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RESUMEN EJECUTIVO
Seores
Comit contra la Desaparicin Forzada
E
S.
D.
Cordial Saludo.
Alix Mery Ardila Pasos, madre de Carolina Garzn Ardila1; Noem Elizabeth
Rodrguez Martnez, madre de Juliana Campoverde Rodrguez2; Delia Alexandra
Crdova Segarra, madre de David Romo Crdova3; Pilar Tobar Abril, hermana de Camilo
Carlos Antonio Tobar4; Luis Humberto Sigcho Pillajo, padre de Luis Daniel Sigcho
acato; ngel Cevallos to de Luis Alfredo Velsquez Cevallos 5, Mercedes Isabel
Cabrera Ramrez, hija de Leonor Mara Ramrez Lpez 6; y Telmo Pacheco Cevallos,
padre de Telmo Orlando Pacheco Aguilar7, como familiares de personas desaparecidas; la
1
GARZN ARDILA CAROLINA. Nacida el 2 de abril de 1990. Desapareci el 28 de abril de 2012 en el sector
Paluco, de la ciudad de Quito. Su caso se mantienen impune.
2
CAMPOVERDE RODRGUEZ JULIANA LIZBETH. Nacida el 21 de agosto de 1993. Desapareci el 7 de
julio de 2012, en la Av. Mariscal Sucre y Av. Ajav sector Biloxi, en el cantn Quito, provincia Pichincha, Ecuador,
Su caso se mantienen impune.
3
ROMO CRDOVA DAVID. Nacido el 31 de mayo de 1992. Desapareci el 16 de mayo de 2013 en el cantn
Quito, provincia Pichincha, Ecuador cuando se diriga, despus de clases en la Universidad Central, a su casa
ubicada en el sector de la Mitad del Mundo. Su caso se mantienen impune.
4
TOBAR ABRIL CAMILO CARLOS ANTONIO. Nacido el 4 de enero de 1961. Contest su celular a las 16h00
por ltima vez el 17 de abril de 2012, fecha en la cual desapareci. Su caso se mantiene impune.
5
VELSQUEZ CEVALLOS LUIS ALFREDO. Nacido el 8 de agosto de 1990. Desapareci el 2 de septiembre
de 2012 despus de salir de la casa del Sr. Carlos Zambrano ubicada en el Barrio San Virgilio de la Armenia,
cantn Quito, provincia Pichincha, Ecuador. Su caso se mantienen impune.
6
RAMREZ LPEZ LEONOR MARA. Nacida el 11 de octubre de 1938. Desapareci el 29 de abril de 2011
entre 15:00 a 16:00 cuando se diriga de la calle 5 de Junio y Tejada, sector La Recolecta, cantn Quito, provincia
Pichincha, Ecuador, hacia La Tola, en el centro histrico de Quito. Su caso se mantienen impune.
7
PACHECO AGUILAR ORLANDO. Nacido el 26 de enero 1978. Desaparece el 3 de noviembre del 2011, fue
visto por ltima vez en el barrio Loja, Barrio Clodoveo Jaramillo, Calle Iquitus y Crdova, en la provincia de Loja,
Ecuador. Su caso se mantienen impune.
9
La Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos, Inredh, es un organismo de Derechos
Humanos, no gubernamental, no partidista; fue reconocido por el gobierno ecuatoriano mediante acuerdo ministerial N
5577 del 28 de septiembre de 1993, INREDH nace para asumir un trabajo tcnico y profesional en el campo de los
Derechos Humanos e inicia sus actividades en 1993. Desde el ao 2012 ha realizado acciones de acompaamiento
y asesora integral a familiares de personas desaparecidas y de manera particular a Afadec. Para mayor
informacin es posible visitar su pgina web http://www.inredh.org
A) Derecho a la verdad
Este derecho est vinculado de manera directa con el derecho de acceso a la
justicia y
tambin ha sido reconocido en diversos instrumentos de Naciones Unidas
recientemente por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americano
(OEA).
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas, en su estudio sobre el Derecho a la
verdad, seala que: El derecho a la verdad est estrechamente relacionado con el deber
del Estado de proteger y garantizar los derechos humanos, y con su obligacin de
realizar investigaciones eficaces de las violaciones manifiestas de los derechos humanos
y de las infracciones graves del derecho humanitario, as como de garantizar recursos
efectivos y reparacin.10
La Comisin IDH en su publicacin del ao 2014, que versa sobre el Derecho a la
verdad en Amrica, seala:
(...) el derecho a la verdad comprende una doble dimensin. En primer lugar, se
reconoce el derecho de las vctimas y sus familiares a conocer la verdad con
respecto a los hechos que dieron lugar a graves violaciones de los derechos
humanos, as como el derecho a conocer la identidad de quienes participaron en
ellos. Ello implica que el derecho a la verdad acarrea la obligacin de los
Estados de esclarecer, investigar, juzgar y sancionar a las personas responsables
de los casos de graves violaciones de derechos humanos, as como, dependiendo
de las circunstancias de cada caso, garantizar el acceso a la informacin sobre
graves violaciones de derechos humanos que se encuentran en instalaciones y
10
Estudio sobre el derecho a la verdad- Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los 3) Acceso a la informacin Derechos Humanos, E/CN.4/2006/91 de enero de 2006, pg. 56
archivos estatales.11
De las definiciones dadas se pueden desprender los deberes del
Estado a cumplir con los siguientes estndares:
1) Investigar de manera eficaz
Cada vctima tiene el derecho de conocer la verdad sobre las circunstancias de
la desaparicin, la evolucin y resultados de la investigacin y la suerte de la persona
desaparecida. Cada Estado Parte tomar las medidas adecuadas a este respecto. 12
Un elemento comn en todos los casos de desapariciones involuntarias en el
Ecuador es que las investigaciones no se han realizado por personal judicial y policial
especializado. Esto se evidencia en que las pruebas, evidencias, indicios y elementos
fundamentales o no han sido tomados en cuenta o nunca han sido despachadas. Adems,
se evidencian sendas dificultades de fiscales y policas para la ubicacin de testigos y la
toma de testimonios y versiones, acciones que se ven afectadas, entre otras causas, por la
falta de protocolos y procedimientos claramente estipulados, por la falta de
especializacin de los funcionarios responsables de la investigacin, por el inicio tardo
de las investigaciones, o porque simplemente el procedimiento no se lo realiza con todos
los actores a los que debera tenerse en cuenta.
En lo referente a los procesos de investigacin, otro elemento de preocupacin es
el haber pasado de la no realizacin de diligencias a la realizacin amplsima de
diligencias. Indicando brevemente, en el caso de David Romo se han realizado ms de
800 diligencias (siendo la mayora extemporneas o han sido ampliaciones de diligencias
y otras, incluso consideradas innecesarias por los propios familiares); en el caso Carolina
Garzn se afirma haber realizado ms de 500 diligencias, sin embargo, el caso no cuenta
con una hiptesis actual de lo ocurrido; en los casos de Juliana Campoverde, Camilo
Tobar, Luis Cevallos, Isabel Cabrera y Luis Sigcho se han realizado diligencias de
bsqueda consideradas emergentes dos aos despus de la consecucin de los hechos.
Por ello, la cantidad de diligencia no hace referencia directa a la efectividad de las
mismas.
2) Garantizar el acceso a la justicia mediante recursos efectivos y sin retardo13
11
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Derecho-Verdad-es.pdf.
Pg. 6
12
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. Prrafo 8
del Prembulo
13
Acceder a un recurso judicial efectivo contra actos violatorios a los derechos fundamentales y el acceso a la
administracin de justicia no es un derecho apenas formal que se satisfaga mediante la iniciacin de proceso
administrativos o de indagaciones, o con la creacin de unidades de fiscales o policas; sino, que implica que las
personas obtengan, a lo largo de la actuacin y hasta la culminacin de la misma, la posibilidad real de ser
14
Artculo 84.- Desaparicin forzada.- La o el agente del Estado o quien acte con su consentimiento, que por
cualquier medio, someta a privacin de libertad a una persona, seguida de la falta de informacin o de la
negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero o destino de una persona, con lo
cual se impida el ejercicio de garantas constitucionales o legales, ser sancionada con pena privativa de libertad
de veintids a veintisis aos. En su artculo 16 numeral 4 reconoce la imprescriptibilidad de la accin y la pena.
15
Es decir, se le trata como un simple servicio a la ciudadana que no constituye una investigaciones penales per se.
Estas actuaciones sirven para descongestionar el trabajo de las Fiscalas y se orientan a la prestacin de estos servicios:
5.1.3.4 Actuaciones Administrativas: 1. Registros de: revenidos qumicos, remarcaciones; vehculos retenidos;
desaparicin de personas; muertes no delictivas medios de comunicacin; vistas Fiscales; actos Fiscales
administrativos; otros servicios. 2. Registros de laboratorio de ADN para clientes externos (pruebas de paternidad).
3. Registros de Actos urgentes de Fiscala de Delincuencia Organizada, Transnacional e Internacional. Artculo
5.1.3.4. Estatuto orgnico por procesos de la fiscala general del estado, publicado en el Registro Oficial Suplemento
268
de
23
de
Marzo
de
2012
17
Segn el PROTOCOLO A APLICAR POR PARTE DE LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA
ESPECIALIZADO INTEGRAL DE INVESTIGACIONES DE PERSONAS DESAPARECIDAS, publicado por la
Fiscala General, la Unidad de Actuaciones administrativas que conoce casos de personas desaparecidas, y que
funciona nicamente en pichincha, indica: debe contar con un coordinador cuyo rol sea coordinar al equipo de
fiscales a su cargo y realizar las coordinaciones necesarias con los dems participantes de la red de personas
desaparecidas. El coordinador no debe llevar casos propios sino administrar la informacin que se derive de la
unidad (noticias de desaparicin) distribuirla a su equipo de fiscales y recibir de estos reportes peridicos
indicando los avances en cada uno de los casos.
3) Acceso a la informacin
Independientemente de las acciones que puedan entablar ante la justicia, las
vctimas y sus familias tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad acerca
de las circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de fallecimiento
o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima.18
Se entiende que para poder garantizar la verdad, las vctimas -en este caso los
familiares de los desaparecidos- deberan poder contar con un fcil acceso sin trabas, a la
variada informacin que posea o crea poseer el Estado, al respecto de los logros e incluso
fracasos de las investigaciones de las personas desaparecidas para as poder
efectivamente tener acceso a la verdad de los hechos.
Sin embargo, la falta de coordinacin interinstitucional que deriva en la existencia
multitudinaria de protocolos se convierten en obstculos al momento de acudir a cada una
de estas instancias para obtener informacin y encontrarse con distintos procedimientos
para una misma situacin.
Adems, con el argumento de la reserva, los fiscales y agentes investigadores
niegan dar informacin sobre el desarrollo de los casos y sobre las actividades que stos
supuestamente ejecutan. Informacin que, adems, por su supuesto carcter de reserva, ni
siquiera consta en los expedientes y ms grave an es informacin que al parecer incluso
manejaran funcionarios de otras entidades estatales. Es decir, que la reserva aplica solo
los familiares de las personas desaparecidas.
Sobre este punto, la Corte Interamericana ha manifestado que:
230. Asimismo, para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de este derecho es
necesario que la legislacin y la gestin estatales se rijan por los principios de buena fe
y de mxima divulgacin, de modo que toda la informacin en poder del Estado se
presuma pblica y accesible, sometida a un rgimen limitado de excepciones.
Igualmente, toda denegatoria de informacin debe ser motivada y fundamentada,
correspondiendo al Estado la carga de la prueba referente a la imposibilidad de relevar
la informacin, y ante la duda o el vaco legal debe primar el derecho de acceso a la
informacin. Por otro lado, la Corte recuerda lo indicado sobre la obligacin de las
autoridades estatales de no ampararse en mecanismos como el secreto de Estado o la
confidencialidad de la informacin en casos de violaciones de derechos humanos.19
18
Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha
contra la impunidad. Distr. GENERAL E/CN.4/2005/102/Add.1. 8 de Febrero de 2005. COMISIN DE
DERECHOS HUMANOS 61 perodo de sesiones Principio 4.
19
Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219, Prrafo 230
Inste al Estado ecuatoriano para que cumpla con sus obligaciones en materia
de investigacin, persecucin y sancin de casos de desaparicin de
personas, segn lo estipula el Art. 3 de la Convencin contra las
desapariciones forzadas, a fin de combatir efectivamente la impunidad que
prima en estos casos;
ii.
Inste al Estado para que acoja la recomendacin dada por el Comit para la
redaccin del informe, en lo referente a la celebracin de amplias consultas,
entre otros actores a las organizaciones de familiares de las vctimas, los
defensores de los derechos humanos que se ocupan de la cuestin de la
desaparicin forzada y las organizaciones no gubernamentales (ONG);
iii.
21
Corte IDH. Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia, supra nota 23, prr. 195
iv.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiv.
Se inste al Estado para que se tomen todas las medidas necesarias para que no
se entreguen a universidades, se entierren o se incineren los restos mortales
que podran pertenecer a personas desaparecidas sin haberlos antes
identificado de manera cientfica y de acuerdo con los estndares
internacionales, y si no se cuenta con el consentimiento de la familia;
xv.
xvi.
Recomiende al Estado adopte sin demora todas las medidas que resulten
necesarias para brindar proteccin a los familiares de las personas
desaparecidas, a sus asesores y representantes. Esto incluye investigar
exhaustivamente y de modo eficaz todos los actos de intimidacin y violencia
contra defensores de derechos humanos y en particular contra familiares de
personas desaparecidas y sus representantes y asesores, as como enjuiciar y
castigar a los responsables con sanciones acordes con la gravedad de sus
actos;
xvii.
Recomiende
al
Estado
ecuatoriano que destine mayores recursos para la
capacitacin y contratacin de personal calificado, as como recursos
humanos y herramientas especializadas para la investigacin de casos de
desaparicin de personas; ya que la investigacin debe ser realizada por todos
los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y a
la persecucin, captura, enjuiciamiento y eventual castigo de todos los
responsables intelectuales y materiales de los hechos; esto implica garantizar
que las autoridades que se encuentran investigando cuenten con todas las
posibilidades de asistencia interdisciplinaria de expertos;
xviii.
xix.
Este Comit estudie la posibilidad de realizar una visita in loco al pas para
verificar la situacin denunciada; cuyo objeto ser conocer la situacin actual
de personas desaparecidas, examinar el estado de las investigaciones, las
medidas adoptadas para prevenirlas, erradicarlas y combatir su impunidad, as
como temas relativos a la verdad, la justicia y la reparacin;
xx.
ii.
iii.
iv.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.