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I) CONTEXTE NATIONAL DE LA
DECENTRALISATION ET PROBLEMATIQUE DE
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
DES COLLECTIVITES TERRITOIRALES
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La décentralisation a été perçue comme un facteur de bonne
gouvernance, de modernisation de l’Etat et de
l’approfondissement de la démocratie dans notre pays.
Ce contexte se singularise aussi, par une confusion
entretenue par une certaine classe politique qui, soit par
démagogie ou par conviction politique, a entretenu l’amalgame
entre la décentralisation et le fédéralisme. Les partisans de
cette conception qui parfois versent dans le chauvinisme
régional estiment que les populations locales doivent être
totalement libres pour gérer leurs ressources sans aucune
intervention de l’Etat.
A l’opposé de ceux-ci, les partisans d’un Etat centralisé,
voyaient d’un très mauvais œil une décentralisation qui pour
eux, est source de désordre et de déstabilisation pour un Etat
encore fragile. Ils se sont activés à torpiller tout projet de
décentralisation y compris le projet de décentralisation poussée
de certains centristes.
Ces facteurs cumulés avec d’autres ont un impacte très négatif
sur la marche de la décentralisation au Niger en général et sur
la gestion des ressources humaines des collectivités
territoriales en particulier.
Le constat en cette matière est consternant, catastrophique et
se traduit par :
• Une absence totale de politique de gestion des ressources
humaines dans les collectivités territoriales ;
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• Une absence de politique de recrutement se traduisant
par des recrutements subjectifs et discriminatoires fondés
sur l’appartenance politique, sociale (familiales) sans
aucune considération de besoins de la collectivité, sans
respect des principes de qualification et des exigences de
corrélation profil poste emploi et aux antipodes des lois et
règlements de la République;
• Une sorte de chaos juridique propice à la navigation à vue
et permissif aux abus ;
• Une absence totale de planification en matière d’utilisation,
de formation du personnel ;
• Des licenciements abusifs contraires aux lois et règlement
en matière de travail et en matière sociale ;
• Des mauvaises gestions des relations sociales et rapports
collectifs et individuels de travail ;
• Une absence de politique de rémunération incitative.
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II) CADRE JURIDIQUE ET ORGANIQUE DE
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES :
A- CADRE ORGANIQUE
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En matière de ressources humaines des collectivités, l’Etat à
travers le Ministère de l’administration territoriale est chargé de
l’application du Statut de la fonction publique territoriale. En
outre, d’autres structures étatiques interviennent selon les
circonstances et les compétences dans la sphère des
collectivités territoriales notamment en matière de ressources
humaines (ex. justice en cas de conflit, sécurité sociale etc..).
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B CADRE JURIDIQUE :
B-1a) LA CONSTITUTION
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B-1b) LA LOI N°2008-42 DU 31 JUILLET
RELATIVE A L’ORGANISATION ET
L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE DE LA
REPUBLIQUE DU NIGER
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domaine de gestion des ressources humaines des
collectivités territoriales.
Il s’agit de l’ordonnance n°99-52 du 22 novembre 1999
portant statut général des fonctionnaires des collectivités
territoriales, du code de travail de la république du Niger et
sa partie règlementaire, des lois en matière de sécurités
sociales, de la convention collective interprofessionnelle
du Niger, et de tous les traités et conventions
régulièrement signés et ratifiés par le Niger
Les collectivités territoriales ont l’obligation de respecter ce
cadre juridique et organique.
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sont rarement innocent et portent souvent des empreintes
politiques. Par delà de cette politisation de cadre, il y a aussi un
risque de politisation de la décision administrative.
Ces raisons politiques ne sont pas exclues dans le blocage de
la mise en œuvre par exemple du statut des fonctionnaires des
collectivités territoriales. En effet, la mise en ouvre d’un tel
statut limite la marge de manœuvres des amis politiques qui
gèrent les collectivités territoriales, ce qui signifie moins de
ressources financières pour le parti, moins de militants à caser.
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surtout que certaines structures peuvent utiliser le blocage
contre les activités d’autres.
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LES PERSPECTIVES
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RECOMMENDATIONS
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