Documentos de trabajo en agroforestera

no.1

La agroforestera es un sistema de manejo de los recursos naturales dinmico y sustentado

en la ecologa que, mediante la integracin de rboles en finca y en el paisaje agrcola,
diversifica y sostiene la produccin para lograr mayores beneficios sociales, econmicos y
ambientales para los usuarios de la tierra en todos los niveles (ICRAF). Sin embargo, todava
se la considera una actividad perifrica de la agricultura, y muchos agricultores y otros
usuarios de la tierra desconocen sus beneficios.
Este documento es una gua para decisores polticos, asesores y otros tecncratas interesados por que se incluya la agroforestera en la agenda nacional. El objetivo es ayudar a los
pases a desarrollar polticas y condiciones legales e institucionales que faciliten la adopcin
de la agroforestera y reconozcan su contribucin al desarrollo nacional.
La Parte I explica los beneficios de los sistemas agroforestales, las condiciones necesarias
para su desarrollo, las barreras que han retrasado su adopcin y los motores, contextuales
e internos, que podran ayudar.
En la Parte II se delinean diez lneas de accin poltica que, si se siguen de la manera
correcta, facilitarn el desarrollo de las polticas nacionales diseadas para promover el
concepto de agroforestera y las prcticas en campo, finca y paisaje. Ilustrados con estudios
de casos y ejemplos de buenas prcticas de diversas partes del mundo, estos directrices
constituyen un invaluable aporte a la agenda agroforestal mundial.

FAO 2015

I3182S/1/01.14

Promoviendo la
agroforestera en la
agenda poltica
Una gua para tomadores de decisiones

Fotografa de la cubierta
FAO/Walter Astrada, Haiti

Documentos de trabajo en agroforestera n o 1

PROMOVIENDO LA
AGROFORESTERA EN
LA AGENDA POLTICA
Una gua para tomadores de decisiones

ESCRITO POR
Grard Buttoud
EDITADO POR
Frank Place y Michelle Gauthier
SUPERVISADO Y COORDINADO POR
Michelle Gauthier
DESARROLLADO EN COLABORACIN CON
CATIE (Guillermo Detlefsen)
CIRAD (Emmanuel Torquebiau)
The World Agroforestry Centre (Frank Place y Oluyede Ajayi)

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Roma, 2015

El propsito de la serie Documentos de trabajo en agroforestera es ofrecer informacin preliminar

sobre actividades y programas en curso que ayude a facilitar el dilogo y estimular la discusin. Los
documentos de trabajo no reflejan la posicin oficial de la FAO. Para ms informacin, visite el sitio web
de FAO (www.fao.org/forestry/fr/).

TAMBIN PUEDE CONTACTARSE CON:

Eduardo Mansur
Director
Divisin de Evaluacin, Manejo y Conservacin Forestal
Departamento Forestal, FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00153 Roma, Italia
Direccin electrnica: Eduardo.Mansur@fao.org
Sitio web: www.fao.org/forestry
Se agradecen los comentarios, opiniones y recomendaciones.
FAVOR CITAR COMO:

FAO. 2015. Promoviendo la agroforestera en la agenda poltica Una gua para tomadores de
decisiones. Documentos de trabajo en agroforestera No. 1. Roma: Organizacin de la Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). 45pp.
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas de la FAO.
ISBN 978-92-5-308013-7 (edicin impresa)
E-ISBN 978-92-5-308013-7 (PDF)
FAO, 2014
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido
en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar,
descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular
de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO
aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.
Todas las solicitudes relativas a la traduccin y los derechos de adaptacin
as como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern dirigirse a
www.fao.org/contact-us/licence-request o a copyright@fao.org.
Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web de la
Organizacin (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por
correo electrnico a publications-sales@fao.org.

Dedicatoria
Este trabajo est dedicado a Michelle Gauthier, oficial forestal en el Departamento Forestal de la FAO
que falleci repentinamente en febrero de 2013. Michelle siempre promovi activamente la silvicultura
urbana y la agroforestera como medios importantes para mejorar las condiciones de vida de millones de
personas y jug un papel crucial en la publicacin de esta gua.
Se la echar mucho de menos.

NDICE
Lista de cuadros vi

Acrnimos y abreviaturas vi

Presentacin vii

Agradecimientos viii
Resumen ejecutivo ix
INTRODUCCIN LAS DIRECTRICES:
QU, QUIN Y POR QU?

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA 2

Por qu desarrollar la agroforestera?

Barreras al desarrollo agroforestal

Condiciones para el desarrollo de la agroforestera

Por qu promover y regular la agroforestera mediante polticas?

Impulsores del desarrollo agroforestal

5
11
14

PARTE II AGROFORESTERA: CULES POLTICAS? 16

Lecciones aprendidas a partir de historias de xito

Entonces qu? Diez lneas de accin de poltica

16
20

1. Difundir la voz
21
22
2. Revisar el contexto
23
3. Asegurar la tierra
4. Disear un nuevo enfoque
24
5. Organizar y generar sinergias
25
6. Ofrecer incentivos 26
7. Desarrollar mercados 28
8. Difundir el conocimiento
29
31
9. Incluir a las partes interesadas
10. Administrar sabiamente 32

BIBLIOGRAFA Y ESTUDIOS DE CASOS 33

GLOSARIO 35

ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
AFAF
ASF USDA
CATIE
CIRAD
FAO
ICRAF
IFES
IPCC
PSA
UNCCD
UNFCCC
USDA

Asociacin Francesa para la Agroforestera

Marco Agroforestal Estratgico Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
Centro de Cooperacin Internacional en Investigacin Agrcola para el Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Centro Mundial de Agroforestera
Sistema integrados para la produccin de alimentos y energa
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
Pago por servicios ambientales
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

LISTA DE CUADROS
1 Camern: beneficios obtenidos con la mezcla de rboles frutales y cacao
2 La agroforestera en el desarrollo de IFES
3 Limitaciones al aprovechamiento maderero en Amrica Central
4 Investigacin y servicios de divulgacin inadecuados
5 La poltica de Granos por verde en China: una forma de compensar a los productores
6 Barbechos mejorados en Zambia: limitaciones de los estatutos
7 Promocin de la goma arbiga en Nger
8 Comit Director Nacional de la Agroforestera en Malawi
9 Poltica agroforestal en Kenia
10 Francia: una nueva poltica agrcola reconoce el papel de los rboles en finca
11 Una experiencia de PSA en Costa Rica
12 La planificacin pblica como herramienta de promocin? El Marco Agroforestal
Estratgico 2011-2016 del USDA
13 Un programa agroforestal: PINPEP en Guatemala
14 Los proyectos de enfoque local pueden mejorar el uso de sistemas agroforestales:
los pactos rurales en Quebec, Canad
15 Agroforestera: usted es la clave!

vi

3
5
6
8
12
13
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20
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27
30
30
31
32

PRESENTACIN
Los sistemas agroforestales incluyen sistemas de uso de la tierra, tanto
tradicionales como modernos, en los que los rboles son manejados junto
con cultivos y/o sistemas productivos en entornos agrcolas. La agroforestera
se practica tanto en las regiones tropicales como en las templadas, para
la produccin de fibras y alimentos, contribuye a la seguridad alimentaria
y nutricional, sostiene los medios de vida, alivia la pobreza y promueve
ambientes productivos y resilientes para los cultivos agrcolas y los pastizales.
Los sistemas agroforestales tambin pueden mejorar los ecosistemas mediante el
almacenamiento de carbono, la prevencin de la deforestacin, el incremento de
la biodiversidad y de agua ms limpias y la reduccin de la erosin. Adems,
cuando se desarrolla estratgicamente en gran escala, la agroforestera
ayuda a los suelos agrcolas a soportar el cambio climtico y eventos
como sequas e inundaciones
Aunque estos beneficios justifican la inversin en el desarrollo
de sistemas agroforestales, el sector se ve afectado por polticas
adversas, limitaciones legales y falta de coordinacin entre
las instituciones sectoriales; entre ellas, las del sector de la
agricultura, la silvicultura, el desarrollo rural, el medio ambiente
y la comercializacin. La agroforestera no se encuentra bien
considerada en la formulacin de polticas, y en muchos casos
no se ha integrado a la planificacin del uso de la tierra y
programas de desarrollo rural. En consecuencia, el potencial
de la agroforestera para mejorar las condiciones de los
agricultores familiares y comunidades y, por extensin, de la
economa nacional, no ha sido bien aprovechado.
El Departamento Forestal de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO) en cooperacin con el Centro Mundial de
Agroforestera (ICRAF), el Centro Agronmico Tropical
de Investigacin y Enseanza (CATIE) y el Centro de
Cooperacin Internacional en Investigacin Agrcola
para el Desarrollo (CIRAD) ha preparado esta gua
para asistir a los tomadores de decisiones en los pases
para desarrollar las condiciones que optimicen la
contribucin de la agroforestera al desarrollo nacional.

FAO/Walter Astrada

Eduardo Mansur
Director
Divisin de Evaluacin, Manejo y
Conservacin Forestal

vii

AGRADECIMIENTOS

AGRADECIMIENTOS
Este documento es el resultado de la colaboracin de mltiples instituciones y especialistas en disciplinas variadas
en todo el mundo. El trabajo se inici en el Programa de Manejo Forestal Sostenible en un Clima Cambiante
(FAO-Finlandia GCP/GLO/194/MUL) y fue coordinado y supervisado por Michelle Gauthier, de la Divisin
de Evaluacin, Manejo y Conservacin Forestal. Adems, se benefici con la estrecha colaboracin con el CATIE,
CIRAD e ICRAF.
En un taller inicial en el que participaron ms de 30 expertos, realizado en Roma los das 7 y 8 de junio de 2010, se
cont con el apoyo de dos consultores : Jean-Marc Boffa y Grard Buttoud. Como resultado, se plante un proceso
participativo liderado por un grupo de trabajo coordinado por Grard Buttoud (Universidad de la Tuscia, Italia)
y conformado por Frank Place y Oluyede Clifford Ajayi (ICRAF), Emmanuel Torquebiau (CIRAD-Sudfrica),
Guillermo Detlefsen (CATIE) y Michelle Gauthier (FAO). Se envi un cuestionario a diversos especialistas en
varios pases y se recibi respuesta de 66 expertos, tanto de organizaciones gubernamentales como de organismos no
gubernamentales.
En un taller del grupo de trabajo realizado en Roma entre el 15 y el 17 de marzo 2011, se presentaron los resultados
preliminares de los cuestionarios y los participantes se pusieron de acuerdo en la definicin de un proceso de
desarrollo de directrices polticos y en la seleccin de estudios de caso por pas. Esta obra no habra sido tan
completa sin los 15 estudios de casos que se prepararon; agradecemos muy especialmente a los autores de esos
estudios de casos: Andr Luiz Rodrigues Gonalves, Martin Meier, Andrew Miccolis, Roberto Porro y Jorge Luiz
Vivan (Brasil), Divine Foundjem Tita (Camern), Francisco Casasola Coto, Guillermo Detlefsen y Muhammad
Akbar Ibrahim (Costa Rica y Guatemala), Carla Crdenas Monroy (Ecuador), Kiros Meles Hadgu (Etiopa),
Emmanuel Torquebiau (Francia), J. Christine Wulandari (Indonesia), Peter Gachie, Simon K. Kage, Frank Place y
Philip W. Wamahiu (Kenia), Phiri Innocent Pangapanga y Oluyede Ajayi (Malawi), Julio Ugarte (Per), Roberto
Visco (Filipinas), Luther Lulandala (Tanzania) y Gillian Kabwe (Zambia). Los informes finales sin editar de los
casos aparecen en la bibliografa y pueden solicitarse a la FAO.
Grard Buttoud resumi las contribuciones de los estudios de casos. El proceso de revisin se benefici con las
contribuciones sustanciales de expertos externos e instituciones; entre ellos, Frank Boteler, Jennifer Conje, Hubert de
Foresta, Elise Golan, Michael Idowu, Gillian Kabwe, Luther Lulandala, Andy Mason, Andrew Miccolis, Georges
Mountrakis, Constance Neely, Linda Parker, Roberto Porro, Sara Scherr, Michael Schoeneberger, Rita Sharma,
Richard Straight, Bruce Wight, Christine Wulandari y Jianchu Xu. Del equipo de FAO, los siguientes oficiales
contribuyeron con la revisin: Carolin Anthes, Anne Bogdanski, Julien Custot, Theodor Friedrich, Jean Gault, Henri
George, Paolo Groppo, Fred Kafeero, Irina Kouplevatskaya-Buttoud, Lars Gunnar Marklund, Ewald Rametsteiner,
Cesar Sabogal y Marja Liisa Tapio Bistrom.
Agradecemos tambin a Andranne Lavoie, Ilaria Doimo y Laurence Houssou (jvenes profesionales), quienes
eficientemente dedicaron sus pasantas respectivas a este proyecto.

viii

RESUMEN EJECUTIVO
EXECUTIVE
SUMMARY

RESUMEN EJECUTIVO
Los sistemas agroforestales incluyen sistemas de uso de la tierra, tanto tradicionales como modernos, en los que los
rboles son manejados junto con cultivos y/o sistemas productivos en entornos agrcolas. Cuando se disea e implementa
correctamente, la agroforestera combina las mejores prcticas de cultivo de rboles y de sistemas agrcolas para lograr el
uso ms sostenible de la tierra. La agroforestera se practica tanto en las regiones tropicales como en las templadas para la
produccin de fibras y alimentos que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional. Tambin sostiene los medios
de vida, alivia la pobreza y promueve ambientes productivos y resilientes para los cultivos agrcolas. Adems, cuando
se practica en gran escala, la agroforestera puede mejorar los ecosistemas mediante el almacenamiento de carbono, la
prevencin de la deforestacin, la conservacin de la biodiversidad y de agua ms limpia y la reduccin de la erosin, a la
vez que ayuda a los suelos agrcolas a soportar mejor el cambio climtico y eventos como sequas e inundaciones.
El potencial de la agroforestera para contribuir al desarrollo sostenible ha sido reconocido en reuniones internacionales
sobre polticas, incluyendo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, lo cual justifica la inversin en su desarrollo.
Sin embargo, la agroforestera sigue enfrentando desafos como los incentivos polticos desfavorables, la inadecuada
difusin de informacin, las restricciones legales y la pobre coordinacin entre los mltiples sectores a los que favorece.
Tampoco est adecuadamente incluida en las polticas nacionales, la planificacin del uso de la tierra y los programas de
desarrollo rural. En consecuencia, su contribucin potencial a la economa y a los objetivos de desarrollo sostenible no ha
sido plenamente reconocida ni explotada. Uno de los desafos polticos que la agroforestera enfrenta en muchos pases
es el nfasis en monocultivos alimentarios, cultivos agrcolas industriales y agricultura mecanizada (y con frecuencia
subsidiada) que desaniman la integracin de los rboles a los sistemas agrcolas. Adems, en algunos pases la burocracia
relacionada con el acceso a la tierra y a los productos de los rboles, combinada con los problemas de tenencia de la
tierra, crea gran incertidumbre a largo plazo que constrie an ms las iniciativas agroforestales. Los agricultores pueden
percibir los rboles como incompatibles con sus operaciones agropecuarias, o no beneficiarse con programas que ofrecen
capacitacin o acceso a insumos relacionados con los rboles (p.ej., germoplasma) en la misma medida en que otras
empresas agrcolas se benefician. La falta de conocimiento sobre las ventajas de la agroforestera hace que se perciba
como perifrica a la agricultura y como un sistema de subsistencia de baja productividad.
El desarrollo de la agroforestera es con frecuencia obstaculizado por arreglos institucionales, polticos y legales. No se
reconocen sus beneficios ambientales, y se desalienta la inversin debido al largo tiempo que transcurre entre la adopcin
y la generacin de rendimientos. Por consiguiente, se hace necesario contar con polticas que promuevan los beneficios de
la agroforestera. El objetivo general de esta gua es ayudar a los pases para que desarrollen condiciones institucionales,
legales y polticas que faciliten la adopcin de la agroforestera y reconozcan su contribucin al desarrollo nacional. Esto
incluye una mejor comunicacin entre sectores y la incorporacin de la agroforestera en las polticas nacionales.
Estos directrices se desarrollaron a partir de una serie de talleres, entrevistas estructuradas con expertos y estudios de caso
nacionales bien detallados, tanto de pases desarrollados como en vas de desarrollo.
A partir de las lecciones aprendidas, se han definido cuatro condiciones bsicas para impulsar la agroforestera:
Debe beneficiar a los agricultores y otros usuarios de la tierra.
Debe haber seguridad en la tenencia de la tierra.
Debe haber coordinacin intersectorial.
Debe darse una buena gobernanza de los recursos naturales.
Los directrices aqu presentados ofrecen diez lneas de accin poltica:
1. Difundir la voz. Crear conciencia de los beneficios de los sistemas agroforestales, tanto para los agricultores
individuales como para la sociedad en general.
2. Revisar el contexto. Evaluar y reformar las reglas que afectan negativamente el desarrollo de la agroforestera y las
restricciones legales.

ix

RESUMEN EJECUTIVO

3. Asegurar la tierra. Aclarar los objetivos y normas de las polticas de uso de la tierra.
4. Disear un nuevo enfoque. Elaborar nuevas polticas agrcolas que tomen en cuenta el papel de los
rboles en el desarrollo rural.
5. Organizar y sinergizar. Promover la coordinacin intersectorial para mejorar la coherencia poltica y las
sinergias.
6. Ofrecer incentivos. Definir un contexto claro para el pago por servicios ambientales.
7. Desarrollar mercados. Fortalecer el acceso de los agricultores a los mercados de productos forestales.
8. Difundir el conocimiento. Mejorar el acceso a la informacin por las partes interesadas.
9. Incluir a las partes interesadas. Asegurarse de que se formulen o fortalezcan polticas basadas en los
derechos y necesidades de las poblaciones locales.
10.

Administrar sabiamente: Dedicarse a la buena gobernanza de las actividades en el mbito rural.

Haiti, Fort-Libert The manager of a local nursery

watering seedlings provided by FAO along with tools
and equipment to better manage the nursery.
The aim of the project is to contribute to the growth and
diversification of agriculture, livestock and agroforestry
and improve natural resources management for the
municipalities of Fort Libert, Capotille, Ouanaminte,
Ferrier, Mont-Organis.

FAO/Giuseppe Bizzarri

FAO/Luca Tommasini

Se espera que estas acciones contribuyan a la formulacin de polticas pblicas coherentes, interactivas y
proactivas que ayuden al desarrollo de los sistemas agroforestales.

INTRODUCTION
- THE GUIDELINES:
WHAT, WHO
AND WHY?
PARTE I AGROFORESTERA:
POLTICA
Y ESTRATEGIA

Las directrices:
qu, quin y por qu?
Estas directrices estn dirigidas, principalmente, a quienes trabajan en la elaboracin de polticas
a nivel nacional y regional, tales como decisores, funcionarios pblicos y asesores polticos claves.
Su papel es mejorar el reconocimiento de los beneficios que la agroforestera aporta, facilitar el
desarrollo de polticas que promuevan el uso de los sistemas agroforestales y educar a quienes
limitan la agroforestera a nivel nacional.
Estas directrices constituyen una serie de principios, ms que prescripciones; establecen cmo
integrar la agroforestera en las polticas, y, en particular, ayudan a los pases a formular polticas
apropiadas para sus condiciones particulares. Se ofrecen, adems, ejemplos de buenas prcticas e
historias de xito, as como las lecciones aprendidas de xitos y fracasos.
Los directrices se han diseado como punto de partida para la creacin o modificacin de
polticas. En los casos en donde la agroforestera est totalmente ausente en la poltica pblica,
pueden ayudar a crear conciencia en cuanto a los sistemas agroforestales y a enfrentar aspectos
polticos mediante un diseo de polticas innovadoras que tome en cuenta los rboles, los cultivos
y la produccin animal. En otros casos, donde la agroforestera ya ha sido reconocida en el marco
poltico, las directrices pueden ayudar a mejorar el contexto poltico, social y econmico, de
manera que se fortalezcan los incentivos para la prctica agroforestal.

FAO/Jim Holmes

Indonesia, Banda Aceh Una mujer

compra fruta en un mercado al aire
libre. Los productos de los rboles
juegan un papel importante en la
economa de los hogares rurales de
Aceh. Como resultado del tsunami y de
los conflictos civiles, muchos rboles
en huertos caseros han sido daados,
lo que ha reducido la provisin de
frutas y vegetales. El Programa Viveros
de Excelencia (NOEL, por sus siglas
en ingls), patrocinado por ICRAF y
Winrock, busca apoyar la rehabilitacin
y reconstruccin post-tsunami en
Aceh mediante el mejoramiento de los
huertos caseros con rboles producidos
en viveros comunales de alto nivel.

Agroforestera:
poltica y estrategia
Por qu desarrollar la agroforestera?
Casi la mitad de las tierras agrcolas del mundo tiene al menos un 10% de cobertura arbrea, lo que sugiere
que la agroforestera, como un sistema integrado por rboles, cultivos y/o ganado dentro de una finca
manejada o de un paisaje agrcola, est muy extendida (Zomer et al. 2009) y es crtica para los medios de
vida de millones de personas.
De hecho, la agroforestera es importante en la produccin de productos locales (como la lea, madera,
fruta y forraje) y globales (como el coco, caf, t, cacao, caucho y chicle). Tambin puede jugar un papel
estratgico en la consecucin de los objetivos nacionales de desarrollo en muchos pases, especialmente
aquellos relacionados con la erradicacin de la pobreza, la seguridad alimentaria y la sostenibilidad
ambiental. En pueblos y aldeas, sus resultados positivos se traducen en el buen manejo de alimentos, lea y
cuencas, lo que contribuye a lograr un sistema alimentario ms resiliente.
La agroforestera se encuentra en todas las regiones tropicales del mundo y, en buena medida, en zonas
templadas. Dentro de amplios sistemas agroforestales, como las sabanas arboladas del frica Occidental,
se encuentra una gran diversidad de especies y prcticas; entre ellas, los cultivos intercalados de frutas y
cereales.
Optimizacin de la produccin agrcola y beneficios ambientales obtenidos por medio de la
agroforestera
Cuando se disea e implementa de manera correcta, la agroforestera combina las mejores prcticas de cultivo
de rboles y de sistemas agrcolas para lograr el uso ms sostenible de la tierra. La agroforestera, por ejemplo:
ayuda a proteger y mantener la capacidad productiva agrcola;
asegura la diversidad de productos alimentarios y la seguridad nutricional en todas las pocas del ao;
diversifica los ingresos rurales;
fortalece la resiliencia a las fluctuaciones climticas;
ayuda a perpetuar el conocimiento local y los valores culturales y sociales.
La combinacin de rboles, cultivos y ganadera reduce el riesgo ambiental, crea una cobertura permanente del
suelo que lo protege contra la erosin, minimiza el dao causado por inundaciones y mejora las reservas de agua,

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA

lo que beneficia a los pastos y cultivos. Adems, los rboles recuperan nutrientes de las capas profundas del suelo
y, en el caso de rboles leguminosos, fijan nitrgeno que puede convertir la hojarasca en fertilizante para los
cultivos.
La agroforestera, por lo tanto, mejora las condiciones de las familias productoras mediante la cosecha de
diversos productos en diferentes pocas del ao. Tambin genera oportunidades de empleo con el procesamiento
de productos, lo que incrementa los beneficios econmicos de las comunidades rurales y del pas.
Los sistemas agroforestales pueden concebirse como espacios que varan desde parcelas hasta fincas y paisajes.
A nivel de parcela, se pueden combinar rboles fijadores de nitrgeno con cultivos de cereales. A nivel de finca,
se pueden plantar rboles en grupos o a lo largo de los lmites, y a nivel de paisaje, las comunidades pueden
rehabilitar reas degradadas con rboles y otros tipos de plantas. Los sistemas agroforestales ms efectivos son
aquellos que aprovechan al mximo las interacciones positivas entre sus varios componentes, de manera que
el producto final es de mayor valor que si no hubiera rboles, en tanto que se reduce la posibilidad de prdida
de cosechas y la dependencia de insumos qumicos. Aun a nivel de parcela, donde los rboles pueden ser
competencia para los cultivos, experimentos han demostrado que en parcelas agroforestales bien manejadas, los
rboles han agregado un valor que excede las prdidas del cultivo debidas a la competencia. Sin embargo, estos
resultados no estn garantizados; por ello se debe prestar atencin al tipo de sistema agroforestal utilizado y las
especies empleadas.

Cuadro 1 Camern: beneficios obtenidos con la mezcla de rboles frutales y cacao

Este sistema agroforestal:

reduce la degradacin del suelo y brinda sombra
a las plantas de cacao, a la vez que contribuye
con el almacenamiento de carbono y ayuda a la
mitigacin del cambio climtico;

En la actualidad, algunos de estos sistemas

agroforestales con rboles frutales ya estn
envejeciendo por lo que necesitan renovarse para
mantener beneficios ptimos.

ICRAF/Charlie Pye-Smith

La asociacin de rboles frutales con cacao o caf en

el centro y sur de Camern es una forma tradicional
de mejorar el uso de la tierra y sus recursos. Este
sistema se desarroll entre mediados de 1980 y 1990,
cuando cayeron los precios de los principales cultivos
de exportacin, incluyendo el caf y el cacao.

representa una importante fuente alternativa de

ingresos cuando los cultivos principales no estn
en produccin, lo que ayuda a las familias rurales
a contar con ingresos regulares y estables.
Los sistemas agroforestales con cacao enriquecidos
con rboles frutales, tanto nativos como exticos,
pueden incrementar significativamente el ingreso
familiar. Este sistema es muy til para los productores
en pequea escala con poca tierra.

Costa de Marfil - El
nuevo proyecto del
ICRAF, Visin de Cambio,
busca incrementar los
rendimientos del cacao
mediante la rehabilitacin
de cacaotales viejos
con la introduccin de
nuevas variedades de alto
rendimiento y de buenas
prcticas agrcolas.

Oportunidades para el desarrollo de la agroforestera

El potencial de la agroforestera para contribuir al desarrollo sostenible ya se ha reconocido en reuniones
internacionales sobre polticas. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(UNFCCC, por sus siglas en ingls) y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC) la consideran como un componente de la agricultura climticamente inteligente. Durante la
Conferencia de las Partes en el 2011 (COP-17) en Durban, Sudfrica, la agroforestera se mencion con
frecuencia como una opcin de gran potencial para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Adems, los
planes de accin para la adaptacin nacional y las acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas hablan de la
agroforestera como un componente importante de las acciones del sector agrcola.
Asimismo, la Convencin de las Naciones Unidas para el Combate de la Desertificacin (UNCCD, por
sus siglas en ingls) reconoce el potencial de la agroforestera para controlar la desertificacin y promover la
rehabilitacin. Tambin se la considera una prctica importante en el enfoque de ecosistemas, promovido por
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) como parte de su Estrategia Global para la Conservacin de
Plantas.

FAO/Luca Tommasini

Hait, Fort-Libert El
administrador de un vivero local
riega las plntulas que la FAO le
brind, junto con herramientas
y equipos para manejar mejor el
vivero. El objetivo del proyecto
es contribuir al crecimiento y
diversificacin de la agricultura,
ganadera y agroforestera y
mejorar el manejo de los recursos
naturales en los municipios de Fort
Libert, Capotille, Ouanaminte,
Ferrier y Mont-Organis.

FAO/Ivo Balderi

En un cierto nmero de pases ya se han hecho intentos por sacar provecho al potencial agroforestal mediante
el mejoramiento de la coordinacin entre las actividades nacionales, a travs del desarrollo de redes nacionales
de informacin. Tambin estn apareciendo nuevas oportunidades para la agroforestera, tales como las sabanas
arboladas de miombo en frica central, sur y este. Esta rea cubre una extensin de 3 millones de kilmetros
cuadrados que abarcan once pases y contribuye significativamente a las condiciones de vida de ms de 100
millones de personas pobres. Igual es la expansin de la regeneracin natural reciente en ms de 5 millones de
hectreas de tierras secas y degradadas en la regin del Sahel (principalmente Nger), con potencial para mitigar
el cambio climtico e incrementar los ingresos rurales. En los Estados Unidos, donde la agroforestera no ha
sido ampliamente adoptada, se reconoce cada vez ms su capacidad para ayudar a los productores, ganaderos,
propietarios de terrenos arbolados y pueblos indgenas a integrar la productividad y rentabilidad con el manejo
ambiental, la cultura y las tradiciones.

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA

Cuadro 2 La agroforestera en el desarrollo de IFES

Los sistemas integrados para la produccin de
alimentos y energa (IFES, por sus siglas en ingls)
ofrecen numerosos beneficios, especialmente a
las comunidades rurales pobres. Al maximizar las
sinergias entre la produccin de cultivos y de lea, la
agroforestera puede contribuir significativamente al
xito de ambas.
En estos sistemas, el manejo de parcelas
agroforestales incluye la poda regular. Las ramas
podadas se usan como proteccin al suelo (mantillo)
y para cocinar en fogones tradicionales, as como
material para pirlisis. Mediante este ltimo proceso,
las ramas se convierten en biochar que, mezclado
con el suelo, mejora su estructura, fertilidad y
capacidad de almacenar humedad. El uso de
desechos vegetales como abono de los cultivos hace
que se reduzca la inversin en abonos qumicos y
que ese dinero se pueda invertir en la compra de
insumos, como semilla mejorada, para aumentar la
productividad.
Adems, la combinacin de los cultivos agrcolas
con la produccin de lea ahorra rboles y libera
mano de obra, especialmente de las mujeres,
quienes son las que tradicionalmente recolectan

lea. Por ejemplo, el IFES de gandul (o frijol de palo)

en Malawi es un sistema de cultivo intercalado. Los
pequeos productores combinan la produccin de
alimentos (maz, sorgo, mijo) con gandul, una planta
de doble propsito fijadora de nitrgeno, rica en
protena vegetal para consumo humano, forraje
para los animales y material leoso para cocinar.
Dependiendo de la variedad, la estufa usada y el tipo
de plato, una planta local puede proveer la energa
suficiente para cocinar una o dos comidas para una
familia de cinco personas.
Los IFES tambin ofrecen nuevas oportunidades
para mitigar el cambio climtico, especialmente
mediante el cambio indirecto del uso del suelo, que
mejora la productividad del agua y del suelo y, en
consecuencia, la seguridad alimentaria.
Se requieren algunos marcos para el desarrollo
exitoso de los IFES. Adems de medios tcnicos,
hay una clara necesidad de mejorar las polticas y el
ambiente institucional que sustenta tales sistemas.
FAO apoya seriamente los IFES y los procesos
necesarios de reforma poltica.

Condiciones para el desarrollo de la agroforestera

Si bien los beneficios presentes y potenciales de la agroforestera han sido bien documentados en varias partes
del mundo, es importante rescatar que la agroforestera no es la panacea para la inseguridad alimentaria y la
degradacin ambiental. Aun all donde pueda hacer una contribucin importante, puede haber condiciones que
limiten la adopcin por parte de los productores.
Para que sea efectiva y sostenible, la agroforestera necesita dos tipos de integracin: la agricultura con los
rboles y los rboles con la gente. Para que tenga xito, esta integracin debe tener algunas condiciones
subyacentes apropiadas de ndole tcnica, econmica y social.
Desde la perspectiva tcnica, no todas las combinaciones de especies anuales y perennes son viables, y ciertas
prcticas y/o especies arbreas pueden competir abiertamente por agua, o albergar plagas que afectan al cultivo.
Entonces, es evidente que deben seleccionarse especies y prcticas adecuadas. Desde la perspectiva econmica,
los productores pudieran interesarse en los rboles solo si no significan una amenaza para la produccin del
cultivo, o si no limitan la capacidad de maniobra de los equipos agrcolas. Adems, los productores necesitan
conocer la rentabilidad de cualquier nuevo sistema.
Desde la perspectiva social, cualquier innovacin tiene que ser aceptada por los grupos directamente
involucrados con las nuevas actividades. Las diferentes sociedades y culturas pueden requerir condiciones

diferentes para el xito. Dentro de cada sociedad, hay personas innovadoras que adoptan rpidamente las nuevas
tecnologas; ellas pueden mostrar a los dems productores los beneficios de cambiarse a un sistema que incluya
prcticas agroforestales. Sin embargo, hace falta ms investigacin para determinar qu factores inciden en la
adopcin de las prcticas agroforestales en diferentes contextos rurales.
Debido a que los sistemas agroforestales son diversos, varan de un lugar a otro y se dan en diferentes escalas,
cualquier decisin relacionada con el manejo, poltica o gobernanza debe basarse en un anlisis riguroso de las
ventajas de los escenarios propuestos. Las decisiones deben enfocarse por medio de criterios e indicadores
especficos dentro de un estndar mnimo en el desarrollo exitoso de la agroforestera que cumpla con las
prioridades locales y nacionales. Esto no puede lograrse sin la participacin constante de las partes interesadas,
as como de aquellos con intereses conflictivos en cuanto a los recursos naturales existentes.

Un estudio reciente (Detlefsen y Scheelje 2011)

analiza el cuerpo de leyes y polticas que gobierna
al sector forestal y ambiental en siete pases de
Amrica Central. Las normas y controles impuestos
por los gobiernos facilitan o restringen el desarrollo
de la agroforestera.
Tres pases (Honduras, Nicaragua y Panam) tienen
procedimientos complejos, tediosos y demandantes
para obtener permisos de aprovechamiento y
transporte de madera producida en fincas. Belice,
El Salvador y Guatemala han diseado protocolos
simplificados, aunque en la prctica solo en Belice
y Guatemala se encuentran operativos. En Costa
Rica, el permiso es fcil de obtener si se cosechan
menos de diez rboles al ao por finca. Normativas
similares para productos forestales en finca se dan
en los trpicos, en general.

ICRAF/Tito Marcos

Cuadro 3 Limitaciones al aprovechamiento maderero en Amrica Central

Cosecha de madera en la Amazonia.

La mayor parte de la madera que se
produce en la Amazonia se extrae
todava de manera daina para el
bosque. Los gobiernos pudieran facilitar
la adopcin de sistemas agroforestales
si simplificaran los procedimientos para
obtener permisos de cosecha de la
madera producida en fincas.

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA

Barreras al desarrollo agroforestal

Aunque cada vez hay ms literatura cientfica que ilustra los beneficios de los sistemas agroforestales, todavia
hay obstculos para su desarrollo y expansin. Las barreras que impiden el desarrollo agroforestal que a
continuacin se analizan son particularmente significativas.
Demora en el retorno de la inversin y mercados subdesarrollados
Alors que la culture conventionnelle des produits agricoles destins au march a lavantage de gnrer des
revenus immdiats, linvestissement en agroforesterie peut prsenter certains inconvnients.
Mme si les arbres deviennent rentables en produisant des valeurs actualises nettes positives au fil du temps,
latteinte du seuil de rentabilit de certains systmes agroforestiers peut prendre plusieurs annes. Ceci implique
que, la diffrence de lagriculture conventionnelle, les producteurs sont susceptibles de devoir absorber des
pertes nettes initiales avant de tirer profit de leur investissement, rduisant ainsi leur enthousiasme investir en
agroforesterie. Aussi, les programmes et projets agricoles doivent habituellement faire tat de rsultats en un
court laps de temps pour tre considrs comme un succs.
De plus, les systmes dinformation sur les marchs, instaurs dans certains pays, nincluent pas toujours les
produits de larbre. Par consquent, les marchs pour les produits de larbre sont moins efficaces et moins
dvelopps que ceux pour les produits de culture et dlevage, et les chaines de valeurs lies aux systmes
agroforestiers reoivent ainsi peu dappui.
Labsence de marchs bien dvelopps pour les produits issus de lagroforesterie, lintrt marqu pour les
retombes immdiates des projets agricoles ainsi que la difficult rencontre par les agriculteurs investir dans
des activits dont les profits sont diffrs poussent nombre dentre eux exclure lagroforesterie des alternatives
viables.
Prdominance de lagriculture commerciale
Mientras que la produccin convencional de cultivos agrcolas para el mercado genera ingresos inmediatos, la
inversin en la agroforestera tiene varias desventajas desde el punto de vista econmico.
Aunque los rboles se vuelven rentables al producir valores presentes netos positivos a lo largo del tiempo, en
algunos sistemas agroforestales el punto de equilibrio puede ocurrir solo despus de un cierto nmero de aos.
Esto implica que, a diferencia de la agricultura, los productores pueden tener que absorber prdidas netas
iniciales antes de lograr beneficios con su inversin. Esto podra reducir el inters por invertir en agroforestera.
Por otra parte, los sistemas de informacin de mercado introducidos en algunos pases a menudo no incluyen
los productos de los rboles. Como tal, los mercados para los productos del rbol son tanto menos eficientes y
menos desarrollados que los de productos bsicos agrcolas y ganaderos.
La falta de mercados bien desarrollados, combinado con el nfasis en la rentabilidad inmediata que se ve en
algunos proyectos agrcolas y la dificultad que muchos agricultores tienen en la inversin en actividades que
tienen un retorno financiero retrasado, obliga a muchos agricultores a descartar la agroforestera como un
opcin viable.
Desconocimiento de las ventajas de la agroforestera
La excesiva dependencia de los mtodos agrcolas convencionales y el conocimiento inadecuado sobre los
enfoques sostenibles limitan el inters de los decisores polticos por el desarrollo de la agroforestera. La
limitada difusin de ideas y de informacin hace que los sistemas agroforestales no se conozcan, y en muchos
pases muy pocas veces forman parte del currculo en las escuelas de agricultura o ciencias forestales.
La experiencia limitada y la poca capacidad de los servicios nacionales de extensin, en cuanto a los sistemas
agroforestales nuevos y tradicionales, hacen que los productores no lo adopten con facilidad. Por ejemplo,
algunos sistemas agroforestales requieren mtodos de manejo novedosos, en comparacin con las prcticas que
los productores ya conocen y manejan bien.

La falta de conocimiento, las diferentes capacidades requeridas de la mano de obra, y los mercados poco
establecidos hacen que aumente la incertidumbre en relacin con los sistemas agroforestales. A la vez, esto
causa escepticismo entre los profesionales y asesores, quienes pudieran limitar tanto el acceso a la informacin y
capacitacin en sistemas agroforestales, como el desarrollo de modelos tcnicos y empresariales apropiados.
El crecimiento y productividad de los rboles pueden ser relativamente bajos y variables debido, en muchos
casos, a la falta de acceso a germoplasma de mejor calidad. En los pases en desarrollo, los mtodos de
recoleccin de semillas, propagacin y multiplicacin, as como la propagacin vegetativa, son poco conocidos
y, a menudo, los productores no tienen ms opcin que proteger o trasplantar rboles que han germinado de
manera espontnea. Adems, debido a la poca difusin de mtodos avanzados de propagacin, se pierden
muchas oportunidades para reducir el tiempo requerido para la plena produccin. Algunas formas innovadoras
de manejar rboles en finca (como los sistemas intercalados para mantener la salud del suelo, o la introduccin
de prcticas mejoradas de barbecho) todava no son conocidas por la gran mayora de los productores y hay
pocos viveros que ofrezcan una gama de rboles nativos de propsitos mltiples.
Esta situacin se ve empeorada por la falta de difusin de las historias de xito en agroforestera, la falta de
inversin para mejorar la productividad y rentabilidad de los sistemas agroforestales y la falta de compromiso
de los interesados tales como las organizaciones de productores con la experimentacin. Todos estos factores
traen, como consecuencia, la oferta limitadade capacitacin, programas dbiles de extensin, informacin pobre
y germoplasma de baja calidad para muchas de las especies arbreas agroforestales.
Finalmente, los responsables de las polticas no conocen los beneficios de la agroforestera especialmente, el
potencial para la generacin de ingresos con productos de los rboles y los servicios para el mejoramiento del
suelo ni tampoco los impactos negativos de los mtodos convencionales de produccin agrcola y forestal. Una
creencia comn es que la incorporacin de rboles en los campos de cultivo afecta negativamente el crecimiento
de los cultivos agrcolas. Sin embargo, en el noroeste de la India la integracin extensiva de hileras de lamos en
campos de trigo y cebada por parte de pequeos propietarios increment significativamente los ingresos sin que
se redujera la productividad del cultivo. La percepcin general en cuanto a la agroforestera es que se trata de
una actividad perifrica a la agricultura y otras formas de uso de la tierra, y que los productores comprometidos
con ella son inferiores y desactualizados, en comparacin con aquellos que poseen monocultivos.

Cuadro 4 Investigacin y servicios de divulgacin inadecuados

Si se ignoran las necesidades de los productores locales,
los resultados de la investigacin y la extensin no sern
efectivos. Muchos ejemplos de fracasos en el desarrollo
agroforestal estn relacionados con esta omisin.

necesidad de un nuevo uso de la tierra. De igual manera,

el cultivo en callejones, probado con xito en la regin
hmeda de frica occidental, no funcion en zonas ms
secas.

La divulgacin de tecnologas agroforestales basadas

en experimentos con especies exticas y tecnologas
intensivas evaluadas bajo ciertas condiciones y
transferidas a otros lugares con condiciones diferentes
tiene, por lo general, poco resultado. La investigacin
para desarrollar nuevo material vegetativo veces presta
atencin a las relaciones simbiticas entre especies y las
interacciones entre especies y suelos.

Los sistemas de investigacin y extensin no deberan

concentrarse nicamente en la eficiencia biolgica de
la tecnologa, sino que deberan analizar la viabilidad
econmica en trminos de rendimientos y costo de mano
de obra de las soluciones que proponen, as como de su
aceptabilidad social. Es esencial que en el diseo de los
programas de investigacin y extensin se tome especial
atencin en las necesidades de los beneficiarios para
asegurar que los programas sean relevantes, aplicables y
prcticos.

En el sur de Camern, por ejemplo, la introduccin del

sistema de barbechos cultivados no tuvo xito porque
los productores no tenan problemas de acceso a la tierra
ni de escasez de lea. En consecuencia, no vieron la

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA

Estado poco claro de la tenencia de los recursos tierra y rboles

La tenencia de la tierra ambigua o insegura, tan comn en los pases en vas de desarrollo, causa confusin en
la demarcacin y en los derechos de propiedad. El derecho a los rboles es diferente del derecho a la tierra, y la
inseguridad de la propiedad desanima a la gente a introducir o continuar con las prcticas agroforestales.
En muchos lugares, la falta de derechos a largo plazo sobre la tierra inhibe las inversiones a largo plazo, como
en el caso de la agroforestera. Cuando los derechos sobre la tierra no son claramente establecidos por ley, la
ausencia de un reconocimiento legal hace que todas las dems medidas que se tomen no sean efectivas. Esto se
manifiesta como un conflicto de intereses entre el Estado y los usuarios de la tierra, especialmente en donde la
propiedad estatal de la tierra parece ser el principal inhibidor de acciones.
Hay varios tipos de inseguridad en la tenencia. En muchos casos, las personas que usufructan un terreno, , no
plantan ni manejan rboles porque los productos forestales pertenecen al propietario. Si no se posee un ttulo de
propiedad de la tierra, se tiene la percepcin de que no vale la pena invertir en rboles, por el largo tiempo que
demoran en producir beneficios. Los conflictos por reclamos de propiedad, como el derecho estacional a pastos
comunitarios, y los incendios forestales pueden poner en peligro la inversion en rboles. Intentos recientes por
parte de algunos gobiernos para atraer inversionistas extranjeros en gran escala han aumentado an ms la
inseguridad de las comunidades rurales.
En Camern, la Ley de propiedad de la tierra de 1974 dio a todos los ciudadanos el derecho de registrar y
poseer tierras; sin embargo, los procedimientos para obtener el certificado de propiedad son muy complicados
para la mayora de los pobladores rurales. En consecuencia, casi todos ellos detentan derechos consuetudinarios
informales sobre la tierra, que legalmente pertenece al Estado, lo que crea un cierto sentido de inseguridad. Por
otra parte, los rboles que crecen en terrenos no titulados tambin pertenecen al Estado. En estas condiciones,
por qu habran de tener inters los productores en plantar y manejar rboles en fincas? Sin embargo, si se
obtuvieran rendimientos potenciales con poca inversin, los productores podran plantar rboles sin importar
las reglas de tenencia de la tierra: El derecho a la tierra, si bien es un parmetro, tiene que equilibrarse con la
ganancia esperada.
En relacin con la tenencia de la tierra, hay algunas restricciones comunes a la mayora de los pases en
desarrollo. Tanto en la prctica legal como consuetudinaria, las mujeres y otros grupos vulnerables que necesitan
producir ms alimentos (para quienes la agroforestera sera una buena opcin) tienen acceso limitado a la tierra
y los recursos. Por lo tanto, promover la propiedad privada por medio de leyes de tenencia de la tierra pudiera
generar un desbalance de gnero en cuanto a la propiedad de la tierra; se requieren, entonces, enfoques ms
innovadores.
En general, la tenencia es privada donde la presin de la poblacin es mayor, o hay mayores oportunidades
comerciales. En tales casos, hay una mayor tendencia a invertir a largo plazo en agroforestera.
Normativas adversas
Hay mltiples restricciones legales sobre el manejo multifuncional de la tierra y marcos tributarios complicados
que tambin limitan el desarrollo agroforestal. Con frecuencia, la poltica agrcola misma penaliza prcticas
necesarias para la implementacin de la agroforestera y, a la vez, apoya la produccin en gran escala bajo
sistemas extensivos, de grandes volmenes de productos agrcolas, alimentarios y combustibles.
Los impuestos aplicados a la produccin agrcola pueden penalizar las prcticas agroforestales, como fue el caso
con la Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea antes del 2001, cuando los subsidios a los productores
se basaban nicamente en el rea de cultivo. Entre el 2001 y 2010, empezando con los sistemas intercalados,
todos los sistemas agroforestales empezaron a ser elegibles para subsidios establecidos por esta poltica; en
la actualidad, todas las tierras agrcolas son elegibles, independientemente del grado de cobertura forestal,
excepto bosques y tierras usadas para la produccin no agrcola. El rgimen impositivo tambin puede ser

menos ventajoso para los bosques, en comparacin con las tierras agrcolas, como se ve en el ejemplo de Francia
(Cuadro 10).
En algunos casos, las normativas forestales inhiben el cultivo de rboles en fincas porque establecen restricciones
para la cosecha, corta o venta de productos y de ciertas especies arbreas. El control ejercido por los servicios
forestales limita el manejo y cosecha de rboles mediante permisos; en consecuencia, los productores que
plantan rboles en sus terrenos no tienen libertad para manejarlos segn su inters. Por otra parte, puede ser
difcil conseguir los permisos por los trmites burocrticos. Por muy bien intencionadas que sean, tales medidas
de proteccin, cuando se aplican a paisajes agrcolas, hacen que los productores pierdan inters en la plantacin
y/o proteccin de plntulas de regeneracin natural.
A menudo, cuando hay un sistema para apoyar actividades de desarrollo rural, la promocin de un proyecto
agroforestal exige el uso de complicadas cadenas burocrticas para tener acceso a tal apoyo; por ejemplo, la
colaboracin entre los ministerios de agricultura y de asuntos forestales. En muchos casos, el marco legal acta
como un desincentivo; ya sea intencionalmente o no, la ley en ltima instancia beneficia exclusivamente a las
grandes fincas y grandes inversionistas.
Aun en casos en los que un programa especfico apunta al desarrollo agroforestal, algunas disposiciones pudieran
restringir la introduccin de rboles en fincas. Tal es el caso de Filipinas, donde el Programa Agroforestal para
el Altiplano apoya a quienes trabajan en ms de 50 ha, si bien quienes ms practican la agroforestera son los
pequeos productores.
Falta de coordinacin entre sectores
Por tratarse de una forma de intervencin que afecta a mltiples sectores entre los que se incluyen la
agricultura, silvicultura, ganadera, desarrollo rural, medio ambiente, energa, salud, agua y comercio la
agroforestera a menudo es parte de conflictos polticos y omisiones que crean vacos o incentivos perversos que
afectan su desarrollo. Cuando las polticas se reducen exclusivamente a la promulgacin de normas burocrticas
sectoriales, se genera desconfianza entre los agricultores y los decisores.
En muchos pases, la agroforestera se percibe como parte de todos los sectores, pero en la prctica no
pertenece a ninguno, y pocas veces se le dedica una lnea especial en el quehacer gubernamental o tiene su
propio espacio poltico. La agroforestera se ubica entre los departamentos de agricultura, asuntos forestales
y medio ambiente, pero generalmente, ninguna institucin es responsable por su desenvolvimiento o su
integracin.
Los departamentos de agricultura se preocupan por la produccin de los cultivos en tierras agrcolas;
las polticas agrcolas, en consecuencia, contribuyen directamente a excluir los rboles de las fincas y del
paisaje. Algunos departamentos forestales no creen que sea posible obtener madera de buena calidad con
los amplios espaciamientos que se dan en las fincas y tienen poco inters en los rboles no maderables, o
en el establecimiento de rboles junto con cultivos y/o ganado en una misma parcela. No obstante, dichas
instituciones son las que se encargan de la multiplicacin y diseminacin de todo tipo de germoplasma arbreo.
Los departamentos ambientales, por su parte, desaprueban las hileras regulares, el manejo intensivo y el
control qumico de malezas. Esta dicotoma subsiste aun en donde se cuenta con una estrategia fuerte para el
desarrollo de la agroforestera; en Malawi, por ejemplo, aunque la agroforestera se ha definido claramente como
una solucin tcnica tanto en el Acta Forestal de 1997 como en la Poltica Ambiental Nacional del 2004, las
polticas agrcolas todava apoyan la formacin de terrenos exclusivamente agrcolas, mientras que la poltica
forestal promueve la conservacin forestal y la forestacin y reforestacin en monocultivos.
En conclusin, la armonizacin y sincronizacin de polticas y programas exige la atencin poltica de todos
los departamentos encargados del desarrollo rural, uso de la tierra, agricultura, silvicultura, medio ambiente,
comercio y finanzas, tanto a nivel local como nacional.

10

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA

Por qu promover y regular la agroforestera mediante

polticas?
Si bien los aspectos biolgicos y tecnolgicos de los sistemas agroforestales son importantes, nunca son
suficientes para garantizar su adopcin o mantenimiento por parte de los productores: los factores sociales y
econmicos, por lo general, son tambin importantes. Esto implica que la poltica y el contexto institucional
deberan jugar un rol ms importante en el desarrollo de la agroforestera. Debido a su naturaleza de largo plazo,
la adopcin no es posible si hay un vaco poltico, ya que debe ser impulsada por una poltica propicia y por
arreglos institucionales locales y nacionales. A continuacin se analizan las principales razones por las cuales una
poltica correcta es crucial para el desarrollo de la agroforestera.
Para eliminar restricciones legales e institucionales a la agroforestera
Una poltica eficaz debe crear las condiciones para que una actividad pblica o privada contribuya de manera
sostenible al bienestar general del pas. Donde existen modelos de desarrollo relevantes y basados en la ciencia
como es el caso de las tcnicas y prcticas agroforestales eficientes las soluciones no deben ser bloqueadas por
restricciones o prohibiciones. En muchos casos, estos fracasos polticos pueden anular logros ya alcanzados; para
promover la adopcin de las prcticas agroforestales es crtico que se revise el marco regulatorio.
Para obtener resultados positivos con la agroforestera
La agroforestera genera muchos servicios ecosistmicos pblicos, como la proteccin de cuencas, la
conservacin del suelo y biodiversidad, el secuestro de carbono y emisiones evitadas, y la reduccin del cambio
climtico y el riesgo financiero. Sin embargo, sin la participacin gubernamental en la provisin de incentivos, el
nivel de inversin privada en agroforestera siempre ser menor que lo socialmente ptimo.
Cuando se disea e implementa de manera correcta, la agroforestera especialmente a nivel de paisaje ofrece
muchos beneficios que contribuyen a la sostenibilidad de las comunidades locales y de ecosistemas mayores
de los cuales dependen las poblaciones. Sin embargo, esos servicios ambientales y econmicos pudieran no ser
valorados en el mercado, lo que significa que los productores y quienes trabajan por el desarrollo tienen que
asumir los costos de produccin y de formas de uso de la tierra que, sin embargo, benefician a toda la nacin.
Cualquier clase de apoyo tcnico o financiero a los productores que estn introduciendo rboles en sus terrenos
puede considerarse como una forma de retribucin por servicios ambientales (PSA).
Sin apoyo poltico, algunos modelos agroforestales existentes no recibirn las inversiones necesarias y, por lo
tanto, no sern sostenibles. Por ejemplo, en unas sabanas arboladas del frica subsahariana, el incremento
de la presin debido al pastoreo pondr en peligro la regeneracin arbrea a menos que instituciones locales
identifiquen nuevas estrategias de manejo del pastoreo.
Para compensar a los agricultores por la demora en los rendimientos
Con frecuencia, un cambio en un sistema productivo significa inversin por parte del productor; sin embargo,
es probable que pase algn tiempo antes de que el nuevo sistema produzca tanto como el anterior. Esto
es particularmente relevante cuando se introducen rboles en pastizales y terrenos de cultivo, ya que el
ciclo productivo es ms largo. Las facilidades de crdito privado para la agricultura en manos de pequeos
productores son casi inexistentes en todo el mundo y, ms que todo, para las inversiones a largo plazo. La
mayora de los productores son reacios a comprometerse con el establecimiento de rboles o el manejo de la
regeneracin forestal natural si ven que, en el corto plazo, sus ingresos se reducen. Puesto que muchas de esas
inversiones forestales producen servicios ambientales que benefician a todos, las posibles prdidas econmicas
en el corto plazo, asociadas a ciertos sistemas agroforestales, deberan ser compensadas. El nivel de intervencin
de la comunidad puede depender tanto del valor de los servicios ecosistmicos como de la prdida de ingresos
resultante de la reduccin de la productividad durante el periodo. Por esta razn se necesitan polticas fuertes de
promocin.
Considerando los elementos mencionados, hay varias reas prioritarias que requieren apoyo poltico urgente;
entre ellas, la reforma institucional, la seguridad en la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos (informacin,

11

genticos, financieros), mercados e incentivos. Entre los diferentes tipos de intervenciones polticas se pueden
incluir las herramientas regulatorias, tales como programas forestales estatales y normas legales; instrumentos
econmicos como los sistemas impositivos, incentivos en especie y financieros; pagos por servicios ambientales;
informacin, incluyendo educacin y asistencia tcnica. En todos los casos, el objetivo principal de las polticas
sera reducir el riesgo, a la vez que se incrementan los rendimientos por la inversin en rboles por parte de

Cuadro 5 La poltica de Granos por verde en China: una forma de compensar a los
productores
El programa Granos por verde (GFG, por sus siglas
en ingls) se introdujo en China en 1999, con el
objetivo de reforestar terrenos de altiplano para
reducir la erosin, las inundaciones aguas abajo y
la pobreza rural.
El programa consisti en otorgar semilla, plntulas
y/o subsidios durante un periodo de cinco a ocho
aos, en la primera fase, que poda extenderse
por otros 5-8 aos, para que ms de 30 millones
de familias rurales transformaran voluntariamente
parte de sus terrenos de cultivo en bosques y
pastizales, especialmente en laderas. Para dar
sostn a esta estrategia, se revis la ley forestal
con el fin de determinar la importancia de las
compensaciones por los servicios ambientales.

ICRAF/photo archive

El gobierno central us pagos de transferencia

fiscal para compensar la reduccin en los ingresos

12

pblicos provocada por el GFG; los gobiernos

locales deban contribuir con los gastos de
transporte y capacitacin. Desde los ensayos
hasta la implementacin, el GFG aplic un proceso
de arriba hacia abajo o sea, una jerarqua
administrativa vertical .
El inters de los agricultores, considerados como
los encargados directos de la implementacin
del programa, fue muy alto, y el nivel de
compensacin muchas veces fue mayor que los
ingresos por agricultura que antes tenan. Estas
condiciones hicieron que se diera un desarrollo
espectacular de las tecnologas agroforestales
despus del 2001, gracias bsicamente a los
rboles frutales intercalados con los cultivos.
En el 2010, el programa GFG cubra ms de quince
millones de hectreas en 20 provincias.

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA

los pequeos propietarios. Las polticas tambin deberan asegurar que se implementen las actividades de
monitoreo.
La solucin no es tener una institucin o una poltica especializada en agroforestera, sino aumentar el
apoyo mediante los mecanismos de poltica o marcos regulatorios existentes. En muchos casos, el efecto de
sombra de la poltica econmica o agrcola es mucho ms importante que el impacto de medidas enfocadas
especficamente en la promocin de los sistemas agroforestales.
La solucin puede no solo restringirse a medidas regulatorias porque hay pocas oportunidades de que los
sistemas agroforestales puedan ser promovidos nicamente mediante leyes. De hecho, cualquier progreso tendr
que venir de un arreglo integrado y slido de normativas, incentivos econmicos e informacin, a ser diseado y
aplicado por los interesados.
.

Cuadro 6 Barbechos mejorados en Zambia: limitaciones de los estatutos

Las quemas y el pastoreo por el ganado fueron los
principales desafos para la adopcin de la prctica de
barbechos mejorados con rboles en el este de Zambia.
En 1995, los jefes tradicionales promulgaron normas
locales para que los propietarios de ganado controlaran
sus animales y, adems, se prohibi la quema de los
campos durante la poca seca.
Un estudio de impactos demostr que los resultados
de la iniciativa poltica han sido pobres por varias
razones: dificultad para localizar a la gente que quema
los campos; los agricultores no interpretan de la
misma forma los derechos y deberes de los diferentes
miembros de la comunidad segn la normativa local;
los pobladores no se convencen de que el objetivo de
la normativa es minimizar los resultados negativos (y
no restringir las actividades de grupos en particular); la

poca eficacia de la persuasin moral debido a la prdida

de poder de las autoridades locales; responsabilidades
poco claras en cuanto a la implementacin; confusin
entre la comunidad y los propietarios privados de las
reas en barbecho (Ajayi y Kwesiga 2003).
Sin embargo, esas limitaciones tambin sirvieron como
marco para el desarrollo de una solucin institucional
mejorada: una situacin ganar/ganar. En cualquier
caso, una poltica que promueva la agroforestera
debe enfrentar los problemas de los agricultores y de
otras partes interesadas en relacin con los efectos
ambientales a largo plazo y los beneficios econmicos
de la diversificacin de las opciones agrcolas. En este
aspecto, los mecanismos econmicos y los medios
informales son fundamentales.

13

Impulsores del desarrollo agroforestal

Impulsoresres contextuales
En muchos casos, las condiciones prevalecientes en la sociedad y las instituciones determinan el desarrollo de
los sistemas agroforestales. Aquellas condiciones por lo general combinan factores ecolgicos, por una parte, y
factores socioeconmicos y culturales, por la otra.
Cuando la densidad de poblacin es alta en un rea limitada de terreno agrcola, la presin por maximizar el
uso de la tierra hace que se incrementen las prcticas agrcolas y la demanda por el mantenimiento del suelo.
En tales condiciones, los modelos agroforestales pueden ayudar a resolver el dilema, al ofrecer una variedad de
productos, a la vez que se conserva la capacidad productiva de la tierra para el futuro. Uno de los principales
y ms eficientes motores de la agroforestera es que, en reas altamente pobladas, no hay bosques ni terrenos
arbolados disponibles para un nuevo sistema productivo, o para abastecer de lea y otros productos arbreos.
La urbanizacin e industrializacin estn acrecentando los mercados para una amplia variedad de bienes. Donde
ha habido deforestacin, hay tambin una alta demanda por productos provenientes de sistemas agroforestales,
especialmente cuando la certificacin o etiquetas de amigable con el ambiente abren oportunidades para
mercados verdes de mayor valor.
Adems, en algunos lugares, los pequeos campesinos no tienen acceso a fertilizantes minerales debido a
sus altos precios y falta de subsidios. Esta es la situacin que se vive en muchos pases de frica, en donde
constituye un motor principal de la agroforestera. En otros lugares, la falta de lmites bien definidos entre
propiedades tambin puede ser un incentivo para que los agricultores planten rboles en lnea en las cercas otro
sistema agroforestal para crear reas privadas y reducir conflictos.

14

FAO/Ami Vitale

FAO/Giulio Napolitano

La particular importancia de factores externos contextuales explica por qu una poltica que promueva la
agroforestera no necesariamente tiene que enfocarse en los componentes de los sistemas agroforestales mismos,
sino ms bien en las caractersticas contextuales de las prcticas agroforestales.

PARTE I AGROFORESTERA: POLTICA Y ESTRATEGIA

Capacidades internas
El desarrollo agroforestal es tambin impulsado por lderes y personas que adoptan rpidamente las nuevas
tecnologas, quienes pueden dar empuje a los sistemas agroforestales.
Los productores pequeos y medianos pueden comprometerse activamente con la agroforestera cuando tienen
garantizado el acceso a la tierra y a los mercados de productos forestales. Bajo tales condiciones, los agricultores
pueden comparar experiencias e intercambiar insumos para impulsar la difusin de informacin y la expansin
de los sistemas agroforestales.
El sector privado, incluyendo compaas y organizaciones comercializadoras, pueden tambin jugar un papel
significativo en la formacin de conciencia en cuanto a las prcticas agroforestales que producen productos
de valor relativamente alto, tales como las frutas. Para los nuevos sistemas agroforestales, como el barbecho
mejorado con rboles, o los arbustos forrajeros, debe haber o crearse una demanda antes de que el sector privado
se decida a apoyarlos.
En otros contextos, la dinmica de las comunidades rurales puede servir como motor de prcticas locales. Este
puede ser el caso del manejo forestal comunitario, que puede dar un fuerte impulso a la integracin de varios
sistemas agroforestales y de uso ptimo de la tierra.
Polticas como impulsor

FAO/Seyllou Diallo

El papel de la polticas como impulsor es, principalmente, crear un ambiente econmico e institucional
favorable, dentro del cual se enmarquen las acciones locales privadas sin mayores restricciones. Los incentivos
permanentes o temporales, incluyendo subsidios, que buscan establecer mercados y reducir el riego econmico
a largo plazo pueden ayudar a que los agricultores se involucren con la agroforestera. En un contexto en el
que el control es limitado, como cuando se debe registrar a quienes establecen plantaciones de rboles, las
organizaciones locales pueden jugar un papel activo en el desarrollo. Sin embargo, el desarrollo agroforestal por
medio de polticas especficas no es solucin suficiente por s mismo.

15

Agroforestera:
cules polticas?
Lecciones aprendidas a partir de historias de xito
A partir del anlisis del desarrollo de polticas nacionales para impulsar los sistemas agroforestales, es
posible extraer algunas lecciones valiosas.
La agroforestera existe solo donde beneficia a los productores
Los sistemas agroforestales son exitosos y sostenibles solo cuando generan beneficios directos para los
agricultores. El xito no es posible si los ingresos se reducen considerablemente, aun si solo es durante una
fase inicial temporal. En la mayora de las situaciones, los agricultores no estn dispuestos a sobrellevar una
fase de inversin ms o menos larga antes de obtener beneficios. Las estrategias para llenar ese vaco inicial
son a menudo necesarias para la adopcin de los sistemas agroforestales. Por ejemplo, en Ro Grande do
Sul, Brasil, los pequeos productores que cosechan bananos en asociacin con palma aceitera venden la fruta
a un precio mayor mediante canales de mercadeo especiales; con ello se compensa la disminucin en los
rendimientos por no usar insumos qumicos. En general, si se quiere introducir rboles en campos cultivados o
pastizales ya existentes, es posible mantener los niveles de ingresos a corto plazo con una baja densidad arbrea
y la intensificacin de las prcticas agrcolas. Despus de algn tiempo, los productos y servicios forestales
aumentarn los ingresos y, en consecuencia, la productividad del sistema en general.
Si hay un claro riesgo de que las ganancias a corto plazo disminuyan, aunque se esperen importantes beneficios
sociales y ambientales a largo plazo, las polticas deberan asegurar la creacin de un contexto positivo para
los agricultores que introduzcan rboles. Por ejemplo, es posible disear sistemas agroforestales donde
una secuencia temporal de diferentes cultivos asegure la cosecha de productos cada ao durante todas las
fases de desarrollo de los rboles (cultivos demandantes de luz mientras los rboles estn pequeos y otros
ms tolerantes a la sombra una vez que hayan crecido). La importancia de las consideraciones econmicas
explica, parcialmente, por qu la mayora de las historias de xito en agroforestera no contaban con insumos
significativos por parte de agencias gubernamentales. De hecho, el sector privado ha jugado un papel importante
en la formacin de conciencia agroforestal y en la provisin de plntulas (Cuadro 7); no obstante, esto pudiera
generar una cultura de dependencia.

16

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

El alto valor comercial de la goma arbiga hizo

que se plantaran 200 ha de Acacia senegal y
Acacia seyal en los alrededores de Niamey, con el
apoyo de las empresas procesadoras. Cerca de 40
000 plntulas se entregaron gratuitamente a las
familias campesinas interesadas. Dependiendo del
ao, la produccin flucta entre 8-20 toneladas
y la exportacin nacional, entre 1 500-2 000
toneladas anuales.
Este desarrollo, que fomenta la regeneracin en
las sabanas arboladas, depende directamente
de los intereses comerciales de las compaas
encargadas de la distribucin del producto.
Es cuestionable, sin embargo, si el regalo de
plntulas es una buena solucin, ya que se crea
una dependencia tcnica y econmica, en vez de
promover una actitud innovadora. No obstante,
este caso ofrece un ejemplo de una situacin
en la cual el mantenimiento de rboles en reas
rurales se deriva directamente de la demanda del
mercado.

FAO/Seyllou Diallo

Cuadro 7 Promocin de la goma arbiga en Nger

Operacin Acacia: apoyo a la seguridad

alimentaria, alivio de la pobreza y control
de la degradacin de los suelos en los
pases productores de gomas y resinas
(Burkina Faso, Chad, Kenia, Nger, Senegal
y Sudn).
Un campesino local atiende una plantacin
de rboles de acacia y muestra la sabia, o
goma arbiga, que se recoge para la venta
a una planta procesadora. (Proyecto FAO)

La seguridad de la tenencia es importante

Ms que en otros sistemas agrcolas, los rboles en finca necesitan estabilidad y seguridad en cuanto a los
derechos de tenencia. Este es un aspecto lgido en muchos pases en desarrollo.
Debido a que el periodo durante el cual los productores prueban, ensayan, adaptan y, eventualmente, adoptan las
tecnologas agroforestales es ms largo que el empleado con los cultivos anuales, la importancia de los derechos
de propiedad es mayor que en muchos otros tipos de empresas y prcticas agrcolas.
Una clara garanta de los derechos de tenencia es un buen apoyo para la estrategia de inversin en rboles en
fincas, incluyendo los terrenos de cultivo. Solo entonces pueden los productores y los inversionistas hacer
planes con la confianza de que no cambiarn los parmetros que definen la visin a largo plazo. Hay pocas
historias de xito en agroforestera en condiciones de incertidumbre en cuanto a la tenencia de la tierra.

17

La agroforestera funciona mejor en los contextos en donde hay asociaciones de pequeos productores
y acciones de manejo forestal comunitario apoyadas por autoridades pblicas. En el caso de sistemas
agroforestales tradicionales (como las sabanas arboladas y la asociacin de caf o cacao con rboles frutales),
el ttulo de propiedad de la tierra puede que no sea esencial porque los sistemas tradicionales de tenencia han
evolucionado a medida que se incrementa la densidad de poblacin hasta garantizar los derechos privados
de propiedad. Adems, el manejo de recursos de propiedad comn es posible si las poblaciones locales logran
organizarse. La agroforestera, en realidad, ofrece un medio para solucionar conflictos de tenencia: donde hay
competencia por la tierra o superposicin de usos puede contribuir a que los agricultores se ubiquen en un rea
especfica, promueve formas de uso ms intensivas y la interaccin entre quienes cran ganado y quienes cultivan
la tierra. Asimismo, los rboles plantados en los lmites de la propiedad ayudan a demarcar los derechos de los
propietarios.
La agroforestera une a diversos sectores
La agroforestera exige coordinacin con y colaboracin de quienes toman las decisiones de alto nivel en
varios sectores, especialmente la agricultura, el medio ambiente y la silvicultura. Esta conexin entre varios
servicios pblicos puede ayudar cuando se disean medidas especficas para apoyar el proceso. Hay necesidad
de compatibilizar las visiones de xito entre sectores. El ministerio de agricultura, por ejemplo, busca mejorar
la produccin de alimentos, en tanto que el ministerio de asuntos forestales se esfuerza por producir recursos
forestales, incluyendo recursos en fincas; las dos visiones pudieran eventualmente entrar en conflicto. A
nivel de implementacin de campo, en donde el departamento forestal tenga el mandato por la provisin de
germoplasma arbreo de calidad, deben establecerse acciones conjuntas con sus pares de agricultura y medio
ambiente para identificar especies tiles para las fincas o zonas ribereas.

Cuadro 8 Comit Director Nacional de la Agroforestera en Malawi

Creado en 1993 y manejado por el departamento

encargado de la investigacin agrcola y la
conservacin de los suelos, el Comit Director
Nacional de la Agroforestera (NSCA, por
sus siglas en ingls) supervisa las acciones
relacionadas con la agroforestera. La inclusin
de varios departamentos del gobierno central,
ONG y donantes activos en agroforestera
significa una fortaleza importante.
El NSCA ayuda a divulgar historias de xito
y vincula la ciencia con la prctica a nivel de
campo; define prioridades de investigacin,
evala tecnologas de inters y establece
prioridades para la divulgacin. Este tipo de

18

comit puede impulsar el mejor uso de los

recursos de investigacin, reducir la duplicacin
y evitar la difusin de tecnologas limitadas o
fallidas. Tambin pudiera asumir un papel ms
relevante en temas estratgicos; por ejemplo,
la creacin de una ruta de implementacin para
impulsar estrategias agroforestales como parte
de la poltica forestal nacional.
Este tipo de estructura abierta y flexible puede
jugar un papel significativo en la promocin
de polticas, sin necesidad de cambiar todo el
contexto de los arreglos institucionales.

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

El cumplimiento estricto de las reglas de manejo forestal impulsa la agroforestera

En su publicacin State of Worlds Forests 2005, la FAO hace ver que, en muchos pases, las restricciones para
cortar arboles han funcionado como desincentivo para el establecimiento de rboles en finca. En todas las
regiones tropicales, hay muchos pases que han impuesto serias restricciones a la corta y manejo de una variedad
de especies de gran valor para los agricultores, quienes deben tramitar permisos costosos y engorrosos, si
quieren aprovecharlas. Es necesario crear mecanismos que eximan tales regulaciones a los rboles plantados en
paisajes agrcolas. Por otra parte, la definicin de formas apropiadas de aprovechamiento y sanciones eficaces
a las actividades ilegales en bosques naturales podran ser excelentes formas de integrar los rboles a las fincas.
En tales condiciones, la industria se vera obligada a desarrollar nuevas fuentes de abastecimiento de madera.
El incremento resultante en los precios de los productos madereros hara que el establecimiento de rboles se
vuelva ms atractivo para los agricultores. Tales dinmicas se han dado en India y Kenia como consecuencia de
las vedas forestales.
Donde los cultivos agrcolas y los productos forestales no estn sujetos a prcticas eficientes de manejo
sostenible, no hay incentivos para usar bien los recursos. La productividad de la mano de obra en la agricultura
migratoria sin control y en la tala ilegal de madera es mayor que en sistemas regulados, como la agroforestera.
En la medida en que hay libre acceso a los recursos colectivos del bosque (tanto a los productos como a la tierra)
y donde las normativas y monitoreo son dbiles, los productores que practican la agricultura migratoria no ven
la necesidad de intensificar la produccin. En algunos pases africanos, las quemas se emplean como una forma
de eliminar ratones y promover la regeneracin de los pastos; por lo tanto, la falta de control de las quemas y la
falta de voluntad por controlarlas impiden la introduccin de rboles en los pastizales. Un esfuerzo comn para
manejar y restringir el uso del fuego ayudara al desarrollo de la agroforestera.

ICRAF/Charlie Pye-Smith

La mala gestin de los bosques y tierras forestales de propiedad o gestionados por el Estado ha hecho que
no se cobre como se debiera por las concesiones y por los derechos de tala, lo que provoca un exceso de
oferta de madera proveniente del bosque y un desabastecimiento de madera proveniente de las fincas. La
dbil gobernanza causa inestabilidad y, eventualmente, la insostenibilidad del sistema econmico local. En
consecuencia, un sistema integrado y complejo, como la agroforestera, no tiene posibilidades de xito bajo estas
condiciones.

Tanzania: Programa de conservacin de

suelos en Shinyanga. La madera es un
ingreso significativo para los agricultores.
(Proyecto ICRAF)

19

Entonces qu?
Diez lneas de accin de poltica
A partir de las lecciones aprendidas a lo largo de aos de accin e inaccin, es posible extraer algunos principios
bsicos para una estrategia agroforestal eficaz.
Antes de disear una poltica agroforestal, quienes se encargan del proceso deben tener en cuenta que:
La falta de crdito financiero es muy pocas veces una restriccin importante cuando se trata de adoptar
prcticas agroforestales, debido al tamao pequeo de las fincas y de la escala de operaciones, el enfoque
gradual que los productores usan para plantar rboles o manejar la regeneracin natural y el inters de la
mayora de los productores por evitar riesgos. En muchos casos, la oferta de plntulas e insumos gratuitos,
o el pago a quienes planten rboles en sus fincas, desalienta la inversin en mejoramiento del germoplasma
y capacidad de propagacin, debilita los viveros privados y aumenta la dependencia a la postre, cuando
el proyecto termina, todos estos factores se convierten en desincentivos para la plantacin de rboles.
Las intervenciones del gobierno deben promover los beneficios a corto y largo plazo y crear condiciones
favorables para el desarrollo.
Las polticas deben orientarse a la promocin de los sistemas agroforestales que buscan cumplir con los
objetivos claves de alivio de la pobreza, seguridad alimentaria, equidad de gnero y manejo sostenible de
los recursos naturales. Si esto se lograra, la agroforestera dejara de ser la excepcin para convertirse en una
prioridad del desarrollo sostenible.
Una poltica pblica que promueva el desarrollo de la agroforestera no debiera verse, simplemente,
como una definicin de normas sino ms bien como un conjunto de acciones y herramientas que crean
condiciones favorables para el desarrollo de esos sistemas. Dentro de tal poltica, los insumos ofrecidos por
las partes interesadas, el acceso a la informacin, las tecnologas apropiadas y los servicios de extensin,
las alianzas pblico-privadas, las recompensas por servicios ambientales y la buena gobernanza son ms
importantes que la normativa en s misma.

En el 2009, como respuesta a la deforestacin, y con

el fin de mejorar el manejo sostenible de las tierras
agrcolas, a la vez que se motivaba a los productores
para que plantaran rboles, el gobierno promulg
una directriz para la actividad forestal en fincas, la
cual establece que al menos el 10% de la superficie
de la finca debe conservar su cobertura forestal. Se
han asignado recursos financieros para ayudar a los
campesinos en las regiones en donde esta meta no
se ha cumplido.
El gobierno tambin est considerando varias
opciones para aumentar la provisin de semillas
y plntulas forestales para satisfacer la demanda
creada por esta directriz.

20

ICRAF/Sammy Carsan

Cuadro 9 Poltica agroforestal en Kenia

ICRAF: Kenia, Kisumu Una iniciativa piloto

para explorar los beneficios potenciales de la
agroforestera urbana. El objetivo es integrar
las tecnologas agroforestales a las prcticas de
cultivo urbanas y suburbanas en Kisumu.

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

1 Difundir la voz
Crear conciencia de los beneficios que los sistemas agroforestales generan,
tanto para los productores como para la sociedad en general.
importancia al valorar incentivos financieros para
los productores en el marco de proyectos de campo.
La justificacin se fortalece cuando se basa en
criterios especficos e indicadores que definan las
mejores prcticas locales en agroforestera y ofrezcan
condiciones para la intervencin poltica.

ICRAF/Charlie Pye-Smith

Los decisores polticos deben estar convencidos

de que el desarrollo agroforestal es una buena
solucin. Para que se convenzan, debe demostrarse
la importancia de la agroforestera en relacin con
la agricultura, la silvicultura y campos afines, por
medio de evidencia rigurosa y una masa crtica de
argumentos tangibles. Se debe tomar en cuenta a
los interesados de todos los sectores relevantes y
cuantificar los costos y beneficios de la agroforestera
a nivel nacional y local. Tales datos son de particular

21

2 Revisar el contexto
Valorar y reformar las reglas desfavorables, las restricciones legales y los
mecanismos financieros restrictivos.

FAO/Ami Vitale

Las polticas de proteccin forestal cuyo enfoque

se base en consideraciones surgidas en la poca
colonial en muchos pases en desarrollo, as como las
tradiciones y polticas de tenencia de la tierra y de
los rboles, las cuales prohben la corta y transporte
de rboles y productos forestales, deben eliminarse
o revisarse. Esas polticas retrasan el desarrollo de
los mercados de productos forestales y el inters
de los productores en el cultivo de rboles. Donde
las regulaciones forestales afectan el manejo de los
rboles, independientemente de su localizacin,
debiera crearse un sistema simple para el registro
de quienes cultivan rboles, y liberarlos del pago
de permisos y de las restricciones para el uso de sus
rboles.

22

En Costa Rica, la situacin cambi dramticamente

cuando se incluyeron de manera explcita los sistemas
agroforestales en los programas de incentivos, antes
exclusivos para las plantaciones forestales comerciales.
Un ejemplo similar es el de Nger, donde los rboles
son propiedad del Estado; la flexibilizacin de la ley
hizo que los productores se interesaran por el manejo
de la regeneracin natural de rboles en sus fincas, lo
que ha generado ms de 5 millones de hectreas de
nuevos sistemas de sabanas arboladas.
Es esencial revisar las normas agrcolas, forestales y
ambientales que impiden el desarrollo agroforestal:
como primer paso, hay que identificar cmo restringe
la poltica a la agroforestera, y luego, de ser posible,
promover cambios en las normativas (lo cual es ms
fcil que cambiar las leyes).

FAO/Giulio Napolitano

Es muy comn encontrarse con contextos en los

cuales los artculos de la ley limitan el desarrollo
agroforestal o, ms frecuentemente, normativas
especficas en silvicultura, agricultura y desarrollo rural
.

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

3 Asegurar la tierra
Aclarar los objetivos y normativas de las polticas de uso de la
tierra.
costosas para dotar de un certificado de propiedad a
los usuarios de la tierra.
En algunos casos, la ley podra exigir que esta
reestructuracin de las reglas de tenencia permita a
los productores convertirse en los propietarios de la
tierra a cambio de adoptar un cdigo de conducta
que promueva la sostenibilidad (incluyendo la
agroforestera). En otros casos, se podran modificar
los contratos de arrendamiento para favorecer las
prcticas agroforestales; por ejemplo, el arrendamiento
ambiental condicionado que exige que se cumpla
con ciertas condiciones en relacin con los recursos
naturales al final del periodo de arriendo. Otras
medidas adicionales para vincular el desarrollo
agroforestal con la planificacin a escala de paisaje y
el manejo del uso de la tierra a nivel de comunidad,
tambin pudieran ser de gran ayuda. Dependiendo
del contexto social y ecolgico, se pudiera impulsar el
manejo de la tierra a nivel de comunidad por medio
de reglas detalladas y consensuadas entre todos los
involucrados. Cualquiera sea el sistema de tenencia
que se adopte, este debe definirse claramente y abrir el
camino a las prcticas de desarrollo rural sostenible.

FAO/Luca Tommasini

Un marco seguro en torno a los derechos de tenencia

es un prerrequisito para asegurar un fuerte desarrollo
agroforestal. Esto no significa, necesariamente, la
completa privatizacin de la tierra que a menudo crea
obstculos para la reduccin de la pobreza y el balance
de gnero y no siempre es necesaria para asegurar el
acceso a la tierra , sino la clarificacin y consolidacin
de reglas enfocadas en la comunidad. La seguridad
por la propiedad de la tierra es esencial para la equidad
social y debiera ser una prioridad de los gobiernos.
Eso podra implicar reformar los derechos de acceso
no solo a la tierra, sino tambin a los recursos que la
tierra alberga. En consecuencia, se deberan vincular
los derechos de propiedad de la tierra y de los rboles,
desarrollar estndares legales para la proteccin de los
productores y desarrollar derechos y responsabilidad
por los rboles. Sin embargo, la titulacin formal de
la tierra no necesariamente es la mejor opcin. La
investigacin ha encontrado que formas tradicionales
de posesin garantizan la seguridad para plantar
rboles, a la vez que reducen las formalidades y costos
de administracin. En lugares con alta inseguridad en
la tenencia se estn empleando formas nuevas y poco

23

4 Disear un nuevo enfoque

Elaborar nuevas polticas agrcolas que tomen en cuenta el papel de los
rboles en el desarrollo rural.
En muchos pases, los sectores agrcola y forestal
estn completamente separados y manejados por
mecanismos y medidas polticas diferentes. El
modelo tcnico y econmico dominante se basa en el
monocultivo anual y perenne y, aparte, plantaciones
forestales establecidas y manejadas segn los mtodos
silviculturales. Las reflexiones sobre el papel social
y ambiental de la agricultura han generado crticas
a ambos modelos y han hecho que surja un nuevo
enfoque de la produccin rural. La agroforestera
puede considerarse como parte del enfoque de
intensificacin sostenible de la agricultura, como es
el caso del modelo de agricultura conservacionista
impulsado por la FAO, como una forma de alcanzar
servicios mltiples y no solamente la produccin
industrial. En esencia, las polticas agrcolas que

promueven la conservacin ambiental, el desempeo

econmico y la equidad social son esenciales y deben
considerar la reforma tributaria, la integracin de las
pasturas y la rehabilitacin de paisajes.
En muchos casos, como el de Francia, un cambio
significativo en el papel de los rboles como parte
de los sistemas productivos fue el producto de un
esfuerzo conjunto de cabildeo entre cientficos y
productores agrupados en la Asociacin Francesa para
la Agroforestera (AFAF), dirigido a los tomadores de
decisiones a nivel nacional.

Cuadro 10 Francia: una nueva poltica agrcola reconoce el papel de los rboles en finca
En Francia, el reconocimiento de la necesidad de
promover los sistemas agroforestales por medio
de acciones pblicas fue un proceso lento, pero
entre el 2000-2010 se dio un cambio completo en el
concepto y la estrategia.
En el 2001, a nivel de Europa, los sistemas de cultivos
intercalados con rboles lograron acceso al apoyo
econmico de la Poltica Agrcola Comn de la Unin
Europea. En el 2004, la Comisin Europea agreg el
Art. 44 para apoyar la agroforestera. Conocida como
la Medida 222, tuvo que ser previamente validada
por medio de los planes de desarrollo rural a nivel
nacional o regional, antes de entrar en vigor. En el
2006, las parcelas agroforestales de menos de 50
rboles/ha fueron declaradas como elegibles para los
subsidios europeos.

24

En Francia se presentaron dificultades para adaptar

la Medida 222 al rgimen tributario nacional, pero
despus de un intenso cabildeo por parte de la AFAF,
la medida se adopt a nivel nacional en el 2010, lo
que permiti a las parcelas agroforestales con 30 a
200 rboles/ha tener acceso a los subsidios. Con la
nueva normativa, los rboles en finca se consideran
factores de produccin y no afectan la superficie
elegible para subsidios. Desde entonces, las parcelas
agroforestales ya son plenamente reconocidas
como reas agrcolas, con la posibilidad de acceso a
beneficios tributarios y de financiamiento, aunque
los rboles en cercas se excluyen de esta normativa.
El Estado ha transferido la responsabilidad por el
financiamiento a las regiones, lo que ha provocado
una cierta heterogeneidad en la aplicacin del
sistema.

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

5 Organizar y generar sinergias

Organizar la coordinacin intersectorial para mejorar la coherencia poltica y
generar sinergias.
sinergias entre los mltiples sectores. La definicin de
estrategias a este nivel tambin hace que el gobierno
local se acerque al nivel de toma de decisiones. Puesto
que la agroforestera se practica principalmente en
fincas, es preferible que la coordinacin intersectorial
la asuman las agencias agrcolas. La planificacin
del uso integrado de la tierra mediante enfoques
participativos puede alcanzar las plataformas de
coordinacin y negociacin intersectorial necesarias
(formales o tradicionales, a diferentes niveles en
todo el pas o territorios). Mediante tal enfoque, los
actores pueden evaluar diferentes compensaciones al
considerar cambios potenciales en el manejo y uso de
la tierra (incluyendo la agroforestera), y contribuir al
dilogo poltico.
La agroforestera tambin debera acercar lo urbano
y lo rural (enfoque de territorio) y contribuir con
un sistema productivo multifuncional (enfoque de
paisaje).

ICRAF/Wendy Stone

En la mayora de los casos, la reforma institucional y

otros arreglos afines deben incluir la reorganizacin de
responsabilidades departamentales y el mejoramiento
de la coordinacin entre sectores. Esto puede hacerse
mediante la creacin de cuerpos consultivos y de
una estrategia para alentar la colaboracin entre el
personal de diferentes departamentos y ministerios
del gobierno. Lo anterior debe hacerse nicamente
cuando se hayan aprobado directrices polticos
oficiales claros (y no antes, como ha sucedido en
muchos pases). Las instituciones de gobierno no
son la parte ms importante de la poltica, pero
son una herramienta clave para la implementacin
de una estrategia clara. Por medio de foros entre
mltiples actores y reuniones interdepartamentales se
puede coordinar el planeamiento e implementacin
en varios ministerios, en tanto que las agencias
pblicas y otros socios pueden identificar, de manera
conjunta, las prioridades y estrategias. Mediante
la descentralizacin, los gobiernos locales pueden
desempear un papel importante en la coordinacin
del desarrollo agroforestal y en la formacin de

25

6 Ofrecer incentivos
Definir un contexto claro para el pago por servicios ambientales.
La agroforestera es ms eficiente y ms probable
que conduzca a la sostenibilidad cuando se
toma en cuenta el valor total de los rboles. Los
agricultores que plantan rboles en sus fincas deben
ser recompensados por los servicios ambientales
que la sociedad en general recibe. Muchas prcticas
agroforestales ofrecen tales servicios, que deben ser
reforzados mediante incentivos financieros o de otro
tipo, como subvenciones (pagos por unidad de rea,
con un sobreprecio que refleje las prcticas amigables
con el ambiente), exencin de impuestos, programas
de costos compartidos, microcrditos, pagos en especie
(especialmente, servicios de extensin y desarrollo de
infraestructura).
Cualquiera sea el tipo de incentivos, debiera
restringirse a la formacin de condiciones iniciales
que motiven a los agricultores y otros usuarios de
la tierra para que adopten y continen usando las
prcticas agroforestales. Otros incentivos incluyen
la certificacin ambiental de productos de madera
y otros bienes producidos de manera sostenible, y
la mejor integracin a los mercados de carbono. La
certificacin del sistema completo de uso de la tierra,
a nivel de paisaje, es tambin una opcin. En este
caso, todos los productos (rboles, ganado, cultivos
y subproductos) y servicios (como el ecoturismo)
provenientes de un rea certificada pueden
beneficiarse con el valor agregado que significan los
servicios ambientales. Este valor agregado puede ser
usado, parcialmente, para pagar por la auditora de la
eficacia de las prcticas conducentes a la certificacin.
El crdito a largo plazo tambin pudiera ser de
inters: puesto que los beneficios para los productores
que plantan rboles se realizan despus de varios aos,
es util contar con programas crediticios de largo plazo.
El valor del carbono secuestrado y de otros servicios
ambientales que los rboles proveen, podra incluso

26

aplicarse al pago de intereses.

Cualquier mecanismo de apoyo debe disearse para
que sea predecible, de largo plazo y consistente con
un claro compromiso gubernamental. Adems,
debe ser simple, transparente, flexible y aplicable. En
Brasil, el Programa para el desarrollo socio-ambiental
de la produccin por parte de familias rurales
(Proambiente) fue un intento ambicioso del gobierno
federal para crear pago por servicios ambientales
(PSA) para los agricultores que preservaran la
vegetacin en sus parcelas y se adhirieran a ciertos
principios de agroecologa. El Programa no tuvo
xito porque, a la postre, no cont con mecanismos
adecuados para el pago a los agricultores y el
monitoreo del cumplimiento.
Las intervenciones de gobierno son crticas para el
de instituciones que ayuden a coordinar las acciones
de las partes interesadas y faciliten las transacciones
a un costo mnimo. La estabilidad institucional
de los mecanismos de PSA depende de una serie
de condiciones bsicas entre las que se incluyen:
confianza en los procesos de monitoreo y control,
transparencia en el manejo de los fondos, un marco
legal fuerte, estabilidad poltica, actualizacin continua
de la normativa e innovaciones basadas en las
lecciones aprendidas con la experiencia.

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

Cuadro 11 Una experiencia de PSA en Costa Rica

para financiar a pequeos y medianos productores
mediante crditos y otros mecanismos, a travs
de un proceso descentralizado. Este mecanismo,
destinado a promover la introduccin de rboles
en finca, ha contribuido fuertemente a la
reforestacin y forestacin en terrenos privados y
comunales, especialmente por medio de sistemas
agroforestales. Durante los ltimos ocho aos, se
han firmado ms de 10 mil contratos de PSA en
sistemas agroforestales, que representan ms de
3,5 millones de rboles en finca.

ICRAF/Tito Marcos

Costa Rica disfruta uno de los sistemas de pago

por servicios ambientales (PSA) ms avanzados.
En 1996 se cre FONAFIFO, un fondo nacional
para el financiamiento forestal, capitalizado
mediante el impuesto selectivo al consumo de
hidrocarburos, parte del cual se destina, por
ley, al subsidio de la actividad forestal. Entre el
2002-2005, la cobertura del fondo se extendi
a los sistemas silvopastoriles y agroforestales,
segn el nmero de rboles por hectrea y bajo
normas de monitoreo especficas. FONAFIFO
recibe donaciones nacionales e internacionales

27

7 Desarrollar mercados
Fortalecer el acceso de los agricultores
forestales.
El establecimiento o mantenimiento de rboles en los
sistemas agrcolas es rentable solo si los productores
tienen acceso a mercados para vender sus productos.
Una poltica que promueva la agroforestera debe
mejorar el acceso a los mercados, incluyendo
informacin fiable sobre los mercados para productos
forestales.

De igual manera, la asistencia para identificar y

desarrollar mercados puede ser un buen incentivo para
el establecimiento de rboles en fincas.
Los mercados domsticos pueden brindar
oportunidades econmicas significativas para los
productores agroforestales en pequea escala en
ciertos mercados de productos donde gozan de
ventajas competitivas, tales como una estructura de
costos ms baja y mejor monitoreo y proteccin.
Es esencial eliminar las barreras polticas a la
participacin de los pequeos propietarios en los
mercados mediante la creacin de un ambiente
de mercado competitivo, abierto y justo para los
negocios, que brinde estabilidad macroeconmica,
estrategias amigables con la inversin y desarrollo de
infraestructura, y que involucre a las organizaciones de
productores en la negociacin poltica.

FAO/Luca Tommasini

FAO/Giuseppe Bizzarri

Es importante que los mercados satisfagan la

demanda, cada vez mayor, por productos forestales.
Los mercados, adems, aumentan el valor de los
productos que, con una regulacin apropiada,
fomentarn el manejo mejorado de los rboles,
evitarn la destruccin de los bosques naturales
y sustituirn un sistema de uso de la tierra poco
sostenible por otro ms apropiado. La demanda por
productos y servicios de los rboles a nivel del hogar
y del mercado es una consideracin importante en
los esfuerzos de promocin del cultivo de rboles.

a los mercados de productos

28

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

8 Difundir el conocimiento
Asegurarse de que las personas
claves reciban la informacin.
La agroforestera requiere servicios especializados
de extensin y apoyo a los productores, adems del
respaldo de las asociaciones de productores, para
asegurarse de que reconozcan que las prcticas
de buen manejo agroforestal son compatibles y
no contrarias con el objetivo de aumentar la
produccin agrcola a corto y largo plazo. El tema del
germoplasma de rboles agroforestales es, importante
porque muchos pases no tienen suficiente
germoplasma para incrementar el establecimiento de
especies agroforestales benficas. Adems, hay muy
poco trabajo en el mejoramiento del germoplasma
arbreo, como es el caso de los cultivos anuales. La
aceptacin por parte de los productores a menudo
es el resultado de una estrategia de difusin basada
en la participacin de los productores locales. En
las sabanas arboladas sudano-sahelianas, en el sur
de Nger, el manejo de la regeneracin natural es el
resultado directo de esta estrategia.
Los procesos de difusin deben programarse con
campaas para la promocin de la agroforestera,
incluyendo parcelas demostrativas, herramientas
para uso en la regin y otras formas de educacin. La
capacitacin de agricultor a agricultor, y entre pares,
debe ampliarse por medio de organizaciones locales.

En algunos casos, un marco conceptual para la

agroforestera es til para organizar la informacin y
guiar el anlisis de factores asociados con el desarrollo
agroforestal. Tambin puede ayudar a identificar los
recursos necesarios para sacar provecho al potencial
agroforestal nacional y local. El marco puede ser
nacional, como en el ejemplo del Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos (ver cuadro a
seguir), o regional.
En muchos casos, las estrategias desarrolladas
para promover el manejo forestal colaborativo y
comunitario pueden contribuir directamente a
promover los sistemas agroforestales, en la medida en
que buscan resolver las necesidades locales en el nivel
correcto. Dada la limitada capacidad de los servicios
estatales de extensin, la difusin de tecnologas
agrcolas incluyendo las agroforestales se ha
enfocado, ms que todo, en modelos costo-eficientes
que confan en los productores y sus asociaciones para
la difusin de informacin a un nmero mayor de
interesados.

29

Cuadro 12 La planificacin pblica como herramienta de promocin? El Marco Agroforestal

Estratgico 2011-2016 del USDA
En los Estados Unidos, la aceptacin de la
agroforestera por parte de los agricultores y
propietarios de la tierra ha sido baja, excepto en los
lugares en donde los programas de conservacin
del gobierno ofrecen asistencia. Sin embargo, en
el 2010, el USDA (Departamento de Agricultura
de los Estados Unidos), con insumos de un grupo
diverso de personas interesadas y de expertos,
reconoci la necesidad y oportunidad de expandir
el uso agroforestal para mejorar la rentabilidad y
beneficios a nivel de finca, as como para resolver
problemas mayores a nivel de paisaje. En este nivel,
se consideraban aspectos como agua ms limpia
para las comunidades y grandes ecosistemas (como
el golfo de Mxico), biodiversidad y mejoramiento
de la resiliencia de las tierras agrcolas a los eventos
climticos (como inundaciones y sequas) y al cambio
climtico. Este enfoque se formaliz en el 2011 por
medio del Marco Agroforestal Estratgico 2011-2016
del USDA, mediante el cual se buscaba aumentar
conciencia y generar una ruta de implementacin
para avanzar en la investigacin agroforestal,
transferencia y uso de tecnologa.

El marco incluye tres objetivos estratgicos:

i. Adopcin: desarrollar colaboraciones con actores
locales, capacitar al personal profesional y apoyar
el intercambio internacional de experiencias.
ii. Ciencia: planificar necesidades y realizar
investigacin.
iii. Integracin: incorporar la agroforestera a
las polticas y programas agrcolas, evaluar el
desempeo y comunicar los resultados de las
experiencias.
Se ha creado un Comit Director Ejecutivo en
Agroforestera (con representacin de ejecutivos
provenientes de siete agencias del USDA) para
guiar la implementacin del Marco Agroforestal
Estratgico, el cual consta de 40 estrategias de
accin. El marco estratgico pretende desarrollar una
declaracin poltica de agroforestera para el USDA
e incorporar una definicin legislativa y autorizar su
aplicacin en programas de conservacin y recursos
naturales en la prxima Ley Agrcola (Farm Bill).

Cuadro 13 Un programa agroforestal: PINPEP en Guatemala

El Programa de incentivos forestales a propietarios
de pequeas parcelas forestales y agroforestales
(PINPEP) se cre en Guatemala en el 2010, con
el fin de promover la introduccin de rboles en
fincas pequeas (menos de 15 ha) para apoyar a los
pequeos productores que estn utilizando sistemas
agroforestales. Estos productores reciben incentivos
durante tres aos: el ao de establecimiento de
la plantacin y dos aos de mantenimiento. Para
restringir el mecanismo a los pequeos productores,
los solicitantes deben demostrar que no reciben

30

beneficios de ningn otro programa. PINPEP ha sido

adoptado a nivel nacional, aunque el rea prioritaria
son los municipios de mayor pobreza. El programa es
manejado por un Comit administrativo, con el apoyo
de un comit tcnico encargado del monitoreo y la
evaluacin. Ms de 45 000 personas (23% mujeres)
en 79 municipios pobres se han beneficiado con el
PINPEP. Durante la fase inicial, el programa cont con
el apoyo de donantes internacionales, pero desde
enero 2012 el financiamiento completo proviene del
gobierno de Guatemala.

PARTE II - AGROFORESTERA: CULES POLTICAS?

9 Incluir a las partes interesadas

Asegurar que se formulen o fortalezcan polticas basadas en los derechos y
necesidades de las poblaciones locales.
Todos las partes interesadas en la agroforestera,
incluyendo agricultores, pastores y, especialmente
mujeres y grupos vulnerables, deben participar en
la identificacin de los insumos necesarios para la
adopcin de las nuevas tecnologas. En algunos
casos, la agroforestera responde a demandadas de
los agricultores y poblaciones locales, a pesar de
que no est incluida en las polticas y programas de
gobierno. Un enfoque participativo que incluya una
amplia consulta a los actores y organizaciones locales
puede ayudar a identificar cundo y dnde puede
la agroforestera promover el desarrollo sostenible.
Las consideraciones polticas deben basarse en las
disposiciones y enfoques de los derechos humanos
que buscan empoderar a las poblaciones locales de
manera sostenible. Debe darse un apoyo especial a la
investigacin en manejo de los rboles y diferentes
combinaciones de rboles, cultivos y/o ganado, para
obtener los productos y servicios deseados por las
familias productoras y el mercado.

calidad, entre otras. Las polticas deben basarse en las

necesidades y reclamos legtimos de las poblaciones
locales, y en la validacin del conocimiento local
para crear soluciones por medio de negociaciones
transparentes y sistemticas. Es importante ayudar a
las poblaciones locales para que se involucren en los
procesos que reconocen sus necesidades. En algunos
pases, donde la implementacin de polticas y leyes de
manejo de la tierra sigue siendo problemtica, debiera
darse nfasis al concepto de reformas enfocadas en la
comunidad.
En los lugares en donde la densidad de poblacin es
alta y ya se han establecido las prcticas agroforestales
(por ejemplo, las sabanas arboladas de frica), la
definicin local de derechos y deberes debe basarse en
las costumbres locales y adaptarse para solucionar los
problemas existentes.

Los mecanismos institucionales comunitarios son

particularmente relevantes para difundir informacin
a los agricultores en relacin con habilidades para los
negocios, produccin para el mercado y normas de

Cuadro 14 Los proyectos de enfoque local pueden mejorar el uso de sistemas agroforestales:
los pactos rurales en Quebec, Canad
En la provincia de Quebec (Canad) los pactos
rurales constituyen la principal herramienta
poltica del desarrollo. Estos pactos son acuerdos
formales entre el Ministerio de Asuntos
Municipales, Regiones y Ocupacin de la Tierra y
las agencias regionales, las cuales reciben fondos
para la implementacin de un programa de
actividades especfico y validado. En la regin de
Haute-Gaspesie, este arreglo pblico ha logrado un
incremento significativo en la adopcin de sistemas
agroforestales.

En este ejemplo, el carcter de abajo arriba

del proceso de toma de decisiones pblicas
garantiza la consideracin de las necesidades
locales y contribuye a un alto nivel de aceptacin
de los sistemas agroforestales por parte de los
agricultores.

31

10 Administrar sabiamente
Comprometerse con la buena gobernanza de las actividades en el
mbito rural.
Ninguna poltica puede funcionar cuando las
decisiones no se aplican correctamente. Al igual que
con otras estrategias y quizs an ms en el caso
de la agroforestera debido a la especial necesidad
de sostenibilidad y permanencia es necesaria
una implementacin adecuada de las decisiones y
normativas.
En cualquier lugar donde el marco legal es dbil o
pobremente implementado, las prcticas ilegales en los
bosques son ms atractivas que la intensificacin de la
produccin agrcola en un rea limitada, mediante la
integracin de rboles en las fincas y paisajes.
La descentralizacin puede favorecer la promocin
e implementacin de los sistemas agroforestales.
Cuando la toma de decisiones es descentralizada,
las instituciones locales pueden ayudar a escoger
las intervenciones apropiadas, por el conocimiento
directo que tienen de las condiciones, capacidades
y problemas existentes. Entre esas intervenciones
pueden estar el fortalecimiento de redes de
productores a nivel local, la proteccin de los derechos
locales a nivel regional y la reforma de los sistemas

de tenencia y financieros a nivel nacional. Al igual

que en otras formas de aplicacin de polticas, la
reforma poltica se debe basar en una combinacin
de herramientas de mercado y el principio de el
que provee, recibe/el que contamina, paga. Esto
debe considerarse al revisar la normativa agrcola y
forestal, junto con una clara estrategia para promover
los beneficios de la agroforestera. Esta solucin
combinada puede ser ms efectiva cuando se basa
en la cooperacin de instituciones y en un fuerte
compromiso por parte del gobierno para promover los
sistemas agroforestales y otros modelos que optimicen
los beneficios y servicios econmicos, ambientales y
sociales de los recursos rurales.

Cuadro 15 Agroforestera: usted es la clave!

Delegados de ms de 100 pases participaron en
el Congreso Agroforestal Mundial (el primero en
Florida, Estados Unidos en el 2004 y el segundo
en Nairobi, Kenia en el 2009). Los participantes
destacaron que en los ltimos 30 aos ha habido
progresos significativos en la construccin de los
fundamentos cientficos de la agroforestera. En
reconocimiento de los vnculos con los objetivos de
desarrollo del milenio definidos por la ONU, se hizo
un llamado a los pases, organismos internacionales,
al sector privado y representantes de la sociedad
civil para que unan esfuerzos para alcanzar el

32

potencial de la agroforestera y su implementacin

a nivel de campo.
Al igual que en el ejemplo de Francia (Cuadro
10), las polticas pblicas, las innovaciones
institucionales y las estrategias de extensin
que facilitan la difusin de la agroforestera y
aumentan los beneficios econmicos y ecolgicos
son el resultado de una sinergia de reflexin y
construccin entre agentes de decisin y desarrollo,
cientficos y agricultores.

BIBLIOGRAFA Y ESTUDIOS DE CASOS

BIBLIOGRAFA
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33

ESTUDIOS DE CASOS
Se desarroll una serie de estudios de casos como material de apoyo de los directrices diseados. Los borradores
de estos casos (informes finales no editados) estn a la disposicin en FAO para el pblico interesado. En el
2013 se publicarn en la Serie Documentos de trabajo en agroforestera, de la FAO.
Francisco C. C. y Detlefsen, G. 2011. Policy guidelines for agroforestry Payments for environmental services
in Costa Rican agroforestry systems. Final report, not edited. FAO, Rome.
Crdenas Monroy, C. 2011. Practical cases of agroforestry in Ecuador A policy perspective. Final report, not
edited. FAO, Rome.
Casasola Coto, F. y Detlefsen, G. 2011. Experience with forestry incentives programme for owners of small
plots of land used for forestry or agroforestry in Guatemala. Final report, not edited. FAO, Rome.
Ugarte, J. 2011. Key drivers for agroforestry in Peru. Final report, not edited. FAO, Rome.
Liu, S., Su, Y. y Xu J. 2011. The Grain for Green Programme in China A policy perspective. Final report, not
edited. FAO, Rome.
Wulandari, C. 2011. Status of agroforestry policy in Indonesia. Final report, not edited. FAO, Rome.
Visco, R. 2011. Agroforestry policy in the Philippines. Final report, not edited. FAO, Rome.
Foundjem Tita, D. 2011. A national agroforestry policy review in Cameroon. Final report, not edited. FAO,
Rome.
Hadgu, K.M. 2011. A national agroforestry policy review in Ethiopia. Final report, not edited. FAO, Rome.
Kage, S.K.; Wamahiu, P.W.; Place, F. Gachie, Peter. 2011. A national agroforestry policy review in Kenya.
Final report, not edited. FAO, Rome.
Pangapanga, P.I. y Ajayi, O. 2011. A national agroforestry policy review in Malawi. Final report, not edited.
FAO, Rome.
Coulibay-Lingani, P. y Torquebiau, E. 2011. Un clairage sur lapproche participative dans les stratgies de
promotion de lagroforesterie au Niger. Final report, not edited. FAO, Rome.
Kabwe, G. 2011. Policy and institutional influence on the development of agroforestry in Zambia. Final report,
not edited. FAO, Rome.
Lulandala, L. 2011. A national agroforestry policy review in Tanzania. Final report, not edited. FAO, Rome.
Torquebiau, E. 2011. Politiques publiques en matire dagroforesterie. Le Cas de la France. Final report, not
edited. FAO, Rome.

34

GLOSARIO

GLOSARIO
Administracin: manejo de asuntos segn un
mandato o designacin oficial.
Aforestacin: establecimiento de un bosque mediante
plantacin y/o riego deliberado de semillas en un
terreno que, hasta entonces, no era considerado como
bosque. La aforestacin implica la transformacin de
no bosque a bosque.
Agricultura migratoria: un sistema de cultivo
mediante el cual un rea de terreno es despojada de
su cobertura original y cultivada durante un corto
periodo, luego abandonada para que recupere su
vegetacin original, en tanto que el productor se
traslada a otra parcela.
Agricultura por contrato: produccin agrcola
realizada a partir de un acuerdo entre el comprador y
el agricultor, en el cual se establecen las condiciones de
produccin y mercadeo de uno o varios productos de
la finca.
Agroforestera: cualquier sistema de uso de la tierra
o tecnologa que emplea plantas leosas perennes en
la misma unidad de manejo donde se tienen cultivos
agrcolas y/o animales, en alguna forma de arreglo
espacial o secuencia temporal, en el cual se valoran las
interacciones econmicas y ecolgicas entre los varios
componentes.
Amigable con el ambiente: los bienes y servicios, leyes,
directrices y polticas que buscan infligir el menor dao
posible al ambiente.
Biocombustible: combustible alternativo hecho de
aceites vegetales o grasa animal, ya sea en forma pura o
mezclado con combustibles derivados del petrleo.
Cambio climtico: una modificacin en el clima
atribuida directa o indirectamente a la actividad
humana, que altera la composicin de la atmsfera
planetaria y que es adicional a la variabilidad
natural del clima observada a lo largo de periodos
comparables.
Certificacin: procedimiento formal mediante el
cual una agencia o persona autorizada o acreditada
evala y verifica, y luego atesta (mediante la emisin
de un certificado) los atributos, caractersticas,
calidad, calificacin o estado de los bienes y
servicios, procedimientos o procesos, individuos
u organizaciones, eventos o situaciones, segn un
estndar previamente establecido.

Compensacin: algo entregado como pago por un

servicio o reparacin por una prdida.
Cultivos intercalados: siembra de dos o ms cultivos
de manera simultnea en un mismo campo, con o
sin un arreglo en lneas (cultivos en lneas o cultivos
mixtos); tambin se refiere a la siembra de dos o
ms cultivos en un mismo campo, pero la siembra
del segundo se hace cuando el primero ya est
completamente desarrollado (relevo de cultivos).
Deforestacin: conversin de un bosque a otro uso
de la tierra, o reduccin a largo plazo de la cubierta
arbrea hasta un umbral mnimo del 10%.
Ecoturismo: viaje realizado para observar la naturaleza
nica o la calidad ecolgica de sitios o regiones en
particular, incluyendo la provisin de servicios para
facilitar tal viaje.
Germoplasma: coleccin de recursos genticos
de un organismo; puede ser cualquier parte de la
planta utilizada para regeneracin: semilla, esquejes,
vstagos, polen y otros simbiontes necesarios para la
supervivencia del rbol.
Instituciones: costumbres, patrones de conducta y
normativas que definen el acceso, derechos y deberes,
distribucin de beneficios y toma de decisiones
relacionadas con el bosque.
Manejo adaptativo: proceso sistemtico para mejorar
de manera continua las polticas y prcticas de manejo
a partir de las enseanzas obtenidas con los resultados
de polticas y prcticas antes empleadas.
Manejo forestal comunitario: administracin de reas
boscosas y recursos del bosque por parte de (o con la
participacin de) los pobladores locales, ya sea para
fines comerciales o no comerciales.
Mercado verde: mercado de productos y/o servicios
basado en sus beneficios ambientales. Tal producto
o servicio debe ser ambientalmente amigable por s
mismo, o producido y/o empacado en forma amigable
con el ambiente.
Pago por servicios ambientales (PSA): transaccin
voluntaria mediante la cual un servicio ambiental en
particular o uso de la tierra que asegura ese servicio
es pagado por un comprador a un proveedor, con la
condicin de que el proveedor asegure la provisin del
servicio.
Paisaje: un rea de terreno conformada por un grupo
de ecosistemas interactuantes que se repite de manera
parecida.

35

GLOSARIO

Partes interesadas: cualquier individuo o grupo directa

o indirectamente afectado por, o interesado en un
recurso dado y que tiene participacin en el mismo.
Participacin: intervencin de los ciudadanos y grupos
de interesados en la toma de decisiones, ya sea de
manera directa o por intermediarios legtimos que
representan sus intereses.
Prctica forestal con propsitos mltiples: cualquier
prctica forestal que cumple con dos o ms objetivos
de manejo, productos, servicios u otros beneficios.
Prcticas silvoagrcolas: sistema mediante el cual se
cultivan rboles para la produccin de madera, lea o
postes en pequeas parcelas dentro de la finca o en los
lmites de la misma.
Rendicin de cuentas: compromiso de los expertos
y actores polticos ante todos los miembros de la
sociedad por sus acciones y decisiones.
Sabana arbolada: terreno abierto con grupos de
rboles dispersos, cultivado de manera temporal o
permanente y/o utilizado para el pastoreo.
Sector privado: actividades empresariales que no
pertenecen ni son operadas por el gobierno.
Secuestro de carbono: proceso mediante el cual el
dixido de carbono presente en la atmsfera es tomado
por los rboles, pastos y otras plantas, por medio de la
fotosntesis, y almacenado como carbono en la biomasa
(troncos, ramas, follaje y races) y en el suelo. El
carbono secuestrado en los bosques y los productos de
madera ayuda a compensar las emisiones de dixido de
carbono a la atmsfera causadas por la deforestacin,
los incendios forestales y las emisiones de combustibles
fsiles.
Silvopastoril: cualquier sistema agroforestal que
incluye el pastoreo y animales.
Sistemas integrados para la produccin de alimentos
y energa (IFES): sistemas agrcolas diseados
para integrar de manera intensiva e incrementar
la produccin simultnea de productos para la
alimentacin y energticos; se busca maximizar
las sinergias entre cultivos alimentarios, ganado,
produccin de peces y fuentes de energa renovable,
incluyendo madera.
Sociedad civil: grupos que actan de manera voluntaria
en su condicin ciudadana, para impulsar agendas
y objetivos comunes. Estos incluyen organizaciones
formalmente registradas y no registradas, y grupos
poco organizados y orientados hacia una causa.

36

Tenencia: acuerdo(s) establecido(s) entre individuos

o grupos, y reconocidos por la prctica legal o
consuetudinaria, en relacin con los derechos y deberes
de propiedad, posesin, acceso y/o uso de una unidad
de terreno en particular o de los recursos que alberga.
Transparencia: claridad y flujo libre de informacin
que permite a todos los miembros de una sociedad
tener acceso, entender y controlar procesos,
instituciones e informacin.

Documentos de trabajo en agroforestera

no.1

La agroforestera es un sistema de manejo de los recursos naturales dinmico y sustentado

en la ecologa que, mediante la integracin de rboles en finca y en el paisaje agrcola,
diversifica y sostiene la produccin para lograr mayores beneficios sociales, econmicos y
ambientales para los usuarios de la tierra en todos los niveles (ICRAF). Sin embargo, todava
se la considera una actividad perifrica de la agricultura, y muchos agricultores y otros
usuarios de la tierra desconocen sus beneficios.
Este documento es una gua para decisores polticos, asesores y otros tecncratas interesados por que se incluya la agroforestera en la agenda nacional. El objetivo es ayudar a los
pases a desarrollar polticas y condiciones legales e institucionales que faciliten la adopcin
de la agroforestera y reconozcan su contribucin al desarrollo nacional.
La Parte I explica los beneficios de los sistemas agroforestales, las condiciones necesarias
para su desarrollo, las barreras que han retrasado su adopcin y los motores, contextuales
e internos, que podran ayudar.
En la Parte II se delinean diez lneas de accin poltica que, si se siguen de la manera
correcta, facilitarn el desarrollo de las polticas nacionales diseadas para promover el
concepto de agroforestera y las prcticas en campo, finca y paisaje. Ilustrados con estudios
de casos y ejemplos de buenas prcticas de diversas partes del mundo, estos directrices
constituyen un invaluable aporte a la agenda agroforestal mundial.

FAO 2015

I3182S/1/01.14

Promoviendo la
agroforestera en la
agenda poltica
Una gua para tomadores de decisiones