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5.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar


Neste captulo, apresentamos elementos tericos quanto atuao da
equipe tcnica nos Conselhos Tutelares1 do Municpio do Rio de Janeiro
revelados de forma documental, ressaltando-se que no possvel afirmar que s
existem as publicaes mencionadas a seguir, mas que as mesmas se tornam
importantes para ilustrar o trabalho da referida equipe. Alm disso, o ncleo deste
captulo composto pelos achados oriundos das entrevistas com assistentes
sociais dos CTs do Municpio do Rio de Janeiro e se refere tambm aqueles

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procedimentos destacados sobre a atuao do Servio Social.


Se observarmos a produo bibliogrfica sobre a assessoria do Servio
Social nos Conselhos Tutelares pequena. Geralmente essa produo
proveniente da divulgao de trabalhos em anais de Congressos, Encontros,
Conferncias e no Caderno de Assistncia, publicao da Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro, entre outros recursos. J o estudo sobre o Conselho Tutelar mais
abrangente, sendo exposto em teses e dissertaes de autores de diferentes
profisses.
Para melhor visualizar a literatura originada pelos profissionais dos prprios
Conselhos, apresentamos um quadro a seguir sobre temas abordados que indicam
as preocupaes desse grupo:
Quadro 1- Temas abordados na produo terica, principalmente, das equipes tcnicas dos CTs do
Municpio do Rio de Janeiro.

Temas abordados na produo


terica
Trabalho da equipe
assessoria, desafios da
profissional.

tcnica,
atuao

Referncias

Conselhos
Tutelares

Fantini (2005); Fortuna et al.


(2005); Alves et al. (2007);
Gonalves et al. (2005);
Oliveira (2007); Paz et al.

Mier;
Madureira; Vila
Isabel; Bangu;
Centro; Santa

No Municpio do Rio de Janeiro h dez Conselhos Tutelares com atuao especfica de acordo
com a rea de abrangncia e se dividem em: Centro, Zona Sul, Mier, Vila Isabel, Ramos,
Madureira, Jacarepagu e Barra da Tijuca, Bangu, Campo Grande, Santa Cruz. O Rio de
Janeiro, capital do estado homnimo, a segunda maior metrpole do Brasil e fica situado no
Sudeste do pas. Segundo o IBGE (2007), a populao deste municpio composta por
6.186.732 habitantes, sendo 1.405.413 habitantes de 0 a 17 anos.

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(2007); Joazeiro et al. (2008);
Santos (2005); Mesquita
(2008); Silva et al. (2006)

Continuao...
Temas abordados na produo
terica

Referncias

Rede do Sistema de Garantia de


Direitos infanto-juvenis

Mesquita (2007); Paz et al.


(2007); Oliveira (2008); Silva
(2008, 2009a)

Demanda atendida e a atuao do


Conselho Tutelar

Ferrarez (2006);
Verssimo (2006);
Silva (2008a, 2008b, 2008c,
2009b); Silva et al. (2007,
2008);

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Cruz;
Jacarepagu e
Barra da Tijuca

Conselhos
Tutelares
Madureira;
Bangu;
Jacarepagu e
Barra da Tijuca;
Santa Cruz
Bangu; Campo
Grande;
Jacarepagu e
Barra da Tijuca;

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Fonte: Silva, C. G. P. P. da Servio Social nos Conselhos Tutelares: a assessoria em questo.


Dissertao de Mestrado em Servio Social. PUC/RJ, 2010.

Constatamos assim o interesse das equipes tcnicas em refletir sobre a


prtica profissional e sobre as questes relevantes que perpassam pela atuao do
Conselho Tutelar. Essa sistematizao da prtica profissional traz a relevncia da
discusso sobre a atuao nesse espao de trabalho, apesar de ainda ser pouco
explorada a importncia e a especificidade do Servio Social inserido na equipe
tcnica interdisciplinar. Sendo assim, de grande validade caracterizar a demanda
para o Servio Social nesse rgo a fim de contribuir com esta discusso. Segundo
Iamamoto (2007),
Nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social de suma importncia
impulsionar pesquisas e projetos que favoream o conhecimento do modo de vida e
de trabalho e correspondentes expresses culturais dos segmentos populacionais
atendidos, criando um acervo de dados sobre os sujeitos e as expresses da questo
social que as vivenciam. O conhecimento criterioso dos processos sociais e de sua
vivncia pelos indivduos sociais poder alimentar aes inovadoras, capazes de
propiciar o atendimento s efetivas necessidades sociais dos segmentos
subalternizados, alvos das aes institucionais. Esse conhecimento pr-requisito
para impulsionar a conscincia crtica e uma cultura pblica democrtica para alm
das mistificaes difundidas pela prtica social em geral e particularmente pela
mdia (Iamamoto, 2007:200).

No que tange especialmente a teses e dissertaes que abordam informaes


sobre o Conselho Tutelar, em um levantamento que realizamos na internet2, foram
2

Esse levantamento foi realizado com base nas dissertaes e teses encontradas nos sites das
bibliotecas das seguintes universidades: UNB, USP, UERJ,UFRGS, UNICAMP,
UNESP,UFPR,UFRG, PUC Minas, PUC Campinas, PUC Paran, Universidade Catlica de Gois,

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encontrados um total de quinze documentos: quatro de psicologia [Junqueira


(2003), Peres (2001), Barros (2005), Weber (2005)]; duas de sociologia [Paiva
(2007), Orlando (2002)]; uma de cincias sociais (Galvo, 2003); uma de cincias
polticas (Raphael, 1999); duas de educao [Longo (2008), Bandeira (2006)];
uma de sade pblica (Mendes, 2004) e uma de cincias mdicas (Pires, 2003).
Quanto produo acadmica especfica do Servio Social, observamos
que os temas abordados referem-se atuao do Conselho Tutelar: na erradicao
do trabalho infantil (Souza, 2008); nos casos de violncia domstica contra
crianas e adolescentes (Julio, 2004; S, 2001) e frente evaso escolar de
adolescentes (Piana, 2003). importante ressaltar que a equipe tcnica e a

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assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar no so destacadas nos estudos3


das teses e dissertaes encontradas. Tal situao talvez seja explicada por no
haver equipe tcnica em todos os Conselhos Tutelares do Brasil, o que mostra a
necessidade de estudos mais aprofundados sobre o tema.

O assistente social trabalha em prol da socializao de informaes,


preservando a conduta tica do sigilo profissional e contribuindo para a
concretizao do Projeto tico-Poltico da profisso, onde o profissional deve
reconhecer os limites dados pela estrutura econmica capitalista, mas deve
acreditar que todas as idias se transformam porque so processos. No entanto,
s se tornam processos pela ao de homens e mulheres, sujeitos coletivos
capazes de transformar a histria e tecer cotidianamente as condies objetivas e
subjetivas necessrias para materializ-lo (Behring, 2007:198).
O significado social do trabalho profissional do assistente social depende
tambm das relaes sociais estabelecidas com os Conselheiros Tutelares. Ainda
que a natureza qualitativa da especializao do trabalho do Servio Social se
Universidade de Caxias do Sul,Universidade Federal de Ponta Grossa, Universidade Federal da
Bahia, Universidade Federal do Cear, Universidade Federal do Esprito Santo,Universidade
Federal de Gois, Universidade Federal de Juiz de Fora,Universidade Federal de Lavras,
Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul,
Universidade Federal de Ouro Preto, Universidade Federal da Paraba, Universidade Federal do
Rio Grande do Norte, Universidade Federal de Santa Catarina, UNIOESTE. Acessado em: 8 de
setembro de 2008.
3
No se pode afirmar que s existem essas produes que tratam sobre a atuao do Conselho
Tutelar.

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preserve nas diversas inseres ocupacionais, o significado social de seu


processamento no idntico nas diferenciadas condies em que se realiza esse
trabalho porquanto envolvido em relaes sociais distintas (Iamamoto,
2007:215).
A Constituio Federal de 1988 e a criao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990) se refletiram no espao ocupacional do assistente social, em
particular

do

espao

pblico,

possibilitando

inscrever

contedo

direcionamento do trabalho profissional na viabilizao e no acesso aos direitos


sociais. Aps a implementao do ECA, as crianas e os adolescentes passam a
ser sujeitos de direitos e a estratgia de interveno articulada, segundo Faleiros

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(2001:92) em:
criana fragilizada

direitos ao nome, famlia e demais direitos

Conselho Tutelar e assistente social


da cidadania

alternativas a consolidao

Sistema de Garantia de Direitos

controle social

operacionalizao

avaliao x estratgias clientelistas e de tutela.

Nesse contexto, os assistentes sociais inseridos nos Conselhos Tutelares so


solicitados a contribuir na reconstruo das razes sociais da infncia e juventude
e na luta pela afirmao dos direitos no cotidiano da vida social dos que vem
sendo privados do exerccio da cidadania. O enraizamento se caracteriza pelo
estreitamento dos laos de convivncia familiar e comunitria, considerando as
relaes sociais e investindo no combate ao preconceito, violncia e
desigualdades que impedem a afirmao da criana e do adolescente enquanto
sujeito de direitos (Iamamoto, 2006).

E a luta dos assistentes sociais pelos

direitos infanto-juvenis nos CTs realizada de diversas formas atravs da


assessoria a esses rgos, conforme a resoluo publicada no Dirio Oficial do
Municpio do Rio de Janeiro, de 09 de agosto de 2004, onde consta que cabe
equipe tcnica interdisciplinar (Assistentes Sociais e Psiclogos) assessorar o
Conselho Tutelar exercendo plenamente as competncias assim elencadas:
Assessorar o trabalho do Conselho Tutelar nos casos de violao e/ou ameaa
aos direitos da criana e do adolescente, nas questes da competncia

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profissional da Psicologia e do Servio Social, em conformidade com os


Cdigos de tica e Leis de Regulamentao das profisses supracitadas;
Definir procedimentos tcnicos necessrios, para acompanhamento
interdisciplinar, com base na autonomia profissional e nos referenciais tericos
metodolgicos das respectivas reas, quando avaliada a necessidade de
interveno tcnica;
Buscar articulao com a rede de atendimento infncia, adolescncia e
famlia, visando ao melhor encaminhamento das situaes que no se encerram
no atendimento nos Conselhos Tutelares;
Participar de reunies dos Conselhos Tutelares em que esto lotados, com as
equipes tcnicas dos Conselhos Tutelares do Municpio, de Fruns, reunies de
equipe das Coordenadorias Regionais de Assistncia Social (CRAS) e do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), entre
outros; objetivando a reflexo da prtica e a atualizao das diretrizes e planos
de ao vigentes;
Manter registros de atividades profissionais da equipe, assegurando o espao de
guarda destes, de forma garantir o sigilo, em conformidade com os princpios
ticos das profisses;
Participar de cursos, congressos, fruns e eventos cientficos, visando ao
aprimoramento tcnico profissional;
Realizar levantamentos de dados, que possam contribuir para a anlise da
realidade social e para subsidiar a formulao e implementao de polticas
pblicas.

A resoluo citada anteriormente expe as atribuies do Assistente Social


no Conselho Tutelar atravs da prestao de assessoria em matria de Servio
Social, com o objetivo de promoo da cidadania, tendo por base os artigos 4 e
5 da Lei de Regulamentao da Profisso (Lei N. 8.662, de 7 de junho de 1993)
e o art. 8 do Cdigo de tica Profissional de 1993:
I Utilizar o instrumento tcnico que julgar necessrio a avaliao do caso a ser
atendido, respeitando-se assim a sua autonomia profissional;
II Acessar informaes institucionais relativas aos programas e polticas sociais
para subsidiar a interveno no atendimento as crianas, adolescentes e famlias;
III Realizar levantamentos de dados, estudos e pesquisas que contribuam para a
anlise da realidade social e para subsidiar a formulao e implementao de
polticas pblicas;
IV Participar de grupos de trabalho/estudo, cursos, congressos e fruns tcnicos,
visando o aprimoramento profissional continuado;
V Democratizar informaes que facilitem o acesso dos usurios aos direitos
sociais, garantidos na Constituio Federal 1988 (Sade, Previdncia e
Assistncia);
VI Supervisionar estagirios de Servio Social;
VII Planejar, executar, avaliar e participar de projetos que possam contribuir para
a operacionalizao das atividades inerentes ao trabalho do Servio Social;
IX Contribuir com o processo de qualificao e treinamento dos profissionais que
atuam nos Conselhos Tutelares;
X Participar, junto aos demais profissionais, da elaborao de normas, rotinas e
oferta de atendimento, tendo por base os interesses e demandas da populao
usuria.

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No sentido de entender na prtica o que assessoria ao Conselho Tutelar e


compreender os objetivos dessa assessoria, foram realizadas entrevistas com
assistentes sociais dos Conselhos Tutelares do Municpio do Rio de Janeiro que se
propuseram a responder perguntas que revelassem o seu trabalho e lidos os
registros dos procedimentos tcnicos adotados em um Conselho Tutelar do
referido Municpio. O resultado dessas entrevistas e desse estudo documental
veremos a seguir.

5.1. Concretude e historicidade da assessoria nos Conselhos


Tutelares do Municpio do Rio de Janeiro
Aps a aprovao4 do projeto de pesquisa, comparecemos ao Centro de
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Capacitao da Poltica de Assistncia Social da Prefeitura da Cidade do Rio de


Janeiro a fim de informarmo-nos sobre a possibilidade de realizao da
investigao. Fomos orientadas a entregar uma minuta do projeto incluindo a
metodologia da pesquisa. Aps a entrega da documentao necessria e a
avaliao da Gerente do Centro de Capacitao, recebemos um Termo de
Autorizao (anexo 4) para realizao da pesquisa nos 10 Conselhos Tutelares do
Municpio do Rio de Janeiro e nos comprometemos a disponibilizar um exemplar
da dissertao Biblioteca do referido Centro.
A proposta era entrevistar uma assistente social de cada Conselho,
totalizando dez participantes, mas entrevistamos somente ASs de sete CTs,
devido a algumas dificuldades: naquele momento um CT estava mudando de sede
e por isso temporariamente o atendimento estava suspenso e em outro Conselho, a
AS no pode nos atender por motivos particulares. Devido ao critrio de saturao
de informao obtido com as sete assistentes sociais, decidimos parar as
entrevistas e analisar o contedo das realizadas.
Assim, dialogamos com sete assistentes sociais de CTs diferentes. A
seqncia de visitas para a realizao da pesquisa foi sob o critrio da
proximidade dos CTs, por exemplo: o CT de Ramos e o CT de Madureira foram
4

A qualificao do projeto foi realizada na PUC/RJ e contou com a presena das Professoras Maria
Helena Tavares (PUC/RJ), Nvia Barros (UFF) e a orientadora Ilda Lopes R. da Silva (PUC/RJ).

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visitados no mesmo dia. A durao das entrevistas variou, sendo que a mais rpida
foi realizada em cinquenta minutos e a mais demorada durou cerca de duas horas
e quarenta minutos, devido s interrupes ocorridas.
No houve uma marcao prvia de seis entrevistas, pois fomos diretamente
a cada Conselho. Na oportunidade, identificvamo-nos e informvamos sobre os
objetivos da pesquisa para aquelas assistentes sociais que se mostraram
disponveis e interessadas em participar. Ao final dessa apresentao, assinaram o
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (anexo 3).
Comparecer ao local para realizar a pesquisa sem marcao prvia com o

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possvel entrevistado tem vantagens e desvantagens, uma desvantagem seria


chegar instituio e no ser atendida, mobilizando tempo e recursos financeiros,
mas nem sempre agendar uma entrevista a certeza para a realizao da mesma.
Devido nossa experincia no cotidiano do CT, preferimos ir direto aos rgos
que seriam pesquisados e fomos bem recebidas pelas assistentes sociais, contando
com a expectativa de que naquele momento as mesmas poderiam nos atender, o
que aconteceu. Houve marcao com uma assistente social fora do seu CT de
origem devido a sua disponibilidade de se encontrar em um local mais confortvel
para ela.
Como j se pode depreender, o ambiente da realizao dos encontros foi a
prpria sala das assistentes sociais nos Conselhos e apenas um foi realizado em
uma sala da Coordenadoria de Assistncia Social (CAS). Em diversos momentos
das entrevistas nos CTs, fomos interrompidas por Conselheiros Tutelares que
buscavam algum tipo de informao da assistente social, sendo principalmente
orientaes relacionadas a casos atendidos ou que estavam em atendimento. Isso
pode ser considerado uma dificuldade, mas que foi superada pelo interesse
mostrado pela entrevistada em recomear e prosseguir a entrevista. Um dos
fatores que contribuiu com esse interesse foi a minha vivncia em um CT que
facilitou o entendimento de questes que perpassam pelo cotidiano profissional,
propiciando uma maior interao entre pesquisadora e entrevistada.
As entrevistas seguiram um roteiro (anexo 2) que era composto pelo perfil

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do entrevistado e informaes sobre: a assessoria do Servio Social nos Conselhos


Tutelares; os instrumentos utilizados; o fluxo de atendimento; a demanda
atendida; as relaes profissionais; as relaes entre o Servio Social e o Conselho
Tutelar e entre este e o espao pblico.
Na apresentao dos achados deste estudo, para preservar a identidade das
participantes, atribumo-lhes nomes fictcios (Orqudea, Rosa, Tulipa, Margarida,
Hortncia, Camlia e Accia), sem mencionar o Conselho Tutelar a que
pertencem.
Do perfil das sete assistentes sociais entrevistadas, quatro (Margarida,

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Accia, Hortncia e Camlia) realizaram ou esto realizando ps-graduao


(especializao) nas reas de: Oncologia, Direito da Criana e do Adolescente,
Histria do Brasil e Mestrado em Servio Social, mostrando dessa forma sua
preocupao com a formao continuada, com a atualizao e complementao do
currculo acadmico do Servio Social.
Quanto aos anos de formadas em Servio Social, quatro (Rosa, Hortncia,
Margarida e Orqudea) se bacharelaram entre cinco e dez anos e trs (Camlia,
Accia e Tulipa) se formaram h mais de dezesseis anos. Observa-se ento que
quatro profissionais se graduaram de acordo com as diretrizes curriculares
vigentes do Servio Social desde 1996, que tem como perspectiva aprofundar a
compreenso da questo social como elemento que d concretude profisso, ou
seja, sua base de fundao histrico-social na realidade, e nesta qualidade,
portanto deve constituir o eixo ordenador do currculo (ABESS, 1997: 20-21).
No que tange aos anos de exerccio profissional como assistente social na
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, seis responderam que trabalham entre
cinco e seis anos e uma declarou que trabalha h 10 meses nessa funo. Com
relao ao Conselho Tutelar, quatro (Orqudea, Margarida, Tulipa, Camlia)
informaram que esto nesse rgo desde sua insero na Prefeitura e quatro
(Orqudea, Camlia, Hortncia e Accia) j tinham experincia na rea da infncia
e juventude antes de trabalhar no Conselho. Seis entrevistadas (Orqudea, Rosa,
Tulipa, Margarida, Hortncia e Accia) verbalizaram que tem experincias em

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outras reas fora do CT como: Abordagem de Rua, Assistncia, Educao, Sade,


Idoso, Sade do Trabalhador, Oncologia, Pesquisa em Servio Social, Terceira
Idade. As experincias no CT, na rea da infncia e em outras reas indicam
conhecimentos diversificados que contribuem para a maturidade profissional e
influenciam a prtica e as estratgias de assessoria nos Conselhos Tutelares.

PRTICAS E ESTRATGIAS DE ASSESSORIA


A presena dos assistentes sociais, enquanto funcionrios pblicos para
integrarem as equipes tcnicas dos Conselhos Tutelares no Municpio do Rio de

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Janeiro, como j foi dito, foi a partir de 2003. A Lei Municipal n 3282, de 10 de
outubro de 2001, prescreve que os Conselhos Tutelares do Municpio do Rio de
Janeiro devem ter, alm do suporte administrativo e financeiro, a presena de
equipes tcnicas interdisciplinares, compostas por assistentes sociais e psiclogos,
que realizem o trabalho de assessoria aos conselheiros tutelares, em matria de
Servio Social e Psicologia.
Fluxograma: Articulao da SMAS com o Conselho Tutelar

Secretaria Municipal
de Assistncia Social

Suporte tcnico
(atravs de
assessoria),
administrativo e
financeiro

CONSELHO
TUTELAR

Fonte: Artigo 2 da Lei Municipal n3282/ 2001.

Nas entrevistas com as assistentes sociais dos Conselhos Tutelares do


Municpio do Rio de Janeiro, a assessoria ao Conselho Tutelar se refere
principalmente ao atendimento s famlias a fim de subsidiar as medidas
protetivas aplicadas pelos conselheiros tutelares. Rosa indicou que atende
principalmente crianas e adolescentes, sugerindo as medidas protetivas a partir
do parecer social e que s vezes o conselheiro aceita as sugestes, s vezes no.
J Tulipa disse que atende a famlia, a criana ou adolescente, dependendo do
caso, s vezes atende em conjunto (criana e a me). Outras vezes separado como,

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

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por exemplo, nos casos de adolescente em conflito com a genitora, em que o


atendimento realizado individualmente para o entendimento do porqu dos
conflitos. Alm do atendimento, foram expostas pela Accia, como atividades de
assessoria, a realizao de palestras nas escolas, oficinas com alunos para
orientaes sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, a elaborao de
projetos de interveno e de projeto para definio dos recursos da rea.
Accia acrescentou a importncia do esclarecimento, da reflexo com os
conselheiros sobre as atribuies do Conselho Tutelar a fim de evitar abrir casos
desnecessrios e disse Eu no estou aqui para fazer atendimento social, mas sim
para assessorar o conselheiro nas medidas protetivas cabveis. A assessoria dar

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um suporte tcnico para o conselheiro tutelar (Margarida). instrumentalizar a


prtica do Conselheiro atravs da minha especialidade (Hortncia). O chato da
assessoria que o conselheiro decide e, s vezes, decide diferente daquilo que
sugerimos (Camlia). Accia acrescentou que ns no somos secretrios e sim
fazemos parte da assessoria tcnica e que trabalha no Conselho Tutelar para
apontar os caminhos para a proteo da criana e do adolescente.
Para realizar a assessoria, como vimos, o assistente social pode utilizar
vrios recursos como: entrevista com os usurios, visita domiciliar, visita
institucional, articulao da rede de servios, reunies etc. Segundo Iamamoto
(2002),
Verifica-se, hoje, a diversificao de demanda do assistente social (...), abrangendo
pesquisas, planejamento, assessorias e consultorias, capacitao, treinamentos,
gerenciamento de recursos e projetos (Iamamoto, 2002: 80).

A assessoria do Servio Social nos Conselhos Tutelares visa conhecer a


situao atual das crianas e adolescentes em seu contexto familiar e scioeconmico, nos casos de ameaa ou violao dos direitos, a fim de subsidiar as
medidas protetivas a serem aplicadas pela autoridade competente do Conselho
Tutelar. Alm disso, essa assessoria se apresenta, muitas vezes, como forma de
interveno na busca da democratizao dos direitos infanto-juvenis, no se
restringindo ao atendimento ao usurio, mas se apresentando tambm na
articulao com a rede de servios; na realizao de levantamento e anlise de

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dados; na contribuio com o processo de qualificao e treinamento dos


profissionais que atuam nos Conselhos Tutelares. Segundo Vasconcelos (1998),
A assessoria/consultoria um recurso h muito utilizado pelos assistentes sociais
junto a diferentes grupos de usurios associao de moradores, grupos
populacionais favelados, posseiros etc. -; na assessoria/consultoria as assistentes
sociais ou equipes, estaramos utilizando esse recurso objetivando uma prtica
pensada, projetada. Uma equipe que no se produz permanentemente e no projeta
a sua prtica no tem condies de levar adiante nenhuma tarefa, nem mesmo as
burocrticas (Vasconcellos, 1998: 132).

A assessoria realizada atravs do atendimento s famlias, do estudo de


casos entre a equipe ou com outros rgos, de visitas domiciliares, articulao
com a rede de servios, alm da capacitao dos trabalhadores do CT e se

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apresenta principalmente nas situaes em que os Conselheiros avaliem a


necessidade de um olhar tcnico, nos casos especficos, mais complexos. Segundo
a Orqudea, a nossa assessoria mais solicitada na entrada dos Conselheiros,
nessa ocasio muito mais importante, pois os conselheiros esto conhecendo o
espao de trabalho e realizada geralmente atravs dos atendimentos,
principalmente das crianas. Alm disso, foi indicado pela assistente social que
so promovidas palestras em conjunto com as conselheiras nas escolas para evitar
a viso da punio e divulgar o Estatuto da Criana e do Adolescente. Uma outra
atividade desenvolvida o espao informativo que segundo Paz et al. (2007)
enfocam o trabalho com famlias possibilitando a discusso/ reflexo sobre as
transformaes da sociedade e as repercusses na dinmica familiar e uma
interface com programas e projetos sociais.
Assessoria propor, sugerir encaminhamentos de acordo com a rea de
trabalho, viabilizar informaes sobre o Sistema de Garantia de Direitos. Nessa
perspectiva, a assessoria do assistente social ao Conselho Tutelar realizada de
diversas formas e se materializa atravs de uma ao tcnica propositiva de
acordo com a especificidade do Servio Social, sugerindo as medidas protetivas
que podem ou no ser aceitas pelos Conselheiros Tutelares.
No que tange aos objetivos especficos desta assessoria, Accia expe que
o ponto chave assessorar os conselheiros no caso de violao de direitos, para

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

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que o direito seja restitudo e que somos tcnicos, temos respaldo tericometodolgico para atuar. Assessoria tem uma viso geral, viso mais ampla do
caso. O objetivo , segundo Tulipa, ver outras alternativas que os conselheiros
no

visualizam

outras

situaes

que

podem

aparecer,

alm

dos

encaminhamentos sugeridos no caso, subsidiar o Conselheiro na tomada das


medidas protetivas. Camlia expe que dar a contribuio dentro da rea
especfica do conhecimento, a assessoria solicitada quando necessrio para a
soluo daquele caso. J Orqudea disse que melhorar a qualidade do
atendimento. Nesta perspectiva, Hortncia verbalizou que o objetivo trazer
mais qualidade, agilidade ao trabalho do Conselho, em outras cidades onde no h
equipes tcnicas, a solicitao ao CRAS s vezes emperra o trabalho. O CRAS e

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o Conselho Tutelar fazem parte do Sistema de Garantia de Direitos sendo


relevante a articulao entre as instituies.
a) Articulao com o Sistema de Garantia de Direitos
importante ressaltar que o assistente social do CT no realiza o mesmo
trabalho que o do CRAS. O CRAS um equipamento executor de polticas
pblicas e atua na rea da promoo das famlias, diferentemente do Conselho
Tutelar que atua no eixo da defesa de diretos infanto-juvenis no que se refere ao
Sistema de Garantia de Direitos (SGD) a fim de garantir a efetivao do Estatuto
da Criana e do Adolescente. A ao integrada entre esses e outros rgo do SGD
essencial em situaes de violao de direitos, fazendo com que, como diz
Sodr (2001), o sujeito passe a ser compreendido e a se sentir como fazendo parte
de uma cadeia cada vez maior de relaes e informaes que permitam
transformaes, no s no espao pessoal e familiar, mas tambm no contexto
social. Ressaltando tambm que o trabalho com famlias em situao de violao
de

diretos

pressupe

valor

da

multidisciplinariedade,

conjugando,

prioritariamente, aes de diferentes disciplinas (Servio Social, Psicologia,


Direito, etc.) em prol de uma viso mais completa da situao apresentada. A
cooperao atrelada a uma finalidade comum configura um trabalho integrado
onde se conta com a disponibilidade dos profissionais de se articularem.
Quanto s estratgias usadas visando s articulaes com a rede

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assistencial, foi dito pela Rosa que essas articulaes so realizadas atravs de
fruns de sade mental, onde se atualiza a rede e se discute casos, alm dos
contatos telefnicos e das visitas institucionais. Duas assistentes sociais (Tulipa e
Camlia) informaram sobre as reunies, principalmente nos casos especficos de
abuso sexual, com o Servio de Combate ao Abuso e Explorao Sexual SECABEX e sobre a atualizao da rede de servios para o bom andamento do
trabalho.
Orqudea e Camlia verbalizaram sobre as necessidades de servios: a
rede muito pobre para oferecer cursos para adolescentes e as poltica pblicas
so to precrias, que utilizamos mais a rede das ONGs. Conforme vimos, o

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terceiro setor privatiza espaos pblicos, ao mesmo tempo em que entrega o


desafio emancipatrio nas mos do mercado e em vez de qualificar o Estado,
busca substitu-lo, de forma privatizante, que deixa populaes marginalizadas
ainda mais a deriva, no tendo qualquer condio de confrontar-se com a pobreza
(Demo, 2003). Assim, o Estado vai se isentando progressivamente de seu papel de
garantidor de direitos, atravs do encolhimento de suas responsabilidades e sua
transferncia para sociedade civil, apesar das polticas sociais serem garantidas
constitucionalmente (Dagnino, 2004).
J Hortncia relatou que articulao com a rede boa, realizada atravs
de visitas institucionais, reunies (com Programa Sade da Famlia, escola,
CRAS, abrigos, Rede de Proteo ao Educando, rede local do SESC...) e as
instituies tambm visitam o Conselho, pois a rea muito grande e o interesse
nosso. As visitas institucionais se referem visita realizada a uma instituio
pblica ou privada com objetivo de conhecer o trabalho desenvolvido, de discutir
casos que esto sendo acompanhados em conjunto com essa instituio ou para
avaliar a qualidade dos servios prestados pelo rgo visitado. Essas visitas so
importantes, pois contribuem com o desenvolvimento de um trabalho em rede
atravs de parcerias entre as instituies que, segundo Iamamoto (2002), esto
crescendo:
Crescem os trabalhos em parcerias interinstitucionais, em equipes
multidisciplinares tanto no setor pblico, como no privado. Agregam-se assessorias
a organizaes sindicais, a movimentos sociais e a parlamentares (Iamamoto, 2002:
80).

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Alm disso, o trabalho em rede no visa somente otimizao dos


esforos, mas a valorizao do contexto de vida do sujeito priorizando o
atendimento pelas instituies e pessoas inseridas no seu meio social (Rizzini et
al, 2006). Accia tambm indicou que a articulao com a rede de servios
realizada atravs de reunies com a rede local e com as instituies da rea de
abrangncia, alm das visitas institucionais e dos contatos telefnicos. Em
consonncia com a importncia da articulao, Margarida disse que no momento a
equipe est realizando a integrao com a rede (sade, educao, promotoria...)
por iniciativa prpria e existe uma cobrana dos Conselheiros para realizar a
atualizao dessa rede. Mas ressalta que como o Conselho Tutelar no rgo de
assistncia, a atualizao feita atravs do CRAS, seno o Conselho acaba

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realizando encaminhamentos sem que haja violao de direitos criando uma


descredibilidade da rede, a qual, muitas vezes, entende a solicitao de servios
do CT no como uma medida protetiva, mas sim como mais um encaminhamento.
Quanto ao entendimento das atribuies do Conselho Tutelar pelas
instituies do Sistema de Garantia de Direitos, unnime nas entrevistas que no
h esse entendimento, principalmente pelas instituies de Educao. J houve
reunio para evitar que encaminhem conflito na escola (Tulipa). As escolas no
sabem o nosso trabalho (Camlia). Escola encaminha para punir o aluno com
mau comportamento (Margarida). As unidades escolares, muitas vezes,
encaminham, pois tem a viso do Conselho Tutelar como um rgo punitivo.
Alm da Educao, a Promotoria tambm foi citada: Encaminha conflito
familiar que no tem violao de direitos... (Camlia). Tem casos que ns
fazemos acompanhamento e que evitamos passar para a Promotoria, pois ela
deveria fazer mais... (Orqudea).
Outras instituies indicadas por encaminhar situaes no pertinentes ao
Conselho Tutelar foram: delegacias, abrigos, CRAS, Rede de Proteo ao
Educando-RPE... e tambm a sociedade apresenta alguns equvocos quanto ao
trabalho do CT: As pessoas tambm depreciam o papel do CT, confundem as
atribuies (Orqudea). A prpria populao procura o CT para resolver
questes de guarda e visitao (Margarida). um trabalho a se construir, j se

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avanou bastante, mas ainda h CRAS, hospital encaminhando av para solicitar a


guarda (Hortncia).
Portanto, o Conselho Tutelar ainda visto como um salvador da ptria
(Souza, 2007) e um pronto socorro (Seda, 1995), capaz de solucionar todos os
problemas infanto-juvenis, impor limites e punir as crianas/ adolescentes mal
comportados. Tanto instituies pblicas e privadas quanto a populao, muitas
vezes, desconhecem as atribuies do CT, lotando esse rgo com demandas no
pertinentes, denotando assim, a necessidade de uma maior divulgao da atuao
do Conselho Tutelar. Seria interessante tambm um levantamento de dados que

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demonstre essa realidade do CT a fim de propiciar estratgias de interveno.


b) Levantamento de dados
Com relao ao levantamento de dados, foi dito por duas assistentes sociais
(Accia e Rosa) que j houve elaborao de instrumento para os conselheiros
poderem posteriormente quantificar suas aes. Orqudea disse que no seu CT tem
a estatstica de atendimentos da equipe tcnica. J Tulipa expe que ainda no
conseguiu por em prtica o levantamento sistemtico e que cada tcnico realiza
seu prprio controle. Margarida disse que a equipe tcnica est realizando um
levantamento de dados sobre as demandas que chegam ao Conselho Tutelar para o
conhecimento do prprio CT. Hortncia informou que h a sistematizao dos
atendimentos da equipe tcnica e a do Conselho fica com o setor administrativo,
j a Camlia relatou que tem o levantamento de dados da equipe, mas no
sistemtico.
Sendo assim, h um apontamento para a necessidade de quantificao de
dados referentes ao Conselho Tutelar e uma preocupao das assistentes sociais
com a sistematizao de dados da prpria atuao profissional. O registro e o
levantamento de dados so instrumentos importantes que podem ser utilizados
para realizar a sistematizao da prtica que, dentre outros benefcios, contribuir
para a operacionalidade da assessoria tcnica.

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OPERACIONALIDADE DA ASSESSORIA
O trabalho profissional exige a utilizao de estratgias e instrumentos que
operacionalizem a prtica profissional possibilitando a interveno na realidade
social e o resultado desse processo sempre uma transformao na natureza e
no prprio homem, uma vez que ao final ele j no mais o mesmo homem
(Guerra, 2000:8). A escolha do instrumento a ser utilizado pelo Servio Social
para a execuo de seu trabalho requer: [...] preparo tcnico e intelectual, e o
assistente social como aquele que vende a sua fora de trabalho, e junto com ela,
um

conjunto

de

procedimentos

de

natureza

instrumental

socialmente

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reconhecidos [...] (Guerra, 2000: 23).


De acordo com Fvero (2008), o estudo social, a percia, o laudo e o parecer
social compem a metodologia de trabalho de domnio especfico e exclusivo do
assistente social. Esse profissional tem competncia para dar visibilidade, por
meio do estudo social, s dinmicas dos processos sociais que constituem o viver
dos sujeitos e dimenso de totalidade do sujeito social.
Nas entrevistas com as assistentes sociais dos CTs do Municpio do Rio de
Janeiro, buscamos identificar os instrumentos utilizados pelo Servio Social para
assessorar os conselheiros tutelares e de que forma realizado o registro
profissional. As entrevistas, as visitas institucionais, os estudos de casos, os
estudos sociais e os relatrios sociais foram os instrumentos citados pelas
assistentes sociais. Rosa indicou que, alm das entrevistas, utiliza um instrumento
para elaborao de estatstica e o relatrio para visita de inspeo (visita realizada
com o Conselheiro em instituies que esto renovando registro no CMDCA).
Tulipa verbalizou tambm sobre os relatrios baseados nos estudos sociais.
O estudo social se apresenta como um importante instrumento para subsidiar
as medidas protetivas preconizadas no Estatuto da Criana e do Adolescente e
registrado em relatrios sociais. O estudo social pode ser definido, segundo
Fvero (2008), como:
um processo metodolgico especfico do Servio Social, que tem por finalidade

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conhecer com profundidade, de forma crtica, uma determinada situao ou


expresso da questo social, objeto da interveno profissional - especialmente nos
seus aspectos scio-econmicos e culturais (Fvero, 2008: 42).

Para elaborao de um estudo social, podem ser utilizados outros


instrumentos como os estudos de casos, as visitas domiciliares, as entrevistas,
entre outros.
Os estudos de casos so realizados entre a equipe tcnica, em reunio com
os conselheiros e nas reunies com outros rgos que tambm atendem ao
usurio. As reunies podem ser realizadas no prprio Conselho Tutelar ou nas
instituies e tm por objetivo discutir estratgias para uma determinada deciso

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coletiva (por exemplo, no caso do Conselho Tutelar, podem-se sugerir


coletivamente as medidas a serem aplicadas pelos Conselheiros Tutelares e/ou a
contribuio de cada rgo ou profissional com relao ao caso estudado). Alm
de propiciar reflexes sobre algum tema em comum.
Um outro instrumento citado nas entrevistas foi a visita domiciliar (VD).
Rosa relatou que a visita feita raramente a fim de evitar a confuso com
averiguao de denncia. Tulipa informou que a visita realizada aps o estudo
do caso e que tambm no realizam averiguao de denncia. Em um Conselho,
foi citada que h realizao de visita domiciliar quando solicitada pela
Promotoria ou pelo Conselheiro (Orqudea). J em outro Conselho, Hortncia
disse que h avaliao para a realizao de visita: de acordo com a resoluo, a
avaliao nossa, ns discutimos o caso com o Conselheiro, a Promotoria solicita
as VDs e ns nos baseamos no Cdigo de tica e na Lei de Regulamentao da
profisso, a averiguao de denncia atribuio do Conselheiro, mera e simples
apurao de denncia, ns no fazemos. Nesse mesmo entendimento, Accia
informa que realiza VD s em alguns casos, depende da avaliao, para evitar o
entendimento da VD enquanto averiguao de denncia e, alm disso, a Proteo
Social Bsica deve contribuir com a viso da assistncia social e identificar as
situaes de vulnerabilidade social. No fazemos muita VD, antes de fazermos,
tentamos avaliar a pertinncia, mesmo quando somos solicitados pela Promotoria,
ns temos autonomia para avaliar o instrumento que vamos utilizar (Margarida).
Fvero (2008) indica que o assistente social autnomo no exerccio de seu

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trabalho, na escolha dos instrumentos profissionais, que se legitima pela


competncia terico-metodolgica e tico-poltica e a autonomia garantida
legalmente pelo Cdigo de tica e pela Lei de Regulamentao da profisso.
Conforme destacado pelas assistentes sociais, a visita domiciliar, enquanto
instrumento tcnico do Servio Social, no se prope a averiguar denncias, mas
propicia visualizar caractersticas do cotidiano dos usurios e tm como objetivo
conhecer as condies (residncia, bairro) em que vivem tais sujeitos e apreender
aspectos do cotidiano das suas relaes, aspectos esses que geralmente escapam
s entrevistas de gabinete (Mioto, 2001:148).

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Os relatrio sociais baseados nas visitas domiciliares, nos estudos de caso,


bem como em outros instrumentos, fazem parte dos registros profissionais.
a) Registros profissionais
O relatrio social um documento especfico produzido pelo assistente
social e se traduz na apresentao descritiva e interpretativa de uma situao ou
expresso da questo social e o parecer social se refere aos esclarecimentos e
anlises, com base em conhecimentos especficos do assistente social, as questes
relacionadas a decises a serem tomadas (Fvero, 2008). O relatrio social ou o
parecer social pode apresentar, com maior ou menor detalhamento, a
sistematizao do estudo realizado, transformando-se em instrumentos de
poder, convertido em poder de verdade dado pelo saber profissional, que se soma
ao poder inerente da instituio, contribuindo para a definio do futuro de
crianas, adolescentes e suas famlias (Fvero, 2008).
No que tange ao registro profissional disponibilizado no procedimento, as
respostas das entrevistadas foram diversificadas. Rosa informou que disponibiliza
o relatrio social, mas coloca um aviso da necessidade de informar a equipe
tcnica se o relatrio for encaminhado para outra instituio. Duas entrevistadas
(Tulipa e Orqudea) disseram que disponibilizam a evoluo, como nos
pronturios da rea da Sade e se houver necessidade que fazem o relatrio para
encaminhar para outra instituio. Camlia relatou que o sumrio social inserido

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no procedimento, e quando necessrio, o relatrio digitado. Accia verbalizou


que depende do caso: para a Promotoria realizado estudo social, no caso de
abrigamento disponibilizada a sntese com parecer social. Margarida tambm
disse que depende da situao podendo ser disponibilizado: relatrio, sumrio
social, sntese informativa, relato.
Hortncia ressaltou a questo do sigilo profissional na elaborao dos
registros: todo atendimento, estudo de caso, relato social, relatrios de
abrigamento, considerando a questo de sigilo, ficam registrados no
procedimento, sendo necessrio, ns fazemos relatrio para enviar para a
Promotoria. De acordo com os artigos 17 e 20 do Cdigo de tica do Servio

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Social, vetado ao assistente social revelar sigilo profissional e depor como


testemunha sobre situao sigilosa do usurio de que tenha conhecimento no
exerccio profissional. Nesse sentido, importante a competncia tcnica e tica
do assistente social para elaborao do contedo dos registros.
Nas informaes contidas nos relatrios, h a identificao e o relatrio
do caso como um todo, muito mais a fala da criana e do adolescente, a
dinmica da famlia, dados relativos a questes sociais (Accia). Nos casos de
entrevistas com crianas e adolescentes so abordadas questes referentes
dinmica familiar e, em casos especficos, a avaliao de abrigamento. Ns no
fazemos a revelao da violncia sofrida, mas indicamos alguns indcios nos
relatrios (Orqudea). A entrevista um processo de comunicao direta entre o
assistente social e o usurio e, segundo Magalhes (2003):
(...) permite que a enunciao de um discurso se expresse no s pela palavra, mas
tambm pelo olhar, pela linguagem gestual, pela entonao, que vo contextualizar
e, possivelmente, identificar subjetividades de uma forma mais evidenciada. Sob
esse enfoque, pode-se dizer que o discurso direto expressa uma interao dinmica
(Magalhes, 2003: 29).

As assistentes sociais dos CTs indicaram tambm que entrevistas com os


usurios so elaboradas a partir dos conhecimentos adquiridos na graduao/ psgraduao, em cursos e no estudo da literatura que aborda os seguintes temas:
criminalidade, infncia e juventude, famlia, trfico de drogas, dependncia
qumica, questo de gnero, trabalho infantil, violncia contra crianas e

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adolescentes, elaborao de pareceres, trabalho tcnico nos Conselhos Tutelares.


Nessa perspectiva, segundo as assistente sociais entrevistadas, o relatrio
pode conter identificao, situao de habitao, composio familiar, de renda,
insero escolar, o foco no assunto que gerou a abertura do caso (a violao de
direitos) e o parecer social com sugesto das medidas protetivas. A elaborao de
um parecer social traz reflexes e Barroco (1994) indica algumas indagaes
sobre esse instrumento: a que ele se destina, com quem ele se compromete e qual
a direo poltica do seu produto? Ele um instrumento de viabilizao de
direitos dos cidados, um meio de realizao do compromisso profissional com
usurios, tendo em vista a justia social? (Barroco, 1994:01). Os relatrios e

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outros instrumentos podem ser compartilhados entre a equipe tcnica e por isso
interessante o armazenamento dos registros.
b) Compartilhamento e armazenamento dos registros
As informaes sobre as entrevistas realizadas, os casos atendidos, as
visitas domiciliares feitas, os contatos telefnicos, as questes pendentes e outras
atividades realizadas pelos assistentes sociais e que precisam ser compartilhadas
pela equipe podem ser inseridas no Livro de Registro. Seis entrevistadas
afirmaram que h Livro de Registro do Servio Social. No Conselho em que no
h esse livro, a assistente social deixa recado na pasta ou no registro do caso.
Alm disso, um Livro importante para registrar as reunies, as discusses
realizadas, as sugestes emitidas e as decises para as questes que propiciaram a
reunio o Livro de Ata. Cinco assistentes sociais informaram que tem Livro de
Ata de reunies e as outras duas disseram que inserem as informaes sobre as
reunies no prprio Livro de Registro.
Quanto manuteno dos registros, dos sete Conselhos, cinco tem arquivo
de informaes s para a equipe tcnica.

Hortncia informou que utiliza o

arquivo da equipe tcnica nos casos em que julga maior necessidade do resguardo

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das informaes e no registro de famlias de atendimento crnico5. Orqudea


disse que utiliza o arquivo tambm para guardar informaes sobre simples
orientaes fornecidas aos usurios. O arquivo prprio para o assistente social
de grande importncia para efetivao do sigilo, segundo o artigo 2 do Cdigo de
tica do Servio Social se constitui como um direito desse profissional a
inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao,
garantindo o sigilo profissional.

Os arquivos podem guardar informaes

relevantes para a sistematizao da prtica profissional.


c) Sistematizao da prtica profissional

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O registro das informaes referentes ao trabalho do assistente social


importante para a realizao da sistematizao da prtica, enquanto uma anlise
crtico-investigativa que promova reflexes sobre a atuao profissional, segundo
Almeida (1997):
A sistematizao, portanto, no implica nenhuma dimenso redentora da atividade
profissional, mas um recurso que lhe recobra e lhe ressalta sua dimenso crticoinvestigativa, a partir da angulao prpria que o trabalho profissional adquire
enquanto participante de um processo de trabalho coletivo no mbito das
estratgias institucionais de materializao das polticas sociais. Constitui uma
dimenso importante do trabalho profissional que favorece uma reflexo contnua
de suas respostas scio-institucionais em suas relaes de determinao com a
dinmica do ser social. Trata-se de um recurso que permite imprimir ao cotidiano,
assim como a empria que dele emerge nos procedimentos tpicos da ao
profissional, a possibilidade de serem compreendidos a partir das relaes sociais
que lhes do concretude e significado; alando a condio de um movimento de
apreenso da dinmica social a partir de uma insero real e efetiva e da
necessidade de se construir alternativas profissionais determinadas no mbito de
um trabalho coletivo, na trama institucional onde se materializam dimenses
constitutivas da dinmica da sociedade, da relao entre produo e reproduo
social (Almeida, 1997:93).

Segundo as entrevistas com as assistentes sociais, a sistematizao da


prtica profissional realizada de diversas formas nos Conselhos Tutelares.
Margarida verbalizou que a sistematizao feita atravs de registros dirios das
atividades realizadas e estatsticas mensais da equipe tcnica. Em outro CT, a
sistematizao se limita ao Livro de Registros, mas cada uma tem sua posio e
5

O atendimento crnico refere-se ao atendimento s famlias que frequentemente retornam ao


Conselho Tutelar com diversas demandas.

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sistematizao, no h um procedimento nico da equipe (Hortncia).

97

Em

consonncia com essa informao, Tulipa disse que a sistematizao individual


e que cada um tem seu registro, no havendo uma padronizao. J Accia expe
a preocupao do registro dos atendimentos tcnicos no computador e a anlise
dos mesmos para elaborao de pesquisas e exposio de trabalhos em
Congressos. Camlia informou tambm que a sistematizao depende da dinmica
do atendimento conforme a demanda, conforme o movimento, atende ao
usurio, elabora o relatrio, estuda.....
d) Fluxo de Atendimento

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O primeiro atendimento realizado pelos Conselheiros Tutelares, pois eles


tm atribuio de averiguar se h ou no violao de direitos e consequentemente
se o caso pertinente ou no para o atendimento no Conselho Tutelar, segundo as
entrevistas com as assistentes sociais. Uma assistente social informou que s
vezes eles querem passar para a Equipe Tcnica e explicamos que estamos aqui
para assessorar e em alguns casos de notificaes de denncia (primeiro
atendimento), eles notificam os pais e marcam para a equipe tcnica atender as
crianas e os adolescentes (Rosa). As assistentes sociais indicam a relevncia do
conhecimento das atribuies da equipe tcnica por parte dos Conselheiros
Tutelares para melhor encaminhamento dos casos e do fluxo de atendimento.
O fluxo de atendimento do Servio Social nos Conselhos Tutelares
diversificado. Camlia relatou que no h marcao do atendimento para o
Servio Social, o conselheiro que solicita o atendimento, depois de atender
quando ns vemos que necessrio, ns remarcamos. Em outro Conselho,
depende do caso, mas geralmente o Conselheiro que verifica a necessidade do
atendimento e a equipe administrativa que realiza a marcao (Margarida). H
tambm equipe tcnica que marca o atendimento, se achar necessrio, discute com
o Conselheiro. Hortncia informa sobre a marcao prvia dos atendimentos e
acrescenta os atendimentos emergenciais: o conselheiro marca na agenda e
eventualmente tem os casos emergenciais (abrigamento, por exemplo). Nesta
mesma perspectiva, Orqudea indicou a demanda espontnea dos Conselheiros:
se eles consideram necessrio passam para a equipe tcnica no mesmo dia ou

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marcam o atendimento.
Orqudea informou tambm que h marcao dos casos de acompanhamento
solicitado pelo Juizado ou pela Promotoria6. Rosa relatou que as marcaes so
feitas principalmente nos casos em que as famlias so notificadas (denncias, por
exemplo) e, segundo Margarida, os casos que so pedidos relatrios sociais ou
quando o Conselheiro traz algum caso que a equipe ache pertinente o
atendimento, que tenha alguma questo social.
Por outro lado, h um CT onde no h marcao prvia dos atendimentos
para o assistente social e os casos so atendidos de acordo com a demanda diria.

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Para exemplificar essa situao, a assistente social relatou que ns nem sabemos
do caso, os conselheiros marcam para eles e pedem nosso atendimento na hora,
aqui no h agenda para a equipe tcnica (Camlia).
Alm disso, os atendimentos podem ser ou no realizados em conjunto com
os conselheiros tutelares. Tulipa disse que discute o caso, marca e atende em
conjunto com o Conselheiro e quando o mesmo est ocupado, atende sozinha, mas
em geral em conjunto. Nessa perspectiva, Accia informou tambm que o
atendimento realizado separado em alguns casos e em outros no.
Segundo Hortncia, Camlia e Rosa, a discusso com o conselheiro sobre a
pertinncia7 do atendimento ao usurio pelo assistente social contribui com o
melhor encaminhamento do caso, porque esclarece o papel da equipe tcnica e
promove reflexes sobre a prpria atuao do Conselho Tutelar. Accia
acrescentou que a discusso realizada na reunio com os conselheiros e que o
grande problema de trs em trs anos com a troca dos conselheiros, como se o
trabalho fosse jogado para o alto e por isso fazemos reunies para explicar as
atribuies.
6

A marcao prvia para respostas aos ofcios, solicitando relatrios sociais/ visitas domiciliares
pela Promotoria gera insatisfao dos assistentes sociais que tem autonomia para escolher os
instrumentos a serem utilizados na atuao profissional.
7
A definio da pertinncia ou no do atendimento pelo assistente social se baseia na Lei de
Regulamentao da profisso, no Cdigo de tica do Servio Social, na Lei Municipal n3282 e
no Estatuto da Criana e do Adolescente

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99

Portanto, a marcao dos casos para atendimento do assistente social


depende da percepo do Conselheiro Tutelar sobre a necessidade do olhar
tcnico em relao s expresses da questo social que permeiam algumas
violaes de direitos infanto-juvenis e, s vezes, da verificao da pertinncia
desses atendimentos pelo Servio Social. A marcao pelo Conselheiro para o
atendimento do AS requer que o mesmo tenha conhecimento claro do trabalho
realizado pelo Servio Social a fim de evitar repassar demandas no pertinentes.
Esse conhecimento adquirido no cotidiano do CT atravs de reunies e
esclarecimento dos papis o que demonstra a necessidade constante do assistente
social de indicar as suas competncias e atribuies. Alm disso, o fluxo de

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atendimento varia de acordo com o CT, podendo haver marcao prvia ou no


dos atendimentos sociais, o caso pode ser discutido ou no antes da marcao e
ainda h casos que so atendidos no mesmo dia devido necessidade. A marcao
do atendimento e a discusso do caso so importantes para o conhecimento prvio
da situao de violao de direitos, mas nem sempre possvel essa marcao
conforme relatado nas entrevistas.
As reunies e as discusses sobre as definies dos papis so atividades
que contribuem para o processo de qualificao e treinamento dos Conselheiros
Tutelares e se torna uma estratgia para melhoria da qualidade dos atendimentos
s demandas para o Conselheiro e para assessoria tcnica.

DEMANDAS PARA A ASSESSORIA


Nas entrevistas com as assistentes sociais, tentamos identificar as maiores
demandas para a assessoria do Servio Social e as principais expresses da
questo social trazidas pelos usurios. Quanto demanda para a assessoria, duas
entrevistadas disseram: o atendimento para subsidiar a ao do Conselheiro
(Hortncia) e orient-los o que fazer, para onde encaminhar (Orqudea). Tulipa
informou que o atendimento visa ver o relacionamento da famlia, j Rosa disse
que esse relacionamento familiar percebido atravs da viso das crianas e
adolescentes. O atendimento solicitado quando no h um entendimento claro da

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

100

questo devido a sua complexidade e quando muitas vezes o conselheiro vai


aplicar uma medida protetiva e precisa de um suporte tcnico (Margarida).
A principal demanda para a assessoria do Servio Social em todos os
Conselhos pesquisados o atendimento ao usurio e as orientaes tcnicas aos
Conselheiros, mas segundo Camlia, de vez em quando somos solicitadas para
explicar o papel dos Conselhos Tutelares nas escolas, nas instituies....
a) Orientaes tcnicas aos Conselheiros Tutelares
As orientaes tcnicas aos Conselheiros so aquelas em que no h

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necessidade do atendimento ao usurio pela equipe tcnica. Segundo duas


assistentes sociais: s vezes o usurio precisa apenas de uma informao, no
sendo necessrio a elaborao de um estudo social para isso (Tulipa); ns
sempre avaliamos a necessidade do atendimento, criamos uma categoria de
orientao informal, se no tudo se resumiria em atendimento e a assessoria
muito mais ampla (Margarida). importante a reflexo com os Conselheiros
sobre as violaes de direito (Accia). A orientao ou discusso de caso com o
conselheiro se apresenta como uma forma de assessoria que no necessariamente
reflete o atendimento ao usurio, mas pode contribuir para: troca de informaes
sobre um caso; a aplicao/avaliao de medidas protetivas; as respostas aos
ofcios para Promotorias, Juizados; as informaes sobre a rede de servios e para
discusso de temticas relacionadas rea da infncia e juventude.
b) Atendimento aos usurios
No atendimento aos usurios cujos filhos esto com seus direitos violados,
h abordagem das expresses da questo social que podem perpassar pelo
cotidiano desses usurios. Hortncia verbalizou que os casos so encaminhados
pelos conselheiros e que eles percebem bem quando h uma questo social por
traz da violao de direitos.
A interveno requer aes inovadoras, que contribuam com transformaes
na realidade a partir de uma anlise crtica das relaes sociais a fim de ...

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

101

transformar os espaos de trabalho em espaos efetivamente pblicos, a servio


dos interesses da coletividade (Iamamoto, 1998: 40). Nesse sentido, a questo
social se apresenta como objeto do trabalho do assistente social e se conceitua
como:
... conjunto das expresses das desigualdades que aparecem com a sociedade
capitalista e que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o
trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao do seu produto
mantm-se privada, monopolizada por parte da sociedade (Iamamoto, 1998:27).

J nos estudos de Castel (2008), como vimos, a nova problemtica da


questo social, excluso social, se caracteriza, pelo desemprego em massa, pela
pauperizao de certas categorias, pelo crescimento da insegurana social, que
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contribuem para o aumento da vulnerabilidade e do risco social, sendo o Estado


importante nas respostas a essas questes, essencialmente como redutor de risco,
por intermdio das obrigaes que ele garante pela lei. Por isso, as polticas
sociais, como a Poltica Nacional de Assistncia Social, so relevantes em
situaes de vulnerabilidade e risco.

Alm disso, Minayo (1994) mostra que o reino da necessidade determina

um possvel social limitado entre violncias (estrutural, domstica, institucional)


constituindo um aviltamento social de seres humanos em que a privao
material (pobreza), uma das dimenses que configuram a excluso social, propicia
o desenvolvimento das potencialidades da condio humana atravs de relaes
sociais de violncia (fsica, sexual, psicolgica...) entre outras violaes de
direitos que, quando se referem a crianas e adolescentes, so atendidas nos
Conselhos Tutelares.

Segundo cinco entrevistadas, a principal demanda atendida o abuso sexual.


Nas palavras de Tulipa: tem determinadas pocas que ns s atendemos caso de
abuso sexual. A negligncia e os conflitos familiares foram citados por trs
assistentes sociais; os maus tratos fsicos e as crianas em situao de rua foram
indicados por duas entrevistadas como uma das maiores demandas. Alm disso,
foram citados tambm: a evaso escolar, o abandono, o trabalho infantil, a

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

102

explorao sexual, violncia domstica, pobreza.


Nos casos de possvel abuso sexual, h a preocupao com a revitimizao
dos infantes, segundo Tulipa: eu busco identificar alguns indcios do possvel
abuso sempre evitando revitimizar a criana. Segundo Furniss (1993), a criana
vtima de abuso sexual pode sofre danos secundrios subsequentes ao abuso
causados por vrios fatores decorrentes da denncia e da exposio da criana ao
ter que relatar e/ou dar depoimento sobre o ocorrido na escola, no Conselho
Tutelar, na delegacia, no Judicirio. O autor defende que qualquer interveno
profissional deve ter por objetivo primeiro evitar o dano secundrio que uma
atuao desavisada pode causar e que: profissionais altamente competentes

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muitas vezes intervm no contexto errado, infligindo dano secundrio quando


intervm prematuramente e fora do contexto (Furniss, 1993:23-24) A vtima de
abuso sexual deve ter um atendimento especializado, em instalaes adequadas e
com profissionais capacitados para o atendimento infanto-juvenil e o Conselho
Tutelar deve ser comunicado nos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos
contra criana ou adolescente (art. 13 do ECA). Ao receber notcia de
confirmao ou suspeita de violncia sexual, em mbito domstico/familiar ou
no, maus-tratos e leso corporal (violncia domstica), o Conselho Tutelar aplica
as medidas cabveis para que a criana/adolescentes tenha prioridade absoluta no
atendimento conforme a adequao ao caso, nos termos dos arts. 136, I, c/c 101, e
129 do ECA e o assistente social poder assessorar o Conselheiro na aplicao
dessas medidas e sugerir um acompanhamento dos casos, se necessrio.
No que tange ao acompanhamento dos casos pelas assistentes sociais, h
alguns posicionamentos diferentes. Segundo Hortncia, o Conselho Tutelar no
espao para acompanhamento, que deveria ser feito pela Proteo Bsica e
Especial, mas a famlia fica com a referncia do CT. O acompanhamento
realizado nos casos crnicos, tem caso que no h porta de sada da excluso, o
Judicirio pede relatrio social, nem sempre h os servios na rede para os
encaminhamentos, a situao no se modifica (Hortncia). J Orqudea informa
que o acompanhamento feito em alguns casos, aps a aplicao de medidas
pelos conselheiros, para ver se a situao reverteu ou no, como se fosse um
monitoramento. Em consonncia com essa opinio, uma assistente social disse

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

103

que, s vezes, realiza o acompanhamento (atendimento pela segunda vez): como


se fosse um feedback, se estiver tudo bem e no tiver que aplicar mais medidas,
ns atendemos e depois passamos para os conselheiros ou atendemos em
conjunto.
Em outro Conselho, o acompanhamento tambm realizado em alguns
casos de negligncia: damos um tempo e depois notificamos a famlia para ver se
a situao melhorou, no agento mais gerenciar casas bagunadas, uma mistura
de pobreza e sade mental (Tulipa). A pobreza o massacre da dignidade
humana (Demo, 2003). Conforme vimos nos estudos de Bauman (1989), a
equao pobreza = fome esconde muitos aspectos complexos da pobreza como:

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horrveis condies de vida e de moradia, doena, analfabetismo, agresso,


enfraquecimento dos laos sociais, por isso no se pode entender a pobreza como
um fato isolado a fim de culpabilizar as famlias por supostos atos de negligncia,
abandono, violao de direitos. necessrio o conhecimento das determinaes
de cunho poltico e econmico que condicionam a vivncia na pobreza por parte
de sujeitos envolvidos com esses supostos atos (Fvero, 2001). Sendo importante
destacar que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo
suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar (artigo 23 do ECA),
como era previsto no Cdigo de Menores de 1927.
Em relao s violaes de direitos contra crianas e adolescentes atendidos
no CT, Accia verbalizou que acompanha os casos mais difceis, que esto sendo
acompanhados tambm pelo Ministrio Pblico. Camlia disse que acompanha
quando cria vnculo, d uma ligada, visita, tem um perodo, nos casos mais
complexos, nos casos crnicos, no d para fazer acompanhamento de todos os
casos, nem nosso papel.
Em dois outros Conselhos Tutelares, as assistentes sociais afirmaram que
no fazem acompanhamento: Rosa disse que h casos em que h mais de um
atendimento, mas no acompanhamento, e a Margarida informou que geralmente
identifica a violao de direitos e sugere as medidas protetivas.
Sendo assim, h assistentes sociais de alguns CTs que realizam o

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104

acompanhamento dos casos mais difceis, crnicos, quando h necessidade de um


feedback das medidas protetivas a fim de verificar a efetividade da garantia dos
direitos, como se fosse um segundo atendimento. Em outros CTs pode haver
tambm mais de um atendimento, mas no necessariamente um acompanhamento,
que pode ser realizado com o conselheiro tutelar. Sendo pertinente ao assistente
social a autonomia para decidir a necessidade ou no da realizao de um segundo
atendimento.
A necessidade do segundo atendimento da famlia e outras questes que
perpassam pela atuao do CT tambm podem ser discutidas com os conselheiros

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tutelares, por isso importante uma boa relao profissional com os mesmos.
c) Relao profissional com os conselheiros tutelares
Um outro fator que influencia a assessoria tcnica a relao profissional
com os conselheiros tutelares. O cotidiano do Conselho permeado por situaes
de violaes de direitos, que s vezes at parecem no ter soluo. So inmeras
as questes que surgem, os mais variados tipos de violncia, que chocam, mas que
ao mesmo tempo o assistente social tem que mostrar seu profissionalismo na
conduo dos casos. Quando se pensa que j se conhece todos as possveis
violaes de direitos e as medidas protetivas cabveis, sempre aparece mais uma
que surpreende, que faz refletir e discutir, propiciando um desafio dirio para
conselheiros tutelares e assistentes sociais. Por isso importante uma boa relao
profissional, conforme exposto por trs assistentes sociais:
- A relao profissional boa. Na reunio so expostas s dificuldades, os casos (Tulipa).
- A relao boa. Existe o dilogo que foi construdo, ainda tem momentos que
precisamos nos posicionar, mas a relao de respeito, de reconhecimento. A estratgia
ter clareza do papel do assistente social, ter competncia profissional e conhecimento das
leis que nos respaldam. Ningum est aqui de brincadeira, estamos aqui com o mesmo
propsito, ento o conselheiro nos respeita (Hortncia).
- Atualmente boa, ns conseguimos ter um dilogo, o que anteriormente no tinha.
Aprendemos no dia a dia, o tcnico atendia tudo, havia conflito, tivemos que mostrar o
nosso papel. Hoje, eles (conselheiros) pedem parceria da gente, conseguimos nos reunir
para discutir. Nesse mandato, os conselheiros no so difceis de lidar. Conquistamos um
espao, quando as assistentes sociais entraram, havia muitos conflitos, no incio foi muito
difcil, ns lutamos muito para conquistar esse espao. Uma vez ou outra d uma
encrenca, mas este CT um dos mais calmos pelo que ouo falar dos outros (Orqudea).

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105

Os conflitos tambm tm seu aspecto positivo, pois podem propiciar


transformaes, novos conhecimentos e oportunidades de atingir objetivos
comuns, j que para defender o ponto de vista h necessidade da argumentos
fundamentados. Segundo Vasconcelos (2008), o conflito dissenso:
Decorre de expectativas, valores e interesses contrariados. Embora seja
contingncia da condio humana, e, portanto, algo natural, numa disputa
conflituosa costuma-se tratar a outra parte como adversria, infiel ou inimiga. Cada
uma das partes da disputa tende a concentrar todo o raciocnio e elementos de
prova na busca de novos fundamentos para reforar a sua posio unilateral, na
tentativa de enfraquecer ou destruir os argumentos da outra parte. Esse estado
emocional estimula as polaridades e dificulta a percepo do interesse comum
(Vasconcelos, 2008).

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Vasconcelos (2008) indica tambm que a soluo do conflito depende do


reconhecimento das diferenas e da identificao dos interesses comuns e
contraditrios e que a negociao do conflito uma atividade comunicativa e
diria em nossas vidas. Nessa perspectiva, quatro assistentes sociais apontaram
indcios de conflitos com os conselheiros e indicaram as estratgias para melhoria
da qualidade do trabalho, conforme relatos a seguir:
- A estratgia conversar, discutir com os Conselheiros nas reunies. O conflito no
declarado e solicitam o tempo todo o atendimento/ informao (Rosa).
- O importante defender o posicionamento profissional. No h falta de respeito, a
disputa pelo poder, a teoria de Gramsci cai como uma luva..., teve uma poca que a gente
vivia sob tenso o tempo todo (Camlia).
- No momento, aps vrios embates, a relao tem sido menos conflituosa, mas a relao
conflituosa no com todas as conselheiras, apenas com uma. As estratgias so: as
reunies, o dilogo, argumentao terica e a tentativa de definio das atribuies da
equipe (Margarida).
- Por vezes, tentamos ter uma relao amistosa. A estratgia para minimizar os conflitos
a coeso da equipe, usar a mesma linguagem e no deixar descoberto o planto (Accia).

Alm disso, Santos (2005) sinaliza os desafios e os entraves na atuao da


equipe tcnica e Mesquita (2008) mostra a dificuldade de delimitao das funes
entre tcnicos e conselheiros no atendimento s demandas.
Assim, a insero do assistente social no cotidiano do Conselho Tutelar se
apresenta como um desafio permanente no que tange ao exerccio de liberdade e
da criatividade em busca do direcionamento do trabalho institucional para a
garantia efetiva da proteo de crianas e adolescentes e no para o a regulao

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social de cunho coercitivo.


O trabalho nos Conselhos Tutelares tambm campo de novos
conhecimentos e aprendizados, composto por pontos positivos relatados pelas

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assistentes sociais:
- Aprendemos muita coisa: os encaminhamentos dos casos, as medidas protetivas
aplicadas. Eles (conselheiros) sabem o papel do Conselho, eles conduzem bem os casos,
adquirimos conhecimento (Rosa).
- Ver o empenho em realmente proteger as crianas. bom ver o empenho deles
(conselheiros) para garantir direitos. A maioria assim, tem empenho (Accia).
- Vivncia grande, apesar do nosso olhar tcnico, a vivncia dos conselheiros vindos da
comunidade d um outro olhar (Tulipa).
- Um ajuda o outro a crescer, a aprender mais, so conhecimentos que vamos adquirindo
(Orqudea).
- O trabalho enriquecedor pelo conhecimento de pessoas diferentes, troca de
conhecimentos. O trabalho no CT super privilegiado, devido resolubilidade dos casos,
as requisies de servio tm outra fora, isto te d resolubilidade. (Hortncia).
- Eu procuro tratar com respeito, com educao (Camlia).
- Contribuir com os conselheiros no tange ao conhecimento da Lei para melhor conduo
dos casos (Margarida).

De um modo geral, percebe-se que h mais pontos positivos no trabalho


com os Conselheiros (como a vivncia de um olhar diferenciado, a troca de
conhecimentos, o aprendizado com os casos e o empenho dos mesmos na garantia
de direitos) do que pontos a serem melhorados. interessante observar que apesar
dos indcios de conflitos existentes na relao com os Conselheiros, h
caractersticas peculiares e importantes que permeiam o trabalho nos Conselhos
Tutelares, indicando que as estratgias de atuao do assistente social nesse
espao institucional podem contribuir para a melhoria na qualidade desse
trabalho.
O assistente social, alm de assessorar os Conselheiros Tutelares, tambm
faz parte de uma equipe tcnica, conforme j vimos, e a relao entre os
profissionais dessa equipe tambm importante para conduo do trabalho,
principalmente, porque os assistentes sociais e os psiclogos no tm uma chefia8
8

Os assistentes sociais e os psiclogos dos Conselhos Tutelares do Municpio do Rio de Janeiro


so coordenados pela CAS (Coordenadorias de Assistncia Social). A CAS tambm responsvel
pelos CRAS e CREAS da sua rea de abrangncia, alm de outros equipamentos da Prefeitura
como as Casas de Passagem, abrigos, etc.

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107

imediata na sede do CT. Nas palavras de Rosa: como se a equipe tcnica fosse
um colegiado.
d) Relao profissional entre a equipe tcnica
A relao entre os assistentes sociais e os psiclogos influencia no trabalho
de assessoria e pode propiciar a troca de conhecimentos, discusso de casos e o
fortalecimento da postura profissional. Em geral, a relao entre a equipe tcnica
boa, segundo o relato de seis assistentes sociais, que defendem o trabalho em

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equipe:
- Ns no somos amicssimas, mas na hora do trabalho, defendemos o posicionamento
profissional (Camlia).
- H discusso sobre a carga horria, nem sempre h consenso, mas com relao ao
trabalho boa (Rosa).
- O trabalho em equipe, nos reunimos para discutir os casos (Tulipa).
- O posicionamento da equipe e discutido em reunio. Se voc nega e o colega vai l
e faz, ela boazinha. Ns temos uma postura profissional, no no, ns somos uma
equipe mesmo (Hortncia).
- A relao profissional entre a equipe tima. Ns sempre chegamos a um acordo para
nos posicionar, conseguimos ser uma equipe unida, respeitando as diferenas de
pensamento (Margarida).
- A relao muito boa, de ajuda mtua (Accia).

Por outro lado, h uma equipe que tem uma postura mais individualizada:
s vezes, temos que fazer tudo para o trabalho fluir bem. O posicionamento de
cada profissional, acho que isso da pessoa (Orqudea).
Em alguns Conselhos Tutelares, onde h tambm a presena do psiclogo
compondo a equipe tcnica pode haver integrao das reas de saber, segundo
Martinelli (1995):
[...] quo fecunda a relao entre reas do saber quando pensada como espao
heterodoxo de encontro de signos, como construo coletiva a partir de finalidades
socialmente determinadas tanto pelos agentes institucionais como pela populao
usuria (Martinelli, 1995:146).

O trabalho da equipe tcnica pode ser interdisciplinar ou multidisciplinar. A


interveno prtica interdisciplinar se concretiza atravs da interlocuo das duas
especializaes (psicologia e Servio Social) a fim de reunir os conhecimentos

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108

especficos para a construo de estratgias de transformaes da realidade social,


segundo Rodrigues (1998):
a interdisciplinaridade, favorecendo o alargamento e a flexibilizao no mbito do
conhecimento, pode significar uma instigante disposio para os horizontes do
saber. (...) Penso a interdisciplinaridade, inicialmente, como postura profissional
que permite se pr a transitar o espao da diferena com sentido de busca, de
desenvolvimento da pluralidade de ngulos que um determinado objeto investigado
capaz de proporcionar, que uma determinada realidade capaz de gerar, que
diferentes formas de abordar o real podem trazer (Rodrigues, 1998: 156).

A perspectiva de atuao interdisciplinar pertinente com as atividades do


assistente social nos Conselhos Tutelares segundo a j citada resoluo publicada
no Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro em 09 de agosto de 2004. Sendo

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assim:
necessrio que o profissional envolvido em trabalhos interdisciplinares funcione
como um pndulo, que ele seja capaz de ir e vir: encontrar no trabalho com outros
agentes, elementos para a (re) discusso do seu lugar e encontrar nas discusses
atualizadas pertinentes ao seu mbito interventivo, os contedos possveis de uma
atuao interdisciplinar (Melo e Almeida, 1999: 235).

J o trabalho multidisciplinar acontece de forma isolada, geralmente com


mnima troca e cooperao entre as disciplinas (Vasconcelos, 1997).
No que se refere inter ou multidisciplinariedade do trabalho da equipe
tcnica nos Conselhos Tutelares, Camlia, Margarida e Accia informaram que o
trabalho interdisciplinar, h trocas de conhecimentos, existe a interlocuo entre
os profissionais que, s vezes, o parecer definido em conjunto. J Orqudea disse
que depende do caso, h atendimento e elaborao de relatrio em conjunto, mas
tambm h casos que so atendidos de acordo com a especificidade profissional,
por exemplo, a assistente social atua em situaes em que so solicitados
relatrios sociais e h casos que so repassados para cada profissional quando este
j atendeu anteriormente. Accia, Orqudea e Margarida acrescentaram que os
casos so repassados para a equipe e quem estiver de planto avalia a pertinncia
do atendimento tcnico e a especificidade profissional de acordo com o caso.
Por outro lado, Tulipa disse que o trabalho multidisciplinar, que no h

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109

atendimento em conjunto com troca de conhecimento e que se tiverem duas


assistentes sociais no planto, cada uma atende de acordo com demanda de
preferncia ou de experincia, por exemplo, os casos de abuso sexual so
atendidos por quem tem preferncia por esse tipo de atendimento. Duas
assistentes sociais (Rosa e Hortncia) informaram que, naquele momento, no
havia psicloga compondo a equipe.
Portanto, o trabalho do assistente social e do psiclogo indica se realizar
principalmente de forma interdisciplinar, com troca de conhecimentos entre os
profissionais, propiciando a unio de diferentes formas de abordar e buscar
estratgias para a garantia dos direitos de crianas e adolescentes nos Conselhos

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Tutelares. Alm disso, a especificidade do trabalho do Servio Social no CT tem


sua relevncia, conforme veremos a seguir.

BALANO GERAL DA IMPORTNCIA E DOS DESAFIOS DO SERVIO


SOCIAL NO CONSELHO TUTELAR
O interesse pela atuao do Servio Social nos CTs, no s do Municpio
do Rio de Janeiro, a insero do assistente social nos Conselhos Tutelares de todo
o Brasil est previsto no Projeto de Lei 4860/09, propondo a modificao do
Estatuto da Criana e do Adolescente. O deputado Ilderlei Cordeiro, autor do
projeto, argumenta que:
a nossa inteno dotar o Conselho Tutelar com pelo menos um profissional da
rea social o assistente social- e assim garantir contribuies efetivas para o
cumprimento de suas atribuies, o que seguramente resultar em mais
independncia, agilidade e eficcia na defesa dos direitos da criana e do
adolescente9.

Quanto importncia da atuao do Servio Social no Conselho Tutelar, as


sete entrevistadas concordam sobre a necessidade da assessoria tcnica a esse
rgo:
- Para a prpria qualidade do servio prestado, para o bem da prpria populao, da
9

Reportagem disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/politica/2725103/projeto-tornaobrigatorio-assistente-social-em-conselho-tutelar. Acessado em 14 de outubro de 2009.

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prpria discusso do Conselho Tutelar, acho muito importante (Hortncia).


- fundamental, como ns temos princpios que regem a nossa profisso de assegurar a
cidadania. a profisso que tem mais conhecimentos das expresses da questo social, (o
CT) precisa mesmo dessa reflexo (Accia).
- O olhar tcnico diferencia tudo nos casos mais complexos (Rosa).
- Se faltar equipe tcnica, o trabalho ser empobrecido, boa parte do conhecimento que
os conselheiros tm do Conselho, ns que propiciamos, at mostramos algumas coisas
no ticas. Os conselheiros respeitam muito o nosso parecer, nosso conhecimento. Eu
gosto de trabalhar aqui, mas ao mesmo tempo, s vezes, eles no valorizam o nosso
trabalho (Orqudea).
- Por causa da nossa grade acadmica abrir um leque de conhecimentos, uma gama de
informaes. Um olhar mais abrangente para os casos. Visualizamos mais demandas que
os Conselheiros (Tulipa)
- Os conselheiros confundem o nosso papel com o da assistncia, mas assim como o
Tribunal de Justia tem equipe tcnica para assessorar, o CT tambm deve ter
(Margarida).
- J cheguei concluso que h necessidade da equipe tcnica, pois os conselheiros
aprendem na prtica o papel do CT. Sugiro que tenha assistente social, psicloga e
advogado (Camlia).

Assim, a especificidade da atuao do Servio Social um dos motivos


para constatar a importncia desse profissional nos Conselhos Tutelares. A gama
de conhecimentos adquiridos na formao acadmica propicia a assessoria do
assistente social sobre as expresses da questo social que perpassam pela
violao de alguns direitos de crianas e adolescentes, trazendo maior qualidade
ao atendimento dos CTs.
H diversas sugestes indicadas pelas entrevistadas para suplantar as
dificuldades encontradas visando melhorar a assessoria do Servio Social aos
Conselhos. No que tange a parte material, a expanso da rede de computadores
com internet, do transporte (para realizao de visitas domiciliares e
institucionais) e de linha telefnica para a equipe. Alm disso, Rosa e Hortncia
disseram que necessrio mais uma sala para a equipe tcnica (pois quando uma
tcnica tem que atender a outra profissional precisa se retirar da sala).
Quanto relao profissional, Hortncia relatou que o assistente social
deveria ser mais respeitado, pois a realidade que vivemos aqui no a realidade
dos outros CTs. Rosa disse que necessrio minimizar os conflitos e Margarida
relata que importante um melhor entendimento dos Conselheiros do que
assessoria, sem confundir com o Servio Social na Assistncia. A tradicional
atuao do assistente social na execuo das polticas sociais, como, por exemplo,

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

111

a Poltica Nacional de Assistncia Social, influencia no entendimento da profisso


e, consequentemente, quando o assunto assessoria se faz necessrio desvincular
essa imagem atravs da divulgao cotidiana das atribuies do assistente social
na funo de assessor o que, s vezes, gera o desgaste do profissional.
Com relao a CAS, Accia citou a necessidade de compreenso das
atribuies da equipe tcnica pela nova coordenao e Tulipa indicou a
necessidade de uma superviso sistemtica dos casos e do trabalho.
No que tange ao trabalho, segundo uma entrevistada, necessrio divulgar
mais o papel do CT para a sociedade, para as instituies, pois os equvocos so

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dirios, principalmente nos casos de conflitos familiares, a sociedade quer usar o


CT como rgo repressor (Camlia).
As sugestes apresentadas pelas prprias assistentes sociais para a melhoria
da qualidade do trabalho so possveis de serem concretizadas. Dependem de
maior investimentos nos CTs, de uma maior capacitao dos conselheiros
tutelares e a maior divulgao do papel do Conselho Tutelar para a populao que
pode ser realizada atravs de campanhas publicitrias, de palestras, fruns e outras
formas de comunicao a fim de contribuir tambm com a melhoria da avaliao
dos CTs.
a) Avaliao sobre a instituio dos Conselhos Tutelares pelo ECA
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA rompe definitivamente com
a doutrina da situao irregular caracterizada pelo binmio abandono delinquncia, onde o menor considerado em abandono ou em deliquncia era
incapaz de se adaptar vida da cidade. Esse Estatuto estabelece, como diretriz
bsica e nica, a doutrina de proteo integral como princpio ordenador das
polticas pblicas para infncia e adolescncia e se funda na concepo da criana
e do adolescente como sujeitos de direitos.
Com o propsito de caminhar na perspectiva da garantia dos direitos
infanto-juvenis que o Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu os Conselhos

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Tutelares. O ECA completou 19 anos no dia 13 de julho de 2009. O que se


avanou? Os Conselhos Tutelares realmente esto garantidos direitos ou prevalece
lgica da menoridade e da punio do antigo Cdigo de Menores?
Nas entrevistas, h diferentes opinies com relao atuao do Conselho

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Tutelar, conforme os relatos das assistentes sociais:


- A avaliao positiva, o CT est dentro da comunidade, os conselheiros so da
comunidade, o CT chega aonde ningum chega. necessrio que o conselheiro e a
equipe tcnica deixem de trabalhar para o judicirio (Hortncia).
- Eu acho que no tem garantido direitos, at tenta, faz solicitao de servios, mas nem
sempre so efetivadas pela rede (Orqudea).
- um rgo que faz encaminhamentos, no garante muitos direitos, mas eu no
desacredito no CT (Camlia).
- Em alguns momentos, o trabalho burocrtico, requisita servios, mas s vezes no
tem efetividade. O CT precisa de um aparato, falta o Estado fazer o papel dele. (O
conselheiro) trabalha com a populao, realiza bons trabalhos, mas o que depende do
Estado complicado (Accia).
- A interveno realizada com coerncia pelos Conselheiros importante, tem garantido
direitos. Eu acho que s vezes eles demoram muito a usar o poder da representao, se
eles usassem, os casos teriam mais resolubilidade, s vezes so tantos casos que eles
perdem o controle (Rosa).
- O CT tem cumprido o papel dele, tem alguma limitao ainda, mas tem garantido
direito (Tulipa).
- Contribuiriam mais se houvesse polticas sociais que garantissem direitos, o poder todo
que eles (conselheiros) tm no bem assim, pois no tem rede para atender (Margarida).

Diante das entrevistas analisadas nesse estudo, observam-se elementos que


revelam um trabalho em prol da garantia de direitos conforme preconiza o ECA.
Mas h muito que se avanar nesse sentido, principalmente, no que se refere
ampliao das polticas sociais e da rede de servios para a proteo de crianas e
adolescentes. Como vimos no captulo III, o social est diretamente associado
pobreza e misria, relacionando-se com a carncia e a caridade, repercutindo na
prpria noo de polticas sociais restritas, por entender que estas visam aos
objetivos de atuar sobre as carncias e no entend-las como processo de
emancipao humana e construo de uma sociedade justa de direito (Wiese,
2008). Nessa perspectiva, Santos (2002) prope reinventar a emancipao
social, sugerindo a poltica social para alm da assistncia. A poltica social
precisa ser estratgica, para compor todos os componentes sociais, polticos,
econmicos, culturais, tendo em vista emancipao da populao, a insero no
mercado de trabalho e a constituio da qualidade poltica capaz do controle

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113

democrtico, buscando a qualidade poltica (Demo, 2003).


Alm disso, importante a divulgao do ECA e de seus reais objetivos,
contribuindo para a disseminao da cultura constitucional. Nesse sentido, os
Conselhos Tutelares, devem se distanciar do carter punitivo, imposto
historicamente nas relaes de poder e no Cdigo de Menores (1927), que apesar
de muitos avanos em relao ao trabalho infantil, a crueldade, negligncia contra
os infantes; a criana chamada de menor no tinha acesso cidadania e se a
famlia no tivesse condies, alm de financeiras, morais para cuidar dos filhos
poderia ser casado seu direito paternidade (Rizzini, 1997).

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Uma alternativa para a mudana de paradigma e o fortalecimento da


concepo da criana enquanto sujeito de direitos trabalhar integrado com a rede
de servios e entender o Conselho Tutelar enquanto espao realmente pblico.
Esse trabalho deve ser realizado tambm em conjunto com a sociedade em prol da
garantia efetiva dos direitos infanto - juvenis para que a criana realmente deixe
de ser tratada como menor.
b) Conselho Tutelar enquanto espao pblico
A noo de espao pblico, para Hannah Arendt, refere-se ao lcus
privilegiado do dilogo plural e democrtico e nesse espao que a pluralidade
dos sujeitos tem a possibilidade, atravs de palavras e aes, de revelar a
originalidade de sua conduta em uma comunidade criativa e criadora (Freitas et
al., 2007). Rompendo assim com o mundo de interesses privados, onde se torna
invivel a participao democrtica.
Se o Conselho Tutelar seguir a perspectiva burocrtica e de carter punitivo
das famlias, esse rgo negar o prprio poder que possui de agir em conjunto e
negar o uso da autoridade enquanto mediao, pois segundo o pensamento de
Arendt (2008):
O poder s efetivado enquanto a palavra e o ato no se divorciam, quando as
palavras no so vazias e os atos no so brutais, quando as palavras no so
empregadas para velar intenes, mas para revelar realidades, e os atos no so

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usados para violar e destruir, mas para criar relaes e novas realidades (Arendt,
2008:212).

Nesse sentido, as entrevistadas expem suas opinies quanto atuao do

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Conselho Tutelar enquanto possvel espao pblico:


- O CT um espao pblico, no contexto geral, os conselheiros trabalham em conjunto
com as famlias. um espao democrtico, o conselheiro no tem viso autoritria, um
conselheiro mais incisivo, mas de um modo geral, s representam em ltimo caso
(Tulipa).
- Posturas diferenciadas de pessoa para pessoa. De modo geral, os conselheiros refletem
com as famlias. Tem hora que tem que refletir, tem hora que tem que mostrar autoridade.
Se eu fosse conselheira, representaria mais para a Promotoria. Hoje em dia, tudo culpa
do CT. Determinou no cumpriu, representa, o importante a criana. Temos que refletir
o tempo todo, o que no pode a criana sofrer. Tem famlias que no d mais, h casos
de abuso sexual que se repetem na famlia, tem que representar Promotoria (Hortncia).
- Conseguem ter bom dilogo com as famlias, mas h famlias que querem impor.
Apesar de ser um espao autnomo, parece que o CT est hierarquicamente subordinado
Promotoria, eu acho que a responsabilidade deve ser dividida. Eu gostaria de oferecer
mais, uma perspectiva de futuro para os adolescentes, porm s vezes eles no querem, se
metem em situaes difceis, no tem perspectiva e o ECA no contempla essas situaes
(Orqudea).
- Os conselheiros impem as medidas protetivas. Deveria ser um espao pblico, sem
equvocos. Se no h violao de direitos, os casos de guarda, conflitos familiares
deveriam ser encaminhados para a Defensoria (Camlia).
- Na maioria dos casos, os conselheiros mostram o poder. Depende da violao, do que
eles precisam fazer para zelar pela proteo. As famlias so representadas em casos
imediatos, como abusos. Em outros, os conselheiros trabalham com as famlias, porque
elas so negligenciadas pelo Estado. No um espao pblico (Accia).
- Em alguns casos, h autoridade, culpabilizam as famlias, em outros casos as medidas
so compartilhadas com as pessoas para evitar a culpabilizao. Eu no sei se isso
empatia com a pessoa. O CT ainda est caminhando para ser um espao pblico (Rosa).
- Depende do Conselheiro, tem uns que impem medidas, outros entendem as questes
tentando no punir a famlia. Por exemplo, nos casos de negligncia em que a criana fica
sozinha, o Conselheiro v as possibilidades junto com as famlias para aplicar as medidas,
mas tambm h conselheiro que divulga o CT enquanto rgo punitivo (Margarida).

Diante do exposto, h diferenas na atuao dos Conselhos Tutelares, em


alguns casos, os CTs trabalham em prol do dilogo democrtico na concepo de
espao pblico segundo a teoria de Hannah Arendt, em outros h prtica do poder
atravs da viso punitiva. Reafirmando assim, na perspectiva foucaultiana, o
Direito, enquanto instrumento de dominao:
O controle dos indivduos, essa espcie de controle penal punitivo dos indivduos
ao nvel de suas virtualidades no podendo ser efetuado pela prpria justia, mas
por uma srie de outros poderes laterais, margem da justia, como a polcia e toda
uma rede de instituies de vigilncia e de correo polcia para vigilncia, as
instituies psicolgicas, psiquitricas, criminolgicas, mdicas, pedaggicas

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

115

para correo (Foucault, 1996:86). (...) passa a ser um controle, no tanto sobre se
o que fizeram os indivduos est em conformidade com a lei, mas ao nvel do que
podem fazer, do que so capazes de fazer, do que esto sujeitos a fazer, do que
esto na iminncia de fazer (Foucault, 1996:85).

Nesse sentido, necessrio ter a compreenso que o contexto


contemporneo no Brasil se remete perspectiva da garantia de direitos infantojuvenis com absoluta prioridade (art. 4 do ECA) a fim de que as medidas
protetivas aplicadas pelos conselheiros tutelares no se tornem medidas punitivas
que contribuam com o retrocesso histrico. O Conselho Tutelar tem um papel
importante de refletir com as famlias sobre a perspectiva da proteo integral e
disseminar a cultura constitucional nos locais de sua atuao.

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A atuao do Servio Social nos Conselhos Tutelares tambm pode


contribuir com a mudana de paradigma em prol da efetivao do Estatuto da
Criana e do Adolescente. Conforme observamos nas entrevistas, as assistentes
sociais buscam lutar, atravs do trabalho de assessoria aos Conselhos Tutelares,
por um espao mais democrtico, pblico, em consonncia com o que est
previsto no ECA.
Com o objetivo de compreender melhor a interveno profissional,
analisamos documentos da equipe tcnica e relatrios das assistentes sociais de
um Conselho Tutelar, como veremos a seguir.

5.2. A atuao da Equipe Tcnica de um Conselho Tutelar


O Conselho Tutelar utilizado como ilustrao composto por cinco
conselheiros, quatro administrativos e a equipe tcnica formada por trs
assistentes sociais e uma psicloga.
A realizao da pesquisa nesse CT foi definida pela escolha de uma
ilustrao de assessoria tcnica que fosse para alm dos atendimentos aos usurios
e se estabelecesse em atividades como as articulaes com instituies do Sistema
de Garantia de Direitos, reunies da equipe, com a CAS, com os Conselheiros,

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

116

organizao do trabalho, participao em eventos tcnicos entre outras atividades,


que integradas contribuem com a garantia de direitos e que essas informaes
estivessem devidamente organizadas e registradas em documentos. Fortuna et al.
(2005) indicam que o trabalho desenvolvido pela equipe tcnica no deve ser
limitado ao atendimento inicial e emergencial ou elaborao de relatrios
tcnicos, do imediatismo, mas com o compromisso de que as medidas aplicadas
pelo Conselho realmente busquem superar a violao de direitos.
No sentido de compreender melhor a atuao do Servio Social,
pesquisamos o Livro de Registro que contem informaes sobre as atividades
realizadas pela equipe tcnica; o Livro de Ata e as fichas de atendimentos das

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assistentes sociais. O perodo estudado foi de novembro de 2008 a maio de 2009


(total de seis meses) quando se estabelece uma mudana na organizao do
trabalho tcnico neste CT.
Considerando a diversidade de dados fornecidos pelos elementos lidos,
resolvemos organiz-los em cinco figuras para lhes dar maior expressividade.
Assim, observa-se, na figura 1, que a maior parte das atividades refere-se ao
que se denominou de assessoria aos casos. Este tipo de assessoria se estabelece
atravs

da

busca/leitura

dos

procedimentos,

atendimentos

individuais,

atendimentos em grupo, visitas domiciliares, orientaes tcnicas s conselheiras,


discusso de casos, estudo de casos, participao em audincias no Juizado ou
Promotoria, elaborao de relatrios.
Outra atividade importante destacada na figura 1 a organizao do
trabalho que compreende desde a confeco/alteraes de instrumentos
(formulrios, planilhas, fichas de atendimento etc), atualizao/organizao dos
materiais e/ou arquivos at a discusso/sistematizao de rotinas e procedimentos.
Alm disso, aparecem como atividades realizadas: as articulaes com instituies
do Sistema de Garantia de Direitos, as reunies, apresentaes de trabalho e
participao em eventos.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

117

Figura 1 Aes de equipe tcnica de Conselho Tutelar


(novembro de 2008 a maio de 2009)
Atividades realizadas pela equipe tcnica

nov
dez
jan
fev
mar
abril
maio

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assessoria aos casos

articulaes com instituies do


SGD

organizao do trabalho

reunies, apresentaes de
trabalho e participaes em
eventos

Fonte: Livro de Registro da equipe tcnica de um Conselho Tutelar do Municpio do Rio de


Janeiro.

a) Assessoria aos casos


Considerando que a assessoria aos casos de maior relevncia, decidimos
destacar as atividades que compe essa assessoria. Sendo assim, observa - se, na
figura 2, que os atendimentos (individuais ou em grupo) e a elaborao de
relatrios esto presentes em todos os meses. As orientaes tcnicas s
Conselheiras esto em destaque no ms de abril e aparecem em outros meses
tambm. Essas orientaes se referem s informaes fornecidas sobre a rede de
servios, breves discusses sobre casos e/ou assessoria nas respostas aos ofcios
para Promotoria, Juizado, sem que haja o atendimento tcnico ao usurio,
reflexes sobre temas da rea da infncia e da Juventude entre outros. Esse tipo de
assessoria foi indicado tambm, como vimos, nas entrevistas com as assistentes
sociais dos outros CT`s. Outra atividade importante a discusso/estudo de caso
que indica que a situao de uma determinada famlia foi analisada com outros
atores da rede de servios. Essa atividade esteve mais presente nos meses de
janeiro, fevereiro e maro de 2009. Os estudos de casos so relevantes porque
integram as contribuies de outras instituies do Sistema de Garantia de
Direitos para melhor conduo das medidas protetivas.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

118

Figura 2 Assessoria aos casos pela equipe tcnica de Conselho Tutelar


(novembro de 2008 a maio de 2009)
Assessoria aos casos
Busca/leitura de procedimentos
atendimentos
visitas domiciliares
orientaes tcnicas s
conselheiras
discusso/estudo de caso
elaborao de relatrios
nov

dez

jan

fev

mar

abril

maio
participao em audincias

meses

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Fonte: Livro de Registro da equipe tcnica de um Conselho Tutelar do Municpio do Rio de


Janeiro.

b) Articulaes com as instituies do Sistema de Garantia de Direitos


Alm da assessoria aos casos, a equipe tcnica realiza articulaes com
instituies do Sistema de Garantia de Direitos atravs de contatos telefnicos,
por e-mail, visitas as instituies, reunies que so registradas em formulrio
prprio para a socializao da equipe e que anteriormente eram registradas no
Livro de Ata. Segundo a figura 3, essas articulaes ocorreram em todos os meses,
tendo maior expressividade no ms de maio. Portanto, as articulaes esto
presentes no cotidiano da atuao profissional, mostrando o interesse da equipe na
integrao com outros atores do Sistema de Garantia de Direitos.
Figura 3 Articulaes com instituies do SGD pela equipe tcnica de Conselho Tutelar
(novembro de 2008 a maio de 2009)
Articulaes com instituies do Sistema de Garantia de
Direitos

nov

dez

jan

fev

mar

abril

maio

Fonte: Livro de Registro da equipe tcnica de um Conselho Tutelar do Municpio do Rio de Janeiro.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

119

Como exemplo de articulaes com instituies do SGD realizadas no


perodo de novembro de 2008 a maio de 2009, podemos citar as reunies com:

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CREAS para organizao de um Frum sobre abuso e explorao sexual;


exposio sobre o trabalho da equipe do SECABEX e a integrao com o
Conselho Tutelar.
Policlnica Municipal para discusso sobre a criao de um ncleo de
atendimento as famlias com crianas/adolescentes vtimas de abuso sexual e
maus tratos e a articulao com o Conselho Tutelar;
Rede de Proteo ao Educando para apresentao das propostas de trabalho
das equipes e estratgias de aes integradas com o CT.
as direes das Unidades Escolares a fim de apresentar o trabalho
desenvolvido pelo Conselho Tutelar, sua relao com as escolas e estratgias
de articulao.
CRASs para discusso de fluxo de atendimento, integrao com o CT e
atualizao da rede assistencial.
Alm da participao na discusso sobre o cotidiano da atuao e

instrumentos de trabalho com equipes tcnicas de outros Conselhos Tutelares


promovida pelo Centro de Capacitao da Poltica de Assistncia Social.
Como exemplo das articulaes com a rede de servios em geral para
discusso de casos, podemos citar as instituies como: os Centros de Referncia
de Assistncia Social, o Centro de Referncia Especializados de Assistncia
Social, as Centrais de Recepo, os abrigos da rea de abrangncia do CT, os
hospitais, a Unidade de Pronto Atendimento, o Centro de Ateno Psicossocial
Infanto-juvenil, a Rede de Proteo ao Educando, a Coordenadoria Regional de
Educao. Atravs dessas articulaes so realizadas tambm a atualizao da
rede com o registro de informaes, sobre organizaes governamentais e nogovernamentais,

em

formulrio

prprio,

contendo:

servios

oferecidos,

composio da equipe, perfil dos usurios atendidos e perodo e/ou critrios para
inscrio.
Vale ressaltar que a articulao com a rede do Sistema de Garantia de
Direitos uma preocupao das equipes tcnicas dos Conselhos Tutelares. Paz et
al. (2007) mostram a importncia da preveno atravs de um trabalho
interdisciplinar entre as vrias esferas de governo (assistncia social, sade,
educao e justia) para a superao da violncia domstica contra crianas e

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

120

adolescentes. Alm disso, Mesquita (2007) sinaliza a relevncia da articulao


entre o Conselho Tutelar e a rede de proteo social local para promoo da
criana e do adolescente a fim de vislumbrar a resoluo das situaes
apresentadas e a evitar a reincidncia das mesmas. Oliveira (2008) indica a
importncia entre a interlocuo do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS e
do Sistema de Garantia de Direitos com o Conselho Tutelar de Bangu. Silva
(2008) apresenta a importncia das polticas pblicas, em particular, da Poltica
Nacional de Assistncia Social como aliada ao Conselho Tutelar para efetivao
da garantia de direitos infanto-juvenis.

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c) Outras atividades (monitoramento e pesquisa)


H tambm outras atividades que vo sendo realizadas, avaliadas e
reavaliadas ao longo dos meses, como por exemplo, o monitoramento dos
servios prestados pelo CT e a pesquisa da demanda e dos usurios do CT (figura
4).
- Monitoramento
No ms de abril, o monitoramento dos servios prestados se refere
principalmente aos ofcios recebidos pela equipe tcnica e conselheiros nos meses
de janeiro, fevereiro e maro de 2009. Esse monitoramento objetivou identificar/
quantificar os ofcios respondidos, pendentes, os que eram para cincia do CT e os
ofcios que se referiam a casos sem procedimentos abertos no Conselho ou com
procedimentos no encontrados no arquivo do C.T. e teve como atividades: a
busca/ leitura do procedimento, coleta/ tabulao de dados estatsticos, anlise de
dados, avaliao e controle dos documentos recebidos, elaborao de relatrios e
preenchimento de planilhas de controle da equipe. Os ofcios tinham por origem:
CAS, CREAS e a Promotoria de Justia da Infncia e Juventude.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

121

Figura 4 Outras atividades de assessoria de equipe tcnica de Conselho Tutelar (novembro de


2008 a maio de 2009)
Outras atividades de assessoria

Monitoramento dos servios


prestados pelo CT
Pesquisa da demanda e do
perfil dos usurios do CT

abril

maio
ms

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Fonte: Livro de Registro da equipe tcnica de um Conselho Tutelar do Municpio do Rio de


Janeiro.

- Pesquisa
J a pesquisa da demanda e do perfil dos usurios do CT nos
procedimentos se iniciou em maio de 2009 aps diversas discusses e reflexes da
equipe tcnica sobre a importncia do levantamento de dados e da metodologia a
ser utilizada para melhor conhecimento do espao institucional. Na elaborao
dessa pesquisa inicialmente foram pensadas as seguintes atividades: busca/leitura
de procedimento/preenchimento de planilhas, coleta/tabulao de dados
estatsticos, anlise dos dados, discusso em equipe, elaborao/alteraes de
planilhas, elaborao de relatrios. A pesquisa uma atividade terica articulada a
prtica profissional na reflexo sobre a realidade social, de acordo com Minayo
(1994):
Entendemos por pesquisa a atividade bsica da Cincia na sua indagao e
construo da realidade. a pesquisa que alimenta a atividade de ensino e a
atualiza frente realidade do mundo. Portanto, embora seja uma prtica terica, a
pesquisa vincula pensamento e ao. Ou seja, nada pode ser intelectualmente um
problema, se no tiver sido, em primeiro lugar um problema da vida prtica. As
questes da investigao esto, portanto, relacionadas a interesses e circunstncias
socialmente condicionadas. So frutos de determinada insero no real, nele
encontrando suas razes e seus objetivos (Minayo, 1994:17).

A realizao de pesquisa importante para o Servio Social, sendo


competncia do assistente social tanto o planejamento, quanto a execuo e
avaliao de pesquisas que possam contribuir para a anlise da realidade social e

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122

para subsidiar aes profissionais (art. 4, inciso VII da Lei N 8662 de 7 de junho
de 1993). A natureza prtico interventiva do Servio Social exige uma permanente
pesquisa para elaborao de propostas de trabalho, segundo Iamamoto (2001),
Sendo o Servio Social uma profisso - e, como tal, dotado de uma dimenso
prtico interventiva - supe uma bagagem terico-metodolgica como recurso para
a explicao da vida social, que permita vislumbrar possibilidades de interferncia
nos processos sociais. [..] A dinamicidade dos processos histricos requer a
permanente pesquisa de suas expresses concretas informando a elaborao de
propostas de trabalho que seja, factveis, isto, capaz de impulsionar a realizao
das mudanas pretendidas (Iamamoto, 2001: 273).

Tanto a pesquisa quanto outras atividades desenvolvidas so discutidas


atravs de reunies que visam discutir questes que perpassam pela atuao da

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equipe tcnica no Conselho Tutelar e podem ser divididas em: reunio de equipe,
com a Coordenadoria de Assistncia Social e com os Conselheiros Tutelares.
Nas reunies de equipe so repassadas as informaes das articulaes,
dos cursos, palestras e seminrios participados entre outras. Alm disso, so
discutidos tambm: as etapas do desenvolvimento da pesquisa; a escala de
planto; as tarefas de organizao do trabalho; o fluxo de atendimento e
agendamento dos casos; os instrumentos utilizados e as possveis alteraes;
propostas de trabalho e aes desenvolvidas.
Nas reunies com o (a) coordenador (a) da CAS so debatidos assuntos
como: questes referentes atuao profissional e as aes desenvolvidas pelos
Conselheiros (conflitos, desafios, entraves e estratgias para o trabalho), definio
das atividades de assessoria e as propostas de desenvolvimento do trabalho,
escalas de planto, carga horria, recursos materiais, a rede e seus servios,
informes sobre reunies e eventos entre outros assuntos.
As reunies da equipe tcnica com as conselheiras buscam discutir assuntos
como: fluxo de atendimento; definies e esclarecimentos das atribuies;
divulgao e discusso sobre a proposta de trabalho da equipe tcnica; marcao
prvia dos atendimentos; informaes sobre as articulaes de rede e polticoinstitucional realizadas e a serem realizadas; estudos de casos; a importncia da
realizao da pesquisa do levantamento das demandas entre outras questes.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

123

A figura 5 indica que h uma regularidade na realizao de reunies o que


mostra a valorizao da equipe por esse importante espao de reflexes e
discusses a cerca do trabalho realizado e de estratgias para melhoria da
qualidade no zelo pela garantia dos direitos infanto-juvenis.
Figura 5 - Reunies realizadas pela equipe tcnica de Conselho Tutelar
(novembro de 2008 a maio de 2009)
Reunies

Reunies da equipe tcnica


Reunies com a CAS

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Reunies com as conselheiras


tutelares

nov

dez

jan

fev

mar

abril

maio

ms

Fonte: Livro de Registro da equipe tcnica de um Conselho Tutelar do Municpio do Rio de


Janeiro.

Alm disso, os registros tambm mostram a preocupao da equipe tcnica


com a atualizao e o aprimoramento dos conhecimentos atravs da participao
em reunies ou eventos tcnicos como palestras, seminrios, cursos, etc. e com a
exposio do conhecimento atravs da apresentao de trabalhos realizados no
Conselho Tutelar em eventos e reunies. A capacitao profissional de grande
relevncia para a atuao do assistente social, Gonalves et al. (2005), que
apresentam os instrumentos que podem ser utilizados de acordo com as
especificidades da interveno profissional do Servio Social e da Psicologia,
indicam a importncia da capacitao tcnica-operativa, terico-metodolgica e
tico-poltica para a atuao profissional de assessoria aos Conselheiros e os
desafios dessa atuao. Em consonncia sobre a necessidade da capacitao,
Oliveira (2007) mostra a necessidade de entender a assessoria prestada pela
equipe tcnica ao Conselho Tutelar de forma mais ampla, exigindo para isso, cada
vez mais a sistematizao do trabalho e a capacitao especfica.
Diante do exposto, a assessoria da equipe tcnica ao Conselho Tutelar
estudado se apresenta de diversas formas. Destaca-se a assessoria direta atravs do
atendimento tcnico, das orientaes e sugestes de medidas protetivas aos

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

124

conselheiros tutelares e de informaes sobre a rede e o fluxo de atendimento do


Sistema de Garantia de Direitos infanto - juvenil. Alm da preocupao com a
elaborao de pesquisa para o conhecimento do espao institucional, as
articulaes com as instituies do SGD e a participao em cursos e eventos que
contribuam com a qualificao profissional. A atuao tcnica se pauta em uma
em uma perspectiva propositiva e est de acordo com suas atribuies previstas no
Dirio Oficial do Rio de Janeiro (9/08/2004) e com a literatura especfica sobre o
tema assessoria j explicitada nesta dissertao. Essas atividades se realizam
atravs da integrao interdisciplinar. Veremos a seguir quais as especificidades da
atuao do assistente social no Conselho Tutelar estudado atravs da anlise de

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fichas de atendimentos.

5.3.
Especificidades da atuao do Assistente Social em um Conselho
Tutelar
O assistente social atua com base nos princpios fundamentais resguardados
pela Lei 8.662/93 que regulamenta a profisso do disposto no Cdigo de tica
(Resoluo CFESS n. 273/93) e nos princpios preconizados pelo Estatuto de
Criana e do Adolescente.
No Conselho Tutelar, o assistente social realiza um trabalho de assessoria e o
atendimento s famlias visa conhecer a situao da criana/ adolescente sob
ameaa ou violao de seus direitos, em seu contexto familiar e socioeconmico,
a fim de subsidiar as medidas protetivas a serem aplicadas pelo Conselheiro
Tutelar. De acordo com Matos (2006),
O assessor no aquele que intervm, deve sim, propor caminhos e estratgias ao
profissional ou equipe que assessora e estes tm autonomia para acatar ou no
suas proposies. Portanto, o assessor deve ser algum estudioso,
permanentemente atualizado e com capacidade de apresentar claramente suas
proposies (Matos, 2006: 32).

Nessa perspectiva, Joazeiro et al. (2008) mostram o trabalho de assessoria


do Servio Social na garantia de direitos da criana e do adolescente,
identificando a atuao da equipe tcnica como no interventiva e utilizando

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

125

como metodologia a realizao de um relatrio social (atravs de instrumentos


como visitas domiciliares, entrevista social, articulao com a rede...) em que
consta um parecer propondo caminhos e estratgias aos conselheiros.
Matos e Mendes (2006) tambm indicam uma experincia de assessoria
tcnica atravs de propostas de aes estratgicas para o equacionamento das
dificuldades identificadas no cotidiano de trabalho do Conselho Tutelar de So
Gonalo e na promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes. Esses autores
mostram que o assessor no um sujeito interventivo, mas propositivo, sendo
necessrio conhecer a realidade dos usurios, no no sentido de prestar
atendimento e sim de conhecer as questes apresentadas e apontar estratgias. A

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atuao propositiva uma exigncia para profissional do Servio Social, segundo


Iamamoto (2003):
Orientar o trabalho profissional nos rumos aludidos requisita um profissional culto
e atento s possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo, capaz de
formular, avaliar e recrear propostas ao nvel das polticas sociais e da
organizao das foras da sociedade civil. Um profissional informado, crtico e
propositivo, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas tambm um
profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de realizar as aes
profissionais, aos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao
direta, estimuladoras da participao dos usurios na formulao, gesto e
avaliao de programas e servios sociais de qualidade (Iamamoto, 2003:144,
grifo do autor).

O assistente social busca compreender a famlia como um todo (em seus


aspectos socioeconmicos, educacionais, culturais, de sade...) tendo como norte
a demanda inicial de ameaa ou violao do direito da criana e/ou do adolescente
e a garantia desses direitos preconizados no ECA. Fantini (2005) indica a atuao
do assistente social no Conselho Tutelar atravs do conhecimento da realidade na
sua complexidade e atuao no contexto, colocando-se como mediador e tendo
como papel principal assessorar o Conselheiro nas questes sociais. Alm disso, a
autora destaca a importncia da correta utilizao do instrumental tcnico para a
atuao profissional. Os assistentes sociais tm suas especificidades no
atendimento ao usurio, segundo Martinelli (1997),
...somos profissionais que chegamos o mais prximo possvel do cenrio da vida
cotidiana das pessoas com as quais trabalhamos. O que para muitas profisses

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

126

relato, para ns vivncia, o que para muitos profissionais informao, para ns


so fatos, plenos de vida, saturados de histria (Martinelli, 1997).

Como foi dito, o Servio Social inserido em uma equipe interdisciplinar


tambm busca em conjunto com a psicologia: articular os diferentes servios
existentes sejam eles, governamentais ou no governamentais, destinados
especificamente para a famlia ou no; elaborar pesquisas que propiciem uma
melhor organizao do espao institucional e o fomento polticas pblicas na rea
infanto-juvenil; realizar reunies entre equipe, com os Conselheiros e com o (a)
coordenador (a) da CAS; participar de eventos tcnicos como Congressos,
Seminrios, cursos voltados para rea infanto-juvenil; apropriar-se da literatura

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existente, realizando reflexes e incorporando-a ao seu processo de trabalho.


Diante do exposto, a assessoria do Servio Social se concretiza em suas
diversas atividades visando estabelecer ou restabelecer a crianas e adolescentes
condio de sujeitos de direitos, configurando-se como uma importante funo
para a consolidao da cidadania. Para a realizao dessa assessoria, o estudo
social um importante instrumento utilizado na atuao profissional, segundo
Mioto (2001:146), o estudo social o instrumento utilizado para conhecer e
analisar a situao, vivida por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos sociais,
sobre a qual fomos chamados a opinar.
Esse estudo realizado atravs da utilizao de outros instrumentos como as
entrevistas (individuais ou em grupo), as visitas domiciliares e/ou institucionais,
observao, anlise de documentos, e registrado em relatrios ou relatos que
indicam algumas especificidades da atuao do assistente social. Oliveira (2000:3)
afirma que o relato certamente o ponto de incio do conhecimento da realidade,
porque sintetiza o processo de prtica terica, aquela infinita confluncia da ao
profissional e o pensamento analtico (interpretao cientfica sobre essa mesma
ao) e sua congruncia cientfica.
Identificamos na planilha10 da equipe tcnica do Conselho Tutelar estudado
10

A planilha um documento elaborado no Excel e se encontra no computador da equipe tcnica.


Essa planilha informa o n do procedimento, o nome do conselheiro, o tcnico que atendeu o caso,
o registro que foi elaborado pelo tcnico, o dia, ms e ano do atendimento e onde est

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

127

281 registros das assistentes sociais (relato, relatrio, sumrio, sntese


informativa, evoluo, ficha de atendimento), do perodo de novembro de 2008 a
maio de 2009. Desses, escolhemos 19 registros que se compe cada um de uma
ficha de atendimento que estava inserida no arquivo prprio da equipe tcnica e
de um relatrio anexado ao procedimento do CT. Os registros escolhidos se
referem a procedimentos abertos no perodo pesquisado e se encontravam no
arquivo, sendo referente ao primeiro atendimento do Servio Social no caso. A
ficha de atendimento padronizada e so inseridas nos relatrios suas principais
informaes e outras questes relevantes, sendo assim, esses registros se
complementam. importante destacar que, como foi j dito nas entrevistas com
as assistentes sociais, os registros dependem do objetivo do atendimento

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(abrigamento, relatrio para a Promotoria, segundo atendimento, entre outros) e


por isso adotamos como critrio a utilizao das fichas padronizadas e os
relatrios baseados nessas fichas a fim de facilitar a anlise de dados.
Para a anlise dos registros dos assistentes sociais no CT estudado,
elaboramos um roteiro a fim de identificar a demanda inicial, o perfil das crianas
e adolescentes atendidos, situao socioeconmica das famlias, a rede de servios
acionada. Ressaltando que o objetivo desse estudo no avaliar e discutir a
atuao profissional nos casos, mas sim destacar alguns pontos relevantes dessa
atuao. Sendo assim, por questes ticas, esta pesquisa se refere ao primeiro
atendimento e no abarca todas as informaes contidas nos relatrios, evitando a
exposio da equipe tcnica realizao de pr julgamentos referentes conduo
dos casos. A seguir, veremos os resultados deste estudo.
a) Perfil das crianas e adolescentes atendidos pelo Servio Social
Segundo o artigo 2 do ECA, a criana refere-se a pessoa at doze anos de
idade incompletos, e o adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Analisando os relatrios das assistentes sociais, observa-se que os atendimentos
referiam-se a 14 crianas e 11 adolescentes e que 14 so do sexo masculino e 11
so do sexo feminino. Essas crianas/ adolescentes estavam relacionadas s
disponibilizado o registro, mas no se pode afirmar que todos os registros elaborados no perodo
foram inseridos nessa planilha.

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128

demandas iniciais que eram trazidas pelos usurios ou indicadas pelos


conselheiros para realizao do atendimento tcnico. Cruzando as informaes,
segundo a figura 6, a maior parte dos atendimentos se referia a crianas do sexo
masculino e a menor demanda era de adolescentes do sexo feminino.
Figura 6 Sexo de crianas e adolescentes atendidos pelo Servio Social de Conselho Tutelar
(novembro de 2008 a maio de 2009)
Sexo das crianas/ adolescentes

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nde crianas/adolescentes

9
8
7
6
5

criana

adolescente

3
2
1
0
masculino

feminino
sexo

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

A figura 7 mostra que cinco adolescentes estavam matriculados do 5 ao 9


ano, trs estavam inseridos entre o 1 e 4 ano, um estava fora da escola, outro
cursava a classe especial e no havia informaes sobre a escolaridade de um
adolescente. A maior parte das crianas atendidas estava cursando entre o 1 e 4
ano, duas crianas estavam inseridas na educao infantil (jardim), uma estava na
classe especial. Dos quatro casos que as crianas no estavam inseridas na escola,
as idades eram de 1, 4, 2 e 3 anos, sendo que consta nos relatrios das assistentes
sociais que a genitora das crianas de 1 e 4 buscou inseri-las na creche e no prescolar, respectivamente, porm no conseguiu vaga. A criana de 2 anos era
cuidada por uma bab e a de 3 anos, a conselheira encaminhou a genitora para
tentar inseri-la na unidade escolar.
importante ressaltar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, estabelece segundo o artigo
30 que a educao infantil ser oferecida em: I - creches, ou entidades
equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; e II - pr-escolas, para as
crianas de quatro a seis anos de idade e o art. 4 dispe que dever do Estado a
garantia de atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

129

seis anos de idade, o que como vimos no registro da assistente social nem sempre
h vagas.
Figura 7 Escolariedade de crianas e adolescentes atendidos pelo Servio Social de Conselho
Tutelar (novembro de 2008 a maio de 2009)
Escolariedade
6

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nde crianas/adolescentes

5
4
criana

adolescente

2
1
0
Jardim

1ao 4ano 5ao 9ano

Classe
Especial

evaso
escolar

No
informado

sem
insero na
unidade
escolar

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

b) Demandas
As demandas iniciais para o atendimento do assistente social no Conselho
Tutelar, referentes a crianas e adolescentes, so indicadas pelos conselheiros
tutelares e avaliadas pelo profissional considerando a pertinncia do atendimento
tcnico em conformidade com o Cdigo de tica e a Lei de Regulamentao da
profisso. As demandas para o Conselho Tutelar podem ter diversas origens como:
relatos dos responsveis legais ou outros familiares, atravs de denncia da
populao e de rgos governamentais e no governamentais, relatos das prprias
crianas e adolescentes entre outras. Em alguns relatrios so expostas outras
demandas vinculadas demanda inicial de atendimento pelo tcnico que podem
ser trazidas pelos usurios ou observadas pelo profissional.
Silva et al. (2006, 2007) mostram a violncia domstica contra crianas e
adolescentes como uma das principais demandas atendidas em um CT e a
importncia do trabalho em rede para combater esse tipo de violncia e Silva et al.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

130

(2008) indicam a atuao do Conselho nos casos de abrigamento de crianas e


adolescentes, sinalizando a implementao de polticas pblicas que minimizem a
aplicao desse tipo de medida protetiva.
J no perodo pesquisado nesta dissertao (novembro de 2008 a maio de
2009), a principal demanda atendida pelas assistentes sociais nos registros
estudados (figura 8) o abuso sexual de crianas e adolescentes com 34% dos 19
casos e, em seguida, a violncia fsica e a negligncia com 13%. Alm disso, 8%
dos atendimentos se referem a uso de drogas, informaes sobre guarda e
visitao, orientaes sobre recursos da rede entre outros. importante ressaltar
que guarda, visitao, penso alimentcia no so atribuies do Conselho Tutelar

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e as informaes sobre esses servios esto atreladas a alguma ameaa ou


violao de direitos infanto-juvenis. Por exemplo, um caso de abuso sexual
perpetrado pelo genitor contra a filha que a genitora traz como demanda tambm
informaes sobre guarda. Essa explicao tambm vlida para a orientaes
sobre recursos da rede, vulnerabilidade social e conflito entre os pais.
Figura 8 Demandas iniciais identificadas pelo Servio Social de Conselho Tutelar
(novembro de 2008 a maio de 2009)
Demandas iniciais

abuso sexual
violncia fsica

8%
4%

negligncia

4%

34%

8%

uso de drogas
informaes sobre guarda/
visitao
orientaes sobre recursos da
rede

8%

vulnerabilidade social
8%

13%

conflito entre os pais

13%
outros

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

Considerando as demandas atendidas pelos assistentes sociais, escolhemos


a principal (abuso sexual) destacada em oito registros para aprofundar os
conhecimentos nos atendimentos dessas questes. As informaes foram retiradas
de relatrios elaborados pelas assistentes sociais do Conselho Tutelar tido como

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

131

ilustrao. Mas para prosseguir til entender o que vem sendo considerado como
abuso sexual para mostrar as situaes complexas encontradas pelos profissionais.
Dadas as enormes divergncias de conceituao ser tomada como
referncia a definio adotada pelo National Information Cleringhouse (NIC),
organismo americano ao qual o governo americano atribui a funo de formular
os parmetros tcnicos e jurdicos de interveno. O NIC est entre os organismos
pioneiros no trato da violncia contra criana em todo o mundo, e sua vasta
produo consultada por especialistas de muitos pases (Gonalves, 2003). Alm
disso, ser utilizado tambm um conceito que complementa as informaes do

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NIC referentes ao abuso sexual abordado pela literatura brasileira.


Segundo o National Information Clearinghouse,
O abuso sexual inclui a manipulao dos genitais da criana, o intercurso sexual, o
incesto, o estupro, a sodomia, o exibicionismo, e a explorao comercial na
prostituio ou atravs da produo de material pornogrfico. Muitos especialistas
acreditam que o abuso sexual a forma mais subnotificada de maus tratos contra
criana, por causa do segredo ou da conspirao do silncio que normalmente
caracteriza esses casos (NIC apud Gonalves, 2003).

A violncia sexual todo ato ou jogo sexual, relao hetero ou


homossexual, entre um ou mais adultos (no s com relao de parentesco e/ou de
responsabilidade legal) e uma criana ou adolescente, tendo por finalidade
estimular sexualmente esta criana ou adolescente ou utiliz-los para obter uma
estimulao sexual sobre sua pessoa ou de outra pessoa (Azevedo e Guerra,
1989).
Considerando as definies expostas, mostraremos a seguir dados retirados
das fichas de atendimento das A.S.s sobre o perfil, composio familiar, situao
socioeconmica e outros dados referentes s famlias compostas por uma
criana/adolescente possvel vtima de abuso sexual.
- Perfil das crianas/ adolescentes
Segundo a figura 9, dos oito casos atendidos pelas assistentes sociais, as

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

132

maiores possveis vtimas de abuso sexual so adolescentes do sexo feminino e as


crianas desse sexo representam um ndice menor de casos de abuso sexual do
que as crianas e adolescentes do sexo masculino.
Figura 9 Crianas/ adolescentes possveis vtimas de abuso sexual atendidos pelo Servio Social
de Conselho Tutelar (novembro de 2008 a maio de 2009)

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n de crianas/adolescentes

Crianas/ adolescentes vtimas de abuso sexual


3,5
3
2,5
2

criana
adolescente

1,5
1
0,5
0
masculino

feminino
sexo

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

O abuso sexual contra crianas e adolescentes uma realidade nacional, pois


segundo o relatrio Situao Mundial da Infncia em 2007 do UNICEF, apesar da
sub-notificao das ocorrncias de agresses em casa, s no segundo semestre de
2005, quase 28 mil casos de violncia contra crianas e adolescentes foram
atendidos pelos Centros de Referncia para Violncia Domstica, Abuso e
Explorao Sexual (Programa Sentinela), em 314 municpios brasileiros.
Quanto escolariedade das crianas e adolescentes vtimas de abuso sexual
atendidas no CT estudado, observa-se, na figura 10, que quatro adolescentes esto
matriculados entre o 5 e o 9 ano das unidades escolares e um adolescente est
inserido na classe especial. Alm disso, duas crianas no esto inseridas na
unidade escolar e uma criana est matriculada do 1 ao 4 ano.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

133

Figura 10 - Escolariedade de crianas e adolescentes possveis vtimas de abuso sexual atendidos


pelo Servio Social de Conselho Tutelar (novembro de 2008 a maio de 2009)

Escolariedade

nde crianas/adolescentes

4,5
4
3,5
3
2,5

criana

adolescente

1,5
1
0,5
0
1 ao 4ano

5 ao 9 ano

Classe Especial

sem insero na
unidade escolar

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Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

Diante do exposto, verifica-se a maior incidncia de possvel abuso sexual


ocorre com adolescentes que esto matriculados em unidades escolares do 5 ao
9 ano e tambm se destacam as crianas que no esto inseridas em escolas.
- Composio familiar
Quanto composio familiar (figura 11), observa-se que 49% das oito
crianas/ adolescentes residem com a me e com irmos, sendo que essas famlias
so compostas principalmente pela criana/adolescente possvel vtima de abuso
sexual, pela me e por mais um (a) irm (o) com idade entre 7 meses e 10 anos. 13
% dos oito infantes residem com o pai e a madrasta; me, padrasto e irm ou
apenas com o pai. O menor indce (12%) refere-se a uma criana (sexo masculino)
que residia com os pais. Destacando assim que a tradicional famlia nuclear (pai,
me e filhos) sofre transformaes e que esses dados refletem a realidade
brasileira, pois segundo o Censo 2000, as mes solteiras chefiam uma de cada trs
casas em algumas cidades do Brasil. Bauman (2001) utiliza a expresso
derretimento

dos

slidos para

caracterizar

esses

novos

padres

de

comportamento na modernidade lquida, onde a liberdade e a insegurana afetam


as instituies sociais e que tambm se refletem na vida das crianas e
adolescentes: Pergunte-se o que realmente uma famlia hoje em dia? claro

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

134

que h crianas, meus filhos, nossos filhos. Mas, mesmo a paternidade e a


maternidade, o ncleo da vida familiar, est comeando a se desintegrar no
divrcio... (Bauman, 2001:13). Nesse perspectiva, Mioto (2004) indica que:
h a existncia de um consenso sobre a diversidade de arranjos familiares, sobre o
carter temporrio dos vnculos conjugais e sobre questes ligadas reproduo
humana e liberalizao dos costumes, mas que apesar das mudanas na estrutura da
famlia, a expectativa relacionada s suas tarefas e obrigaes continua preservada.
Espera-se um mesmo padro de funcionalidade, independente do lugar em que
esto localizadas na estratificao social calcada em postulaes culturais
tradicionais referentes aos papis paterno e, principalmente, materno (Mioto,
2004: 53).
Figura 11 Composio familiar de crianas e adolescentes possveis vtimas de abuso sexual
atendidos pelo Servio Social de Conselho Tutelar (novembro de 2008 a maio de 2009)

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Composio familiar

13%
me e irmos

13%

me e pai
49%

me, padrasto e irm


pai

13%

pai e madrasta
12%

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

Essa diversidade de arranjos familiares precisa se tornar referncia central


nas polticas pblicas de interveno, no se deve atribuir somente famlia a
responsabilidade pela educao dos infantes, pois esta tambm um dever do
Estado. Principalmente, porque essas novas configuraes esto inseridas em um
contexto de reestruturao produtiva no Brasil, onde h o aumento do
desemprego, a flexibilizao do trabalho, a desregulamentao dos direitos
sociais, o crescimento da pobreza, inflao, desemprego, taxas de juros, dficit
oramental, crise financeira do Estado, dvida externa. Alguns destes problemas
so de ordem econmica e foram citados anteriormente como uma das cinco
perplexidades de Santos (1999). Neste contexto, Alencar (2006) destaca que h
uma fragilidade da famlia para cumprir seu papel no mbito da reproduo social
e que o Estado no deve simplesmente devolver para a famlia a responsabilidade

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

135

dessa reproduo, sobrecarregando-a com papis que so responsabilidade do


poder pblico.
-Perfil socioeconmico das famlias
Segundo o quadro 2, a situao socioeconmica das famlias das
crianas/adolescentes vtimas de abuso sexual diversificada. Esse tipo de
violncia perpassa por todas as classes sociais, com vnculos formais e informais,
desempregados, beneficirios do Programa Bolsa Famlia entre outros.
Observa-se tambm no referido quadro que o vnculo informal de trabalho

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est presente em trs dos oito casos atendidos. A insero no mercado informal
uma caracterstica presente na reestruturao produtiva influenciada pelos ideais
neoliberais dos tempos contemporneos. Essa reestruturao visa privatizar
empresas estatais, terceirizar, demitir trabalhadores e aumentar a produtividade
em 100% (Mota, 1998:35).
Como j visto, nos estudos de Castel (2005) e Rosavallon (1995), a nova
questo social excluso social, desqualificao social - tem o ncleo principal
identificado na crise do assalariamento como mecanismo de insero social, ou
seja, na reestruturao do processo produtivo que contribuiu com a excluso dos
trabalhadores do emprego formal deixando-os sujeitos ao trabalho desprotegido
atravs da subtrao de direitos sociais e trabalhistas. Castel (2005) defende que a
insero ocupacional assalariada garantia proteo aos indivduos contra os
riscos sociais e promovia a integrao unidade principal de pertencimento da
cidadania. Alm disso, Castel (2005) indica que a vulnerabilidade social est
ligada precariedade do trabalho, sendo a dilatao da zona de vulnerabilidade
proporcional ao aumento do desemprego. Na realidade brasileira, segundo o
IBGE, em 2006 mais da metade da populao ocupada (49,1 milhes de pessoas)
continuava formada por trabalhadores sem carteira assinada. O aumento das
atividades no setor informal e a precarizao do trabalho se mostram como
alternativa ao desemprego e/ou complementao da renda familiar e afetam a
mobilidade social.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

136

Quadro 2 Caracterizao da criana/ adolescente possvel vtima de abuso sexual atendida pelo
Servio Social de Conselho Tutelar quanto situao socioeconmica relacionada composio
familiar

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Criana/
adolescente Composio familiar
vtima de abuso sexual
Adolescente, 13 anos,
Reside com o pai e madrasta.
Me reside em outro lugar.
sexo masculino, estuda em
colgio particular.

Situao
socioeconmica
Pai e madrasta
so cabeleireiros.

Criana, 4 anos, sexo


masculino.

Reside com pai e me.

Pai responsvel
pelo sustento da
famlia.
Criana, 2 anos, sexo
Reside com o pai.
Pai trabalha
feminino.
Me reside em outra casa.
informalmente.
Me tem vnculo
formal.
Adolescente, 12 anos, sexo Reside com me e irmo (3 Me trabalha.
masculino, estuda em escola anos).
pblica.
No tem contato com o pai.
Adolescente, 12 anos, sexo
feminino, estuda em escola
pblica.

Reside com a me e irmo Renda


(10 anos).
proveniente da
Pai falecido.
penso deixada
pelo pai.

Criana, 7 anos, sexo


masculino, estuda em
colgio particular.

Reside com a me e com Pai trabalha


irmo (7 meses).
informalmente e
paga penso para
os filhos. Me
no trabalha.
Reside com o padrasto e com Me
a irm (6 anos).
desempregada,
recebe benefcio
do Programa
Bolsa Famlia.
Padrasto realiza
biscates.
Reside com a me e duas Me trabalha
irms de 19 e 21 anos.
informalmente e
recebe menos de
um salrio
mnino.

Adolescente, 13 anos, sexo


feminino, estuda em escola
pblica.

Adolescente, 14 anos, sexo


feminino, estuda na classe
especial de uma escola
pblica.

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

Alm do perfil das crianas e adolescentes, da composio familiar e da


situao socioeconmica, uma outra informao que podemos destacar diz
respeito ao possvel agressor da violncia.

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

137

- Suposto agressor
Segundo a figura 12, 37% dos oito supostos agressores so os vizinhos, os
genitores vm em seguida com 24% , com 13% o tio materno e a filha da bab so
suspeitos de praticarem o abuso sexual contra crianas e adolescentes. Esses
dados esto de acordo com os estudos de Azevedo e Guerra (2002) que indicam
que cerca de 85% a 90% dos agressores so conhecidos da criana. Sendo assim,
o abuso sexual no s uma realidade intrafamiliar, mas tambm se apresenta
atravs de outras pessoas. Segundo Furniss (1993), o agressor necessita, alm da
responsabilizao de seus atos, de uma terapia intensiva, o que pode contribuir

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para que o mesmo tenha um certo controle e superviso das suas aes.
Figura 12 Suposto agressor de crianas e adolescentes possveis vtimas de abuso sexual
atendidos pelo Servio Social de Conselho Tutelar (novembro de 2008 a maio de 2009)
Suposto agressor

13%

37%

13%

vizinho
genitor
tio materno
filha da bab

13%

no informado

24%

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

A informao sobre o suposto agressor importante para a aplicao das


medidas protetivas, pois a principal preocupao do Conselho Tutelar garantir os
direitos da criana e do adolescente, buscando evitar a continuidade da possvel
violncia sofrida.
- Rede acionada: sugesto de medida protetiva
Ao assessorar o Conselheiro Tutelar, o assistente social sugere as medidas
cabveis nos casos de ameaa ou violao dos direitos de crianas e adolescentes
que devem estar em consonncia com atribuies do Conselho Tutelar dispostas

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

138

no Estatuto da Criana e do Adolescente.


Segundo o artigo 136 do ECA, uma das atribuies do Conselho Tutelar
requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana a fim de zelar pelo cumprimento desses direitos.
Alves et al. (2007) indicam a importncia da interlocuo com a rede no cotidiano
da assessoria tcnica do Conselho Tutelar e mostram que a atuao da equipe
pensada a partir de uma base terico-metodolgica e tcnico-operativa que visa
intervir sobre a realidade bem como sistematizar e refletir sobre a prtica
profissional articulada com diversos atores do Sistema de Garantia de Direitos.

referncia, podemos perceber exemplos de sugestes de requisio de servios e


algumas orientaes. A figura 13 mostra que todas as famlias atendidas foram
encaminhadas para o Centro Especializado de Assistncia Social (CREAS) e/ou
orientadas quanto importncia do atendimento especializado no que tange s
questes relacionadas ao abuso sexual. Trs famlias foram encaminhadas para a
Defensoria Pblica ou orientadas a recorrer autoridade judiciria quanto
guarda e visitao e uma famlia foi encaminhada para o Posto de Sade. Em
alguns casos, as famlias j tinham tido atendimento em hospitais, delegacias,
Instituto Mdico Legal, e/ou a criana j fazia acompanhamento sistemtico com
psicoterapeuta entre outros, no sendo necessrio requisitar esses servios.
Figura 13 Medidas protetivas aplicadas a crianas e adolescentes possveis vtimas de abuso
sexual atendidos pelo Servio Social de Conselho Tutelar (novembro de 2008 a maio de 2009)
Medidas protetivas

nde famlias

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De acordo com os relatos emitidos pelas assistentes sociais do CT em

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
CREAS e orientaes
sobre a importncia do
atendimento
especializado

Defensoria pblica,
planto judicirio e
orientaes sobre
guarda, visitao

DEAM

Posto de Sade

Fonte: Arquivo do Servio Social de um Conselho Tutelar.

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139

O trabalho desenvolvido nos casos de suspeita de abuso sexual deve ser


multidisciplinar e realizado atravs da integrao dos diversos equipamentos do
Sistema de Garantia de Direitos, segundo Furniss (1993):

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Como um problema multidisciplinar, requer a estreita cooperao de uma ampla


gama de diferentes profissionais com diferentes tarefas. Como um problema legal
e teraputico, requer, por parte de todos os profissionais envolvidos, o
conhecimento dos aspectos criminais e de proteo da criana, assim como dos
aspectos psicolgicos. Envolve as crianas como seres humanos estruturalmente
dependentes, que so pessoas com seus prprios direitos, mas que no podem
exercer esse direito elas mesmas, precisando de proteo e do cuidado dos pais. A
natureza especfica do abuso sexual da criana como uma sndrome conectadora de
segredo para a criana, a pessoa que cometeu o abuso e a famlia, e como uma
sndrome de adio para a pessoa que cometeu o abuso complica tanto a
interveno legal quanto a interveno protetora da criana, assim como a prpria
terapia (Furniss, 1993:5).

O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS,


como integrante do Sistema nico de Assistncia Social, visa se constituir como
plo de referncia, coordenador e articulador da Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade, sendo responsvel pela oferta de orientao e apoio
especializados e continuados de assistncia social a indivduos e famlias com
seus direitos violados, mas sem rompimento de vnculos.
Conforme vimos, o CREAS deve ofertar atenes na ocorrncia de
situaes de risco pessoal e social por ocorrncia de negligncia, abandono,
ameaas, maus tratos, violncia fsica/psicolgica/sexual, discriminaes sociais e
restries a plena vida com autonomia e exerccio de capacidades, prestando
atendimento prioritrio a crianas, adolescentes vtimas de abuso e
explorao sexual; vtimas de violncia domstica (violncia fsica, psicolgica,
sexual, negligncia); e suas famlias. Sendo assim, o CREAS e outros rgos do
Sistema de Garantia de Direitos se tornam grandes aliados do Conselho Tutelar
em prol da preveno, superao da violncia e o regate da cidadania.
A seguir mostraremos mais alguns detalhes da especificidade da atuao
profissional em trs situaes de suspeita de abuso sexual que apresentavam
outras demandas envolvidas. importante ressaltar que o objetivo pontuar
breves questes no primeiro atendimento com a famlia que relacionam a prtica

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

140

profissional com o conhecimento terico e no avaliar a conduo dos casos como


um todo.

Situao 1: abuso sexual, autorizao para visitao e conflito entre os


genitores
Criana/
adolescente vtima
de abuso sexual
Criana, 7 anos, sexo
masculino, estuda em
colgio particular.

Composio
familiar

Situao
socioeconmica

Reside com a me e Pai trabalha


com irmo (7 meses). informalmente e paga
penso para os filhos.
Me no trabalha.

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Alm da demanda inicial de suspeita de abuso sexual, o genitor expe os


conflitos com a ex-esposa e trouxe como demanda tambm a autorizao para
visitao do filho. A assistente social esclareceu que no era atribuio do
Conselho Tutelar intervir nas questes de guarda e visitao e o orientou a
recorrer ao planto judicirio para regularizao da situao. Conforme consta no
artigo 21 do Estatuto da Criana e do Adolescente:
o poder familiar ser exercido, em igualdade de condies, pelo pai e pela me, na
forma do que dispuser a legislao civil, assegurado a qualquer deles o direito de,
em caso de discordncia, recorrer autoridade judiciria competente para a soluo
da divergncia (artigo 21 ECA).

Com relao demanda de abuso sexual, a A.S. pontuou a importncia do


acompanhamento psicolgico para as questes relacionadas ao abuso sofrido pela
criana. Os estudos de Amazarray e Koller (1998) indicam a relevncia do
aprimoramento profissional para atuao do psiclogo nas intervenes em casos
de abuso sexual.
de suma importncia que os psiclogos, sendo profissionais da sade, disponham
de conhecimentos profundos sobre a dinmica do abuso sexual na infncia e suas
implicaes na vida da criana, da famlia e da pessoa que abusa, visando um
melhor desempenho profissional e uma melhoria na qualidade das intervenes
teraputicas (Amazarray e Koller, 1998).

A assistente social indicou tambm a relevncia de ouvir o relato da me


quanto s questes abordadas. Uma atuao tcnica competente busca identificar

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

141

elementos de ordem socioeconmica, cultural e familiar objetivos e subjetivos.


Sendo assim, a escuta dos responsveis importante na perspectiva de entrelaar
informaes do contexto familiar a fim de propiciar maior compreenso do fato
para efetivao dos direitos da criana.
Um fator importante o entendimento das reais demandas trazidas pelo
usurio, conforme veremos a seguir.

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Situao 2: abuso sexual e negligncia

Criana/
adolescente vtima
de abuso sexual
Criana, 2 anos, sexo
feminino.

Composio
familiar

Situao
socioeconmica

Reside com o pai.


Me separada do
pai e reside em outra
casa.

Pai trabalha
informalmente.
Me tem vnculo
formal.

A demanda inicial do genitor era a negligncia por parte da me sendo


mencionada tambm a situao do abuso sexual. Azevedo e Guerra (1989)
indicam que a negligncia representa uma omisso em termos de prover as
necessidades fsicas e emocionais de uma criana ou adolescente. Configurandose quando os pais (ou responsveis) falham em termos de prover as necessidades
fsicas de sade, educacionais, higinicas de seus filhos e/ou supervisionar suas
atividades de modo a prevenir riscos e quando tal falha no o resultado das
condies de vida alm do seu controle. Nesse caso, o pai exps o possvel abuso
sexual como uma situao de negligncia por parte da genitora. O atendimento
tcnico qualificado contribui para a identificao de demandas que vo para alm
da demanda inicial trazida pelo usurio o que influencia diretamente nas sugestes
das medidas protetivas a serem aplicadas pelos Conselheiros Tutelares.
No encaminhamento da situao supracitada, a assistente social enviou uma
sntese informativa para a equipe tcnica do SECABEX. Alm dos indcios de um
possvel abuso sexual, na sntese foram expostas as informaes sobre a famlia e
as medidas protetivas aplicadas pela conselheira aps a assessoria tcnica
(encaminhamento para a Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher, a fim

Assessoria do Servio Social no Conselho Tutelar

142

de registrar a negligncia e suposto abuso sexual, para a Defensoria Pblica, a fim


de regularizar a guarda). Alm da notificao da genitora para comparecimento ao
CT entre outras aes desenvolvidas. A criana j tinha tido atendimento mdico.
Assim, pode-se observar a necessidade de acionar diversos rgos do
Sistema de Garantia de Direitos para o atendimento da famlia de acordo com a
especificidade de cada instituio e verificar as diversidades de fatores que podem
estar articulados a uma demanda inicial (negligncia). Por isso, importante uma
escuta qualificada do profissional para compreender melhor a situao da violao
de direitos e o conhecimento da rede em prol do melhor encaminhamento do caso.
Essa escuta qualificada pode contribuir com a identificao de indcios do

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possvel abuso sexual.


Situao 3 : comportamentos de crianas/ adolescentes indicam indcios de
um possvel abuso sexual
Nos relatrios tambm so informados os comportamentos das crianas/
adolescentes que indicam indcios de um possvel abuso sexual. Mas isso
decorrncia de uma atuao que deve ter como objetivo central a proteo infantojuvenil, evitando os possveis danos secundrios (Furniss, 1993) s crianas,
conforme tambm destacado nas entrevistas com as assistentes sociais de outros
CTs do Municpio do Rio de Janeiro.
Como vimos, para o atendimento especializado em caso de abuso sexual,
as famlias so encaminhadas (atravs de solicitao/ requisio de servios
emitida pelo Conselheiro Tutelar) ao Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social, aos cuidados da equipe tcnica do Servio de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual (SECABEX).
No caso do comportamento de uma criana, um pai relatou, segundo a
sntese informativa de uma assistente social, que ao realizar a higiene ntima na
hora de trocar a fralda percebeu que a criana reclamava de dor na genitlia e
constatou que a mesma estava avermelhada e ao perguntar a criana o que tinha
acontecido, esta informou o nome do possvel agressor. Em outro caso, a av
relatou assistente social um comportamento estranho da criana, alm de

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perceber falas que no condiziam com a sua idade.


importante os profissionais estarem atentos aos indcios de abuso sexual
no comportamento da crianas, segundo Amazarray e Koller (1998):
O comportamento sexual inadequado outro sintoma muito caracterstico de
crianas sexualmente abusadas (Browne & Finkelhor, 1986; Kendall-Tackett,
Williams & Finkelhor, 1993; Knutson, 1995; Watson, 1994). Comportamento
sexual inapropriado inclui: brincadeiras sexualizadas com bonecas, introduzir
objetos ou dedos no nus ou na vagina, masturbao excessiva e em pblico,
comportamento sedutor, conhecimento sexual inapropriado para a idade e pedido
de estimulao sexual para adultos ou outras crianas (Kendall-Tackett, Williams
& Finkelhor, 1993) (Amazarray e Koller,1998).

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Em um caso de possvel abuso perpetrado contra uma adolescente, a


genitora informou que sua filha se tornou agressiva com ela e muito arredia,
alm de sentir muito sono durante o dia e de ter perdido o interesse de ir rua ou
ficar com as amigas (relatrio de uma assistente social do CT). Geralmente a
violncia sexual silenciada, mantida em segredo e promove um isolamento
social e com os demais familiares caracterizando o abuso sexual como algo
pertencente ao privado e, consequentemente, retirando seu carter pblico,
principalmente nas classes mais altas. De acordo com o estudo de Amazarray e
Koller (1998), os sintomas comuns de um abuso sexual na adolescncia so:
depresso, isolamento, comportamento suicida, auto-agresso, queixas somticas,
atos ilegais, fugas, abuso de substncias e comportamento sexual inadequado.

O abuso sexual perpetrado contra crianas e adolescentes trazem diversas


consequncias a curto prazo na fase infantil e a longo prazo para fase de
adolescncia e adulta. Wright e Scalora (1996 apud Amazarray e Koller,1998)
indicam essas consequncias no comportamento sexual:
alta atividade sexual quando crianas, adolescentes e adultos; confuso e ansiedade
a respeito da identidade sexual para aqueles que sofreram abuso homossexual,
especialmente vtimas do sexo masculino; dificuldades no ajustamento sexual
adulto (dificuldades conjugais, impotncia, ansiedade sexual, menor satisfao
sexual, evitao de sexo ou desejo compulsivo por sexo) e confuso quanto aos
valores sexuais (Wright e Scalora,1996 apud Amazarray e Koller,1998).

Observamos, assim, que nos atendimentos a crianas e adolescentes

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possveis vtimas de abuso sexual, os assistentes sociais podem identificar alm da


composio familiar, da situao socioeconmica entre outras questes, indcios
do possvel abuso que sejam necessrios para assessorar os Conselheiros Tutelares
nas medidas protetivas cabveis, principalmente, no que se refere ao
encaminhamento para os rgos especializados no atendimento a esse tipo de
violncia a fim de evitar os danos secundrios criana/adolescente.
Diante do exposto neste captulo, a ilustrao da assessoria a um Conselho
Tutelar mostrou alguns detalhes da operacionalidade da atuao profissional
atravs do levantamento de dados referentes s atividades desenvolvidas pela
equipe tcnica. Nesse sentido, destacamos a assessoria nos casos atendidos pelo

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CT; a preocupao com a realizao de pesquisas; as articulaes com instituies


do Sistema de Garantia de Direitos; a realizao de reunies de equipe, com a
CAS e com os Conselheiros Tutelares que contribuam com a melhoria da
qualidade do trabalho e algumas demandas atendidas pelos assistente sociais e o
perfil dos usurios referente a essas demandas. Alm de pontos interessantes
colhidos nos relatrios das assistentes sociais que refletem a prtica associada ao
conhecimento terico. Essa ilustrao fortalece a fala das A.S.`s entrevistadas no
que tange a importncia do Servio Social nos Conselhos Tutelares, pois mostra
caractersticas de um trabalho organizado e desenvolvido em prol da garantia dos
direitos infanto-juvenis.

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