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PROYECTO: ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE GESTIN DE RIESGOS EN LAS PREFECTURAS DEL BENI Y POTOS Y DIECISEIS MUNICIEXPUESTOS A RIESGOS QUE AFECTAN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
PIOS ALTAMENTE
Elaboracin:
Oscar J. Mendoza Luzcber
Revisin tcnica:
Einstein Tejada Vlez
Edicin:
Rosse Mery Noda Videa
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no
implica, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre
la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido en esta publicacin para fines
educativos y otros no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin para reventa y otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita
de los titulares de los derechos de autor.
PRESENTACIN
Elisa Panads
REPRESENTANTE DE LA FAO EN BOLIVIA
NDICE GENERAL
NDICE
1.
ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 6
2.
3.
4.
5.
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 58
ANTECEDENTES
Para entender que es un SGRA se debe conocer los significados de las palabras que integran
el concepto:
SISTEMA
La real academia de la lengua castellana define sistema como:
Un conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca de una determinada materia.
A partir de la grfica 1 se puede deducir que el ciclo de la gestin del riesgo de desastre, no
debe ser considerado como un crculo, sino ms bien como un proceso lineal y continuo, en
el cual despus del desastre viene la rehabilitacin y la reconstruccin, pero con mejoras en
la preparacin y prevencin para una respuesta ms adecuada en un siguiente evento, por lo
tanto no es un ciclo esttico sino ms bien se trata de un proceso de mejoramiento continuo.
Baas (2008), manifiesta que en la fase pre-desastre se deben fortalecer las capacidades y
la resiliencia de los hogares y comunidades a travs de la implementacin de medidas de
prevencin o mitigacin, a fin de proteger los medios de vida y la vida misma de los habitantes.
En la fase de respuesta, las Unidades de Gestin del Riesgo tanto Nacional, Departamental o
Municipal, segn corresponda, activarn los COEs a fin de salvar vidas y proporcionar ayuda
humanitaria para aliviar las necesidades bsicas (alimentacin, agua y otros), de acuerdo a
las circunstancias que se presenten.
En la fase del periodo de recuperacin, la actividad se centrar en la rehabilitacin y
reconstruccin considerando la implementacin de medidas de mitigacin que permitan
promover un desarrollo en el marco de la gestin del riesgo, permitiendo de esta manera
mejorar las condiciones de preparacin y respuesta ante futuros eventos naturales o antrpicos
adversos.
OBJETIVO GENERAL:
Disponer de un Sistema Departamental de Gestin de Riesgos que permita manejar los
riesgos con impacto sobre la agropecuaria, antes, durante y despus de los eventos naturales
o antrpicos adversos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
-
10
COMPONENTES DE UN SGRA
5.1.
11
2.
3.
4.
5.
12
13
los servicios que brinda el Estado, el Gobierno Departamental y Municipal, deben propiciar
un ambiente productivo adecuado para que los productores y los pobladores de la zona
rural puedan alejarse de la lnea de pobreza.
-
La poltica del SGRA propuesta tiene un enfoque holstico que integra el desarrollo agropecuario
con las amenazas a las cuales est expuesta, considerando un enfoque social
5.2.
MARCO NORMATIVO
14
b)
c)
d)
e)
f)
15
16
5.2.1.7 DS N 29628
El DS N 29628 que promueve el Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin
Nacional 2008 2010, manifiesta que son responsables de la gestin y ejecucin
las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local.
5.2.2.
En la normativa boliviana existen leyes que tienen estrecha relacin con el tema de
Gestin del Riesgo y que conceden atribuciones a los Gobiernos Departamentales y
Municipales:
5.2.2.1. Ley 1333 (Ley del Medio Ambiente promulgada el 27 de abril del 1002).
En relacin a la necesidad de contar con planes de prevencin, mitigacin y de
atencin, los cuales podran traducirse en un Sistema de Gestin del Riesgo, frente
a desastres naturales, la ley ambiental manifiesta en su Art. 23 que el Ministerio
de Defensa, en coordinacin con los sectores pblicos y privados, deben elaborar
y ejecutar planes de prevencin y contingencias destinados a la atencin de la
poblacin y la recuperacin de las reas afectadas por desastres naturales.
5.2.2.2. Ley 1700 (Ley Forestal emitida el 12 de julio de 1996).
La ley 1700 y su reglamento, presentan algunas medidas de mitigacin para
prevenir la degradacin de suelos a fin de proteger las cuencas hidrogrficas en
el pas. As, uno de los objetivos de la ley Forestal enunciado en el Art. 2, inciso c)
manifiesta: Promover y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la
erosin de la tierra y la degradacin de los bosque, praderas, suelos, y promover
la reforestacin y la forestacin.
5.2.2.3. Ley N 2028 (Ley de municipalidades promulgada el 28 de octubre de
1999)
El objetivo de la ley de Municipalidades es regular el rgimen municipal establecido
en el Ttulo VI de la Parte Tercera, Art. 200 al 206, de la constitucin Poltica del
Estado.
En el prrafo 12 del Art 8, se manifiesta que una de sus competencias del gobierno
municipal es: Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las
causas y efectos de los desastres naturales, y los provocados por el hombre,
mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos
17
que fueran necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que
correspondan para dicho efecto.
5.3.
Diagnstico agropecuario
18
Fuente
Alcance
Sondeo
Rural
Rpido
(SRR)
Taller
participativo
Fuente: Adaptado de: El diagnstico agro socioeconmico. Mdulo 3. (Programa Nacional de Semilla de papa
PROSEMPA, 1994).
19
5.3.2.
Taller participativo
20
Una vez identificadas las amenazas, stas deben ser priorizadas considerando los
siguientes criterios:
1. Recurrencia
2. Magnitud
3. Daos en la produccin agropecuaria que repercuten en la economa
4. Repercusin en la economa de las familias, del municipio y del departamento.
A continuacin se presentan las herramientas que permiten: identificar la amenaza,
determinar la recurrencia, determinar la magnitud en trminos de superficie y priorizar si
existe ms de una amenaza.
Recurrencia Magnitud
Daos en la
produccin
agropecuaria
Repercusin en
la economa de
las familias
Total
Sequa
12
Inundacin
15
Incendio
La matriz es llenada por los participantes del taller los cuales anotan la ponderacin
segn su percepcin en cada una de las columnas. Como resultado del anlisis anterior
se concluye que la inundacin es el fenmeno natural ms adverso para el Municipio,
seguido de la sequa, debido principalmente a la recurrencia y los daos que ocasiona.
21
ANLISIS HISTRICO
La amenaza se puede determinar a travs de informacin histrica, lo cual permite
identificar: su impacto, su recurrencia y su magnitud, como se puede observar en la
tabla 3:
1784
1799
1801
1802
1921
La inundacin produjo la muerte de las pocas reces que los Jesuitas como
Cipriano Barace hicieron llegar a Loreto
1929
Como producto de esta inundacin se dict la Ley 730 del 15 de febrero para
ayudar a los damnificados en Puerto Ballivian y Trinidad y la Ley 730 y 750 que
flexibiliza los crditos para las personas afectadas
1934
1947
1956
1964
1967
1973
La inundacin se dio por las crecidas de los Ros: Ben, Orthom, Tahamanu y
Maniqui, afectando los Municipios de Guayaramern y la parte baja de Riberalta,
adems al departamento de Pando
1978
1982
Por saturacin de las cuencas de los Ros Beni, Mamor e Itens, se inundo
gran parte del territorio del Beni. La inundacin afect a 40000 personas y
700000 cabezas de ganado
22
1984
Por saturacin de las cuencas de los Ros Beni, Mamor e Itens, se inundo gran
parte del territorio del Beni.
1985
1986
1992
1993
1997
2001
2007*
2008*
Fuente: Con base a Ayaviri A. C. 2003 en Texto Inundacin COOPI (2003), Zappacosta et al. FAO-PMA 2008.
De la tabla anterior se puede deducir que las inundaciones son un fenmeno que se
presenta frecuentemente en el Beni, siendo ms recurrente entre los aos 1982 al 2008,
perodo en el que se presentaron 10 inundaciones en 26 aos. Como se puede observar,
la informacin histrica permite realizar un anlisis retrospectivo que puede ayudar a
determinar la magnitud y la recurrencia de las amenazas. Sin embargo, en el pas no
siempre se tiene la informacin histrica a disposicin.
La informacin histrica tambin se puede conseguir entrevistando a personas mayores
que viven en las zonas en riesgo, aunque sea de manera referencial. Las personas
mayores tienen informacin cronolgica de eventos que les ha tocado vivir o que
23
sus antecesores les han transmitido. Asimismo permite obtener informacin sobre
indicadores naturales que permiten pronosticar la ocurrencia de un fenmeno natural
adverso.
PROBABILIDADES DE OCURRENCIA
La probabilidad de ocurrencia se basa en informacin estadstica histrica, utilizando
metodologas estadsticas como la Ley de Gumbel. Como ejemplo se puede analizar
la probabilidad de inundacin en el Ro Mamor que tiene diferentes puntos de
monitoreo.
Los niveles de alerta de inundacin en el Ro Mamor, estn basados en la altura del
agua con respecto al nivel de barranco que son medidos en los diferentes puntos de
monitoreo, siendo que a 50 cm debajo del nivel de barranco se considera alerta naranja
y sobre ste nivel rojo (Grfica 3).
24
Nivel Mximo
de Ro (m SO)
50% de
Probabilidad
80% de
probabilidad
90% de
probabilidad
96% de
probabilidad
98% de
probabilidad
2 aos
5 aos
10 aos
25 aos
50 aos
Puerto Villarroel
174,4
174,22
174,94
175,42
176,02
176,47
Puerto Almacn
150,5
150,15
152,14
153,46
155,13
156,36
Puerto Slez
138,1
137,66
139,85
141,29
143,11
144,55
Guayaramern
120,6
120,39
121,48
122,21
123,1
123,81
25
MAPAS CARTOGRFICOS
Es posible elaborar mapas cartogrficos que permitan determinar la dimensin de
la amenaza en trminos de superficie. Como ejemplo, a continuacin se presenta el
mapa de sequa meteorolgica del departamento del Beni, el cual fue desarrollado
considerando la metodologa denominada: Porcentaje de la Precipitacin Normal
(PPN), que se refiere a la relacin existente entre la precipitacin acumulada en un
perodo determinado y la precipitacin media anual de una regin, y se expresa de
manera porcentual. Los valores porcentuales estimados para cada ao indican el dficit
(valor negativo), y el excedente (valor positivo) de la precipitacin anual ocurrida. Por
su parte, los valores porcentuales prximos a cero corresponden a valores cercanos al
promedio histrico (tabla 5).
26
Normal
de 0% a - 19,9%
Ligera
de 20.0% a - 30.0%
Moderada
de 30.1% a - 40.0%
Fuerte
de 40.1% a - 49.0%
Aguda
de 49.1% a - 59.0%
Intensa
- 50% o menos
En el mapa 1 se puede observar que la sequa durante el mes de julio tiene un gradiente
de intensidad que va de sudoeste a noreste, partiendo de sequa normal, en los
municipios de San Borja, Reyes y Rurrenabaque a sequa intensa en los municipios
de Guayaramern y Riberalta. Asimismo se presenta, excepcionalmente, una mancha
que representa sequa intensa en los municipios de San Joaqun y San Ramn.
27
Mapa 1.
28
29
Causa
Observacin
Vulnerabilidad
ambiental
Vulnerabilidad
fsica
La mayor parte de
las comunidades se
encuentran ubicadas a
orillas de los ros.
Vulnerabilidad
econmica
Bajos ingresos
econmicos
Vulnerabilidad
social e
institucional
Limitada organizacin y
cohesin interna de la
comunidad
Vulnerabilidad
cientfica y
tcnica
Vulnerabilidad
Poltica
30
Vulnerabilidad
educativa
No se ha integrado la
atencin de emergencias
y desastres en la
educacin escolar.
Vulnerabilidad
ecolgica
Inestabilidad de los
taludes de las riberas de
los ros.
Vulnerabilidad
ideolgica y
cultural
atencin de la emergencia
como una obligacin de
los gobiernos y no como
una responsabilidad que
debe partir de ellos.
Fuente: Con base al Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. INDECI 2004
31
5.3.3.
32
USO DE CALENDARIOS
Con la finalidad de identificar los riesgos a los cuales se exponen los diferentes cultivos
y el ganado, se puede cruzar informacin del calendario agrcola, calendario ganadero,
con el calendario de probabilidad de ocurrencia de los fenmenos naturales adversos,
sobreponiendo la informacin que se presenta en las tablas 7 y 8:
Jul
Ags
Sep
CR
PP
CR
IP
PP- C
CR
CR
IP
PT
IP
S
S
IP
CR
CR
Oct
CR
33
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
PP
IP
CR
PP
PP
PP
IP
PP
C
CP
PP
PP
C
C
CP
C
C
CS
C
C
Abr
CS
C
Referencias
Preparacin de chacos
Siembra
Plantacin
Crecimiento
PT
S
P
CR
Inicio de produccin
IP
Proceso de Produccin
Culminacin de la produccin
Cosecha
Cosecha de semilla
PP
CP
C
CS
Ags
Sep
Oct
PA
PA
PA
PA
PM
PM
Nov Dic
PB
PM
PB
PB
PA
PM
Probabilidad baja
PB
34
May
Jun
Jul
Ags
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
Vacunos
Camlidos
Caprinos
Ovinos
Referencia
Empadre
Gestacin
Paricin
Desparasitacin
Vacunacin
Esquila
EM
GS
PA
DE
VA
ES
35
36
Desarrollo
Siembra
Desarrollo
Desarrollo
Siembra y
desarrollo
OCT
Prefloracin
Floracin
Siembra
Desarrollo
- Desarrollo vegetativo
SEP
Siembra
Siembra
AGS
Desarrollo
Siembra
Siembra Desarrollo
37
Camlidos
Empadre
Paricin,
empadre,
desparasitacin y
esquila
Desarrollo
Ganado
Botn
Paricin,
empadre,
desparasitacin y
esquila
Desarrollo
Durazno
Esquilainicio de
paricin y
Empadre
Siembra y
desarrollo
Manzana
Trigo
Maz siembra
grande
Prefloracin
Floracin
Paricin y
empadre
Cosecha
Desarrollo
maduracin
- cosecha
en choclo
floracin y
maduracin
formacin de - cosecha
cosecha
en choclo
Produccin
Siembra vegetativa Desarrollo
Floracin
Desarrollo
Cosecha
Cosecha
Floracin
ENE
FEB
Paricin y
empadre
Cosecha
Desparasitacin y
empadre
Cosecha
Formacin
de cosecha
Floracin Espiga
Desarrollo
Cosecha en
grano semilla
Cosecha
Cosecha
Maduracin
- semilla
MAR
maduracin
- semilla
Floracin
Produccin
Desarrollo
Desarrollo
Maduracin
de la Panoja de la Panoja - semilla
DIC
Produccin
Desarrollo
vegetativo
NOV
floracin y
maduracin formacin de cosecha en
cosecha
choclo
JUL
Maz siembra
mishka
JUN
Siembra
1ra. Desparasitacin
MAY
MESES
Papa Siembra
Grande
Haba Siembra
Mishka
Haba Siembra
Grande
Papa Siembra
Mishka
Quinua
Cultivos
Helada
Nevada
Granizada
Eventos
Desparasitacin y
empadre
maduracin de
semilla
ABR
CARTOGRAFA DE RIESGOS
El mtodo de anlisis para la elaboracin los mapas de riesgo es la superposicin de
pesos e ndices, que consiste en la asignacin de ndices al interior de cada variable
amenazante y vulnerable, segn el mayor o menor nivel de riesgo que pueda generar
el mismo, para luego ser ponderado a travs de un peso especfico, segn el mayor o
menor grado de implicacin o importancia de cada factor.
La relacin especfica es la siguiente:
A=Ai*Wi+Aii*Wii++An*Wn, V=Vi*Wi+Vii*Wii++Vn*Wn
R=A*V
Donde:
R = Riesgo
A = Amenaza
Ai= Valor del mapa de ndice del factor amenazante (i)
V = Vulnerabilidad
Vi= Valor del mapa de ndice del factor amenazante (i)
Wi= Peso para el factor Ai , Vi
Los mapas permiten visualizar de manera objetiva el dimensionamiento del problema
clasificando los riesgos de acuerdo a una escala predeterminada. En el mapa 2 se
pueden observar las reas susceptibles a inundacin en el departamento del Beni,
principalmente los municipios de Santa Ana, San Ramn, Puerto Slez, Exaltacin y San
Joaqun. Estas reas expuestas presentan la unin de varias sub cuencas y varios ros,
adems la fisiografa de la regin es ligeramente cncava, lo cual provoca que el agua
permanezca por tiempos prolongados, es as que por ejemplo la permanencia del agua
en la mayora de los municipios durante la inundacin del 2008 fue de cuatro meses.
Es por esto que en lneas generales, el departamento del Beni presenta de alto a muy
alto riesgo a inundacin en la mayor parte de su territorio, alcanzando alrededor del 70%
del mismo.
38
Mapa 2.
39
5.3.4.
Cuantificacin de riesgos
40
Mapa 3.
POBLACIN EN RIESGO
De igual manera se debe identificar la poblacin en riesgo, considerando a la poblacin
infantil y la de tercera edad, siendo estos dos grupos etreos los ms vulnerables. En
el caso del Beni, los grupos en alto riesgo son los nios de 1 a 14 aos y los ancianos
mayores a 60 aos, los cuales representan el 35% y el 7% respectivamente. Esto
significa que el 42% de la poblacin es vulnerable en momentos de emergencia.
GANADERA EN RIESGO
Una actividad vital de las familias rurales es la cra de animales de corral como patos,
gallinas y cerdos, los cuales juegan un rol importante en la economa de las familias y
un rol estratgico durante las emergencias, ya que estos pueden ser comercializados y
utilizados para el consumo familiar.
En el departamento del Beni se pudo determinar que una familia tiene en promedio: 18
gallinas, 10 patos y 3 cerdos, los cuales constituyen una alternativa que puede perderse
durante la inundacin, afectando la estabilidad econmica de la familia.
El Beni tiene una poblacin rural de 34.715 familias, de las cuales el 75% (26.036
familias) tienen aves de corral y ganado menor (cerdos). Estos animales de corral tienen
un precio de oportunidad que multiplicado por el nmero de cabezas de aves de corral y
41
cerdos genera un valor total de $us. 5.427.274,65 este valor representa la cuantificacin
econmica del riesgo.
Adicionalmente es prudente mencionar que cada familia tiene un capital equivalente a
$us. 208.45, materializado en aves de corral y cerdos, el mismo que representa un monto
econmico que puede ser monetizado o consumido en momentos de emergencias. Un
detalle de los clculos se presenta en la tabla 11:
Tabla 11. Valor del ganado menor y de las aves de corral en el departamento del Beni
(expresado en Bs.)
Variable
Cantidad
34.715
75
26.036
468.652
260.362
78.108
781.087
10.414.500
27.338.062
38.533.650
5.427.274
208,45
*Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA. BOLIVIA: POBLACIN TOTAL PROYECTADA, POR REA
Y SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, Proyeccin 2005.
AGRICULTURA EN RIESGO
El anlisis del riesgo implica la consideracin de la seguridad alimentaria, la cual tiene
una relacin directa con los niveles de la productividad agrcola, siendo que en el Beni la
mayor parte de la produccin es destinada al autoconsumo. As por ejemplo el 79% de
las familias tienen una superficie de produccin anual apta para el cultivo de 1 a 2,5 ha
y el 5% tiene menos de 1ha. La cosecha ms importante es la de verano y se realiza de
diciembre (yuca) a marzo (maz y arroz), meses en los cuales hay suficiente humedad
para el desarrollo del cultivo, pero tambin existe alta probabilidad de inundacin.
42
Cultivo
Produccin
Porcentaje de prdida
Prdida de
por inundacin
Produccin
(2007-08)
Precio
Bs/Kg
Valor de la
cosecha
(Bs)
Arroz
42.640.000
0,70
29.848.000
3,0
89.544,00
Maz
16.239.600
0,57
9.256.572
2,5
23.141,43
Yuca
34.920.000
0,57
19.904.400
2,0
39.808,80
0,40 840.125.000
0,3
252.037,50
0,55
6,0
22.522,50
Pltano
Frejol
2.100.312.500
6.825.000
3.753.750
Total Bs.
427.054,23
Total $us.
59.313,09
43
Las metodologas antes mencionadas permiten tener una apreciacin del valor
econmico que est en riesgo, esto sirve para sensibilizar a las autoridades
departamentales, municipales y a los actores sociales. Asimismo permite considerar el
costo para implementar medidas de mitigacin, frente a las posibles prdidas y gastos
en rehabilitacin y reconstruccin.
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN RIESGO
Como base de la evaluacin de la seguridad alimentaria se considera la accesibilidad,
el uso y el precio de los principales productos. Como ejemplo se tiene el anlisis de la
seguridad alimentaria en el Beni en momentos de inundacin: La inundacin inhabilita
el acceso a los municipios y comunidades por va terrestre, lo cual encarece los precios
de los alimentos que no son producidos en las comunidades (aceite, azcar y otros), por
lo tanto la disponibilidad y el acceso es un problema que deben enfrentar las familias a
fin de garantizar la seguridad alimentaria.
5.3.5.
En consenso con los actores invitados al taller participativo, se identifica en los proyectos
que se podran implementar, a fin de enfrentar las amenazas, mejorar las vulnerabilidades
identificadas y mitigar los riesgos.
Los proyectos pueden ser de diversa temtica:
- Proyectos de desarrollo agropecuario en el marco de la gestin del riesgo. Por
ejemplo, Introduccin de variedades de ciclo corto que permitan reducir la coincidencia
con la inundacin, construccin de apriscos que permitan al ganado resguardarse
durante la nevada.
- Proyectos de desarrollo de capacidades a nivel comunal, municipal y
departamental. Preparacin y respuesta a fenmenos naturales adversos en la
comunidad, municipio o departamento, desarrollo de capacidades para enfrentar los
riesgos a nivel de autoridades y otros.
- Proyectos de fortalecimiento institucional. Fortalecimiento de la Unidad de
Gestin del Riesgo Departamental, Municipal, Fortalecimiento del Sistema de Alerta
Temprana, Fortalecimiento del COE, etc.
La clasificacin de los proyectos ha permitido establecer una serie de programas y
proyectos en cada una de las temticas.
44
5.4.
La implementacin del Sistema de Gestin del Riesgo Agropecuario debe ser funcin y
responsabilidad de la Secretara de Desarrollo Productivo a nivel departamental y de la Unidad
Tcnica Agropecuaria a nivel municipal. Sin embargo, la implementacin requiere coordinacin
estrecha con la Unidad de Gestin del Riesgo Departamental o municipal, considerando que
el concepto es nuevo y existe la necesidad de incorporar la Gestin del Riesgo en el desarrollo
agropecuario del departamento o del municipio.
Considerando que la Gestin del Riesgo Agropecuario integra el antes, el durante y el
despus de la emergencia, es necesario incorporar cada una de stas instancias durante la
implementacin de las Unidades de Gestin de Riesgos a nivel departamental, municipal y
comunal. En este sentido, de acuerdo al anlisis que debe realizarse en el contexto institucional,
se pueden ejecutar las siguientes acciones:
-
Muchos municipios no cuentan con una Unidad de Gestin del Riesgo, dado que en el pas
se ha priorizado la atencin de la emergencia o del desastre antes que la gestin del riesgo.
Se pudo observar en algunos municipios la existencia de los Centros de Operaciones de
Emergencias (COE Municipales), que tiene carcter eventual, activndose en momentos de
emergencia o desastre y desactivndose cuando vuelve la calma.
La Unidad de Gestin del Riesgo se debe implementar de acuerdo al artculo 44 del
Reglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias de la
Ley 2140, emitido bajo el D.S. N 26739, la que estipula las atribuciones del Prefecto en su
inciso b) Designar la Direccin General de coordinacin como la responsable de la direccin
y coordinacin tcnica de la prefectura en materia de reduccin del riesgo y atencin de
emergencias o desastres. Asimismo en el Artculo 46, atribuciones del Alcalde, menciona en
su inciso b) Designar la Unidad Funcional como la responsable de la direccin y coordinacin
tcnica del Gobierno Municipal en materia de reduccin del riesgo y atencin de emergencias
o desastres.
Es importante mencionar que la reduccin del riesgo implica un proceso que no puede
darse durante la atencin de la emergencia o desastre, porque ste considera la mitigacin,
prevencin, rehabilitacin y reconstruccin. Estas razones deberan inducir a la creacin de
una Unidad de Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental al interior del cual se
encuentra el respectivo COE.
45
5.4.1.
46
47
El Objetivo del SDAT es: Generar y difundir informacin hidro meteorolgica de manera
oportuna en tiempo y forma sobre la probabilidad de ocurrencia de los eventos naturales
o antrpicos adversos que puedan causar daos en un municipio, en una regin o en
el departamento en su conjunto, permitiendo de esta manera preparar una respuesta
organizada, adecuada e inmediata. La estructura del SDAT se presenta en la siguiente
Grfica (5):
48
49
50
51
52
53
54
5.5.
Los procedimientos para la evaluacin del SGRA se realizar en tres temas centrales (Grfica
8), el primero es el educativo que tiene que ver con los programas de educacin ciudadana y
educacin escolar. El segundo es en el campo operativo, siendo necesario evaluar el accionar
del Sistema Departamental de Alerta Temprana, el Centro de Operaciones y el Comit
Interinstitucional de Reduccin de Riesgos y finalmente el tercer tema es el referido a la
preparacin para la implementacin de medidas de previsin, prevencin y mitigacin.
La evaluacin se puede realizar en forma separada en los tres niveles, terminando en una
evaluacin integral que permita implementar medidas correctivas, siguiendo el esquema
ilustrado en la grfica 9.
55
Se llevar a cabo una asamblea general para incorporar cambios en el SGRA, con
la participacin de todos los actores quienes podrn validar los cambios y aprobar su
implementacin.
5.6.
56
corresponda.
1.
2.
3.
4.
Es de suma importancia considerar la institucionalizacin tanto del sistema como del personal
que pone en marcha la Gestin del Riesgo Agropecuario, por ser un tema nuevo y de continua
capacitacin.
57
CONCLUSIONES
58
BIBLIOGRAFA
A fin de hacer frente a la recurrencia de los fenmenos naturales adversos, fruto del
cambio climtico, se deber adecuar la produccin agrcola a fin de garantizar la seguridad
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