Ensaios e

Comentrios
Memria sobre a
recente histria
poltica e institucional
do Brasil. F
atos
Fa
polticos e documentos
jurdico-institucionais
de 1964 a 1988. Uma
Crnic
a L
egisla
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a do
Crnica
Legisla
egislativ
tiva
Regime Milit
ar
Militar
Recebimento do artigo: 30/09/2006
Aprovado em: 10/10/2006

Paulo Salvador Frontini

Sumrio
1 Fatos polticos, textos constitucionais e o
costume como fonte do Direito. 2 Fatos
histricos, mutaes polticas e reflexos
constitucionais. 3 Interesse acadmico. A
dignidade da pessoa humana e as garantias
fundamentais. 4 Perodo republicano
Regime Militar Fatos polticos marcantes e
subseqentes normas de hierarquia mxima. 5
Concluses inconclusivas. Lies a
considerar.

Resumo
Ao longo de sua Histria, desde a
Independncia, em 1.822, o Brasil teve
constantes mudanas constitucionais. Num
passado mais recente, entre 1.964 e 1.985, o
pas viveu sob um regime comandado por
generais, o perodo militar. Nesse perodo,
inmeras normas autoritrias, de nvel
constitucional, foram impostas. Este estudo faz
uma remisso histrica a essa legislao.

Abstract
Thought history, since the 1822 Independence, Brazil
have had many and constants changes. In a recent
past, between 1964 and 1985, the country was
submitted by military government. In that period,
many constitutionals rules were imposed. This study
is about a historical remission about this legislation.

Palavras-chave

Key words

Constituio. Ato Institucional. Histria do

Brasil. Regime militar.

Constitution. Institutional Act. History of Brazil.

Military regimen.

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Quero colocar-me... na situao de quem... se dispusesse... a empreender uma

viagem de descoberta, atravs das umbrosas paragens do esprito humano, a fim
de procurar, por si, e de encontrar, se possvel, a luminosa verdade sobre a gnese
e a essncia da norma jurdica.
GOFFREDO TELLES JUNIOR
(A criao do direito - II/524, S. Paulo, 1953)
Dedico este texto memria de Geraldo Ataliba.

1 Fatos polticos, textos constitucionais e o costume como fonte do

Direito
A precisa compreenso dos institutos jurdicos de um pas no pode dispensar a
apreciao de seus antecedentes. No h lei mesmo considerando a acepo mais
ampla desse substantivo que no tenha tido, a inspir-la, pelo menos um fator determinante
de sua promulgao e existncia. No raro, conjugam-se vrios fatores, lastreados em
causas sociais, polticas, econmicas, religiosas, psicolgicas, ticas, ou o que seja.
Esses fatores acabam tendo uma funo catalisadora: fazem com que a norma jurdica
seja elaborada e incorporada a esse conjunto de preceitos impositivos, que formam o
ordenamento jurdico positivo. Destaca-se, assim, consoante Vicente Rao, a origem do
direito na prpria natureza do homem, havido como ser social1.
Na origem desses fatores, em suma, est o ser humano, com sua vocao gregria.
O convvio social, com os seres humanos interagindo, gera o costume, fonte primeira do
Direito. Pertinentes, assim, as palavras de Bandeira de Mello: Sem dvida, o costume
o modo primeiro pelo qual se manifesta o Direito na sociedade, e s com o progresso e
desenvolvimento deste vai sendo suplantado pela lei escrita2.
O ensinamento vale para todos os ramos do Direito. Sobressai sua relevncia,
entretanto, no mbito do Direito Constitucional. que este tem, por objeto, a regncia
do Estado, seus princpios e fins, suas funes, seus Poderes, os limites disso tudo,
exerccio da cidadania pelos sditos, suas garantias etc. Obviamente, a emanao de
normas constitucionais, situadas por sua natureza no pice da hierarquia das leis, no
escapa fonte de sua origem, a natureza do ser humano, evidenciada sempre pela
ascendncia que nesse processo exerce sua qualificao como ser social. No obstante
sua alta relevncia, tambm as estruturas constitucionais devem ter, a embas-las,
lastro nos costumes, que cada coletividade nacional desenvolve sua maneira, sempre
cercada de tenses e dificuldades. As constituies... (afirma-o o clssico Pinto
RAO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. 5. ed. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 1999, p. 53.
BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. A teoria das constituies rgidas. 2. ed. So Paulo:
Bushatsky, 1980, p. 31.

1
2

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Ferreira)... se bosquejam como um traslado, um decalque ou um reflexo do meio social,

econmico, histrico e cultural3.
Estas linhas tem inequvoca inspirao nesse modo de apreender o fenmeno jurdico
e, de modo especial, sua exteriorizao como norma impositiva, vale dizer, como lei.
Ocioso destacar, nesse quadro, a relevncia que se deve atribuir ao estudo da Histria
do Direito4.

2 Fatos histricos, mutaes polticas e reflexos constitucionais

Durante vinte e um anos de 1964 at 1985 o Brasil viveu sob a regncia de uma
estrutura constitucional autoritria. Sempre houve resistncias, sempre houve
contestao e no poucos sofreram os efeitos, jurdicos ou extra-jurdicos, de seu
inconformismo. Uma observao fazemos: o regime militar, em um dado momento,
perdeu o apoio da maioria silenciosa. A partir da, comeou a resistir e simultaneamente
articular a transio para a assuno do poder civil. Ou seja, passou a faltar o respaldo
da opinio pblica, esta um reflexo do costume brasileiro de legitimar e deslegitimar os
ocupantes do poder governamental.
Est com certeza por ser escrita a doutrina nacional que estabelea a correlao
entre os usos e costumes polticos da coletividade brasileira e o complexo sistema de
normas de mxima hierarquia sob as quais ns, brasileiros, vivemos durante aquele
considervel lapso de tempo5.
Estes apontamentos no se destinam a esboar luzes sobre to dificultoso assunto.
Mesmo assim, sob o enfoque de uma revisitao documental, mostra-se interessante
formular uma tentativa, que se faz neste estudo, de relacionar os textos normativos de
mxima hierarquia, impostos comunidade nacional (vale dizer, em nvel hierrquico

PINTO FERREIRA, Lus. Princpios gerais do direito cnstitucional moderno. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 1962, p. 17.
4
Onde h de se colocar a Histria do Direito entre os vrios ramos que este ltimo comporta ?. A pergunta de
Luiz Carlos de Azevedo. Costuma-se dizer que o historiador reconhecido pelos juristas...como um bom historiador
e, entre os colegas historiadores, como um bom jurista.... A importante pergunta e a perplexa assero do
ilustre autor tm o mrito de revelar a permanente interseco entre esses dois ramos das cincias
sociais, Histria (fato) e Direito (norma). (Introduo histria do direito. RT, 2005, p. 24)
5
Referncia bibliogrfica indispensvel, a propsito, a obra Histria Constitucional do Brasil, de Paulo
Bonavides e Paes de Andrade (3. ed. Paz e Terra, 1991). O prefcio, assinado pelo saudoso Josaphat
Marinho, contm valiosas indicaes bibliogrficas. Em Anexos, esto reproduzidos documentos
poltico-jurdicos importantssimos de nossa Histria constitucional (p. 521 e segs). Extremamente
til, a valiosa coletnea sobre Constituies Brasileiras, do Senado Federal, em sete volumes, sob
autoria de Octavianos Nogueira, Alioar Baleeiro, Ronaldo Poletti, Walter Costa Porto, Aliomar Baleeiro
e Barbosa Lima Sobrinho, Themstocles Brando Cavalcanti, Luiz Navarro de Brito e Aliomar Baleeiro
e Caio Tcito. (Senado Federal, Braslia, e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos
Estratgicos, 2001/2002).
3

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reservado Constituio) pelo regime militar, e os fatos polticos que, pelo menos a curto
prazo, os determinaram.
A bem da verdade, faamos a ressalva de que, ao longo de nossos anos de Nao
soberana, inmeros foram os eventos historicamente marcantes do Brasil, claramente
identificveis, que ensejaram o surgimento de novos diplomas normativoconstitucionais, especialmente marcantes porque significaram rupturas em face do status
qo ante.
Trata-se de tema mais que suficiente, por certo, para uma verdadeira tese.
Todavia, permitimo-nos, por ora, limitar sua anlise a dois parmetros. De um lado,
restringimo-nos com exclusividade aos fatos essencialmente polticos. De outro lado,
ao perodo, historicamente muito interessante e recente, que vem sendo identificado
como o regime militar, presente entre ns, brasileiros, na segunda metade do sculo
passado, entre 1964 e 1985.
evidente que a Histria do Brasil, desde pouco antes de sua independncia, e sem
interrupo at os dias atuais, registra, continuamente, eventos polticos da maior
expresso, que determinaram o surgimento de diplomas legais, de natureza
constitucional, ou dotados de eficcia hierarquicamente constitucional, de modo a inovar
relativamente situao precedente. So incontveis os que assim podem ser relacionados, e
muito significativos porque alteraram o rumo institucional do Brasil. sob o efeito
dessas mutaes institucionais que entendemos possvel dividir a histria brasileira,
enquanto Nao soberana, em perodos bem demarcados, sendo um deles o
compreendido entre 1964 e 19886.
Mas, por outro ngulo, o estudo do perodo militar cerca-se de vultoso interesse,
no apenas porque seus reflexos ainda esto presentes no quotidiano atual brasileiro,
mas porque a ordem jurdica constitucional padeceu, nos vinte e um anos desse perodo,
experimentos da maior gravidade.
Ora, o registro desse passado recente, visto pela perspectiva constitucional, cercase de inequvoco interesse tcnico-jurdico. So diplomas e mais diplomas, de natureza
constitucional, j que dotados de hierarquia mxima, e que esto a merecer o devido
estudo jurdico-cientfico. H, sem dvida, um conjunto aprecivel de escritos histricos,

Dividimos a histria poltica do Brasil em alguns perodos bem demarcados, tendo como marco
inicial o perodo imediatamente anterior proclamao da Independncia. Eis essa diviso: 1) Prindependncia, ou perodo joanino e da regncia de seu filho, o Prncipe D. Pedro. Consoante as palavras
de Jos Afonso da Silva, A fase monrquica inicia-se, de fato, com a chegada de D. Joo VI ao Brasil em 1808
(Curso de direito constitucional positivo. 27. ed. Malheiros, 2006, p. 72); 2) Perodo do Brasil
Imprio, da Independncia at a Repblica; 3) Repblica Velha, de 1889 at 1930; 4) A era Vargas, de
1930 at 1945; 5) Perodo redemocratizado, da Repblica de 1946 at 1964 Repblica social; 6)
Perodo do regime militar, com seu rescaldo at a Constituio de 1988; 7) Perodo da segunda
redemocratizao (Nova Repblica), iniciado a partir da Constituio de 05 de outubro de 1988.
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que examinam fatos econmicos, culturais, militares, empresariais, religiosos etc.,

presentes naquela quadra histrica. Esses fatos histricos constituram o substrato do
que aqui, neste texto, estamos designando como fatos polticos marcantes. Talvez possam
ser arrolados como o costume que serviu de fonte para a farta produo de diplomas de
hierarquia mxima, constrangedores, sem dvida, para nossa cultura jurdica.
Este, pois, o objeto deste estudo: os magnos eventos da vida poltica brasileira e
os textos institucionais que, por fora e em razo desses acontecimentos, foram gerados.
Repita-se: consideramos, nestas linhas, exclusivamente o perodo em que o pas esteve
submetido ao chamado regime militar.
Para qualificar um fato como politicamente marcante, adotamos o critrio de
considerar aqueles que ensejaram, ainda que no imediatamente, uma ruptura do
ordenamento constitucional que precedentemente vigia7.
Faamos, porm, a advertncia de que toda a Histria do Brasil, desde os primrdios
da Independncia, at os dias atuais, est repleta de acontecimentos polticos, que se
desdobraram em documentos institucionais, revestidos, ou no, de formato
constitucional8.

3 Interesse acadmico. A dignidade da pessoa humana e as garantias

fundamentais
H razes de oportunidade acadmica para iniciar-se esta elaborao a partir dos
acontecimentos de abril de 1964. Destaca-se, na temtica constitucional da atualidade,
o debate sobre a dignidade da pessoa humana, lado a lado com a valorizao do tema
das garantias constitucionais. O estudo desses temas encontra amplo material normativo
de comparao com o perodo imediatamente anterior de nossa Histria constitucional.
Foi justamente o perodo de governo autoritrio, correspondente aos 21 anos de regime
militar, com sua ampla insero normativa no plano constitucional.
Pautamo-nos, assim, pelo objetivo de relacionar todos os fatos polticos marcantes
de nossa vida institucional, no sobredito perodo histrico (perodo militar 1964/1985).
Houve, a propsito, a preocupao especfica de, quanto possvel, arrolar cada fato
poltico e indicar, em seguida, o documento jurdico-institucional que lhe deu suporte.

Entendemos vlido o propsito de ser feito um estudo mais completo sobre antecedentes polticos e
rupturas constitucionais, abrangendo os antecedentes da proclamao de nossa Independncia, ou seja, a
partir da vinda ao Brasil da Corte de d. Maria I a Rainha Maria Louca e do prncipe regente, Dom
Joo, posteriormente coroado como Dom Joo VI. Seguindo-se, passo a passo, nos perodos seguintes,
ao longo de nossa Histria como Nao soberana.
8
Ver, ao final deste estudo, no Anexo, um elenco de magnos eventos polticos, que alteraram o rumo
de nossa Histria, causando ruptura em relao ordem constitucional em vigor e geraram novo
figurino institucional.
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A concentrao desta pesquisa, por ora, no perodo indicado, tem sua razo de ser:
os fatos so relevantes e pertencem Histria recente.
Tudo se reporta a um passado recente, de poucas dcadas atrs, com freqncia
invocado, mas no estudado at hoje em profundidade quanto a suas implicaes
jurdicas.

4 Perodo republicano Regime Militar Fatos polticos marcantes e

subseqentes normas de hierarquia mxima
Para essa parte do estudo, tivemos a preocupao de relacionar, cronologicamente,
cada fato poltico marcante e, logo em seguida, o instrumento jurdico institucional de mxima
hierarquia normativa adotado.
Ou seja, ao lado de cada fato poltico, indicamos a soluo institucional adotada.
Serviu para critrio, como j foi dito linhas acima, a circunstncia histrica do fato
poltico haver causado uma ruptura da normalidade constitucional, mesmo quando, como
de fato ocorreu, a normalidade constitucional j houvesse resultado da ordem jurdica
instituda pelo prprio regime militar.
Eis, abaixo, a relao que se afigura relevante e de inegvel interesse histrico e
jurdico.
1 Fato poltico: Deposio de Joo Goulart. Subseqente assuno do poder pelas
Foras Armadas.
1.1 Documento jurdico-institucional:
Ato Institucional: manteve a Constituio de 1946, ressalvado o disposto no Ato
Institucional. Originariamente previsto para ser nico, o Ato Institucional foi
posteriormente numerado, passando para a histria como Ato Institucional n. 1, ou AI1. Contedo: proclamao do carter revolucionrio do movimento militar vitorioso;
avocao de poderes autoritrios; cassao de mandatos polticos e demisso ou
aposentadoria de funcionrios pblicos. Mudanas no processo legislativo. Data: 9 de
abril de 19649.
2 Fato poltico: derrota eleitoral dos partidos que apoiavam o governo Castelo
Branco, nas eleies estaduais de 1965, especialmente em Minas Gerais e no ento
Estado da Guanabara.

O Ato Institucional de 1964 no inovou quanto eleio de Presidente da Repblica. Logo em

seguida sua edio, o Congresso Nacional se reuniu e elegeu o general Castelo Branco. Eleio indireta.
Mas era a norma vigente, pela Constituio de 1946, quando ocorresse a vacncia dos cargos de Presidente
e Vice-Presidente da Repblica.
9

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2.1 Documento jurdico-institucional:

Ato Institucional n. 2: extino dos partidos polticos at ento existentes;
estabelecimento de eleio indireta para Presidente da Repblica; incorporao de
preceitos do AI-1 Constituio de 1946. Criao de diplomas normativos intitulados
Atos Complementares. Suspenso de garantias do funcionalismo e dos predicamentos da
magistratura.
3 Fato poltico: sucesso presidencial de Castelo Branco. Vontade poltica deste e
da corrente poltica castelista de devolver o Brasil normalidade constitucional.
3.1 Documento jurdico-institucional: Ato Institucional n. 4 de 27 de dezembro de
1966, convocando o Congresso Nacional para elaborar nova Constituio, a partir de
projeto do Poder Executivo.
3.2 Documento jurdico-institucional: Constituio de 1967 Elaborada pelo
Congresso Nacional, visava ao objetivo de reconstitucionalizar o pas, revogando a
Constituio de 1946 e a legislao institucional (atos institucionais e congneres)
promulgada desde 9 de abril de 1964. Data: 24 de janeiro de 1967.
4 Fato poltico: recusa do Poder Legislativo em autorizar fosse o deputado Mrcio
Moreira Alves processado por crime de ofensa s Foras Armadas.
4.1 Documento jurdico-institucional: Ato Institucional n. 5. Recrudescimento do
regime militar. Retomada da promulgao de atos institucionais, de atos complementares,
franqueamento de poderes arbitrrios ao Poder Executivo, recesso compulsrio do
Poder Legislativo, suspenso das garantias da magistratura e ressurgimento de cassaes
de mandato e suspenso de direitos polticos. Oficializao da censura prvia imprensa.
5 Fato poltico: doena do Presidente da Repblica, general Costa e Silva,
impossibilitado temporariamente de exercer o cargo por inaptido fsica.
5.1 Documento jurdico-institucional: Ato Institucional n. 12 Assuno, pelos
Ministros Militares do Governo das funes do Presidente da Repblica, general Costa
e Silva, em razo da doena e impedimento fsico deste. No convocao do VicePresidente, Pedro Aleixo, para assumir a presidncia. Data: 16 de agosto de 1969.
6 Fato poltico: invalidez fsica definitiva do Presidente Costa e Silva.
6.1 Documento jurdico-institucional: Ato Institucional n. 16 Declara a vacncia
dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, por motivo da inabilitao
por enfermidade. O cargo de Vice-Presidente da Repblica tinha titular, o Professor de
Direito e veterano poltico mineiro, Pedro Aleixo. Para impedi-lo de assumir a presidncia,
houve a decretao da vacncia desse cargo. Isso determinado arbitrariamente, com

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evidente ruptura da continuidade constitucional vigente poca. Data: 14 de outubro

de 1969.
7 Fato poltico: assuno de poder poltico-administrativo, de fato, pelo sistema militar,
encabeado pelos trs ministros militares.
7.1 Documento jurdico-institucional: Emenda Constitucional n. 1 de 1969
Tambm conhecida como Constituio de 1969. Baixada pelos ministros militares que
haviam ocupado a presidncia da repblica, com base no art. 3 do Ato Institucional n.
16. A emenda relacionou cerca de cem artigos da Constituio de 1967 que foram mantidos
sem alterao, para, dando nova redao aos demais dispositivos, impor uma nova redao
integral a todo texto Constitucional. Ou seja, os artigos no mantidos, ganharam nova
redao ou foram suprimidos ou substitudos. Na prtica, essa emenda, imposta
autoritariamente, passou a funcionar como uma nova Constituio. vlido afirmar
que, na verdade, cuidou-se, a, de verdadeiro e autntico novo Ato Institucional,
rotulado como emenda constitucional. Data: 17 de outubro de 1969.
8 Fato poltico: necessidade de eleio de novo Presidente da Repblica.
8.1 Documento jurdico-institucional: Ato Complementar n. 73, de 196910. Convocou
o Congresso Nacional para proceder, no dia 25 de outubro de 1969, eleio do
Presidente e Vice Presidente da Repblica. Data: 15 de outubro de 1969.
9 Fato poltico: perspectivas eleitorais desfavorveis continuidade do sistema
militar, sugerindo que, mesmo pelas normas ento vigentes, havia risco da oposio
eleger, no colgio eleitoral, o futuro Presidente da Repblica.
9.1 Documento jurdico-institucional: Emenda constitucional n. 8 de 14 de abril de
1978. Baixada com base no Ato Institucional n. 5. Juntamente com a emenda n. 7,
datada de 13 de abril de 1977, ambas formaram o chamado Pacote de Abril. Pela Emenda
n. 8, foi modificada a composio do Colgio Eleitoral destinado a eleger o Presidente
da Repblica, de modo a garantir maioria ao partido do governo em suas votaes.
Houve tambm criao de um terceiro cargo de Senador, para cada Estado (at ento
cada Estado contava apenas com dois Senadores). Surgiu, assim, a figura do senador
binico, pelo fato de ser eleito indiretamente pelo Colgio Eleitoral. Tudo visava permitir
maioria ao partido do governo, no Colgio Eleitoral que se reuniria, no futuro, para
eleger o prximo Presidente da Repblica. (A emenda n. 7 cuidou da reforma do judicirio.)
10 Fato poltico: execuo paulatina e constante de medidas destinadas
redemocratizao do pas, a chamada distenso lenta e gradual.
Ato Complementar foi a designao dada para normas autoritrias, baixadas pelo governo militar,
e com hierarquia normativa logo abaixo dos Atos Institucionais.
10

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10.1 Documento jurdico-institucional: Emenda Constitucional n. 11 de 13 de

outubro de 1978: revogou o AI-5 (Ato Institucional n. 5). Vigncia da revogao a
partir de 1 de janeiro de 1979. Essa Emenda foi votada pelo Congresso Nacional.
11 Fato poltico: continuidade na execuo de medidas de redemocratizao.
Restabelecimento de eleies diretas para Governador e Vice-Governador de Estado e
Senador.
11.1 Documento jurdico-institucional: Emenda Constitucional n. 15 de 19 de maio
de 1980: estabeleceu a eleio direta (sufrgio universal e voto direto e secreto) para os
cargos de Governador e Vice-Governador de Estado. Foi votada pelo Congresso
Nacional.
12 Fatos polticos: a) no aprovao, em 1984, pelo Congresso Nacional, do projeto
de emenda constitucional do deputado Dante de Oliveira, propondo a adoo de eleies
diretas para escolha, por voto universal e secreto, do Presidente da Repblica para o
termo seguinte, ou seja, a partir de 15 de maro de 1985; b) repercusso nacional e
internacional domovimento das diretas j, ou seja, mobilizao poltica nacional, exigindo
a restituio do direito do eleitorado nacional escolher, por sufrgio universal, direto e
secreto, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica; c) eleio, pelo Colgio Eleitoral,
no dia 15 de janeiro de 1985, de Tancredo Neves e Jos Sarney, para os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica; d) doena de Tancredo Neves, obstando
sua posse por impedimento fsico e posse do Vice-Presidente, Jos Sarney, ambos civis;
e) fim do perodo regime militar, encerrando-se o ciclo de governo autoritrio, assinalado,
desde 31 de maro de 1964, pela predominncia e dominao do sistema militar.
12.1 Documento jurdico-institucional: Emenda Constitucional n. 25 de 15 de maio
de 1985. Estabeleceu a eleio direta para Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
Abrangeu, tambm, a eleio direta dos Prefeitos e Vice-Prefeitos dos Municpios da
Capital de Estado, bem como dos demais Municpios em que a eleio direta fora
suprimida, por razes de segurana nacional.
13 Fato poltico: reorganizao institucional do Brasil, mediante adoo de nova
Constituio.
13.1 Documento jurdico-institucional: Emenda Constitucional n. 26 de 27 de
outubro de 1985. Convocao da Assemblia Nacional Constituinte.
14 Fato poltico: extino oficial do regime normativo institucional correspondente
ao regime militar.
14.1 Documento jurdico-institucional: Constituio de 05 de outubro de 1988.

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5 Concluses inconclusivas - Lies a considerar

Ficam evidentes, no relato acima, algumas verdades.
Anote-se, desde logo, a primeira: tudo se fez e continua a ser feito em nome da
democracia, vindo a talho a observao: Acontece que Democracia um dos lugarescomuns mais importantes da retrica poltica atual11.
E tambm, em segundo lugar: a evidente precariedade, com subseqente
instabilidade, de nossas instituies constitucionais. Para confirmar: qualquer
investigao que se faa, nesse terreno, a partir da Constituio de 1988, revelar que,
ainda que sob o manto do estado democrtico de direito, (eleies livres, tribunais
independentes, casas legislativas funcionando com plena liberdade, imprensa atenta e
sem censura, direitos e garantias individuais e sociais presentes), revelar, repita-se,
que o contexto segue ensejando perplexidade. De 5 de outubro de 1988, at 29 de
outubro de 2006 (data do 2 turno da eleio presidencial para o mandato de 2007 a
2010), a Constituio de 1988 conheceu cinqenta e oito (58) emendas constitucionais
(includas nessa soma, as seis emendas constitucionais de reviso)!
Terceira verdade: ter nosso querido Brasil evoludo, como comunidade nacional,
politicamente organizada, a ponto de dispor de costumes constitucionais prprios, difundidos
na sociedade, aptos a legitimarem o ordenamento jurdico-positivo constitucional?
Outras afirmativas podem ser feitas, mas ficam para outro momento.
No obstante, urge prosseguir no esforo de valorizar as prerrogativas do regime
democrtico (primado da Lei, liberdades pblicas, garantias individuais, pluralismo
social e poltico, alternncia na ocupao dos cargos dos Poderes constitudos), no
intento de se alcanar o valor mximo, o respeito ao ser humano, as prerrogativas de
cada cidado perante o Estado e uma preocupao, constante e crescente, com a
dignidade da pessoa humana.
Tomara seja esse o compromisso dos polticos e dos homens pblicos para com o
povo brasileiro. Ou, melhor ainda, queira Deus tenhamos, ns, brasileiros, formado j
nossos costumes constitucionais, e que estes estejam vocacionados
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana,o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias. (Palavras do Prembulo da
Constituio Federal de 1988).

E foi com essas intenes que, disseram-no literalmente os constituintes, promulgamos,

sob a proteo de Deus, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
11

GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria poltica do direito. Braslia: Braslia Jurdica, 2000, p. 73.

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Memria sobre a recente histria poltica e institucional do Brasil

Seguem-se anexos n. 1 e 2

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ANEXO N. 1
Referncia histrica a fatos polticos que assinalaram a Histria do Brasil, repercutindo
diretamente sobre o ordenamento constitucional.
Perodo: de 1808 a 1964
Nesse sentido, relacionamos:
I
Perodo joanino, que precedeu imediatamente proclamao da Independncia:
1 Transferncia da sede do Reino de Portugal para o Brasil - 1808;
3 Elevao do Brasil do status de colnia ao de integrante do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves 1815.
4 Retorno do Rei D. Joo VI a Portugal, restabelecendo a sede do Reino Unido de
Portugal e Algarves em Portugal (25 de abril de 1821).
5 Recusa do Prncipe Regente, Dom Pedro, em atender determinao da
Metrpole, no sentido de retornar a Portugal (o Fico 09 de janeiro de 1822).
6 Convocao da Assemblia Constituinte (antes da Independncia junho de
1822).
Esses fatos, de extrema importncia para o nascimento do Brasil como Nao
soberana, foram antecedentes imediatos da proclamao da Independncia. Tem
merecido atenta observao dos historiadores. J, desde ento, possvel observar
como acontecimentos histricos geraram desdobramentos institucionais e por vezes
constitucionais no Estado brasileiro.
II
BRASIL, NAO SOBERANA
PERODO IMPERIAL
Com o objetivo de relacionar os grandes documentos institucionais do Brasil, atravs
dos quais a Nao adotou rumos diversos dos previstos nos textos vigentes, permitimonos apontar fatos histricos, de inequvoca relevncia poltica e institucional.
Inicialmente, os referentes ao perodo monrquico. (07-09-1822, proclamao da
Independncia, at 15/11/1889, proclamao da Repblica).
1 Proclamao da Independncia;
2 Convocao de nova assemblia nacional constituinte 1823
3 Dissoluo da assemblia nacional constituinte de 1823;
4 Primeira Constituio do Imprio;
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5 Renncia do Imperador Dom Pedro I (07 de abril de 1831);

6 Ato Adicional (1834);
7 Antecipao da Maioridade de Dom Pedro II e outras reformas polticas (1840);
8 Guerra do Paraguai (1865-1870);
9 Destituio do gabinete liberal presidido por Zacharias de Ges e Vasconcellos
(1868), com subseqente convocao arbitrria de gabinete conservador, derrotado
eleitoralmente;
10 Reforma da legislao eleitoral Lei Saraiva (1880).
11 Abolio da escravatura (1888);
12 Queda do Imprio (1889).
III
PERODO REPUBLICANO: Repblica Velha 1889 a 1930.
1 Proclamao da Repblica;
2 Governo Provisrio de Deodoro da Fonseca;
3 Constituio de 1891;
4 Reforma Constitucional de 1926;
5 Revoluo de 1930: Junta Militar.
IV
PERODO REPUBLICANO: Era Vargas
1 Governo Provisrio (1930/1934);
2 Revoluo constitucionalista de 1932;
3 Constituio de 1934;
4 Expanso totalitria do nazismo e do fascismo. Intentona comunista de 1935.
Agitao integralista.
5 Golpe de Estado de 10 de novembro de 1937: Estado Novo e Constituio de
1937.
6 2 Guerra Mundial: alinhamento do Brasil com os Aliados.
7 Deposio de Getlio Vargas (29 de outubro de 1945)
8 Convocao da Assemblia Constituinte 12-11-1945.
V
PERODO REPUBLICANO: Regime Constitucional de 1946
1 Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setembro de 1946;
2 Suicdio de Getlio Vargas, antecipando-se sua deposio data: 24 de agosto
de 1954.

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3 Impedimento do vice-presidente em exerccio, Caf Filho, e de seu substituto,

presidente da Cmara Federal, Carlos Luz: Retorno aos quadros constitucionais vigentes
Data: 11 de novembro de 1955.
4 Renncia do presidente Jnio Quadros Data: 25 de agosto de 1961.
5 Veto militar posse do vice-presidente Joo Goulart datas: perodo situado
entre a renncia de J. Quadros e a aprovao da emenda parlamentarista.
6 Instituio do Parlamentarismo (sistema de governo parlamentarista) 1961.
7 Revogao do Parlamentarismo, por via de consulta plebiscitria 1963.
8 Deposio militar de Joo Goulart, Presidente da Repblica (Vice-Presidente
eleito juntamente com Jnio Quadros a quem substitura em carter permanente)
Datas: 31 de maro e 1 de abril de 1964.
Seguiu-se o perodo militar, analisado no corpo do artigo a que este Anexo est
adendo. E, depois, a atual fase, regida pela Constituio de 1988 (e suas mais de cinqenta
emendas).
Segue Anexo 2 Ato Institucional n. 1
Anexo n. 02
ATO INSTITUCIONAL (N. 1)
NAAO
indispensvel fixar o conceito do movimento civil e militar que acaba de abrir ao
Brasil uma nova perspectiva sobre o seu futuro. O que houve e continuar a haver
neste momento, no s no esprito e no comportamento das classes armadas, como na
opinio pblica nacional, uma autntica revoluo.
A revoluo se distingue de outros movimentos armados pelo fato de que nela se
traduz, no o interesse e a vontade de um grupo, mas o interesse e a vontade da Nao.
A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte. Este se manifesta
pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma mais expressiva e mais radical
do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se
legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior e tem a capacidade de constituir
o novo governo. Nela se contm a fora normativa, inerente ao Poder Constituinte. Ela
edita normas jurdicas sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior sua
vitria. Os Chefes da revoluo vitoriosa, graas ao das Foras Armadas e ao apoio
inequvoco da Nao, representam o Povo e em seu nome exercem o Poder Constituinte,
de que o Povo o nico titular. O Ato Institucional que hoje editado pelos

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Comandantes-em-Chefe do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, em nome da

revoluo que se tornou vitoriosa com o apoio da Nao na sua quase totalidade, se
destina a assegurar ao novo governo a ser institudo, os meios indispensveis obra de
reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do Brasil, de maneira a poder
enfrentar, de modo direto e imediato, os graves e urgentes problemas de que depende a
restaurao da ordem interna e do prestgio internacional da nossa Ptria. A revoluo
vitoriosa necessita de se institucionalizar e se apressa pela sua institucionalizao a
limitar os plenos poderes de que efetivamente dispe.
O presente Ato institucional s poderia ser editado pela revoluo vitoriosa,
representada pelos Comandos em Chefe das trs Armas que respondem, no momento,
pela realizao dos objetivos revolucionrios, cuja frustrao esto decididas a impedir.
Os processos constitucionais no funcionaram para destituir o governo, que
deliberadamente se dispunha a bolchevizar o Pas. Destitudo pela revoluo, s a esta
cabe ditar as normas e os processos de constituio do novo governo e atribuir-lhe os
poderes ou os instrumentos jurdicos que lhe assegurem o exerccio do Poder no exclusivo
interesse do Pas. Para demonstrar que no pretendemos radicalizar o processo
revolucionrio, decidimos manter a Constituio de 1946, limitando-nos a modific-la,
apenas, na parte relativa aos poderes do Presidente da Repblica, a fim de que este
possa cumprir a misso de restaurar no Brasil a ordem econmica e financeira e tomar
as urgentes medidas destinadas a drenar o bolso comunista, cuja purulncia j se
havia infiltrado no s na cpula do governo como nas suas dependncias administrativas.
Para reduzir ainda mais os plenos poderes de que se acha investida a revoluo vitoriosa,
resolvemos, igualmente, manter o Congresso Nacional, com as reservas relativas aos
seus poderes, constantes do presente Ato Institucional.
Fica, assim, bem claro que a revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso.
Este que recebe deste Ato Institucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte,
inerente a todas as revolues, a sua legitimao.
Em nome da revoluo vitoriosa, e no intuito de consolidar a sua vitria, de maneira
a assegurar a realizao dos seus objetivos e garantir ao Pas um governo capaz de
atender aos anseios do povo brasileiro, o Comando Supremo da Revoluo, representado
pelos Comandantes-em-Chefe do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica resolve editar
o seguinte.
ATO INSTITUCIONAL
Art 1 - So mantidas a Constituio de 1946 e as Constituies estaduais e respectivas
Emendas, com as modificaes constantes deste Ato.
Art 2 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, cujos mandatos
terminaro em 31 (trinta e um) de janeiro de 1966, ser realizada pela maioria absoluta
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dos membros do Congresso Nacional, dentro de 2 (dois) dias, a contar deste Ato, em
sesso pblica e votao nominal.
1 - Se no for obtido o quorum na primeira votao, outra realizar-se- no mesmo
dia, sendo considerado eleito quem obtiver maioria simples de votos; no caso de empate,
prosseguir-se- na votao at que um dos candidatos obtenha essa maioria.
2 - Para a eleio regulada neste artigo, no haver inelegibilidades.
Art 3 - O Presidente da Repblica poder remeter ao Congresso Nacional projetos
de emenda da Constituio.
Pargrafo nico - Os projetos de emenda constitucional, enviados pelo Presidente
da Repblica, sero apreciados em reunio do Congresso Nacional, dentro de 30 (trinta)
dias, a contar do seu recebimento, em duas sesses, com o intervalo mximo de 10
(dez) dias, e sero considerados aprovados quando obtiverem, em ambas as votaes,
a maioria absoluta dos membros das duas Casas do Congresso.
Art 4 - O Presidente da Repblica poder enviar ao Congresso Nacional projetos
de lei sobre qualquer matria, os quais devero ser apreciados dentro de 30 (trinta)
dias, a contar do seu recebimento na Cmara dos Deputados, e de igual prazo no
Senado Federal; caso contrrio, sero tidos como aprovados.
Pargrafo nico - O Presidente da Repblica, se julgar urgente a medida, poder
solicitar que a apreciao do projeto se faa, em 30 (trinta) dias, em sesso conjunta do
Congresso Nacional, na forma prevista neste artigo.
Art 5 - Caber, privativamente, ao Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos
de lei que criem ou aumentem a despesa pblica; no sero admitidas, a esses projetos,
em qualquer das Casas do Congresso Nacional, emendas que aumentem a despesa
proposta pelo Presidente da Repblica.
Art 6 - O Presidente da Repblica, em qualquer dos casos previstos na Constituio,
poder decretar o estado de stio, ou prorrog-lo, pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias;
o seu ato ser submetido ao Congresso Nacional, acompanhado de justificao, dentro
de 48 (quarenta e oito) horas.
Art 7 - Ficam suspensas, por 6 (seis) meses, as garantias constitucionais ou legais
de vitaliciedade e estabilidade.
1 - Mediante investigao sumria, no prazo fixado neste artigo, os titulares dessas
garantias podero ser demitidos ou dispensados, ou ainda, com vencimentos e as
vantagens proporcionais ao tempo de servio, postos em disponibilidade, aposentados,
transferidos para a reserva ou reformados, mediante atos do Comando Supremo da
Revoluo at a posse do Presidente da Repblica e, depois da sua posse, por decreto
presidencial ou, em se tratando de servidores estaduais, por decreto do governo do
Estado, desde que tenham tentado contra a segurana do Pas, o regime democrtico e
a probidade da administrao pblica, sem prejuzo das sanes penais a que estejam
sujeitos.
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2 - Ficam sujeitos s mesmas sanes os servidores municipais. Neste caso, a

sano prevista no 1 lhes ser aplicada por decreto do Governador do Estado, mediante
proposta do Prefeito municipal.
3 - Do ato que atingir servidor estadual ou municipal vitalcio, caber recurso
para o Presidente da Repblica.
4 - O controle jurisdicional desses atos limitar-se- ao exame de formalidades
extrnsecas, vedada a apreciao dos fatos que o motivaram, bem como da sua
convenincia ou oportunidade.
Art 8 - Os inquritos e processos visando apurao da responsabilidade pela
prtica de crime contra o Estado ou seu patrimnio e a ordem poltica e social ou de
atos de guerra revolucionria podero ser instaurados individual ou coletivamente.
Art 9 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, que tomaro
posse em 31 de janeiro de 1966, ser realizada em 3 de outubro de 1965.
Art 10 - No interesse da paz e da honra nacional, e sem as limitaes previstas na
Constituio, os Comandantes-em-Chefe, que editam o presente Ato, podero suspender
os direitos polticos pelo prazo de 10 (dez) anos e cassar mandatos legislativos federais,
estaduais e municipais, excluda a apreciao judicial desses atos.
Pargrafo nico - Empossado o Presidente da Repblica, este, por indicao do
Conselho de Segurana Nacional, dentro de 60 (sessenta) dias, poder praticar os atos
previstos neste artigo.
Art 11 - O presente Ato vigora desde a sua data at 31 de janeiro de 1966; revogadas
as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro-GB, 9 de abril de 1964.
Arthur da Costa e Silva Gen.-Ex.
Francisco de Assis Correia de Mello Ten.-Brig.
Augusto Hamann Rademaker Grunewald Vice-Alm. .

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