieran los bienes. El traslado del impuesto deber
incluirse en el precio correspondiente, sin que se considere que forma
parte del precio de venta al pblico, ni se entienda violatorio de precios o
tarifas, incluyendo los oficiales.
VI. El impuesto se cause en el momento en que efectivamente se
perciban los ingresos y sobre el monto que de ellos se perciba.
VII. El impuesto no se aplique en dos o ms etapas del proceso de
comercializacin.
VIII. Tratndose de gasolinas y diesel, el monto recaudado se destine
exclusivamente a infraestructura vial, rural y urbana; hidrulica: as como
a programas ambientales, entre otros, de movilidad urbana66.
De estos impuestos los municipios recibirn como mnimo el 20% de la

recaudacin que corresponda a las entidades federativas y para el Distrito
Federal, la distribucin de dichos recursos se efectuar a sus demarcaciones
territoriales.
Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior de esta Ley, se
estar a lo que se establece en el Artculo 10-D, de la siguiente forma:
I. Sern aplicables las definiciones establecidas en la Ley del Impuesto

Especial sobre Produccin y Servicios;
66
97
II. Salvo que se trate de gasolina y diesel, se considerar que la venta o

consumo final de los bienes se efecta en el territorio de una entidad cuando
en el mismo se realice la entrega de los mismos por parte del productor,
envasador, distribuidor o importador, segn sea el caso, para su posterior venta
al pblico en general o consumo. Tratndose de gasolina y diesel se
considerar que la venta final se lleva a cabo en el territorio de una entidad
cuando en el mismo se realice la entrega al consumidor final, con
independencia del domicilio fiscal del contribuyente o del consumidor.
De acuerdo a la adicin del Artculo 10-E las entidades que estn

adheridas al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal debern llevar un
registro estatal vehicular, que se integrar con los datos de los vehculos que
los contribuyentes inscriban o registren en la circunscripcin territorial de cada
entidad. Los datos de los vehculos y de los contribuyentes que deber
contener el registro estatal vehicular sern:
I. El nmero de identificacin vehicular;

II. Las caractersticas esenciales del vehculo: marca, modelo, ao modelo,
nmero de cilindros, origen o procedencia, nmero de motor, nmero de chasis
y nmero de placas;
III. El nombre, denominacin o razn social, domicilio del propietario y, en su
caso, el Registro Federal de Contribuyentes.
Para realizar el intercambio de informacin, el registro estatal vehicular

estar enlazado a los medios o sistemas de la Secretara de Hacienda y que se
determinen mediante disposiciones de carcter general67.
Para los efectos de las modificaciones a la Ley de Coordinacin Fiscal se

estar a las siguientes fracciones transitorias, que aluden a las modificaciones
en los Artculos arriba descritas:
67
98
La reforma a los artculos 2o., cuarto prrafo, 6o. tercer prrafo, y 15,
tercer prrafo; la adicin del Artculo 10-E, y la derogacin del artculo 2o.,
noveno prrafo, de la Ley de Coordinacin Fiscal, por lo que respecta al
impuesto sobre tenencia o uso de vehculos, entrarn en vigor el 1o. de enero
de 2012.
Adems las entidades en las que, se suspenda el cobro del impuesto

sobre tenencia o uso de vehculos, no estarn sujetas a lo dispuesto por el
Artculo 2o., noveno prrafo de esta LCF vigente hasta el 31 de diciembre de
2011. Sin perjuicio de lo anterior debern cumplir con sus obligaciones en
materia de registro estatal de vehculos en trminos del artculo 16-A de la Ley
del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, vigente hasta el 31 de
diciembre de 2011 y dems disposiciones aplicables.
El artculo 4o.-A entrar en vigor a los quince das naturales siguientes a

la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin. Las
entidades federativas que celebren los convenios de coordinacin a que se
refiere el artculo 4o.-A, fraccin I de esta LCF, dentro de los 30 das naturales
siguientes a la fecha de entrada en vigor de dicha fraccin, recibirn los
recursos previstos en el mismo desde el inicio de la aplicacin de las cuotas
correspondientes y, en caso contrario, sobre la recaudacin obtenida a partir
del mes siguiente a aqul en que se celebre el convenio de coordinacin.
El 1o. de enero de 2012, quedar derogada la fraccin I del artculo 4o.-A

de esta Ley. A partir de esa fecha, las cuotas federales aplicables a la venta
final de gasolina y diesel, previstas en el artculo 2o.-A, fraccin II de la Ley del
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, se disminuirn en 9/11. El
remanente de 2/11 se destinar al Fondo de Compensacin a que se refiere la
fraccin II del primer artculo mencionado.
El impuesto sobre adquisicin de inmuebles no computar para efectos

del clculo de los dos coeficientes asociados a la recaudacin local, contenidos
en la frmula de distribucin del Fondo General de Participaciones prevista en
el artculo 2o. de esta Ley, hasta en tanto la Comisin Permanente de
99
Funcionarios Fiscales no determine que existe informacin certera y verificable

en relacin con dicha contribucin.
El INEGI, a ms tardar a los 60 das contados a partir de la entrada en

vigor de este Decreto, deber notificar a la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, la metodologa a utilizar para estimar los niveles de poblacin por
entidad federativa. Dicho Instituto deber rendir un informe trimestral a dicha
Cmara, elaborado conforme a dicha metodologa sobre el comportamiento y
resultados obtenidos al respecto. La Secretara de Hacienda evaluar la
poltica de homologacin de precios de las gasolinas y diesel aplicada en la
franja fronteriza norte tomando en consideracin los parmetros y la estructura
tributaria vigentes68.
Las modificaciones descritas de la LCF son las que se han realizado a lo

largo del periodo que cubre del 27 de diciembre de 1978 al 21 de diciembre de
2007, stas son mltiples y en muchos de los casos complejas, en algunos
artculos las modificaciones se presentan ao con ao y esto es el resultado de
la forma en que est estructurada la Administracin Pblica Federal, ya que el
Presupuesto de Egresos y la Ley de ingresos se desarrollan anualmente, y el
Congreso de la Unin realiza las modificaciones que considera necesarias,
aunque como todos sabemos estas modificaciones dependen de las pugnas
partidarias y no del bienestar de las Haciendas Federal, Estatal y Municipal.
Un claro ejemplo de esta situacin son las ltimas reformas a Ley, estas
fueron presentadas como la panacea que fortalecer el federalismo fiscal,
transparentando la transferencia de recursos, adems de simplificar los
esquemas en el clculo de los fondos a distribuir entre las Entidades.
Pese a la buena voluntad mostrada por la Administracin de Caldern,

estos objetivos no se han consolidado, por el contrario, en el SNCF sigue
prevaleciendo la iniquidad y la voracidad contra los Municipios ms marginados
de la Repblica, es decir las nuevas formulas concentraran la recaudacin en
68
100
muy
pocos
Estados
conforme
empiece
transcurrir
el
tiempo,
independientemente que se fije el monto nominal de las participaciones

recibidas por entidad en el ao 2007.
El 60% de las participaciones en ingresos federales se distribuir

mediante el incremento del Producto Interno Bruto (PIB) de la Entidades
Federativas ponderado por poblacin. Al respecto, es importante sealar que
este concepto es errneo y ni siquiera aparece definido en los Manuales de
Contabilidad Social, adems de que la ltima informacin oficial dada a
conocer por el INEGI del PIB por Entidad Federativa es del 2006 y a partir del
ao 2003 este indicador tiene el carcter preliminar, lo que no garantiza una
relacin ms estrecha con la actividad econmica. En este sentido es
importante precisar que una Matriz-Insumo Producto territorial es el nico
instrumento capaz de dotarnos de informacin veraz en cuanto al conjunto de
la actividad econmica para las Entidades Federativas y/o Municipios, y las
relaciones que se establecen entre sus sectores productivos, esto con el
objetivo de generar una planificacin para el desarrollo.
Asimismo, se pretende utilizar como fuente para determinar la poblacin

la ltima publicacin oficial del INEGI, por lo que la referencia para determinar
la poblacin por Entidad Federativa continuara siendo la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE) que se publica trimestralmente, misma que en el
pasado reciente demostr tener sesgos en relacin con el Censo y Conteo de
Poblacin y Vivienda por no ser el instrumento idneo para determinar la
poblacin.
El 30% de los recursos, se pretende distribuir en funcin del promedio de

tres aos de las tasas de crecimiento en la recaudacin de impuestos y
derechos locales y el 10% restante de acuerdo a la recaudacin de impuestos y
derechos locales, sin especificarse que conceptos de ingresos propios se
deben incluir como variables, provocando incertidumbre para el clculo de
estos montos, en este sentido La tenencia Federal se debe incluir o no?
101
El manejo de los datos a los cuales se tiene acceso y la complejidad que

se manifiesta para obtener la informacin, son algunos de los problemas que
veremos ms adelante, por el momento analizaremos en el siguiente inciso la
relacin que guarda el Artculo 115 Constitucional con la LCF, en la cual
prevalece una violacin sistemtica a la Ley.
b) El Artculo 115 Constitucional y su relacin con la LCF
En diciembre de 1978 fue publicada la Ley de Coordinacin Fiscal; su

Captulo IV entr en vigor el 1 de enero de 1979 y el resto el 1 de enero de
1980, esta comenz a operar sin ningn tipo de sustento Constitucional, de
esta forma no es sino hasta el ao de 1983, cuando es modificada la fraccin
IV, apartado b) del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), que desde entonces estableci la libre
administracin de la Hacienda Pblica Municipal, as como la inclusin en sta
de las participaciones municipales en ingresos federales, para lo cual cre una
relacin muy precisa en la materia: La obligacin por parte de la
Federacin de cubrirle a los Municipios las participaciones con arreglo a
las bases, plazos y montos que anualmente determinen las legislaturas de
los Estados. De esta relacin excluy a los Ejecutivos Estatales.
Por otro lado el Artculo 1 de la LCF obliga a la Federacin a fijar la parte
de los ingresos federales que corresponde en la Hacienda Pblica Federal a
las Haciendas Pblicas del Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios.
Y define a las participaciones como los fondos que establece esa misma ley.
El artculo 6 faculta:
a) A los gobiernos estatales a cubrir por lo menos el 20% del Fondo
General de Participaciones a los Municipios;
b) A la Federacin a cubrirle las participaciones a los Municipios
por conducto de los Estados, quienes cuentan con 5 das para
entregrselas a los Municipios, plazo luego del cual, stos pueden
demandar recargos y compensacin conforme al ndice de precios al
consumidor accesorios-; y en caso de incumplimiento, oda la
102
Reunin de Funcionarios Fiscales, las participaciones pueden ser

entregadas directamente al Municipio;
c) A los gobiernos estatales a publicar, por lo menos una vez al ao, en
el peridico oficial y en el diario de mayor circulacin en la Entidad,
las participaciones que correspondan a los Municipios hasta el ao
2000; a partir de entonces, slo en el peridico oficial.
Salta a la vista la contradiccin que se presenta entre la Ley de

Coordinacin Fiscal -una Ley secundaria- y lo que a la letra alude el Artculo
115 Constitucional que tiene el carcter de Ley suprema, entonces quin est
obligado a entregar las Participaciones Municipales?, si la primera faculta a los
Ejecutivos Estatales, mientras que la segunda obliga a la Federacin a
realizarlo, veamos.
La supremaca de la Constitucin Federal sobre las Leyes del Congreso

de la Unin y sobre los tratados consta en el Artculo 133 Constitucional, cuya
primera parte dispone: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin
que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley suprema de toda la Unin. Los jueces de
cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados a pesar de
las disposiciones en contrario que puedan haber en las Constituciones o leyes
de los Estados".
De esta forma podemos decir que la soberana popular se expresa y

personifica en la Constitucin, que por eso y por ser la fuente de los poderes
que crea y organiza, est por encima de ellos como Ley suprema. La defensa
de la Constitucin consiste en la nulificacin de los actos que la contraran, la
cual incumbe principalmente a la Suprema Corte de Justicia en instancia final,
los actos de esta realizados en interpretacin constitucional, son los nicos
actos de un poder constituido que escapan de la sancin de nulidad, lo que se
103
explica si se tiene en cuenta que la Corte obra siempre, no sobre la

Constitucin, sino en su nombre69.
Toda ley que contradiga lo dispuesto en la Constitucin es nula de pleno

derecho en lo que la contradiga, y para el punto que nos concierne en este
estudio las Participaciones Municipales en Ingresos Federales deben de ser
entregadas a los Municipios por la Federacin, de acuerdo con las bases,
montos y plazos que determinen las Legislaturas Locales, luego entonces el
Artculo 6 de la Ley de Coordinacin Fiscal es nulo en lo que contradiga a la
Constitucin.
Pese a ello, los Estados, en su gran mayora, en lugar de acatar las

disposiciones del Artculo 115 suelen publicar leyes de coordinacin fiscal o no,
locales, que actualizan cuando consideran pertinente, pero que en la mayor
parte de los casos no consignan los montos que no suelen ser ni de fcil
entendimiento ni de clculos sencillos; en otras ocasiones ese tipo de
disposiciones se encuentran en los Cdigos Financieros o Fiscales.
Aunado a lo anterior, la Secretara de Hacienda ha sustituido a la

Federacin para entregarle las participaciones municipales a los Ejecutivos de
los Estados y nunca les informa, al principio del ejercicio fiscal, a los municipios
de las participaciones que les corresponden; y carece de un sistema para
enterarse de las bases, montos y plazos que publiquen los Congresos locales,
que le permitiran hacer la determinacin a que la obliga el artculo 1 de la Ley
de Coordinacin Fiscal;
nunca les informa de los participaciones que les
entregaron, como la obliga el artculo 8 de la misma Ley. Carece tambin de un

sistema para enterarse si los gobernadores publican o no las participaciones,
como lo ordena la Ley de Coordinacin, y en muchos casos, sus legislaciones
locales. No se les informa a los municipios de las participaciones que les
corresponden conforme a los fondos de la Ley de Coordinacin ni de los que
les fueron entregados a final del ao.
69
Tena Ramrez Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Porra, trigsima octava
edicin, Mxico, 2006, pag.16
104
As, este sistema se ha convertido en un verdadero fraude fiscal en contra

del fisco municipal, sin que, desde luego, el Cdigo Fiscal tipifique como fraude
fiscal el que de comn acuerdo funcionarios federales y estatales dejen de
entregarles, total o parcialmente a los municipios, fondos establecidos como
participaciones municipales. En este sistema se han acumulado miles de
millones de pesos de reclamaciones posibles de los Municipios por las
participaciones que han sido monopolizadas por los gobernadores, tras
recibirlas incorrectamente de la Secretara de Hacienda, creando delitos que
implican: peculado, abuso de autoridad, usurpacin de funciones, colusin de
funcionarios, ejercicio indebido de atribuciones y lavado de dinero, que en su
conjunto hablan de conductas tpicas, antijurdicas, culpables y tipificables
como delincuencia organizada, pues en ellas se margina a los congresos
locales, nicas instancias facultadas para distribuir las participaciones
Federales.
Los gobernantes han establecido como criterio la discrecionalidad, ya

que, segn expertos, estos recursos presupuestales, propiedad de los
Municipios, son retenidos por los gobiernos locales para luego ser invertidos en
los off shore de parasos fiscales en Suiza e islas Caimn, cuyos rendimientos
nunca llegan a las Haciendas Municipales70.
Ignoran todos estos funcionarios, que el Estado slo puede hacer aquello
para lo que la Ley lo faculta, adems de que los actos contrarios al texto de
leyes de inters pblico son jurdicamente inexistentes por carecer del
elemento objetivo del acto jurdico; y que, como el Municipio ignora lo que se le
obliga a recibir, carece de libertad para hacerlo, por lo que la pretendida
entrega de participaciones carece tambin del elemento subjetivo del acto
jurdico. De aqu resulta que el acto jurdico es la conducta del ser humano en
que hay una manifestacin de voluntad, con la intencin de producir
consecuencias de Derecho, siempre y cuando una norma jurdica sancione esa
manifestacin de voluntad, y sancione los efectos deseados por el autor71.
70
71
Rascn Marco, Robo a los Municipios, La Jornada, 28 de febrero de 2006.

Gutirrez y Gonzlez, Derecho de las obligaciones, Editorial Porra, Mxico 2001, pg. 127
105
Por ello son inexistentes jurdicamente y estn afectados de nulidad

absoluta los actos de entrega y percepcin de las participaciones municipales
en ingresos federales, por lo que no existe plazo para inconformarse en contra
de ellos y no existe ni puede existir ley alguna que d juricidad a actos que no
la tienen. El nico medio de defensa con que cuenta el Municipio para reclamar
sus derechos financieros es la controversia constitucional.
Las controversias constitucionales se instituyeron como un medio de

defensa entre poderes y rganos de poder, cuyo sentido final es lograr el
bienestar de la poblacin que se encuentra bajo el imperio de aqullos, por lo
que resultara contrario al propsito sealado, as como al fortalecimiento del
federalismo, cerrar la procedencia del citado medio de control por
interpretaciones tcnicas, lo que implcitamente podra autorizar arbitrariedades
que redundaran en la transgresin del orden constitucional que se pretende
salvaguardar 72
Es pertinente analizar la Legislacin vigente en el Estado de Chiapas,
para que una vez revisada podamos ligarlo a lo que sucede a nivel Federal con
la Constitucin y Leyes suplementarias y de este modo, saber los mecanismos
a utilizar para
determinar las Participaciones Municipales en ingresos
Federales no pagadas a los Municipios del Estado.
72
Azuela Mariano, Participaciones federales a los Municipios. Obligacin de la autoridad

Estadual de transparentar la informacin para su distribucin, Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (SCJN)-Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Serie: Decisiones relevantes de la
SCJN, Mxico 2006, pg. 49
106
CAPTULO 2. El Estado de Chiapas y la Coordinacin Fiscal

2.1 Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal (SNCF).
En el marco del SNCF, y de acuerdo a lo establecido en la propia Ley de
Coordinacin Fiscal (LCF) se celebran los convenios para adherirse a dicho
sistema, de esta forma la Secretara de Hacienda en representacin del
Gobierno Federal-, por un lado, y el Gobierno del Estado de Chiapas, por el
otro; suscribieron dicho Convenio, que fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el 28 de diciembre de 1979.
El objetivo central del Convenio es: Consagrar la garanta del

desarrollo democrtico a travs de la dotacin de mayores recursos para el
fortalecimiento de la institucin municipal, mientras se evita la superposicin de
gravmenes federales, estatales y municipales73.
De esta forma con la suscripcin de este Convenio el Estado de Chiapas

se obliga a no imponer contribuciones que concurran con los Impuestos
Federales participables; a cambio, de participar en el total de los Impuestos
Federales y otros ingresos con base en la distribucin del Fondo General de
Participaciones y Fondo Financiero Complementario, establecido en la LCF.
La clusula tercera establece que, de acuerdo al Artculo tercero de la

LCF son Impuestos Federales, los siguientes:
1) Al valor agregado;
2) Sobre produccin y consumo de cerveza;
3) Sobre envasamiento de bebidas alcohlicas;
4) Sobre compraventa de primera mano de aguas envasadas y
refrescos;
5) Sobre tabacos labrados;
6) Sobre venta de gasolina;
73
Cfr. Considerando Sexto, Diario Oficial de la Federacin, 28 de Diciembre de 1979, p. 46
107
7) Sobre enajenacin de vehculos nuevos;

8) Sobre tenencia o uso de vehculos;
9) Impuesto sobre la venta, al ingreso global de las empresas y
erogaciones por remuneracin al trabajo personal prestado
bajo la direccin y dependencia de un patrn.
En la clusula quinta del mismo Convenio aduce que el origen de los

impuestos de las fracciones 2 a la 7 de la clusula anteriormente citada se
identificar por Entidad Federativa conforme a las siguientes reglas:
I) El impuesto asignable ser (de ser negativo el resultado no proceder

asignacin alguna):
a) El impuesto del ejercicio;
b) Las
diferencias
de
impuesto
pagadas
por
contribuyentes
correspondientes a ejercicios anteriores.

II) El impuesto asignable se distribuir ente las entidades federativas de
acuerdo a la siguiente tabla:
Impuesto
Entidades productoras
Produccin y consumo de cerveza
Entidades consumidoras
6%
94%
---
100%
40 %
60%
Tabacos labrados.
10%
90%
Venta de gasolina.
---
100%
Enajenacin de vehculos nuevos
---
100%
Envasamiento de bebidas alcohlicas.

Compraventa de primera mano de
aguas envasadas y refrescos.
Los anticipos que reciba la Entidad Federativa de forma mensual a partir

de enero de 1980, del Fondo General de Participaciones, de acuerdo a lo
establecido en la clusula octava del Convenio, se calcularn aplicando el por
ciento que le corresponda a dicho Fondo a la cantidad que la Federacin afecte
al mismo en el mes de que se trate.
108
En este sentido en la clusula novena se establece que la distribucin

del Fondo Financiero Complementario se har a las Entidades Federativas de
acuerdo a:
a) 50% del Fondo se repartir en partes iguales a todas las Entidades

Federativas;
b) Y el otro 50% conforme a :
1) La suma de erogaciones en cada Entidad Federativa por concepto
de participaciones en ingresos federales y gasto corriente federal
en educacin primaria y secundaria, dividido entre el nmero de
habitantes, obteniendo un resultado llamado erogacin por
habitante;
2) De divide la unidad (1) entre la erogacin por habitante para
obtener un Factor;
3) Lo que represente el Factor de la Entidad Federativa con respecto
a la Sumatoria de los Factores ser un primer por ciento;
4) Calcular un segundo por ciento:
4.1) Multiplicar el Factor por el nmero de habitantes de cada
entidad;
4.2) Se destinar el por ciento que el producto obtenido en cada
entidad, conforme al sub inciso que antecede, represente
en el total de los mismos productos de todas las Entidades
Federativas;
5) El promedio aritmtico del primer por ciento y el segundo por
ciento ser el tanto por ciento en que cada Entidad Federativa
participar en esta parte del Fondo.
2.1.1 Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal

Federal (CCAMFF).
Del mismo modo la Secretaria de Hacienda y el Gobierno del Estado de
Chiapas suscribieron un CCAMFF, que tiene como finalidad que el Estado de
Chiapas administre los Impuestos Federales para que se establezca la base de
109
operacin con la necesaria uniformidad que permita la vigilancia de la eficiencia

en la administracin de los Impuestos Federales.
Es as como el Convenio se plantea como objetivo el terminar con el

excesivo centralismo en el trmite y resolucin de problemas, a travs de la
implementacin de un sistema basado en la administracin tributaria
compartida (entre la Federacin y el Estado), para poder mejorar el oportuno
cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, al dotar a las
autoridades fiscales estatales de que eliminen trmites y demoras en los
procesos de recaudacin, fiscalizacin y cobranza. Asimismo forman parte
integrante del mismo Convenio 17 anexos de los cuales el Estado de Chiapas y
sus Municipios han suscrito los siguientes:
Cuadro 2. Anexos del CCAMFF suscritos por el Estado de Chiapas y/o sus
Municipios
Nmero y titulo del
Fecha de
Descripcin
Anexo
publicacin
en el Diario
Oficial del
Federacin
ANEXO 1
25-Oct-05
Los municipios ejercern las funciones operativas de
recaudacin,
comprobacin,
determinacin
y
Administracin de los
cobranza.
derechos por el
otorgamiento y el uso
de inmuebles de la
Zona Federal
Martimo-Terrestre.
ANEXO 2
04-Abr-97
Las entidades federativas percibirn el 100% de la
recaudacin obtenida en su territorio.
Administracin del
ISAN
ANEXO 3
08-Jul-05
Se seala que los Municipios y las Entidades
Federativas que celebren el convenio recibirn una
ingresos derivados
participacin del 100% de la recaudacin del
Impuesto de que se trata, distribuido en partes
de ISR e IVA, de los
iguales.
denominados
pequeos
contribuyentes
(REPECOS).
ANEXO 4
30-jul-02
Los municipios percibirn, como incentivo por la
administracin que se realice, lo siguiente:
Administracin en
relacin con los
ingresos federales
El 90% de lo recaudado en el
por concepto de los
territorio del Municipio de que se
derechos por el uso,
trate;
goce o
El 10% restante corresponder a la
aprovechamiento de
Secretara.
inmuebles ubicados
en las riveras.
110
ANEXO 5
Administracin de
derechos por control
de Obra Pblica
ANEXO 6
Comprobacin en
materia del impuesto
sustitutivo del crdito
al salario (ISCAS) y
del Impuesto a la
venta de Bienes y
Servicios Suntuarios
(IVBSS).
ANEXO 7
Ingresos generados
en su territorio
derivados del ISR del
Rgimen Intermedio
de las personas
Fsicas con
actividades
empresariales y por
la ganancia de la
enajenacin de
terrenos y
construcciones.
ANEXO 11
Vigilancia y control
de la tenencia ilegal
en territorio nacional
de mercancas de
procedencia
extranjera, por los
Municipios fronterizos
ANEXO 13
Administracin que
derivan en el cobro
de los derechos
contenidos por los
servicios del Registro
Nacional de Turismo
ANEXO 14
Verificacin de la
legal estancia o
tenencia en el
territorio nacional de
toda clase de
mercancas de
procedencia
extranjera, excepto
vehculos
23-Jul-90
15-Ago-02
Estos recursos sern reasignados o transferidos al

Estado en los trminos previstos en el PEF, con
excepcin de los recursos asociados en el Ramo
General 33 del mismo.
El Estado percibir el 100% de lo recaudado.
15-Abr-03
El Estado percibir el 100% de los pagos que

realicen los contribuyentes por estos conceptos.
27-Jul-94
Los Municipios participarn del 0.136% de la RFP y

al efecto ejercer las siguientes facultades:
Detectar y vigilar las mercancas de

procedencia extranjera que se presuman de
ilegal estancia o tenencia en el pas.
27-Jul-95
Se transfiere al Estado el 100% de los citados

derechos.
06-Jul-95
Los Municipios recibirn como mnimo el 20% de los

incentivos y al efecto ejercer las siguientes
facultades:
Efectuar visitas domiciliaras;
La expedicin de las rdenes de visitas

domiciliarias;
Levantar actas circunstanciadas.
ANEXO 17
05-Feb-08
Administracin por la
Entidad de las cuotas
IEPS a las gasolinas
y DIESEL
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Diario Oficial de la Federacin y la
pgina electrnica del SNCF, www.sncf.gob.mx
111
La Secretara de Hacienda tendra en todo momento, la obligacin de

vigilar el cumplimiento de las atribuciones resultado de este Convenio, estando
ambas partes a respetar y llevar a cabo todas las clusulas del mismo.
Es preciso ahora analizar el marco jurdico en materia fiscal del Estado de

Chiapas, fundamentalmente en lo referente al tema de nuestro estudio, es
decir, las Participaciones Municipales en Ingresos Federales.
2.2 Disposiciones fiscales del Estado de Chiapas.
El Estado de Chiapas es parte integrante de los Estados Unidos

Mexicanos, desde el 14 de Septiembre de 1824, por voluntad del pueblo
chiapaneco, expresada por votacin directa; y es libre y soberano en lo que
concierne a su rgimen interior, sin ms limitaciones que las que se derivan del
Pacto Federal consignado en la Constitucin Poltica de la Repblica74.
En efecto; mientras la soberana consiste, segn hemos visto en la

autodeterminacin
plena,
nunca
dirigida
por
determinantes
jurdicos
extrnsecos a la voluntad del soberano, en cambio la autonoma presupone al

mismo tiempo una zona de autoderminacin, que es lo propiamente autnomo,
y un conjunto de limitaciones y determinaciones jurdicas extrnsecas, que es lo
heternomo. La zona de determinacin es impuesta a las Constituciones
locales por la Constitucin Federal. El Artculo 41 dispone expresamente que
las Constituciones particulares de los Estados en ningn caso podrn
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal; en otros varios preceptos la
Constitucin Federal impone ciertas obligaciones positivas y negativas de los
Estados, que sus Constituciones deben respetar75. Por lo tanto los Estados
como personas morales del Derecho Pblico, no son soberanos, ni libres, ni
independientes, sino simplemente autnomos.76
74
Cfr. Artculo Primero, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Chiapas (CPECH)
Tena Ramrez Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Porra, trigsima octava
edicin, Mxico, 2006, pag.131
76
Burgoa Orihuela Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Porra, Decimo tercera
edicin, Mxico, 2003, pg. 902
75
112
Las Leyes y Decretos Estatales en materia fiscal vigentes en el Estado de

Chiapas son los siguientes:
1. Cdigo de la Hacienda Pblica para el Estado de Chiapas.

Libro Primero, Rgimen de los Ingresos Pblicos;
Libro Segundo; Contribuciones, Productos y Aprovechamientos
(Ley de Hacienda Pblica);
Libro Tercero, Coordinacin Hacendaria del Estado de
Chiapas (Ley de Coordinacin Fiscal);
Libro Cuarto, Presupuesto, Gasto, Contabilidad y Deuda
Pblicos (Ley de Deuda Pblica, Ttulo Tercero).
2. Ley de Ingresos del Estado de Chiapas.
Que tiene estrecha relacin o fundamenta a la:
Ley de Planeacin para el Estado;

Ley de Entidades Paraestatales;
Ley de Fiscalizacin Superior;
Ley de Catastro;
Ley de Fraccionamientos;
Ley de Proyectos de Prestacin de Servicios;
Ley Estatal de Derechos;
Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pblica;
Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Bienes
Inmuebles.
3. Presupuesto de Egresos del Estado de Chiapas.
Que tiene estrecha relacin o fundamenta l:
Decreto que contiene Bases, Coeficientes y Plazos para el pago de

Participaciones Fiscales Federales a los Municipios del Estado de
Chiapas;
Amnista Fiscal (Decreto por el cual se otorga facilidades fiscales a
contribuyentes del Estado de Chiapas);
Decreto de Sectorizacin de Entidades de la Administracin Pblica;
Decreto por el que se modifica la denominacin y figura del Comit
Estatal de Planeacin para el Desarrollo de Chiapas;
Decreto que establece medida de austeridad, disciplina y racionalidad
del Gasto, as como, la operatividad de la Comisin Intersecretarial de
Gasto Financiamiento del Gobierno del Estado.
113
De acuerdo al Artculo 5 fraccin tercera de la CPECH se seala como

una de las obligaciones de los habitantes del Estado el contribuir para los
gastos pblicos del Estado, de manera proporcional y equitativa que dispongan
las Leyes. En el captulo tercero seala como atribuciones del Congreso en
materia fiscal:
Artculo 29fraccin XII. Examinar, discutir y aprobar anualmente el

presupuesto de egresos y fijar las contribuciones con que haya de ser cubierto,
en vista de los proyectos que el Ejecutivo presente;
XIII. Aprobar o desaprobar las solicitudes de emprstitos que gestione el

Ejecutivo del Estado o los Municipios, y en su caso, autorizar o negar la
contratacin definitiva de dichos crditos, siempre y cuando sean para la
ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento de los ingresos
pblicos, salvo casos de emergencia previamente declarada;
XIV. Aprobar o desaprobar cualquier otro compromiso por el que se afecte el

patrimonio del Estado o de los Municipios, siempre y cuando sea de notorio
beneficio a la colectividad;
XVII. Fijar los ingresos que deban integrar la Hacienda de los Municipios,
procurando que sean suficientes para cubrir sus necesidades; examinar y en su
caso sealar las bases normativas conforme a las cuales y aprobaran sus
presupuestos de egresos y glosar mensualmente las cuentas que le presenten
los Municipios;
XXIX. Para la revisin de la Cuenta Pblica que presenten el Ejecutivo y los

Ayuntamientos, el Congreso del Estado se apoyar en el rgano de
Fiscalizacin Superior; examinar no solo las partidas gastadas segn el
Presupuesto de Egresos , sino tambin la exactitud y justificacin de ellas;
Asimismo en el Artculo 60, fraccin XI se establece que es facultad del

Congreso del Estado, aprobar las Leyes de Ingresos para los Municipios y
revisar sus Cuentas Pblicas.
114
En cuanto a las atribuciones del gobernador se sealan:
Artculo 42, fraccin I. Promulgar y ejecutar las Leyes y Decretos que expida el
Congreso del Estado, proveyendo en la esfera administrativa a su fiel
observancia, asimismo, ejecutar los actos administrativos que al Ejecutivo del
Estado encomienden las Leyes Federales;
IV. Cuidar que los fondos pblicos en todo caso estn bien asegurados y
de que su recaudacin y distribucin se hagan con arreglo a la Ley;
XVIII. Presentar cada ao al Congreso, al tercer da de la apertura del segundo

perodo ordinario de sesiones la Cuenta Pblica correspondiente al ao
anterior;
XIX. Presentar al Congreso, en el ltimo cuatrimestre del ao respectivo,

Presupuesto de Egresos del ao siguiente; en el caso de que la presentacin
en el cuatrimestre mencionado no corresponda con el perodo ordinario de
sesiones, se convocar al Congreso a sesin extraordinaria;
Los Municipios tendrn, entre otras, la siguiente facultad:
Artculo 60 fraccin VII. Los Municipios administrarn libremente su

Hacienda, la cual se integrar con los rendimientos de los bienes que
pertenezcan,
le
as como con las contribuciones y dems ingresos que el
Congreso del Estado establezca a su favor y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo las tasas adicionales que

establezca el Congreso del Estado sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como
las que tengan por base el cambio del valor de los inmuebles. Los
Ayuntamientos podrn celebrar convenios de participacin con el titular
del Ejecutivo del Estado, con el objeto que este ltimo se haga cargo de
115
alguna de las funciones relacionadas con la administracin de esas

contribuciones;
b) Las
Participaciones
Federales,
que
sern
cubiertas
por
la
Federacin a los Municipios, con arreglo a las bases, montos y

plazos que anualmente determine el Congreso del Estado; y
c) Los ingresos que se deriven de la prestacin de los servicios pblicos a
su cargo, el Congreso del Estado tendr la facultad de establecer las
contribuciones referidas en los incisos a) y c), sin que pueda en ningn
caso concederse exenciones o subsidios a favor de personas fsicas o
morales, ni de instituciones oficiales o privadas, respecto de dichas
contribuciones pes nicamente los bienes de dominio pblico de la
Federacin, de los Estados o de los Municipios, estarn exentos del
pago de las mencionas contribuciones.
XII. Los Ayuntamientos tendrn la facultad de aprobar sus propios

presupuestos;
XIII. Los Ayuntamientos debern remitir cada ao al Congreso del Estado, en

su primer perodo de sesiones ordinarias, para su sancin y publicacin en su
caso, los presupuestos por programa que deban desarrollar en el siguiente
ejercicio, y en el segundo perodo de sesiones ordinarias debern enviar las
cuentas del ejercicio anterior.
En el Titulo Octavo de la misma CPECH, se refiere al Patrimonio y la

Hacienda Pblica, para lo cual estable en el Artculo
64 que estos se
componen de los bienes del mismo, de los mostrencos abandonados o

vacantes que estn dentro de su territorio; de las herencias y donativos; de los
crditos que obtenga a su favor, de las rentas que deba de percibir, de los
ingresos decretados por el Congreso, de las Participaciones Federales y de las
que por cualquier otro ttulo obtenga.
Del mismo modo en el Artculo 66 establece que el Estado contara con los
ingresos que determine la Ley de Hacienda y la Ley de Ingresos del Estado, las
Leyes del orden comn y los que se prevean en los convenios que se celebren
116
con
la
Federacin.
Los
Egresos
se
regularan
en
el
presupuesto
correspondiente, que ser sancionado anualmente por el Congreso, este ltimo

podr modificar, a peticin del Ejecutivo, los ingresos o egresos del Estado, las
partidas presupuestales, o las que asignen cualquier cantidad para gastos
extraordinarios ests sern firmadas por el Gobernador y el Secretario del ramo
que corresponda. El funcionario que realice erogaciones que no estn
previstas en la Leyes correspondientes, incurrir en responsabilidad
oficial y responder con su patrimonio de las erogaciones realizadas.
El Artculo 67 alude que para la glosa de las Cuentas de Hacienda del

Estado y de los Municipios habr un rgano de Fiscalizacin Superior que
depender del Congreso del Estado y en sus recesos de la Comisin
Permanente a travs de la Comisin de Vigilancia, para el desempeo de sus
funciones podr contar con elementos necesarios que requiera.
Por ltimo en el Cdigo de la Hacienda Pblica para el Estado de

Chiapas, Libro tercero, Artculo 277 establece que, en cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley de Coordinacin Fiscal, se establece las participaciones
que corresponden a las haciendas pblicas municipales, de las que obtenga el
Estado proveniente de ingresos federales, por su Adhesin al Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal, debiendo determinarse anualmente los mecanismos de
distribucin y entrega de dichas participaciones.
De este modo es como de manera formal opera el marco jurdico de las

Finanzas Pblicas del Estado de Chiapas, pero despus de realizar una
acuciosa revisin del Peridico Oficial del Estado de Chiapas en el periodo de
1980-200777, encontramos que estas disposiciones no son acatadas en cuanto
toca a los mecanismos para el pago de las Participaciones correspondientes a
los Municipios del Estado, debido a que guarda la siguiente relacin:
El Gobierno Federal por medio de la Secretaria de Hacienda ha entregado

sin facultad alguna las Participaciones a los Gobernadores de Chiapas y estos
77
Esta actividad se llevo a cabo en la Direccin de Compilacin de Leyes de la Suprema Corte

de Justica de la Nacin.
117
a su vez a travs de la Secretaria de Finanzas -tambin sin ninguna facultad han pagado las Participaciones a los Municipios, lo han hecho por largos
periodos sin conocer las bases, montos y plazos que establece el Artculo 115
Constitucional, que a su vez tendran que ser determinadas por el Congreso del
Estado de manera anual, por ejemplo en la revisin que se realiz del
Peridico Oficial del Estado no se encontr ninguna disposicin legal de este
tipo para el ao de 1983, tampoco para el periodo que cubre los aos de 1987
a 1995.
Luego entonces no han sido publicadas las bases bajo las cuales se
distribuyeron las Participaciones Municipales anualmente, de igual manera hay
una inconsistencia en cuanto a los montos a los que ascendieron el pago de las
Participaciones por cado uno de los Fondos y adems no se han respetado los
plazos para el pago de stas de acuerdo con lo estipulado en la LCF, de esta
forma podemos decir que el patrn que gua la distribucin de Participaciones
Municipales en el Estado de Chiapas est basado en la discrecionalidad y la
ilegalidad.
2.2.1 Mecanismos para el pago de las Participaciones Municipales en

Ingresos Federales establecidos por las Legislaturas del Estado de
Chiapas.
En el punto anterior se hizo una revisin de las disposiciones fiscales del

Estado de Chiapas, de la cual de determin que las Participaciones
Municipales han sido entregadas siguiendo un esquema que se basa en la
ilegalidad, con lo cual es muy probable que el pago de dichas Participaciones
se haya realizado de manera parcial, adems que este ni siquiera se hace
conforme a lo que el Congreso del Estado establece, para comprobarlo veamos
cmo es que se han calculado las Participaciones correspondientes a los
Municipios del Estado.
118
a) Decreto 24-BIS
Este es el primer Decreto que se encontr en la revisin que se realiz del
Peridico Oficial del Estado (POF), entr en vigor el da primero de enero de
1980, en su Artculo primero establece lo siguiente: De las cantidades que
corresponden al Estado, por concepto de Participaciones Federales, del Fondo
General de Participaciones (FGP) a que se refiere el Artculo 3 de la Ley de
Coordinacin Fiscal (LCF) y del Fondo Financiero Complementario (FFC) a que
alude el Artculo 2 fraccin II y 4 de la misma Ley, se distribuir el 20% entre
los 110 Municipios de la Entidad, de conformidad con los porcentajes
siguientes78. Cabe sealar que no se establecen los criterios que se
siguieron para determinar el porcentaje de distribucin correspondiente para
cada uno de los Municipios.
El Artculo 2 de este Decreto alude que,la Secretara de Finanzas del

Estado liquidar oportunamente las Participaciones a cada uno de los
Municipios enumerados, conforme con el porcentaje que les corresponda79,
como ya lo habamos mencionado esto es una clara violacin del 115
Constitucional y de la propia CPECH en su Artculo 60, Fraccin cuarta
apartado b, y como veremos en el desarrollo de este punto, este argumento
ser la constante de todas las disposiciones fiscales que se revisaron del POF.
b) Decreto 136
Este Decreto con fecha del 24 de agosto de 1981, menciona que adems
de la suma de $ 160698,996.00 concedida en la Ley del Presupuesto de
Egresos de 1980, se propone la participacin que a cada Municipio deba
entregarse de los recursos que corresponden al Estado por concepto de
Participaciones de los Impuestos Federales, provenientes de los Fondos
Generales y Financiero Complementario.
78
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 2 de enero de 1980, Nm. 1, pg. 5

Las tablas de porcentajes, coeficientes o montos a los que se aluda en este apartado, fueron
capturadas en una hoja de clculo del programa Excel para su fcil tratamiento, las cuales
fueron descartadas del cuerpo de la investigacin por cuestiones de espacio e integradas en un
cuaderno de trabajo que se anexa en un disco compacto.
79
119
En este sentido, se establece en el Artculo primero que: de las

cantidades que correspondan al Estado de Chiapas, por concepto del
Participaciones Federales en el ao de 1980, del FGP a que se refiere el
Artculo 3 de la LCF y del FFC a que alude el Artculo 2 Fraccin II y IV de la
misma Ley, se distribuir entre los 110 Municipios de la Entidad la suma de
$ 1, 052637, 944.66 de la siguiente manera80
En el Transitorio nico menciona que este Decret entrar en vigor el da

de su publicacin en el POF, vemos como en esta disposicin no se establece
el criterio bajo el cual fue establecido el monto correspondiente a cada
Municipio, de igual forma no se informa del plazo en el cual ser cubierto dicho
monto.
c) Decreto 115-BIS
La fecha de este Decreto es la correspondiente al da 30 de julio de 1982

y apareci publicado en el POF nmero 41 con fecha del 13 de octubre de
1982, en el se menciona que en cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 6 de
la LCF, se debe conceder a los Municipios una participacin de las cantidades
que reciba el Gobierno del Estado provenientes de los Fondos Generales y
Financiero Complementario de Participaciones por el ao de 1982.
El Artculo primero dice que: de las cantidades que reciba el Gobierno

del Estado de Chiapas, por concepto de Participaciones Federales del FGP a
que se refiere el Artculo 3 de la LCF y del FFC, se distribuir entre los 110
Municipios de la Entidad, el 20% de conformidad con los porcentajes
siguientes. Nuevamente no se establecen los criterios para determinar los
porcentajes de distribucin para los Municipios.
El Artculo segundo establece que la Secretaria de Finanzas del Estado

liquidar oportunamente las participaciones a cada uno de los Municipios
enumerados, conforme el porcentaje que les corresponda. En el Artculo nico
80
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 28 de octubre de 1981, Nm. 43, pp. 19-20.
120
Transitorio seala que este Decreto ser retroactivo al da primero de enero de

1982.
d) Decreto 126
Apareci publicado en el POF nmero 22 con fecha del 23 de mayo de

1984, y seala que para determinar el procedimiento de distribucin de dichas
Participaciones que sea de cada Municipio, el Ejecutivo del Estado,
conjuntamente con los Ayuntamientos Municipales realiz estudios que
comprendieron censo poblacional, nivel de servicios bsicos que deben
atenderse, salarios mnimos vigentes, ndices de bienestar social, lineamientos
contenidos en el Plan Chiapas, monto de las participaciones recibidas en 1983
y la propuesta de gastos para 1984, es decir, el importe de las necesidades
financieras de todos los Municipios, se ajust al monto del techo financiero de
las Participaciones a distribuir en 1984; obtenindose as el monto de
Participacin y porcentaje que corresponde a cada Municipio.
De esta forma en el Artculo primero establece que las Participaciones

Federales de los Municipios se constituirn con el 20% de los Fondos General
de Participaciones y Financiero Complementario y con el 100% del Fondo de
Fomento Municipal (FFM), que el Gobierno del Estado reciba de la Federacin
en los trminos de los Artculos 2 y 2-A de la LCF.
Asimismo el Artculo segundo menciona que para la distribucin y pago

de las Participaciones mensuales que correspondan a cada Municipio del
Estado de Chiapas, se aplicar la siguiente tabla de coeficientes al importe total
de las Participaciones establecidas en el Artculo anterior. De acuerdo al
Artculo tercero la tabla de coeficientes est estructurada con dos fondos, el
primero es el general y el segundo es el de inversin que al sumarlos se
obtiene el coeficiente global que corresponde a cada Municipio. Cabe
mencionar que el Fondo de Inversin al que se alude no tiene ningn tipo de
sustento jurdico ya que el Gobierno del Estado lo estableci de manera
arbitraria, violando la autonoma financiera del Municipio. Y para rematar este
esquema de ilegalidad, en el Artculo cuarto seala que el pago de las
121
Participaciones lo har el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de

Finanzas, a ms tardar al sexto da en que el Gobierno del Estado las reciba de
la Federacin, as es como la Participacin que le corresponda a cada
Municipio, le ser pagada ntegramente, con efectos del 1ero de enero al 31 de
diciembre de 1984. En el Artculo nico transitorio seala que este Decreto
entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el POF.
e) Decreto 19
Este fue publicado en el POF nmero 35, el 28 de agosto de 1985, en

este se sealan los criterios para determinar el procedimiento de distribucin de
las Participaciones, los cuales son exactamente iguales a los que se alude en
el Decreto 126, en este sentido se establece en el Artculo primero que las
Participaciones Federales de los Municipios se constituirn con el 20% de los
Fondos General de Participaciones y Financiero Complementario y con el
100% del Fondo de Fomento Municipal, que el Gobierno del Estado reciba de
la Federacin en los trminos de los Artculos 2 y 2-A de la LCF.
El Artculo segundo menciona que para la distribucin y paga de las

Participaciones mensuales que correspondan a cada Municipio del Estado, se
aplicara la siguiente tabla de coeficientes al importe total de las Participaciones
establecidas en el Artculo anterior. Es importante sealar que en este Decreto
ya no se considera la incorporacin del Fondo de Inversin, el cual como lo
establecimos antes es ilegal.
En cuanto al pago de las Participaciones se alude en el Artculo tercero

que lo har el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de Finanzas, a
ms tardar al sexto da en que el Gobierno del Estado las reciba de la
Federacin. En este sentido, el Artculo cuarto establece que la Participacin
que le corresponda a cada Municipio, le ser pagada ntegramente con efectos
del 1ero de enero al 31 de diciembre de cada ao, pudindose modificar los
porcentajes anualmente si las circunstancias propias de cada Municipio as lo
requieran. Por ltimo el Artculo nico transitorio se seala que el presente
Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el POF.
122
f) Decreto 20
Este Decreto cuya fecha de publicacin es del 18 de Junio de 1986 del

POF nmero 25, establece los mismos elementos a los que alude el Decreto
19, en cuanto a la constitucin, distribucin y pago de las Participaciones que
corresponden a los Municipios del Estado, solamente podemos sealar como
diferencia, lo que se establece en el Artculo cuarto al mencionar que la
participacin que le corresponda a cada Municipio, le ser pagada
ntegramente, con efectos del 1ero de enero al 31 de diciembre de 1986, la
entrada en vigor de este Decreto fue al da siguiente de su publicacin de
acuerdo al Artculo nico transitorio del mismo.
El siguiente Decreto con Bases, plazos y montos apareci hasta el ao de

1996, es decir diez aos despus, de esta forma existe un vaco que conlleva
a la discrecionalidad en cuanto a la distribucin de recursos a los Municipios,
esto aunado a las anomalas que se han sealado, lo nico que demuestra es
nuestro planteamiento en el sentido de la violacin sistemtica de la Ley por
parte de los funcionarios del Estado, debido a que como lo mencionamos antes
las Bases, Plazos y Montos de acuerdo a la Ley se deben establecer de
manera anual por parte del Congreso del Estado y deben ser debidamente
publicados para su conocimiento. Del mismo modo para el ao de 1995 entr
en vigor la Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Chiapas.
g) Decreto 187 (Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Chiapas)
El 05 de julio de 1995 se publica en el POF nmero 43-2 Seccin, la

primera Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Chiapas, con lo cual se
establece el Sistema de Coordinacin Fiscal del Estado, que tiene como
objetivo el coordinar el Sistema Fiscal del Estado con sus Municipios,
establecer los mecanismos para la distribucin de las Participaciones que
correspondan a la Hacienda Pblica Municipal en los Ingresos de la
Federacin, adems de distribuir entre los Municipios las Participaciones que
les correspondan.
123
Asimismo seala en el Artculo 3, que los Municipios recibirn el 20% de

los recursos que perciba el Estado procedentes del Fondo General de
Participaciones, aplicando los coeficientes que anualmente se establezcan en
el Decreto que para tal efecto expida el H. Congreso del Estado. Para
determinar estos coeficientes se toman como base las siguientes variables:
I.
Nmero de habitantes 50%
II.
Nmero de comunidades 25%
III.
ndice de Marginalidad 25%
Al respecto es necesario sealar que no se establece las fuentes de

informacin sobre las variables mencionadas, para efectuar el clculo de los
coeficientes de distribucin de Participaciones, lo que constituye un vaco legal
que da lugar a discrecionalidades en la entrega de los recursos a los
Municipios.
De acuerdo al Artculo 4, las Participaciones a que se refiere el Artculo

anterior, se entregarn a los Municipios en la siguiente forma:
I.
El da quince de cada mes o el da hbil anterior si este no lo fuera,

el Estado en forma provisional, otorgar por concepto de anticipos
a cuenta de Participaciones, las cantidades que conforme a esta
Ley correspondan a cada Municipio, tomando como base la
estimacin anual que el Estado reciba de la Secretaria de
Hacienda;
II.
En los meses de junio y diciembre de cada ao, el Estado ajustar,

determinar y entregar a los Municipios las diferencias que de las
Participaciones resulten a su favor por los meses de enero a mayo
y de julio a noviembre segn corresponda, o en su caso, de
resultar a cargo, se descontarn del siguiente pago;
III.
En el mes de enero de cada ao, el Estado determinar la

liquidacin definitiva del ejercicio anterior y entregar las
124
Participaciones que resulten a favor de los Municipios, o en su

caso de resultar a cargo se descontarn del siguiente pago81.
En el Artculo 5, establece que el Estado entregar a los Municipios, el

100% de las Participaciones correspondientes al Fondo de Fomento Municipal
(FFM) que reciba el Estado, conforme a lo siguiente:
El pago se har en forma bimestral en da quince o el da inmediato

anterior del mes inmediato posterior al perodo que corresponda. El coeficiente
definitivo para determinar la participacin de cada Municipio en el FGP, es la
base para determinar el monto que le corresponde a cada uno de los mismos
en el FFM, esto acorde con la informacin que proporciona la Federacin al
Estado.
Las Participaciones a que se refiere el Artculo anterior, se entregarn a

los Municipios bajo los siguientes lineamientos establecidos en el Artculo
sexto, en los meses de julio y diciembre de cada ao, el Estado ajustar y
entregar a los Municipios las diferencias que de las Participaciones resulten a
su favor por los meses de enero a junio y de julio a diciembre, segn
corresponda, o en su caso, de resultar a cargo, se descontarn del siguiente
pago.
De esta forma en el Artculo sptimo, seala que las Participaciones

Federales que correspondan a los Municipios de los fondos que establece esta
Ley, se calcularn y pagarn por cada ejercicio fiscal, asimismo el Artculo
noveno alude que las Participaciones que correspondan a los Municipios sern
inembargables e imprescriptibles. Por ltimo el Artculo nico transitorio
estipula que la presente Ley entrara en vigor al da siguiente de su publicacin
en el POF.
81
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 05 de julio de 1995, Nm. 43 2 Secc., pg. 5.
125
h) Decreto 09
Se public en el POF nmero 71 2 Seccin, del da 03 de enero de

1996, argumentando lo siguiente dentro de las consideraciones: Compete al
Congreso del Estado fijar las Bases que sern utilizadas para distribuir las
Participaciones a los Municipios, entendindose por Base, los criterios de
poltica econmica, social y administrativa que de manera explcita se
establezcan para la distribucin de Participaciones. El Ejecutivo del Estado por
conducto de la Secretara de Hacienda, ser el encargado de entregar las
Participaciones que correspondan a los Municipios conforme a las bases
establecidas en este Decreto.82
En este sentido se establece en el Artculo primero que las

Participaciones Federales de los Municipios que constituirn con el 20% del
FGP, con el 100% del FFM, que el Gobierno del Estado reciba de la
Federacin en los trminos de los Artculos 2 y 2-A de la LCF y con el 20% del
Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehculos (ITUV). Para la distribucin y
pago de las Participaciones mensuales que corresponden a cada Municipio del
Estado de Chiapas, se estipula en el Artculo segundo la aplicacin de una
tabla de coeficientes al importe total de las Participaciones establecidas en el
Artculo anterior.
De acuerdo al Artculo tercero el pago de las Participaciones lo har el

Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de Hacienda, de conformidad
con lo establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Chiapas
(LCFCH), asimismo el Artculo cuarto menciona que el ejercicio y convenios
derivados de este Decreto quedan sujetos a las facultades que en la materia
tiene el Congreso del Estado, de la misma forma el Artculo quinto establece
que la Participacin que le corresponda a cada Municipio, le ser pagada en
efectivo dentro de los cinco das siguientes a aquel en que el Estado los reciba.
Por ltimo, el Artculo nico transitorio seala que este Decreto entr en vigor el
da primero de enero de 1996.
82
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 18 de diciembre de 1997, Nm. 71- 2 seccin,
pg.3.
126
i)
Decreto 140
Se public en el POF nmero 003 con fecha del 15 de enero de 1997,

este tiene por objeto modificar la Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de
Chiapas, debido a las reformas al Artculo 3-A de la LCF publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin del 15 de diciembre de 1995.
Al respecto las Entidades Federativas adheridas al SNCF, participarn en

la recaudacin que se obtenga del Impuesto Especial sobre Produccin y
Servicios (IEPS), por la realizacin de los actos o actividades gravadas con
dicho impuesto sobre los bienes que a continuacin se mencionan, conforme a
las proporciones siguientes: 20% de la recaudacin si se trata de cerveza,
bebidas refrescantes con una graduacin alcohlica de hasta seis grados G.L.
alcohol y bebidas alcohlicas; 8% de la recaudacin si se trata de tabacos
labrados.
Los Municipios recibirn como mnimo el 20% de la Participacin que le

corresponda al Estado, en base a ello, resulta necesario modificar los Artculos
2 y 5 de la LCFCH, a efecto de integrar lo referente a esta Participacin fiscal.
Por ltimo se establece en el Artculo nico transitorio que la entrada en vigor
de este Decreto ser al da siguiente de su publicacin en el POF.
j) Decreto 21
Su publicacin se dio en el POF nmero 128-2 seccin, el da 23 de

diciembre de 1996, en este se menciona que: Para 1997, nos proponemos
consolidar los avances logrados desde 1995 cuando se publica la LCFCH y el
Decreto que contiene Bases, Coeficientes y Plazos para el pago de
Participaciones Federales a los Municipios del Estado, lo cual vino a dar
legalidad y transparencia al proceso de determinacin de recursos Federales
participables, establecindose adems, criterios eminentemente sociales para
127
su distribucin, como lo son el nmero de habitantes, el grado de marginacin y

el nmero de localidades83.
El Artculo primero estipula que las Participaciones Federales de los

Municipios se constituirn con el 20% del FGP, con el 100% del FFM, y con el
20% de la participacin por Impuestos Especiales que el Gobierno del Estado
reciba de la Federacin en los trminos de los Artculos 2, 2-A y 3-A de la LCF
y con el 20% del ITUV. En el Artculo segundo se establece que para la
distribucin y pago de las Participaciones mensuales que corresponden a cada
Municipio del Estado, se aplicar una tabla de coeficientes al importe total de
las Participaciones establecidas en el Artculo anterior.
Adems menciona en el Artculo tercero que el pago de las

participaciones lo har el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de
Hacienda, de conformidad con lo establecido en la LCFCH. Asimismo se alude
en el Artculo quinto, que la participacin que le corresponda a cada Municipio,
le ser pagada en efectivo dentro de los cinco das posteriores a aquel en que
el Estado la reciba. Por ltimo seala en los Artculos transitorios que este
Decreto entr en vigor el da primero de enero de 1997, y que abroga el
Decreto nmero 09, publicado en el POF nmero 70 2 seccin, lo cual es
errneo ya que como lo mencionamos anteriormente ese Decreto se public en
el POF nmero 71 2 seccin.
k) Decreto 16
El 18 de diciembre de 1997 se publica en el POF nmero 63, este Decreto

cuyo objeto es el de reformar y adicionar la LCFCH, argumentando lo siguiente:
Que la renovacin municipal que fomenta el Gobierno del Estado, implica un
cambio al marco jurdico vigente, que otorgue a los Ayuntamientos los
elementos indispensables, tanto econmicos como administrativos que les
permitan
afrontar
con
eficiencia
las
demandas
de
sus
respectivas
comunidades, sin dejar de observar que la autonoma no solo implica el

83
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 18 de diciembre de 1997, Nm. 128 2 seccin,
pg.6.
128
otorgamiento de derechos, sino tambin el esfuerzo de las autoridades

municipales para cumplir con los compromisos asumidos, asimismo la
Legislacin vigente contempla cmo variables para la distribucin de las
Participaciones, diversos factores estticos que no responden a la realidad
dinmica de los Municipios 84.
De esta manera se reforman los Artculos 3, 4, 5, 6 y 7; se adiciona el

Artculo 5-A, transitorio primero; y se derogan la fraccin III del Artculo 4, la
fraccin I del Artculo 6 y Artculo 8, de la LCFCH, para quedar como sigue:
En el Artculo 3 dice que los Municipios recibirn el 20% de los recursos

que perciba el Estado procedentes del FGP, ITUV e ISAN, aplicando los
coeficientes que anualmente se establezcan en el Decreto que para tal efecto
expida el H. Congreso del Estado. Para determinar estos coeficientes se
tomaran como base las siguientes variables:
I.
Nmero de Habitantes 45%;
II.
ndice de marginalidad 5%;
III.
Recaudacin de ingresos propios 50%
En este sentido podemos ver la incorporacin a la Ley como variable la

capacidad de recaudacin de los Ayuntamientos, esta es justificada por ser una
circunstancia evaluable anualmente, contrario de las variables actuales que
experimentan cambios cada cinco aos, el problema de esto es la veracidad de
la informacin as como el acceso a la misma, recordemos que Chiapas es de
las entidades de la Repblica que cuenta con los ndices de marginacin ms
altos, adems de que prevalece el analfabetismo, situacin que ya de entrada
hace complejo el pensar que las autoridades municipales pueden obtener
recaudacin por ingresos propios y mucho menos sistematizar la informacin
por esos conceptos.
84
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 18 de diciembre de 1997, Nm. 63, pg.11.
129
De igual forma, se incorpora a la Ley en su Artculo 5 fraccin I, que el

FFM se asigne a los Municipios en base a las siguientes variables:
A) Nmero de habitantes 50%;

B) Recaudacin de ingresos por concepto de Impuesto Predial y
Derechos por agua potable y alcantarillado 50%;85
En lo relativo a la fraccin II de este mismo Artculo establece que para la

distribucin del Fondo por Impuestos Especiales, se tomar en cuenta la
relacin tributaria Estado-Municipio derivada de los diversos convenios de
colaboracin administrativa celebrados entre ambos niveles de Gobierno,
considerando como base las siguientes variables:
A) Nmero de habitantes 50%;

B) ndice de marginalidad 20%;
C) Recaudacin de ingresos por concepto de Derechos por la
expedicin de concesiones para venta de bebidas alcohlicas y
Derechos por uso o tenencia de anuncios en la va pblica 30%
Para efectuar el clculo de los coeficientes de distribucin de

Participaciones, se estipula en el Artculo 5-A que la informacin sobre las
variables ser para cada caso la siguiente:
I.
El nmero de habitantes se tomar de la informacin que d a conocer

oficialmente el INEGI, derivada de los censos y conteos de poblacin
que la misma ofrece;
II.
El ndice de marginalidad se tomar de la ltima informacin que d a

conocer oficialmente el CONAPO;
III.
La recaudacin de ingresos propios de los Municipios de tomar de los

informes anuales de la Cuenta Pblica de los Ayuntamientos;
IV.
La recaudacin por Impuesto Predial y Derechos de agua potable y

alcantarillado que enteren el Estado y/o Municipio, se tomar de los
85
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 18 de diciembre de 1997, Nm. 63, pg.13.
130
informes que para efecto de la determinacin del FFM, el Estado

reporta anualmente a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico;
V.
La recaudacin de ingresos por concepto de Derechos por expedicin de

concesiones para venta de bebidas alcohlicas y por Derechos por uso
o tenencia de anuncios en la va pblica, se tomar de los informes
anuales de la rendicin de la cuenta comprobada de la recaudacin que
los Ayuntamientos realicen en estos rubros, de conformidad con el
Convenio de Colaboracin Administrativa suscrito con el Gobierno del
Estado.
Para los efectos de lo dispuesto en los Artculos 3 y 5 de la presente Ley,

se estar a las siguientes disposiciones establecidas en el Artculo primero
transitorio:
Durante los aos 1998 a 2003 en lugar de los coeficientes resultantes de

la aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 3 y 5 sealados en la presente
Ley, estos se calcularn conforme a la siguiente tabla:
COEFICENTES VIGENTES
COEFICENTES
AO
EN 1997
RESULTANTES
1998
98%
2%
1999
90%
10%
2000
75%
25%
2001
60%
40%
2002
40%
60%
2003
20%
80%
El coeficiente definitivo ser resultado de sumar el coeficiente vigente en

1997 multiplicado por el porcentaje sealado en esta tabla para cada ao ms
el coeficiente resultante multiplicado por el porcentaje correspondiente que
para cada ao se seala en esta tabla. Por ltimo se establece un Artculo
nico transitorio en el cual se seala que la entrada en vigor del presente
Decreto fue al da siguiente de su publicacin en el POF.
131
l)
Decreto 17
Este
contiene
bases,
coeficientes
plazos
para
el
pago
de
Participaciones Federales a los Municipios del Estado para el ejercicio fiscal

1998, se public en el POF nmero 63, el da 13 de diciembre de 1997, en el
se incorpora al pago de Participaciones Federales a los Municipios del Estado,
la distribucin de las Participaciones derivadas del cobro del Impuesto sobre
Automviles Nuevos (ISAN) en razn del 20% otorgado por la Federacin.
De este modo en el Artculo primero queda establecido que las

Participaciones Fiscales Federales de los Municipios se constituirn con el 20%
del FGP, con el 100% del FFM y con el 20% de la participacin por Impuestos
Especiales, que el Gobierno del Estado reciba de la Federacin en los trminos
de los Artculos 2, 2-A y 3-A de la LCF y con el 20% del ITUV, as como el 20%
del ISAN.
En el Artculo segundo se seala que para la distribucin y pago de las

Participaciones Fiscales Federales por FGP, ITUV e ISAN que corresponden a
cada Municipio del Estado, se aplicar una tabla de coeficientes al importe total
de las Participaciones establecidas en el Artculo anterior. Asimismo el Artculo
tercero estipula la aplicacin de otra tabla de coeficientes al importe total del
100% de las Participaciones que reciba el Estado por concepto del FFM, el
Artculo cuarto establece un mismo mecanismo al importe total del 20% de las
Participaciones que reciba el Estado por Impuestos Especiales.
De acuerdo al Artculo quinto el pago de las Participaciones lo har el

Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de Hacienda, de conformidad
con lo establecido en la LCFCH, asimismo se establece en el Artculo sptimo
que la Participacin que le corresponda a cada Municipio, le ser pagada en
efectivo dentro de los cinco das posteriores a aquel en que el Estado lo reciba.
Por ltimo en los Artculos transitorios se seala que el presente Decreto entr
en vigor el da primero de enero de 1998, abrogando el Decreto 21 publicado
en el POF nmero 128 2 seccin.
132
m) Decreto 08 (Ley de Coordinacin Hacendaria del Estado de

Chiapas)
El 23 de diciembre de 1998, en el POF nmero 70 2 seccin se publico la

Ley de Coordinacin Hacendaria del Estado de Chiapas (LCHCH), con lo cual
qued derogada la LCFCH, de acuerdo al Artculo 2 se establece como objetivo
de la presente Ley, el regular el Sistema de Coordinacin Hacendaria del
Estado de Chiapas, de la siguiente forma:
I.
Estableciendo los mecanismos para la distribucin de las Participaciones

que correspondan a las Haciendas Pblicas Municipales en los ingresos
Federales;
II.
Determinar los mtodos de distribucin entre los Municipios de las

Aportaciones Federales que le correspondan.
En el Captulo II, de las Participaciones a los Municipios en Ingresos

Federales, establece exactamente los mismos criterios para la distribucin de
Participaciones Federales a los Municipios a las que se encontraban en la
LCFCH, por ello no consideramos conveniente incluirlas, prcticamente lo que
se hizo en esta nueva Ley fue incorporar el Captulo IV referente a los Fondos
de Aportaciones Federales (Ramo 33) que corresponden a los Municipios, que
derivado de las disposiciones de carcter Federal86, el Gobierno del Estado
est obligado a redistribuir entre los Municipios de la Entidad, los Fondos de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y para el Fortalecimiento
de los Municipios.
Slo una disposicin transitoria del Artculo 4 es de importancia hacer

mencin al establecer que con el objeto de prever la distribucin de las
Participaciones y de las Aportaciones Federales que correspondan a los
nuevos Municipios que se determinen por esta Legislatura, de conformidad con
86
El 15 de diciembre de 1997, la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin aprob la

adicin del Captulo V, a la LCF denominado de los Fondos de Aportaciones Federales,
comprendido dentro de los Artculos del 25 al 42 del citado ordenamiento, estableciendo el
origen, la metodologa para su distribucin, lo objetivos de aplicacin y algunas reglas
generales y obligaciones para las Entidades y Municipios.
133
el Programa de Remunicipalizacin del Estado, la Secretara de Hacienda

proveer una reserva para atender las asignaciones que le corresponda a cada
uno de ellos de conformidad con las leyes aplicables, atendiendo los
coeficientes de cada uno de los Municipios sucesores y tomando en
consideracin proporcionalmente los factores que las determinen.
Adems menciona que si por alguna razn las previsiones no fueran

utilizadas en el ejercicio de que se trate, los recursos que compongan la
reserva a la que se refiere el prrafo anterior, sern distribuidos a los
Municipios que no hayan sido afectados de la segregacin que conlleva la
Remunicipalizacin, por ltimo establece que esta Ley entrar en vigor al
siguiente da de su publicacin en el POF.
n) Decreto 127
Este Decreto que contiene Bases, Coeficientes y Plazos para el pago de

Participaciones Fiscales Federales a los Municipios del Estado, para el ejercicio
fiscal de 1999, se public el da 30 de diciembre de 1998, en el POF nmero
72, en el cul se establece en los Artculo primero que las Participaciones
Fiscales Federales de los Municipios se constituirn con el 20% del FGP, el
100% del FFM, el 20% de la participacin por Impuestos Especiales, el 20% del
ITUV y el 20% del ISAN, que el Gobierno del Estado reciba de la Federacin,
segn lo previsto en la LCF.
Para la distribucin y pago de las Participaciones Fiscales Federales, se

contempla en los Artculos segundo, tercero y cuarto, la aplicacin de una serie
de tablas de coeficientes al importe total de las Participaciones establecidas en
el Artculo anterior, de acuerdo al orden cronolgico de los Artculos
mencionados arriba, la primera tabla agrupar a las Participaciones por
concepto de FGP, ITUV e ISAN, la segunda sera para las Participaciones por
concepto de FFM y la tercera para las Participaciones por concepto de
Impuestos Especiales.
134
El Artculo quinto seala que en todos los casos, la distribucin de

Participaciones a los Municipios Remunicipalizados, se har tomando como
base la Participacin por habitante del Municipio a cuyo territorio haya
pertenecido hasta 1998, por el nmero de habitantes que se determine para
cada nuevo Municipio.
El pago de las Participaciones a los Municipios, se establece en el

Artculo sexto, mencionando que este lo har el Ejecutivo del Estado a travs
de la Secretara de Hacienda, de conformidad con lo establecido en la LCHCH,
asimismo en el Artculo octavo alude a que las Participaciones que
correspondan a cada Municipio, le sern pagadas en efectivo dentro de los
primeros cinco das posteriores a aquel en que el Estado las reciba de la
Federacin. Al final se seala en el Artculo primero transitorio que la entrada
en vigor de este Decreto ser el primero de enero de 1999, quedando
abrogado el Decreto nmero 17 publicado en el POF nmero 63.
) Decreto 08 (Cdigo de la Hacienda Pblica para el Estado de

Chiapas)
La Ley de Coordinacin Hacendaria de 1998 es derogada por el Decreto

08, publicado el 23 de diciembre de 1999, en el POF nmero 66, el cual expide
el Cdigo de la Hacienda Pblica del Estado de Chiapas (CHPCH), este agrupa
las normas jurdicas sustantivas relacionadas con la Hacienda Pblica para
simplificar su compresin, mejorar su redaccin, evitar duplicidades e incluir
algunas modificaciones en un solo instrumento que permita una consulta gil a
la autoridad y a los ciudadanos.
Este se divide en cuatro libros, siendo el tercero el que aborda la

Coordinacin Hacendaria, entre los Municipios y el Ejecutivo del Estado, los
mecanismos para la asignacin de Participaciones y Aportaciones Federales
que corresponden a los primeros
e incluye
en su totalidad la Ley de
Coordinacin Hacendaria, adecuando las disposiciones sobre el control del

ejercicio de las Aportaciones.
135
De este modo no existe ninguna diferencia significativa con respecto a la

distribucin de Participaciones Fiscales a los Municipios del Estado, con
respecto a la LCFCH de 1995, por lo cual consideramos innecesario incluir los
preceptos que sealan esta Ley. Solamente mencionaremos que la entrada en
vigor de este fue el da primero de enero del ao dos mil.
o) Decreto 130
Este se public en el POF nmero 66 del 23 de diciembre de 1999, en su

Artculo primero se establece que las Participaciones Fiscales Federales de los
Municipios se constituirn con el 20% del FGP, el 100% de FFM, el 20% de la
participacin por Impuestos Especiales, el 20% del ITUV y el 20% del ISAN que
el Gobierno del Estado reciba de la Federacin en los trminos de los Artculos
2, 2-A y 3-A de la LCF.
Es as como el Artculo segundo menciona que para la distribucin y

pago de las Participaciones Fiscales Federales por FGP, ITUV e ISAN que
corresponden a cada Municipio del Estado de Chiapas, se aplicar una tabla de
coeficientes al importe total de las Participaciones establecidas en el Artculo
anterior. De la misma forma se establece la distribucin del FFM y el Fondo
por Impuestos Especiales, en el Artculo tercero y cuarto respectivamente. En
el Artculo quinto seala que en todo caso para la distribucin de
base de participacin por habitante del Municipio a cuyo territorio haya
cada nuevo Municipio.
De acuerdo al texto del Artculo sexto el pago de las Participaciones a los

Municipios, lo har el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de
Hacienda, de conformidad con lo establecido en el CHPCH. Asimismo, el
Artculo octavo estipula que las Participaciones que correspondan a cada
Municipio, les sern pagadas dentro de los cinco das posteriores a aquel en
que el Estado las reciba de la Federacin, en el Artculo primero transitorio
136
menciona que este Decreto entrar en vigor el da primero de enero del 2000,
abrogando el Decreto 127 publicado en el POF nmero 72.
p) Decreto 149
Su publicacin se dio en el POF nmero 009 con fecha del 01 de enero

de 2001, y contiene Bases, Coeficientes y Plazos para el pago de
Participaciones Fiscales Federales a los Municipios del Estado, de esta forma
quedan establecidas en el Artculo primero que ests se constituirn con el
20% del FGP, el 100% del FFM, el 20% de la Participacin por Impuestos
Especiales, el 20% del ITUV y el 20% del ISAN que el Gobierno del Estado
reciba de la Federacin en los trminos de los Artculos 2, 2-A y 3-A de la LCF.
En el Artculo segundo se menciona que para la distribucin y pago de las

Participaciones por el FGP, ITUV e ISAN que correspondan a cada Municipio
del Estado se aplicar una tabla de coeficientes al importe total de las
Participaciones establecidas en el Artculo anterior. El mismo tratamiento
recibirn las Participaciones por FFM y Fondo de Impuestos Especiales a los
que se refieren el Artculo tercero y cuarto respectivamente. En cuanto a la
distribucin de Participaciones a Municipios Remunicipalizados se seala en el
Artculo quinto que se tomar como base la participacin del Municipio o
Municipios a cuyo territorio haya pertenecido hasta 1999, por el nmero de
habitantes que se determine para cada nuevo Municipio.
Tambin seala que para los nuevos Municipios se aplicar el

procedimiento mencionado en el prrafo anterior hasta el ejercicio 2003, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo cuarto transitorio del CHPCH. En cuanto
al pago de las Participaciones que correspondan a cada Municipio, el Artculo
sexto establece que lo har el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de
Hacienda, de conformidad con lo establecido en el CHPCH, asimismo, para los
Municipios de nueva creacin se realizarn los pagos por Participaciones a
partir de la fecha que establezca el Decreto en el cual adquiere su autonoma.
Este Decreto entr en vigor el da primero de enero de 2001 y abrog el
137
Decreto 130 publicado en el POF nmero 66, de acuerdo a lo que establece en

el Artculo primero y segundo transitorio.
q) Decreto 207
El 22 de agosto de 2001, en POF 55 2 seccin se public este Decreto

que tiene por objeto modificar, adicionar y derogar algunos Artculos del
CHPCH, para quedar como sigue:
El Artculo 278, determina tres coeficientes para la distribucin de las

participaciones por concepto de FGP, ITUV e ISAN tomando como base las
siguientes variables:
I.
El 45% del mismo, se distribuir en proporcin directa al nmero

de habitantes que tenga cada Municipio;
II.
El 5% en proporcin directa al ndice de marginacin de cada

Municipio;
III.
El 50% se distribuir a los Municipios mediante la aplicacin del

coeficiente de participacin que resulte del crecimiento de los
ingresos propios municipales del segundo y tercer ejercicio
inmediato anterior a aquel en que se efectu el clculo.
Para los Municipios, a quienes el Estado administre el Impuesto a la

propiedad inmobiliaria, se incluir a sus ingresos propios la recaudacin que
haya obtenido por ese concepto en el ejercicio de que se trate. De acuerdo al
Artculo 280, el FFM y el Fondo de Impuestos Especiales se distribuir de
acuerdo a los siguientes criterios:
I.
El FFM contemplar las siguientes variables:
A) El 50% de este fondo se distribuir en proporcin directa al nmero de

habitantes que tenga cada Municipio;
B) El 50% restante se distribuir a los Municipios mediante la aplicacin del
coeficiente de participacin que resulte de multiplicar el coeficiente
138
obtenido en el ao inmediato anterior en esta parte, por el total de

ingresos municipales recaudados por los conceptos de Impuesto Predial
y Derechos de por consumo de agua potable del ao inmediato anterior
sin accesorios, dividido entre la recaudacin total del Municipio por estos
mismos conceptos correspondientes a dos aos anteriores inmediatos al
del clculo, multiplicado por cien.
II.
El Fondo de Impuestos Especiales contempla las siguientes variables

para su clculo:
A) El 50% de este fondo se distribuir en proporcin directa al nmero de

B) El 20% en proporcin directa al ndice de marginacin de cada
Municipio;
C) El 30% restante se distribuir a los Municipios mediante la aplicacin del
coeficiente de participacin que resulte de la suma de los ingresos que
obtenga el Municipio por los conceptos de Derechos por la expedicin
de concesiones para la venta de bebidas alcohlicas y Derechos por uso
de tenencia de anuncios en la va pblica de dos aos inmediatos
anteriores a aquel en que se realice el clculo.
El Artculo 281, que establece la informacin de las variables para obtener

el clculo de los coeficientes de distribucin mencionados arriba sufri algunas
modificaciones para quedar como sigue:
I. .
II.
III.
IV. La recaudacin de ingresos por Impuesto Predial se tomar de los
informes que dentro de los primeros diez das de cada mes, reporten los
Municipios a la Secretaria de Hacienda, en los formatos que para tal
efecto se establezcan.
139
Para los Municipios que el Impuesto Predial sea administrado por el

Estado, este se tomar del informe anual de recaudacin que emita la propia
Secretaria.
Se entender por Impuesto Predial Asignable: La cantidad efectivamente

pagada en el Municipio en el ao de calendario de que se trate,
independientemente del ejercicio fiscal de que se haya causado, as como los
recargos, sanciones, gastos de ejecucin, intereses e indemnizaciones que se
apliquen en relacin a este impuesto, excluyendo las contribuciones
adicionales que recaigan sobre el mismo.
V. La recaudacin de ingresos por los derechos de agua potable y

alcantarillado se tomar de los informes que dentro de los primeros diez
das de cada mes, reporten los Municipios a la Secretara de Hacienda
en los formatos que para tal efecto se establezcan.
Se entender por Derechos de Agua Potable y Alcantarillado Asignable:

Los efectivamente pagados, independientemente del ejercicio fiscal de que se
haya causado, por su consumo, de drenaje, alcantarillado, recargos, sanciones,
gastos de ejecucin, conexiones, intereses e indemnizaciones que se apliquen
en relacin a este impuesto, excluyendo las contribuciones adicionales que
recaigan sobre los derechos.
VI.
Para la obtencin del coeficiente definitivo que a cada Municipio

corresponda se estar a lo establecido en el Artculo tercero transitorio de este
Cdigo, que menciona que para efecto de lo dispuesto en los Artculos 278 y
280 del presente Cdigo se observar lo siguiente:
140
Tabla 1:
COEFICIENTES VIGENTES EN
COEFICIENTES
AO
1997
RESULTANTES
1998
98%
02%
1999
90%
10%
2000
75%
25%
2001
60%
40%
2002
40%
60%
2003
20%
80%
2004
0%
100%
COEFICIENTES VIGENTES
COEFICIENTES
AO
2000
RESULTANTES
2001
98%
02%
2002
90%
10%
2003
75%
25%
2004
60%
40%
2005
40%
60%
2006
20%
80%
2007
0%
100%
Tabla 2:
El coeficiente efectivo municipal para el FFM e Impuestos Especiales,

ser el resultado de sumar el coeficiente aplicado en 1997 multiplicado por el
porcentaje sealado en la Tabla 1 para el ao correspondiente, ms el
coeficiente resultante multiplicado por el porcentaje que para el ao de clculo
se seala en la Tabla 1.
El coeficiente efectivo municipal, para el FGP, ser el resultado de sumar

el coeficiente aplicado en 2000 multiplicado por el porcentaje sealado en la
Tabla 2, para el ao correspondiente, ms el coeficiente resultante multiplicado
por el porcentaje que para el ao de clculo se seala en la Tabla 2.
En el Artculo primero transitorio se establece que las modificaciones,

adiciones y derogaciones del presente Cdigo entrarn en vigor el primero de
enero del 2001.
141
r) Decreto 228
Este Decreto contiene Bases, Coeficientes y Plazos para el pago de

Participaciones Fiscales Federales a los Municipios del Estado de Chiapas
para el ejercicio fiscal 2002, fue publicado el da 31 de octubre de 2001 en el
POF 73-3 seccin, en su Artculo primero se menciona la manera en que las
Participaciones se constituirn con el 20% del FGP, el 100% del FFM, el 20%
de los Impuestos Especiales, el 20% del ITUV y el 20% del ISAN, que el
Gobierno del Estado reciba de la Federacin en los trminos de los Artculos 2,
2-A y 3-A de la LCF.
En cuanto a la distribucin de las Participaciones se establece en el

Artculo segundo que las que correspondan por concepto del FGP, ITUV e
ISAN, se aplicar una tabla de coeficientes al importe total de las
Participaciones establecidas en el Artculo anterior. Para el FFM y el fondo por
Impuestos Especiales se establece el mismo criterio en los Artculos tercero y
cuarto respectivamente.
Los criterios para la distribucin de las Participaciones a los Municipios

Remunicipalizados, queda asentada en el Artculo quinto sealando que se
tomara como base de participacin del Municipio o Municipios a cuyo territorio
haya pertenecido hasta 1999, por el nmero de habitantes que se determine
para cada nuevo Municipio. Para los nuevos Municipios se aplicar el
procedimiento mencionado en el prrafo anterior hasta el ejercicio 2003, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo tercero transitorio del CHPCH.
Respecto al pago de las participaciones los Municipios el Artculo sexto

menciona que lo har el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretaria de
Hacienda, de conformidad con lo establecido en el CHPCH. Este Decreto entr
en vigor el primero de enero de 2002,
publicado en el POF nmero 009.
142
abrogando el Decreto nmero 149
s) Decreto 18
Este se public en el POF nmero 146 del 23 de diciembre de 2002, en

su Artculo primero se establece que las Participaciones Fiscales Federales de
los Municipios se constituirn con el 20% del FGP, el 100% de FFM, el 20% de
la participacin por Impuestos Especiales, el 20% del ITUV y el 20% del ISAN
que el Gobierno del Estado reciba de la Federacin en los trminos de los
Artculos 2, 2-A y 3-A de la LCF.
De este modo el Artculo segundo menciona que para la distribucin y

pago de las Participaciones Fiscales Federales por FGP, ITUV e ISAN que
anterior. De la misma forma se establece la distribucin del FFM y el Fondo
por Impuestos Especiales, en el Artculo tercero y cuarto respectivamente.
En el Artculo quinto seala que en todo caso para la distribucin de

base de participacin por habitante del Municipio a cuyo territorio haya
cada nuevo Municipio, este procedimiento se aplicar hasta el ejercicio 2003
De acuerdo al texto del Artculo sexto el pago de las Participaciones a los

Hacienda, de conformidad con lo establecido en el CHPCH. En el Artculo
primero transitorio menciona que este Decreto entrar en vigor el da primero
de enero del 2003, abrogando el Decreto nmero 228 publicado en el POF
nmero 73.
t) Decreto 12
El 17 de diciembre de 2003, en POF nmero 209- 2 seccin se public

este Decreto que tiene por objeto modificar, adicionar y derogar algunos
Artculos del CHPCH, para quedar como sigue:
143
En el Artculo 277 se establece que en cumplimiento a lo dispuesto por los

Artculos 2, 2-A, 3-A, 4, 6 y 7 de la LCF en vigor, la Legislatura del Estado
mediante la presente disposicin, establece reglas de carcter general para la
distribucin de las Participaciones que corresponden a las Haciendas Pblicas
Municipales, de las que obtenga el Estado proveniente de ingresos Federales,
por su incorporacin al Convenio de Adhesin al Sistema de Coordinacin
Fiscal (CASNCF), debiendo determinarse anualmente los mecanismos de
distribucin y entrega de dichas Participaciones.
En este sentido el Artculo 277-A menciona que de las cantidades que

perciba el Estado, por concepto de Participaciones Fiscales Federales
previstas en la LCF, los Municipios recibirn:
I. El 20% del total de recursos que perciba el Estado correspondiente al

FGP;
II. El 20% de lo que el Estado obtenga de la recaudacin del ITUV e ISAN;
III. El 100% de las Participaciones correspondientes al FFM y;
IV. El 20% de la Participacin por Impuestos Especiales.
Asimismo el coeficiente de distribucin de los fondos mencionados arriba

queda establecido en el Artculo 278 determinndose de la siguiente forma:
I.
Se tomar como base de distribucin, los coeficientes del FGP

correspondientes al ejercicio inmediato anterior, publicados en el
POF;
II.
Cuando el monto del FGP publicado en la Ley de Ingresos del

Estado del ao de que se trate, sea mayor al publicado en el ao
inmediato anterior, el excedente se distribuir conforme a lo
siguiente:
A) El 15% del mismo, se distribuir en proporcin directa al nmero de

B) El 35% se distribuir en razn directa a la recaudacin de cada
Municipio en materia del Impuesto Predial correspondiente al segundo
ejercicio inmediato anterior a aquel en que se efectu el clculo;
144
C) El 35% en proporcin directa al ndice de marginacin de cada

Municipio;
D) El 15% se distribuir mediante la aplicacin del coeficiente de
participacin que resulte del crecimiento de la recaudacin del Impuesto
Predial del segundo y tercer ejercicio inmediato anterior a aquel en que
se efectu el clculo.
Por ltimo, se establece en el Artculo primero transitorio que la entrada

en vigor de este Decreto ser el primero de enero del ao 2004, dejando sin
efecto el transitorio tercero, correspondiente a las modificaciones, adiciones y
derogaciones correspondientes al ejercicio fiscal 2002, del Decreto nmero 207
publicadas en el POF nmero 55.
u) Decreto 15

para el ejercicio fiscal 2004, fue publicado el da 19 de diciembre de 2003 en el
POF nmero 210, en su Artculo primero se menciona la manera en que las
Participaciones se constituirn con el 20% del FGP, el 100% del FFM, el 20%
de los Impuestos Especiales, el 20% del ITUV y el 20% del ISAN, que el
Gobierno del Estado reciba de la Federacin en los trminos de los Artculos 2,
2-A y 3-A de la LCF.

Artculo segundo que las que correspondan por concepto del FGP, ITUV, ISAN
e Impuestos Especiales, se aplicar una tabla de coeficientes al importe total
de las Participaciones establecidas en el Artculo anterior. Para el FFM se
establece el mismo criterio en el Artculo tercero.
Respecto al pago de las participaciones los Municipios el Artculo cuarto

Hacienda, de conformidad con lo establecido en el CHPCH. Este Decreto entr
145
en vigor el da primero de enero de 2004, abrogando el Decreto nmero 18

publicado en el POF nmero 146.
v) Decreto 243
Este se public en el POF nmero 267 del 05 de noviembre de 2004, en

su Artculo primero se establece que las Participaciones Fiscales Federales de
los Municipios se constituirn con el 20% del FGP, el 100% de FFM, el 20% de
la participacin por Impuestos Especiales, el 20% del ITUV y el 20% del ISAN
De este modo el Artculo segundo menciona que para la distribucin y

pago de las Participaciones Fiscales Federales por FGP, ITUV, ISAN e IEPS
que corresponden a cada Municipio del Estado de Chiapas, se aplicar una
tabla de coeficientes al importe total de las Participaciones establecidas en el
Artculo anterior. De la misma forma se establece la distribucin del FFM, en el
Artculo tercero.
De acuerdo al texto del Artculo cuarto el pago de las Participaciones a los

Planeacin y Finanzas, de conformidad con lo establecido en el CHPCH. En el
Artculo primero transitorio menciona que este Decreto entrar en vigor el da
primero de enero del 2005, abrogando el Decreto nmero 15 publicado en el
POF nmero 210.
w) Decreto 333

para el ejercicio fiscal 2006, fue publicado el da 21 de diciembre de 2005 en el
POF nmero 336 2 seccin, en su Artculo primero se menciona que las
Participaciones Municipales se constituirn con el 20% del FGP, el 100% del
FFM, el 20% de los Impuestos Especiales, el 20% del ITUV y el 20% del ISAN,
146


Artculo segundo que las que correspondan por concepto del FGP, ITUV, ISAN
e Impuestos Especiales, se aplicar una tabla de coeficientes al importe total
de las Participaciones establecidas en el Artculo anterior. Para el FFM se
establece el mismo criterio en el Artculo tercero.
Respecto al pago de las participaciones los Municipios el Artculo cuarto

Planeacin y Finanzas, de conformidad con lo establecido en el CHPCH. Este
Decreto entr en vigor el da primero de enero de 2006, abrogando el Decreto
nmero 243 publicado en el POF nmero 267.
x) Decreto 120
Este se public en el POF nmero 003 2 seccin del 20 de diciembre de

2006, en su Artculo primero se establece que las Participaciones Fiscales
Federales de los Municipios se constituirn con el 20% del FGP, el 100% de
FFM, el 20% de la participacin por Impuestos Especiales, el 20% del ITUV y el
20% del ISAN que el Gobierno del Estado reciba de la Federacin en los
trminos de los Artculos 2, 2-A y 3-A de la LCF.
El Artculo segundo menciona que para la distribucin y pago de las

Participaciones Fiscales Federales por FGP, IESPS, ITUV e ISAN que
anterior. De la misma forma se establece la distribucin del FFM, en el Artculo
tercero.
De acuerdo al texto del Artculo cuarto el pago de las Participaciones a los

Finanzas, de conformidad con lo establecido en el CHPCH. En el Artculo
147
primero transitorio menciona que este Decreto entrar en vigor el da primero

de enero del 2007, abrogando el Decreto nmero 333 publicado en el POF
nmero 336.
Una vez que se tiene el panorama ms claro a cerca de cmo se realiza

el clculo tanto de las Participaciones Federales pagadas por el Gobierno
Federal al Estado de Chiapas y la forma en que se han distribuido entre sus
Municipios la parte que les corresponde, podemos pasar en primera instancia a
conocer el monto de las Participaciones pagadas al Estado, y segundo a las
Participaciones pagadas a los Municipios, para despus realizar los clculos y
conocer el monto al que ascienden las Participaciones no pagadas.
2.3 Participaciones Municipales en Ingresos Federales en el

perodo 1980-2007
La Cuenta de la Hacienda Pblica Federal consigna ao con ao, con

algn
retraso, el monto de las Participaciones Federales Pagadas a las
Entidades Federativas por los fondos establecidos por la Ley de Coordinacin

Fiscal. De esta forma fue necesario sistematizar estos datos, adems de tener
conocimiento de la legislacin local en materia de Participaciones, para poder
establecer los montos que debieron ser cubiertos por el Gobierno del Estado de
Chiapas al conjunto de sus Municipios por concepto de Participaciones en el
periodo que cubre los aos de 1980-2007, que confrontados con las
Participaciones entregadas a los Municipios publicadas en el POF y el INEGI,
definen el monto de las reclamaciones posibles corrientes, es decir, a pesos
de cada ao- .
De este modo, fue necesario actualizar dichos adeudos, para lo cual se

aplic un ndice de actualizacin de conformidad con lo establecido en los
Artculos 17 y 21 del Cdigo Fiscal de la Federacin y el Artculo 6 segundo
prrafo de la LCF. Esta es de manera resumida la metodologa que se utiliz
para determinar los Participaciones en ingresos Federales no pagadas a los
Municipios del Estado de Chiapas, el anlisis acucioso de esta ser el objeto
de este apartado.
148
2.3.1 Participaciones en Ingresos Federales pagadas al Estado de

Chiapas, en el perodo 1980-2007
Las Participaciones en Ingresos Federales pagadas al Estado de Chiapas
son aquellas que de acuerdo a lo que establece la LCF le corresponden, en la
proporcin que est misma Ley determine, y son cubiertas al Estado por la
Federacin representado por la Secretaria de Hacienda, estas Participaciones
se entregan por medio de los fondos ya descritos en el Captulo 1, y se
agregan o eliminan segn las modificaciones que se han referido, en este
sentido, existe un problema en cuanto a la recoleccin de la informacin,
sencillamente no se encuentra publicada para algunos fondos, de esta forma
es necesario dejar en claro que la informacin con la que se desarrolla esta
investigacin, es la que a la fecha de su redaccin fue posible disponer, con la
descripcin ms amplia de lo que le correspondi al Estado de Chiapas por
cada
fondo,
cabe
resaltar
que
la
Secretara
de
Hacienda
niega
categricamente todo tipo de informes con respecto a lo que no fue publicado,

an cuando como veremos ms adelante- tiene la obligacin de hacer pblica
la informacin.
Grfico 1
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Cuadro 1 del anexo estadstico.
149
Como se muestra en el Grfico 1, el comportamiento de las

Participaciones pagadas muestran una tendencia creciente, es decir sigue la
lgica del crecimiento de la recaudacin, con sus peculiaridades, pero
manteniendo un incremento constante, fomentado por la misma Federacin
que en cumplimiento de la Ley, tiene que buscar que los fondos que componen
las Participaciones Federales se incrementen ao con ao, solo en algunos
aos y en el caso especfico de determinados fondos podemos encontrar
algunos decrementos, pero para poder distinguir cuando es que se comienza a
publicar el monto de los distintos fondos y el ao en que por Ley deberan
integrarse y an cuando fueron integrados aunque no se conozca su monto,
analicemos el Cuadro 1, que se encuentra en el anexo estadstico de esta
investigacin.
Encontramos que el Fondo General de Participaciones, aparece para

todos los aos mostrando un incremento constante, el Fondo Financiero
Complementario se integra a partir de 1991 al Fondo General de
Participaciones, por lo que desde ese ao no aparece su contabilizacin, el
Fondo de Fomento Municipal se crea a partir de 1981, mostrando una
tendencia creciente.
En el ao de 1980 el Artculo 2-A de la LCF, determin el monto de la

participacin en los impuestos adicionales en 3% sobre la importacin y del 2%
sobre exportaciones, luego entonces desde el ao de 1981 debera aparecer el
monto sobre el Comercio Exterior, sin embargo esto se da hasta el ao de
1989, mostrando una disminucin para los aos de 1990, 1993 y 1994, en
relacin a sus respectivos aos anteriores.
Para 1983, como resultado de las modificaciones a la LCF de 1982, se

agrega un enunciado que establece que los Estados adheridos al SNCF y
coordinados en materia de impuestos sobre adquisicin de inmuebles,
participaran adicionalmente del 80% de la recaudacin que del Impuesto sobre
la Tenencia y Uso de Vehculos (ITUV) realicen, por lo que para este ao se
conocera el monto correspondiente al Estado de Chiapas por concepto de
dicho impuesto, pero no es sino hasta el ao de 1989 que esta cifra se
150
contabiliza, lo mismo sucede con el rubro de los hidrocarburos, para este ltimo
slo existe publicada la cifra correspondiente al ao de 1990.
En 1987 se establece la participacin de las Entidades con el 30% del

Impuesto al Valor Agregado (IVA) y se establece un Fondo Ajustado, esta
modificacin a la Ley slo dur hasta 1990, ao para el nuevamente se reforma
la Ley, por lo que la cantidad que corresponde al Estado por concepto de IVA,
as como el Fondo Ajustado debera de aparecer en los aos de 1988 y 1989,
pero slo aparece para el ltimo ao referido, por lo que su monto lo
integramos al Fondo General de Participaciones.
Para el ao de 1997, se integra el impuesto recaudado por las Entidades,

por concepto de las bases especiales de tributacin (BET) as como de lo
referente a los Impuestos Especiales sobre Produccin y Servicios (IEPS), el
cual hasta el ao 2000 slo se refera a tabacos, cervezas y bebidas
alcohlicas posteriormente se integr lo referente a bebidas refrescantes.
Por lo que se refiere al ISAN, de acuerdo a la Ley se incluye en 1990,

pero aparece publicado lo que le corresponde al Estado de Chiapas por dicho
concepto hasta el ao de 1998, los montos correspondientes al rubro de los
incentivos ha dependido de los anexos al Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF) que ha firmado el Estado
de Chiapas, la cuantificacin de los montos se incluyen a partir de 1989, pese a
que el CCAMFF entre el Estado de Chiapas y la Federacin entr en vigor
desde 1984. Con respecto a la Reserva de Contingencia fue establecida en la
LCF en 1989, y slo se contabiliza lo que le corresponde por esta al Estado
para el ao de 1992, por lo cual se integr al rubro del Fondo General de
Participaciones.
De este modo se puede suponer que se aplicaron las modificaciones a la

LCF para el ao en que se presentaron, tambin se puede considerar que
cuando algn fondo no aparece es porque seguramente se integr a otro, pero
lo que es un hecho es que la informacin referente a los fondos para los aos
que se establecen no fue hecha pblica y esto slo tiene como explicacin la
151
violacin persistente de la LCF por parte de la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico.
Del monto de las Participaciones en ingresos Federales pagadas al

Estado de Chiapas (vase Cuadro 1), por fuerza tuvo que llegar a las arcas
municipales una parte, distribuidas bajo los mecanismos que hemos revisado
en el apartado anterior, los cuales han sido determinados por la legislatura local
de manera arbitraria e ilegal. Cabe sealar que las Participaciones representan
una parte fundamental del presupuesto Municipal, y su monto se destina a
satisfacer las necesidades propias del Municipio, pasemos ahora a revisar lo
que se les pago a los Municipios por dicho concepto.
Antes de pasar al anlisis de las Participaciones pagadas a los

Municipios, es necesario detenernos y abordar dos temas que son de suma
importancia conocer para poder contextualizar la grave situacin que prevalece
en cuanto al manejo que de los recursos han hecho las autoridades del Estado
de Chiapas. El primer tema que analizaremos ser el referente al acceso a la
informacin pblica taln de Aquiles- para la realizacin de esta investigacin,
y el segundo incluye el estudio del proceso de Remunicipalizacin de 1998, el
cual fue el resultado de la contrainsurgencia llevada a cabo por el Gobierno
Estatal en contubernio con el
Gobierno
Federal
ante
el
avance
consolidacin de las bases de apoyo del Ejrcito Zapatista de Liberacin

Nacional (EZLN) en los Municipios del Estado.
a) Acceso a la informacin pblica
Uno de los principales problemas para realizar esta investigacin fue el
reunir la informacin necesaria para llevar a cabo el anlisis comparativo entre
lo que debera ser entregado por concepto de Participaciones en ingresos
Federales, de acuerdo a las Leyes y lo que realmente se ha entregado.
El Acceso a la informacin para el Mxico contemporneo se encuentra

contemplado en los Artculo 6 y 8 de la CPEUM, el primero establece en su
ltimo prrafo que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado;
mientras que el segundo seala que: Los funcionarios y empleados pblicos
152
respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn
hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin
deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la
cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
En los aos noventa empez a hablarse en este mundo del valor de la

transparencia como fundamento del Estado de derecho y esto ha cobrado un
auge en el constitucionalismo mundial indudable, de esta forma en el ao de
2002 fue aprobada la actual Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), presumida por el Gobierno de
Vicente Fox como si fuera una maravilla87, la cual de acuerdo a su Artculo
primero tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso a
toda persona a la informacin en posesin de los poderes de la Unin, los
rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra
entidad Federal. De acuerdo al Artculo 3 fraccin XIV, son sujetos obligados
por esta Ley:
a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la

Procuradura General de la Repblica;
b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la
Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus
rganos;
c) El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal;
d) Los rganos constitucionales autnomos;
e) Los tribunales administrativos federales, y
f) Cualquier otro rgano Federal.
En el Artculo 4, se establece como objetivos de esta Ley los siguientes:

que toda persona tenga acceso a la informacin mediante procedimientos
sencillos y expeditos; Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de
la informacin que generan los sujetos obligados; Garantizar la proteccin de
87
Jquez Antonio, Transparencia en negro, Proceso nmero 1630, 27 de enero de 2008,

pg. 9
153
los datos personales en posesin de los sujetos obligados; favorecer la

rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el
desempeo de los sujetos obligados; Mejorar la organizacin, clasificacin y
manejo de los documentos y contribuir a la democratizacin de la sociedad
mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
De esta forma podemos decir que en nuestro pas se han dado avances
en la parte constitucional y legal, queda, empero, un largo trecho que recorrer
para que la apertura informativa sea una realidad cotidiana. Peor an, existen
retrocesos que ponen de relieve que la Ley no garantiza por s sola el acceso
a la informacin.
De acuerdo al especialista en el tema John M. Ackerman, la transparencia

se ha convertido en moda, que permite al Gobierno legitimarse al dar la imagen
"de ser limpio, por ello afirma- hoy todos quieren ser o parecer
transparentes. Este consenso discursivo representa simultneamente un gran
avance y un gran peligro. Por un lado, refleja una transformacin profunda en la
cultura poltica e institucional del pas. Pero, por otro lado, este aparente
consenso a favor de la transparencia esconde una realidad sumamente
preocupante. Cada da ms servidores pblicos evaden la Ley de Acceso a la
Informacin mediante la desaparicin o reclasificacin de los archivos en su
poder. Anualmente aumenta el nmero de casos de supuesta inexistencia de
documentos, y el Centro Internacional de Estudios sobre la Transparencia y el
Acceso a la Informacin, A.C. (CETA) ha revelado que 30% de los servidores
pblicos federales, aceptan que guardan menos archivos desde la entrada en
vigor de la Ley88.
En este contexto y de acuerdo a los mecanismos establecidos en la

LFTAIPG el 19 de abril pasado, se llev a cabo la solicitud de informacin No.
88
Ackerman John M., Ms all del acceso a la informacin, Proceso nmero 1645, 11 de mayo
de 2008, pg. 55
154
000060009420889 a la Unidad de Enlace de la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico, en la cual se solicit expresamente lo siguiente:
1.- Documentos mediante los cuales la Federacin ha informado del
comportamiento de las PARTICIPACIONES municipales a cada uno de los
municipios del Estado de Chiapas, por los fondos establecidos por la Ley de
Coordinacin Fiscal y sus reformas, al final de cada ejercicio fiscal, para el
perodo 1980-2007; 2.- Participaciones pagadas por la Federacin a cada uno
de los municipios del Estado de Chiapas, por cada uno de los fondos
establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal para el perodo 1980-2007; 3.Documentos mediante los cuales la Federacin les haya dado a conocer a los
Municipios de la Repblica la parte que les debi corresponder en la Hacienda
Pblica Federal, al principio de cada ejercicio fiscal, por los fondos que han
establecido la Ley de Coordinacin Fiscal y sus reformas, desde 1980 a la
fecha. Mecanismos establecidos para que la Federacin les cubriera a los
Municipios las participaciones que les han correspondido; 4.- Monto del
impuesto predial y de los derechos de agua recaudados por los Municipios
desde 1980 a la fecha; 5.- Documentos mediante los cuales la Federacin
solicit a cada uno de los Congresos Estatales las leyes o decretos
correspondientes a las bases, montos y plazos para distribuir las
participaciones federales entre los Municipios; 6.- Iniciativas de Ley
presentadas por el Ejecutivo Federal ante la Cmara de Diputados para el
establecimiento de un impuesto sobre la energa elctrica a fin de que los
Municipios puedan participar del rendimiento de este impuesto en los
porcentajes de sus ingresos que determinen los Congresos de los Estados
como lo ordena la fraccin XXIX del artculo 73 de la Constitucin vigente; 7.Mecanismos establecidos para que la Federacin les cubriera a los Municipios
las participaciones que les han correspondido; 8.- Mecanismos establecidos
para vigilar el cumplimiento de las publicaciones ordenadas por el artculo 6 de
la Ley de Coordinacin Fiscal y sus reformas, as como para aplicar sanciones
a los responsables en el caso de incumplimiento en las publicaciones
mencionadas, y 9.- Listas publicadas de las Entidades Federativas que han
incumplido con estas publicaciones.
Como suele ocurrir con la mayora de las dependencias a las que se
requiere informacin, la respuesta lleg en el plazo lmite el 22 de mayo, de la
cual se sealan los puntos ms relevantes:
Respecto a los incisos 1 al 3 de la relacin; me permito comentarle que la

distribucin de las participaciones federales que les corresponden a los
municipios, las legislaturas locales establecen las reglas mediante
disposiciones de carcter general (Artculos 2, 2-A, 3-A y 6 de la LCF); tambin
le informo que en los trminos del ltimo prrafo del artculo sexto de la Ley de
89
Una copia ntegra de cada una de las solicitudes de informacin as como sus respectivas
respuestas a las que se aludan en este apartado, se incluyen en el anexo de esta
investigacin.
155
Coordinacin Fiscal, las entidades federativas deben de publicar en sus

peridicos oficiales los datos de las participaciones que tengan la obligacin de
entregar a su municipios anualmente, adems de un informe trimestral de los
pagos efectuados.
Ahora bien, de acuerdo al Artculo 13 del Reglamento Interior de la Secretaria
de Hacienda en relacin a Ser el enlace entre las Entidades Federativas y
Municipios y la Secretara, en las materias de la competencia de esta ltima,
salvo en materia de programacin y presupuesto; y a lo previsto por el artculo
42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, adjunto se envan 14 archivos electrnicos de los Decretos
que contienen bases, coeficientes y plazos para el pago de Participaciones
Federales a los Municipios del Estado de Chiapas, aplicables para los
ejercicios fiscales 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003,
2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, publicados en el Peridico Oficial del Estado.
Por lo que hace a los ejercicios fiscales de 1980 a 1994 no se cuenta con
los datos solicitados, en ese sentido, y de acuerdo a lo expuesto en el
prrafo anterior, se le sugiere atentamente solicitarla a la Secretara de
Finanzas del Estado de Chiapas.
Punto 4: La informacin solicitada no es competencia de esta Unidad por lo
que en trminos del artculo 40 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, dicha informacin deber solicitarla a
las legislaturas locales.
Punto 8: Que en trminos del artculo 6 de la Ley de Coordinacin Fiscal
se recibe en esta Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas la
publicacin en los peridicos oficiales de las entidades federativas del
Calendario de entrega, porcentaje, frmulas y variables utilizadas, as
como el monto, estimados, de las participaciones que reciba y de las que
tenga obligacin de participar a sus Municipios, a que hace referencia el
citado artculo, as como la publicacin de las participaciones entregadas
a Municipios durante los diversos trimestres del ejercicio de que se trate.
Dicha solicitud se realiza en forma peridica en los trminos del formato de
oficio que a manera de ejemplo se adjunta.
Con esto podemos afirmar que la informacin es manejada todo lo

discrecionalmente que se pueda, como podemos ver la Secretara de Hacienda
no tiene en sus acervos o no nos permiti acceder-, el monto de las
Participaciones pagadas a cada uno de los Municipios del Estado de Chiapas,
slo nos envi los Decretos con bases, coeficientes y plazos aplicables a partir
del ao 1995, los cuales ya tenamos e incluso los que enviaron se
encontraban incompletos.
En cuanto a la informacin del Predial y Agua
referida en el punto cuatro, y que mencionan que es necesario solicitarla a la

legislatura local, por ser informacin que no es competencia de la Unidad de
156
Coordinacin con las Entidades Federativas es preciso sealar que incluso

contraviene los argumentos que se sealan en esta misma respuesta en el
punto 8 al sealar que en trminos del artculo 6 de la Ley de Coordinacin
Fiscal se recibe en esta Unidad de Coordinacin con Entidades
Federativas la publicacin en los peridicos oficiales de las entidades
federativas del Calendario de entrega, porcentaje, frmulas y variables
utilizadas, as como el monto, estimados, de las participaciones que reciba y
de las que tenga obligacin de participar a sus Municipios, a que hace
referencia el citado artculo, as como la publicacin de las participaciones
entregadas a Municipios durante los diversos trimestres del ejercicio de que se
trate. Luego entonces, bajo qu criterios la Secretara de Hacienda determina
las cantidades que corresponden por concepto de Participaciones Federales a
cada una de las Entidades Federativas y sus Municipios?
Ante la baja probabilidad de obtener una respuesta positiva a nuestra

solicitud, nos antepusimos a la sugerencia que nos hizo la Secretara de
Hacienda -previendo su respuesta- de este modo preparamos una solicitud de
informacin a la Secretaria de Finanzas del Estado de Chiapas con la
confianza de que esa dependencia si contara con la informacin que nos era
necesaria.
De la misma forma que en el mbito Federal, el Estado de Chiapas

public en el POF 388, del 12 de octubre de 2006, el Decreto nmero 412
mediante el cual se emiti la Ley que Garantiza la Transparencia y el Derecho
a la Informacin Pblica para el Estado de Chiapas la cual tiene por objeto
garantizar el derecho de toda persona, al acceso a la informacin pblica y a la
proteccin de datos personales, la promocin de la rendicin de cuentas y
fomentar la transparencia del servicio pblico en el Estado de Chiapas; y que
son sujetos obligados al cumplimiento de la Ley, los servidores pblicos de los
poderes Legislativo; Ejecutivo y Judicial del Estado, de los Municipios y de los
rganos autnomos previstos en la Constitucin y en las Leyes Estatales.
Que como principios del acceso a la informacin pblica, se seala a la

publicidad de las actividades del Estado; a la promocin del derecho de los
157
ciudadanos al acceso a la informacin pblica proveyendo lo necesario para su

ejercicio; a la atencin expedita y rpida de los servidores pblicos ante las
solicitudes realizadas en ejercicio de ese derecho; al acceso a la informacin
gratuita; a la participacin de ciudadanos en el proceso de decisiones pblicas.
De acuerdo al Artculo Sexto transitorio los particulares podrn ejercer su
derecho de acceso a la informacin, a partir del primero de septiembre de
200790.
En estos trminos, el da 21 de Abril del presente ao, se remiti a la

Unidad de Enlace de la Secretaria de Finanzas del Estado de Chiapas, para su
trmite la solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio 290, en la
que se solicita:
1. Bases, plazos y montos para el pago de Participaciones Federales a

cada uno de los Municipios del Estado de Chiapas, desde 1980 a la
fecha; 2. Relacin de Participaciones enviadas por cada uno de los
Fondos establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal Federal a cada
uno de los Municipios del Estado de Chiapas al cierre de cada ejercicio
fiscal, de 1980 a la fecha; 3. Montos del impuesto predial y de los
derechos de agua y alcantarillado recaudados por cada uno de los
Municipios desde 1990 a la fecha; 4. Recaudacin de ingresos por
concepto de derechos por la expedicin de bebidas alcohlicas y
derechos por uso o tenencia de anuncios en la va pblica, por Municipio
de 1995 a la fecha; 5. Recaudacin de ingresos propios de cada uno de
los Municipios del Estado de Chiapas de 1980 a la fecha; 6. Datos
empelados (la participacin por habitante del Municipio a cuyo territorio
haya pertenecido hasta 1999, por el nmero de habitantes que se
determine para cada nuevo Municipio), para la distribucin de
Participaciones a los Municipios Remunicipalizados del Estado de
Chiapas, para los aos 1999, 2000 y 2001.
De esta forma el da 02 de Mayo del ao en curso se recibi la respuesta
a dicha solicitud, en donde en el considerando segundo destaca que:
En lo que se refiere a la respuesta al punto nmero uno de solicitud de

informacin, referente a las bases, plazos y montos para el pago de las
Participaciones Federales a cada uno de los Municipios del Estado de Chiapas,
desde 1980 a la fecha, es inexistente en los archivos de esta Secretara la
90
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 12 de octubre de 2006, Nm. 388, pp.11-12, 32.
158
correspondiente al perodo comprendido del ao 1980 a 2000, del ao

2001 a 2005 no es posible enviarse la informacin por el medio solicitado, toda
vez que la misma no se encuentra digitalizadaPor ltimo y atendiendo el
periodo del ejercicio 2006, 2007 y 2008 la informacin es pblica, por lo que se
orienta al solicitante para que acceda a travs de internet.
En cuanto a la respuesta al punto nmero dos, nicamente se cuenta

con la informacin correspondiente al periodo comprendido del ao 2002
al 2007, misma que se publica en la pgina web de esta Secretara de
Finanzas, orientndose al solicitante para que acceda a travs de internet.
Sobre el punto tres relacionado con el monto recaudado por concepto

del impuesto predial por cada uno de los Municipios desde 1990 a la
fecha, la informacin del ao 1990 al ao 2000 es inexistente, contndose
en este momento con datos nicamente del periodo comprendido del ao 2001
al 2006. Igualmente sobre los montos recaudados por concepto de
derechos por servicios de agua y alcantarillado por cada uno de los
Municipios, nicamente se cuentan con datos de los periodos del ao
2000 al 2007.
Asimismo en formato PDF se remite la informacin solicitada en el

punto nmero cuatro, por lo que se refiere a la recaudacin por la
expedicin de concesiones para la venta de bebidas alcohlicas
correspondientes a los ejercicios 2004, 2005, 2006 y 2007.
Respecto de los puntos 5 y 6, es inexistente la informacin solicitada

por el impetrante en lo referente a la recaudacin por ingresos propios de
cada uno de los Municipios del Estado, toda vez que en la formulas de
distribucin de los fondos de participacin no se aplicaba ente rubro hasta el
ao 2007. Respecto de los datos que se utilizaron para la distribucin de las
Participaciones de Remunicipalizacin, fueron los nmeros de habitantes que
arroj el censo de poblacin y vivienda del ao 2000 realizado por el INEGI.
159
Despus de analizar en el apartado anterior los mecanismos para el pago

de las Participaciones Municipales establecidas por las Legislaturas, vimos que
para el clculo de los coeficientes de distribucin de las mismas era necesario
reunir una serie de variables, de las cuales algunas de ellas fueron solicitadas,
y como pudimos ver de manera sorprendente la respuesta fue que la mayora
de ellas no existe para los perodos a partir de los cuales se comenzaron a
considerar como determinantes para los coeficientes de distribucin municipal.
Cmo han hecho entonces el clculo de los coeficientes de distribucin si la
informacin no existe o se encuentra incompleta? Aunado a esto se encuentra
la grave situacin de la inexistencia de un archivo de las bases, plazos, as
como tambin de los montos pagados a cada uno de los Municipios del Estado
de Chiapas desde el ao 1980.
Si la Secretaria de Hacienda no tiene la informacin correspondiente a las

participaciones pagadas a los Municipios del Estado de Chiapas, y esta nos
recomend solicitar la informacin a la Secretara de Finanzas del Estado y
esta a su vez nos responde que la informacin no existe, entonces Quin
tiene esa informacin, o de donde la debemos de tomar para realizar nuestro
estudio? Si los sujetos obligados no acatan la Ley sino por el contrario actan
al margen de la misma.
Esta situacin refuerza nuestra consideracin de que las Participaciones

Federales se le han entregado a los Municipios del Estado de Chiapas a travs
de un esquema basado en la discrecional, arrebatndole los recursos que de
forma legtima le pertenecen, en este sentido el Pleno del Alto Tribunal de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti la tesis de jurisprudencia
P/J82/2001, cuyo texto es el siguiente:
PARTICIPACIONES FEDERALES. EN TRMINOS DE LO PREVISTO

EN EL ARTCULO 115, FRACCIN IV, INCISO B DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL, LOS MUNICIPIOS TIENEN DERECHO AL CONOCIMIENTO
CIERTO DE LA FORMA EN QUE AQUELLAS SE LES ESTN CUBRIENDO Y
POR TANTO, A EXIGIR ANTE LA AUTORIDAD ESTADUAL LA
INFORMACIN NECESARIA RESPECTO DE SU DISTRIBUCIN.-El Artculo
115, fraccin IV, inciso b, de la CPEUM establece que los Municipios
administraran libremente su Hacienda, la cual se formar de los rendimientos
160
de los bienes que les pertenezcan as como de las contribuciones y otros

ingresos que las legislaturas establezcan a su favor y, en todo caso de las
Participaciones Federales que sern cubiertas por la Federacin a los
Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las Legislaturas de los Estados. Consecuentemente, ese
derecho de los municipios de recibir entre otros recursos, Participaciones
Federales, conforme a las Leyes Estatales bajo un determinado
porcentaje, implica tambin que tengan conocimiento cierto de la forma
en que se les estn cubriendo tales Participaciones, para lo cual el propio
precepto constitucional impone una condicin a las legislaturas de los
Estados para legislar al respecto y una obligacin a los Gobiernos
Estaduales para que adems de remitir esos fondos a los Municipios, les
expliquen pormenorizadamente cual es el monto global de las
Participaciones Federales recibidas, la forma en que estas se distribuyen
entre todos los Municipios y la manera en que se conforman las sumas
que se estn enviando, es decir, tienen el deber de dar a conocer a cada
Municipio la forma en que se establece tal distribucin, a travs de un informe
detallado que contenga datos contables, demogrficos y de ingresos, con una
explicacin suficiente que transparente el manejo de las referidas cantidades
en estas condiciones cabe concluir que los Municipios tienen el derecho
constitucional de recibir Participaciones de los Fondos Federales y de exigir a
la autoridad estadual la informacin necesaria respecto de su distribucin.91
b) Conflicto armado y proceso de Remunicipalizacin

En el conflicto de Chiapas confluyen varios procesos de naturaleza
diversa: agraria, social, econmica o incluso religiosa. Algunos se originan en la
composicin social del Estado; otros no se generan en el territorio chiapaneco:
su dimensin es Nacional y ms amplia. El conocimiento de estos procesos
puede ayudar a entender la complejidad de las circunstancias actuales por la
que atraviesa Chiapas potencialmente muy rico en recursos naturales y
econmicos, pero muy atrasado en trminos de su estructura social y de sus
formaciones polticas- , geogrficamente ubicado en una de las zonas ms
pobres y atrasadas del Sur de Mxico92.
En este contexto, la madrugada del primero de enero el mismo da que

entraba en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte- , el EZLN
91
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIII, junio de 2001,
pg. 579
92
Montemayor Carlos, La guerrilla recurrente, en: Wallerstein Immanuel, Chiapas en
perspectiva histrica, Editorial El viejo topo, segunda edicin, Espaa 2002, pg. 69
161
declar la guerra al supremo Gobierno encabezado por Carlos Salinas de

Gortari y al Ejrcito Federal. Ese mismo da los zapatistas dieron a conocer un
programa poltico de diez demandas y anunciaron, con la toma armada de siete
presidencias municipales, su lucha por democracia, libertad y justicia para
todos los mexicanos93.
En la Primera Declaracin de la Selva Lacandona, leda ese primero de

enero en el balcn principal de cada una de las presidencias municipales
tomadas, y distribuida a travs de un pequeo y ya legendario peridico
llamado El Despertador Mexicano, el EZLN se dirigi as al pueblo de Mxico:
Nosotros, hombres y mujeres ntegros y libres, estamos conscientes de

que la guerra que declaramos es una medida ltima pero justa. Los dictadores
estn aplicando una guerra sucia no declarada contra nuestros pueblos desde
hace muchos aos, por lo que pedimos tu participacin decidida apoyando este
plan del pueblo mexicano que lucha por trabajo, tierra, techo, alimentacin,
salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia y paz.
Declaramos que no dejaremos de pelear hasta lograr el cumplimiento de estas
demandas bsicas de nuestro pueblo, formando un gobierno de nuestro pas
libre y democrtico.94
En la editorial de El Despertador Mexicano, los zapatistas explicaron los
motivos del levantamiento armado:
Llevamos cientos de aos pidiendo y creyendo en promesas que nunca

se cumplieron, siempre nos dijeron que furamos pacientes y que supiramos
esperar tiempos mejores. Nos recomendaron prudencia, nos prometieron que
el futuro sera distinto. Y ya vimos que no, todo sigue igual o peor que como lo
vivieron nuestros abuelos y nuestros padres. Nuestro pueblo sigue muriendo de
hambre y de enfermedades curables, sumido en la ignorancia, en el
analfabetismo, en la incultura. Y hemos comprendido que, si nosotros no
peleamos, nuestros hijos volvern a pasar lo mismo. Y no es justo95.
Por ello no se debe olvidar esos primeros combates que se celebraron en
San Cristbal de las Casas, Las Margaritas, Altamirano, Oxchuc, Huixtn,
Chanal y Ocosingo. No se puede, ni se debe olvidar el inicio de una guerra
93
Muoz Ramrez, Gloria, EZLN: 20 y 10, el fuego y la palabra, La Jornada Ediciones-Revista

Rebelda, Mxico 2003, pg. 85
94
Primera Declaracin de la Selva Lacandona, 1 de enero de 1994.
95
El Despertador Mexicano, 1 de enero de 1994
162
presente hasta nuestros das, porque no fue una guerra de papel, como la
calificara el entonces Secretario de Relaciones Exteriores, Jos ngel Gurra,
sino una guerra con muertos de ambos lados, una guerra desigual en la que,
por un lado, haba indgenas tzotziles, tzeltales, tojolabales, choles, mames y
zoques, unidos por primera vez en una insurreccin y, por el otro, un ejrcito
armado con rifles de alto poder, auxiliado por aviones, helicpteros, tanques y
tanquetas; un ejrcito, el institucional, sorprendido por un ejrcito de indgenas
que reclamaban, y reclaman, democracia, libertad y justica para todos los
mexicanos.
La Remunicipalizacin, observa Araceli Burguete refiere a cambios en la

divisin municipal. Es la accin de modificar demarcaciones territoriales
municipales previamente existentes, y supone una reorganizacin del territorio,
gobierno y poblamiento. La Remunicipalizacin constituye uno de los
mecanismos viables que puede hacer posible la vigencia de los derechos
autonmicos indgenas que podran devenir de las reformas acordadas
inicialmente en San Andrs. Se prev que los derechos indgenas tengan algn
espacio territorial en donde puedan ser realizados96. Conviene aclarar que a
pesar de la adicin al artculo 4 de la CPEUM, llevada a cabo durante el
Gobierno de Carlos Salinas de Gortari en el ao 1992, en el que se reconoce el
carcter pluricultural de la nacin, no se establecieron bases jurdicas para
asegurar el derecho a la autodeterminacin y desarrollo de los pueblos
indgenas.
Las propuestas que present el EZLN en San Andrs Larrainzar, durante

1996, impulsaba el reconocimiento de los derechos autonmicos indgenas (en
cuanto formas de gobierno y territorio se refiere). En este aspecto los
zapatistas avanzaron territorialmente pese a que el Ejrcito haba establecido
un cerco en su zona de influencia, y comenzaron un reposicionamiento
geogrfico y militar en 38 Municipios de Chiapas que culmin al declararlos
autnomos,
rechazando
toda
relacin
institucional
con
el
Estado
respondiendo slo al mando del EZLN.

96
Burguete Cal y Mayor, Araceli y Xochitl Leyva, Estudios monogrficos: Nuevos Municipios en
Chiapas. Mxico 2004, Gobierno del Estado de Chiapas. Vol. 1. pg. 390
163
En esos Municipios se levantaron los centros polticos y de gobierno que

hoy tiene el EZLN y que geogrficamente abarcan un tercio del territorio del
Estado. Primero se llamaron Aguascalientes; hoy se denominan Municipios
autnomos y rebeldes. Sus centros de decisiones se conocen como
Caracoles, bajo una Junta de Gobierno que es una suerte de cabildo
integrado por indgenas zapatistas que dirimen conflictos agrarios, polticos,
sociales y hasta familiares97.
Por otra parte al estallido del conflicto, el Gobierno Federal alent la

creacin de nuevos Municipios a travs del comisionado para la paz, Manuel
Camacho, y, frustrado el acuerdo, en ese mismo ao retom la idea el
gobernador Javier Lpez Moreno; en 1996, la propuesta se incorpor a las
negociaciones de San Andrs y quedo incluido en los acuerdos con la
modalidad de crear una comisin para el caso, instancia colegiada donde
estaran representados los legisladores y el gobierno local, adems del EZLN,
las comunidades y los Municipios; en ese mismo ao, pero tras de la ruptura de
las negociaciones por el incumplimiento Federal de los acuerdos, los Poderes
Ejecutivo y Legislativo locales impulsaron la creacin de 12 nuevos Municipios
a travs de una comisin especial, iniciativa que, como era previsible, fue
rechazada por los zapatistas, quienes reviraron expandiendo territorialmente
los Municipios rebeldes.
Para 1998, la Remunicipalizacin impulsada por el Gobierno adopta un

carcter netamente contrainsurgente, cuando el gobernador Roberto Albores
Guilln combina el relanzamiento del proyecto con cruentas incursiones de la
fuerza pblica en algunos municipios rebeldes. La nueva iniciativa autoritaria se
propone crear 33 nuevos municipalidades y emplea como zanahoria un
Programa Federal de Inversin; el planteamiento gubernamental es rechazado
tajantemente por el EZLN y las fuerzas democrticas, pero genera expectativas
en algunos actores locales que con anterioridad haban demandado la
restauracin de Municipios suprimidos o la creacin de nuevos. Finalmente, en
97
Gil Olmos, Jos, La contra va con todo, Proceso nmero 1623, 9 de diciembre de 2007,
pg. 47.
164
2000, el gobernador Pablo Salazar Mendigucha suprime la comisin que, dice,

se haba convertido en un escollo para la paz; sin embargo un ao antes, en
julio de 1999 fue publicado en el Peridico Oficial No. 041, el Decreto que
permiti la creacin de siete nuevos municipios, con lo cual se modific el
espacio poltico administrativo del territorio de Chiapas98.
Las perversas iniciativas de un represor como Albores Guilln desataron o

reanimaron procesos locales donde sin duda se expresan los intereses de
cacicazgos emergentes, pero tambin las expectativas de que el Gobierno
Estatal tuviera mayor control de los poderes locales, cabe resaltar que del
conjunto de los nuevos siete Municipios, todos se encuentran en territorios con
influencia zapatista:
Cuadro 3. Municipios Remunicipalizados
Nuevos Municipios
Territorio al que pertenecan
Aldama
CHENALH
Benemrito de las Amricas
OCOSINGO
Maravilla Tenejapa
LAS MARGARITAS
Marqus de Comillas
OCOSINGO
Montecristo de Guerrero
NGEL ALBINO CORZO.
San Andrs Duraznal
SIMOJOVEL
Santiago el Pinar
LARRAINZR
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Centro de Investigaciones Econmicas y

Polticas de Accin Comunitaria (CIEPAC).
98
Bartra, Armando, Los Municipios incmodos, Remunicipalizacin contrainsurgente en

Chiapas, Memoria nmero 197, julio 2005.
165
Ciertamente el ejercicio del poder municipal sigue siendo un problema,

que si bien es cierto que es necesaria la Remunicipalizacin, pero para que sea
real y efectiva, como propuesta de solucin a una falta de la integracin de los
indgenas al ejercicio del gobierno municipal, debe ser ejecutada en el marco
del cumplimiento global de los Acuerdos de San Andrs, conforme a lo
acordado en la mesa de negociaciones, caso contrario, solo fortalece a una de
las partes, en este caso al Gobierno. El ejercicio del poder municipal no se
solucionar con la actual propuesta de Remunicipalizacin, ya que lo que se
requiere es la generacin y cumplimientos de una serie de condiciones, entre
algunas de las que podemos mencionar estaran:
Respeto al voto popular.

Respeto a las formas de organizacin social, de acuerdo a los usos,
costumbres y tradiciones.
Realizacin de elecciones limpias y transparentes.
Que los organismos encargados de llevar a cabo y calificar las
elecciones dejen de ser juez y parte en el proceso electoral.
En los municipios mayoritariamente indgenas, respetar las formas
tradicionales de eleccin popular: plebiscito, referndum, asambleas
comunitarias, de acuerdo a valores morales y buenas costumbres ante la
comunidad, etc.
Si lo que se necesita para un buen ejercicio democrtico no se cumple, y

contina la imposicin oficial, por ms proyectos de Remunicipalizacin,
fotocredencializaciones, llamados al dilogo, compras de conciencia, crditos
condicionados, entregas de despensas, fraudes electorales y discursos vacios
de contenido; la tendencia ser la continuidad y multiplicacin de los problemas
municipales como los suscitados recientemente y an sin solucionar en San
Andrs Larrinzar, Chanal, San Juan Chamula, Nicols Ruiz, Oxchuc, entre
otros99.
99
Hidalgo Domnguez, Onsimo, La otra cara de la Remunicipalizacin, CIEPAC nmero 153,

29 de abril de 1999.
166
2.3.2 Participaciones en Ingresos Federales que fueron pagadas a los

Municipios del Estado de Chiapas, en el perodo 1980-2007
Como analizamos en el inciso a del apartado anterior la informacin
sobre las Participaciones Federales representa un complejo problema, aun
solicitndola mediante la LFTAIPG, en el proceso de investigacin nos
encontramos con que no existe informacin para el conjunto de los Municipios
en el periodo que va de 1980 a 1988, a partir del ao de 1989 y hasta 2005, se
pudo obtener a travs del Sistema Municipal de Bases de Datos (SIMBAD) del
INEGI, para los aos 2006 y 2007 se recurri a la informacin publicada en la
pgina electrnica de la Secretaria de Finanzas del Estado de Chiapas, esta
ltima aunque nos sirvi de referencia presenta la caracterstica de ser muy
parcial, debido a que lo que requeramos eran las Participaciones liquidadas,
en este sentido y despus de agotar todas las posibilidades que estuvieron a
nuestro alcance decidimos trabajar los clculos con la informacin que
logramos reunir, aunque en ocasiones no sea suficiente, es una deficiencia que
escapa a nuestras posibilidades.
Como ya lo advertamos en el prrafo anterior la informacin de las

Participaciones pagadas a los Municipios de 1980 a 1988 la public el INEGI
pero solo aparece el monto pagado al conjunto de los Municipios del Estado,
no existe desglosada para cada uno de los Municipios del Estado de Chiapas,
sino tan slo para Diecisis de stos100, lo que represent una complicacin
para el desarrollo de este estudio, por ello fue necesario generar un mecanismo
que nos permitiera tener una aproximacin lo ms cercana posible al monto
que se distribuy para esos aos a los Municipios.
Dicho mecanismo consisti en determinar la tendencia que manifestaban

los montos de las Participaciones pagadas en los aos para los que tenemos la
informacin para el conjunto de los Municipios, de esta forma graficamos los
montos pagados para cada Municipios en el periodo que va de 1989 a 2007, el
resultado que obtuvimos fue una tendencia creciente pero lineal que no
mostraba grandes movimientos, de esta forma y al ver que las participaciones
100
Finanzas Pblicas Estatales y Municipales de Mxico (1979-1988), INEGI 1991, pp. 75-78.
167
pagadas a los Municipios se comportan de manera homognea, pasamos a

calcular un promedio de Participaciones pagadas para cada uno de los
Municipio el cual sumamos, obteniendo el promedio de Participaciones
pagadas para el Estado de Chiapas, con lo cual al dividir el primero entre el
segundo nos dio como resultado un coeficiente de Participacin por Municipio,
el cual al multiplicarlo por la cifra total de Participaciones Pagadas para cada
uno de los aos que cubren el periodo de 1980 a 1988, nos dio como resultado
el monto de las Participaciones Pagadas para cada uno de los Municipios del
Estado de Chiapas, no debe olvidarse que este mecanismo se tuvo que
desarrollar con la finalidad de que pueda realizarse una anlisis con la
informacin que poseemos.
El Cuadro 3 que se encuentra en el anexo estadstico de esta

investigacin- presenta las Participaciones pagadas a los 118 Municipios del
Estado de Chiapas de 1980 a 2007 a manera de resumen, tomando a los 30
Municipios ms representativos, 16 de ellos elegidos considerando la
clasificacin y los otros 14 de acuerdo a dos criterios que formulamos, el
primero de ellos se estableci de acuerdo a los Municipios con influencia
zapatista, el segundo y ligado totalmente al primero se gener en funcin de los
Municipios con influencia zapatista a los que resultaron los adeudos ms
significativos por concepto de Participaciones, los dems Municipios se
resumen en un rengln que muestra lo que se les pag por este concepto, la
revisin del cuadro con los 118 Municipios es difcil de desarrollar debido al
espacio que se necesitara para introducir esta informacin, lo cual implicara
realizar 20 cuadros aproximadamente slo para conocer este rubro, es por ello
que se decidi trabajar en cuadros resumen, y dentro del anexo en disco
compacto introducir todos los datos por si se quiere realizar una revisin ms
minuciosa. Pero pasemos a analizar la informacin que nos arroj dicho
Cuadro.
Encontramos que los diecisis Municipios que seguramente son

considerados por INEGI como los ms representativos, aunque los criterios no
se establecen, recibieron de manera sostenida para los aos que van de 1980
a 1988 el 45% de las Participaciones que correspondan a los Municipios,
168
mientras que los Municipios con influencia zapatista, representaron el 14%, que
junto con los anteriores dan un subtotal del 59%, los dems Municipios
representaron el 41% del total para el mismo periodo.
Para los aos de 1989 a 1994, los treinta Municipios ms representativos

recibieron entre el 58% y el 62% del monto total de las Participaciones
Pagadas, siendo significativo para ente periodo lo que recibieron los Municipios
de Tuxtla Gutirrez capital del Estado- y Tapachula con el 15% y el 11%
respectivamente, mientras que el conjunto de los Municipios con influencia
zapatista a penas y representaron el 13% del total.
Estas proporciones se mantienen de manera estable hasta el ao de 2001

en el cual se presenta una irregularidad, debido a que de acuerdo a las cifras
publicadas por el INEGI no se le pago a prcticamente ningn Municipio,
mientras que Tuxtla Gutirrez por si slo represent el 43% de las
Participaciones pagadas, de igual forma Tapachula con el 25% que en conjunto
representaron el 68%, de esta forma el conjunto de los diecisis Municipios del
INEGI alcanzaron el 85% y los Municipios con influencia zapatista apenas
alcanzaron el 8%.
En el ao de 2005, el monto de las Participaciones pagadas a los

Municipios con influencia zapatista represento el 8% de total, situacin derivada
por la falta de pago a los Municipios de Las Margaritas, Chilon, Tila y la
Trinitaria, lo cual muestra la irregularidad con respecto al pago de las
Participaciones y que la mayora de las ocasiones se sobreponen las
cuestiones polticas y de compadrazgo sobre los mecanismos derivados de las
bases, plazos y montos determinados por la Legislatura local.
Es necesario conocer los montos de las Participaciones Municipales que

debieron ser pagadas a los Municipios del Estado de Chiapas, que calculamos
de acuerdo a los mecanismos establecidos por las Legislaturas del Estado
estos fueron estudiados en el apartado 2.2.1- con la finalidad de tener un punto
de comparacin con respecto a las Participaciones pagadas que acabamos de
revisar, y de este modo determinar los posibles adeudos que por dicho
169
concepto tiene la Secretara de Hacienda y el Gobierno del Estado con todos y

cada uno de los Municipios.
2.3.3 Participaciones en Ingresos Federales que debieron ser pagadas

a los Municipios del Estado de Chiapas, en el periodo de 1980 a
2007
Las Participaciones Municipales que debieron ser pagadas son las que
resultaron de la aplicacin de los mecanismos establecidos por las Legislaturas
del Estado, los cuales como se mencion antes fueron estudiados a detalle en
el apartado 2.2.1 de este trabajo. Es este punto tambin tuvimos el problema
de la informacin ya que como vimos para el clculo de las Participaciones a
partir de 1995 con la entrada en vigor de la Ley de Coordinacin Fiscal del
Estado de Chiapas (LCFCH), era necesario tener la informacin con respecto
al impuesto predial y derechos de agua, as como tambin la referente a los
derechos por expedicin de licencias para la venta de bebidas alcohlicas y
tenencia o uso de anuncios en la va pblica, informacin que -como
analizamos en el apartado 2.3.1 inciso a- ni siquiera la Secretaria de Finanzas
del Estado tiene, entonces eso nos gener problemas para el clculo de los
montos de las Participaciones que tuvieron que ser pagadas, pese a ello
realizamos el clculo con la informacin que logramos reunir.
El primer elemento necesario para calcular las Participaciones que

debieron ser pagadas a los Municipios, es conocer los mecanismos
establecidos por las Legislaturas locales, ya que estas establecen los fondos y
sus correspondientes porcentajes que del total de las Participaciones pagadas
al Estado, se constituirn como Participaciones Municipales.
De esta manera el Cuadro 2, contiene la informacin referente a los

fondos y los porcentajes que han constituido las Participaciones de los
Municipios del Estado, de acuerdo a lo establecido por la Legislatura local en el
periodo que va de 1980 a 2007.
170
Encontramos que el 20% del total que reciba el Estado de la Federacin

del Fondo General de Participaciones (FGP) se considera para su distribucin
todos los aos, mostrando un incremento constante, adems realizando un
comparativo
entre
el
total
de
las
Participaciones
Municipales
lo
correspondiente al FGP, podemos ver que este fondo es el ms significativo en

cuanto a los montos que por este reciben los Municipios del Estado,
comportndose de manera homognea con respecto al total hasta el ao de
1997, cuando las legislaturas locales comenzaron a incorporar otros fondos
para la distribucin (Vase, Grfico 2).
Grfico 2
Fuente: Elaboracin propia, con base a las cifras del Cuadro 2 del anexo estadstico.
171
El 20% del Fondo Financiero Complementario se distribuye hasta el ao

de 1990, el Fondo de Fomento Municipal que se distribuye de acuerdo al 100%
del monto que el Estado reciba por parte de la Federacin, se comienza a
considerar a partir del ao de 1984 de acuerdo al Decreto 126, mostrando una
cada para los aos de 2003 y 2007 en relacin con sus respectivos aos
anteriores. Para el ao de 1996 conforme a lo establecido en el Decreto 09 se
incluye al Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehculos (ITUV) para constituir
las Participaciones Municipales, a razn del 20% de lo que el Estado reciba de
la Federacin por este rubro, mostrando una tendencia creciente para todos los
aos de estudio.
Los Impuestos Especiales sobre Produccin y Servicios (IEPS), son

incorporados a partir del ao de 1997, acorde a lo establecido en el POF
nmero 003 con fecha del 15 de enero de 1997, el cual establece la
participacin de los Municipios por este rubro como el 20% del monto total que
el Estado reciba de la Federacin por dicho concepto, esto fue el resultado de
las reformas al Artculo 3-A de la LCF publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin del 15 de diciembre de 1995. De este modo tenemos que este
fondo mostr decrementos para los aos de 1998 y 2003, en relacin a sus
respectivos aos anteriores.
El 18 de diciembre de 1997 se publica en el POF nmero 63, el Decreto

16 que reforma y adiciona diversos Artculos de la LCFCH, con lo cual queda
establecida la incorporacin del Impuesto Sobre Automviles Nuevos (ISAN)
para constituir las Participaciones Municipales a razn del 20% del monto total
que el Estado reciba de la Federacin con respecto a dicho concepto, el monto
resultante a los Municipios para el ao de 2003 mostr una cada del orden de
-8.11%, con respecto al ao anterior, este al igual que los otros casos de
decrementos en los fondos mencionados arriba muestra el incumplimiento a la
Ley de Coordinacin Fiscal Federal y Estatal por parte de las Autoridades
Estatales, ya que en dicha Leyes se establece los principios que deben
garantizar el buscar los mecanismos que permitan que los fondos se
incrementen ao con ao. En el Grfico 3 se muestra la tendencia que han
mostrado estos fondos a partir de su incorporacin a las Participaciones
172
Municipales, en donde podemos ver que despus del Fondo General de

Participaciones, el segundo en importancia es el Fondo de Fomento Municipal,
mientras que con respecto a estos, los montos que reciben por ITUV, IEPS e
ISAN continan siendo muy poco significativos.
Grfico 3
Fuente: Elaboracin propia, con base a las cifras del Cuadro 2 del anexo estadstico.
Una vez que calculamos el total de las Participaciones Municipales que

correspondan a los Municipios del Estado de Chiapas, lo que sigui fue
multiplicar este monto total por el coeficiente de distribucin para cada
Municipio para cada ao durante el perodo que va de 1980 a 2007,
determinado por las Legislaturas locales y publicado en los decretos que se
estudiaron el apartado 2.2.1 de esta investigacin, para determinar estos
coeficientes se toman como base una serie de variables que se establecieron
en la LCFCH, LCHCH y el CHPCH. Cabe sealar que nos fue imposible
construir por nuestra cuenta estos coeficientes, debido a la falta de informacin
de algunas de las variables, por las situaciones que fueron analizadas en el
173
apartado 2.3.1 inciso a, por ello tuvimos que considerar los coeficientes
publicados en los respectivos decretos del Peridico Oficial del Estado de
Chiapas, no sin ello descartar la alta probabilidad de irregularidades que estos
coeficientes puedan tener, producto de la discrecionalidad de las autoridades
en la materia en el mbito Federal y Estatal, los montos resultantes de los
clculos se presentan en el Cuadro 4 del anexo estadstico de este trabajo.
El Cuadro 4, es un cuadro resumen que muestra a los 30 Municipios ms

representativos y al resto de los Municipios en un slo rengln, el cuadro
completo se encuentra en el Disco Compacto adjunto a esta investigacin.
As, tenemos que, a los diecisis Municipios de la clasificacin del INEGI

les corresponda para los aos que van de 1980 a 1983, alrededor del 70% del
total de las Participaciones Municipales, mientras que a los Municipios con
influencia zapatista corresponda aproximadamente el 7%, que en conjunto
representaban el 77% del total, mientras que los dems Municipios apenas y
significaban el 23%. A partir del ao de 1984 a los diecisis Municipios de la
clasificacin del INEGI les correspondi entre el 42 y el 44% del total de las
Participaciones Municipales para los aos que van de 1984 a 2007, por su
parte los Municipios con influencia zapatista aproximadamente les correspondi
entre el 13 y 14%.
Tuxtla Gutirrez y Tapachula son los Municipios que ms debieron

percibir por concepto de Participaciones con el 12 y el 10% respectivamente,
despus de estos encontramos a San Cristbal de las Casas y a Comitn de
Domnguez con el 3%, mientras que Ocosingo, Palenque, Tonal y Villaflores
participan con el 2% respectivamente. La proporcin entre los 30 ms
representativos y los dems Municipios, a partir del ao de 1984 se mantiene
prcticamente estable oscilando en una proporcin del 56% y 44%
individualmente de lo que se debi pagar por este concepto.
Hemos llegado al punto en el que determinar el monto de los adeudos a

los Municipios por concepto de Participaciones se puede obtener con una
simple sustraccin, entre las Participaciones pagadas publicadas por el INEGI y
174
la Secretaria de Finanzas del Estado de Chiapas y las que debieron ser

pagadas de acuerdo a los clculos realizados para este trabajo, as
conoceremos los montos ao por ao durante el perodo de estudio. El Grfico
4 nos muestra un panorama acerca de este asunto.
Grfico 4
Fuente: Elaboracin propia, con base a las cifras del Cuadro 3 y 4, del anexo estadstico.
2.3.4 Adeudos corrientes por concepto de Participaciones
En el Cuadro 5, que se encuentra en el anexo estadstico de este trabajo,

podemos observar el monto al que ascienden los adeudos por concepto de
Participaciones Municipales en Ingresos Federales a los Municipios del Estado
de Chiapas en un cuadro resumen, donde se establecen los montos a que
ascienden estos, en el caso de algunos Municipios se realizaron pagos de ms
por este rubro, sin embargo ni el Gobierno del Estado, ni la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico pueden haber afectado los fondos para algn ao
175
argumentando que en ao anterior pago de ms, ya que el Artculo 6 de la LCF

establece que los Municipios recibirn como mnimo el 20% de la recaudacin
que corresponda al Estado en los trminos del penltimo y ltimo prrafos del
Artculo 2 de esta Ley.
Entonces la Ley si establece cual es el mnimo que debe ser pagado, y no

dice nada acerca de pagos que superen la suma que corresponda a algn
Municipio, s esos pagos fueron realizados de manera ilegal o no, no podemos
determinarlo, lo que es un hecho es que no se pueden afectar los fondos
establecidos en los trminos de la Ley.
Encontramos que para los aos que van de 1980 a 1983, la proporcin de
los adeudos con respecto a los Municipios del INEGI y los Municipios con
influencia zapatista se mantuvo en un orden del 76 y 5% respectivamente,
mientras que a partir del ao de 1984 y hasta 1988 la tendencia se modifica
principalmente para los primeros fluctuando de entre los 40 y 30%, y los
segundos se mantuvieron en un nivel del 15% aproximadamente.
Para el ao de 1989 y hasta 1992 los adeudos para el conjunto de los

treinta Municipios ms representativos oscila entre los 43 y 35%, para el ao de
1993 y 1994 los adeudos de Participaciones para los Municipios con influencia
zapatista representaron el 34 y el 25% proporcionalmente del total, ese
porcentaje ms o menos se va a mantener hasta el ao de 1999, donde el
porcentaje vuelve a ser del orden del 10 al 15% aproximadamente, cabe
resaltar que en el ao de 2005 llegaron a representar el 48% del total, pero
para el siguiente ao mostraron una cifra de cero.
Mientras que los adeudos a los Municipios zapatistas crecan en la

dcada de los noventa, la de los diecisis del INEGI se vio disminuida pasando
del 20% del ao de 1992 al 6% del ao de 1999, incluso para el ao de 1998 el
porcentaje fue de cero, para el 2001 y 2002 vuelve a haber un repunte al
presentarse cifras del orden del 22 y 26% respectivamente, volviendo a decaer
para los aos de 2003 y 2004 a niveles del 1%, para el ltimo ao de estudio,
es decir el ao de 2007 fueron del orden de 43%.
176
Los Municipios a los que ms se les adeuda por concepto de

Participaciones agrupados en los treinta ms representativos son Jurez,
Reforma, San Cristbal de las Casas, Tapachula y Tuxtla Gutirrez para los
aos que van de 1980 a 1984. Las Margaritas y la Trinitaria son los Municipios
con influencia zapatista ms representativos en cuanto a lo que se les adeuda
por concepto de Participaciones.
Una vez que sabemos de la existencia de los adeudos por concepto de

Participaciones Municipales, y que logramos estimar el total de estos,
obteniendo los totales anuales para cada Municipio, de esta forma, y tal y como
lo establece el Artculo 6 segundo prrafo de la LCF, el cual menciona que el
retraso dar lugar a pago de intereses, a la tasa de recargos que establece el
Congreso de la Unin para los casos de pago a plazos de contribuciones.
Entonces es necesario realizar la actualizacin de los recargos para determinar
el monto del adeudo final a los Municipios.
2.3.5 ndice de actualizacin
Es necesario saber cmo se calculan los recargos que establece el

Congreso de la Unin para los casos de pago a plazos de contribuciones, para
lo cual es necesario revisar el Cdigo Fiscal de la Federacin, a partir de lo que
establece ste obtendremos un ndice de actualizacin que ser nuestra
herramienta para calcular los recargos.
Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad

social, contribuciones de mejoras y derechos, los recargos, las sanciones, los
gastos de ejecucin y la indemnizacin a que se refiere el sptimo prrafo del
Artculo 21 de este Cdigo son accesorios de las contribuciones y participan de
la naturaleza de stas.
El Artculo 17-A establece que el monto de las contribuciones,

aprovechamientos, as como las devoluciones a cargo del Fisco Federal, se
actualizar por el transcurso del tiempo y con motivo de los cambios de precios
177
en el pas, para lo cual se aplicar el factor de actualizacin a las cantidades

que se deban actualizar. Dicho factor se obtendr dividiendo el ndice Nacional
de Precios al Consumidor del mes anterior al ms reciente del periodo entre el
citado ndice correspondiente al mes anterior del ms antiguo de dicho periodo,
as por ejemplo si se quiere calcular el factor de actualizacin para el periodo
que va de 1980 a abril de 2008, se tomar el ndice de precios al consumidor
de marzo de 2008 y se dividira entre el de diciembre de 1979.
Factor de actualizacin = IPC marzo 2008 / IPC dic. 1979
El Artculo 21
del Cdigo Fiscal establece cuando no se cubran las
contribuciones o los aprovechamientos en la fecha o dentro del plazo fijado por

las disposiciones fiscales, su monto se actualizar desde el mes en que debi
hacerse el pago y hasta que el mismo se efecte, adems debern de pagarse
recargos en concepto de indemnizacin al fisco Federal por falta de pago
oportuno. Dichos recargos se calcularn aplicando al monto de las
contribuciones o de los aprovechamientos actualizados por el periodo a que se
refiere este prrafo, la tasa que resulte de sumar las aplicables en cada ao
para cada uno de los meses transcurridos en el perodo de actualizacin de la
contribucin o aprovechamiento de que se trate. Las contribuciones
actualizadas son las que resultan de aplicar a stas el ndice de precios al
consumidor, multiplicados por la tasa que se resulte de sumar los recargos
aplicables a cada ao.
Recargos actualizados = (IPC C) ( R)

Donde:
IPC: ndice de precios al consumidor.
C: Contribuciones.
R: Recargos.
La informacin del ndice de precios al consumidor fue tomada de la

pgina electrnica de Banco de Mxico y la tasa de actualizacin de los
recargos de la pgina del Servicio de Administracin Tributaria.
178
Una vez que se lleva a cabo esta operacin se obtiene un ndice de

actualizacin para cada ao con el cual podemos actualizar el monto de los
adeudos de las Participaciones, los clculos de este ndice de actualizacin se
integran en el Anexo en disco compacto de este trabajo.
El monto al que ascienden los adeudos de las Participaciones no pagadas

a precios constantes se obtiene de multiplicar las Participaciones no
entregadas por el ndice de actualizacin que se obtuvo, esto se tiene que
hacer ao por ao y para todos los Municipios.
2.3.6 Actualizacin de los adeudos con prrroga a abril de 2008
En el Cuadro 6 del anexo estadstico podemos observar en un cuadro

resumen, el monto al que ascienden los adeudos una vez que se han llevado a
cabo las actualizaciones, podemos ver que en total se adeuda a los Municipios
del Estado de Chiapas un total de $ 619,653,592,000 por concepto de
Participaciones Municipales en Ingresos Federales con prrroga al mes de abril
de 2008, que no han sido liquidadas durante el periodo que va de 1980 a 2007,
cabe sealar que mientras no sean liquidadas stas el monto del adeudo sigue
creciendo, mes con mes.
Los adeudos a los diferentes Municipios varan dependiendo de la

importancia que stos tengan y del tamao de su poblacin, sus ingresos,
etctera. Al Municipio que ms se le adeuda por concepto de Participaciones
es Reforma con un monto total de $108,924,456,000 siendo este Municipio al
que se le debe la cantidad ms grande, de los diecisis Municipios del INEGI
representan el 64% del total de los adeudos, a los ms significativos se les
deben las siguientes cantidades: Comitn de Domnguez $6,111,851; Jurez
$60,013,259; Palenque $6,406,524; San Cristbal de las Casas $14,202,131;
Tapachula $64,746,187; Tonal $12,147,334; Tuxtla Gutirrez $56,249,820.
Mientras que de los Municipios con influencia zapatista representan el 8%

del total de los adeudos, de estos los ms representativos fueron: Venustiano
Carranza $12, 262,329; Yajaln $5, 950,652; Simojovel $4, 811,172 y
179
por
ltimo Las Margaritas $3, 433, 701. Por otra parte los dems Municipios
representaron el 28% respectivamente (Vase, Grfico 5).
Grfico 5
Fuente: Elaboracin propia, con base a las cifras del Cuadro 6, del anexo estadstico.
El ao de 2001 es en el cual existe el adeudo ms alto para el conjunto de

los Municipios alcanzando la cantidad de $5, 272, 830,000, y el ao para el que
el adeudo es menor se da en 2007 por la cantidad de $7, 506,000.
Las tendencias en cuanto
a las proporciones de los Municipios ms
representativos y los dems se mantienen con respecto a las del Cuadro 5, no

olvidemos que lo que se hizo fue solamente aplicar un ndice de actualizacin.
La existencia de los adeudos ha sido demostrada para los aos que

abarca este trabajo, pero una vez que se demostr que no se ha pagado a los
Municipios lo que les corresponde por concepto de Participaciones, sera
necesario ir ms all y tratar de sentar las bases de lo que representara una
solucin del problema que se enfrenta y cmo proceder.
180
El papel de las Participaciones Municipales en ingresos Federales es

fundamental, ya que representa una proporcin muy alta de los ingresos tanto
del Estado de Chiapas como de sus Municipios, en definitiva el fortalecimiento
de las Haciendas Municipales depende en gran medida de que se cumpla con
lo establecido en las Leyes Federales y Locales y de que se manifieste un
respeto estricto de la Ley por parte de las autoridades Estatales y Federales, lo
cual se manifestara con la liquidacin del monto de los adeudos por todos y
cada uno de los Municipios, ya que esta falta de pago es un acto ilegal, que
adems violenta el derecho y hace del Sistema Fiscal, un sistema retrograda
que nicamente sirve para pagar los favores del clientelismo, adquiridos entre
las autoridades Estatales y Federales, pasando por encima del desarrollo
mismo de los Municipios, y de su posibilidad de lograr ste sobre la base de un
presupuesto ms amplio, que permita desarrollar proyectos de inversin para
satisfacer sus necesidades.
Sin duda el saneamiento del Sistema Fiscal es una difcil tarea, pero
necesaria de emprender, que requiere de un gran compromiso, ya que es a
travs de estos mecanismos de financiamiento que se puede elevar el nivel de
vida de la sociedad, sin separar ni un slo momento este saneamiento del
desarrollo de un programa que permita utilizar estos recursos de una manera
razonable, llevando a cabo proyectos de inversin social, que en particular en
el Estado de Chiapas son necesarios ya que la marginacin y la pobreza en
este Estado de la Repblica son un problema postergado. El pago de estos
adeudos bien podra representar la transformacin de las condiciones de vida
de los chiapanecos.
Bajo qu circunstancias es que el Estado de Chiapas ha llegado a este

desorden financiero en el caso particular de las Participaciones Municipales, en
la parte final de este trabajo veremos las problemticas que trae consigo la falta
de planificacin dentro del Sistema Fiscal y los mecanismos econmicos que
junto con las disposiciones legales facilitaran el desarrollo y manejo ste.
181
CAPTULO 3. La Planificacin y las Participaciones
Se ha convertido en un error constante el confundir la planeacin con la

planificacin, para los fines de este trabajo usaremos ambos trminos, cuando
se haga referencia a las Leyes se usar el trmino planeacin, tal y como lo
manejan, pero para fines del entendimiento propio de lo que se expresa en este
trabajo, se usar el trmino planificacin. La planeacin no aparece definida en
el diccionario, sin embargo aparece el trmino planear, que es trazar el plan de
una obra, imaginar y organizar. La planificacin es el establecimiento de
programas econmicos con indicacin del objetivo propuesto y de las diversas
etapas que hay que seguir, as como la
estructuracin de organismos
adecuados para esta realizacin. La palabra planeacin es un anglicismo que

proviene de la palabra Planning y quiere decir planificacin o plan, luego
entonces es un grave error utilizar el trmino planeacin, los economistas
deberan de utilizar con conocimiento de causa el trmino planificacin101.
La planificacin econmica nacional no surge espontneamente, sino que

es el resultado de la accin consciente de los hombres condicionada a las
leyes econmicas102, de este modo y en contra de lo que afirman los
economistas del Establishment, la planificacin del desarrollo no es una tcnica
al alcance de cualquier pas. La planificacin es, ante todo, una categora
histrica. As como el mercado se consolida hasta la aparicin del sistema
capitalista, la planificacin surge y slo tiene verdadero significado cuando
previamente se ha llevado a cabo la socializacin de los principales medios de
produccin.
La planificacin indicativa utilizada en varios pases capitalistas no es ms

que una caricatura de la planificacin socialista. Los pases que la utilizan han
logrado trasplantar la estructura econmica que hace posible la direccin
conciente de la actividad econmica. La llamada planificacin indicativa juega
101

102
Cecea Cervantes, Jos Luis, Introduccin a la Economa Poltica de la Planificacin
Econmica Nacional, Editorial F.C.E., Mxico 1975, pg. 58.
182
un papel secundario; no sustituye al mercado como mecanismo asignador de

recursos. Las decisiones econmicas fundamentales (el qu, el cmo y el
cunto producir) siguen siendo tomadas en forma aislada y por tanto
anrquica- por cada empresario capitalista.
En el caso concreto de nuestro pas, y en general en todos los pases

subdesarrollados y dependientes, considero que la planificacin slo tendr
verdadera importancia cuando se la utilice como el instrumento principal para
eliminar los obstculos que impiden un desarrollo acelerado, sano e
independiente. Mxico necesita una planificacin, para el cambio estructural y
no una planificacin del statu quo, inoperante y burocrtica, como la realizada
hasta la fecha.
El cambio estructural solo puede ser entendido como cambio en la base

de la organizacin econmico y social: las relaciones sociales de produccin.
Por el carcter neocolonial de nuestra estructura econmica, el proceso de
cambios estructurales significa la ruptura radical de todas las formas de
dependencia respecto de la metrpoli norteamericana.
Ahora bien, la gran tarea transformadora que requiere Mxico, nuestro

pas, nicamente puede ser llevada a cabo por un Estado que represente los
intereses del pueblo y no por un Estado como el actual, que slo es
representante de una burguesa transnacional, rentista y despilfarradora,
estructuralmente ligada a los intereses del imperialismo norteamericano.
La planificacin, en realidad, no puede establecerse por decreto: es todo

un sistema que surge como resultado del desarrollo de las fuerzas productivas
y de las relaciones sociales que rebasan la fase de la apropiacin privada, el
lucro como incentivo de la inversin, el desperdicio de recursos naturales y la
explotacin de numerosos contingentes obreros y campesinos por un reducido
grupo de capitalistas103.
103
Guilln Romo, Arturo, Planificacin econmica a la mexicana, Editorial Nuestro Tiempo,

Mxico primera edicin 1971, pp.11-12.
183
Es por eso que la lucha por la transformacin econmica de nuestra patria

implica por fuerza el establecimiento previo de la democracia, entendida sta
no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y
cultural del pueblo, tal y como se establece en el Artculo tercero de la CPEUM.
1.1 La Federacin
Hace ms de cincuenta aos que en nuestro pas la planeacin se
concibi como necesaria para orientar y promover, de acuerdo con las
condiciones de cada momento, las transformaciones sociales que la
Constitucin seala. Es as como el Gobierno Federal posee prerrogativas para
implementar las decisiones que ataen a todo el sector pblico Federal y, por
otra parte, puede utilizar con xito una poltica de persuasin y de incentivos
que guen al sector pblico estatal y municipal.
3.1.1La Planeacin en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos (CPEUM)
La planificacin econmica y social es el instrumento fundamental para
lograr el desarrollo conforme a la Constitucin Poltica Mexicana. Se ha
pretendido usar la planeacin estratgica inclusive en sector pblico al margen
de la Ley. La elaboracin del plan permite identificar las necesidades,
determinar los objetivos y metas, asignar los recursos, establecer los
responsables y calendarios instrumentar los programas, su ejecucin y
evaluacin.
La planificacin del desarrollo en Mxico se funda en los artculo 25, 26

27, 28, 123, 73, 74,131 y 133 constitucionales, que establecen el sistema de
planeacin democrtica del desarrollo nacional para imprimir solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los
artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establecen con toda claridad:
184
1. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para

garantizar que ste sea integral, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y del
empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita
el pleno ejercicio de la libertad;
2. El Estado, por s o con los sectores social y privado, impulsar y
organizar las reas prioritarias de desarrollo;
3. El Estado organizar el Sistema Nacional de la Planeacin
democrtica del desarrollo (SNPD);
4. Habr un Plan Nacional del Desarrollo (PND) al que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal
(APF);
5. La ley facultar al Ejecutivo para establecer los procedimientos de
participacin y consulta popular en el SNPD, los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del PND y de sus
programas; determinar los rganos responsables del proceso de
planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine,
mediante convenios con los gobiernos de las Entidades Federativas
e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para
su elaboracin y ejecucin.
En el artculo 115, se seala que en los trminos de las leyes federales y

estatales, los municipios estn facultados para formular y aprobar planes de
desarrollo urbano, que aunque estn enmarcados en otras legislaciones,
tambin se consideran parte de la planeacin del desarrollo.
1.1.2 Ley de Planeacin
La Ley mexicana de Planeacin publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 5 de enero de 1983 establece con toda precisin:
1. Se establecen la Planeacin Nacional del Desarrollo, las bases del

SNPD, las de coordinacin de la Planeacin Federal con la de las
185
Entidades Federativas y las de participacin de los grupos sociales

en la elaboracin del PND y sus Programas;
2. La planeacin es un medio para el eficaz desempeo del Estado sobre
el desarrollo integral del pas y se basar en el fortalecimiento de la
Soberana, la independencia y la autodeterminacin nacionales; la
preservacin y perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano
federal y representativo; la igualdad de derechos, la atencin de las
necesidades bsicas de la poblacin; el respeto de las garantas
individuales, del pacto federal y del municipio libre; y el equilibrio de los
factores de la produccin que proteja y promueva el empleo;
3. La Planeacin es la ordenacin racional y sistemtica de las acciones
del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la
actividad econmica, social, poltica y cultural. Mediante ella, se fijarn
objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones
y se evaluarn resultados;
4. Las iniciativas de leyes de ingresos y de Presupuesto de Egresos,
informarn de su relacin con los programas anuales elaborados para la
Ejecucin del PND;
5. El PND precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del
desarrollo integral del pas, contendr previsiones sobre los recursos
que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y
responsables de su ejecucin; establecer los lineamientos de poltica
de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al
conjunto de la actividad econmica y social y regir el contenido de
los programas que se generen en el SNPD;
6. El
PND
indicar
los
programas
sectoriales,
institucionales,
regionales, especiales y anuales que debern ser elaborados;

7. Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y
grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de
investigacin; de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones
sociales; los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin,
participarn en foros de consulta popular convocados al efecto, como
rganos de consulta permanente del SNPD.
186
Como se ve, la Planeacin del desarrollo econmico, social, poltico y

cultural en Mxico debe ser integral, democrtica y federal; promover el
crecimiento econmico, el empleo y una mejor distribucin del ingreso y de la
riqueza; establecer reas prioritarias de desarrollo; fijar objetivos, metas,
estrategias y prioridades, asignar recursos, responsabilidades, y tiempos de
ejecucin; coordinar acciones y evaluar resultados; plasmarse en programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales y tener foros de consulta
popular permanente.
Despus de revisar estas disposiciones legales tendramos una idea

general de los procesos de planificacin en nuestro pas y de la importancia
que estos tienen, del mismo modo que es de suma importancia el planificar
los procesos financieros, incluidos los fiscales, en sus distintos niveles Federal,
Estatal y Municipal, convirtindose los objetivos de la planificacin en la
justificacin del sistema fiscal a travs del cual se van a obtener y manejar los
recursos para poder lograr los objetivos planteados.
Del mismo modo reconoceramos al momento la importancia de someter a

este proceso el funcionamiento, manejo y distribucin del sistema a partir del
cual las Participaciones municipales en ingresos Federales se reparten y
adems de los programas a los cuales se sujetan stas, es decir, a que reas
del desarrollo de los Municipios y de los Estados se destinan los ingresos por
este concepto.
1.1.3 Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Programa Nacional de

Financiamiento para el Desarrollo (PRONAFIDE).
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento

al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se
ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin.
Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los

objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente
187
Administracin debern regir la accin del gobierno, de tal forma que sta
tenga un rumbo y una direccin clara. Representa el compromiso que el
Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitir, por lo tanto, la
rendicin de cuentas, que es condicin indispensable para un bueno gobierno.
El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para
los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan
de ste104.
Segn el Antiguo Testamento, Jos y Daniel interpretaban los sueos con

la ayuda de Yav, y al parecer las vacas gordas y las flacas del primero y las
estatuas del segundo, les permitieron al Faran y a Nabucodonosor salir bien
librados de amargos trances, pero el haber dejado durante los regmenes de
los Presidentes Lpez Portillo, De la Madrid, Salinas, Zedillo, Fox y
actualmente a Felipe Caldern y su camarilla, la previsin econmica, social,
poltica y cultural en manos de extranjeros - que mucho haban ledo sobre
Mxico, a su decir- condujo de la Administracin de la abundancia a la
administracin de la crisis.
El PND debe contener objetivos, metas, tiempos, responsables, recursos,

programas, es decir, previsiones en materia de produccin y de distribucin del
ingreso y la riqueza, y debe ser el resultado de un proceso, de un sistema, pero
ni la Constitucin ni la ley de Planeacin precisan cmo prever y quin debe
hacerlo. Y sta es una gravsima omisin que debe ser atendida cuanto antes,
ya sea mediante la modificacin de la propia Constitucin y de la Ley de
Planeacin o por la aprobacin de una Ley especfica en materia de previsin.
De esta forma el PND tendra que incluir el monto de los ingresos

esperados por concepto de Participaciones, en donde se explicara el destino
de estos recursos y los programas bajo los cuales se ejecutara su gasto o
inversin. Pues bien, nada de esto sucede, el PND slo se remite a mencionar
que: En cuanto a las transferencias federales, se propondr que las
participaciones federales se encuentren ms asociadas a los incrementos
104
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, pg. 9
188
recaudatorios de las entidades105, pero no existe la sujecin de las

Participaciones Municipales a ningn programa.
Alguna vez ha sido consultado algn grupo social, bajo la estructura del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, para saber su opinin acerca del
Sistema Fiscal y de si deberan de destinar los recursos que a los Estados y
Municipios les corresponden por concepto de Participaciones a cumplir tal o
cual objetivo? Definitivamente no.
Por otro lado el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

2008-2012 (PRONAFIDE), con base en lo dispuesto en los artculos 25 y 26 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 9, 16, 22, y 23 de la
Ley de Planeacin; 9 y 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, y de acuerdo con los objetivos y lineamientos marcados por el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012. Tiene como finalidad asegurar la
disponibilidad de los recursos fiscales y financieros necesarios que permitan
alcanzar un mayor desarrollo humano sustentable, fin ltimo del Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 (PND).
Los objetivos del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

2008-2012 en materia de finanzas y deuda pblicas sern:
Fortalecer el marco de Responsabilidad Hacendaria;

Profundizar la simplificacin tributaria, buscar mecanismos adicionales para
facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, y combatir la evasin y
elusin fiscales para fortalecer la recaudacin;
Asegurar la implementacin adecuada de la Reforma Hacendaria, en
particular del IETU;
Mejorar la asignacin y ejecucin del gasto mediante la evaluacin de
resultados, mayor transparencia y rendicin de cuentas, incluyendo la
implementacin del sistema de evaluacin de los programas de gasto,
asegurando la convergencia en sistemas de contabilidad gubernamental entre
105
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, pg. 133.
189
los tres rdenes de gobierno, y dando prioridad en la asignacin del gasto a los
sectores y programas con mejores resultados;
Promover el desarrollo de los mercados financieros domsticos y lograr
ahorros en el costo financiero del sector pblico a travs del manejo activo de
la deuda pblica, manteniendo un nivel de riesgo que sea compatible con la
sana evolucin de las finanzas pblicas y con el desarrollo de los mercados
financieros locales106.
De esta manera podemos ver que de manera sistemtica no existe en

ninguno de estos documentos algn Programa que se refiera a los ingresos por
concepto de las Participaciones Municipales en Ingresos Federales, pese a ser
un elemento medular de los recursos que podran traducirse en el impulso del
desarrollo econmico y social de la unidad territorial del Municipio. Veamos
ahora que ocurre en esta materia en el Estado de Chiapas.
1.2 Estado de Chiapas y sus Municipios

El proceso de planeacin en el Sistema Estatal al igual que en el
Nacional, puede definirse como el conjunto de actividades que nos permite
ordenar en forma sistemtica, permanente y por anticipado las acciones a
realizar para alcanzar objetivos previamente definidos; asignar los recursos
presupuestarios a metas concretas; dar seguimiento a las acciones que
verifiquen que se avanza en el rumbo y a la velocidad deseada; y contrastar los
resultados obtenidos con los objetivos y metas propuestos. El proceso de
planeacin es de aproximaciones sucesivas, flexible, dinmico e integral que
para efectos prcticos y por la complejidad de las tareas de divide en cuatro
etapas
lgicas,
secuenciales
simultaneas,
saber:
formulacin,
instrumentacin, control y evaluacin107.
De esta manera y para lograr la consolidacin del SNDP se impuls la

planeacin en las entidades federativas del pas, dentro de un marco de
106
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008-2012, pp. 8-9.

Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Documentos normativos y metodolgicos
(1982-1985), en: Antologa de la Planeacin en Mxico, Tomo 17, Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico-Fondo de Cultura Econmica, Mxico segunda edicin 1999, pg. 259
107
190
absoluto respeto a su autonoma y peculiaridades propias, cumpliendo as con

los principios del rgimen federalista del pas. Se propuso a las entidades que
organizarn Sistemas Estatales de Planeacin Democrtica (SEPD) por medio
de los cuales ordenen y promuevan su propio desarrollo, articulen mejor sus
objetivos y polticas de desarrollo con las prioridades y objetivos nacionales,
influyan progresivamente sobre la definicin de los criterios con que se asigna
el gasto Federal en el territorio nacional y, en general, se vinculen con el
SNDP, dentro de un marco integral de planeacin.
Los SEPD coadyuvan al proceso de descentralizacin de la vida nacional.

Una vinculacin clara y eficiente con la planeacin nacional, as como una
estrecha y efectiva coordinacin entre el Gobierno Federal y los Estados, son
requisito indispensable para lograr los objetivos del PND, especialmente en lo
que se refiere a los cambios cualitativos que el pas requiere en sus estructuras
econmicas, polticas y sociales.
La Ley de Planeacin del 05 de enero de 1983 regula la planeacin que

lleva a cabo la Administracin Pblica Federal, y no la que se organiza desde
las administraciones estatal y municipal. Por su parte los Gobiernos Estatales y
las autoridades Municipales de acuerdo a sus componentes y tomando en
cuenta la necesidad de vincular sus actividades de planeacin con los del
SNPD, desarrollaron acciones tendientes a precisar y fortalecer esquemas de
planeacin en el mbito de sus respectivas jurisdicciones. En algunas
entidades federativas se realizaron reformas o adiciones a las Constituciones
Estatales a fin de institucionalizar la planeacin como instrumento de gobierno,
as mismo se han elaborado y promulgado Leyes Estatales de planeacin a
partir de las cuales se crearon o consolidaron los SEPD. En todos los casos se
han previsto mecanismos para que los Municipios participen en las diferentes
actividades de planeacin vinculadas a su mbito de accin.
Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Estatal, se establecieron

como el ncleo orgnico de los Sistemas Estatales de Planeacin. Adems se
ha avanzado en la precisin de:
191
Las responsabilidades de los Ejecutivos Estatales en el proceso de

planeacin de sus entidades;
Las atribuciones de las diferentes Secretaras del Ejecutivo Estatal

en el proceso de formulacin, instrumentacin, control y evaluacin
de la planeacin estatal;
El papel de las Legislaturas locales en dicho proceso;
La funcin de los delegados Federales;
Los documentos centrales que ordenarn la planeacin estatal y

municipal, sus contenidos generales y formas de instrumentacin;
El papel de los Municipios SEPD, reconociendo su nivel de

desarrollo y, en muchos casos, sus carencias administrativas e
informativas;
Las formas y tiempos de la participacin social en la planeacin

estatal y municipal;
La coordinacin de la planeacin estatal con la planeacin nacional

del desarrollo108.
En general la organizacin de Sistemas Estatales de Planeacin, cuyo

rgano mximo de decisin y participacin es el COPLADE, el cual tiene por
objeto el resolver el problema de llevar a la realidad lo planeado, es la parte
ms compleja del proceso de planeacin, ya que en l se interrelacionan los
tres rdenes de gobierno, los Legislativos Estatales, y la sociedad organizada.
Revisemos ahora como es que se dieron estas modificaciones en el marco
normativo del Estado de Chiapas y sus Municipios, adems si estos
mecanismos se han llevado a la realidad.
1.2.1 La Planeacin en la Constitucin Poltica del Estado de

Chiapas
La planificacin del desarrollo en el Estado de Chiapas se funda en el
artculo 29, de su Constitucin Poltica, que establece con toda claridad:
108

Crdito Pblico-Fondo de Cultura Econmica, Mxico segunda edicin 1999, pg. 98
192
Son atribuciones del Congreso:

Artculo 29
()
V.- Formular y en su caso aprobar los planes globales y sectoriales de
desarrollo del Estado de Chiapas;
1.2.2 Ley Estatal de Planeacin

El 17 de marzo del 2005, en el Peridico Oficial nmero 294, se public el
Decreto nmero 129, que contena la Ley de Planeacin para el Estado de
Chiapas, con lo cual se abrog la Ley de Planeacin, publicada en el Peridico
Oficial nmero 39, del 30 de septiembre de 1987.
De acuerdo a lo que se establecido en su Artculo 9, se entender por

planeacin, al conjunto ordenado, racional y permanente de acciones
destinadas a formular, ejecutar, controlar y evaluar los planes y programas que
de ella se deriven, optimizando el uso de los recursos y con ello alcanzar
mejores niveles de vida para la sociedad.
La planeacin se instrumentar a travs de planes y programas, mismos

que sealarn las prioridades a atender, los objetivos y metas a alcanzar y las
estrategias a seguir; as como los recursos, responsabilidades, tiempos de
ejecucin y evaluacin de resultados.
En este sentido en el Artculo 10 menciona que la planeacin se basar

en los principios de:
I. Preservacin del Rgimen democrtico, Federal y representativo;

II. Soberana y pleno ejercicio de las garantas sociales e individuales;
III. Participacin de la sociedad en las acciones de Gobierno;
IV. Equilibrio econmico y social;
V. Equidad respecto al gnero, cultura, religin, origen tnico y capacidades
diferentes;
VI. Sustentabilidad de los recursos naturales; y,
193
VII. Paz con justicia.
En cuanto a los planes y programas en Artculo 11 establece que,

debern cumplirse los siguientes aspectos:
I. Sern prioritarios en el orden, los programas productivos, los programas

sociales, y los de infraestructura;
II. De los anteriores, tendrn prioridad los que beneficien a un mayor nmero
de habitantes o los que por su naturaleza se consideren estratgicos y generen
una mayor cantidad de empleos permanentes y de stos, los que atiendan a
las clases menos favorecidas de la estructura social; y,
III. Se implementarn los mecanismos adecuados para ampliar, profundizar y
fomentar la participacin del sector social y privado en la estructura productiva
del Estado.
El Artculo 18 indica que los programas que formule la administracin

pblica estatal, desagregarn y detallarn los planteamientos y orientaciones
generales del Plan Estatal, a travs de la identificacin de los objetivos y
estrategias especficas, metas e instrumentos o herramientas indispensables
para alcanzarlas, con una visin de corto y mediano plazo y que, en su
conjunto, contribuirn al cumplimiento del Plan Estatal; estos se clasifican en
Sectoriales, Institucionales, Especiales, Regionales y Operativos Anuales.
Todas las acciones encaminadas a cumplir con los programas o planes
sealados,
debern
ser
procesadas
consideradas,
para
efectos
programticos y presupuestales en los Programas Operativos Anuales.
Los Programas Sectoriales se considerarn de mediano plazo, se

integrarn a partir de la agrupacin de los programas institucionales que
participen en el sector y, regirn el desempeo de las actividades del sector
administrativo de que se trate, conforme al acuerdo de sectorizacin que emita
el Ejecutivo, de dependencias, entidades pblicas del Estado, paraestatales y
fideicomisos pblicos estatales no considerados como entidades paraestatales.
194
Debern presentarse al Ejecutivo, en un periodo no mayor a seis meses, a

partir de la publicacin del Plan Estatal, aprobarse por el Congreso y ser
Publicados.
Los Programas Institucionales, se sujetarn al Plan Estatal y a los planes

Municipales, se considerarn de mediano plazo, sern elaborados por todos los
organismos de la administracin pblica estatal, incluyendo dentro de estos a
entidades paraestatales y fideicomisos, y sern la base para integrar los
programas sectoriales. Estos debern contener la misin fundamental del
organismo pblico de que se trate, los programas y proyectos institucionales,
las acciones operativas que se clasificarn en funcin al tiempo de ejecucin, a
su naturaleza y a su impacto. As tambin, debern contener los resultados
esperados con la ejecucin de estos proyectos o acciones. Debern elaborarse
y presentarse al Ejecutivo, en un periodo no mayor a tres meses a partir de la
publicacin del Plan Estatal y publicarse mediante Decreto.
Los Programas Especiales podrn ser considerados de corto o mediano

plazo, se elaborarn considerando las prioridades del desarrollo integral,
establecidas en el Plan Estatal y las actividades que entre s, se relacionen con
dos o ms dependencias o entidades, as como los contenidos en los Planes
Municipales. Estos sern elaborados por la dependencia o entidad que designe
el Ejecutivo, y podrn ser presentados durante el periodo constitucional de la
gestin gubernamental que le corresponda.
Los Programas Regionales debern apegarse al Plan Estatal y a los

Planes Municipales, sern multisectoriales, conllevarn la participacin
coordinada de los tres rdenes de gobierno, se referirn a las regiones
econmicas del Estado o a zonas que se consideraran prioritarias y
estrategias, en funcin de la interrelacin de sus aspectos polticos, sociales,
econmicos y ambientales, y podrn ser considerados de corto o mediano
plazo, Estos sern elaborados por la dependencia que designe el Ejecutivo y
podrn ser presentados durante el periodo constitucional de la gestin
gubernamental que le corresponda.
195
Los Programas Operativos anuales que elaboren las dependencias y

entidades de la administracin pblica estatal, sern considerados de corto
plazo, debern especificar y detallar objetivos, acciones, metas y beneficiarios
expresados en unidades de medida, indicadores, costos, ubicacin geogrfica
de la aplicacin y perodos de ejecucin; se elaborarn, para cada ejercicio
fiscal y su propsito ser cumplir etapas de ejecucin del Plan Estatal y sus
programas de mediano plazo.
El Artculo 42 determina que a la Secretara de Finanzas, le corresponde

las siguientes atribuciones:
I. Establecer y conducir el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica;

()
IX. Definir las polticas financieras, fiscales y crediticias para la ejecucin
del Plan Estatal y los Programas que de este se deriven;
X. Definir la captacin de recursos del Estado y las participaciones
municipales, necesarias para la ejecucin del Plan Estatal, los Planes
Municipales y los Programas que de estos se deriven;
Este es el marco jurdico de la Planeacin Estatal, veamos hasta qu

punto esta, se refleja en la realidad, para ello revisemos el Plan Estatal de
Desarrollo (PLADE).
1.2.3 Programa Estatal de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo109 (PLADE), ser el documento rector del
Sistema, cuya funcin ser diagnosticar la situacin econmica y social en los
niveles Estatal, Regional y Sectorial; precisar las prioridades y las polticas para
atenderlas, la misin que refleje el objetivo fundamental del Gobierno, los
109
La Ley reserva el carcter de Plan, slo al Plan Nacional de Desarrollo, luego entonces
hacer referencia al Plan Estatal de Desarrollo, es un error, ya que tendramos que referirnos
a este como Programa Estatal de Desarrollo, pero para los fines de este trabajo usaremos
ambos trminos, cuando se haga referencia a las Leyes se usar el trmino Plan, tal y como lo
manejan, pero para fines del entendimiento propio de lo que se expresa en este trabajo, se
usar el trmino Programa.
196
valores sobre los cuales se cimentarn las acciones y las decisiones, los
objetivos y las estrategias para alcanzar estos; adems, de indicar y normar los
programas que deban elaborarse para atender la problemtica estatal y marcar
los lineamientos y estrategias especficas a que deban sujetarse los Planes
Municipales y programas que de stos se deriven.
El Plan Estatal deber elaborarse por el Ejecutivo, aprobarse por el

Congreso y publicarse en un plazo no mayor de seis meses contados a partir
del inicio de la gestin gubernamental del Ejecutivo. Este podr ser actualizado
conforme demande el entorno poltico, social y econmico del Estado, y los
resultados alcanzados durante su ejecucin. La vigencia del Plan Estatal, no
exceder el perodo Constitucional de la gestin gubernamental que le
corresponda, aun, cuando puede contener consideraciones y proyecciones con
visin de largo plazo.
Al elaborar o actualizar el PLADE es pertinente considerar los

lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, los programas de mediano plazo
y los programas regionales que incidan en el Estado, para que de esta forma
se utilicen ptimamente los recursos, evitando la duplicacin de esfuerzos.
Es conveniente que este documento sea elaborado, aprobado y publicado

en los primeros seis meses del primer ao de Gobierno o de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Planeacin Estatal.
De este modo, a partir de 1982 el Estado de Chiapas cuenta con un

documento que propone a la planeacin como el instrumento ms adecuado
para guiar la accin pblica y el desarrollo en la entidad (Plan y programas de
Gobierno 1982-1988), cabe resaltar que Chiapas fue el primer Estado de la
Repblica para el cual se prepar un Plan Estatal de Desarrollo (PLADE) con la
participacin directa del Gobierno Federal110, as el 11 de mayo de 1983,
Miguel de la Madrid puso en marcha el Plan Chiapas, el cual consideraba una
110
Castillo Huerta, Mario y Thompson Gonzlez, Roberto, Crecimiento y Desarrollo Econmico

en Chiapas 1982-1988. Cambio estructural en Chiapas: avances y perspectivas, Universidad
Autnoma de Chiapas, Tuxtla Gutirrez 1988, pg. 166
197
inversin total para el Estado de $83,000,000111. Dicho Plan fue la

concretizacin inicial, a nivel Estatal, de las modificaciones que en materia de
planeacin llevo a cabo la administracin del Presidente Miguel de la Madrid,
que incluy no solamente la preparacin y ejecucin del PLADE, sino que
tambin de programas sectoriales y regionales, que permitieron la preparacin
de los planes estatales dentro de un una congruencia Federal-Estatal
importante.
El proceso de planeacin en Chiapas, se inici con el fortalecimiento del

COPLADE
sigui
con
el
establecimiento
de
las
nueve
regiones
socioeconmicas en que se dividi la entidad a fines de 1982, lo que para 1984

permiti las propuestas de inversin municipal y de programas sectoriales
normativos especiales, operativos anuales y sectoriales de mediano plazo. En
el mbito jurdico, se crearon o modificaron la Ley Estatal de Planeacin; la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas; la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes, y la Ley del Presupuesto de
Egresos.
El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, pese a lo que se

establece en el Artculo 42 fracciones novena y dcima de la Ley Estatal de
Planeacin, no incluye el monto de los ingresos esperados por concepto de
Participaciones Municipales, ni mucho menos explica el destino de estos
recursos y los Programas bajo los cuales se ejecutara su gasto o inversin. De
tal suerte que las Participaciones Municipales no son un punto prioritario en
dicho Plan, an cuando para el ao 2008 representan ms de la mitad de los
ingresos percibidos por los Municipios de la entidad.
1.2.4 Programas Municipales
Integrar el Municipio en el desarrollo nacional y su fortalecimiento como

orden de gobierno ms cercana al pueblo, son principios fundamentales para la
111
Prez Salas, Mara Esther y Guilln Diana, Chiapas, Una historia compartida, Instituto de
Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Mxico 1994, pg. 25
198
construccin de un pas ms justo y democrtico. En el Municipio se registran

las demandas bsicas de la poblacin y la participacin social tiene amplias
posibilidades de desarrollarse. El Municipio concebido como una comunidad
organizada y activamente participativa, con capacidad poltica, jurdica y
administrativa, se apoyar en la planeacin democrtica para fortalecerse
como instancia de gobierno112. Para ello en necesaria la instrumentacin de un
Programa Municipal el cual de acuerdo al Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica y Social (ILPES) lo definen como:
()Un conjunto coordinado de proyectos, estos pueden estar

localizados en el mismo pas, o en alguna unidad geogrfica ms
pequea. Se inicia en un perodo determinado, que puede ser uno,
cinco o ms aos. Aunque el grado de coordinacin puede variar en
algunos respectos, los proyectos se someten a alguna autoridad con
miras a su coordinacin ()
Y luego precisa que:
() Un Programa es algo ms que un paquete de proyectos, porque
supone tambin vinculaciones entre los proyectos componentes.
Esas vinculaciones pueden consistir en relaciones inmediatas de
insumo-producto entre los proyectos, o de complementacin menos
directa que hace, sin embargo, que la realizacin de un proyecto sea
requisito de la variabilidad de otro ()113
La metodologa para la formulacin de dicho Programa se fundamenta en
los criterios de la planificacin del desarrollo municipal, la cual se define como
una actividad de racionalidad administrativa, encaminada a prever y adaptar
armnicamente las actividades econmicas con las necesidades bsicas de la
comunidad, como son, entre otras:
- Educacin;
- Salud;
- Asistencia social;
- Vivienda;
112

Crdito Pblico-Fondo de Cultura Econmica, Mxico segunda edicin 1999, pg. 100.
113
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, Gua para la Presentacin de
Proyectos, Editorial Siglo XXI, Mxico, Vigesimosptima Edicin 2006, pp. 29-27.
199
- Servicios pblicos;
- Mejoramiento de las comunidades rurales.
A travs de la planificacin los ayuntamientos podrn mejorar sus

sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros
entre ellos las Participaciones- que los Gobiernos Federal y Estatal
transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio
social.
Es decir, el propsito principal de la planificacin del desarrollo municipal

es orientar la actividad econmica para obtener el mximo beneficio social y
tiene como objetivos los siguientes:
Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo econmico
y social del municipio;
Movilizar los recursos econmicos de la sociedad y encaminarlos al
desarrollo de actividades productivas;
Programar las acciones del gobierno municipal estableciendo un orden
de prioridades;
Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de poblacin
que forman parte del municipio;
Promover la participacin y conservacin ambiental;
Promover el desarrollo armnico de la comunidad municipal;
Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio.
As tenemos que la elaboracin de documentos municipales estar en

funcin de la capacidad tcnico-administrativa de los Municipios que integran al
Estado de Chiapas. De este modo, los Municipios contarn con su Comit de
Planeacin para el Desarrollo Municipal o bien tienen la capacidad y los
recursos necesarios para elaborar un Plan o Programa de Desarrollo Municipal
podrn solicitar asesora y apoyo tcnico del COPLADE del Estado para
integrar y dar congruencia a sus documentos. Su cobertura temporal ser de
tres aos y la espacial incluir la zona geogrfica del Municipio.
200
El contenido de este documento depender del tamao e importancia del

Municipios. Es conveniente que se sujete a los principios establecidos a la Ley
de Planeacin del Estado y la Legislacin Estatal correspondiente, que
comprenda un diagnstico, objetivos y prioridades econmicas y sociales y
lneas de accin relevantes. Los Planes Municipales tienen entre sus funciones
las de precisar y ubicar especialmente los objetivos, metas y lineamientos
contenidos en el PLADE.
El Plan Municipal deber ser elaborado o actualizado dentro de un plazo

de cuatro meses a partir de la fecha de elaboracin del PLADE. Cuando el
cambio de Gobierno del Municipio difiera del correspondiente al del Estado, el
plazo de elaboracin ser a partir de la toma de posesin del Presidente
Municipal o segn lo estipulado en la Ley de Planeacin Estatal.
De esta forma se realiz una revisin de los Planes Municipales de

Desarrollo del Estado, en donde nos encontramos que no existe ningn
programa o proyecto productivo que contemple la utilizacin de recursos
provenientes de las Participaciones Federales, ni siquiera su vinculacin con el
PLADE o el PND. Esto es una situacin muy complicada sobretodo si se
considera que los recursos de las Participaciones Municipales, sobre la base
de instrumentacin de la planificacin econmica pueden vincularse con
Proyectos Productivos que permitan el desarrollo econmico y social de las
comunidades y as modificar su entorno.
Recordemos que Chiapas es un Estado que presenta una gran variedad

de posibilidades por su diversidad en cuanto a recursos naturales, estos
pueden ser utilizados de manera planificada, impulsando la participacin
organizada del sector social ejidos, cooperativas, empresas mayoritarias de
trabajadores-, adems del sector privado y pblico,
para responder a las
necesidades ms elementales de esa tan sufrida y olvidada regin mexicana.
201
3.2.5 Los Programas de Desarrollo y su relacin con los proyectos

productivos
En los ltimos tiempos se ha hablado indistintamente de crecimiento

econmico y de desarrollo econmico, de tal modo que cualquier incremento
en el Producto, aunque sea del sector privado, es decir, que beneficie slo a
unos cuantos, se considera como ndice de desarrollo general, esto es
claramente un reflejo del dolo con que se procede, puesto que el crecimiento
econmico es nicamente el incremento del Producto Nacional cuando, al
aumentarse el Producto, es incremento es superior al crecimiento de la
Poblacin, sin que ello implique en general una mejora del nivel de vida y
cultural de esta, en tanto que el desarrollo econmico implica que adems de
que crezca el Producto ms rpidamente que la Poblacin, este incremento
sirva para aumentar sustancialmente (aunque sea en forma comparativa) ese
nivel de vida114.
Por ello, para hacer compatible el proyecto con el desarrollo econmico

es necesario indicar las metas u objetivos de la poltica econmica y social
vigente y de sus medidas especficas puestas en accin. El sentido de
interdependencia entre la realizacin del proyecto y las circunstancias
econmicas y sociales en que se realizar debe estar presente en todo el
documento del proyecto, situando a ste como parte de una poltica econmica
y de sus instrumentos de accin.
La poltica econmica es el instrumento para alcanzar los objetivos

planteados en la programacin econmica, mediante la instrumentacin de los
mecanismos necesarios. Esta poltica requiere de la eleccin de un modelo que
permita la previsin y la evaluacin de la congruencia de las metas
determinadas a fin de llegar a un resultado eficiente. Los resultados del Plan,
de los Programas y de las acciones realizadas son evaluados tambin
mediante ese modelo econmico.
114
Cecea Cervantes, Jos Luis, Introduccin a la Economa Poltica de la Planificacin
Econmica Nacional, Editorial F.C.E., Mxico 1975, pg. 21.
202
De esta forma puede hablarse de Proyectos Productivos refirindose a

aquellos que por sus resultados productos directos o indirectos y efectos
primarios y secundarios- representan un aporte significativo a la materializacin
de los objetivos del desarrollo.
El proyecto se presenta como el eslabn final de una cadena de

decisiones, donde los Planes y Programas son antecedentes, aunque el orden
cronolgico de sus formulaciones no siempre sea el mismo, ni coincida con el
orden lgico, de tal suerte que el objetivo es que se pueda garantizar el xito
del Proyecto y por consiguiente del Programa. Una vez acordado lo que se
quiere y se necesita producir, se analice lo siguiente:
La existencia de demanda suficiente o de una necesidad a cuya atencin
la comunidad est dispuesta a asignar los recursos indispensables;
Una tcnica de produccin adecuada y econmicamente factible dado el
volumen de produccin previsto;
Una localizacin adecuada;
La capacidad financiera o de endeudamiento suficiente para atender
tanto la instalacin del proyecto como su operacin;
La disponibilidad suficiente de insumo y factores requeridos para el
proyecto, dadas la tcnica y la capacidad de produccin adoptadas;
Alguna evidencia de los ingresos proveniente de la localizacin de los
bienes o servicios que se van a producir sern suficientes para cubrir
sus egresos financieros, as como la aceptacin por parte de la
comunidad a sufragar total o parcialmente los gastos del proyecto115.
La informacin necesaria para realizar este anlisis incluye entonces:
1. Monto y distribucin de la poblacin por comunidades y sectores;

2. Valor de la produccin a precios corrientes, a precios de mercado y
costo de los factores, sueldos y salarios, utilidades, consumo pblico y
privado, inversin pblica y privada e importaciones y exportaciones
115
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, Gua para la Presentacin de
Proyectos, Editorial Siglo XXI, Mxico, Vigesimosptima Edicin 2006, pp. 30-31.
203
originadas y destinadas, respectivamente, en y al resto de los

Municipios del Estado, resto de los Estados de la Repblica y el
extranjero;
3. Acervos de capital por tipo de bien y por actividad econmica;
4. Distribucin del ingreso por actividades y por nivel de percepcin;
5. Inventarios de los recursos naturales de los Municipios.
Cabe resaltar que esta estadstica no est disponible ni a nivel estatal ni a

nivel municipal, en este sentido, el INEGI, que es el encargado de generar la
informacin econmica lo hace conforme a convenios internacionales,
mediante el modelo del insumo-producto y de la contabilidad del ingreso
nacional.
Es por ello, que el modelo de contabilidad del INEGI no puede desagregar

la informacin econmica que nos permita conocer los niveles a los que es
preciso determinar el Producto Territorial, y sobre esta base, conocer la oferta y
la demanda global tanto de los Estados y los Municipios.
204
Mi querido Moro, si quieres saber el fondo de mi pensamiento, te dir que all donde
todos miden todas las cosas segn el dinero, en estos pases, es casi imposible que
reinen la justicia y la prosperidad de la cosa pblicaEstoy, pues, convencido de que
los bienes no pueden repartirse de una forma equitable y razonable, que los negocios de
los hombres no pueden ser felizmente llevados a cabo, si no se suprime totalmente la
propiedad.
Toms Moro
Utopa
CONCLUSIONES
El Sistema Fiscal Mexicano en cuanto toca al problema de las

Participaciones Federales en Ingresos Federales no Pagadas a los Municipios
del Estado de Chiapas, fue dilucidado a lo largo de este trabajo, para ello al
inicio formulamos el planteamiento en el cual mencionbamos que las
relaciones intergubernamentales histricamente en nuestro pas derivan de la
conformacin de un Sistema Fiscal iniquitativo, regresivo, injusto, adems de
pragmtico que estable el Federalismo Fiscal en la letra y en la prctica se
encuentra totalmente arraigado en el centralismo, el cual siempre ha
respondido a los intereses de la clase dominante, pese a las Convenciones
Nacionales Fiscales, la Convencin Nacional Hacendaria de 2004, y la entrada
en vigor de la Ley de Coordinacin Fiscal de 1978 que en conjunto dieron
pauta al actual Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, el cual tena
justamente como objetivo el evitar la doble tributacin sobre el causante y la
disminucin del costo de recaudacin para los Estados y los Municipios.
Este Sistema sobrepuso una Ley secundaria como lo es la Ley de

Coordinacin Fiscal, sobre lo establecido en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que es la Ley Suprema de la Nacin
fundamentalmente en cuanto toca al Artculo 115, esto ocurri al momento de
que en dicho Sistema se facult a la Secretara de Hacienda, para sustituir a la
Federacin para entregarle las participaciones municipales a los Ejecutivos de
los Estados y estos a su vez a sus Municipios, adems de que no se les
informa a los municipios de las participaciones que les corresponden conforme
a los fondos de la Ley de Coordinacin ni de los que les fueron entregados a
final del ao.
205
No olvidemos que toda ley que contradiga lo dispuesto en la

Constitucin es nula de pleno derecho en lo que la contradiga, y para el punto
que nos concierne en este estudio, es decir, las Participaciones Municipales en
Ingresos Federales deben de ser entregadas a los Municipios por la
Federacin, de acuerdo con las bases, montos y plazos que determinen las
Legislaturas Locales, tal como lo establece el Artculo 115 fraccin cuarta
apartado b, luego entonces el Artculo 6 de la Ley de Coordinacin Fiscal es
nulo en lo que contradiga a la Constitucin.
En este trabajo demostramos que el establecimiento de este Sistema y su

relacin con el Estado de Chiapas, ha acumulado miles de millones de pesos
de reclamaciones posibles de los Municipios, por las participaciones que han
sido monopolizadas por los gobernadores, tras recibirlas incorrectamente de la
Secretara de Hacienda, los montos a los que ascienden estos adeudos fueron
calculados y posteriormente actualizados en los trminos de lo establecido en
el Cdigo Fiscal Federal.
La discusin actual que plantea como panacea una serie de reformas

orientadas a eficientar el actual Sistema Fiscal por los que menos tienen,
olvidan que la corrupcin e ineficiencia de un Sistema no se cambia con un
simple decreto presidencial, representativo (Cmara de Diputados) ni con la
decisin colectiva (voto libre de todos los ciudadanos) sino que ms bien se
llega a travs de el cumplimiento de actividades y conductas que persigan un
fin en comn. Por qu reformar lo que nunca se ha cumplido? La esencia del
problema radica en la violacin sistemtica de las leyes constitucionales y la
solucin consiste en el cumplimiento de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y de las Leyes Federales que de ella emanen, as como de
la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas y las Leyes que de ella emanen.
As, este Sistema se ha convertido en un verdadero fraude fiscal en

contra del fisco municipal, propio de un rgimen fascista el cual se caracteriza
por la violacin sistemtica de las Leyes, incluso las que ellos mismos
establecen, de este modo la Secretaria de Hacienda y los Gobernantes en
206
turno del Estado de Chiapas, han establecido como criterio la discrecionalidad,

tal como lo demostramos al solicitar la informacin con respecto a las
Participaciones, ante lo cual se nos respondi con una negativa categrica en
cuanto a cualquier informacin referente a este concepto, ignoran todos estos
funcionarios, que el Estado slo puede hacer aquello para lo que la Ley lo
faculta, adems de que los actos contrarios al texto de leyes de inters pblico
son jurdicamente inexistentes por carecer del elemento objetivo del acto
jurdico; y que, como el Municipio ignora lo que se le obliga a recibir, carece de
libertad para hacerlo, por lo que la pretendida entrega de participaciones
carece tambin del elemento subjetivo del acto jurdico.
Por ello son inexistentes jurdicamente y estn afectados de nulidad

absoluta los actos de entrega y percepcin de las participaciones municipales
en ingresos federales, por lo que no existe plazo para inconformarse en contra
de ellos y no existe ni puede existir ley alguna que d juricidad a actos que no
la tienen. El nico medio de defensa con que cuenta el Municipio para reclamar
sus derechos financieros es la controversia constitucional.
La Controversia slo puede ser presentada por el Presidente Municipal ya

que de acuerdo con la Ley Orgnica Municipal es l quien puede ejercer estas
facultades, siendo ste el nico recurso que las Leyes le otorgan. En esta
Controversia presentada ante la Suprema Corte de la Nacin, el Municipio
podra solicitar a la Corte exija a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
que muestre con que facultades entreg a el Ejecutivo Estatal las
Participaciones de los Municipios, a los Gobernadores bajo que facultades las
recibieron y con qu mecanismos las distribuyeron ya que las bases, plazos y
montos no fueron publicados ao con ao y se demostr que cuando se
publicaron no fueron utilizados para el clculo de las Participaciones.
La elaboracin de esta Controversia es un trabajo por dems complejo,

que sera motivo de toda una investigacin y a partir del cual se podra
desarrollar perfectamente otra Tesis de Licenciatura, es por eso que la
descripcin que aqu se presenta es muy general.
207
Adicionalmente las Participaciones tanto Municipales como las Estatales

deben de sujetarse al proceso de planificacin y llevar a cabo su pago bajo un
programa, que sea incluido en los Planes Estatal y Municipal de desarrollo, que
seran contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, esto seguramente se
traducira en un mejor funcionamiento del Sistema Fiscal, con una Poltica
Financiera y Fiscal ms adecuada.
Los Municipios del Estado de Chiapas en su mayora padecen la

marginacin y la pobreza de manera extrema, la reclamacin de los adeudos
de las Participaciones Municipales en ingresos Federales, podra traducirse en
los recursos necesarios, que sobre la base de la instrumentacin de la
planificacin econmica pueden vincularse con Proyectos Productivos que
permitan el desarrollo econmico y social de las comunidades y as modificar
su entorno.
Recordemos que Chiapas es un Estado que presenta una gran variedad

de posibilidades por su diversidad en cuanto a recursos naturales, estos
pueden ser utilizados de manera planificada, impulsando la participacin
organizada del sector social ejidos, cooperativas, empresas mayoritarias de
trabajadores-, adems del sector privado y pblico,
para responder a las
necesidades ms elementales de esa tan sufrida y olvidada regin mexicana.
Esto debe de ser una tarea que emprendan los economistas, ya que son
quienes estn capacitados para manejar de una manera ms adecuada los
problemas fiscales, cmo podra el tesorero de Chenalh o Chamula entender
este complejo sistema sin la ayuda de un profesional?, y an ms importante
sera el papel que jugara el economista al buscar los mecanismos para que
estos recursos fueran utilizados en beneficio de los ms pobres, es tarea
fundamental de nuestra profesin el lograr la justicia social a travs de la
redistribucin del ingreso, pues he aqu un mecanismo para retribuir de algn
modo lo que los ms miserables de este pas destinan al desarrollo de
profesionales.
208
Todo esto a partir de los recursos que han sido arrebatados a los
Municipios del Estado de Chiapas y que se ha demostrado le corresponden
legal y legtimamente por concepto de Participaciones Municipales en ingresos
Federales.
209
ANEXOS
210
Cuadro 1. Participaciones Federales pagadas al Gobierno del Estado de Chiapas 1980-2007.

C u ad ro 1
C H IA P A S 1 98 0- 20 07
P a r ti c ip a c i o n e s F e d e r a l e s P a g a d a s a l G o b i e r n o d e l E s ta d o .
M il e s d e p e s o s e q u i v a l e n t e s a l o s d e 1 9 9 5 e n a d e l a n t e .
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * F O N D O S a /* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
A 0
T OT A L
G E NE R A L
F I N A N C IE R O
FO M E N T O
T E N E N C IA
C O M E R C IO
H ID R O -
IM P U E S T O S
A U T O M O V IL E S
IN C E N T IV O S
C OM PL.
M U N IC IP A L
O U SO D E
E X T E R IO R
C A R BU RO S
E S P E C IA L E S
NU E V O S
c/
V E H C U L O S
b/
1 980
4 ,4 7 8
4 ,3 9 2
86
1 981
5 ,9 8 6
5 ,8 4 6
1 13
27
1 982
1 0 ,1 4 8
9 ,7 7 6
1 67
20 5
1 983
2 1 ,4 8 6
2 0 ,6 5 1
3 42
49 3
1 984
3 2 ,5 0 2
3 0 ,5 6 3
1 ,1 9 2
74 7
1 985
5 1 ,3 2 8
4 8 ,6 2 1
1 ,7 5 8
94 9
1 986
7 2 ,6 1 8
6 8 ,7 0 9
2 ,9 5 6
95 3
1 987
207, 894
1 99, 301
6 ,6 2 6
1 ,9 6 7
1 988
482, 600
4 62, 400
15, 600
4 ,6 0 0
1 989
562, 700
5 31, 600
19, 000
4 ,9 0 0
3, 300
200
3 ,7 0 0
1 7 ,6 0 0
1 990
815, 003
7 80, 600
2 ,8 0 3
8 ,6 0 0
5, 200
100
100
1 991
1 ,0 5 8 ,3 0 0
1 , 0 0 8 ,0 0 0
1 1 ,7 0 0
1 2 ,1 0 0
6 ,8 0 0
1 9 ,7 0 0
1 992
1 ,2 4 9 ,9 0 0
1 , 1 8 8 ,9 0 0
1 1 ,9 0 0
2 7 ,0 0 0
1 0 ,1 0 0
1 2 ,0 0 0
1 993
1 ,4 1 2 ,0 0 0
1 , 3 5 9 ,2 0 0
1 2 ,1 0 0
3 2 ,1 0 0
700
7 ,9 0 0
1 994
1 ,5 2 7 ,2 0 0
1 , 4 5 4 ,1 0 0
2 2 ,3 0 0
4 2 ,0 0 0
900
7 ,9 0 0
1 995
1 ,7 9 9 ,7 0 0
1 , 7 1 8 ,9 0 0
2 5 ,7 0 0
4 4 ,2 0 0
1 ,0 0 0
9 ,9 0 0
1 996
2 ,8 2 1 ,8 0 0
2 , 6 9 6 ,1 0 0
2 8 ,0 0 0
6 2 ,2 0 0
1 ,3 0 0
3 4 ,2 0 0
1 997
3 ,5 2 1 ,7 0 0
3 , 3 5 8 ,5 0 0
3 7 ,2 0 0
7 8 ,2 0 0
1 ,5 0 0
3 2 ,5 0 0
1 3 ,8 0 0
1 998
4 ,2 3 7 ,8 0 0
4 , 0 2 3 ,0 0 0
4 1 ,5 0 0
9 2 ,8 0 0
1 ,4 0 0
3 0 ,1 0 0
2 5 ,9 0 0
2 3 ,1 0 0
1 999
5 ,2 7 9 ,6 0 0
5 , 0 0 3 ,0 0 0
5 4 ,8 0 0
1 0 6 ,3 0 0
1 ,9 0 0
5 9 ,2 0 0
4 1 ,4 0 0
1 3 ,0 0 0
2 000
6 ,7 9 0 ,7 0 0
6 , 4 4 7 ,6 0 0
7 1 ,7 0 0
1 2 2 ,2 0 0
2 ,4 0 0
6 8 ,4 0 0
5 8 ,7 0 0
1 9 ,7 0 0
2 001
7 ,5 7 1 ,6 0 0
7 , 1 6 2 ,5 0 0
7 8 ,5 0 0
1 4 8 ,4 0 0
1 ,5 0 0
9 1 ,3 0 0
6 2 ,9 0 0
2 6 ,5 0 0
2 002
8 ,5 9 3 ,1 0 0
8 , 1 2 5 ,3 0 0
9 3 ,1 0 0
1 6 4 ,6 0 0
2 ,1 0 0
1 14, 600
7 0 ,1 0 0
2 3 ,3 0 0
2 003
8 ,5 7 7 ,0 0 0
8 , 1 0 5 ,5 0 0
8 9 ,9 0 0
1 9 3 ,2 0 0
2 ,5 0 0
6 2 ,2 0 0
6 4 ,1 0 0
5 9 ,6 0 0
2 004
9 ,4 3 0 ,0 0 0
8 , 8 4 9 ,9 0 0
1 0 2 ,0 0 0
1 9 7 ,4 0 0
2 ,6 0 0
1 11, 600
7 9 ,3 0 0
8 7 ,2 0 0
2 005
1 1 ,1 4 0 ,8 0 0
1 0 ,4 8 4 ,0 0 0
1 1 9 ,8 0 0
2 2 8 ,5 0 0
1 16, 500
8 4 ,8 0 0
1 0 7 ,2 0 0
2 006
1 2 ,9 3 8 ,0 6 0
1 2 ,1 6 7 ,5 5 6
1 3 6 ,3 1 4
2 6 2 ,4 0 4
1 16, 574
9 4 ,0 1 9
1 6 1 ,1 9 4
2 007
1 3 ,1 6 9 ,8 4 3
1 2 ,3 4 9 ,0 1 4
1 2 9 ,7 5 9
2 9 8 ,6 9 5
1 13, 412
9 9 ,2 5 6
1 7 9 ,7 0 5
a / P a r a c a d a u n o d e l o s fo n d o s s e in c lu ye n d a to s a p a r ti r d e l a o e n q u e s e i n i c i s u r e g i s tr o .
b / H a s ta 2 0 0 0 s e re fi e re s lo a ta b a c o s , c e r ve z a s y b e b i d a s a l c o h li c a s .
c / In c l u y e fi s c a l i za c i n c o n j u n ta y , a p a rti r d e 1 9 9 9 , vi g i l a n c i a m a r tim o - te rr e s tr e .
F u e n te : E l a b o ra c i n p r o p i a c o n b a s e e n c i fr a s d e l a C u e n ta d e la H a c ie n d a P b l ic a F e d e r a l (V a ri o s a o s ).
211
Cuadro 2. Participaciones Municipales en Ingresos Federales del Estado de Chiapas 1980-2007.

C u a d ro 2
C H IA P A S 1 9 8 0 - 2 0 0 7
P a r t i c ip a c i o n e s M u n i c i p a l e s e n I n g r e s o s F e d e r a l e s .
M i l e s d e p e s o s e q u i v a l e n te s a l o s d e 1 9 9 5 e n a d e l a n te .
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * F O N D O S a /* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
A 0
T O T A L
20%
2 0%
10 0%
2 0 % T E N E N C IA
2 0 % IM P U E S T O S
2 0 % IM P U E S T O
G EN ER AL
F I N A N C IE R O
F O M ENT O
O U SO D E
ESPE CIAL ES
A U T O M O V IL E S
CO M PL .
M U N IC IP A L
V EHCU L O S
198 0
89 6
878
17
NU EVO S
-
198 1
1 ,1 9 2
1 ,1 6 9
23
198 2
1 ,9 8 9
1 ,9 5 5
33
198 3
4 ,1 9 9
4 ,1 3 0
68
198 4
7 ,0 9 8
6 ,1 1 3
2 38
74 7
198 5
1 1 ,0 2 5
9 ,7 2 4
3 52
94 9
198 6
1 5 ,2 8 6
1 3 ,7 4 2
5 91
95 3
198 7
4 3 ,1 5 2
3 9 ,8 6 0
1,325
1 ,9 6 7
198 8
1 0 0 ,2 0 0
9 2 ,4 8 0
3,120
4 ,6 0 0
198 9
1 1 5 ,0 2 0
1 0 6 ,3 2 0
3,800
4 ,9 0 0
199 0
1 6 5 ,2 8 1
1 5 6 ,1 2 0
5 61
8 ,6 0 0
199 1
2 1 3 ,3 0 0
2 0 1 ,6 0 0
11, 700
199 2
2 4 9 ,6 8 0
2 3 7 ,7 8 0
11, 900
199 3
2 8 3 ,9 4 0
2 7 1 ,8 4 0
12, 100
199 4
3 1 3 ,1 2 0
2 9 0 ,8 2 0
22, 300
199 5
3 6 9 ,4 8 0
3 4 3 ,7 8 0
25, 700
199 6
5 7 9 ,6 6 0
5 3 9 ,2 2 0
28, 000
1 2 ,4 4 0
199 7
7 3 1 ,0 4 0
6 7 1 ,7 0 0
37, 200
1 5 ,6 4 0
6,500
199 8
8 7 5 ,8 6 0
8 0 4 ,6 0 0
41, 500
1 8 ,5 6 0
6,020
5 ,1 8 0
199 9
1 , 0 9 6 ,7 8 0
1 ,0 0 0 ,6 0 0
54, 800
2 1 ,2 6 0
1 1 ,8 4 0
8 ,2 8 0
200 0
1 , 4 1 1 ,0 8 0
1 ,2 8 9 ,5 2 0
71, 700
2 4 ,4 4 0
1 3 ,6 8 0
1 1 ,7 4 0
200 1
1 , 5 7 1 ,5 2 0
1 ,4 3 2 ,5 0 0
78, 500
2 9 ,6 8 0
1 8 ,2 6 0
1 2 ,5 8 0
200 2
1 , 7 8 8 ,0 2 0
1 ,6 2 5 ,0 6 0
93, 100
3 2 ,9 2 0
2 2 ,9 2 0
1 4 ,0 2 0
200 3
1 , 7 7 4 ,9 0 0
1 ,6 2 1 ,1 0 0
89, 900
3 8 ,6 4 0
1 2 ,4 4 0
1 2 ,8 2 0
200 4
1 , 9 4 9 ,6 4 0
1 ,7 6 9 ,9 8 0
1 0 2 ,0 0 0
3 9 ,4 8 0
2 2 ,3 2 0
1 5 ,8 6 0
200 5
2 , 3 0 2 ,5 6 0
2 ,0 9 6 ,8 0 0
1 1 9 ,8 0 0
4 5 ,7 0 0
2 3 ,3 0 0
1 6 ,9 6 0
200 6
2 , 6 6 4 ,4 2 4
2 ,4 3 3 ,5 1 1
1 3 6 ,3 1 4
5 2 ,4 8 1
2 3 ,3 1 5
1 8 ,8 0 4
200 7
2 , 7 0 1 ,8 3 5
2 ,4 6 9 ,8 0 3
1 2 9 ,7 5 9
5 9 ,7 3 9
2 2 ,6 8 2
1 9 ,8 5 1
a / P a r a c a d a u n o d e l o s f o n d o s s e in c lu y e n d a t o s a p a r t i r d e l a o e n q u e s e i n c o r p o r a r o n e n la d i s t r ib u c i n d e P a r t i c ip a c io n e s a l o s M u n i c i p i o s .
F u e n t e : E l a b o ra c i n p r o p i a , c o n b a s e a la s c if ra s d e l C u a d r o 1 , y lo s p o r c e n t a j e s d e d i s t r ib u c i n d e c a d a u n o d e l o s f o n d o s c o rr e s p o n d i e n t e s
a l a s P a rt ic i p a c i o n e s M u n i c ip a le s p u b li c a d o s e n e l P e ri d i c o O f i c ia l d e l E s t a d o d e C h i a p a s , d e 1 9 8 0 a l 2 0 0 7 .
212
Cuadro 3. Participaciones Municipales en Ingresos Federales pagadas a los Municipios del Estado de Chiapas 1980-2007
Cuadro 3 (1a. Parte)
Participaciones Municipales en ingresos Federales pagadas a los municipios del Estado de Chiapas 1989-2007
MILES DE PESOS EQUIVALENTES A LOS DE 1995 EN ADELANTE
1980
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
1981
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
SUBTOTAL 30 MUNICIPIOS (a)+(b)
16 MUNICIPIOS DEL INEGI (a)
14 MUNICIPIOS CON INFLUENCIA ZAPATISTA (b)**
89
36
53
40
12
100%
41%
59%
45%
14%
301
123
178
136
41
100%
41%
59%
45%
14%
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Comitn de Domnguez *
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
San Cristbal de las Casas *
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
1
0
1
3
1
0
1
1
1
1
1
2
2
1
1
0
1
3
1
1
8
0
1
1
1
1
13
1
2
1
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
1.91
1.59
3.45
10.89
2.71
1.31
4.12
1.99
2.79
2.93
4.32
7.42
6.48
3.32
2.98
1.58
3.66
9.91
2.49
2.54
28.46
1.65
2.27
4.95
3.31
1.90
45.47
3.15
5.13
3.01
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
213
1982
533
218
315
241
73
3
3
6
19
5
2
7
4
5
5
8
13
11
6
5
3
6
18
4
4
50
3
4
9
6
3
81
6
9
5
1983
100%
41%
59%
45%
14%
1,154
473
681
523
159
100%
41%
59%
45%
14%
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
7
6
13
42
10
5
16
8
11
11
17
28
25
13
11
6
14
38
10
10
109
6
9
19
13
7
174
12
20
12
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%

CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
1984
1985
3,173
1,300
1,873
1,437
436
100%
41%
59%
45%
14%
6,819
2,794
4,025
3,088
937
100%
41%
59%
45%
14%
14,962
6,130
8,832
6,776
2,057
100%
41%
59%
45%
14%
42,319
17,337
24,982
19,165
5,817
100%
41%
59%
45%
14%
88,427
36,226
52,201
40,046
12,155
100%
41%
59%
45%
14%
20
17
36
115
29
14
43
21
29
31
45
78
68
35
31
17
39
104
26
27
300
17
24
52
35
20
479
33
54
32
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
43
36
78
247
61
30
93
45
63
66
98
168
147
75
68
36
83
224
56
57
645
37
51
112
75
43
1,030
71
116
68
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
95
79
172
541
135
65
205
99
139
145
215
369
322
165
148
79
182
493
124
126
1,415
82
113
246
164
94
2,260
157
255
150
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
268
223
486
1,532
381
184
579
280
392
411
607
1,043
911
466
419
222
515
1,393
350
357
4,002
233
319
696
465
267
6,393
443
722
423
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
560
466
1015
3200
796
384
1210
586
819
860
1268
2179
1903
974
876
465
1077
2911
732
746
8362
486
667
1455
971
558
13359
925
1508
884
1%
1%
1%
4%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
214
1986
1987
1988

1989
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
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1991
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1%
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1%
0%
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215

1995
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DEMS MUNICIPIOS
4
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100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
1996
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105
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108
2002
2003
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46%
13%
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
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22,223
57,834
15,437
20,840
168,230
11,137
18,601
39,541
24,856
12,968
289,191
22,622
36,268
17,643
1%
1%
2%
3%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
0%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
15%
1%
2%
1%
217
Cuadro 3 (6a. Parte y ltima)

2005
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
2006
2007
2,150,421
991,621
1,158,801
956,428
202,373
100%
46%
54%
44%
9%
2,663,961
1,203,484
1,460,477
1,109,047
351,431
100%
45%
55%
42%
13%
2,706,724
1,175,589
1,531,135
1,192,884
338,251
100%
43%
57%
44%
12%
15,170
12,167
0
60,543
0
11,084
31,337
15,127
19,518
21,712
0
44,323
52,507
24,518
22,405
0
24,923
69,452
17,450
22,614
205,587
13,375
0
40,962
0
14,997
334,214
25,052
39,973
19,788
1%
1%
0%
3%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
2%
2%
1%
1%
0%
1%
3%
1%
1%
10%
1%
0%
2%
0%
1%
16%
1%
2%
1%
17,695
13,896
36,329
68,330
29,568
12,610
33,823
17,372
21,646
25,086
37,430
49,591
58,826
27,548
25,453
15,011
28,124
78,868
19,972
21,557
207,162
15,116
23,972
46,316
30,821
16,954
385,236
28,447
45,246
22,472
1%
1%
1%
3%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
8%
1%
1%
2%
1%
1%
14%
1%
2%
1%
16,913
13,713
36,631
73,123
28,333
13,210
32,546
16,802
20,314
23,692
35,743
50,255
57,665
27,129
26,932
26,932
26,639
85,398
18,986
20,811
210,832
14,374
22,178
44,517
29,195
16,379
449,403
26,848
43,749
21,892
1%
1%
1%
3%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
8%
1%
1%
2%
1%
1%
17%
1%
2%
1%
*Municipios del listado de INEGI con presencia zapatista

**Los municipios con influencia zapatista fueron tomados de informes publicados por el Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitaria (CIEPAC),
en el cuadro sus nombres aparecen en negritas
Fuente: Elaboracin propia con base en cifras del Sistema Municipal de Bases de Datos (SIMBAD) del INEGI. A partir de 2006, los datos se obtuvieron de la Secretaria de Finanzas
del Estado de Chiapas www.finanzaschiapas.gob.mx
218
Cuadro 4. Participaciones Municipales en Ingresos Federales que debieron ser pagadas a los Municipios del Estado de
Chiapas 1980-2007
Participaciones Municipales en ingresos Federales que debieron ser pagadas a los municipios del Estado de Chiapas 1980-2007.
MILES DE PESOS EQUIVALENTES A LOS DE 1995 EN ADELANTE.
1980
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
1981
1982
1983
1984
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
896
205
690
624
66
100%
23%
77%
70%
7%
1,192
273
919
831
88
100%
23%
77%
70%
7%
2,005
471
1,533
1,386
147
100%
24%
76%
69%
7%
4,232
995
3,237
2,927
310
100%
24%
76%
69%
7%
7,100
3,023
4,077
3,065
1,013
100%
43%
57%
43%
14%
Altamirano
Bochil
Cintalapa
3
2
16
16
3
1
22
1
87
6
4
6
12
11
167
3
5
26
5
4
104
2
5
14
4
2
118
16
18
7
0%
0%
2%
2%
0%
0%
2%
0%
10%
1%
0%
1%
1%
1%
19%
0%
1%
3%
1%
0%
12%
0%
1%
2%
1%
0%
13%
2%
2%
1%
4
3
21
21
4
1
29
1
116
9
5
8
16
14
223
4
7
34
6
5
138
3
7
19
6
3
157
21
24
9
0%
0%
2%
2%
0%
0%
2%
0%
10%
1%
0%
1%
1%
1%
19%
0%
1%
3%
1%
0%
12%
0%
1%
2%
1%
0%
13%
2%
2%
1%
7
5
35
35
7
1
49
2
194
14
8
14
26
24
372
7
12
57
11
9
230
5
12
32
10
4
262
36
40
15
0%
0%
2%
2%
0%
0%
2%
0%
10%
1%
0%
1%
1%
1%
19%
0%
1%
3%
1%
0%
11%
0%
1%
2%
0%
0%
13%
2%
2%
1%
15
11
75
73
15
3
103
4
409
30
17
29
55
51
785
15
24
120
22
19
486
10
25
67
21
9
552
75
84
31
0%
0%
2%
2%
0%
0%
2%
0%
10%
1%
0%
1%
1%
1%
19%
0%
1%
3%
1%
0%
11%
0%
1%
2%
0%
0%
13%
2%
2%
1%
47
31
96
138
58
31
114
43
146
88
117
109
120
132
158
50
89
195
58
78
741
45
85
170
88
44
618
103
189
96
1%
0%
1%
2%
1%
0%
2%
1%
2%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
3%
1%
1%
10%
1%
1%
2%
1%
1%
9%
1%
3%
1%
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
219

1985
1986
1987
1988
%
%
%
%
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
1989
10,915
4,688
6,227
4,655
1,571
100%
43%
57%
43%
14%
15,286
6,678
8,608
6,418
2,190
100%
44%
56%
42%
14%
43,152
18,853
24,300
18,117
6,182
100%
44%
56%
42%
14%
100,200
43,776
56,424
42,068
14,356
100%
44%
56%
42%
14%
115,020
50,251
64,769
48,290
16,479
100%
44%
56%
42%
14%
76
49
150
221
89
42
172
66
220
127
181
169
187
220
220
76
139
312
98
114
1,103
76
132
264
130
61
960
160
269
147
1%
0%
1%
2%
1%
0%
2%
1%
2%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
3%
1%
1%
10%
1%
1%
2%
1%
1%
9%
1%
2%
1%
106
75
210
425
121
51
243
91
288
157
245
230
296
300
277
106
189
427
189
143
1,368
105
179
298
171
85
1,479
209
350
194
1%
0%
1%
3%
1%
0%
2%
1%
2%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
10%
1%
2%
1%
300
211
594
1,199
343
145
687
258
813
442
690
649
835
846
781
300
533
1,205
533
403
3,861
297
507
842
484
239
4,175
591
988
549
1%
0%
1%
3%
1%
0%
2%
1%
2%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
10%
1%
2%
1%
697
491
1,379
2,785
796
337
1,595
600
1,889
1,027
1,603
1,506
1,940
1,963
1,814
697
1,237
2,799
1,237
937
8,964
689
1,177
1,955
1,124
555
9,693
1,371
2,295
1,274
1%
0%
1%
3%
1%
0%
2%
1%
2%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
10%
1%
2%
1%
800
563
1,583
3,197
913
387
1,831
688
2,168
1,179
1,840
1,729
2,227
2,254
2,082
800
1,419
3,213
1,419
1,075
10,290
791
1,351
2,244
1,290
637
11,127
1,574
2,634
1,462
1%
0%
1%
3%
1%
0%
2%
1%
2%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
10%
1%
2%
1%
220

1990
1991
1992
1993
%
%
%
%
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
1994
165,281
72,209
93,072
69,392
23,680
100%
44%
56%
42%
14%
213,300
93,188
120,112
89,553
30,560
100%
44%
56%
42%
14%
249,680
109,082
140,598
104,826
35,772
100%
44%
56%
42%
14%
283,940
124,049
159,891
119,210
40,680
100%
44%
56%
42%
14%
313,120
136,798
176,322
131,461
44,861
100%
44%
56%
42%
14%
1,150
810
2,275
4,594
1,312
556
2,631
989
3,115
1,694
2,644
2,485
3,200
3,239
2,992
1,150
2,040
4,617
2,040
1,545
14,786
1,137
1,941
3,224
1,854
915
15,989
2,262
3,785
2,102
1%
0%
1%
3%
1%
0%
2%
1%
2%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
2%
1%
1%
10%
1%
2%
1%
1,484
1,045
2,935
5,928
1,694
718
3,395
1,276
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2,186
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17,699
13,899
12,119
9,556
14,674
13,188
33,829
17,375
21,649
25,090
37,436
49,600
58,836
27,553
25,458
15,014
28,128
78,882
19,976
21,560
207,197
15,118
23,977
46,325
30,826
16,957
385,300
28,452
45,253
22,476
1%
1%
0%
0%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
8%
1%
1%
2%
1%
1%
14%
1%
2%
1%
16,958
13,749
36,726
73,311
28,406
13,245
32,631
16,846
20,367
23,754
35,836
50,383
57,815
27,200
27,002
15,113
26,708
85,617
19,036
20,865
211,371
14,412
22,235
44,633
29,271
16,422
450,537
26,931
43,862
21,949
1%
1%
1%
3%
1%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
8%
1%
1%
2%
1%
1%
17%
1%
2%
1%

**Los Municipios con influencia zapatista fueron tomados de informes publicados por el Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitaria (CIEPAC),
Fuente: Elaboracin propia con base en las cifras del Cuadro 2 y en los Decretos de bases, coeficientes y plazos para el pago de Participaciones Federales a los Municipios del Estado,
Ley de Coordinacin Fiscal Estatal, Ley de Coordinacin Hacendaria y Cdigo para la Hacienda Pblica Estatal publicados en el Perodico Oficial del Estado (Varios aos).
224
Cuadro 5. Adeudos corrientes por concepto de Participaciones Municipales en Ingresos Federales a los Municipios del
Estado de Chiapas 1980-2007
Adeudos corrientes por concepto de Participaciones Municipales en ingresos Federales a los municipios del Estado de Chiapas 1980-2007.
1980
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
808
170
638
584
54
3
2
15
12
2
0
21
0
86
6
2
4
10
10
167
3
4
23
4
3
95
2
5
13
4
1
104
15
16
6
%
100%
21%
79%
72%
7%
0%
0%
2%
2%
0%
0%
3%
0%
11%
1%
0%
0%
1%
1%
21%
0%
1%
3%
0%
0%
12%
0%
1%
2%
0%
0%
13%
2%
2%
1%
225
1981
910
167
742
695
47
2
2
18
10
2
0
25
0
113
6
0
1
9
11
220
3
3
24
4
3
109
1
5
14
3
1
111
18
19
6
%
100%
18%
82%
76%
5%
0%
0%
2%
1%
0%
0%
3%
0%
12%
1%
0%
0%
1%
1%
24%
0%
0%
3%
0%
0%
12%
0%
1%
2%
0%
0%
12%
2%
2%
1%
1982
1,507
287
1,221
1,146
75
4
3
29
15
2
0
41
0
189
9
0
0
15
18
366
4
5
39
6
5
180
2
8
23
4
1
181
30
31
10
%
100%
19%
81%
76%
5%
0%
0%
2%
1%
0%
0%
3%
0%
13%
1%
0%
0%
1%
1%
24%
0%
0%
3%
0%
0%
12%
0%
1%
2%
0%
0%
12%
2%
2%
1%
1983
3,158
597
2,561
2,406
155
8
5
61
31
5
0
87
0
399
19
0
0
30
38
773
9
10
82
13
10
377
3
17
48
8
2
378
63
64
20
%
100%
19%
81%
76%
5%
0%
0%
2%
1%
0%
0%
3%
0%
13%
1%
0%
0%
1%
1%
24%
0%
0%
3%
0%
0%
12%
0%
1%
2%
0%
0%
12%
2%
2%
1%
1984
3,940
1,736
2,204
1,628
576
27
15
60
23
29
17
70
22
116
57
71
31
52
97
126
33
51
91
32
51
441
28
61
118
53
24
138
69
135
64
%
100%
44%
56%
41%
15%
1%
0%
2%
1%
1%
0%
2%
1%
3%
1%
2%
1%
1%
2%
3%
1%
1%
2%
1%
1%
11%
1%
2%
3%
1%
1%
4%
2%
3%
2%

1985
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
4,261
1,963
2,298
1,664
634
33
13
71
0
28
12
79
21
157
60
83
1
40
145
152
40
56
88
41
57
458
38
80
152
55
18
0
88
152
79
%
100%
46%
54%
39%
15%
1%
0%
2%
0%
1%
0%
2%
0%
4%
1%
2%
0%
1%
3%
4%
1%
1%
2%
1%
1%
11%
1%
2%
4%
1%
0%
0%
2%
4%
2%
226
1986
2,086
1,086
999
692
307
12
0
39
0
0
0
39
0
150
11
30
0
0
135
128
28
6
0
65
17
0
23
67
52
7
0
0
53
95
45
%
100%
52%
48%
33%
15%
1%
0%
2%
0%
0%
0%
2%
0%
7%
1%
1%
0%
0%
6%
6%
1%
0%
0%
3%
1%
0%
1%
3%
2%
0%
0%
0%
3%
5%
2%
1987
5,853
3,047
2,806
1,945
860
32
0
108
0
0
0
108
0
422
31
84
0
0
379
362
78
17
0
182
47
0
64
188
145
19
0
0
148
266
126
%
100%
52%
48%
33%
15%
1%
0%
2%
0%
0%
0%
2%
0%
7%
1%
1%
0%
0%
6%
6%
1%
0%
0%
3%
1%
0%
1%
3%
2%
0%
0%
0%
3%
5%
2%
1988
18,708
9,569
9,139
6,261
2,878
137
24
364
0
0
0
385
14
1,070
167
335
0
37
989
937
232
160
0
505
191
603
203
510
500
153
0
0
446
786
390
%
100%
51%
49%
33%
15%
1%
0%
2%
0%
0%
0%
2%
0%
6%
1%
2%
0%
0%
5%
5%
1%
1%
0%
3%
1%
3%
1%
3%
3%
1%
0%
0%
2%
4%
2%
1989
18,899
10,825
8,074
4,728
3,346
25
79
353
795
225
0
0
118
504
0
352
72
718
562
433
120
450
0
702
674
0
169
680
410
12
0
0
181
159
280
%
100%
57%
43%
25%
18%
0%
0%
2%
4%
1%
0%
0%
1%
3%
0%
2%
0%
4%
3%
2%
1%
2%
0%
4%
4%
0%
1%
4%
2%
0%
0%
0%
1%
1%
1%

1990
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
18,836
11,246
7,590
4,484
3,106
Altamirano
Bochil
Cintalapa
0
0
343
330
165
0
0
183
849
108
187
0
0
725
815
0
168
0
528
352
0
184
674
504
0
0
0
1,017
458
0
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
%
100%
60%
40%
24%
16%
0%
0%
2%
2%
1%
0%
0%
1%
5%
1%
1%
0%
0%
4%
4%
0%
1%
0%
3%
2%
0%
1%
4%
3%
0%
0%
0%
5%
2%
0%
227
1991
26,190
13,931
12,259
8,479
3,780
0
0
516
1,441
0
0
0
76
1,526
72
0
0
0
879
1,289
159
931
0
1,028
626
0
263
871
1,220
0
0
0
0
752
611
%
100%
53%
47%
32%
14%
0%
0%
2%
6%
0%
0%
0%
0%
6%
0%
0%
0%
0%
3%
5%
1%
4%
0%
4%
2%
0%
1%
3%
5%
0%
0%
0%
0%
3%
2%
1992
40,147
26,260
13,887
8,042
5,844
375
88
371
0
0
0
0
812
1,741
41
0
0
0
1,537
1,553
275
419
0
1,345
657
0
509
1,056
1,071
0
0
0
516
797
725
%
100%
65%
35%
20%
15%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
2%
4%
0%
0%
0%
0%
4%
4%
1%
1%
0%
3%
2%
0%
1%
3%
3%
0%
0%
0%
1%
2%
2%
1993
16,288
7,833
8,455
2,924
5,530
234
0
0
0
0
0
0
0
1,362
365
0
4,269
0
159
1,038
0
233
0
156
0
0
155
162
0
0
0
0
203
0
119
%
100%
48%
52%
18%
34%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8%
2%
0%
26%
0%
1%
6%
0%
1%
0%
1%
0%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
1%
1994
17,895
9,626
8,270
3,805
4,465
0
0
318
0
2,486
0
0
0
1,747
0
0
0
0
0
175
443
0
0
31
0
0
0
468
1,123
0
0
0
1,480
0
0
%
100%
54%
46%
21%
25%
0%
0%
2%
0%
14%
0%
0%
0%
10%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
3%
6%
0%
0%
0%
8%
0%
0%

1995
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
51,835
31,901
19,934
10,687
9,246
Altamirano
Bochil
Cintalapa
2,261
0
596
0
0
0
0
81
3,079
0
95
0
0
2,262
2,238
390
384
0
1,317
0
0
90
1,116
815
0
2,045
0
750
1,306
1,108
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
%
100%
62%
38%
21%
18%
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2%
2%
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0%
1%
3%
2%
228
1996
66,893
38,495
28,399
10,604
17,794
549
0
1,523
0
1,685
645
160
1,147
318
0
1,815
3,928
618
0
799
996
1,125
1,617
963
0
97
585
1,087
1,188
2,310
1,313
0
564
2,642
724
%
100%
58%
42%
16%
27%
1%
0%
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0%
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2%
3%
2%
0%
1%
4%
1%
1997
23,678
12,627
11,051
3,412
7,639
527
0
0
0
682
556
0
36
131
0
1,197
1,471
596
0
338
0
0
0
31
412
0
0
1,322
435
0
286
0
1,500
945
587
%
100%
53%
47%
14%
32%
2%
0%
0%
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3%
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2%
0%
0%
6%
2%
0%
1%
0%
6%
4%
2%
1998
3,982
2,677
1,305
0
1,305
0
1,305
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0
0
0
0
0
0
0
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100%
67%
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0%
1999
27,963
23,039
4,924
1,747
3,177
961
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0
0
0
467
0
0
0
0
1,351
0
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0
0
107
0
0
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0
0
0
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0
0
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100%
82%
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0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%


2000
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
20,398
15,347
5,051
2,672
2,379
106
0
0
0
0
9
0
0
0
0
0
0
2,424
0
0
239
0
0
223
0
0
1,349
0
0
0
701
0
0
0
0
229
%
100%
75%
25%
13%
12%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
12%
0%
0%
1%
0%
0%
1%
0%
0%
7%
0%
0%
0%
3%
0%
0%
0%
0%
2001
1,044,704
642,580
402,124
230,022
172,102
11,612
8,024
21,379
0
16,980
7,274
23,188
9,084
14,920
16,731
2,233
27,656
35,486
17,356
15,733
8,817
18,041
0
13,643
11,484
0
8,707
13,339
28,060
21,109
1,365
0
17,819
29,595
2,492
2002
100%
62%
38%
22%
16%
1%
1%
2%
0%
2%
1%
2%
1%
1%
2%
0%
3%
3%
2%
2%
1%
2%
0%
1%
1%
0%
1%
1%
3%
2%
0%
0%
2%
3%
0%
221,581
136,883
84,698
56,937
27,761
1,636
907
2,323
1,886
1,338
208
1,302
0
1,998
1,560
4,396
3,203
5,281
3,039
1,602
1,076
2,501
3,854
2,408
177
7,455
1,282
1,577
20,719
2,648
1,263
0
2,186
4,458
2,417
%
100%
62%
38%
26%
13%
1%
0%
1%
1%
1%
0%
1%
0%
1%
1%
2%
1%
2%
1%
1%
0%
1%
2%
1%
0%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
0%
1%
2%
1%
2003
23,183
21,518
1,666
185
1,481
17
268
0
0
0
0
0
0
0
0
669
0
0
0
0
0
101
0
357
0
0
0
0
0
17
0
0
0
185
52
%
100%
93%
7%
1%
6%
0%
1%
0%
0%
0%
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0%
0%
0%
0%
3%
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0%
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0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%


2004
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
2005
2006
2007
170,907
137,488
33,420
3,653
29,766
100%
80%
20%
2%
17%
221,724
70,417
151,306
44,973
106,333
100%
32%
68%
20%
48%
105,400
104,597
803
746
56
100%
99%
1%
1%
0%
6,865
2,992
3,874
2,982
891
100%
44%
56%
43%
13%
0
0
0
1,636
0
60
0
0
0
0
28,997
651
1,800
0
0
0
0
157
0
0
0
118
0
0
0
0
0
0
0
0
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
17%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
376
0
31,864
0
24,737
0
0
0
0
0
32,996
0
0
0
0
13,109
0
0
0
0
0
0
21,022
0
27,203
0
0
0
0
0
0%
0%
14%
0%
11%
0%
0%
0%
0%
0%
15%
0%
0%
0%
0%
6%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
9%
0%
12%
0%
0%
0%
0%
0%
3
2
0
0
0
577
6
3
4
4
7
8
10
5
4
3
5
14
4
4
35
3
4
8
5
3
64
5
8
4
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
44
36
95
188
73
35
85
44
53
62
93
128
150
71
70
0
69
219
50
54
538
37
57
116
76
43
1,134
83
113
57
1%
1%
1%
3%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
0%
1%
3%
1%
1%
8%
1%
1%
2%
1%
1%
17%
1%
2%
1%

Fuente: Clculos propios, con base en las cifras de los Cuadros 3, 4 y 5.
230
Cuadro 6. Adeudos por concepto de Participaciones Federales a los Municipios del Estado de Chiapas 1980-2007,
actualizados con prrroga a abril de 2008.
Adeudos por concepto de Participaciones Federales a los Municipios del Estado de Chiapas 1980-2007, actualizadas con prrroga a abril de 2008.
TOTAL
%
%
%
1980
1981
1982
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
619,653,592
174,050,187
445,603,432
100%
28%
72%
118,624,562
24,924,553
93,700,009
100%
21%
79%
97,889,061
18,009,731
79,879,330
100%
18%
82%
115,622,343
21,977,984
93,644,358
100%
19%
81%

393,460,670
52,142,754
63%
8%
85,781,724
7,918,286
72%
7%
74,771,874
5,107,456
76%
5%
87,878,053
5,766,305
76%
5%
2,533,818
0%
0%
2%
1%
0%
0%
2%
0%
10%
1%
1%
0%
1%
2%
18%
0%
1%
2%
1%
1%
10%
0%
1%
2%
1%
0%
9%
2%
2%
1%
392,103
0%
0%
2%
2%
0%
0%
3%
0%
11%
1%
0%
0%
1%
1%
21%
0%
1%
3%
0%
0%
12%
0%
1%
2%
0%
0%
13%
2%
2%
1%
257,795
0%
0%
2%
1%
0%
0%
3%
0%
12%
1%
0%
0%
1%
1%
24%
0%
0%
3%
0%
0%
12%
0%
1%
2%
0%
0%
12%
2%
2%
1%
291,686
0%
0%
2%
1%
0%
0%
3%
0%
13%
1%
0%
0%
1%
1%
24%
0%
0%
3%
0%
0%
12%
0%
1%
2%
0%
0%
12%
2%
2%
1%
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
1,345,560
11,398,328
6,111,852
2,178,895
539,956
14,636,322
920,883
60,013,259
4,757,300
3,433,701
1,970,127
6,406,524
11,470,417
108,924,456
2,963,916
3,879,578
14,202,131
4,811,172
3,808,242
64,746,187
2,124,846
6,270,550
12,147,334
3,281,833
1,178,804
56,249,820
12,262,329
15,084,625
5,950,652
231
290,179
2,186,360
1,817,234
361,198
37,992
3,045,481
42,313
12,701,515
824,046
338,774
572,436
1,443,363
1,439,840
24,461,801
390,418
607,795
3,332,049
589,008
493,599
13,989,859
229,409
697,356
1,875,245
516,782
198,979
15,328,278
2,227,273
2,414,644
854,681
179,239
1,905,815
1,060,514
175,299
0
2,699,908
0
12,199,564
612,313
48,580
73,966
984,288
1,187,075
23,650,691
277,341
353,312
2,601,362
411,538
315,519
11,779,785
115,664
531,706
1,504,704
287,952
69,927
11,974,303
1,965,662
2,018,692
636,813
200,747
2,239,766
1,176,025
187,273
0
3,179,079
0
14,488,754
705,370
23,954
29,839
1,119,977
1,385,948
28,107,600
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1983
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98
99
100
105
107
108
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Bochil
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Huixtn *
Huixtla
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Mapastepec
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Ocosingo
Palenque*
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Reforma
Las Rosas *
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Tila
Tonal
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1984
1985
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1986
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
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48
51
52
59
65
68
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75
77
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95
96
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100
105
107
108
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
1987
1988
1989
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1990
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105
107
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1991
1992
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DEMS MUNICIPIOS
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107
108
1995
1996
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Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
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Huixtla
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Jurez
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Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
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1%
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0
0
14,430
11,747
0
759
2,780
0
25,301
31,112
12,596
0
7,139
0
0
0
665
8,702
0
0
27,942
9,202
0
6,047
0
31,723
19,979
12,411
2%
0%
0%
0%
3%
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0%
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1%
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5%
6%
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6%
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6%
4%
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235

1998
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
1999
2000
2001
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
60,368
40,582
19,785
100%
67%
33%
287,345
236,746
50,599
100%
82%
18%
143,425
107,910
35,515
100%
75%
25%
5,272,830
3,243,231
2,029,599
100%
62%
38%

0
19,785
0%
33%
17,951
32,648
6%
11%
18,786
16,729
13%
12%
1,160,966
868,633
22%
16%
Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
0
19,785
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
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9,873
0
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0
4,801
0
0
0
0
13,886
0
12,047
0
0
1,103
0
0
6,369
0
0
4
0
0
2,516
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0
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0%
744
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0
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0
0
0
0
0
0
17,044
0
0
1,679
0
0
1,570
0
0
9,484
0
0
0
4,931
0
0
0
0
1%
0%
0%
0%
0%
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0%
0%
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0%
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0%
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0%
0%
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0%
0%
1%
0%
0%
7%
0%
0%
0%
3%
0%
0%
0%
0%
58,606
40,501
107,902
0
85,699
36,712
117,033
45,847
75,304
84,444
11,268
139,585
179,103
87,600
79,407
44,504
91,057
0
68,859
57,960
0
43,945
67,325
141,623
106,540
6,887
0
89,936
149,374
12,579
1%
1%
2%
0%
2%
1%
2%
1%
1%
2%
0%
3%
3%
2%
2%
1%
2%
0%
1%
1%
0%
1%
1%
3%
2%
0%
0%
2%
3%
0%
236

%
2002
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
108
2003
2004
2005
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
813,115
502,306
310,809
100%
62%
38%
63,841
59,254
4,587
100%
93%
7%
345,711
278,110
67,601
100%
80%
20%
350,689
111,375
239,314
100%
32%
68%

208,937
101,872
26%
13%
509
4,078
1%
6%
7,390
60,211
2%
17%
71,132
168,182
20%
48%
6,002
3,327
8,526
6,922
4,911
763
4,777
0
7,331
5,725
16,132
11,753
19,381
11,151
5,878
3,948
9,177
14,141
8,836
649
27,358
4,703
5,788
76,030
9,718
4,634
0
8,023
16,359
8,869
1%
0%
1%
1%
1%
0%
1%
0%
1%
1%
2%
1%
2%
1%
1%
0%
1%
2%
1%
0%
3%
1%
1%
9%
1%
1%
0%
1%
2%
1%
46
738
0
0
0
0
0
0
0
0
1,843
0
0
0
0
0
277
0
982
0
0
0
0
0
47
0
0
0
509
144
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0
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0
3,310
0
122
0
0
0
0
58,654
1,318
3,640
0
0
0
0
318
0
0
0
239
0
0
0
0
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0%
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0%
595
0
50,397
0
39,125
0
0
0
0
0
52,187
0
0
0
0
20,735
0
0
0
0
0
0
33,249
0
43,025
0
0
0
0
0
0%
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14%
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12%
0%
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Altamirano
Bochil
Cintalapa
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
Yajaln
237

Adeudos por concepto de Participaciones Federales a los Municipios del Estado de Chiapas
1980-2007, actualizadas con prrroga a abril de 2008. a/
2006
CHIAPAS
DEMS MUNICIPIOS
4
13
17
19
31
38
40
41
48
51
52
59
65
68
74
75
77
78
81
87
89
94
95
96
98
99
100
105
107
134,932
133,905
1,028
2007
100%
99%
1%
7,506
3,271
4,235
%
100%
44%
56%
955
1%
3,261
43%

Altamirano
Bochil
Cintalapa
72
4
3
0
0
0
739
8
4
5
6
8
11
13
6
6
3
6
17
5
5
45
3
5
10
7
4
82
6
10
5
0%
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0%
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0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
974
49
39
103
206
80
38
93
48
58
68
102
140
164
78
77
0
76
240
54
59
589
41
63
126
83
47
1,240
91
123
62
13%
1%
1%
1%
3%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
1%
1%
0%
1%
3%
1%
1%
8%
1%
1%
2%
1%
1%
17%
1%
2%
1%
Chiln
Huixtn *
Huixtla
La Independencia
Jurez
Mapastepec
Las Margaritas
Ocosingo
Palenque*
Pichucalco
Reforma
Las Rosas *
Salto de Agua
Simojovel
Suchiate
Tapachula
Teopisca
Tila
Tonal
La Trinitaria
Tumbal
Tuxtla Gutirrez
Venustiano Carranza
Villaflores
108 Yajaln
a/ Incluyen recargos y actualizacin por inflacin de acuerdo a lo establecido en los Artculos 17-A y 21 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
Fuente: Clculos propios con base en las cifras del Cuadro 6 e informacin del Banco de Mxico (BANXICO) y el Servicio de Administracin Tributaria (SAT).
238
Documento 1. Respuesta a la solicitud de informacin por parte de la

Unidad de Enlace de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
SECRETARA DE HACIENDA
Y CRDITO PBLICO
Unidad de Enlace
"2008, Ao de la Educacin Fsica y el Deporte"

Solicitud de acceso: 0000600094208
Mxico, Distrito Federal, a 22 de mayo de 2008.

Apreciable Solicitante:
En atencin a su solicitud de informacin con el nmero de folio citado al rubro, esta Unidad
de Enlace se permite hacer de su conocimiento la respuesta emitida por la Unidad
Administrativa responsable de la informacin:
Con relacin a la solicitud de informacin No. 0000600094208, el ciudadano solicita
expresamente lo siguiente:
1.- Documentos mediante los cuales la Federacin ha informado del
comportamiento de las PARTICIPACIONES municipales a cada uno de los
municipios del Estado de Chiapas, por los fondos establecidos por la Ley de
Coordinacin Fiscal y sus reformas, al final de cada ejercicio fiscal, para el perodo
1980-2007.
2.- Participaciones pagadas por la Federacin a cada uno de los municipios del
Estado de Chiapas, por cada uno de los fondos establecidos en la Ley de
Coordinacin Fiscal para el perodo 1980-2007.
3.- Documentos mediante los cuales la Federacin les haya dado a conocer a los
Municipios de la Repblica la parte que les debi corresponder en la Hacienda
Pblica Federal, al principio de cada ejercicio fiscal, por los fondos que han
establecido la Ley de Coordinacin Fiscal y sus reformas, desde 1980 a la fecha.
Mecanismos establecidos para que la Federacin les cubriera a los Municipios las
participaciones que les han correspondido.
4.- Monto del impuesto predial y de los derechos de agua recaudados por los
Municipios desde 1980 a la fecha.
5.- Documentos mediante los cuales la Federacin solicit a cada uno de los
Congresos Estatales las leyes o decretos correspondientes a las bases, montos y
plazos para distribuir las participaciones federales entre los Municipios.
6.- Iniciativas de Ley presentadas por el Ejecutivo Federal ante la Cmara de
Diputados para el establecimiento de un impuesto sobre la energa elctrica a fin de
que los Municipios puedan participar del rendimiento de este impuesto en los
porcentajes de sus ingresos que determinen los Congresos de los Estados como lo
ordena la fraccin XXIX del artculo 73 de la Constitucin vigente.
7.- Mecanismos establecidos para que la Federacin les cubriera a los Municipios las
participaciones que les han correspondido.
239
8.- Mecanismos establecidos para vigilar el cumplimiento de las publicaciones

ordenadas por el artculo 6 de la Ley de Coordinacin Fiscal y sus reformas, as
como para aplicar sanciones a los responsables en el caso de incumplimiento en las
publicaciones mencionadas.
9.- Listas publicadas de las Entidades Federativas que han incumplido con estas
publicaciones.
En respuesta a la solicitud de informacin, se enva lo siguiente:
Respecto a los incisos 1 al 3 de la relacin; me permito comentarle que la distribucin de
las participaciones federales que les corresponden a los municipios, las legislaturas locales
establecen las reglas mediante disposiciones de carcter general (Artculos 2, 2-A, 3-A y 6
de la LCF); tambin le informo que en los trminos del ltimo prrafo del artculo sexto de
la Ley de Coordinacin Fiscal, las entidades federativas deben de publicar en sus
peridicos oficiales los datos de las participaciones que tengan la obligacin de entregar a
su municipios anualmente, adems de un informe trimestral de los pagos efectuados.
Ahora bien, de acuerdo al Artculo 13 del Reglamento Interior de la Secretaria de

Hacienda en relacin a Ser el enlace entre las Entidades Federativas y Municipios y la
Secretara, en las materias de la competencia de esta ltima, salvo en materia de
programacin y presupuesto; y a lo previsto por el artculo 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, adjunto se envan 14
archivos electrnicos de los Decretos que contienen bases, coeficientes y plazos para el
pago de Participaciones Federales a los Municipios del Estado de Chiapas, aplicables para
los ejercicios fiscales 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005,
2006, 2007 y 2008, publicados en el Peridico Oficial del Estado. Por lo que hace a los
ejercicios fiscales de 1980 a 1994 no se cuenta con los datos solicitados, en ese sentido, y
de acuerdo a lo expuesto en el prrafo anterior, se le sugiere atentamente solicitarla a la
Secretara de Finanzas del Estado de Chipas.
Punto 4: La informacin solicitada no es competencia de esta Unidad por lo que en

trminos del artculo 40 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, dicha informacin deber solicitarla a las legislaturas locales.
Punto 5: Se enva oficio solicitud de envo de la Legislacin Fiscal del estado de Chiapas.
Punto 6: La Ubicacin de la Informacin: Es el Congreso de la Unin.
Punto 7: Mecanismos establecidos para que la Federacin les cubriera a los Municipios
las participaciones que les han correspondido. Se adjunta archivo de la Ley de
Coordinacin Fiscal.
Punto 8: Que en trminos del artculo 6 de la Ley de Coordinacin Fiscal se recibe en
esta Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas la publicacin en los peridicos
oficiales de las entidades federativas del Calendario de entrega, porcentaje, frmulas y
variables utilizadas, as como el monto, estimados, de las participaciones que reciba y de
las que tenga obligacin de participar a sus Municipios, a que hace referencia el citado
artculo, as como la publicacin de las participaciones entregadas a Municipios durante los
diversos trimestres del ejercicio de que se trate. Dicha solicitud se realiza en forma
peridica en los trminos del formato de oficio que a manera de ejemplo se adjunta.
Punto 9: Se informa que no ha habido ningn caso en el que la Secretara haya realizado
la publicacin de que se trata.
Atentamente
Unidad de Enlace
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
240
Documento 2. Respuesta a la solicitud de informacin por parte de la

Unidad de Enlace de la Secretara de Finanzas del Estado de Chiapas.
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
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Diario Oficial de la Federacin.
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Ley Federal de Transparencia y
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Gubernamental
Ley que Garantiza la Transparencia y el Derecho a la Informacin Pblica para
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008-2012
Pginas electrnicas:
www.shcp.gob.mx
www.finanzaschiapas.gob.mx
www.inegi.gob.mx
www.banxico.gob.mx
www.indetec.gob.mx
www.ciepac.org
www.sncf.gob.mx
256

Participaciones Municipales en Ingresos Federales No Pagadas A Los Municipios Del Estado de Chiapas, en El Periodo 1980 - 2006

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