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Escuela de Derecho.
Sede: La Serena.-
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CREACIN DE la LEY
EN CHILE
_____________________________
Historia, Poder Legislativo, Proceso De
Formacin Y Generalidades.
Cristian lvarez
INTRODUCCIN
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A continuacin solo leeremos una arista de la rama del coloso Derecho, ya en los
captulos dos y tres, nos centraremos esencialmente en el Poder Legislativo como
en la Formacin de la Ley materias de Derecho puro, donde solo se intenta ayudar
a todos aquellos que afloran, debutan o recaen insistentemente en el estudio del
Derecho Civil. Este trabajo habla por s slo, sobrio y exequible, de gran ayuda para
el estudio y de gran utilidad para el lector.
Capitulo Primero
Pero Qu es la codificacin?
La codificacin se entiende como aquella tcnica legislativa de creacin de normas
legales, con la pretensin de unificar y sistematizar la mayora de legislacin
importante de un pas. (no toda la legislacin de un pas) solo en materia
determinadas, por ejemplo el Derecho Penal posee su Cdigo Penal; el Derecho
Procesal tiene sus Cdigos de procedimientos (Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo
Procesal Penal). As esta idea de la codificacin pego fuerte en el Chile de la poca,
fue la tendencia legislativa europeo-continental de aquel momento. Y Chile, obvio
que no quiso quedarse atrs y ya a mediados del siglo XIX se oa que el nico
camino que se deba seguir para lograr ser una nacin independiente no era otro
que la codificacin de las leyes.
- La codificacin en Chile se otorga como punto de partida el Cdigo Civil de Andrs
Bello en 1855, pero aquello no era as, en Chile ya exista una primera codificacin
la " ordenanzas generales del ejrcito del ao 1839", otro atribuirn como inicio de
la codificacin chilena el Cdigo Procesal de 1837. Pero dejemos claro que el cdigo
civil, no fue el primer borrador de codificacin chilena. Con la independencia de
Chile 1810-1818, se puso a los primeros gobiernos republicanos la incertidumbre de
una organizacin de legislacin sobre las diferentes materias que versaban en
derecho en nuestro pas. Este problema de rearmar la legislacin se fundament en
dos razones, la primera hace referencia a una legislacin demasiada antigua,
diseada bajo principios rectores del Absolutismo, y por ende no se coincidan con
los ideales propios de un gobierno republicano y democrtico, la segunda razn se
bas en que la legislacin antigua era asistemtica y farragosa, siendo la ltima
recopilacin vigente la elaborado por don Solrzano y Pereira, de fecha tan antigua
como 1618 y por lo mismo necesitaban urgentemente ponerlas al da. Las primeras
dcadas fueron invertidas en darle a Chile una estructura poltica e institucional
estable, lo que se logr finalmente con la Constitucin de 1833. De este modo, en la
dcada de 1830 comenzaron las obras para rearmar el resto de la legislacin patria.
Un avance substancial en algunas materias de inters urgente en la fecha, se dio
con la promulgacin de las llamadas Leyes Marianas, en 1837.
1.2 El Derecho Intermediario
Comienza desde 1810 y termina el 14 de Diciembre de 1855, en este periodo se
caracteriz porque en l se dictan las primeras leyes nacionales, emanadas de
nuestro propio gobierno.
1.3 Derecho Nuevo
Se le llamo tambin el perodo de la codificacin, ya que durante esta poca se
dictaron diversos cdigos que actualmente en nuestra repblica.
Cdigo Civil. 1 de Enero de 1857.
Cdigo de Comercio. 23 de Noviembre de 1865, rigi 1 de Enero del 67.
Cdigo de Minera. Promulgado 1874 reformado 88, rigi en Enero de 1889.
Cdigo de Procedimiento Civil. 1 de Marzo de 1903.
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2. EL CDIGO CIVIL
2.1 Que un cdigo?
La palabra cdigo etimolgicamente proviene del Latn CODEX, que significa
coleccin. Se le puede definir como aquella recopilacin metdica y completa de las
leyes de una misma especie 1. Es metdica porque ninguna obra cientfica puede
prescindir del mtodo. Es completa porque todas las materias relativas una misma
rama del derecho se encuentra ah agotadas.
As podemos decir que el Cdigo Civil puede ser definido como aquel conjunto
orgnico y sistemtico de preceptos y normas legales relativas a la persona, la
familia y el patrimonio.
Tampoco se quiere decir que el cuerpo legal del C.C contenga todas las materias de
leyes que hacen referencia a materias civiles, sino ms bien contiene las principales
instituciones de carcter civil.
2.2 Breve historia del Cdigo Civil Chileno
La primera manifestacin de codificacin en nuestro pas naci a razn de la
emancipacin poltica y por las dificultades de la aplicacin de las leyes espaolas
que regan en dicha poca.
Durante los aos 1811 y 1818 nace la idea de un proyecto de Constitucin la cual da
el origen para la creacin de una comisin de legislacin la cual se encargar de
ordenar metdicamente las leyes dadas propiamente para chile.
El ao 1823 don Jos Alejo Eyzaguirre fue el pionero en presentar al Congreso
Constituyente la mocin de unir todas las leyes vigentes. Esta mocin fue aceptada
y se nombr al mismo seor Eyzaguirre para que ejecutase el proyecto, pero sin
embargo no se tiene historia, ni vestigios si realmente lo realizo.
Aos ms tardes don Francisco Vicua 2 present a las Cmaras el proyecto que
contendra dos ideas fundamentales: o se proceda a la creacin de una comisin la
cual se encargase de la formacin de un proyecto de Legislacin Civil y Criminal o
simplemente se ofreca un gran premio de $ 20.000 al jurisconsulto o sociedad de
abogados que en el plazo de un ao presentara un Cdigo Civil y Penal digno para la
Repblica de Chile.
1 Para el diccionario de Lengua de la Real Academia Espaola (R.A.E), cdigo es
aquel conjunto de normas legales sistemticas que regulan unitariamente una
materia determinada.
2 Presidente Interino de la Repblica de Chile (Vicepresidente): 16 de Julio de 1829 - 19
de octubre de 1829.
aprobacin del Congreso Nacional, con un mensaje redactado por el mismo Andrs
Bello el cual fue promulgado por Ley el 14 de Diciembre de 1855, el cual dice Se
aprueba el siguiente Cdigo Civil el cual comenzara a regir desde el 1 de Enero de
1857.
Don Andrs Bello, Venezolano de origen y gran jurista, presto a nuestra patria
importantsimo servicios, tales como : Director del Diario Oficial de Subsecretario del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Rector de la Universidad y miembro influyente
del Senado; adems lo podemos fcilmente considerar como el verdadero autor del
Cdigo Civil Chileno.
Con el tiempo nuestro pas quiso premiar a Bello. El congreso le otorgo la ciudadana
chilena por gracia especial ms un premio de $ 20.000 y se le abon el tiempo de
servicios necesarios para que pudiera jubilar con el sueldo correspondiente al cargo
que desempeaba en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Captulo Segundo
Nos separamos de los tres poderes del estado y nos enfocamos solo en el desarrollo
solo del Poder Legislativo.
1. LA CMARA DE DIPUTADOS
1.2. Funciones5
5 Ver reglamento Cmara de Diputados :
http://www.camara.cl/camara/media/docs/reglamento_camara_10.pdf
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2. EL SENADO
En la actualidad el Senado se
compone por 38 senadores elegidos
democrticamente. Estos corresponden a dos por cada una de las diecinueve
circunscripciones6 en que se divide el pas.
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Tambin el Senado:
Participa en el Consejo de Seguridad Nacional.
Elige a abogados que integran el Tribunal Constitucional.
Presta acuerdo al nombramiento del Contralor General de la Repblica.
3. EL CONGRESO NACIONAL
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b) Incompatibilidades
Los cargos de diputado y senador son incompatibles entre s y con todo empleo o
comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades
fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que ste
tenga intervencin.
Tampoco pueden los parlamentarios asumir tales empleos sino transcurridos seis
meses desde el trmino de su mandato. Se exceptan los empleos relativos a la
docencia.
Cesa en el cargo un parlamentario que celebre contrato con el Estado, acte en
juicios contra el Fisco o como director de banco o de alguna sociedad annima.
La Constitucin seala que pierde su cargo el diputado o senador que ejercite
cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o en
representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos
laborales. Tambin, se aplica la sancin en caso que un parlamentario intervenga en
actividades estudiantiles, con el objeto de atentar contra su normal
desenvolvimiento.
Corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre las inhabilidades,
incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.
c) Vacantes
g) Las comisiones
La comisin es un organismo colegiado compuesto por un nmero determinado de
diputados y senadores, cuya funcin principal es el estudio pormenorizado y
especializado de cada uno de los proyectos de ley y de las materias que por
disposicin de los reglamentos internos, son sometidas a su conocimiento. Cada
rama del Congreso tiene el nmero de comisiones que sus respectivos reglamentos
establecen.
Tipos de comisiones legislativas:
Las comisiones legislativas pueden ser clasificadas desde diversos puntos de vista:
Segn su duracin, se distingue entre comisiones permanentes y no permanentes.
Entre estas ltimas se comprenden, a su vez, las especiales, las unidas y las mixtas.
En consideracin a sus integrantes, se las clasifica en: comisiones excluyentes,
integradas slo por diputados o por senadores, como es el caso de las permanentes,
las unidas y las especiales; y comisiones mixtas, esto es, compuestas por miembros
de ambas ramas del Congreso Nacional.
Segn la materia de que conocen, existen comisiones exclusivas, en cuanto su
trabajo se centra slo en el objeto predeterminado por la ley o el reglamento de la
Corporacin. Entre stas se cuentan las permanentes y las unidas. Pero tambin
encontramos comisiones cuyo objeto de estudio e informe no est previamente
determinado por normativa alguna, siendo la Cmara quien lo establece,
denominndose comisiones especiales.
h) Las bancadas
Son grupos organizados, segn el partido poltico, que se da al interior de un comit,
tanto para la Cmara de Diputados como para el Senado.
Los comits parlamentarios son los organismos que agrupan a un nmero de
diputados o senadores y a travs de su jefe permiten la relacin con las Mesas de
las Corporaciones, con el fin de hacer ms expedita la tramitacin de los asuntos
sometidos a su conocimiento.
En el caso del Senado, el o los senadores de cada partido poltico constituyen un
comit. Tres o ms senadores independientes podrn reunirse para los efectos de
constituir un comit. Cada comit debe designar un mximo de dos representantes
(jefes de comit), quienes actuarn por l conjunta o separadamente. La
representacin de un comit tendr tantos votos como senadores en ejercicio lo
integren.
A travs de los jefes de comit, la Mesa del Senado o de la Cmara de Diputados se
relaciona con los dems integrantes del Congreso Nacional con el fin de hacer ms
eficientes las labores propias de sus cargos.
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4. LA LEY
4.1 Que es la Ley?
Santo Toms de Aquino define la ley como una ordenacin de la razn dirigida al
bien comn, dada y promulgada por quien tiene a su cargo el cuidado de la
comunidad.
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Marcial Planiol, civilista Francs, define la Ley como una "regla social obligatoria,
establecida en forma permanente por la autoridad pblica y sancionada por la
fuerza".
Mientras tanto el Cdigo Civil Chileno en su artculo 1 define expresamente Ley:
Articulo. N1 - C.C La Ley es una declaracin de la voluntad soberana que,
manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda prohbe o permite.
Conforme a nuestra Constitucin, la soberana reside esencialmente en la nacin
(art. 5), quien delega el ejercicio de la soberana, en lo que al establecimiento de
las leyes se refiere, en el Poder Legislativo, integrado, entre nosotros, por el
Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica.
Esta definicin ha sido criticada en cuanto a su forma y en cuanto a su fondo. En
cuanto a la forma, porque se seala que la redaccin es poco feliz, ya que la ley
parece mandar, prohibir o permitir, por haber sido manifestada en la forma prescrita
en la Constitucin y no por ser la voluntad soberana. En cuanto al fondo, porque no
seala las caractersticas especficas de la ley. En especial se aduce que al dar a la
ley una validez solamente formal, no se seala que debe ajustarse a ciertos
principios de justicia natural, a ciertas formas consideradas vlidas en cualquiera
sociedad.
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Fundamento:
EL Art. N 64 de nuestra Constitucin, dice que el Presidente de la Repblica podr
solicitar autorizacin al Congreso para dictar disposiciones con fuerza de Ley sobre
materia que corresponden al dominio legal, y que dicha autorizacin debe ser dada
por el Congreso por medio de una ley.
Limitaciones:
La autorizacin que se da al Presidente de la Repblica tiene una duracin de un
ao.
No corresponde autorizar al Presiden de la Repblica para que regule por medio de
un D.L determinadas materias que al C.P.R excluye de manera expresa, tales como
nacionalidad, ciudadanas y otras.
No es viable esa autorizacin cuando se trata de regular asuntos que debe ser
materia de una ley Orgnica Constitucional. (LOC)
La autorizacin no puede alcanzar a la dictacin por parte del Presidente de la
Repblica de normas que afecten a la organizacin, atribuciones y al rgimen de los
funcionarios del poder judicial, Congreso Nacional (CN), Tribunal Constitucional (TC)
y Contralora (CGR).
La Ley delegatoria debe sealar con precisin las materias sobre las cuales recaer
la regulacin legislativa que se confa al Presidente de la Repblica. Esta Ley puede
determinar otras delimitaciones, restricciones y formalidades que el Presidente de la
Repblica deber saber respetar.
En cuando a su publicacin y efectos:
Se sujetaran a las mismas normas que en rigen para las leyes. Corresponde a la
C.G.R examinar los D.F.L que dicte el Presidente de la Repblica de modo de
asegurar que ste se ajuste estrictamente al marco que le hubiera fijado la Ley
delegatoria del caso.
Cuando un DFL contravenga la ley delegatoria, la CGR debe representarlo as y
devolverlo al Presidente de la Repblica, si este disiente de la representacin hecha
por la CGR, dispone de 10 das para solicitar al Tribunal Constitucional que resuelva
la controversia.
d) Los decretos leyes
Son actos legislativos del Presidente de la Repblica. Regulan materias propias de
ley, aunque sin la autorizacin del Congreso. Son actos que emanan del Presidente
de la Repblica, lo cual explica que se les denomine decretos, y regulan materias
que tendran que ser normadas por leyes, lo cual explica que a aquella palabra se
aada la expresin leyes.
Tienen su origen en los gobiernos de facto (de hecho) que se producen como
consecuencia de una ruptura del orden constitucional causada por una revolucin o
un golpe de Estado exitosos.
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Tales hechos suelen producir la clausura del rgano legislativo que se encontraba
en funciones, de modo que quienes encabezan la revolucin o el golpe de Estado
exitoso asumen no slo el poder ejecutivo de la nacin, sino tambin las funciones
legislativas que correspondan al rgano clausurado o disuelto.
Para el restablecimiento del gobierno es necesario que exista una funcin
legislativa, ya que en estos casos los que asumen el poder del Estado lo hacen sin
sujetarse a las normas constitucionales y legales que rigen la eleccin de las
autoridades ejecutiva y legislativa. Por eso entretanto se restablece la normalidad
constitucional y para poder dirigir el pas y volver a un gobierno acorde a la
institucionalidad, se dictan estos actos que se denominan "decretos leyes".
Semejanzas y Diferencias
Entre los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyes.
Semejanzas:
Emanan del Presidente de la Repblica, Jefe de Estado
Regulan materias propias de una ley
Responden a circunstancias extraordinarias, aunque menos excepcionales en
el caso de los DFL que en el de los DL, puesto que el hecho que conduce a la
dictacin de estos ltimos es la ruptura del orden constitucional, el que es,
por s, un acontecimiento excepcional.
Diferencia:
Slo en el caso de los DFL existe autorizacin previa de parte del rgano
legislativo.
e) Los Tratados Internacionales
Son convenios a que llegan dos o ms Estados en el ejercicio de sus atribuciones de
soberana; son, naturalmente fuentes primordiales del Derecho Internacional
Pblico, puesto que generan derechos y obligaciones recprocos para ellos.
En definitiva pueden definirse como el acuerdo de voluntades entre dos o ms
Estados sobre derechos de soberana.
En Chile, es una atribucin exclusiva del Congreso Nacional aprobar o desechar los
tratados que le presente el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin, y el
acuerdo que sobre ellos se produzca tiene en el Congreso los mismos trmites de
una ley. Asimismo, corresponde al Presidente de la Repblica la facultad de conducir
las relaciones polticas con los otros Estados y en ejercicio de esta facultad, concluir,
firmar y ratificar los tratados que estime conveniente para los intereses del pas,
debiendo, antes de la ratificacin, someterlos al Congreso para su aprobacin.
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Captulo Tercero
10 El Senado est integrado por 38 senadores elegidos en forma directa, dos por cada una de las 19
circunscripciones senatoriales en que se encuentra dividido el pas.
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En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios
que formen parte de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos,
presupuestos de la administracin pblica y sobres reclutamiento, slo pueden tener
origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e indultos generales
slo pueden tener origen en el Senado.
Luego procede la discusin, que es el conjunto de actos que tienen lugar al interior
de ambas cmaras, tanto en la sala como en las distintas comisiones en que cada
rama del Congreso divide su trabajo legislativo, y cuya finalidad es el anlisis del
proyecto de ley respectivo, de modo que los parlamentarios puedan ofrecer las
razones a favor o en contra del mismo, as como las proposiciones que permitan
mejorar el texto primitivo del proyecto. Nuestra Constitucin regula
pormenorizadamente el paso del proyecto de una a otra Cmara y lo que acontece
cuando una de ellas lo aprueba, modifica o rechaza.
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Cmara de Origen vuelve a rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de
sus miembros presentes, las adiciones o modificaciones hechas por la Cmara
Revisora, no habr ley en las partes rechazadas. Pero si este rechazo no logra
los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara Revisora, la que
para aprobarlo requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros
presentes.
3. APROBACIN.
La tercera etapa es la aprobacin, esto es el acto por medio del cual cada Cmara
manifiesta su conformidad con el proyecto de ley de que se trate, debiendo reunir
para ello el qurum que para las distintas clases de leyes exige la propia
Constitucin.
5. PROMULGACIN
Luego procede la promulgacin, acto que ejecuta el Presidente y que tiene por
finalidad certificar la existencia de la ley, dotar de sta de fuerza obligatoria y
ordenar que sea cumplida como tal. La promulgacin se expresa en un decreto
promulgatorio que dicta el Presidente. Este debe expedirse en el plazo de 10 das
desde que el proyecto haya sido sancionado y el decreto debe ir a trmite de toma
de razn en la Contralora general de la Repblica.
6. PUBLICACIN
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7. URGENCIAS
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su
demora depender del grado de dificultades que encuentre en las etapas del
proceso de su formacin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el
despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el
correspondiente Mensaje o mediante un oficio dirigido al Presidente de la Cmara
respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisin mixta.
Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:
Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 30 das.
Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 15 das.
Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la
respectiva Cmara en el plazo de 6 das.
Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d
cuenta del Mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras,
cuando el proyecto se encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el
Presidente de la Repblica circunscriba la urgencia a una de las Cmaras.
Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:
Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,
Suma urgencia: Comisin mixta 5 das, cada Cmara 5 das.
Discusin inmediata: Comisin mixta 2 da, cada Cmara 2 da.
Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se
d cuenta de la urgencia, calificada por el Presidente de la Repblica.
En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal.
Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.-
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BIBLIOGRAFA
Albia, R. N. (2005). Manual De Derecho Civil - Curso de Derecho Civil I .
Copiapo, Chile: Editorial Jurdica de Santiago.
Civica, F. (s.f.). Formacin Civica en Chile. Obtenido de
http://www.bcn.cl/ecivica/formacion/
Constitucin Poltica De Chile. (1980). Editorial Publigrafa.
El Poder Legislativo. (s.f.). Obtenido de http://www.bcn.cl/ecivica/plegislativo/
GILLET, C. B. (s.f.). Teoria de la Ley - Apuntes de Clase . Pontificia Universidad
Catolica De Chile.
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INDICE GENERAL
Capitulo Primero
I. HISTORIA DEL DERECHO EN CHILE
1. Breve historia del Derecho en
Chile.. 2
1.1
El Derecho
Antiguo.
1.2
El Derecho
Intermediario.
1.3
El Derecho
Nuevo
31
2. El Cdigo
Civil
2.1
Qu es un Cdigo?............................................................................
2.2
Breve historia del Cdigo Civil
Chileno.
2.3
Fuentes del Cdigo
Civil..
Captulo Segundo
II. PODER LEGISLATIVO
1.
La Cmara De
Diputados
1.1
Requisitos para ser
Diputado....
1.2
Funciones
...
2. El
Senado
..
2.1
Requisitos para ser
Senador
2.2
Duracin del
cargo
2.3
Funciones del
cargo.
3. El Congreso
Nacional.
3.1 Funciones
exclusivas.
3.2 Normativas
correspondientes...
3.2.1 Inmunidad y Privilegios de Senadores y
parlamentarios.
a) La Inmunidad
parlamentaria
b)
Incompatibilidades.
c)
Vacantes..
d)
e)
f) Las
Sesiones..
g) Las
Comisiones
32
h) Las
Bancadas
i) Las votaciones
Parlamentarias.
j) Los
Pareos...
4.
La Ley.
4.1 Qu es la Ley?
4.2 Formacin de la Ley
4.3 Tipos de Normas Jurdicas
a) Constitucin Poltica
b) Las Leyes Propiamente tales
c) Los Decretos con Fuerza de Ley
d) Los Decretos Leyes
e) Los Tratados Internacionales
Captulo Tercero
III. ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY
1. Incitativa
1.1
Tramitacin del proyecto Ley
2. Discusin del proyecto Ley
2.1
En la cmara de origen 1 Trmite legislativo
2.2
En la cmara revisora 2 Trmite legislativo
2.3
El proyecto de Ley en comisin
a)
b)
3.
4.
5.
6.
7.
Aprobacin
Sancin al Proyecto
Promulgacin
Publicacin
Urgencias
Bibliografa
Anexo
33
34