CAPTULO 1

1. PRINCIPIOS GENERALES DEL ESTADO:

El tribunal Constitucional ha recogido los conceptos de norma regla y norma principio. Para entender los principios
generales del Estado y su importancia en la constitucin, es preciso primero trabajar sobre estos conceptos:
a) Las normas constitucionales regla: Son aquellas que establecen mandatos concretos, directamente aplicados a
las situaciones previstas en sus supuestos. Es el caso, por ejemplo, de la norma que dice que el mandato presidencial
dura cinco aos. Estas no regulan nada ms all de lo que han establecido en concreto, y si omiten precisiones, la ley o,
en su caso, el Reglamento parlamentario estn obligados a estipularlas, pero siempre en vinculacin directa a las
normas principio contenidas en la propia Norma fundamental.
b) Las normas constitucionales principio: Son aquellas que dan caractersticas generales a todo el orden
cosntitucional.No se limitan a resolver un tema especfico sino que dan color a todo el sistema. Es el caso, por ejemplo,
de aquella que dice que el Per es una repblica democrtica. Lo democrtico rige para todo el Derecho peruano y se
aplica en cualquier circunstancia en la que varias personas deban tomar una decisin: tanto en el gobierno nacional,
como en el loca, en las instituciones pblicas o privadas que requieran establecer reglas de juego para tal circunstancia
y as sucesivamente.
1.1. BIEN COMN:
El TC no ha definido el bien comn pero lo ha identificado con el inters de la sociedad y ello nos brinda una pista para
encontrar su contenido :
1El bien comn es idntico al inters de la sociedad: Lo dice el tribunal de la siguiente manera: Se denomina
como inters pblico al conjunto de actividades o bienes que , por criterio de coincidencia ,la mayora de los ciudadanos
estima, merita o tasa como algo necesario , valioso e importante para la coexistencia social, al extremo de obligar al
Estado a titularizarlo como uno de los fines que debe perseguir en beneficio de sus miembros.
2Es necesario armonizar adecuadamente (en las tareas econmicas) el inters particular con el bien comn: La
democracia tiene la particularidad de permitir el cotejo de posiciones en la sociedad, decantando lo particular y
asumiendo lo colectivo. Desde luego, el bien comn no es solamente lo que la mayora requiere. Tiene un componente
tico que tambin debe ser analizado, pues la turba no legitima la inmoralidad cuando la prefiere. En este sentido los
valores constitucionales predeterminados y ,en especial los derechos humanos ,cumplen la funcin de parmetros
generales de validez.
Nosotros diferenciamos entre consenso y concertacin:
Consenso._ Es un acuerdo unnime
Concertacin._ Es el arribo a un punto comn sacrificando parte de los propios intereses.
La verdadera estrategia de la democracia para alcanzar el bien comn es la concertacin, no la bsqueda de
consenso , que es rara y ocasional en la vida de los pueblos.
3La justicia social debe ser el influjo del orden jurdico, tanto nacional como internacional con miras al bien
comn.
En sntesis: Los conceptos de bien comn, inters general e inters pblico aparecen como idnticos en la concepcin
del TC. Se considera que estn constituidos por las aspiraciones comunes de la sociedad, elaboradas a partir de
intereses individuales de los seres humanos que coinciden con los de los otros, separando as los que corresponden a
las mayoras dentro de la sociedad. La democracia colabora a la determinacin del bien comn porque permite su
expresin, su cotejo y la posibilidad de encontrar concertaciones.
1.2. ESTADO DEMOCRTICO:
El punto de partida de la democracia es el artculo 1 de la constitucin que pone al ser humano y su dignidad como el fin
supremo de la sociedad y del Estado. El respeto a la persona ay sus derechos se convierte en piedra angular de lo
democrtico: donde no hay derechos humanos, o donde estos no se respetan, no puede haber democracia.
Menciona el Tribunal varios derechos especficos. Ellos son:
a) Las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento._Ellas permiten la libre circulacin
de ideas y, por tanto, contribuyen a la formacin de la opinin pblica as se forman los conceptos: mayora, minora,
gobierno y oposicin. Al mismo tiempo, es indispensable notar que lo que se protege es la circulacin de la veracidad.
b) La libertad de acceso a la informacin pblica
c) El derecho de asociacin._ Correspondencia de varios individuos en una organizacin que establece un esquema
de cooperacin para alcanzar ciertos fines. Dicha facultad se erige como una manifestacin de la libertad personal
dentro de la vida coexistencial, a efectos de que las personas se unan para realizar una meta comn.
d) El derecho de reunin. El TC no tiene, un pronunciamiento especfico que caracterice al derecho de reunin, ni en
general ni en relacin con la democracia. Sin embargo, sin reuniones no puede haber actuacin poltica alguna.
e)El derecho de participacin poltica. Es consustancial a lo democrtico. Sin l la democracia no existe por su misma
definicin, desde que ella es participacin del pueblo en la eleccin de gobernantes y en las decisiones.
f) El gobierno representativo. Consiste en que los gobernantes elegidos llevan consigo la representacin de la nacin,
actuando en su nombre dentro de los organismos colegiados a los que pertenecen.
g) La separacin de poderes

h) Los procedimientos de democracia directa

i) Las organizaciones polticas
j) El principio de alternancia en el poder
k) El principio de tolerancia. Es imposible la existencia fructfera de gobierno y oposicin, de mayora y minora de la
posibilidad de concertacin, sin tolerancia.
En sntesis: La democracia es un sistema que exige poner al ser humano como el centro de la vida social y poltica;
que exige la observancia de los derechos humanos, especialmente del de participacin poltica y de los que colaboran
efectivamente a que haya pluralidad y expresin de todos. La democracia requiere que los principios que la informan
sean aplicados extensivamente en la vida poltica y la sociedad. Sin ellos, no se puede hablar estrictamente de un
Estado democrtico .En especial, la democracia es incompatible con la violencia y el autoritarismo. Por el contrario,
florece cuando se busca la concertacin. Dentro de esto, tiene especial relevancia el respeto a las minoras existentes
en la vida poltica y social.
1.3. ESTADO DESCENTRALIZADO:
El artculo 43 de la Constitucin dice que el Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
Los dos conceptos extraos de la cita (unitario y descentralizado) son un par en constante tensin, porque lo unitario
llama a concentrar el poder en el gobierno nacional y lo descentralizado a conducirlo hacia las regiones y municipios.
-El hecho que sea descentralizado no quiere decir la desintegracin de un Per unitario , aparece as el concepto de
Lealtad regional, que tiene que ver con la autonoma y autarqua de los gobiernos regionales y municipales.
Autonoma. Consiste en el ejercicio de competencias jurdicamente atribuidas, de manera que ninguna otra autoridad
pueda interferir en ellas.
Autarqua._ Consiste en la total independencia de su decisin, sin atadura a ninguna norma establecida por una
autoridad superior.
De esta manera la lealtad regional es el ejercicio de la autonoma dentro de la constitucin y la ley. Consiste en que los
gobiernos regionales y municipales exijan la no intromisin en sus competencias pero, al mismo tiempo, demanda de
estos el sometimiento a la legislacin nacional superior que le es aplicable. Si alguna competencia no fue asignada,
pertenece al gobierno central. Es lo que se llama clusula de residualidad.
El principio de taxatividad de competencias: No es incompatible con el reconocimiento de que los gobiernos
regionales tambin pueden realizar aquellas competencias reglamentarias no previstas legal ni constitucionalmente,
pero que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las previstas expresamente (poderes implcitos) ,o constituyan
una directa manifestacin y exteriorizacin de los principios que rigen a los gobiernos regionales dentro de un Estado
unitario y descentralizado.
En sntesis: Podemos decir que ,para la jurisprudencia constitucional peruana, el gobierno es a la vez unitario y
descentralizado, siguiendo el mandato del artculo 43 de la Constitucin. Esto lleva a la necesidad de que los diferentes
niveles de gobierno concierten democrticamente entre ellos para lograr eficacia y complementariedad en la labor de
conduccin del pas. Esta concertacin deber hacerse partiendo de las atribuciones de cada nivel de gobierno , tanto
las expresas, como las tcitas.
1.4. ESTADO REPRESENTATIVO:
-El Demandante sostiene que la aprobacin de una constitucin slo puede efectuarse si sta es realizada directamente
por una Asamblea Constituyente para, posteriormente, someter a su aprobacin a un referndum. El TC entiende que
tal forma de ver las cosas soslaya que el poder constituyente no slo puede expresarse mediante una Asamblea
constituyente, esto es, a travs de un rgano de representacin, como lo propusiera el abate Sieyes, sino tambin en
forma directa..
-El pueblo es quien legitima a los poderes constituidos: El pueblo como legitimador de los poderes constituidos se
expresa por ejemplo cada vez que elige peridicamente a sus representantes ante los diversos rganos pblicos o
cuando se le somete a su consulta la aprobacin de determinadas leyes o reformas parciales de la Constitucin. La
Representacin se legitima en la eleccin peridica que hace el pueblo.
-Estado representativo es aquel en el que el pueblo participa eligiendo al gobierno y encargndole el ejercicio de
diversas atribuciones de manera que se produzca una relacin entre pueblo y gobernante, en la cual ,este escuche
efectivamente a aquel. La representacin que concibe el TC est sujeta a la rendicin de cuentas del representante al
representado. En todo caso, el poder que tiene el representante no le pertenece, le pertenece al representado. Existen
dos tipos de representacin (Sieyes):
a) Ordinaria: Se orienta a la mejor administracin del estado existente.
b) Extraordinaria: Tiene como fin reformar la constitucin
1.5. ESTADO SOCIAL:
El estado social consiste en la proteccin activa del ser humano por la autoridad pblica, especficamente en los
derechos que no son estrictamente individuales. Mientras que en los derechos individuales la regla es que el Estado se
abstenga, en los derechos sociales la regla es que sea promotor. El Estado para ello debe asignar recursos y aplicar
polticas. Utilizar el recurso a la accin positiva para dar condiciones sociales de igualdad a los desiguales. No se trata
de establecer una contraposicin entre el Estado liberal y Estado social. Por el contrario, se trata de crear una sntesis
entre ambos de manera tal que se proteja todos los derechos y no solo los individuales. El estado social exige algunos

principios no expresos en el texto de la Constitucin, pero indispensables para ella: la solidaridad, la seguridad jurdica.
1.6. ESTADO UNITARIO:
El estado unitario es la unidad del Per y la imposibilidad de que sus provincias se separen de l. Tiene que existir
flexibilidad, puede haber conflictos entre el gobierno unitario y los regionales, sin embargo, hay que reconocer que la
regla es el gobierno unitario y la excepcin las normas sobre descentralizacin
1.7. ORDEN PBLICO:
Para el TC, el orden pblico es un concepto que involucra ideas y aplicacin prctica (esto ltimo es denominado por el
Tribunal o bien orden material o bien orden interno).Desde el punto de vista de las ideas, el orden pblico es el conjunto
de valores principios y pautas de comportamientos que hacen adecuada la vida social. Esta dimensin es normativa y
no se reduce a la legislacin. Desde el punto de vista de su aplicacin prctica, el orden pblico es el orden interno, es
decir, una situacin en la que se cumplen aquellos valores, principios y pautas de comportamiento deseables para la
sociedad. El orden pblico puede ser impuesto mediante coercin y coaccin por el Estado porque es normativo e
imperativo. La dimensin tcnica del orden interno es policial pero, en s mismo, este orden es poltico y est encargado
al presidente de la Repblica. El orden pblico tiene la finalidad de lograr la realizacin social de los miembros de un
estado en cumplimiento del mandato del artculo 1 de la constitucin.
1.8. SEPARACIN DE PODERES:
La concepcin de la separacin de poderes que tiene el TC responde a los modelos clsicos: distribucin de
atribuciones y mecanismos de control y colaboracin. La separacin de poderes es una garanta contra la tirana, pero
al mismo tiempo debe llevarse a cabo de manera que produzca resultados eficientes en el trabajo del Estado. En
cualquier caso, la separacin de poderes es un principio de tanta importancia que sin ella no se puede concebir el
estado de derecho, y adems, por su trascendencia, permite dar interpretaciones especficas a la Constitucin.
1.9. SOLIDARIDAD:
El concepto de solidaridad tiene significacin en la sociedad y consiste en que cada persona preste ayuda a las dems
en casos de necesidad; se contrapone al egosmo. Tambin hay un concepto de solidaridad aplicable a la actuacin de
las instituciones, como en el caso de la colaboracin que debe esperarse en el desarrollo del proceso de
descentralizacin entre los diferentes de gobiernos. La solidaridad contribuye a llevar a mejor fin la realizacin de cada
persona y tiene aplicaciones jurdicas muy concretas.
1.10. LA SEGURIDAD JURDICA:
La seguridad jurdica es un principio fundamental del ordenamiento jurdico y del contenido constitucional. Si bien no
est sealada expresamente en la constitucin, se halla implcita en ella y el TC la ha establecido expresamente como
derecho y principio en su jurisprudencia. Consiste en que el Derecho ser cumplido y, por tanto, en que cada persona
puede predecir la conducta de las dems y del Estado. Tiene plena proteccin a travs de los procesos constitucionales
y se perfecciona cuando rigen la ley y la cosa juzgada.
1.11. LAS FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO COMO CONSECUENCIA DE ESTOS PRINCIPIOS:
Las nuevas funciones del Estado moderno tienen que ver con aspectos econmicos, sociales, polticos y jurdicos
A) SUPUESTOS ECONMICOS: La economa social de mercado es una condicin importante del estado social y
democrtico de derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el presupuesto de los valores
constituciones de la libertad y la justicia. A tal efecto est caracterizada, fundamentalmente por los tres elementos
siguientes:

Bienestar social: Lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo del ingreso.

Mercado libre: Lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad , a la iniciativa privada y a una libre
competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y , por otro, el combate a los
oligopolios y monopolios.

Un Estado subsidiario y solidario: De manera tal que las acciones estatales directas aparezcan como
auxiliares, complementarias y temporales.
En suma, se trata de una economa que busque garantizar que la productividad individual sea, por contrapartida,
sinnimo de progreso social.
B) SUPUESTOS SOCIALES: Se trata del Estado de la integracin social, dado que se busca conciliar los intereses de
la sociedad, desterrando los antagonismos clasistas del sistema industrial. Al respecto, Garca Pelayo sostiene que la
unidad entre el estado social y la comunidad nacional hace posible otra caracterstica de dicho tipo de estado, a saber,
su capacidad para producir la integracin de la sociedad nacional, o sea, el proceso constante, renovado, de conversin
de una pluralidad en una unidad, sin perjuicio de la capacidad de autodeterminacin de las partes.
C) SUPUESTOS POLTICOS: El Estado social y democrtico de derecho posibilita la integracin del Estado y la
sociedad, as como la democratizacin del Estado. La democracia, por ello, constituye un elemento imprescindible del
Estado. Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin poltica del Estado, es
decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para conseguir el principio de igualdad en
el mbito social. As el principio democrtico no slo garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e
informa todo el ordenamiento jurdico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin
propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar, incluso al seno mismo del ncleo duro de todos y cada uno

de los derechos fundamentales. El Estado no puede agotarse en sus funciones jurisdiccionales, de polica y de defensa
del territorio, asimismo, que no puede limitar su actividad slo a garantizar la seguridad al interior y exterior del pas. El
estado debe ser el ente integrador del orden poltico y social, y el regulador de la estructura social, que asegure el
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.
1.12. LA DENOMINACIN DEL ESTADO PERUANO COMO CONSECUENCIA DE ESTOS PRINCIPIOS:
En la jurisprudencia constitucional peruana podemos encontrar, cuando menos las siguientes referencias al Estado
Peruano:

Estado de Derecho

Estado Constitucional de Derecho

Estado Democrtico de Derecho

Estado Democrtico y Social de Derecho

Estado Unitario

Estado Descentralizado

Estado Social
Estas diversas denominaciones no corresponden a Estados distintos sino solamente a alguna de las caractersticas que
tiene el Estado constitucionalmente hablando. En realidad, l es todas esas cosas juntas y, por consiguiente, si
quisiramos ser estrictos, deberamos nombrarlo de esta manera: Estado de derecho, constitucional, democrtico y
representativo, social, independiente, soberano, uno e indivisible, unitario, descentralizado y con separacin de
poderes. Este conjunto de calificaciones proviene, en gran parte, del artculo 43 de la constitucin, cuyo contenido ha
sido ya desarrollado por la jurisprudencia.
1.13. SOBRE EL ESTADO DE DERECHO Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL:
Los calificativos de Estado constitucional y de Estado de derecho provienen de la doctrina y de la jurisprudencia
constitucional que los recoge. Ambos son universalmente aceptados en nuestra cultura jurdica.
A nuestro entender, el Estado de derecho no es un principio sino, ms bien una manera de comportarse de la
autoridad. La expresin quiere decir que el poder pblico respeta la legalidad existente. Por tanto es una calificacin que
se funda en que el derecho imperativo debe ser cumplido. El TC ha hecho tres menciones especficas al contenido del
Estado de derecho que vale la pena resaltar:
1.

La primera: El estado de derecho es la legalidad, y especficamente, el cumplimiento de los derechos

humanos, an bajo rgimen de excepcin, adems de los principios democrticos que, desde luego, tambin
forman parte de la legalidad.
2. La segunda: Consiste en que el Estado de derecho exige que las sentencias sean cumplidas (Para ello,la
autoridad jurisdiccional deber realizar todas aquellas acciones que tiendan a que los justiciables sean
repuestos en sus derechos y compensados, si hubiera lugar a ello, por el dao sufrido)Es obviamente, una
forma especfica de legalidad desde que la cosa juzgada es inmodificable y debe ser ejecutada sin obligarles a
asumir la carga de nuevos procesos.
3. La tercera: Consiste en que el Estado de derecho supone la interdiccin de la arbitrariedad en el ejercicio del
poder, lo que no es otra cosa que aplicar correctamente los criterios de aplicacin de la ley y adecuado uso de
la discrecionalidad (2.6)
De all que desde el principio del Estado de derecho, surgiese el principio de interdiccin de la arbitrariedad, el
cual tiene un doble significado:
a) En un sentido clsico y genrico, la arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y el derecho.
b) En un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad, aparece como lo carente de fundamentacin objetiva; como lo
incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisin. Es decir, como aquello
desprendido o ajeno a toda razn de explicarlo. En consecuencia, lo arbitrario ser todo aquello carente de vnculo
natural con la realidad.
CAPITULO 2
2. PRINCIPIOS ESPECFICOS DE ORGANIZACIN DEL ESTADO
Sirven para dar consistencia a la organizacin poltica institucional de la sociedad. Son reglas de funcionamiento
del estado.
Es la instrumentacin del poder poltico de la sociedad.
Es trascendente porque evita el abuso de poder por parte de las autoridades.
No dos son aplicables; unos estn en el plano constitucional y otros en normas con rango de ley.
2.1 EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD:
Fundamenta a la mxima jerarqua de las normas constitucionales del ordenamiento.
Lo que produce una inconstitucionalidad en la norma inferior no es su carcter genrico sino su impresin.
La 1 aseveracin que cabe destacar del Tribunal Constitucional respecto al control de constitucionalidad es que es
jurisdiccional y corresponde a todos los rganos del Estado a los que es atribuida esta potestad. 3 precisiones en
relacin a los rganos administrativos.

Aplicar y respetar la Constitucin en casos concretos por ello los rganos de administracin pblica no
deben ejercer el control de constitucionalidad de las normas con rango de ley.

La administracin no debe aplicar las normas explcitamente inconstitucionales.

Hay una inconstitucionalidad indiscutible, la Administracin est obligada a aplicar la Constitucin.

Hay una inconstitucionalidad discutible y la Administracin aplica la norma inferior, no debe haber
sancin pero ser esencial motivar sus decisiones.

Cuando una norma inferior a la Constitucin no solo debe cumplir con requisitos constitucionales sino es una
norma con rango de ley, aqu los tribunales administrativos si son competentes para analizar la
compatibilidad (Ej: ordenanza)
El control concentrado est reservado al propio Tribunal Constitucional reservado al propio Tribunal Constitucional
por la Constitucin.
El control difuso es considerado un poder- deber del juez. No procede si no hay problema concreto entre las partes.
No se puede declarar la inaplicacin de la norma impugnada
Corresponde a la funcin jurisdiccional ejercer el control difuso cuando deba ser aplicado en un caso concreto,
pues la Constitucin siempre debe ser obedecida y no contradicha por norma de rango inferior.
El control de constitucional tiene lmites (arbitrariedad jurisdiccional)
Tribunal Const. ha mantenido la vigencia del control constitucional de decisiones de los rganos del Estado.(Ej:JNE
cuando hay elecciones que quebrantan DDHH) incluye a las sentencias dictadas en procesos constitucionales que
hayan agraviado.(sentencias del Poder Judicial.)
La constitucin ha previsto el amparo del amparo contra amparo slo en aquellos casos en que no se respet el
derecho a tutela procesal efectiva.
Las resoluciones firmes dictadas en el seno de un amparo no gozan de inmunidad alguna.

2.2 EL CONTROL DE LA LEGALIDAD

Consiste en la primaca de la ley sobre las normas de rango inferior (decretos, resoluciones, y dems disposiciones
de carcter general existentes. Lo resaltante es que los organismos de la administracin pblica deben ejercitar el
control de legalidad.
Cuando se cuestionen los actos de aplicacin de una norma de tercer grado, estamos frente a un problema de
conformidad con la Ley, para lo cual debe agotarse la va administrativa hasta llegar al recurso de apelacin ante el
Tribunal Fiscal. Una excepcin a esta regla: los caso de normas auto aplicativas o tambin llamadas operativas.
Las normas auto aplicativas son una excepcin pues su ejecutividad puede daar irremediablemente los derechos
constitucionales del interesado, en este caso s se le permite interponer la accin de carcter constitucional sin
agotar la va previa. Se da una interpretacin restrictiva de la limitacin del derecho de acceso a la justicia
constitucional.
Dos consideraciones para el control de legalidad:

1: Las reglas que ha establecido el Tribunal Constitucional se aplican por la naturaleza de las cosas a toda
circunstancia similar, aunque no sea de naturaleza tributaria.

2.El control de legalidad no slo lo pueden hacer los tribunales administrativos sino todo organismo
administrativo que deba resolver un caso. Hay 2 temas con respecto a esto:

1: efectivamente cualquier organismo administrativo puede ejercitar el control de legalidad o si es

slo para los organismos colegiados.

2: Si el Tribunal considera que el control le legalidad lo puede hacer en cualquier instancia del
procedimiento administrativo o slo en la ltima de ellas.
2.3. LA AUTONOMA DE LOS RGANOS Y SU SIGNIFICACIN:
La autonoma ha sido dada a varios rganos en la Constitucin. El organismo al que se le concede debe cumplir
con dos requisitos.

1: Tener objetivos propios, suyos que deba cumplir en el contexto de la sociedad.

2: Institucionalidad propia que le permita tomar y ejecutar sus decisiones

Un efecto principal es que dan normas reguladoras de su propia accin, es decir normas generales que le permitan
cumplir mejor con su funcin.
La autonoma concedida a municipalidades les permite desenvolverse con plena libertad en aspectos
administrativos, econmicos y polticos, esto no debe suponer una autarqua sino se debe mantener una relacin
son el todos y cumplir con las reglas nacionales.
El Tribunal Constitucional sostiene que las competencias de los diversos rganos tienen que ser ejercitadas sobre
la base del principio de lealtad constitucional, es decir debe ser sistemtico.
La autonoma es diferente que la soberana, que tiene un alcance mayor y que constituye un atributo exclusivo del
Estado, y no de uno de sus rganos. La autonoma es un concepto restringido ya que est limitado a ciertos
mbitos competenciales.
En las competencias compartidas al gobierno central le corresponder ejercer una normativa general, y al gobierno
regional o local, dictar las reglas especficas dentro de esa normativa general y, adems, ejecutar.

Tribunal Constitucional se ha ocupado de dos asuntos especficos de jurisprudencia:

Lmites de la autonoma del Consejo Nacional de la Magistratura y del JNE.

Autonoma universitaria.

2.4. LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO Y SU UTILIZACIN:

Las competencias son las atribuciones que el Derecho da a los rganos y organismos del Estado para que las
ejerzan con finalidades especficas. Estas finalidades sirven para determinar si se ejercitan con razonabilidad y
proporcionalidad y, asimismo para determinar las competencias residuales o poderes implcitos que tiene el
Estado. Las competencias deben ser adems de taxativas e indelegables, salvo que esto ltimo haya sido
expresamente permitido por las normas jurdicas.
La jurisprudencia ha caracterizado a las competencias del Estado con mbitos personal, material, temporal,
territorial y procesal.
Las competencias son ejercitadas con un mayor o menor grado de discrecionalidad pero no con libertad, Las
competencias son deberes de actuacin del Estado y no derechos suyos. Siempre debe proscribirse la
arbitrariedad en el ejercicio de las competencias del Estado. Una de las formas de esta proscripcin de
garantas es garantizar que las competencias sean ejercitadas con motivacin adecuada.
2.5. EL CONFLICTO DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES:
La atribucin de dirimir competencias constitucionales es entregada por el Tribunal Constitucional.
No
incluye solo las asignadas por la constitucin, sino tambin las pertenecientes al bloque de constitucionalidad.
Tribunal Constitucional ha dicho 2 cosas adicionales:

El litigo de competencias o atribuciones, ello no excluye un pronunciamiento accesorio sobre el acto

en el cual se origina. Tambin debe de resolver sobre la validez y vigencia de las decisiones que el
rgano u organismo no las tena, las ejerci.

Las atribuciones constitucionales deben ser debidamente establecidas y que el Tribunal resuelva
quin y en qu grado debe ejecutarlas, la cual fue incumplida.
2.6. LA DISCRECIONALIDAD:
Es el margen de arbitrio que el derecho da a los rganos y organismos del Estado para ejercitar sus
competencias, en atencin a los fines para los que fueron establecidos y en atencin al inters pblico.
No hay libertad en los rganos y organismos del estado para ejercer la discrecionalidad. Esta ltima puede ser
mayor, intermedio o menor. En cada uno de esos casos el control se hizo de manera distinta, pero control debe
de haber en todos los casos.
Siempre debe ser motivado sobre las bases de razonabilidad y proporcionalidad.
2.7. EL MONOPOLIO ESTATAL DE LA COERCIN Y LA COACCIN
El ejercicio de la coercin (amenaza a cumplir con algo) y la coaccin (se hace mediante la violencia) para
cumplir el Derecho pertenece exclusivamente al Estado. No pueden hacerlo los agentes privados. El estado
tiene funciones polticas y operativas en el control del orden pblico,
2.8. LA SUBSIDIARIDAD:
Tiene dos aspectos distintos:

1: organizar las relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local. En este mbito rige el principio
de que el gobierno que debe preferirse es el que est ms cerca de la poblacin y el que puede cumplir
con ms eficacia los servicios de ella. Cuando la aplicacin de estos criterios arroje duda, la presuncin es
que hay que entregar la competencia al gobierno nacional.

2: Subsidiaridad del Estado frente a la libre iniciativa privada consiste en que el estado consiste en que el
Estado acta en la economa en sustitucin de la deficiencias de la iniciativa privada, all donde es
necesario, y supervisa y regula las deficiencias de la iniciativa privada, all donde es necesario, y supervisa
y regula las deficiencias que siempre tiene el mercado. Cuando realiza estas actividades, El Estado debe
mostrar que est actuando correctamente.
CAPITULO 3
3. EL PODER FORMAL DENTRO DEL ESTADO
El estado es la organizacin de la sociedad para ejercer el poder poltico en el plano mximo. En tiempos
contemporneos el poder que se entrega al estado se halla regulado por la constitucin y las dems normas jurdicas,
entre las que se incluyen las que provienen de la jurisprudencia constitucional vinculante. El poder debe ser moderado
por estas reglas preestablecidas.
Por ello el derecho constitucional ha creado una concepcin de la regulacin del poder que se aplica al pueblo y a todos
los rganos que lo ejercitan por delegacin suya. En esta parte del trabajo abordaremos el estudio de estas reglas de
poder, segn han sido establecidas en la jurisprudencia constitucional. Como el poder se organiza en el plano unitario o
nacional, regional y local, haremos el tratamiento en virtud de estos tres niveles, sabiendo sin embargo que el primero

de ellos es considerado ms complejo que los dems.

El poder dentro del estado moderno consiste en esencia en que otros hagan lo que yo quiero, dentro de los marcos
jurdicos. Si el poder es solamente lograr que otros hagan lo que yo quiero (sin marco jurdico) ser tirnico, o en todo
caso, correr grave peligro de serlo. Por ello la regulacin jurdica del poder es esencial.
Llamaremos aqu poder, por tanto, a las atribuciones de decidir y ejecutar las diferentes instancias polticas organizadas
de la sociedad, dentro del marco que es comn a la tica y el derecho. El poder as se traducir en la aprobacin de
reglas de accin y en la ejecucin de acciones en s misma.
3.1 EL PODER EN EL ESTADO UNITARIO:
El Per tiene un gobierno unitario segn el artculo 43 de la constitucin. Es verdad que no es solo unitario sino tambin
descentralizado y que hay que verlo integralmente, como organizado simultneamente con esas dos caras. Existe una
diferencia clsica, una brecha infranqueable entre primero de estos poderes, llamado poder constituyente y todos los
dems, a los que llamamos constituidos.

Poder Constituyente: Es el que da las reglas mximas del estado es decir las reglas constitucionales.

Poderes Constituidos: Son los creados por el poder constituyente y que deben obedecer, necesariamente,
las reglas que este les ha impuesto.
Sieyes dijo al respecto:
Las leyes constitucionales, que se dividen en dos partes: las unas regulan la organizacin y las funciones del cuerpo
legislativo; las otras determinan la organizacin y las funciones de los diferentes cuerpos activos. Estas leyes son
llamadas fundamentales, no en el sentido de que puedan hacerse independientes de la voluntad nacional, sino porque
los cuerpos que existen y actan por ellas no pueden tocarlas. Las primeras, aquellas que establecen la legislatura,
estn fundadas por la voluntad nacional antes de toda constitucin, forman su primer grado. Las segundas deben ser
establecidas por una voluntad representativa especial.
Por tanto el poder constituyente es el que establece las reglas que todos los dems deben obedecer como poderes
constituidos.
3.1.1 EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y DERIVADO:
En trminos generales suele considerarse como poder constituyente a la facultad por la cual el pueblo en cuanto titular
de la soberana decide instituir un orden constitucional.
Ernest Bockenforde, El poder constituyente es aquella fuerza y autoridad (poltica) capaz de crear, de sustentar y de
cancelar la constitucin en su pretensin normativa de validez. No es idntico al poder establecido del estado, sino que
lo precede
Sigfredo Orbegoso,, el poder constituyente es aquel que se instituye y funciona con el objeto de dar una constitucin
a un estado que nace por primera vez (SIC) o que ha decidido cambiar de constitucin
El poder constituyente es del pueblo soberano en el ms estricto sentido de la palabra. Sirve para establecer un orden
constitucional, el primer orden si el estado recin se funda (como con nuestra primera constitucin de 1823), o para
refundar el orden, dando una nueva constitucin.
El concepto de poder constituyente se hizo posible cuando los pueblos del mundo occidental decidieron darse
constituciones escritas y esto empez a fines del siglo XVIII con las constituciones de los EE.UU y Francia. Era
indudable que poder verdaderamente fundamental (en el sentido de fundamento) deba ser el que aprobara la
constitucin.
Quin poda dar esa inmensa legitimidad a una norma jurdica?: Esa legitimidad solo poda venir del pueblo.
Hay en nuestro entender una estrecha relacin entre concepto de poder constituyente y el mito poltico del contrato
social a partir de la idea que de l tiene Rousseau porque, conceptualmente es evidente, el pacto social original es el
contenido esencial de la primera constitucin y la renovacin del pacto social se hace renovando a su vez (o
modificando) la Constitucin.
El TC seala y explica tres caractersticas del poder constituyente en esta sentencia:
o nico: Como consecuencia de que ningn otro poder o forma de organizacin puede, en estricto, ejercer la
funcin que aquel desempea. Se trata de un poder omnmodo, que no admite ningn poder paralelo en el
ejercicio de sus atribuciones.
o Extraordinario: En tanto que la responsabilidad por l ejercida, no es permanente sino excepcional, como tal,
solo puede presentarse en momentos o circunstancias histricas muy especficas.
o Ilimitado: En tanto asume plenipotenciariamente todas las facultades, sin que puedan reconocerse
restricciones en su ejercicio, salvo las directamente vinculadas con las que se derivan de las valoraciones
sociales dominantes.
El tribunal ha dicho que la constitucin recoge estos valores:
64. La razn fundamental por la que se admite una concentracin de facultades del poder constituyente responde al
objeto de regular jurdicamente al estado sobre la base de una constitucin, norma que, por otra parte debe entenderse
como instrumento jurdico receptor de los valores fundamentales de la sociedad en la que se adscribe
71. Los derechos humanos son la expresin jurdica de un conjunto de facultades y libertades humanas que encarnan
las necesidades y aspiraciones de todo ser humano, con el fin de realizar una vida digna, racional y justa. Es decir con
independencia de las circunstancias sociales y de las diferencias accidentales entre las personas, los derechos
humanos son bienes que portan todos los seres humanos por su condicin de tales
Si los derechos humanos pertenecen a la humanidad, si los portan todos los seres humanos por su condicin como

tales entonces no deben poder ser retirados por el ejercicio de un poder constituyente especifico. Sera una decisin
inhumana y contraria al derecho natural.
El poder constituyente legitima al poder poltico que ejercen los rganos que l ha creado:
61. De las caractersticas atribuidas al poder constituyente queda claro que aquel en cuanto al poder creador, es el
nico en su gnero, y que de l derivan a travs de la constitucin, los llamados poderes constituidos o creados, es
decir, los rganos ejecutivo, legislativo, judicial y los dems de naturaleza constitucional. Los poderes constituidos, por
consiguiente, deben su origen su fundamento y el ejercicio de sus competencias a la obra del poder constituyente, esto
es a la constitucin
Los poderes constituidos: son aquellos que han sido establecidos en la constitucin por el poder constituyente. Tienen
su legitimidad de l y deben regirse por las reglas que l les ha impuesto
A la vez en la teora constitucional se hace una distincin conceptual entre poder constituyente originario y poder
constituyente derivado. A este ltimo tambin se lo llama el poder de reforma constitucional.
18. El poder constituyente se ha autorizado en la actual constitucin-art 206- a travs del poder de revisin
constitucional ,lo que hace posible la existencia de una reforma constitucional , siempre y cuando se siga lo formal y
materialmente lo establecido.
El poder constituyente derivado (segundo prrafo de la cita) o poder de reforma constitucional (primer prrafo de la cita)
tiene las siguientes caractersticas segn lo dicho aqu:
Es un poder transferido por el poder constituyente originario a los poderes constituidos establecidos en la constitucin.
Estos son el congreso de la repblica y el pueblo en referndum:
85. De esta forma, el artculo 206 de las constitucin ha encargado la competencia jurdica de reformar la constitucin a
dos poderes constituidos: por un lado, en calidad de sujeto titular de la competencia, al congreso de la repblica, quien
podr llevar adelante por si solo en la medida que la reforma se apruebe en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del numero legal de miembros del congreso, y de otro el
pueblo, quien se expresa mediante referndum
El tribunal considera as que cuando la reforma constitucional se inicia a travs de los procedimientos establecidos en el
artculo 206 de la constitucin, el pueblo acta como poder constituido y consecuentemente, ejercitando el poder
constituyente derivado. Solamente cuando decide votar por un cambio total de la constitucin como acto revolucionario
est actuando como poder constituyente originario.
El TC considera que el ejercicio revolucionario del poder constituyente originario, ha establecido en el artculo 32 inciso
1 de la constitucin Pueden ser sometidas a referndum: 1. La reforma total o parcial de la constitucin. Sus palabras
son las siguientes: Positiva el derecho a la revolucin, es decir, facilita las vas jurdicas (pacificas) para el cambio
poltico.
Comienza el TC sealando que las limitaciones establecidas al ejercicio del poder constituyente derivado tienen por
finalidad ratificar la existencia de una supremaca constitucional sobre todos los poderes constituidos.
Los aspectos que nos son susceptibles de modificacin parcial son lo que en la cita se denominan parmetros de
identidad o esencia constitucional, que son omnicomprensivos porque son valores o principios que sustentan a la
constitucin en su conjunto.
97. En definitiva, el segundo prrafo del artculo 32 de la constitucin en la parte que prev que no se puede suprimir o
disminuir derechos fundamentales, establece un verdadero limite material, de carcter expreso, a la reforma parcial de
la constitucin.
Esta lista, que es solo enumerativa como fluye la redaccin de las sentencias citadas incluye:
a)

Las normas o clusulas ptreas. Nuestra constitucin actual no las tiene, pero si son interesantes las dos
histricas peruanas sealadas en el texto:
constitucin de 1939 articulo 183.- es inalterable la forma de gobierno popular representativo, consolidado en
la unidad, responsable y alternativo, y la divisin e independencia de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial
constitucin de 1933, articul9o 142.- no hay reeleccin presidencial inmediata. Esta prohibicin no puede ser
reformada no derogada. El autor o autores de las proposicin reformatoria o derogatoria, y los que la apoyen,
directa o indirectamente, cesaran de hecho, en el desempeo de sus respectivos cargos y quedaran
permanentemente inhabilitados para el ejercicio de toda funcin pblica
b) Primaca de la persona
c) Dignidad de la persona
d) Derecho a la vida
e) Igualdad frente a la ley
f) La supresin o disminucin de los derechos fundamentales
g) Soberana del pueblo
h) Estado democrtico de derecho
i) Forma republicana de gobierno
j) Separacin de poderes
k) Rgimen representativo
l) Alternancia del gobierno
m) Rgimen poltico y forma de estado
n) Constitucin econmica.
A estos elementos de juicio hay que aadir, adems, los que pertenecen a la constitucin histrica peruana, cuyo
concepto no ha sido detalladamente desarrollado en materia de contenido, pero si ha sido aludido a propsito de
procesos de reforma constitucional:
22. Si se varia en este nuevo texto lo que en la doctrina se llama ncleo duro de la constitucin (o la constitucin
histrica, como se refiere a l la ley impugnada) ser una reforma total aunque no se modifiquen todos los artculos de

la constitucin vigente.
17. El poder constituyente originario por ser previo y sin control jurdico, tiene la capacidad de realizar transmutaciones
al texto constitucional, ya que este rgano representativo es el encargado de crear la constitucin. Ello es as porque
aparece como una entidad nica, extraordinaria e ilimitada formalmente
63. En ese sentido y como en su momento lo intuyera el Abate Emmanuel Sieys Qu es el tercer estado?, el poder
constituyente es un plenipotenciario del pueblo, mientras que los poderes constituidos solo son portavoces o hacedores
de una tarea regulada en sus lineamientos por la propia constitucin.
El tema es importante porque si bien el poder constituyente originario aprueba la constitucin, el tribunal constitucional,
siendo un poder constituido porque debe su existencia y sus funciones a la constitucin, es sin embargo el rgano de
control de la constitucin
Como a vimos la reforma total; es el cambio de la constitucin en aspectos de su contenido esencial o de su ncleo
duro. Solo puede ser hecha por el poder constituyente originario.
La reforma parcial; es una reforma que cambia las normas constitucionales pero que no afecta dicho ncleo duro. Por
consiguiente, puede ser hecha por el poder constituyente derivado.
En sntesis, diremos que hay un concepto de poder constituyente originario que es el pueblo a travs de un referndum
extraordinario, y fundante de todo ordenamiento poltico constitucional porque aprueba la constitucin o su reforma total.
3.1.2. EL PODER DE LEGISLAR O FUNCIN LEGISLATIVA:
Dicha funcin se ha venido cumpliendo desde que existe el congreso y tiene sus normas bsicas establecidas en la
constitucin y en el reglamento del congreso.
3.1.2.1. LA CLUSULA DE RESIDUALIDAD LEGISLATIVA N LAS NORMAS CON RANGO DE LEY:
Del rango de ley ha dicho el tribunal:
con la expresin rango se denota la posicin que una fuente formal del derecho pueda osbtentar en el ordenamiento
jurdico; en tanto que, con la formula 2rando de ley se indica que las fuentes a las que se ha calificado como tales, se
ubican en el ordenamiento en el rango inmediatamente inferior al que ocupa la constitucin
La fuerza o el valor de ley de estas nomas se determinan por el rango de ley que la propia constitucin les otorga,
artculo 200, inciso 4 de la constitucin. A partir de estos textos quedan claras dos cosas:
La primera, todas las normas que figuran en el inciso 4 del artculo 200 de la constitucin son normas de rango de ley,
inclusive las ordenanzas municipales a las que se refiere la ltima cita que hemos hecho.
La segunda, que fuerza de ley y rango de ley son dos conceptos distintos. El rango de ley se refiere a normas
legislativas, de carcter general. En cambio la fuerza de ley la puede tener un instrumento que no sea norma general
como, precisamente, los contratos-ley.
Es preciso saber dnde el TC denomina residualidad legislativa. La residualidad en esta expresin quiere decir el
conjunto de temas susceptibles de ser normados con normas de rango de ley, pero que no han sido otorgados como
atribucin especfica a ningn rgano del estado.
3.1.2.2. EL OTORGAMIENTO POR LEY DE ATRIBUCIONES NO OTORGADAS EN LA CONSTITUCIN:
Este problema se present porque si la constitucin contempla la existencia de un rgano del estado y le da un conjunto
de atribuciones, podra entenderse que las atribuciones que a esa lista constitucional aada una norma con rango de ley
son incompatibles con la constitucin, desde que esta no considero entregarlas a dicho rgano.
El tribunal constitucional autoriza la inclusin de competencias por la ley, en adicin a las que determinado rgano haya
dado la constitucin, pero a condicin de que:

Sean compatibles con la letra y el espritu de la constitucin.

Tengan una finalidad legitima en s mismas y sean apropiadas para tal finalidad, es decir, que haya una
correspondencia entre medios y fines.

No estn prohibidas expresamente por el derecho.

3.1.2.3. LA CLUSULA DE RESERVA DE LEY:
La constitucin establece reservas de ley y ellas suelen ser confundidas con el principio de legalidad.
El principio de legalidad es uno de naturaleza jerrquica del orden jurdico y establece que las leyes deben ser
cumplidas y que si las normas inferiores son incompatibles con ellas, entonces no deben ser aplicadas y podrn ser
dejadas sin efecto.
El principio de reserva de ley establece que ciertas materias solo podrn ser reguladas por leyes a continuacin
trataremos el tema de que significa la palabra ley en este caso y que si son trataos mediante normas distintas no se
cumplir el requisito de la reserva de la ley.
3.1.2.4 LAS NORMAS QUE SATISFACEN EL REQUISITO DE RESERVA DE LEY
La primera definicin de ley que da el tribunal, es aquella que corresponde a su sentido formal, y ese es el de proyecto
de ley aprobado por el congreso. Sin embargo en trminos prcticos el tribunal se encuentra con el problema de que la
palabra ley tiene ms de un significado en nuestra constitucin lo que impide adoptar siempre como vlido y exclusivo el
sentido formal:

En el artculo 108 de la constitucin, significa ley aprobada por el congreso.

En el artculo 2, inciso, literal d de la constitucin, quiere decir ley o decreto legislativo desde que el CP es
precisamente un decreto legislativo.

En el artculo 51 quiere decir norma con rango de ley en referencia a todas las que estn en dicha condicin.

En el artculo103 de la constitucin, la palabra ley quiere decir norma general no importando su rango, pues las
normas generales inferiores al rango de ley no podrn, tampoco, ser dictadas por razn de las personas o con
efecto retroactivo.

3.1.2.5. LAS CARACTERSTICAS DE LAS LEYES ORGNICAS:

El artculo 106 de la constitucin trata de las leyes orgnicas:
Constitucin, articulo 106.- mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del
estado prevista en la constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est
establecida en la constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobacin o modificacin, se requiere el
voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del congreso.
La primera discusin queda zanjada es la de la jerarqua: las leyes orgnicas y las ordinarias pertenecen al mismo
rango.
Lo que tienen es diversa naturaleza y ello consiste en que la ley orgnica es excepcional al requerir quorum calificado
de votacin y al ocuparse de materias especficas reservadas por la constitucin.
Los criterios en los cuales puede definirse que es legislativo por ley orgnica:
21. Por tanto, la cuestin relevante es determinar cules son las entidades del estado cuya estructura y funcionamiento
deben ser reguladas por ley orgnica, respecto a las mencionadas expresamente por la constitucin no hay mayor
discusin.
El TC estima que los criterios son los siguientes:
El que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45 de la constitucin que establece
que el poder del estado emana del pueblo.
El que se sustenta en el artculo 43 de la constitucin que contempla la separacin de poderes, de manera que
los poderes del estado gozan de reserva de ley orgnica, salvo las excepciones que contemple la propia
eleccin.
El que descansa en el principio de soberana jurdica de la constitucin consagrado en el artculo 51 de la
constitucin y en deber estatal de garantizar la vigencia de los derechos humanos, conforme al artculo 44 de
a constitucin.
El que precisa que conforme al principio representativo consagrado en el artculo 43 de la constitucin, los
rganos del sistema electoral encargados de efectivizar la voluntad popular a travs de las lecciones gozan de
reserva de ley orgnica.
El de equivalencia funcional entro los miembros del poder judicial, MP y miembros del CNM consagrado en los
artculos 158 y 156 de la constitucin, que consagra su independencia funcional y jurisdiccional segn
corresponda, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, pilar de nuestro modelo democrtico.
El que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del estado peruano.
El que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado.
3.1.2.6 LIMITACIONES EN EL MBITO DE LA FUNCIN LEGISLATIVA:
A lo largo de la jurisprudencia constitucional, se ha establecido las siguientes limitaciones, de diverso tipo, en el tema
del ejercicio de la funcin legislativa:

El derecho de defensa es consustancial al rgimen constitucional, pero no existe para los ciudadanos en el
trmite y discusin y aprobacin de las leyes, que se rige exclusivamente por la constitucin y el reglamento
del congreso.

Quien legisla debe cuidar siempre de causar las menores restricciones posibles a los derechos
constitucionales mediante aplicacin del principio de proporcionalidad. Ello conduce a que elija siempre las
opciones menos perjudiciales.

Al legislar sobre un determinado tema, como por ejemplo la amnista, el rgano que tiene tal atribucin debe
utilizar los criterios lgicos, histricos y doctrinarios rigurosos. O puede llamar amnista a lo que no es as de
acuerdo a dichos criterios, el razonamiento es analgico para las dems instituciones del derecho.

El TC considera que el congreso no puede legislar con normas que resulten incompatibles con los procesos
constitucionales porque, en el caso se configura una inconstitucionalidad sujeta a control por los jueces y por el
propio tribunal.

Finalmente una consideracin sobre la aplicacin del amparo, el habeas corpus y el habeas data a las normas
de rango de ley. Las reglas usuales dice que estos procesos constitucionales no proceden contra dichas
normas. El tribunal sin embargo, ha hecho la atingencia totalmente pertinente a nuestro juicio, en el sentido de
que los procesos si pueden ser iniciados frente a normas de rango de ley cuando sean de carcter
autoaplicativo.
3.1.2. EL PODER DE EJECUTAR O FUNCIN EJECUTIVA:
El poder ejecutivo tiene una dimensin poltica y otra administrativa. Amabas pertenecen a la funcin ejecutiva.
El TC no ha tratado casi la dimensin poltica de este poder. Solo es relevante, hasta donde recordamos una sentencia
en la que reconoce la atribucin del vicepresidente de la repblica, de promulgar una ley modificatoria de la constitucin.
Est claro, entonces, que promulgar una ley de reforma constitucional es parte del despacho del que se encarga el
vicepresidente. 27. El TC considera que la promulgacin de una constitucin, por su propi naturaleza, es un asunto que
solo puede realizar el poder constituyente. Y cuando dicho poder ordena que la promulgacin de la nueva constitucin la
realice un poder constituido, este mandato no tiene sino un valor simblico, que no afecta en nada a su obra.
3.1.3.1. LA ADMINISTRACIN
La administracin publica esta en todo el estado: en el congreso, en el poder judicial, en los rganos del estado, y los
gobiernos regionales y locales. Pero la parte ms importante de la administracin est en el poder ejecutivo y, por ello,
el tema de administracin pblica es tratado por nosotros aqu.
El TC ha abordado diversos aspectos de la administracin pblica. El primero de ellos es que el TC ha resaltado que la

administracin pblica debe promover los derechos humanos:

En esta orientacin, no est de ms recordar que de la proclamacin de los derechos fundamentales, como sistema
material de valores del ordenamiento constitucional peruano, se deriva, entre muchas consecuencias, un deber especia
de proteccin de dichos derechos por parte del estado
Finalmente vale la pena recordar que la administracin no puede revisar la constitucionalidad de las normas con rango
de ley, tarea que es exclusiva de la jurisdiccin, pero puede revisar la legalidad de las normas que tengan que cumplir
requisitos que establecen las normas con rango de ley: nos referimos a la legalidad de las normas de tercer rango,
como los decretos y resoluciones, que no pueden ser incompatibles con normas del rango de la ley y a la legalidad de
normas, como las ordenanzas, cuando tengan que cumplir disposiciones establecidas en las leyes que les son
aplicables como por ejemplo, las de descentralizacin de municipalidades o de tributacin municipal.
3.1.3.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
3.1.3.2.1 SOBRE LAS CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL:
El TC ha dado importancia a la ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y cuando menos el ttulo
preliminar de dicho dispositivo debe ser considerado como parte del bloque de constitucionalidad que regula la
actuacin de la administracin pblica frente a las personas.
Por consiguiente una primera nota importante es que el debido proceso administrativo debe tener siempre en cuenta lo
establecido por la ley 27444. As lo hace la jurisprudencia constitucional de manera usual.
El tribunal encuentra diferencias entre el debido proceso administrativo en general y el debido proceso administrativo
sancionatorio. Estima que en este ltimo las seguridades deben ser ms estrictas; dese luego no solo los principios
materiales del derecho sancionador del estado son aplicables al mbito de derecho administrativo sancionador y
disciplinario. Tambin son las garantas adjetivas que en aquel se deben respetar.
Hay que distingue entre el procedimiento administrativo que conduce propiamente a la sancin y el de investigacin de
la misma llevado a cabo ante el MP: cuando ese tribunal ha destacado la necesidad de extender los alcances del
derecho del debido proceso al mbito del procedimiento administrativo, tal extensin debe considerarse en relacin con
los procedimientos, prima facie, de carcter sancionador, y no con procedimientos de investigacin a los que estado
sujeto el demandante.
El tribunal excluye del debido procesa a aquellos procedimientos que conforman la voluntad interna de la
administracin:
En la primera sostiene que el debido proceso tambin es aplicable en los procedimientos administrativos, afirmacin de
carcter universal pues no discrimina en ningn sentido entre ellos. Pero a continuacin se refiere a los procedimientos
de formacin de la voluntad de la administracin y dice que en ellos no hay debido proceso.
Esta referencia resulta poco clara porque se hace en relacin con los llamados actos de la administracin que se
diferencia de los actos administrativos en que aquellos no afectan directamente los derechos delos administrados en
tanto que estos ltimos si lo hacen.
La jurisprudencia ha nombrado diversos derechos como importantes dentro del procedimiento administrativo. Ellos son:

El derecho al juez natural que el procedimiento administrativo ser el derecho a que el acto administrativo lo
dicte al funcionario predeterminado para ejercitar dicha competencia.

El derecho de defensa.

La notificacin tiene un tratamiento propio como parte del debido proceso, independiente del derecho de
defensa.

El derecho a un proceso sin dilaciones.

El derecho a pluralidad de instancias.

Cuando la legislacin infra constitucional establezca la doble instancia administrativa, se vuelve una parte del bloque de
constitucionalidad del artculo 139, inciso 3, para el procedimiento administrativo y en consecuencia, este derecho pasa
a tener rango constitucional.
El tribunal ha dicho que el derecho a la pluralidad de instancias contiene, implcito el derecho de acceso a los recursos
impugnatorios.
El non bis in dem: Entre estos derechos constitucionales, especial relevancia tienen los derechos de defensa y de
prohibicin de ser sancionados dos veces por el mismo hecho.
El tribunal ha resuelto dos casos particulares que resultan interesantes desde el punto de vista del contenido del debido
proceso:
El primero se refiere a un cese producido por una evaluacin, pero de tal manera que la finalizacin de la relacin
laboral ocurre luego del vencimiento del periodo de evaluacin autorizado.
El segundo considera que se vulnera el debido proceso porque las normas que regulaban un proceso de contratacin
de docentes no fueron publicadas.
3.1.3.2.2. LA RELACIN COMPLEJA ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL JUDICIAL.
Cabe precisar que no podrn ser objeto de revisin administrativa los derechos pensionarios que hayan obtenido
reconocimiento judicial, pues ello atentara contra el principio constitucional de inmutabilidad de la cosa juzgada, la
misma que por ninguna razn puede ser desconocida.
Esta regla es estructuralmente analgica a cualquier otra situacin semejante por razn de los principios de juego: si los
tribunales establecieron una situacin de derecho determinado por sentencia ejecutoriada, la administracin no podr
cambiarla.
Los entes administrativos tampoco pueden dejar sin efecto actos administrativos firmes, siguiendo los principios de la
Ley 27444, tambin debe ser considerada parte del bloque de constitucionalidad.
Finalmente el TC ha tratado el tema del silencio administrativo y del plazo consiguiente para interponer el proceso

constitucional que corresponda de dos maneras distintas:

La primera consisti en que al expirar el plazo en que la administracin deba pronunciarse, empezaba a correr el plazo
de caducidad para la interposicin del proceso constitucional.
La segunda, vigente ahora, consiste en que vencido el plazo en que la administracin publica deba resolver, el
interesado puede o bien acogerse al silencio administrativo y proceder con la accin o alternativamente, puede esperar
la emisin del acto administrativo de que se trate de interponerla.
De conformidad con el Art. 99 de la ley de normas generales de procedimientos administrativos: El termino para la
interposicin de este recurso es de 15 das y deber resolverse en un plazo mximo de 30 das transcurridos los cuales,
sin que medie resolucin, el interesado podr considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer el recurso de
revisin o la demanda judicial, en su caso, o esperar el pronunciamiento expreso de la administracin publica
El silencio administrativo constituye un privilegio del administrado ante la administracin, para protegerlo ante la
eventual mora de esta en la resolucin de su peticin.
3.1.3.3. LA SANCIN ADMINISTRATIVA
3.1.3.3.1. LA SANCIN ADMINISTRATIVA Y LA CONSTITUCIN
El tribunal ha sealado que hay siempre una dimensin constitucional en la aplicacin de sanciones por el estado:
La aplicacin de una sancin administrativa constituye la manifestacin del ejercicio de la potestad sancionadora de la
administracin. Como toda potestad, no obstante, en el contexto de un estado de derecho (art. 3 de la constitucin) est
condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de la constitucin, los principios constitucionales y en particular
de la observancia de los derechos fundamentales
Imposicin de una sancin por la administracin:

La observancia de todos los derechos fundamentales en la medida que sean aplicables.

La distinta eficacia de los derechos fundamentales.

En sntesis, el estado debe respetar todos los derechos humanos cuando aplica sanciones. Si no lo hace, se producir
el control de constitucionalidad sobre la medida adoptada.

La vinculacin al irrestricto respeto del derecho al debido proceso en el aspecto administrativo.

La legalidad.

La razonabilidad y la proporcionalidad son dos aspectos centrales de la aplicacin de las normas jurdicas.

La interdiccin de la arbitrariedad.
3.1.3.3.2 EL PRINCIPIO NON BIS IN DEM
El tribunal ha sealado que el derecho de no ser sancionado dos veces por un mismo hecho o le de no ser procesado
dos veces (non bis in dem) constituye un contenido implcito del derecho al debido proceso reconocido en el art. 139,
inciso 3 de la constitucin.
El principio non bis in dem desde el punto de vista material, consiste en que nadie puede recibir dos sanciones con
identidad de sujeto, hecho y fundamento. Desde el punto de vista procesal, consiste en que no puede haber dos
procesos jurdicos de sancin contra una persona con identidad de sujeto, hecho y fundamento.
Un segundo aspecto del principio non bis in dem es el de naturaleza procesal; hubo pues una clara contradiccin entre
diversas sentencias dictadas por el tribunal constitucional, primero se estableci la regla de dependencia del
procedimiento administrativo con respecto al proceso penal (la suerte de la sancin administrativa sigue a la suerte de la
sancin penal. Sentencia del 21 de agosto del 2002), luego se estableci la independencia cambiando el criterio
jurisprudencial (lo que se resuelve en el mbito administrativo disciplinario es independiente del resultado del proceso
penal. Sentencia del 3 de diciembre del 2002), y luego se volvi a resolver sealando que la dependencia del
procedimiento administrativo con respecto al jurisdiccional continuaba (sentencia del 16 de abril del 2003), sin embargo
desde diciembre del 2002, con la sentencia, el tribunal constitucional consider que haba haber independencia entre la
sancin administrativa y la jurisdiccional, si un mismo hecho supone la infraccin de dos bienes jurdicos, la absolucin
por la responsabilidad de uno de ellos no impide que la administracin pueda sancionar por el otro.
Siempre la sancin administrativa es independiente de la penal si ambas estn tipificadas, cada una en su nivel.
Si la sancin administrativa y la penal ocurren por los mismos hechos y se sanciona administrativamente, pero en la via
penal se determina que los hechos no estn probados, entonces la regla es que la conclusin penal debe primar sobre
la administrativa
El tribunal tambin considera que si hay dos sanciones distintas en dos instancias administrativas dentro del mismo
procedimiento, no se incurre en la violacin del principio non bis dem porque es el mismo procedimiento sancionatorio y
la doble instancia est debidamente regulada.
El tribunal tambin ha enfrentado casos en los cuales la primera sancin impuesta dentro de un procedimiento
administrativo concluido es posteriormente anulada para imponer una segunda sancin mas grave sobre el mismo
hecho, en un nuevo procedimiento administrativo, esto es contrario al principio non bis in dem
Si la sancin ya se ejecuto es imposible cambiarla sin afectar el principio non bis in dem.
3.1.3.3.3 LOS PRINCIPIOS DE DEBIDO PROCESO PROPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO:
Los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros constituyen principios bsicos del derecho sancionador
que no solo se aplican en el mbito del derecho penal, sino tambin en el del derecho administrativo sancionador.
Principio de culpabilidad: Toda sancin debe ser aplicable a aquella a aquella persona a la que se puede atribuir dolo
o culpa en su conducta sancionable. El tribunal considera que la culpabilidad es un prerrequisito constitucional de la
actividad sancionatoria de la administracin del estado.

Principio de legalidad: En materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisin de una falta si esta no est
previamente determinada en la ley, y tambin prohbe que se pueda aplicar una sancin si esta no est tambin
determinada por la ley. El principio impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que la ley sea anterior
al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa).
Nadie ser procesado ser procesado ni condenado por acto u omisin que el tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley.
Hay violacin al principio de legalidad cuando la sancin este regida en un decreto supremo y no en una norma de
rango de ley. No ser admisible que el reglamento sustituya a la ley porque eso afectar el principio de legalidad.
El principio de tipicidad: Constituye la precisa definicin de la conducta que la ley considera como falta. Las
conductas sancionables deben estar precisadas y detalladas expresa e inequvocamente como tales.
Principio de presuncin de inocencia: Mientras no se pruebe la responsabilidad penal mediante resolucin judicial
firme, habr de presumirse la inocencia de la comisin de los delitos imputados. La persona no tiene que probar su
inocencia, la carga de la prueba corresponde al que acusa, ste debe probar el hecho por el que acusa a una
determinada persona. Con la sola imputacin de un delito, tal presuncin de inocencia no pierde sus efectos, sino hasta
que exista una declaracin judicial de responsabilidad penal. La presuncin de inocencia protege hasta que se haya
declarado la responsabilidad judicialmente.
Principio de motivacin: Es esencial en toda resolucin jurisdiccional o administrativa en aplicacin del inciso 5 del
artculo 139, pero es especialmente importante en el caso de aplicacin de sanciones. Sin motivacin de las
resoluciones no hay defensa posible.
3.1.3.4 LOS SERVICIOS PBLICOS Y LOS ORGANISMOS REGULADORES:
El tribunal constitucional concepta: el servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin del estado en
forma directa e indirecta. Los servicios pblicos son prestaciones a favor de las personas y deben ser realizadas por la
administracin del estado.
Principios que permiten calificar a una determinada actividad como servicio pblico:
Su naturaleza esencial para la comunidad.
La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener su estndar mnimo de calidad.
La necesidad de que su acceso se de en condiciones de igualdad.
Lo ms importante de los servicios pblicos es que constituyen beneficios para la sociedad en su conjunto. La variable
que determina lo que es y lo que no es servicio pblico es el beneficio a la sociedad, es precisamente el servicio y no su
forma de operacin.
En los ltimos decenios, se ha dado importancia al desarrollo de organismos reguladores, que son entidades del Estado
que son de carcter eminentemente tcnico, con personera de Derecho Pblico y autonoma de supervisar, regular
tarifas, normar fiscalizar y sancionar, solucionar controversias y reclamos de los usuarios en materia de los servicios
sobre los que se fijan sus atribuciones.
La imparcialidad es la regla central de actuacin de los organismos reguladores en cuanto al fondo de la materia que es
de su competencia. Sin satisfaccin del usuario la prestacin de un servicio pblico carece de sentido.
La labor del estado en general, y de cada una de sus partes, es conducir el ejercicio del poder en beneficio de la
sociedad y esa es una funcin poltica.
3.1.4 EL PODER DE ADMINISTRAR JUSTICIA O FUNCIN JURISDICCIONAL:
El tribunal constitucional ha tratado varios aspectos del poder de administrar justicia:
3.1.4.1 EL CONCEPTO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL
La jurisdiccin se concepta como la actividad desarrollada por el Estado a travs de una actividad imparcial que acta
dentro de un proceso siendo las resultas de su labor la produccin de sus normas jurdicas irrevisables para las dems
actividades estatales.
Dos caractersticas fundamentales de la jurisdiccin son: la imparcialidad requerida la juez, la segunda es la de la
irrevisabilidad de las resoluciones finales; el tribunal; el tribunal dice que no siempre hay irrevisabilidad por dos razones:
por la pluralidad de la instancia que hace que las sentencias de los rganos inferiores puedan ser revisadas por los
superiores, y por el poder de constitucionalidad que el tribunal
El tribunal constitucional insiste en que la importancia que tiene la finalidad de la jurisdiccin, que es la de pacificar
solucionando conflictos de las personas, tiene una razn de existencia fundamentalmente poltica: pacificar a la
sociedad.
La funcin jurisdiccional es entonces un deber del Estado y correlativamente, un derecho de las personas, pues cada
una de ellas tiene el derecho de recurrir ante los magistrados para recibir justicia.
El tribunal constitucional ha mencionado cuatro requisitos esenciales de la jurisdiccin:
a) Conflicto entre las partes
b) Inters social en la composicin del conflicto.
c) Intervencin del Estado mediante el rgano judicial, como tercero imparcial
d) Aplicacin de la ley o integracin de derecho
En sntesis: la jurisdiccin es un poder del Estado soberano encargado constitucionalmente como un deber a diversos
rganos, que tiene por finalidad pacificar a la sociedad, y resuelve los conflictos existentes en la sociedad en forma
imparcial, de acuerdo al derecho.

3.1.4.1.2 SOBRE LA UNIDAD Y EXCLUSIVIDAD DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

El principio de unidad de la funcin jurisdiccional, consiste en que la plena justiciabilidad de todas las situaciones
jurdicamente relevantes ha de estar confiadas a un nico cuerpo de jueces y magistrados, organizados por instancias,
e independientes entre s, denominado poder judicial. Par que la unidad sea propiamente tal, ser preciso que no haya
otro rgano del Estado que ejerza la jurisdiccin
El principio de exclusividad, es directamente tributario de la doctrina de la separacin de poderes, en virtud de la cual
las diversas funciones jurdicas del Estado deben estar distribuidas en rganos estatales disimiles y diferenciados,
siendo tambin distintos los funcionarios jurisdiccionales a quienes se ha confiado su ejercicio, el poder judicial ejerce la
funcin jurisdiccional del Estado, sin que algn otro poder pblico pueda avocarse el ejercicio de dicha funcin.
Si la jurisdiccin la ejerce un cuerpo unitario de jueces (principio de unidad), entonces nadie ms que ellos podr
ejercerla (principio de exclusividad).
La lista de rganos de instituciones jurisdiccionales es la siguiente: poder judicial, tribunal constitucional, JNE, tribunales
arbitrales, tribunales militares, las autoridades de las comunidades campesinas y nativas segn lo prescrito por el
artculo 149 de la constitucin.
rganos con jurisdiccin absoluta: JNE, consejo nacional de la magistratura
rganos con jurisdiccin relativa (sus decisiones son revisables, va accin de amparo cuando estas emanan de un
proceso irregular): el poder judicial, el fuero militar y arbitral.
3.1.4.1.3 SOBRE LA INDEPENDENCIA Y LA INAMOVILIDAD DE LOS JUECES:
La independencia de quienes ejercen la funcin jurisdiccional ha sido establecida por los artculos 139 inc. 2, 146 inc. 1.
La independencia judicial debe prescribirse como la ausencia de vnculos de sujecin poltica o de procedencia
jerrquica al interior de la organizacin judicial.
Este principio debe entenderse desde tres perspectivas:
a) Como garanta del rgano que administra justicia.
b) Como garanta operativa para la actuacin del juez.
c) Como capacidad subjetiva.
El inc. A del art. 146: Se refiere a la independencia de criterio frente a los dems rganos del estado
El inc. B del art. 146: Se refiere a la regla de exclusividad de la funcin jurisdiccional en el sentido que nadie puede
interferir ni avocarse a la tarea jurisdiccional existente ante un juez.
El inc. C del art. 146: Se refiere a la conviccin personal del juez de defender su independencia de los intentos de
influencia de terceros
3.1.4.1.4 SOBRE EL JUEZ NATURAL. EL JUEZ ESPECIALIZADO
El principio del juez natural equivale a decir que nadie puede ser desviado de la jurisdiccin del juez predeterminado por
ley para el caso antes de que se inicie el proceso
El juez natural debe ser un magistrado con potestad jurisdiccional.
El derecho al juez natural esta necesariamente asociado a la necesidad de imparcialidad del juez
Los jueces especiales son magistrados especializados en determinada rea de juzgamiento, bien por especialidad
jurdica bien porque se les encarga un asunto especialmente complejo.
Existe una diferencia entre jueces de excepcin que estn prohibidos por el art. 139 inc 3 de la constitucin y los jueces
especializados que si son perfectamente legales. Jurisdiccin de excepcin alude a rganos creados para realizar el
juzgamiento de un determinado conjunto de conductas, normalmente de naturaleza poltica y que no pertenecen a la
estructura del poder judicial por lo que se encuentra prohibidos por la norma suprema.
Los especializados son constitucionales pero deben ser predeterminados en dos sentidos: su competencia debe
establecerse antes que se inicien los procesos respectivos y tal competencia debe ser asignada en virtud de normas
establecidas en una ley orgnica que tambin debe ser preexistente.
3.1.4.2 EL JUEZ Y SU FUNCIN :
El juez tiene un deber de conciencia al resolver las materia sometidas a su jurisdiccin y debe hacerlo lejos de la
arbitrariedad, para el tribunal no puede consentirse que la decisin que se tome, menos aun de un juez, est sustentada
en un libre criterio que pueda llegar a ser arbitrario.
Las decisiones del juez deben ser apegadas a la justicia, punto de partida de la jurisdiccin.
Aplicar el derecho para el juez no ser solamente aplicar las normas legislativas sino tambin los principios que
subyacen en ellas, las constitucionales.
Las decisiones del juez deben estar debidamente motivadas.
La decisin del juez tiene que estar relacionada siempre a los hechos a los que se refiere, esta debe guardar coherencia
no solo con el derecho sino tambin con los hechos
El tribunal tambin considera un deber del juez aplicar lo que llama el derecho el principio de socializacin, que consiste
en el deber del juez de evitar que las desigualdades materiales existentes entre las partes impidan la consecucin de
una decisin judicial que sea reflejo cabal de la objetividad del Derecho.
La funcin de juez impone determinadas limitaciones en los derechos, claro esta que tales limitaciones debern
necesariamente respetar el contenido esencial de los derechos en conflicto y ser congruentes con la finalidad y las
necesidades argumentadas en la justificacin de tales restricciones.
El tribunal constitucional establece que mientras el proceso est en curso, el juez debe abstenerse de opinar sobre l,
aun cuando sus decisiones hayan sida ya tomadas y conste en el expediente, para evitar cualquier posible influencia en
el curso final de las decisiones jurisdiccional.
3.1.4.3 LA SENTENCIA QUE PASA EN CALIDAD DE COSA JUZGADA:

El tribunal destaco que respecto de la cosa juzgada no solamente constituye un principio que rige el ejercicio de la
funcin jurisdiccional , y por cuya virtud ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones que hayan adquirido el
carcter de firmes, sino tambin un derecho subjetivo que forma parte del derecho a la tutela jurisdiccional y que
garantiza a los que han tenido la condicin de partes en un proceso judicial no puedan ser alteradas o modificadas con
excepcin de aquellos supuestos legalmente establecidos en el mbito de los procesos penales.
El tribunal constitucional considera que una adecuada interpretacin de las normas constitucionales que le dan
jurisdiccin implcita que, cuando una resolucin jurisdiccional provenga de un proceso irregular, l tiene el deber de
aplicar correctamente la constitucin y, en tal caso, la sentencia que hay pasado en calidad de cosa juzgada podr ser
invalidada en dicha parte.
De otro lado debe precisarse que la cosa juzgada derivada de procesos resueltos en sede constitucional est amparada
en el art. 139 inc.2 de la constitucin que establece que ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones que han
pasado en autoridad de cosa juzgada ni cortar procedimientos en trmite ni modificar sentencias, ni retardar su
ejecucin.
El cumplimiento de las sentencias debe ser directo e inmediato.
Un fenmeno particular en la ejecucin de sentencias ocurre cuando el perdedor en una accin que significa pago de
obligaciones es el Estado. Muchas veces la autoridad arguye que no existe disponibilidad presupuestal para cancelar la
deuda correspondiente.
La eventual colisin entre el principio de legalidad presupuestaria y el principio de efectividad de las sentencias
judiciales debe resolverse sobre la base de los test de proporcionalidad y razonabilidad.
Esta proporcionalidad y razonabilidad ha sido establecida por el tribunal constitucional en un plazo de cinco aos para la
cancelacin total de las deudas del Estado.
El principio constitucional de la cosa juzgada no puede interpretarse en el sentido de impedir la aplicacin retroactiva
benigna de la ley penal.
El tribunal constitucional en el fallo del caso lima Huarochir conflicto sobre la licencia para el funcionamiento de lneas
de microbuses que hubo entre la municipalidad de lima y Huarochir, al considerarse que ya no constituan un rea
urbana continua, desapareca el fundamento para que las licencias otorgadas por Huarochir pudieran permitir la
operacin de los transportistas en el territorio metropolitano de Lima, por lo tanto al no existir este requisito, no resulta
posible la ejecucin de lo dispuesto en las sentencias. El tribunal reconoce en este fallo que la cosa juzgada se aplica
en relacin con la realidad.
El tribunal constitucional defiende la inmodificablidad y la ejecucin directa en el procedimiento de ejecucin de
sentencia de las resoluciones jurisdiccionales que han pasado en calidad de cosa juzgada.
La cosa juzgada se sustenta en hechos y cuando estos desaparecen o son sustantivamente transformados la ejecucin
de la sentencia no puede ser exigida
La administracin no puede desconocer lo resuelto por la cosa juzgada.
La cosa juzgada no es obstculo a la aplicacin de la retroactividad penal benigna.
3.1.4.4 TEMAS IMPORTANTES DE TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.
Nuestra jurisprudencia constitucional ha resumido las principales vulneraciones que se le pueden hacer:
La vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva puede tener lugar cuando se produce el rechazo liminar de una
demanda invocndose una causa de improcedencia impertinente.
La tutela solo ser realmente efectiva cuando se ejecute el mandato; asimismo, la dilacin en la tramitacin de los
procesos, y lo que es peor, la resistencia al cumplimiento de las decisiones jurisdiccionales implica una violacin grave a
la convivencia pacfica y a la fe en el derecho y la justicia, atentndose de esta manera los cimientos mismos del estado
de derecho.
El tribunal constitucional ha establecido que los tribunales deben cumplir todos los pasos necesarios para que las partes
de un proceso logren que las sentencias se cumplan porque ello es un principio del estado democrtico de derecho y un
punto de partida para lograr la tutela jurisdiccional efectiva y la seguridad jurdica.
El derecho a la tutela jurisdiccional no solo implica el derecho de acceso a la justicia y el derecho al debido proceso sino
tambin el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales.
Tambin considera el tribunal que la tutela jurisdiccional efectiva exige la aplicacin del principio iura novit curia
establecido en el artculo VII del ttulo preliminar del cdigo civil.
El tribunal constitucional considera que el principio pro actione al que tambin se le denomina pro homine es en general
mejor garante de la tutela jurisdiccional efectiva. El tribunal utiliza la interpretacin que mejor favorece a la proteccin de
los derechos constitucionales esto de acuerdo al principio pro homine.
Finalmente: El tribunal constitucional considera que nadie puede cumplir los derechos constitucionales, ni siquiera los
rganos del Estado que tienen jurisdiccin, estima que cualquier decisin jurisdiccional est sujeta al control de
constitucionalidad en lo referente al cumplimiento de los derechos constitucionales, y para ello, podr tramitarse
procesos constitucionales por las vas establecidas.
3.1.4.5. LOS ORGANOS JURISDICCIONALES
3.1.4.5.1. EL PODER JUDICIAL Y LA INDEPENDENCIA PRESUPUESTAL
El TC considera que la poltica general del gobierno y la formulacin del presupuesto estn limitadas por los paramentos
que fijan la propia constitucin. Debe quedar establecido que el poder judicial no est sujeto a una determinada poltica

general de un gobierno determinado, sino a las obligaciones que la constitucin le asigna directamente. Corresponde al
poder judicial fijar autnomamente sus objetivos institucionales que tienen un componente presupuestario. La garanta
de la independencia del poder judicial tambin se manifiesta a travs del rol que debe cumplir en proceso
presupuestario puesto que de no ser as se corre el riesgo de su sometimiento al gobierno que le toque dirigir el poder
ejecutivo. Es el poder judicial que debe fijar sus estrategias de largo plazo y en virtud de ellas elaborar las de corto plazo
y de las urgencias. La independencia debe tambin cumplirse en la elaboracin del presupuesto, a fin de evitar que el
planeamiento y la propia ejecucin del trabajo jurisdiccional sean dirigidas por otros rganos.
No hay independencia verdadera si no hay autonoma presupuestaria. Las decisiones presupuestarias deben ser
dependientes de las de la actividad poltica y por eso mismo el poder judicial debe planificar el trabajo y el presupuesto.
3.1.4.5.2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El tribunal es el intrprete supremo de la constitucin y del control de constitucionalidad. El TC tiene como tareas las
racionalizacin del ejercicio del poder, as mismo vela por la preeminencia del texto fundamental de la republica sobre el
resto de las normas del ordenamiento jurdico, tambin se encarga de velar por el respeto y la proteccin de los
derechos fundamentales de las personas, as como de ejercer la tarea de interprete supremo de los alcances y
contenido de la constitucin. Se define el tribunal como un poder constituyente constituido, esto quiere decir que es un
rgano que tiene su legitimidad y sus lmites dentro de la propia constitucin.
Es constituido: Forma parte del conjunto de rganos estatales que no puede cuestionar las decisiones del poder
constituyente originario.
El tribunal se ve a s mismo como la entidad que vela por el respeto y la proteccin de los derechos fundamentales de la
persona.
Una de las principales consecuencias de que el TC sea el intrprete supremo de la constitucin consiste en que todos,
incluido el poder judicial estn obligados a seguir los fallos de su jurisprudencia.
Otra consecuencia consiste en que el TC puede controlar la constitucionalidad de las actuaciones de todos los rganos
del estado.
El TC reconoce que no puede intervenir en los asuntos de fondo de los fallos de los tribunales.
En sntesis: El TC es el rgano de interpretacin suprema de la constitucin. Es un poder constituyente constituido
porque es vocero del poder constituyente originario pero est determinado por la constitucin. Ejerce el control
constitucional en el estado y para ello regula el ejercicio del poder en virtud de los mandatos del bloque de
constitucionalidad, vela por el cumplimiento de los derechos humanos y desagrega y precisa los principios y las reglas
interpretativas de la constitucin. Revisa la constitucional de la actuacin de todos los rganos del estado y a la vez
debe respetar sus competencias. Su jurisprudencia es vinculante para todos, incluido los jueces. En cambio l no est
vinculado por ninguna otra decisin de poderes constituidos.
3.1.4.5.3. LOS TRIBUNALES MILITARES
El TC lo define como un fuero privativo, es decir una organizacin jurisdiccional distinta del poder judicial ordinario. Su
funcin es definida como la resolucin jurisdiccional de las infracciones cometidas por los militares y policas miembros
de los institutos armados y de la polica nacional del Per, contra los bienes jurdicos de sus instituciones.
Elementos caractersticos:
La comisin de los delitos tiene que ser atribuida a militares o policas.
Los hechos que se juzgan deben atentar contra los bienes jurdicos de sus respectivas instituciones.
No es exacto llamar jurisdiccin a la justicia militar. La jurisdiccin es nica para el estado, como funcin que le compete
en tanto divisin y relacin entre los poderes. En el caso del tribunal militar lo que existe es un rgano que tiene
competencias para ejercer actos jurisdiccionales propios y distintos de los sealados por el poder judicial. Tomando en
cuenta los principios de unidad constitucional y correccin funcional, la exclusividad de la jurisdiccin recaer en el
estado, y este podr mbitos de aplicacin de ella: as los asuntos ordinarios en el poder judicial, los asuntos
constitucionales en el TC, o los asuntos castrenses en la justicia militar.
Los delitos de funcin: este se presente cuando la conducta del militar o del polica en actividad pone en riesgo o atenta
contra la actuacin de las fuerzas armadas y de la PNP en el cumplimiento de sus funciones constitucionales.
No basta que el delito se cometa en acto de servicio o con ocasin del el, o en lugar militar, es menester que afecte por
su ndole a las fuerzas armadas como tales.
Caractersticas del delito de funcin:
A) Afectaciones sobre bienes jurdicos o fuerzas armadas de la PNP tutelados por el ordenamiento legal.
B) El sujeto activo del ilcito penal militar debe ser un militar o efectivo policial en situacin de actividad, o el ilcito
debe ser cometido por ese efectivo cuando se encontraba en situacin de actividad.
C) Cometido el ilcito penal que afecta a un bien jurdico protegido por las instituciones castrenses policiales, este
lo all sido en acto de servicio, es decir con ocasin de l.
Las funciones de las fuerzas armadas:
Tiene por finalidad primordial garantizar la independencia la soberana y la integridad territorial de la repblica.
Las funciones de las PNP:
La polica nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y la comunidad.
Garantiza el cumplimento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

En referencia al cdigo de justicia militar, el artculo 173 de la constitucin manda: Las disposiciones de este no zona
aplicables a los civiles, salvo en el caso de los delitos de traicin a la patria y de terrorismo que la ley determina
Hay que diferenciar la norma aplicable y los tribunales que juzgan. Los civiles no deben ser juzgados por los tribunales
militares. Cuando se trate de delitos de traicin a la patria y terrorismo los tribunales ordinarios aplicaran el cdigo de
justicia militar para juzgar civiles. Solo sern aplicables las disposiciones del cdigo de justicia militar que sean
compatibles con el cdigo penal. Se exige el cumplimiento del debido proceso.
En sntesis, podemos decir que la jurisprudencia constitucional peruana ha establecido que los tribunales militares son
una organizacin del estado que ejerce jurisdiccin pero que no sin una jurisdiccin porque esto es un uso impropio de
la palabra. Que su funcin es juzgar delitos de funcin de las fuerzas armas y de la PNP. Que lo delitos de funcin
deben ser acciones cometidas por personal de servicio activo en relacin con las finalidades constitucionales de las
instituciones, establecidas en los artculos 165 y 166 d la constitucin. Si no se tratara de ello los de delitos son
comunes y se ventilan en los juzgados ordinarios. Los tribunales militares no pueden jugar a civiles ni a quienes estn
sometidos al servicio militar obligatorio. Los civiles incluyen a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica
nacional que estn en situacin d3 disponibilidad o de retiro, pero estos ltimos podrn ser juzgados por hechos que
hayan cometido en servicio activo. Los tribunales militares deben cumplir con el debido proceso y con las garantas y
derechos de la funcin jurisdiccional.
3.1.4.5.4. EL ARBTRAJE
El arbitraje es pactado por las partes ex ante. Por ello que habra considerarlo como una institucin de derecho privado.
Sin embargo se descarta esta idea, el artculo 139 inciso 1 establece el arbitraje de manera expresa y,por consiguiente
es una institucin de rango constitucional y por tanto pertenece al mbito del orden pblico. La fuente de poder de los
rbitros es la propia constitucin.
Dice el TC, que el tribunal arbitral se convierte en sede jurisdiccional constitucionalmente consagrada. Por tanto tiene
rango de institucin. A la administracin de justicia por medio del arbitraje la alcanza el principio de exclusividad:
ninguna otra autoridad ni siquiera los jueces del fuero ordinario pueden intervenir en su proceso.
Los tribunales arbitrales dentro del mbito de su competencia se encuentran facultados para desestimar cualquier
intervencin y o gerencia de terceros destinada a abocarse a materias sometidas a arbitraje.
La legitimidad del arbitraje como administracin de justicia no proviene de la voluntad de las partes sino el artculo 139,
inciso 1 de la constitucin.
El tribunal reconoce que los jueces arbitrales tienen jurisdiccin y autonoma absoluta.
Como todo poder constituido, el tribunal arbitral no solo est sometido al principio de control jurisdiccional, tambin debe
cumplir con las garantas de la administracin de justicia.
3.1.4.5.5. EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Temas relevantes:
1. Determinar si las normas de los artculos 142 y 181 de la constitucin hacen imposible que se vea en procesos
constitucionales las resoluciones de ltima instancia del jurado en materia electoral.
2. El precedente vinculatorio de las resoluciones del JNE. El tribunal declara que tal precedente debe ser reconocido en
general en el derecho y en especial en las instancias inferiores del mismo sistema de resolucin de problemas de
naturaleza electoral.
3. Una indiscutible anomala en nuestra constitucin: que los miembros del JNE, el jefe de la ONPE, y el jefe de la
RENIEC no cuenta con la prerrogativa del antejuicio poltico.
3.1.4.5.6. EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
El tribunal constitucional nunca ha dicho que el consejo nacional de la magistratura tenga funcin constitucional en
materia de evaluacin y ratificacin de jueces, que es aquello a lo que se refiere el artculo 142 de la constitucin.
La institucin de la ratificacin de magistrados no tiene por finalidad que el consejo nacional de la magistratura se
pronuncie sobre actos u omisiones antijurdicas. Constituye un voto de confianza que nace del criterio de conciencia de
cada consejero y que se expresa mediante el voto secreto sobre la manera como se ha desenvuelto el magistrado
durante los 7 aos en que ejercicio dicha funcin.
El TC califica a la decisin sobre ratificacin de magistrados como una expresin de confianza o desconfianza en la
manera como se ha ejercitado el cargo, diferencindola por tanto de la sancin.
Las consecuencias con las siguientes:
La decisin de ratificacin o no ratificacin tienen carcter de opinin de jurado.
La resolucin del consejo nacional de la magistratura no requerir motivacin.
El derecho de defensa se limita derecho a tener una entrevista. La entrevista se concede cuando hay pedido
de parte o porque as lo decide el pleno del consejo nacional de magistratura, no siendo por tanto obligacin,
sino facultad conceder entrevista a los magistrados sometidos a ratificacin.
La carencia de motivacin y la reducida aplicacin del derecho de defensa, no excluye que el interesado tenga
derecho a recibir del consejo nacional de la magistratura, toda la informacin que sirvi de base para la
decisin del jurado que tomo tal consejo.
Se asume que la no ratificacin del recurrente no representa una sancin, ni tampoco puede interpretarse que
por encontrarse en dicha situacin a su vez se encuentre el no ratificado impedido de reingresar a la carrera
judicial a travs de una nueva postulacin.
3.1.4.5.7. EL MINISTERIO PBLICO
Es el ministerio pblico encargado de la conduccin del proceso en la fase pre jurisdiccional. La polica nacional
desarrolla una funcin ejecutiva y por ende subordinada funcionalmente en lo que la investigacin de delito se refiere, al

ministerio pblico.
En relacin a la actividad probatoria del ministerio pblico se debe producir evidencia suficiente de manera que la
denuncia no agravie arbitrariamente a las personas contra las cuales va dirigida.
Criterios sobre la base de los cuales el ministerio debe denunciar. As queda descartada la posibilidad de que el
ministerio pblico denuncie sin fundamentos suficientes: Elementos suficientes que justifique la denuncia ante el juez
penal se encuentra sometida a principios constitucionales:
a) Actividades caprichosas, vagas e infundadas desde una perspectiva jurdica
b) Decisiones despticas, tirnicas y carentes de toda fuente de legitimidad.
c) Lo que es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica.
La competencia de investigacin del ministerio pblico culmina cuando el juez asume conocimiento del caso. A
partir de ese momento la competencia es judicial y el ministerio pblico cesa en las funciones respectivas.
La actividad del fiscal est limitada por las atribuciones que le han sido conferidas directamente a la autoridad judicial.
La imposicin de medidas coercitivas, restrictivas de la libertad o de derecho con nexos, son atribuciones que la
constitucin no ha conferido al ministerio pblico, puesto que su investigacin puede concluir en la formalizacin de una
denuncia ante el poder judicial.
3.2 LOS GOBIERNOS REGIONALES
En los estados regionales, la unidad estatal contina siendo el fundamento de la organizacin y marcha de la estructura
del estado, y consecuentemente de su sistema jurdico. En un estado como el nuestro el principio de unidad resulta
determinante al momento de evaluar la atribucin de competencias que no se encuentren claramente definidas por el
bloque de constitucionalidad, de manera tal que bajo una clusula de residualidad la competencia corresponder al
gobierno nacional .
En el estado unitario el proceso de descentralizacin parte de la unidad y va desarrollando competencias en los
gobiernos regionales para evitar el centralismo.
La regla de competencia para los gobiernos regionales es la taxatividad: solo tienen como competencia lo
expresamente asignado.
Existe una relacin de contrapunto entre el principio de taxatividad y la clusula de residualidad: las competencias
pertenecen al estado unitario. Solo aquellas que son retiradas de l y entregadas a los gobiernos regionales de manera
expresa, son atribuciones regionales.
Los gobiernos regionales son un nivel de organizacin del poder que resulta intermedio entre el gobierno central y el
gobierno local.
Dos anotaciones adicionales:

Si el gobierno tiene competencias asignadas y ellas conllevan con sus consustancialmente a otras, entonces
estas segundas son partes de sus competencias como poderes implcitos.

La inaccin del gobierno unitario en ejercitar sus competencias, no habilita que estas sean asumidas por el
gobierno regional.
Los gobiernos regionales producen normas generales que se integran al conjunto del ordenamiento jurdico nacional.
Hay diversos subsistemas normativos en cada mbito del territorio y aplicables a la respectiva parte de la ciudadana:
Local, emitidos por los gobiernos locales, superpuesto a este, uno Regional en la parte aplicable y superpuesto a los
dos el Nacional. Tiene que haber determinada jerarqua entre estos tres rdenes.
Se exige que se le delimiten los mbitos competenciales atreves de la tcnica constitucional del test de la competencia,
distinguir entre competencias exclusivas, compartidas y delegables
Las jerarquas de las normas sern determinadas por la competencia para dictarlas.
Gobierno nacional como el local son poderes constituidos y tienen que obedecer la constitucin.
El gobierno nacional y el regional tienen entre si competencias exclusivas, compartidas y delegables. El posible conflicto
viene en las competencias compartidas y en menor grado en las delegadas.
Competencia compartida, el gobierno nacional dicta las grandes reglas orientadoras, es tcnico-normativo, es el
gobierno regional dicta las normas de aplicacin concreta.
Competencias delegadas del gobierno unitario al regional, no solamente son aplicables la constitucin y las leyes que le
desarrollan en la materia, sino tambin la ley que haga la delegacin porque siendo las atribuciones propias del
gobierno regional y delegndoles este, tiene la atribucin de fijar dichas condiciones para el ejercicio de dicha atribucin
delegada.
Casos en los que otras leyes nacionales pueden ser aplicadas como parmetros de constitucionalidad de las
ordenanzas regionales:
-Atribucin delegada por el gobierno unitario al gobierno regional.
-Atribucin compartida entre gobierno nacional y el gobierno regional (tcnico normativas).
-Atribucin implcita del gobierno regional, este deber aplicar las regla que sobre ella haya dictado el gobierno nacional.
-Atribucin residual del gobierno nacional y el gobierno regional, obedeciendo las normas nacionales dictadas.
Los gobiernos regionales no tienen competencia para tratar un tema que es de verdadero de inters nacional, aunque
tal inters se centre es sus regiones.
3.3 GOBIERNO LOCAL:
3.3.1 DEFINICON DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y SUS COMPETENCIAS:
Las municipalidades son definidas como gobiernos locales que ejercen su competencia en la circunscripcin de las
provincias y distritos del estado, tienen pluralidad de tareas:

a.
b.
c.

Competencia por territorio. _Ejerce sus atribuciones solo en las circunscripciones geogrficas para las cuales
han sido elegidas(jurisdiccin)
Competencia por grado. _Sin perjuicio de su autonoma entre las municipalidades provinciales distritales y
delegadas existen dos tipos de relaciones: de coordinacin, para las labores conjuntas y de subordinacin de
las segundas para con las primeras(criterio de jerarqua)
Competencia por materia. _ los campos especficos en los cuales las municipalidades pueden actuar.

Las competencias municipales tienen el carcter de indisponibles, produciendo la nulidad de pleno derecho de las
normas contrarias a los preceptos constitucionales y a los que dentro del marco constitucional se hubieran dictado para
delimitar dichas competencias.
El TC ha establecido que estas competencias son irrenunciables. Los gobiernos locales son poderes constituidos y sus
atribuciones no son derechos sino deberes.
Las competencias son disponibles e irrenunciables tanto para el legislador como para las municipalidades en los
asuntos de sus competencias y dentro de su jurisdiccin.
Las dimensiones de la autonoma municipal:
AUTONOMIA POLITICA: Facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de sus
competencias, aprobar y expedir sus normas. Se refiere a las grandes decisiones de gobierno en la circunscripcin.
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA: Facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios
pblicos de su responsabilidad.
AUTONOMIA ECONOMICA: Facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales.
Cualquiera de ellas debe ser ejercitada por el gobierno local atendiendo a su fin propio: LA SATISFACCION DEL
INTERES DE LOS VECINOS.
La autonoma municipal supone la capacidad de auto desenvolvimiento en lo administrativo, poltico y econmico de las
municipalidades, provinciales o distritales. La autonoma se ejercita respetando el principio de unidad del estado.
El TC ha recordado que las ordenanzas tienen rango de ley por la tanto su inaplicacin o su invalidacin solo se
producen mediante el control constitucional.
3.3.2. SOBRE LOS REGIDORES
El TC, se ha ocupado de un par de temas:
1. La proteccin de los regidores en la afectacin de sus derechos constitucionales por razn que asumen tal
funcin. Los regidores deben tener por ley cierta descarga en sus labores como trabajadores remunerados de
otras instituciones.
2. La atribucin de los regidores de solicitar informacin para el cumplimiento de sus funciones. Este es una
atribucin propia de su funcin y es distinta de los derechos a recibir informacin que tienen las personas.
Cuando el ordenamiento reconoce en los representantes a los gobiernos municipales la facultad de solicitar informacin
a fin de ejercer su rol fiscalizador, lo que hace es incorporar al sistema de prerrogativa una variable muy importante,
pero no el reconocimiento de un derecho o libertad estricta en los trminos en que le asiste a una persona o ms
especficamente a un ciudadano.
El TC ha ratificado que los regidores tienen funcin poltica pero que no pueden inmiscuirse en las tareas que son
propias de la administracin.
3.3.3. SOBRE PPROBLEMAS DE DEMARCION TERRITORIAL
Los problemas suelen perjudicar a los vecinos que reciben rdenes contrarias, el TC ha establecido dos reglas:
1. Si los gobiernos locales o sus rganos han buscado una solucin transitoria hasta que el congreso resuelva la
diferencia territorial deber aplicarse la solucin que hallan diseado.
Se deben respetar para fines tributarios y administrativos el principio de los usos y costumbres.
2. Si no hubiera habido acuerdo alguno, entonces el vecino deber realizar el trmite ante uno de los gobiernos
locales, debiendo el otro abstenerse de intervenir. La decisin de a cual municipio dirigirse recae en el
interesado.
Tiene que haber una solucin ponderada en la circunstancias, de manera que le estado no estorbe al ciudadano con
mandatos contradictorios o simultneos de dos o ms gobiernos locales.
3.3.4. LA ORDENANZA MUNICIPAL
El TC reconoce a la ordenanza municipal rango de ley susceptible de ser impugnada mediante el proceso de
inconstitucionalidad. Tambin le da carcter de acto de gobierno.
Siendo un acto de gobierno, la ordenanza municipal no puede estar sometido a un procedimiento de naturaleza
administrativa, que es propio de los actos administrativos y nos de los actos del gobierno.
Las normas jurdicas de carcter general deben ser publicadas con la finalidad de lograr eficacia. En las ordenanzas, tal
publicacin es tambin esencial para que puedan ser exigidas. Sin ratificacin la ordenanza no es aprobada. Sin
publicacin no es eficaz aunque all sido debidamente aprobada.
Las ordenanzas municipales quedan constituidas tras su aprobacin y sancin por parte del consejo municipal pero
carecen de eficacia y obligatoriedad mientras no sean publicadas.
Las ordenanzas son normas de carcter general. No pueden resolver problemas concretos.
Cuando una ordenanza es una norma auto aplicativa y afecta derechos constitucionales, se puede interponer contra ella
un proceso de amparo buscando como corresponde su no aplicacin. Es una excepcin a la regla que contra las

disposiciones de rango de ley no procede esta sancin.

3.3.5. LAS ATRIBUCIONES TRIBUTARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
La constitucin atribuye el ejercicio del poder tributario nicamente al gobierno nacional y a los gobiernos locales.
Pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de estas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites
que seala la ley.