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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

SUNASS

VIII CURSO DE EXTENCION UNIVERSITARIA

TEMA ASIGNADO: MARCO INSTITUCIONAL, MARCO LEGAL, DIAGNSTICO ACTUAL DEL PAIS,
PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO, PRINCIPALES PUNTOS FUERTES Y DEBILIDADES DE
LA PARTICIPACION PRIVADA EN EL PAIS ASIGNADO

INTEGRANTES:
-

ALI SILVA, MARTHA

LAZARO PEREZ ARTURO
MAMANI CALIZAYA, LUISA
MASUDA RAMIREZ, CARLOS
TUMI ALVAREZ ARNOLD ALFREDO
URBANO TACO, NANCY MARIBEL
ZAMUDIO CAYO, WILBER

Magdalena Del Mar-2015

INTRODUCCION
En esta oportunidad, para finalizar el VIII Curso de Extensin Universitaria, se nos encomend
investigar el marco institucional y legal, el diagnostico actual del pas, y la participacin del sector
privado de La Argentina
La Repblica Argentina, es un pas de Sudamrica, ubicado en el extremo sur y sudeste de dicho
subcontinente. Organizado de modo republicano, representativo y federal, se constituye de 24
entidades, 23 provincias y una ciudad autnoma, Buenos Aires, capital y sede del gobierno federal.
En ese sentido como estado federal con autonoma propia, ejercen cada una su legislacin respecto a
la prestacin de los servicios de saneamiento, por lo mismo que las prcticas regulatorias fueron
concebidas de forma incompleta o parcial.
El rgimen tarifario se aplica sin medicin de los consumos de los usuarios, por lo que el cuadro
tarifario est basado en criterios presuntos como superficie, zona, calidad, antigedad del inmueble.
Es bien conocido que el mbito poltico econmico en los ltimos aos no ha sido el mejor para este
hermano pas, siendo el principal problema la devaluacin de la moneda como consecuencia del fin del
cambio 1 a 1 con el dlar; esta inestabilidad, como es de esperarse, se vio reflejada en todos los
sectores, incluyendo el que ahora nos ocupa, esto es, el sector saneamiento.
En el presente Trabajo, hemos tomado como punto focal lo ocurrido dentro de la Provincia
Bonaerense, as mismo los matices que se dieron en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ciudad que
desde su fundacin ha tenido mltiples altibajos en el sector saneamiento, y que en los ltimos tiempos
han sido de corte principalmente polticos y econmicos.

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SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN ARGENTINA
I.

MARCO INSTITUCIONAL
QUIN ES EL ENTE RECTOR DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO?
En la ciudad autnoma de Buenos Aires1:
a) El Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios que con intervencin de la
Secretara de Obras Pblicas, tendr a su cargo dictar las normas aclaratorias y complementarias,
aprobar los planes de accin, presupuesto e intervenir en todos los actos previstos en las normas
aplicables, en el presente Marco Regulatorio y en el Contrato de Concesin. (Ver Anexo 1).
Asimismo suscribir el Contrato de Concesin y dictar todas las normas necesarias para cumplir el
presente Marco Regulatorio.
b) Autoridad de Aplicacin: Ejercida por la Subsecretara de Recursos Hdricos, tendr a su cargo la
relacin entre la Concesionaria y el Estado Nacional impartiendo las polticas, planes y programas
vinculados con el servicio, ejercer el poder de polica, regulacin y control en materia de la prestacin
del servicio pblico.
En la provincia de Buenos Aires2
El Ente Rector es el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos elaborar las
pautas generales del Plan Director de los servicios de agua potable y saneamiento, cada cinco aos.
Este Plan establecer el esquema de desarrollo de los servicios, definiendo las polticas a adoptar y las
estrategias a cumplir para alcanzar los objetivos y las metas fijadas en el presente Marco Regulatorio.
RESPONSABLES DE PRESTAR EL SERVICIO DE SANEAMIENTO
Estn bajo la responsabilidad de una variedad de instituciones pblicas y privadas:
GESTION PUBLICA
Organismos Provinciales, dependen del
poder poltico provincial. Brindan servicios de
agua potable y saneamiento y en algunos
casos apoyo tcnico a otros operadores
ejerciendo el poder de polica sobre el
recurso hdrico, poco eficientes
Organismos Municipales, Dependen del
poder ejecutivo municipal, no cuentan con
autonoma y la toma de decisiones le
corresponde al rea econmica del
municipio, baja eficiencia
Sociedades del Estado Provincial o
Municipal,
Son empresas cuyo nico
accionista es el estado, con autonmica

GESTION PRIVADA
Sociedades Annimas, prestan servicios a
travs de contratos de concesin, sus
accionistas
mayoritarios
so
capitales
privados, los empleados participan a travs
de un programa de propiedad participativa,
con el 10% de las acciones, son eficientes en
la prestacin.
Cooperativas, organizaciones comunitarias
sin fines de lucro, actan en localidades de
mediana y pequea envergadura,
su
economa proviene de recursos propios o
financiamiento externo.
Agrupaciones Vecinales, organizaciones
comunitarias conformados por usuarios,
requieren de asistencia tcnica y logstica por

1 ART. 20 DE A LEY 26.221 BUENOS AIRES - MARCO REGULATORIO PARA LA

CONCESION DE LOS SERVICIOS DE PROVISION DE AGUA POTABLE Y DESAGES
CLOACALES
2 Decreto 878/03 Provincia de Buenos Aires

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econmica, actuad bajo el derecho pblico y
privado
Sociedades Annimas de capital estatal,
Empresas que actan bajo el Derecho
Privado, principal accionista es el Estado, en
algunos casos la participacin de los
empleadores a travs de un programa de
propiedad participativa como accionistas
minoritarios (10%), son eficientes en la
prestacin de los servicios.

parte del estado.

Una de las ms importantes es la empresas agua y saneamiento Argentino (AySA) 3 en 17 partidos,

Empresas Municipales en 6 Partidos y aguas bonaerenses (ABSA) en un partido.
FUNCION DEL ORGANISMO REGULADOR
En reemplazo del ente tripartito de obras de servicios de saneamiento (ETOSS), se cre el Ente
Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS) y la Agencia de Planificacin (APLA) ambos 4 con la misma
naturaleza jurdica y con las siguientes funciones:
-

Cumplir y hacer cumplir el marco regulatorio

Verificar el cumplimiento del Reglamento de Usuarios
Requerir a la concesionaria los informes necesarios para efectuar el control de la concesin
Controlar el cumplimiento de la concesionaria de los planes aprobados
Ejercer el control de calidad del servicio de agua
Dictar reglamentacin interna y normas complementarias
Resolver controversias que se susciten entre usuarios o usuarios y la concesionaria
Verificar el cumplimiento de metas
Controlar la contabilidad regulatoria de la concesin
Control Fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas de calidad y de las
instalaciones internas vigentes prestados en el rea de la ciudad autnoma de Buenos Aires y
en los partidos de la provincia de Buenos Aires.

El ente regulador tendr competencia dentro toda el rea regulada y fuera de ella donde existan
instalaciones operadas por la concesionaria para la prestacin del servicio, o conexiones vinculadas al
sistema objeto de la concesin. (Ver Anexo 2)
En el caso de ABSA y de las dems prestadoras que operan dentro de la provincia de Buenos Aires, el
ente regulador es el Organismo de Control de Buenos Aires (OCABA). Cuya Funcin es establecer
normas de funcionamiento relativas a la prestacin del servicio, a las cuales debern ajustar su
accionar las empresas prestadoras. Estas normas de carcter preventivo tendrn como objetivo
habilitar el seguimiento y evaluacin permanente por parte del Organismo de Control, con el propsito
de anticipar desviaciones y evitar futuros incumplimientos a la calidad del servicio prestado.
II.

MARCO LEGAL

3 Creada mediante DECRETO 304/2006, 21.03.2006,

en la que en su artculo 2 establece que el 90% del capital de la sociedad

pertenece al Estado Nacional y el 10% corresponde a ex trabajadores de obraras sanitarias de la Nacin adheridos a la propiedad
participativa, asimismo el plazo de duracin es de 99 aos.

4 Instituciones que funcionan en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y de la Sub Secretaria
de Recursos Hdricos.

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NORMAS QUE RIGEN LA REGULACIN DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
En Argentina no existe una legislacin nacional de aguas que abarque todo el mbito del territorio
nacional, asimismo en las constituciones provinciales en general han avanzado ms en materia de
preceptos ambientales y relacionados con los recursos hdricos, aunque solo en forma genrica, sin
embargo en las Ciudad Autnoma de Buenos Aires as como en la provincia de Buenos Aires
encontramos la siguiente normativa:
Ley N 26221, - Marco Regulatorio de la Concesin-ERAS
Disposicin SSRH N 45/10 - Aprobacin del Reglamento de Normas Tarifarias (RANT).
Decreto 878/03 - Marco Regulatorio para la prestacin de servicios pblicos de agua potable y
desages cloacales en la provincia de buenos aires
Reglamentacin del marco regulatorio para la prestacin de los Servicios Pblicos de Agua
potable y desages cloacales en la Provincia de Buenos Aires.
QUIEN FIJA LAS TARIFAS?
Las Tarifas son aprobadas por la sub Secretaria de recursos Hdricos (autoridad de aplicacin), el
proyecto de la misma es elaborado por el ERAS, luego se forma una comisin ad hoc integrada por
ERAS, Agencia de Planificacin (APLA), AySA y de la sub secretaria de Recursos Hdricos (SSRH),
dicha comisin es la que finalmente elabora el proyecto de Reglamento de Aplicacin de Normas
Tarifarias.
Para el caso de ABSA, el rgano que fija la tarifa viene a ser OCABA, Articulo 53 del Marco
Regulatorio de la Provincia de Buenos Aires, es este ltimo caso de la normativa vigente se infiere que
el tipo de regulacin es el de Tasa de Retorno de acuerdo con lo determinado en el Art. 56 del
mencionado marco regulatorio.
III.- DIAGNSTICO ACTUAL DEL PAS
Principales Indicadores de Gestin
Segn datos del Banco Mundial al 2012 el servicio de agua potable tiene una cobertura de 98% de la
poblacin urbana, y en las zonas rurales donde vive el 4% de la poblacin el acceso al servicio es el
95%.
Se estima que la calidad del agua es considerada adecuada de acuerdo a los estndares de las
autoridades de salud.
La continuidad del servicio en las ciudades urbanas es por lo general de 24 horas, sin embargo no
siempre se cumple la presin adecuada.
El promedio de produccin de agua por habitante servido se estima en 380 L/hab/da. El consumo
medio real sobre la base de los resultados de sectores que operan con micromedicin es del orden de
los 180 L/hab/da. Las prdidas en las etapas de produccin y distribucin de agua son del orden del
40 % del total producido.
En cuanto a saneamiento el 70% de la poblacin total tiene acceso a la red de alcantarillado. Es
necesario resaltar que solo 44% utiliza las redes de alcantarillado.
La empresa prestadora de servicios ms grande del pas es Aguas y Saneamiento Argentina cuyo
mbito es Buenos Aires y la empresa de carcter privado con mayor nmero de conexiones es Aguas
Cordobesas que abastece a la provincia de Crdova, este ltimo solo brinda el servicio de agua
potable, cuyos indicadores se muestran en el Anexo 3.

Existe descentralizacin en la prestacin de servicios?

La Repblica Federal de Argentina, desde 1880 a 1980 prest el servicio de agua y alcantarillado con
un cierto grado de centralizacin debido a que solo exista una gran empresa (Obras Sanitarias de la
Nacin-OSN) que abasteca a las principales ciudades, el resto de ciudades estuvieron a cargo de los
municipios, cooperativas y pequeas empresas privadas.
En los 80s con el gobierno militar de Jorge Rafael Videla, se realiz un proceso de descentralizacin y
transferencia del servicio, ahora las jurisdicciones provinciales tienen el dominio constitucional de sus
recursos naturales y son responsables de proveer los servicios de agua y saneamiento. Con este
nuevo proceso la provisin del servicio est a cargo de mltiples prestadores (Municipalidades,
empresas pblicas u otros) y el Estado Nacional mantiene competencias solo en el rea metropolitana
de Argentina a travs de la OSN.
A inicios de los 90, con la nueva ola de reformas y privatizaciones de los servicios pblicos en Amrica
Latina promovidas por los organismos internacionales, el sector permiti lo siguiente: la participacin
de empresas privadas, la comercializacin de empresas pblicas y la creacin de organismos
reguladores autnomos en cada ciudad. La participacin privada ms importante fue en el rea
metropolitana de Buenos Aires (1993) con Aguas Argentinas. Ahora, la regulacin estara a cargo de
un ente regulador, autnomo y autrquico encargado del control, cumplimiento de la normativa y la
regulacin de la prestacin de los servicios.
Existen controversias sobre el impacto la poltica de transformacin del sector en La Argentina, sobre
todo el impacto de la participacin del sector privado. Algunos resaltan que se lograron notables
mejoras en la calidad de los servicios, en la cobrabilidad, en inversiones, etc. Comparando con los
aos en los que el estado era el principal prestador. Sin embargo algunos indican que estas reformas
afectaron en cierta medida a la descentralizacin y a las concesiones de capitales privados de las
principales empresas prestatarias de los servicios del pas ya que la mayor parte de las concesiones
en provincias no lograron alcanzar la meta en todos los indicadores y las sucesivas renegociaciones
contractuales, ya sea para aumentar las tarifas o bien para disminuir las obligaciones de inversin.
Aunque muchos de estos incumplimientos fueron consecuencia de la crisis econmica del 2001.
Empresas prestadoras del servicio
Debido a la forma descentralizada y federal de La Argentina, se cuentan con 21 prestadoras
principales de servicio con sus respectivos entes reguladoras. El Anexo 4 indica mejor la organizacin
de estas empresas.
Brecha del Sector en infraestructura
Se puede analizar el problema de la brecha del sector desde el punto de vista de la economa poltica,
debido a que las polticas aplicadas en los 90s fueron adquiridas del Consenso de Washington. Es as
que se dio inicio a las concesiones y a la privatizacin de algunas empresas del sector. Como ya se
mencion, estas concesiones no cumplieron con sus metas de gestin y pasaron a re estatizarse. Aun
as la cobertura de agua potable ha llegado al 83.9% y de desages cloacales ha llegado a 73%.
A pesar de esto sigue existiendo una gran cantidad de poblacin que no cuenta con estos servicios
bsicos, es as que el gobierno viene trabajando en la construccin de plantas potabilizadoras como la
de juan Manuel Rosas, planta depuradora del bicentenario, ampliacin de la planta depuradora
norte entre otras obras. Cabe resaltar que la mayora de las obras se estn ejecutando en Argentinacapital federal, y que se requiere de grandes inversiones sobre todo para el resto de regiones.

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PRINCIPALES PROBLEMAS ENCONTRADOS
Falta de institucionalidad, que se debe a que no existe una poltica nacional estructurada, con objetivos
comunes, lo que a su vez conlleva a una legislacin parcial y dispersa.
Inestabilidad poltica, toda vez que dentro de la Republica Argenta existieron diversos cambios tanto en
los gobernantes y en la forma de gobierno, esta falta de continuidad en el plan poltico nacional
ocasion una inestabilidad econmica trayendo consigo la reestatizacion de las Empresas Privadas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento, argumentando principalmente el cumplimiento de las metas
de gestin.
El revertimiento del control de las prestaciones de servicio a Estado no logr su objetivos, toda vez que
en la actualidad se advierte ineficiencia asignativa, productiva y dinmica.
En la actualidad se evidencia una brecha de infraestructura de alcantarillado sanitario respecto de la
servicio de agua potable, toda vez que la cobertura del alcantarillado alcanza el 44% y en agua potable
el 91%.
IV. PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO
4.1. PRIVATIZACIN Y ESTATIZACIN5
Como ya se ha mencionado, en 1912 se crea la OSN, constituyndose como monopolio en el sector
saneamiento de la Repblica Argentina; sin embargo, a principios de los aos 50 la crisis econmica y
el desordenado crecimiento de la poblacin tuvo como resultado una disminucin en la ejecucin de
obras bsicas; la poblacin no cubierta por los servicios centralizados fue resolviendo sus necesidades
a travs de instalaciones individuales con un nivel de seguridad sanitaria inferior.
En los aos 90, para contrarrestar sta situacin, se convoc a licitacin, donde el factor de
competencia fue obtener el menor precio unitario posible, concedindose a Aguas Argentinas la
gestin de los servicios de abastecimiento de agua y de eliminacin de excretas. 6
En los primeros aos de la gestin de Aguas Argentinas se registr un sobre cumplimiento de metas,
en especial, las referidas al abastecimiento de agua, situacin que no se sostuvo en el tiempo, ya que
se postergaron obras necesarias para alcanzar las metas establecidas, teniendo como resultado su
incumplimiento. La empresa esgrimi la necesidad de reconocimiento de mayores costos y, por ende,
el aumento de las tarifas, as como de la prolongacin de los plazos o reduccin de las metas fijadas
por ETOSS, entidad que en ese entonces era el organismo de control, al no llegar a un acuerdo se
rescinde el contrato en marzo del 2006.
Para reemplazarla, el Estado nacional cre la empresa estatal Aguas y Saneamiento Argentinos,
recuperando el protagonismo en la prestacin de un servicio bsico, cuyo organismo de control fue en
adelante el ERAS (Ente Regulador de Agua y Saneamiento).
4.2. PRESTADORES PRIVADOS
En la Provincia de Buenos Aires, existen zonas con abastecimiento de sistemas desvinculados, stos
destacan por su escala, stos son la empresa Sudamericana de Aguas S.A. en la zona de Pilar y la

5 http://imgbiblio.vaneduc.edu.ar/fulltext/files/TC077326.pdf
6 siendo sta la mayor licitacin a nivel mundial de servicios de saneamiento

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Cooperativa de Obras y Servicios Pblicos, Vivienda y Servicios Asistenciales Ltda. Martn Coronado
(COMACO) en el Partido de Tres de Febrero7, los cuales existan desde la poca de OSN.
Por ausencia de infraestructura de redes de agua y/o desages, dentro de las reas a cargo de
empresas prestadoras y municipios, coexisten diferentes tipos de abastecimientos de agua y sistemas
de evacuacin de excretas individuales. En estos casos, el control de la calidad del servicio no es
realizado por instituciones responsables, sino que es prcticamente el usuario el que se hace cargo de
la misma.
4.3. EN QU ESLABONES DE LA CADENA PRODUCTIA EXISTE LA PARTICIPACIN DEL
SECTOR PRIVADO?
Al respecto, de lo investigado, se puede inferir que dentro de la Provincia de Buenos Aires, existen las
dos prestadoras privadas anteriormente mencionadas y cuya participacin dentro de la cadena
productiva es completa, pues ambas cubren toda la operacin, tanto del sistema de abastecimiento de
agua potable como del sistema de alcantarillado sanitario, conforme ilustramos a continuacin.
SUDAMERICANA DE SERVICIOS S.A.
Servicio de Agua Potable
Sudamericana de Aguas extrae el agua del Acufero Puelche, una capa de suelo compuesta por arena
que contiene agua de calidad natural apta para el consumo humano. Se encuentra entre los 40 a 60
metros de profundidad y se extiende en casi todo el territorio de la provincia de Buenos Aires. La
extraccin de agua de esta fuente natural se realiza con electrobombas sumergibles instaladas en las
perforaciones realizadas para tal fin.
Cada perforacin, es minuciosamente estudiada a travs de anlisis fsico qumico y microbiolgico
para corroborar que se cumplan los parmetros de potabilidad.
As mismo, cada pozo de extraccin de agua posee una bomba que incorpora hipoclorito de sodio al
agua subterrnea extrada como medida de proteccin preventiva.
Las perforaciones estn conectadas a la red de conduccin y distribucin de agua desde la cual se
distribuye el agua a los hogares.
Es competencia de la Provincia de Buenos Aires el dictado de las normas de calidad del agua potable,
siendo actualmente aplicables las establecidas por la Ley N 11.820.
Servicio de recoleccin de efluentes
Los lquidos cloacales domiciliarios se tratan de dos maneras: a travs de las redes colectoras o
mediante el servicio de vaciamiento de pozos ciegos y cmaras spticas con camin atmosfrico.
En el primer caso, se recibe el lquido efluente en las redes y es conducido por las caeras principales
hasta la planta de tratamiento en la que se llevan a cabo los procesos biolgicos para degradar la
materia orgnica y otros contaminantes.
En dichas instalaciones se realiza el proceso de tratamiento de lodos activados por aireacin extendida
mediante el cual se reduce considerablemente la materia orgnica y los contaminantes presentes en el

7 La Tabla Prestadores Privados indica sus respectivas reas de prestacin Anexos

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lquido tratado para que, al momento de ser volcado a un cuerpo de agua como el Ro Lujn, el lquido
se encuentre desinfectado.
Eliminar efluentes tratados de acuerdo a las normas de vuelco permite el retorno a los cuerpos de
agua del lquido utilizado, cerrando el ciclo del uso del agua.
Las redes de cloaca y el tratamiento de los lquidos reemplazan el uso de pozos negros evitando la
infiltracin de lquido cloacal en el suelo y su consecuente contaminacin.
En el caso del vaciamiento de pozos ciegos y cmaras spticas, en aquellas zonas fuera del rea de
concesin, Sudamericana de Aguas ofrece el retiro de lquidos con camin atmosfrico y el posterior
tratamiento en la planta. Brindar este servicio sanitario bsico en las zonas a donde an no llegan las
redes cloacales es parte del compromiso de la empresa con la salud de la poblacin y el cuidado del
medio ambiente.
En cuanto a COMACO, no ahondaremos ms en los servicios que presta pues como ya se ha visto
lneas arriba solo opera en una localidad. Ver Anexo 5
4.4. INCENTIVOS PARA INVERTIR
Definimos Incentivos, como todo aquello que mueve a desear o hacer algo, pudiendo tratarse de algo
real (como dinero) o simblico (la intencin de dar u obtener una satisfaccin).
En trminos econmicos, un incentivo viene a ser un estmulo que se ofrece a una persona, una
empresa o un sector con el objetivo de realizar una inversin, incrementar la produccin y/o mejorar el
rendimiento.
De acuerdo a G. Mankiw, uno de los principios de la economa se refiere a que las empresas y las
personas responden a los incentivos que reciben de las polticas oficiales o de las condiciones de los
mercados. Por ese motivo, en lnea con ese postulado, se afirma que los gobiernos deberan tomar en
cuenta en sus medidas el papel fundamental que desempean los incentivos en la determinacin de la
conducta de los agentes econmicos.
En la Repblica Argentina podemos encontrar programas de incentivos diseados para facilitar la
inversin nacional y extranjera en el pas. Tanto el Estado nacional como los estados provinciales y
municipales tienen en marcha diversos esquemas de incentivos, los programas vigentes, que incluyen
incentivos horizontales, sectoriales, a la localizacin, a la innovacin y al desarrollo tecnolgico, al
empleo, y programas de financiamiento de la inversin y de promocin de exportaciones. Por ejemplo
encontramos los siguientes incentivos:
Reduccin del arancel de importacin de bienes de capital
NORMATIVA: Decreto N 1026/2012.
Para la importacin de bienes de capital nuevos, cuyas posiciones en el nomenclador comn del
MERCOSUR (NCM) se encuentren comprendidas en el Decreto 1026/2012, se establece un Derecho
de Importacin Extrazona (MERCOSUR) del 2%, 10% y 14% (segn corresponda) y se les exime del
pago de la Tasa de Estadstica. Se beneficia a importadores de bienes de capital nuevos.
Reduccin del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
NORMATIVA: Decreto 493/2001, Decreto 496/2001, Decreto 615/2001, Decreto 733/2001, Decreto
959/2001.

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Mediante el cual se aplica un porcentaje reducido de 10,5% (el tipo general es 21%) a la compra e
importacin de bienes de capital terminados y de bienes de informtica y telecomunicaciones (tanto
productos terminados como componentes). La tasa adicional del IVA en la importacin de bienes
muebles tambin se reduce, generalmente, a la mitad de la alcuota aplicable. Esta disposicin est
sujeta para compradores e importadores de bienes de capital terminados y de bienes de informtica y
telecomunicaciones (tanto productos terminados como componentes)
Importacin de bienes integrantes de grandes proyectos de inversin
NORMATIVA: Resolucin N 256/2000 y modificatorias.
Con la cual se permite reducir el costo de la inversin mediante la reduccin a 0% de los aranceles de
los bienes de capital importados que integren una lnea completa y autnoma. Dentro de este
programa, tambin se permite importar hasta un 5% del valor FOB de la lnea en concepto de
repuestos. Debe tenerse en cuenta que, fuera de los bienes de capital, hay muchos otros que
conforman una lnea de produccin que s tributan aranceles; tal es el caso de equipamientos menores
como bombas y equipos mecnicos. Por lo tanto, el ahorro de aranceles debe ponderarse sobre estos
y sobre el lote de repuestos, ya que pagaran arancel en cualquier otra situacin. Esta medida est
sujeta para importadores de bienes de capital para grandes proyectos de inversin.
Existe adems financiamientos a la inversin por medio de lneas de crdito del Banco de la Nacin
Argentina (BNA), ste otorga lneas de crdito a empresas, que incluyen crditos para capital de
trabajo e inversiones (que permiten solventar gastos de produccin y ventas), financiacin de
importaciones y financiamiento destinado al sector turstico (incluye la construccin de nuevos hoteles,
instalaciones y equipamiento). Tambin cuenta con servicios de leasing y factoring.
Si bien lo expuesto anteriormente son incentivos a las inversiones a nivel general, ser el propio
sector el que presente sus propios incentivos y riesgos, especficamente ser el marco regulatorio
dentro del cual se encuentre la EPS, el factor clave para que decida o no realizar sus inversiones.
En esta lnea, uno de los pilares de la regulacin econmica es la necesidad de generar incentivos
suficientes como para que la entidad prestadora cobre una tarifa que cubra sus costos (operacionales
y de capital), de modo que sta sea sostenible financieramente. A pesar de los avances registrados en
algunos pases, esta simple regla es la excepcin en la regin, pues la mayora de los prestadores slo
pueden recuperar de sus usuarios una parte de los costos operacionales del servicio sin solventar
nuevas inversiones, si no es con la ayuda gubernamental (Hantke-Domas y Jouravlev, 2011).
Sin embargo, debe destacarse que en el rea metropolitana de Buenos Aires la poblacin no posee
una acabada percepcin sobre el valor econmico de los servicios debido a la poltica frecuentemente
utilizada de fijar tarifas muy bajas con relacin al costo real de la prestacin. Asimismo, la falta de
medicin de los volmenes consumidos conlleva a una tarifa de tipo canilla libre. Esta situacin,
sumada a la influencia en el imaginario de la poblacin de la disponibilidad infinita del agua por tener
a su alcance el inmenso caudal del Ro de la Plata, arraig la costumbre de derroche en el uso del
recurso debido a una concepcin de valor inexistente del agua potable (Lentini, 2011).
5.5. BARRERAS LEGALES
Si nos referimos a barreras legales desde el punto de vista econmico, a nivel de la poltica nacional
de inversiones, y como ya se ha mencionado, la Repblica Argentina presenta incentivos a la
participacin de capitales privados; sin embargo, centrndonos en nuestro punto de estudio, es decir la
provincia de buenos Aires encontramos que el Art. 3, del Anexo 1, de la Ley N 26.221, seala

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expresamente que El ERAS tendr por finalidad principal la regulacin y control de la prestacin de
los servicios de agua potable y desages prestados en el rea de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y los siguientes partidos de la Provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Esteban
Echeverra, Ezeiza, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Morn, Quilmes, San Femando, San
Isidro, San Martn, Tres de Febrero, Tigre y Vicente Lpez, respecto a los servicios de agua potable y
desages cloacales; Hurlingham e ituzaing respecto del servicio de agua potable; conforme lo
establecido en la Ley N 26.100, incluyndose tambin la recepcin de desages cloacales en bloque
de los Partidos de Berazategui (servicio municipal) y Florencio Varela, a cuyo efecto se suscribirn los
convenios que permitan la continuidad de estas acciones, que debern formar parte de los planes de
accin de la Concesionaria. Ntese, que en este marco legal se hace referencia a la Concesionaria,
determinndose adems, en el mismo cuerpo legal que AySA S.A. es quien tiene a su cargo el servicio
exclusivo de los servicios de saneamiento de los partidos sealados, constituyendo esta situacin una
barrera legal.
No as en las dems localidades y partidos de la Provincia de Buenos Aires, en tanto el regulador a
cargo es la OCABA, no existiendo en el mbito de su competencia barrera legal alguna para la
participacin del sector privado, pues es precisamente en estos sectores que prestan servicio
Sudamericana de Aguas S.A. y COMACO.
PRINCIPALES PROYECTOS CONCESIONADOS
A lo largo del presente trabajo se ha dejado en claro que a raz de la estatizacin de las principales
prestadoras del servicio en la Provincia de Buenos Aires, la participacin privada es mnima. Es as
que para referirnos a este punto debemos tomar a manera de ejemplo la siguiente participacin
privada, que es una, si no, la ms importante dentro del territorio argentino.
Aguas Cordobesas.- Es la empresa concesionaria del servicio de agua potable para toda la ciudad de
Crdoba. Esto significa que es el Estado, por intermedio de la Subsecretara de Recursos Hdricos,
quien mantiene para s la titularidad pblica del servicio, fijando las tarifas y controlando el desempeo
del Concesionario por intermedio del Ente Regulador de Servicios Pblicos (ERSEP), entidad que
controla la ejecucin del Contrato de Concesin.
El objeto de la concesin es la captacin, potabilizacin, conservacin, transporte, distribucin y
comercializacin de agua para consumo domstico, comercial e industrial en la ciudad de Crdoba. Y
tambin todas las actividades empresariales, industriales, comerciales, operativas y econmicofinancieras necesarias para la prestacin del servicio y aquellas destinadas a la conservacin,
mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones y dems bienes afectados a la gestin del servicio.
La concesin se otorga por el plazo de treinta aos a partir del 7 de mayo de 1997. Su mbito territorial
est dado con exclusividad y obligatoriedad por los lmites de la jurisdiccin de la municipalidad de la
ciudad de Crdoba.8
Infraestructura.- Aguas Cordobesas dispone de dos Plantas Potabilizadoras: la Planta Suqua, que
produce el 69.14 % del agua entregada a la ciudad de Crdoba, y la Planta Los Molinos, que produce
el 30.17%. El 0.69% restante de la produccin es realizada por perforaciones.
Por otro lado, la empresa cuenta con 18 Estaciones Elevadoras de agua, distribuidas en el rea
concesionada de la ciudad de Crdoba. Vase Indicadores de Gestin en Anexo 6.

8 (www.aguascordobesas.com.ar)

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V. PRINCIPALES PUNTOS FUERTES Y DEBILIDADES DE LA PARTICIPACIN PRIVADA EN
ARGENTINA.
FORTALEZAS
- Una vez privatizado el sector, en la dcada de
los 90, se logr cumplir en los primeros aos
con las metas asignadas.
- El sector privado, pudo suplir las deficiencias
del estado, en cuanto a eficiencia asignativa se
refiere. (COMACO).
-En los 90, hubo mayor presencia de
participacin privada en Argentina a diferencia
del resto del mundo.
-Expansin de cobertura de redes a grupos de
bajos ingresos.

DEBILIDADES
- La no definicin de los riesgos a asumir
(polticos, econmicos) no permitieron continuar
con el inicial crecimiento.
- Las tarifas impuestas por los reguladores no
cubren los gastos de OyM generando
desequilibrio econmico financiero.
-El servicio prestado por la empresa privada se
percibe de forma negativa por la poblacin.
-Alto nivel de riesgo para los inversores, debido
a riesgos de demanda, de pagos y polticos.

VI. CONCLUSIONES

Las polticas no definidas a nivel nacional, en el sector saneamiento, y la casi nula integracin
normativa han ocasionado la falta de institucionalidad y parmetros nacionales sobre la gestin
de los recursos hdricos, dejando en manos de las provincias, politizadas en su mayora (si no
todas) el control sobre los mismos, lo cual evidentemente, y como hemos aprendido en clase,
genera que se socialice el tema del agua potable dejando de lado las eficiencias econmicas, y
creando en la poblacin una falsa expectativa de derecho natural al agua potable, que como
sabemos no puede ser un bien sin valor monetario determinado.

Respecto a la regulacin, no existe un ente regulador a nivel nacional, sino que por el contrario
las provincias, en su mayora, cuenta con su propio ente regulador, quienes no fijan las tarifas
de acuerdo al equilibrio econmico financiero de las empresas prestadoras, si no que ponen
una tarificacin por votos, recordemos que dependen de las autoridades que gobiernan las
provincias.

En cuanto a infraestructura del sector saneamiento se nota claramente que existe mayor
cobertura del servicio de agua potable con acceso a la red de distribucin respecto de la red de
alcantarillado debido a la topografa predominante llana, ya que no se puede conducir el fluido
por gravedad lo que inevitablemente conlleva al uso de equipos electromecnicos y por ende
altos costos de produccin.

Existen incentivos econmicos a la participacin privada en la Argentina, sin embargo los

acontecimientos recientes, como son la estatizacin de AySA S.A. y Aguas Bonaerenses, y el
actual panorama poltico no son atractivos para la inversin privada, a ello hay que sumarle la
negativa experiencia en concesiones en el sector, que ha generado el rechazo mayoritario de
la poblacin a los capitales privados en lo que a agua se refiere.

Los riesgos deben de ser asumidos por la parte que se encuentre en mejores condiciones, no
debera de seguirse con el afn de que solo el contratista se le transfiera los riegos, adems
debe de asegurrsele que opere sin interferencias polticas.

13

Se deben implementar instrumentos y acciones orientadas en educacin y difusin hacia la

comunidad, para que de este modo tenga una mayor cultura hdrica, conocer acerca de los
costos y beneficios asociados al agua y saneamiento y su importancia de garantizar su
financiamiento.

BIBLIOGRAFA:

14
ANEXOS 1.-

15
Anexo 2.

Anexo 3.

16
EPS AGUAS Y SANEAMIENTO ARGENTINA
Unidad
INDICADORES DE COBERTURA
de
Medicin
Sistema de Agua Potable
%
Sistema de Alcantarillado Sanitario
%
Micromedicin
%
Unidad
INDICADORES DE OPERACIN
de
Medicin
Empleados por cada mil conexiones de agua
emp/cone
potable
x
Eficiencia en el uso de recurso
%
Consumo diario por habitante
l/hab/da
Perdidas en red de agua despachada
%
Densidad de roturas en redes de agua potable
Densidad de roturas en redes de alcantarillado
Cantidad de atoros en la red de alcantarillado
%
Incidencia del tratamiento de aguas servidas
%
INDICADORES DE CALIDAD
Controles de analisis de agua potable
%
Conformidad general de los analisis de agua
potable
Controles analisis de aguas residuales
Conformidad de controles de aguas residuales
OTROS INDICADORES
Densidad de reclamos totales
Facturacion anual por cuenta residencial de agua
potable

%
%
%
Unidad
de
Medicin
%
%

201
0
83.5
4
66.6
24.4
201
0
3
49.6
220.
4
48.1
9
2.8
0.16
3.49
12.9
1
201
0
125.
09
99.3
210.
8
99.3
201
0
0.16
20.7

Ao
201
1
81.4
7
57.0
9
22.3
8
Ao
201
1
2.73
56.7
2
337.
74
40.5

14.7
2
13.6
2
Ao
201
1
120.
85
99.6
230.
37
100
Ao
201
1
0.2
14.8
9

201
2
78.2
6
58.6
8
21.6
2
201
2
2.85
54.3
345.
47
42.8
2

15.8
9
13.8
8
201
2
116.
32
99.0
5
179.
19
99.2
201
2
0.17
18.1
3

AGUAS CORDOBESAS
INDICADORES DE GESTIN

Unidad
de
Medicin

Ao
201 201
1
2

17
Sistema de Agua Potable
%
Micromedicin
Empleados por cada mil conexiones de agua
potable
Eficiencia en el uso de recurso

%
emp/cone
x
%

Consumo diario por habitante

l/hab/da
Perdidas en red de agua despachada
%
Densidad de roturas en redes de agua potable
Controles de anlisis de agua potable
%
Conformidad general de los anlisis de agua
potable

COBERTURA GENERAL
Cobertura de agua potable
Cobertura de saneamiento
Cobertura de agua (solo conexiones domiciliarias)
Cobertura de alcantarillado

98.8
7
22.4
4

98.9
3
29.7
4

1.19
73.6
7
252.
51
23.5
3
3.93
107.
61
99.5
7

1.33
80.0
4
271.
67
17.0
9
3.78
457.
69

96
%
91
%
79
%
44
%

100

18
Anexo 4.
Formas
jurdicas de
prestacin

Jurisdicci Prestataria
n
Principal
Ciudad de
Buenos
Aires y 17
Agua y
Sociedad
Metropolita Partidos
Saneamient
Annima
na
del
o Argentina- con mayoria
conurbano
AySA
estatal
Bonaerens
e
Regin

Buenos
Aires

la Pampa

Pampeana

Crdoba

Entre Rios

Aguas
Bonaerense
S.A

Marco
Regulacin y regulato
control
rio
Ente
regulador
del Agua y
Saneamient
o

Ley
26.221

Sociedad
Organismo
Decreto
Annima
de Control
873/200
con mayoria del Agua de
3
estatal
Buenos Aires

Cooperativa Cooperativa Administraci

sy
sy
on provincial
Municipalida Organismos
del agua
des
Municipales
(APA)
Aguas
Cordobesas
S.A

Sociedad
Annima de
Ente
Ley N
capital
regulador de 8835/19
privado y
los servicios
95
cooperativas
pblicos

Cooperativa
Obras
sy
Sanitarias de
Organismos
Entre Rios
Municipales
(OSER)

Sociedad
Ente
annima
de
regulador
de
Aguas
Santa Fe
capital
servicios
Santafesinas
estatal
sanitarios
(ASSA)
Patagnica
Ente
Cooperativa
Provincial de
Cooperativa
sy
Chubut
Agua y
s
organismos
Saneamient
municipales
o
Cooperativa
Neuqun
cooperativas s
Ro Negro
Aguas
Sociedad
Departamen
Rionegrinas
Annima
to provincial
con mayoria
del Agua
estatal

Ley
11.220

Ley
3188

19

Tierra del
Fuego

Cooperativa
sy
Organismos
municipales

Cooperativa
Santa Cruz s

Cooperativa
s
Ente
Sociedad
regulador de
Annima
los servicios
con mayoria
pblicos y
estatal
otras
concesiones
Sociedad
Direccin
Annima
Provincial de
mixta con
Obras y
mayoria
Servicios
estatal
Sanitarios
Ente Unico
de Control
Sociedad
de las
anonima de
provatizacio
capital
nes de la
privado
provincia de
rioja

Catamarca

Aguas
Catamarca
S.A.P.E

Jupuy

Agua de los
Andes S.A.

La Rioja

Aguas de la
Rioja S.A

Salta

Aguas del
Norte

Sociedad
ente
Annima
regulador de
con mayoria los servicios
estatal
publicos

Aguas de
Santiago S.A

ente
Sociedad
regulador de
anonima de
los servicios
capital
de santiago
privado
del estero

Noroeste

Santiago
de Estero

Tucumn

Nordeste

Direccin
Cooperativa
Provincial de
sy
Obras y
Organismos
Servicios
municipales
Sanitarios

Chaco

Sociedad
Aguas del
Tucumn
Servicio de
agua y
mantenimie
nto empresa

Sociedad
Annima del
Capital
estatal
Empresa
Pblica
provincial

Ente
regulador
del servicio
de agua y
cloacas de
tucumn
Administraci
on provincial
del agua
(APA)

Ley
4836

Ley
6281

20

del Estado
Provincial de

Corrientes

Aguas de
corrientes

Ente
Sociedad
regulador de
annima de
la
capital
administraci
privado
on de obras
sanitarias

Formosa

Aguas de
Formosa S.A

Sociedad
Ente
annima de regulador de
capital
obras y
privado
servicios

Misiones

Sociedad
Servicios de
Annima de
agua de
capital
misiones S.A
privado

Ente
provincial
regulador
de aguas y
cloacas

21
Anexo 5.

22
Anexo 6.
Segn los indicadores del reporte de sustentabilidad 2012, la empresa Aguas de
Crdoba tiene una mejor gestin, ya que aumenta algunos indicadores como: Total de
clientes (tabla 1 y 2)

Tabla 1

Fuente: Reporte de sustentabilidad 2012 Aguas de Cordoba.

Tabla 2

Fuente: Reporte de sustentabilidad 2012 Aguas de Cordoba.

Sudamericana de aguas
La empresa Sudamericana de aguas hizo una comparacin respecto a las condiciones
en las que encontr la prestacin de los servicios antes de la concesin y en el ao
2012. En su pgina web (http://www.sudamericana.com.ar/institucional/crecimiento)
podemos encontrar algunas cifras que muestran un buen crecimiento.

23

Fuente: http://www.sudamericana.com.ar/institucional/crecimiento

Comaco
La cooperativa no registra sus mediciones en su pgina web.