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CONSIDERACIONES PREVIAS
1.1. LA PLANEACIN Y EVALUACIN
En la Administracin Pblica la planeacin debe entenderse como un instrumento a travs del cual
se puede modificar la realidad social, de acuerdo a los valores del proyecto del Estado al que se
desea llegar, haciendo uso de las facultades y de los mecanismos de los que dispone el Ejecutivo
para orientar la accin gubernamental y la social hacia los grandes objetivos del desarrollo socioeconmico, a travs de una organizacin racional, permanente y sistemtica de las tareas que la
administracin se propone realizar para conseguir determinados objetivos.
El Sistema de Planeacin Democrtica Estatal, se sintetiza en un conjunto articulado de
relaciones funcionales que se establecen entre las diversas Dependencias y Entidades con la
participacin de los diversos grupos organizados de la sociedad y con la poblacin en general, para
cumplir con las necesidades y expectativas planteadas por la misma sociedad y por aquellos cuyas
necesidades deben ser tomadas en cuenta como una prioridad.
La concepcin metodolgica del Sistema Estatal de Planeacin se desprende del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica en el cual se identifican cuatro etapas o fases1.
Figura 1: Etapas del Sistema Estatal de Planeacin
Formulacin
Evaluacin
Instrumentacin
Control
Formulacin: Esta fase comprende el conjunto de actividades que se conforman a travs de dos
lneas 1) las propuestas de la sociedad que se expresa o manifiesta en los foros de consulta en los
1 Artculo 5, Captulo II: Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, Ley de Planeacin del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Instrumentacin: En esta etapa se realiza un conjunto de actividades orientadas a realizar los ejes
rectores, las lneas estratgicas, las prioridades y lneas de accin que estn consideradas en el
Plan Veracruzano de Desarrollo, aprobado y publicado y que debe ser considerado como referencia
obligada para que las Dependencias y Entidades identifiquen lo correspondiente y lo incorporen de
inmediato en sus programas sectoriales y/o los especiales sectorizados.
Control: Esta fase o etapa comprende el conjunto de actividades orientadas a vigilar que en la
ejecucin de las acciones exista la correspondencia o alineamiento con la normatividad vigente y
que esa misma correspondencia se observe con lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo
y en los programas sectoriales que de ste se deriven.
Evaluacin: En esta etapa se lleva a cabo el proceso mediante el cual se comparan los resultados
con un criterio valorativo, ya sea a travs de parmetros o indicadores para verificar en los procesos,
la forma en que se usan y aprovechan los recursos y en qu grado se logran los objetivos
organizacionales, posibilitando la determinacin de las desviaciones y la adopcin de medidas
correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas.
La evaluacin representa una herramienta indispensable de sntesis e integracin para valorar el
impacto y resultados de las acciones del Plan y sus Programas, tomando en cuenta la informacin
proporcionada por los mecanismos de control para cuantificar el grado de cumplimiento de los
objetivos generales y especficos; el papel de las decisiones de la poltica para alcanzar ciertos fines,
as como la cantidad de recursos asignados.
Este esquema se fortalece con las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en los artculos 73, 74, 79, 116, 122 y 134; que nos obligan a llevar,
dentro del proceso de planeacin y programacin de actividades, el Presupuesto Basado en
Resultados y la configuracin de un Sistema de Evaluacin del Desempeo.
2 Artculo 8, Captulo II: Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, Ley de Planeacin del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
10
El trmino evaluacin se deriva del latn valere, que quiere decir valorar y puede entenderse como
el acto de dar valor a las cosas; es decir, valorar, tasar, justificar un resultado o alcance3.
Meja Lira Jos, La evaluacin de la gestin y las polticas pblicas Edit. Porra. Mxico D.F. 2003, pg. 13
Artculo 12, Captulo IV: Plan Estatal de Desarrollo y Programas, Ley de Planeacin del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
5 Gobierno del Estado de Veracruz, Metodologa para la elaboracin del Programa Operativo Anual, Publicado en
la Gaceta Oficial Nmero 237 de fecha 27 de noviembre de 2002.
3
4
11
12
Operativos: aquellos que se llevan a cabo a partir de los programas operativos anuales que se
formulan en razn de los programas sectoriales, institucionales o especiales que se tengan
autorizados.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Gua para el diseo de indicadores estratgicos Junio de 2010, pg. 16
Comit Tcnico Regional de Estadstica e Informacin Geogrfica del INEGI, Taller para la construccin de
indicadores de gestin gubernamental Xalapa, Ver. 11-13 de Noviembre de 2008.
7
8
13
DEFINICIN DE INDICADOR
En general, para la evaluacin del desempeo o gestin gubernamental se cuenta con indicadores,
que podemos conceptualizar como un instrumento para medir el logro de los objetivos y metas de
los programas establecidos en la Ley de Planeacin del Estado, as como un referente para el
seguimiento de los avances y para la evaluacin de los resultados alcanzados9.
Otras definiciones de indicador son:
Unidades de medida que permiten el seguimiento y la evaluacin peridica de una organizacin en
su estructura, comportamiento y logros obtenidos en la ejecucin de un programa, proyecto o
actividad.
Informacin breve que nos seala aspectos significativos de la gestin, de una situacin en
particular o de los resultados de una accin.10
Expresin cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, que proporcionan
un medio sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas),
reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y evaluar sus
resultados.11
Se habla de manera general de indicadores de desempeo cuando con el uso de esta herramienta
se pretende evaluar el cumplimiento de lo cometido. A nivel federal el indicador de desempeo se
utiliza como sinnimo de indicador de resultado, definido en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Se entiende que los indicadores tienen al menos, tres funciones bsicas:
Descriptiva: Que consiste en la aportacin de informacin sobre el estado real de un programa o
proyecto.
Valorativa: Que consiste en aadir a esa informacin, un juicio de valor lo ms objetivo posible
sobre si el resultado es adecuado o no.
Causal: Que consiste en identificar las causas del menor, mayor o igual resultado esperado,
respecto a la meta.
14
2.2.
DIMENSIONES A MEDIR
En congruencia con el Acuerdo por el que se emiten los lineamientos sobre los Indicadores
para medir los avances fsicos y financieros relacionados con los recursos pblicos federales
en su artculo 17 fraccin IV, los indicadores utilizados por la administracin pblica para evaluar el
desempeo de la misma, debern permitir la medicin de los objetivos en las siguientes
dimensiones:
Eficacia, mide la relacin entre los bienes y servicios producidos y el impacto que
generan. Mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia, que mide la relacin entre la cantidad de los bienes y servicios generados y
los insumos o recursos utilizados para su produccin.
Calidad, que mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los
bienes y servicios pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculados
con la satisfaccin del usuario o beneficiario.
Dentro de las cuatro dimensiones citadas, se incluyen a la vez, una serie de subclasificaciones
contenidas en las mismas, retomando el ensayo de Rebeca Elizalde Hernndez y Mnica
Buenrostro Bermdez, denominado Indicadores del Desempeo: nociones bsicas para su
construccin12 a continuacin se presentan algunas de estas:
Eficacia: mide la relacin entre los bienes y servicios producidos y el impacto que generan.
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos
Subclasificacin
Definicin
Cobertura
Focalizacin
15
Eficacia: mide la relacin entre los bienes y servicios producidos y el impacto que generan.
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos
Subclasificacin
Definicin
Resultado final
Eficiencia: mide la relacin entre la cantidad de los bienes y servicios generados y los insumos o
recursos utilizados para su produccin
Medidas clsicas de la eficiencia
Eficiencia
16
Economa: mida la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros
Subclasificacin
Definicin
Capacidad de
autofinanciamiento
Capacidad de ejecucin
Capacidad de recuperacin
No todas las dependencias y entidades debern generar indicadores de economa, todo depende de
los objetivos que se establezcan como prioritarios.
Calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios
pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculados con la satisfaccin del
usuario o beneficiario
Subclasificacin
Definicin
Oportunidad
Accesibilidad
Precisin y continuidad en la
entrega de servicios
17
Calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios
pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculados con la satisfaccin del
usuario o beneficiario
Subclasificacin
Definicin
as como determinar si cumplen con el tiempo determinado para
cubrir la necesidad sin ser interrumpido antes del cumplimiento del
objetivo.
Comodidades y cortesa en
la atencin
Con todos estos atributos posibles de evaluar mediante un indicador, se debe tener en cuenta que lo
ms importante en el proceso de construccin del mismo es tener bien identificado el mbito de
desempeo, los objetivos y las metas que se quieren evaluar. La claridad en los mismos asegura la
construccin de un buen indicador.
2.3.
CARACTERSTICAS DE UN INDICADOR
Por la importancia que representa el utilizar indicadores, estos deben cumplir las siguientes
caractersticas o criterios13:
Accesibles: de fcil comprensin, ya sea que se refiera a algo absoluto o relativo, tasa, razn,
ndice, grupo de poblacin, sector econmico, producto, sexo, edad, regin geogrfica, etc.
Aplicables: Los medios y recursos que se utilicen para realizar la observacin y recoger la
informacin han de ser posibles y coherentes con la situacin observada.
Confiables: La obtencin de resultados debe ser consistente e independiente a quien conduce la
evaluacin. El indicador debe ser exacto en cuanto a su metodologa de clculo y consistente, que
permita decir el mismo mensaje o producir la misma conclusin si la medicin es llevada a cabo con
diferentes herramientas, por distintas personas, en circunstancias similares.
Disponibles: Los indicadores deben ser claros y accesibles para el personal responsable de su
aplicacin, de igual manera que se puedan utilizar por varios aos, para observar su comportamiento
a travs del tiempo.
Las caractersticas descritas son tomadas de los documentos: SEDECAP, Gua tcnica para el diseo y
construccin de indicadores para evaluar la accin del Gobierno, Puebla, Pue. 1997. Pg. 34 y de Buenrostro
Bermdez, La importancia de los indicadores en la toma de decisiones, Presupuesto, Gasto y Contabilidad,
INDETEC, No. 4, Diciembre de 2009. Pg. 85-91.
13
18
Observables: El indicador tiene que hacer referencia a manifestaciones o elementos del objeto
evaluado que puedan ser analizadas y constatadas.
Relevantes y oportunos: que sea importante y significativo para la aplicacin de polticas
permitiendo establecer metas para convertirlas en acciones.
Representativos: Deben referirse a aspectos importantes de los programas, proyectos, procesos y
servicios.
Validos: que la recoleccin de la informacin permita construir el mismo indicador, de la misma
manera y bajo condiciones similares, ao tras ao.
Verificables: que permite comprobar su verdad y examinar el mtodo por el que se ha alcanzado.
Es necesario seleccionar los indicadores que ms se ajusten al tipo de fuentes de informacin a las
que tiene acceso el evaluador, sin limitar la funcin del objetivo de la evaluacin a la existencia de
determinadas fuentes relativamente accesibles.
2.4.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 en el captulo VII, Programa Paso Adelante: las
acciones prioritarias, en el apartado VII.2, Evaluar para mejorar, establece que solo mediante un
Sistema de Seguimiento y Evaluacin, se podr verificar el impacto de todos los objetivos,
estrategias y acciones establecidos en el mismo y ejecutados por las dependencias y entidades de
la administracin estatal.
El mismo Plan determina la relacin y congruencia que existen entre este y los programas
sectoriales, institucionales y operativos anuales (POAs), en donde la suma de todos los POAs
durante los seis aos de gobierno, dan como producto la ejecucin del Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016.
Aunque el plan hace alusin a la diversidad de indicadores que se pueden utilizar para evaluar el
desempeo de la administracin pblica estatal, conviene hacer una clara divisin y especificacin
de dos tipos de indicadores: estratgicos y gestin, considerados como indicadores de
desempeo.
Los indicadores estratgicos, mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas
pblicas y de los programas presupuestarios que impactan de manera directa en la poblacin
objetivo o rea de enfoque, se subdividen en indicadores de impacto y resultados.
Los indicadores de impacto, se refiere a los efectos, a mediano y largo plazo, que tienen varios
programas en el universo de atencin y que repercuten en la sociedad en su conjunto. Se utilizan
para los objetivos estratgicos establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo.
Los indicadores de resultados, se refieren a los efectos en el corto y mediano plazo de la accin
institucional y de un programa sobre la sociedad. Se crean a partir de los objetivos tcticos,
establecidos en los programas sectoriales e institucionales derivados del Plan Veracruzano de
Desarrollo.
19
Los indicadores de gestin, miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la
forma en que los bienes y servicios pblicos son generados y entregados. Incluyen los indicadores
de proceso, de producto o servicio que considera el Plan Estatal de Desarrollo.
Estos indicadores permiten evaluar los objetivos y acciones establecidas en los programas
operativos anuales de cada unidad responsable.
Los indicadores de producto o servicio se refieren a la cantidad y calidad de los bienes y servicios
que se generan mediante las actividades de una institucin o de un programa.
Indicadores de proceso se refieren al seguimiento de la realizacin de las actividades
programadas, respecto a los recursos materiales, al personal y/o al presupuesto. Este tipo de
indicadores describe el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los bienes y
servicios programados.
Figura 2: Clasificacin de objetivos en el marco de los instrumentos de planeacin
Plan Veracruzano de
Desarrollo
Programas Sectoriales
e Institucionales
Programas
Operativos Anuales
Objetivos estratgicos
Objetivos tcticos
Objetivos operativos
Aunque existen diversas clasificaciones de indicadores, algunas de ellas consideradas en el Plan por
ejemplo: gestin, control, administracin, impacto, resultados, productos, servicios y procesos,
conviene agruparlos en los tres tipos de indicadores ya anunciados en prrafos anteriores.
De cada nivel de objetivos se pueden obtener indicadores que midan las cuatro dimensiones ya
antes citadas: eficacia, eficiencia, economa y calidad.
20
Es conveniente recordar que para llevar a cabo el proceso de construccin de indicadores, debemos
atender a las siguientes actividades:
3.1.
Es necesario realizar un anlisis del entorno en el cual se realiza dicho programa, conocer el plan,
las polticas gubernamentales y los programas sectoriales de los cuales emerge.
Identificar la misin, visin, los participantes, los beneficiarios, xitos obtenidos, obstculos para su
desarrollo, marco regulatorio sobre el cual se instrumenta el programa, as como su interaccin con
otros programas, es decir contar con un diagnstico lo ms completo posible.
El equipo encargado de establecer los indicadores estratgicos debe tener muy claro el propsito,
final del programa o actividad institucional, sus objetivos a corto y mediano plazos y los diferentes
servicios y/o productos que genera. Debe conocer las necesidades de los usuarios y sus principales
factores de insatisfaccin.
3.2.
IDENTIFICAR LOS
INSTITUCIONAL
OBJETIVOS
DEL
PROGRAMA
Y/O
ACTIVIDAD
Para este efecto, es necesario clarificar los fines ltimos y/o propsitos de los programas y
actividades institucionales. Dichos fines deben estar alineados a los objetivos del Plan Veracruzano
de Desarrollo y a los programas sectoriales derivados de ste. Se debe buscar la intencin
fundamental en el objetivo, en esencia, se debe determinar su alcance.
Es conveniente clasificarlos de acuerdo al nivel que correspondan en:
Estratgicos: aquellos que se determinan a partir del Plan, que a su vez determinan la misin y la
visin de la Administracin Pblica Centralizada y atienden a los grandes temas gubernamentales y
de inters ciudadano, que estn a cargo del Estado: Salud, Seguridad, Educacin, Desarrollo
Econmico, etc.;
Tcticos: aquellos que se desagregan del Plan y se reflejan en los programas sectoriales, en base a
la tarea particular y esencial de cada Dependencia; y
Operativos: aquellos que se llevan a cabo a partir de los programas operativos anuales que se
formulan en razn de los programas institucionales o especiales que se tengan autorizados.
21
3.3.
Estos Resultados Clave se identifican contestando a la pregunta: Qu debe ocurrir para considerar
que se ha tenido xito en el logro del objetivo? Como se aprecia en la pregunta, no hace referencia a
lo que se debe hacer para el cumplimiento del objetivo, sino al resultado mismo que debe acontecer
para considerar que se ha tenido xito.
Para facilitar la identificacin de los Resultados Clave se presenta el siguiente procedimiento:
Elaborar una lista de los objetivos generales promovidos por las Unidades
Responsables derivadas de los programas sectoriales o institucionales de la misma.
Revisar la lista de objetivos para asegurar que constituyen un fin en s mismos y no sean
medios para conseguir otros objetivos.
Depurar los objetivos de tal manera que sean seleccionados los sustantivos.
Identificar los Resultados Clave. Para cada objetivo se obtendr una lista de los
Resultados Clave. Esto se har dando respuesta a la pregunta: Qu cosa debera
ocurrir como resultado para considerar que se ha tenido xito en el logro del objetivo?.
Programa Operativo
Anual
22
Resultado Clave
Indicador
Resultado Clave
Indicador
Resultado Clave
Indicador
Resultado Clave
Indicador
Objetivo
Actividad1
Actividad2
Actividadn
Una vez identificados los Resultados Clave, estamos en posibilidades de iniciar el proceso de
construccin de indicadores.
Con estos resultados se busca identificar las variables vitales y ms importantes que pueden definir
el xito de cada objetivo.
Los Resultados Clave nos hablan de resultados finales y no de resultados intermedios. El encargado
de realizar los indicadores deber tener cuidado al establecer los Resultados Clave, ya que un mal
planteamiento puede llevar a una incorrecta forma de evaluacin; la determinacin de Resultados
excesivos para evaluar puede provocar el establecimiento de un sin nmero de indicadores cuya
informacin resultante no sera til para la toma de decisiones.
3.4.
3.5.
Investigacin referencial;
Resultados histricos;
Orientaciones de la Administracin;
Manuales e instructivos;
Disposiciones legales;
Una vez determinada la meta, el indicador deber expresar el estndar al que se quiere llegar, la
cuantificacin de la meta est determinada por la capacidad de la organizacin, la programacin
para su cumplimiento, que puede incluso ser gradual y las caractersticas inherentes a la sociedad
donde se utilizan los indicadores.
3.6.
25
Frmula
Frmula
Es muy importante identificar cual es la poblacin que se desea atender como universo de un
determinado programa, a efecto de focalizar los esfuerzos desplegados sin que se diluyan en un
universo tan abierto.
B) Indicadores expresados como razones
En este caso se entender por razones, aquellos cocientes que resultan de dividir dos conjuntos o
subconjuntos distintos que no tienen elementos comunes. El resultado se expresa en unidades de
medida de la variable utilizada como denominador.
Cuadro 7: Ejemplos de indicadores expresados a travs de razones
26
Frmula
Densidad de poblacin
Hacinamiento habitacional
ndice de masculinidad
Frmula
27
Frmula
Frmula
28
Frmula
Frmula
Frmula (variables Y)
En donde:
IEV = ndice de Esperanza de Vida
IE = ndice de Educacin
IPIB = ndice de Producto Interno Bruto per Cpita
29
30
FICHA TCNICA
Unidad Responsable:
Programa Sectorial
Resultado Clave
Tipo de Indicador
Dimensin
Frecuencia de
evaluacin
Unidad de Medida
Frmula
Descripcin
Nombre de la Variable
Descripcin de la Variable
Fuente de informacin
RESPONSABLES DE LA INFORMACIN
Nombre y cargo del Enlace institucional
Fecha de Elaboracin
31
4.2.
OBJETIVOS
Los objetivos son enunciados breves que definen en forma clara y especifica los resultados a lograr
en un campo de responsabilidad o rea de trabajo, sealado por el marco jurdico.
Como se puede observar en la definicin hay un atributo irrenunciable en la redaccin de un
indicador y esto es la brevedad, la sencillez, de tal manera que no se pierda el proceso de
evaluacin en partes accesorias o adornos sino ms bien identifique el producto final que se desea
alcanzar.
En este apartado se propone como deben ser redactados los objetivos en estos tres niveles de
planeacin.
Cuadro 12: Recomendaciones para la redaccin para objetivos
Instrumento de
planeacin
Tipos de
objetivos
Estratgicos
El que:
Contribuir a un
objetivo
superior
Mediante / a
travs de
El cmo: la
solucin del
problema
Programas sectoriales
e institucionales
Tcticos
Sujeto:
poblacin o
rea de
enfoque
Verbo en
presente
Complemento:
resultado
logrado
Programas Operativos
Anuales
Operativos
Plan Veracruzano
Productos terminados o
servicios proporcionados
Verbo en participio
pasado
Tipos de objetivos
Estratgicos
32
Ejemplos de redaccin
Aumentar los niveles de bienestar de
quienes habitan en poblaciones con
alto rezago social
mediante
A travs
mediante
Tipos de objetivos
Tcticos
Operativos
4.3.
Ejemplos de redaccin
Las viviendas en zonas de alto rezago
social
tienen
Agua potable
Los ciudadanos
participan
cumplen
Realizadas
RESULTADO CLAVE
Como se expuso en apartados anteriores, el resultado clave es algo que tuvo que haber ocurrido
para considerar que el objetivo se cumpli con xito.
El resultado clave se define como el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y
la situacin descrita una vez alcanzada la solucin del problema, por ello su redaccin se realiza por
lo general en participio.
Cuadro 14: Ejemplos de identificacin de resultados clave
Tipos de objetivos
Estratgicos
33
Objetivos
Resultados clave
Incremento de la gobernabilidad
Tipos de objetivos
Tcticos
Operativos
4.4.
Objetivos
Resultados clave
Corresponde al enunciado breve con el cual se denomina al algoritmo empleado para evaluar el
cumplimiento de un resultado clave, pudiendo ser este un ndice, una tasa, una proporcin o una
razn.
Con el nombre se identifica el contenido del indicador, as como lo que se desea medir a travs del
mismo. En este enunciado debern atenderse las siguientes recomendaciones:
a)
b)
c)
d)
34
Cuadro 15: Ejemplos de nombres de indicadores
Relacin aritmtica
Complemento
Sector
Proporcin de
STPSyP
Proporcin de
SEDESOL
Tasa
ndice de
Razn de
Muerte materna
ndice de
SE
SS
4.5.
La relacin cuantitativa del indicador, expresada a travs de una ecuacin que involucra el uso de
dos o ms variables. Este apartado hace alusin al mtodo de clculo y en este caso se recomienda
lo siguiente:
a)
b)
Sector
Proporcin de conflictos
resueltos en la va
administrativa
STPSyP
Proporcin de viviendas
mejoradas con Piso Firme
SEDESOL
(Media estatal del logro acadmico del ciclo escolar n / Media estatal del logro
acadmico del ciclo escolar n-1) 1 x 100
ndice de cumplimiento de
trato digno
SE
35
SS
4.6.
Descripcin
36
4.7.
Las variables son los factores o elementos que intervienen en la frmula del indicador. Es el
conjunto de valores numricos que se obtienen al estudiar un carcter cuantitativo de una poblacin
o muestra.
Algunas de las variables utilizadas en la Administracin Pblica de Veracruz son:
Camas de hospital
Poblacin analfabeta
Empleos generados
Nombre de la variable
Descripcin de la variable
Se le considera como tal a la poblacin de 15 aos o ms que:
Poblacin analfabeta
37
Nombre de la variable
Descripcin de la variable
Sabe leer y no escribir
Lee y escribe slo una frase ritual aprendida de memoria
4.8.
Vivienda
Espacio fsico con entrada independiente que puede albergar uno o varios hogares.
nicamente son motivo de inters en esta evaluacin las viviendas particulares; es
decir, aquellas destinadas al alojamiento de las familias. Se excluyen las viviendas
colectivas (hoteles, crceles posadas, conventos, hospitales, cuarteles, etc.)
Hogar
Persona o conjunto de personas que viven en una misma vivienda, que hacen vida
en comn, comparten un ingreso (aportado por uno o ms miembros del hogar o
proveniente de transferencias) destinado a cubrir su sustento
Delito
FUENTE DE LA INFORMACIN
El origen de donde se alimentarn las variables de nuestro indicador, debern ser siempre las
mismas, lo que nos permitir hacer comparaciones del indicador en el tiempo. Especificar el
documento, archivo, base de datos en donde se encuentra la informacin y el rea que se encarga
de su administracin.
Ejemplo: Los indicadores con los cuales se evalan las unidades responsables que integran las
dependencias y entidades se encuentran en la siguiente fuente de informacin:
38
4.9.
DIMENSIN A MEDIR
Una vez que se identifica el nivel de objetivo con el cual se est trabajando, es decir, entre
estratgico, tctico y operativo, es conveniente determinar qu aspecto del logro del mismo es el que
se quiere evaluar, si la eficacia, la eficiencia, la economa, o la calidad, tal y como fueron
definidos en un apartado anterior. Los indicadores que se generen para evaluar el cumplimiento de
los objetivos, debern cubrir, al menos una de estas dimensiones, es conveniente aclarar que no
todos los programas presupuestarios y sus objetivos deban cubrir una evaluacin a travs de estas
cuatro dimensiones.
Cuadro 19: Ejemplos de indicadores segn la dimensin que se desea evaluar.
Dimensin
Eficacia
Eficiencia
Economa
39
Definicin
Mide la relacin entre los
bienes
y
servicios
producidos y el impacto
que generan. Mide el
grado de cumplimiento de
los objetivos Mide el grado
o nivel de cumplimiento de
los objetivos
(Nmero de inspecciones/nmero de
inspectores)
Dimensin
Calidad
4.10.
Definicin
UNIDAD DE MEDIDA
Corresponde a la forma en que se expresa el resultado de la aplicacin del indicador, esta unidad
est en funcin de la frmula o mtodo de clculo utilizado para expresar el indicador.
Cuando se utilizan expresiones aritmticas tales como proporciones, tasas, razones o ndices, el
resultado de la aplicacin de estas frmulas siempre da un valor relativo.
Los valores absolutos son aquellos cuyo valor representa una cantidad en donde se prescinde del
signo (+ o -), mientras que en los valores relativos la utilizacin del signo es importante ya que nos
indica el sentido de la cantidad obtenida a partir de la utilizacin de la frmula.
Resultado
Unidad de
Medida
Tipo de
valor
Proporcin de reingreso de
infractores al sistema de
readaptacin social
80.0
Porcentaje
Relativo
Proporcin general de
capacitacin policial
60.5
Porcentaje
Relativo
Porcentaje de tratamiento de
aguas residuales colectadas
34.78
Porcentaje
Relativo
98.7
Porcentaje
Relativo
40
Resultado
Unidad de
Medida
Tipo de
valor
326
Pesos Mx
Relativo
(Nmero de inspecciones/nmero de
inspectores)
12
Inspecciones
Relativo
86
Pesos Mx
Relativo
54.6
Porcentaje
Relativo
Proporcin de financiamiento
otorgado a Mujeres
16.7
Porcentaje
Relativo
10.2
Porcentaje
Relativo
0.30
Pesos
Relativo
Proporcin de percepcin en la
calidad de los servicios
80.7
Porcentaje
Relativo
99.7
ndice
Relativo
0.25
Porcentaje
Relativo
/-0.25/ = 0.25
Porcentaje
Absoluto
41
4.11.
FRECUENCIA DE EVALUACIN
El periodo de tiempo establecido para el reporte del comportamiento del indicador. (Mensual,
bimestral, trimestral, semestral, anual, bianual, trianual, sexenal, etc.). Esta frecuencia nos remite al
periodo de tiempo que ocurre entre dos momentos de medicin.
Dicha periodicidad no podr ser menor a un mes ni mayor a un ao en el caso de un indicador de
gestin, y para los indicadores de resultados y de impacto, desde semestral hasta sexenal.
4.12.
Hace referencia a la direccin o rumbo del resultado del indicador, de tal manera que nos permita
conocer si el resultado obtenido est en la lnea de lo deseado, pudiendo ser este sentido
ascendente, descendente, regular o nominal.
En un indicador con sentido ascendente la meta siempre es mayor que la lnea base o dato que se
toma como referencia al inicio del proceso de evaluacin. Si el resultado obtenido es mayor al
planeado nos remite a entender un buen desempeo, no as cuando ocurre lo contrario.
Un indicador tendr sentido descendente si la meta deseada debe tener un resultado menor al
establecido como lnea base al inicio del proceso de evaluacin.
Sentido regular, se presenta cuando el resultado a lograr significa mantener el valor del indicador
dentro de un determinado rango.
Sentido nominal, aquel expresado por todo indicador sin necesidad de compararlo en el tiempo; es
decir, sin tomar en cuenta el historial del mismo
Cuadro 21: Ejemplos de indicadores y sentido del indicador.
Sentido
DESCENDENTE
ASCENDENTE
ASCENDENTE
ASCENDENTE
REGULAR
42
Sentido
ASCENDENTE
DESCENDENTE
ASCENDENTE
ASCENDENTE
ASCENDENTE
ASCENDENTE
NOMINAL
ASCENDENTE
DESCENDENTE
43
ANEXOS
44
Ficha Tcnica del Indicador
ANEXO 1
Dependencia o
entidad:
Unidad Responsable:
Programa Sectorial
Resultado Clave
Tipo de Indicador
Dimensin
Unidad de Medida
Frecuencia de evaluacin
Frmula
Descripcin
Nombre de la Variable
Descripcin de la Variable
Fuente de informacin
RESPONSABLES DE LA INFORMACIN
Nombre y cargo del Enlace institucional
Fecha de Elaboracin
45
Descripcin del formato de Ficha Tcnica
En donde dice:
Dependencia o Entidad:
Se anotar
El nombre de la Dependencia o Entidad que se evala a travs del indicador plasmado en esta cdula.
Unidad Responsable:
El nombre de aquella rea administrativa facultada para ejercer gasto, con el fin de llevar a cabo las
actividades que conduzcan al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los programas de una
dependencia o entidad
Uno de los cuatro ejes rectores establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 a los
cuales contribuye para su cumplimiento.
La expresin cualitativa de los propsitos que se pretenden alcanzar en un tiempo y espacio determinado,
identificada dentro del eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 seleccionado.
Programa Sectorial
El nombre del Programa que agrupa al conjunto de objetivos, metas, estrategias e instrumentos para el
cumplimiento de las polticas pblicas congruentes con el Plan Veracruzano de Desarrollo. Comprende las
estrategias a desarrollar en un sector especfico por las cabezas de sector de la administracin pblica y
sus entidades. Se encuentran enunciados en el Plan Veracruzano de Desarrollo.
La expresin cualitativa de los propsitos que se pretenden alcanzar en un tiempo y espacio determinado,
con la ejecucin de las tcticas establecidas en el Programa Sectorial.
Denominacin del programa ejecutado por la Unidad Responsable que integra la dependencia o entidad.
Este debe estar alineado al Programa sectorial y a su vez al Plan Veracruzano de Desarrollo. Deber
considerar los programas establecido en el Catalogo Programtico SIAFEV emitido por la Secretara de
Finanzas y Planeacin
La expresin cualitativa de los propsitos que se pretenden alcanzar en un tiempo y espacio determinado,
con la ejecucin de las acciones establecidas en el Programa Presupuestario (POA).
Resultado Clave:
El resultado que debe ocurrir para considerar que el objetivo se ha alcanzado de manera satisfactoria.
Tipo de indicador:
Se refiere a la naturaleza del indicador, pudiendo ser estratgicos y de gestin. Deber especificar entre
parntesis si son impacto y resultados cuando se trate de indicadores estratgicos o de producto y proceso
si el indicador es de gestin.
Clave:
Dimensin:
Unidad de Medida:
Frecuencia de Evaluacin:
Es el periodo de tiempo en el cual se calcula el indicador (bianual, anual, semestral, trimestral, mensual,
etc.). La frecuencia de medicin determinar la cantidad de periodos en los que se calendarizarn las
metas para el indicador, por lo cual deber tener precaucin al seleccionar la frecuencia de medicin.
Establece si el indicador a lo largo del tiempo tiene un comportamiento ascendente, descendente, regular o
nominal. Por ejemplo: La razn de mortalidad materna debera tener un comportamiento descendente.
Ascendente: Si el resultado a lograr significa incrementar el valor del indicador.
Descendente: Si el resultado a lograr significa disminuir el valor del indicador.
Regular: si el resultado a lograr significa mantener el valor del indicador dentro de determinado rango, y
Nominal: Se tomar como un resultado independiente del historial del indicador.
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Enunciado breve con el cual se denomina el algoritmo empleado para evaluar el cumplimiento de un
resultado clave, pudiendo ser este un ndice, tasa, razn o proporcin.
La relacin cuantitativa del indicador, expresada a travs de una ecuacin que involucra el uso de dos o
ms variables. Es el mtodo de clculo del indicador.
Descripcin:
Nombre de la Variable:
Descripcin de la variable:
Fuente de Informacin:
Nombre y cargo del Enlace
Institucional:
Nombre, Cargo y Firma del
Titular de la Unidad
Responsable:
Fecha de Elaboracin:
Una breve explicacin de lo que representa el resultado obtenido de la aplicacin de la frmula del
indicador. Debe especificar lo que se espera medir del objetivo al que est asociado, debe ayudar a
entender la utilidad o uso del indicador.
El factor o elemento que interviene en la frmula del indicador.
Explicacin del elemento que interviene en la frmula del indicador, lo que entendemos y acotamos al
escribir esa variable
El origen de donde se alimentarn las variables de nuestro indicador, debern ser siempre las mismas, lo
que nos permitir hacer comparaciones del indicador en el tiempo. Especifique el documento, sistema o
archivo en donde se encuentra la informacin, as como el rea de la dependencia o entidad que cuenta
con esta informacin.
El nombre y cargo de la persona designada para integrar la informacin de las Unidades Responsables
que integran la Dependencia o Entidad y remitirla a la Contralora General para su incorporacin en el
Catlogo General de Indicadores reportar la informacin propia del indicador en los tiempos y formas que
sean establecidos.
El nombre, cargo y firma de la persona designada para validar que la informacin presentada es real,
verdica y comprobable. (Dueo del programa a quien le corresponde coordinar las actividades dentro de
la Unidad Responsable)
El da, mes y ao en que una vez elaborada la cdula, se valida por el titular de la Unidad Responsable
correspondiente.
Nota: El formato deber requisitarse en letra Arial Narrow, Nmero ocho, utilizando maysculas y minsculas, marcando
los acentos. El tamao de la letra se podr disminuir siempre y cuando sea legible en los casos que as se considere.
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ANEXO 2
Accin de Mejora
Actividad
Administracin Pblica
Beneficiarios
Control
Control Interno
Cuenta Pblica
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del Estado para su revisin, durante el mes de mayo del ao siguiente al del
ejercicio fiscal anual que ser objeto de revisin, en los trminos del artculo
21, Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado.
Desempeo
Efecto Directo
Encuesta
Estndar
Estrategia
Evaluacin
Gestin Pblica
Indicadores de Desempeo
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impacto, resultados o gestin.
Meta
Presupuesto basado en
Resultados
Objetivos
Racionalidad
Ratio
Rendicin de Cuentas
Resultado
Sistema
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indicadores que permitan conocer el impacto social de los programas
ejecutados por el Gobierno.
Tasa
Toma de Decisiones
Transparencia
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