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ESTUDO

ESTUDO

TRABALHO ESCRAVO X TRABALHO DECENTE

Elizer de Queiroz Noleto


Consultor Legislativo da rea v
Direito do Trabalho e Processual do Trabalho

ESTUDO
MAIO/2009

Cmara dos Deputados


Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

NDICE

I Conceitos..................................................................................................................................................3
II Legislao................................................................................................................................................7
II.A Constituio Federal .....................................................................................................................7
II.B Legislao ordinria .......................................................................................................................8
II.B.1 Cdigo Penal............................................................................................................................8
II.B.2 Lei n 5.889/73..................................................................................................................... 10
II.B.3 Lei n 7.998/90..................................................................................................................... 11
II.B.4 Lei Complementar n 76/93 e Lei n 8.629/93 .............................................................. 12
II.B.4.A Decretos e portarias......................................................................................................... 13
II.B.4.B Decreto de 31 de julho de 2003 ..................................................................................... 13
II.B.4.C Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo ......................................... 14
II.B.4.D Portaria n 265 / MTE, de 6 de junho de 2002.......................................................... 14
III Normas internacionais ..................................................................................................................... 14
IV Dados estatsticos.............................................................................................................................. 16
V Aes contra o trabalho forado...................................................................................................... 18

2009 Cmara dos Deputados.


Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citado o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
2

TRABALHO ESCRAVO X TRABALHO DECENTE1


Elizer de Queiroz Noleto

oa como um verdadeiro absurdo que, em pleno Sculo XXI, ainda


tenhamos situaes tais de degradao do ser humano, com pessoas
submetidas condio anloga de escravo. No entanto,
infelizmente, isso mais comum do que se imagina, conforme pode ser apurado em anlises
feitas, especialmente, pela Organizao Internacional do Trabalho OIT, o que deu origem ao
Relatrio Global No ao Trabalho Forado2, aprovado na 89 reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho, em 2001.
O mencionado Relatrio aponta para a existncia de variadas formas de
trabalho forado. Assim, podemos encontr-lo em reas rurais, a forma mais usual no Brasil, mas,
tambm, em relaes de empregos domsticos, em regime de servido, em decorrncia de
exigncia de militares ou em relao s pessoas em cumprimento de sanes penais. Alm disso,
temos os aspectos que se originam do trfico de pessoas, cujos principais atingidos so as
mulheres e as crianas.
I CONCEITOS
O trabalho forado ou obrigatrio3 foi conceituado pela OIT quando da
edio da Conveno 29, de 1930, que assim o definiu: para fins desta Conveno, a expresso
trabalho forado ou obrigatrio compreender todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa
sob a ameaa de sano e para o qual no se tenha oferecido espontaneamente (artigo 2). O
mesmo artigo excepciona as situaes que no caracterizam trabalho forado, a saber:
a) qualquer trabalho ou servio exigido em virtude de leis do servio
militar obrigatrio com referncia a trabalhos de natureza puramente militar;
b) qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas
comuns de cidados de um pais soberano;

Estudo elaborado em junho de 2004 e revisto e atualizado em maio de 2009.


O
Relatrio
encontra-se
disponvel
no
endereo
eletrnico
www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/index.htm
3
Para os fins deste Estudo, os termos trabalho escravo e trabalho forado so utilizados como sinnimos.
3
2

c) qualquer trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia de


condenao judiciria, contanto que o mesmo trabalho ou servio seja executado sob fiscalizao
e o controle de uma autoridade pblica e que a pessoa no seja contratada por particulares, por
empresas ou associaes, ou posta sua disposio;
d) qualquer trabalho ou servio exigido em situaes de emergncia, ou
seja, em caso de guerra ou de calamidade ou de ameaa de calamidade, como incndio, inundao,
fome, tremor de terra, doenas epidmicas ou epizoticas, invases de animais, insetos ou de
pragas vegetais, e em qualquer circunstncia, em geral, que ponha em risco a vida ou o bem-estar
de toda ou parte da populao;
e) pequenos servios comunitrios que, por serem executados por
membros da comunidade, no seu interesse direto, podem ser, por isso, considerados como
obrigaes cvicas comuns de seus membros, desde que esses membros ou seus representantes
diretos tenham o direito de ser consultados com referncia necessidade desses servios.
Em complemento Conveno 29, a Conferncia Geral da OIT adotou,
em 1957, a Conveno 105, relativa Abolio do Trabalho Forado, comprometendo-se todo
pas-membro que a ratificar a no fazer uso do trabalho forado ou obrigatrio:
a) como medida de coero ou de educao poltica ou como punio
por ter ou expressar opinies polticas ou pontos de vista ideologicamente opostos ao sistema
poltico, social e econmico vigente;
b) como mtodo de mobilizao e de utilizao da mo de obra para fins
de desenvolvimento econmico;
c) como meio de disciplinar a mo de obra;
d) como punio por participao em greves;
e) como medida de discriminao racial, social, nacional ou religiosa.
Passados 79 anos da vigncia da Conveno 29 e 52 anos da Conveno
105, e apesar da indignada reao da sociedade mundial, ainda persistem os problemas da
humanidade em combater o trabalho forado, com o agravante de que, no decorrer desses anos,
tivemos uma piora em determinados aspectos da questo, a exemplo do recrudescimento do
trfico de pessoas com a finalidade de submet-las a trabalho forado.
Deve ser louvado o esforo do Ministrio Pblico do Trabalho MPT no
combate a essa prtica, fundamentado no princpio fundamental do direito liberdade, na
Conveno 29 da OIT e nos princpios da irredutibilidade e intangibilidade salariais, insculpidos
no art. 462 da Consolidao das Leis do Trabalho. Para esse rgo, o trabalho forado se
caracteriza quando o empregador, usando de ameaa, mantm os empregados em sua
propriedade, e lhes vende produtos (alimentos e vesturio) por preos elevados. Os empregados,
4

tendo em vista os altos valores, jamais conseguem saldar suas dvidas, sendo impedidos de deixar
as propriedades. As jornadas de trabalho so exaustivas e precrias as condies do ambiente de
trabalho, tais como: alojamento inadequado, falta de fornecimento de boa alimentao e gua
potvel; falta de fornecimento de equipamentos de trabalho e de proteo.
Uma vez caracterizado o trabalho escravo, o MPT tem ajuizado aes
civis pblicas requerendo o pagamento de indenizaes pelos empregadores faltosos por dano
coletividade. E a resposta a essas aes por parte do Judicirio tem sido positiva, com o
reconhecimento do dano coletivo e, algumas vezes, com a indisponibilidade dos bens dos
fazendeiros.
Aqui, cabe ressalvar que, tecnicamente, o trabalho forado no se
confunde com o trabalho degradante. O primeiro j foi transcrito anteriormente, nos termos da
Conveno 29/OIT, e a sua caracterizao envolve, necessariamente, uma coao do trabalhador
e a negao da liberdade. Quanto ao trabalho degradante, podemos associ-lo aos subempregos,
criados sem proteo social e com baixa proteo de direitos trabalhistas, aspectos que so
potencializados com uma crescente precarizao dos empregos, mas no h, a rigor, uma
coercibilidade do empregado, que tem plena liberdade de ao, podendo desligar-se do trabalho a
qualquer momento. Assim, podemos dizer que o trabalho forado uma espcie de trabalho
degradante.
O conceito de trabalho degradante deve ser contraposto ao de trabalho
decente que, no entendimento da OIT, conforme citao feita em texto de Joo Antnio Felcio,
ex-presidente da Central nica dos Trabalhadores CUT, seria a ocupao que permite o
equilbrio entre trabalho e vida familiar, o acesso educao dos filhos do trabalhador e
condies para retir-lo do trabalho infantil. Trata-se da igualdade de gnero, do acesso
capacitao para manter-se em dia com as novas qualificaes tecnolgicas, das condies para a
preservao da sade, de garantias para ter voz no lugar de trabalho e na comunidade e da
distribuio equitativa da riqueza4.
Nos ltimos anos, tivemos uma piora acentuada nas condies de
trabalho o que pode ser debitado, em grande parte, crise do emprego. H uma tendncia
mundial de crescimento dos ndices de desemprego, e essa dificuldade dos trabalhadores em obter
uma nova colocao no mercado de trabalho os leva a aceitar ocupaes que no respeitam os
direitos trabalhistas mnimos previstos em lei, aumentando, por sua vez, o nmero de
trabalhadores que se encontram no mercado informal. Segundo a Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico OCDE, em estudo divulgado em abril de 2009, cerca de 1,8

Felcio, Joo Antnio; in Trabalho decente e flexibilizao trabalhista no Brasil, Mercado de Trabalho:
conjuntura e anlise, v. 6, n 17, p. 5, nov. 2001.
5

bilho de pessoas esto no mercado informal de trabalho, o que corresponde a algo em torno de
60% da populao economicamente ativa mundial.5
O economista Paul Singer, em texto onde debate a Preveno do
trabalho escravo no Brasil, fez interessante anlise sobre a perspectiva do trabalho forado em
face da pobreza que acomete boa parte da populao: Infelizmente, a Lei urea apenas aboliu o
apoio legal escravido. Ela no aboliu a pobreza, o atraso de grandes reas do territrio
nacional. Nelas muitos trabalhadores se deixam aliciar em troca de promessas e algum dinheiro
para realizarem atividades em lugares longnquos e ermos, onde ficam merc dos patres. O
desamparo e a falta de oportunidades de sobrevivncia no torro natal geram diversas
modalidades de trabalho degradado, das quais a mais extrema equivale ao trabalho escravo.6
O site da OIT informa-nos que essa instituio tem se dedicado a
promover uma agenda de trabalho decente fundamentada em quatro pilares estratgicos: a
promoo de emprego (assalariado e por conta prpria) com proteo social, com respeito aos
princpios fundamentais e direitos no trabalho e com dilogo social7. Interessante observar as
palavras proferidas pelo Diretor-Geral da OIT, Juan Somavia, na 89 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho, realizada em 2001, de que nos ltimos decnios, os governos e as
instituies financeiras internacionais tm-se preocupado em reduzir o dficit oramentrio: creio
que chegado o momento de preocuparmo-nos, com a mesma energia, em reduzir o dficit de
trabalho decente.
Portanto, nesse aspecto, temos duas linhas distintas de ao. A primeira
no sentido de melhorar as condies de trabalho dos trabalhadores em geral, ao mesmo tempo
em que se viabilizam mecanismos que estimulem a formalizao da mo de obra ou que criem
condies de esses trabalhadores se manterem por conta prpria. J a segunda refere-se adoo
de polticas pblicas voltadas especificamente para a eliminao do trabalho forado. Uma vez
que esses focos tenham sido debelados, os trabalhadores que se encontravam nessa situao
anloga de escravo devero ser alvo das mesmas diretrizes gerais voltadas para o incentivo ao
trabalho decente.

Esses dados constam do estudo Is Informal Normal?, e podem ser constatados no sumrio Policy Brief,
disponvel no endereo eletrnico http://www.oecd.org/dataoecd/24/1/42470203.pdf
6
Singer, Paul; in Preveno do trabalho escravo no Brasil, Tendncias/Debates, no site
http://www.mte.gov.br/noticias/conteudo/2679.asp
7
http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/trab_dec.htm
6

II LEGISLAO
II.A Constituio Federal
Quanto legislao aplicada matria em tela, devemos iniciar pelo que
dispe a Constituio Federal. Nesse contexto, a primeira meno a ser feita deve ser o seu art.
1, que disciplina os princpios fundamentais da Repblica, entre eles, a dignidade da pessoa
humana (inciso III) e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (inciso IV). H um
desrespeito flagrante a esses princpios no trabalho forado, haja vista a total indignidade a que
so submetidos os trabalhadores nessa situao, tratados de forma desumana, muitas vezes, com
menos regalias e confortos do que os animais. Alm do mais, o trabalho escravo diametralmente
oposto ao princpio do valor social do trabalho insculpido na Carta Magna, conforme fica
evidente nos comentrios expendidos por Celso Bastos, in verbis: mas, obviamente, o trabalho
que redime no o escravo, mas o livre. No o trabalho imposto de fora, mas o trabalho
livremente escolhido. Para que o homem projete sua personalidade no trabalho ele h que ser
livre, dizer: necessrio que o Estado assegure a opo individual de cada um8. Mais adiante
faremos referncia s iniciativas do poder pblico com vistas a conter o trabalho forado.
Tambm pode ser invocado contra o trabalho forado ou obrigatrio o
art. 5, que estabelece os direitos e deveres individuais e coletivos, cujo caput prev o seguinte:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes.
cristalino, sem a necessidade de maiores observaes, o desrespeito ao
disposto nesse artigo, com a violao dos direitos vida, liberdade, igualdade e segurana
dos trabalhadores submetidos condio de escravos. Alm do caput, alguns dos seus incisos
possuem relevncia especfica sobre o tema, a nosso ver.
O inciso II, por exemplo, preconiza que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. No momento em que se
retirado do trabalhador qualquer poder de deciso sobre a prestao do servio, em que lhe
imposta, de forma coercitiva, a prestao de um servio, sem que haja qualquer previso legal,
muito pelo contrrio, margem de todo direito, h uma contrariedade frontal ao princpio da
legalidade. Ademais, a regulamentao do trabalho escravo seria impossvel, pois contrariaria um
dos pilares fundamentais da Carta, conforme os textos antes transcritos.

Bastos, Celso Ribeiro e Martins, Ives Gandra, in Comentrios Constituio do Brasil, 1 volume, p. 473, 2
edio.
7

Em sequncia, o inciso III estabelece que ningum ser submetido a


tortura nem a tratamento desumano ou degradante. A escravido inscreve-se entre os atos
mais vis contra o ser humano, contrariando, portanto, de modo frontal, o princpio
constitucional.
Por fim, conclumos pela inteira inobservncia do art. 7, que relaciona
uma srie de direitos garantidos aos trabalhadores urbanos e rurais, elencados em trinta e quatro
incisos. Entre esses direitos, podemos citar, a ttulo ilustrativo, o pagamento de salrio mnimo e
de dcimo terceiro salrio, a durao mxima da jornada de trabalho, o repouso semanal
remunerado, o gozo de frias, com o respectivo pagamento do tero constitucional,
aposentadoria, e muitos outros. So direitos que no so pagos aos trabalhadores em situao de
trabalho forado, caracterizando, tambm aqui, uma violao aos ditames da Constituio.
II.B Legislao ordinria
Antes de especificarmos os dispositivos que tratam de forma direta sobre
o trabalho escravo, devemos, guisa de introduo, mencionar que h um desrespeito direto e
flagrante Consolidao das Leis do Trabalho, como um todo, pois desse ordenamento, que se
dirige a todos os trabalhadores, no tm se socorrido os trabalhadores forados, em razo da
clandestinidade dessa forma de trabalho. A libertao do trabalhador implicar, necessariamente, a
satisfao dos direitos ali expressados.
II.B.1 Cdigo Penal
Comearemos fazendo referncia, nesse tpico, ao art. 149, que tipifica
como crime reduzir algum a condio anloga de escravo, sendo esta a sua redao, na forma
aprovada pela Lei n 10.803, de 11 de dezembro de 2003:
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a
condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua
locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com
o fim de ret-lo no local de trabalho;
II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de
documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de
trabalho.
8

2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido:


I contra criana ou adolescente;
II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem."
Originalmente, o artigo era composto apenas de sua parte inicial. Com a
edio da Lei n 10.803/03, especificou-se o que caracteriza a condio anloga de escravo,
facilitando a tipificao do crime pelos juzes, quando da constatao dos casos pela fiscalizao
trabalhista ou pela autoridade policial. Assim, no h mais dvidas de que a vedao de
locomoo de um trabalhador por dvida financeira, a submisso de um trabalhador a trabalho
forado ou a vigilncia de qualquer pessoa para impedir a livre circulao do trabalhador, por
exemplo, so hipteses que configuram o crime do art. 149 do Cdigo Penal.
Alm do artigo retromencionado, tambm so relevantes para o tema os
arts. 203 e 207, integrantes do ttulo relativo aos crimes contra a organizao do trabalho. O art.
203 tipifica a manobra que retire direitos assegurados pelas leis trabalhistas, desde que por meio
de fraude ou violncia, in verbis:
Art. 203. Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela
legislao do trabalho
Pena - deteno de um ano a dois anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
1 Na mesma pena incorre quem:
I - obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabelecimento,
para impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida;
II - impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante
coao ou por meio da reteno de seus documentos pessoais ou contratuais.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de
dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental."
Os pargrafos foram acrescidos ao artigo por intermdio da Lei n 9.777,
de 29 de dezembro de 1998, para tambm tipificar as condutas de reter documentos do
trabalhador ou mant-lo vinculado ao local de trabalho mediante dvidas contradas
obrigatoriamente em determinado estabelecimento. Essas so prticas muito comuns em nossa
rea rural, e a preocupao do legislador foi a de fechar o cerco contra os maus empregadores,
que se utilizam desses subterfgios para lesar direitos dos trabalhadores, mantendo-os em
situao de escravido. Ressalve-se que h um agravamento da pena quando a vtima for menor
de idade, idoso, gestante, indgena ou portador de deficincia, justamente por serem pessoas mais
suscetveis fraude.

J o art. 207 tem por objeto atingir a figura do intermedirio,


popularmente conhecido como gato, responsvel pelo aliciamento da mo de obra escrava.
Este o inteiro teor do artigo:
"Art. 207. Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra
localidade do territrio nacional
Pena - deteno de um a trs anos, e multa.
" 1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade
de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de
qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno
ao local de origem.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de
dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental."
Os pargrafos desse artigo tambm foram inseridos pela Lei n 9.777, de
1998, com a finalidade de melhor especificar o tipo penal, j que os casos de aliciamento de mo
de obra escrava normalmente se do em regies distintas da localidade de prestao do servio,
visando dificultar a fuga dos trabalhadores e a comunicao com os seus familiares. O
agravamento da pena dar-se- na mesma situao do art. 203.
II.B.2 Lei n 5.889/73
A Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973, que estatui normas reguladoras do
trabalho rural, sofreu uma alterao por intermdio da Medida Provisria 2.164-41, de 24 de
agosto de 2001, que tem reflexo na questo do trabalho escravo. O artigo 18 e seus pargrafos
esto assim redigidos:
Art. 18. As infraes aos dispositivos desta Lei sero punidas com multa de
R$ 380,00 (trezentos e oitenta reais) por empregado em situao irregular.
1 As infraes aos dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e legislao esparsa, cometidas contra o trabalhador rural, sero punidas com as
multas nelas previstas.
2 As penalidades sero aplicadas pela autoridade competente do Ministrio
do Trabalho e Emprego, de acordo com o disposto no Ttulo VII da CLT.
3o A fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego exigir dos
empregadores rurais ou produtores equiparados a comprovao do recolhimento da
Contribuio Sindical Rural das categorias econmica e profissional."
O caput do art. 18 e o seu 1 antes imputavam uma multa genrica s
infraes lei e falta de registro do empregado, respectivamente. Com o advento da medida
provisria, a multa passou a ser aplicada para cada empregado em situao irregular. Essa
10

modificao visou aumentar o valor da penalidade administrativa, pois no caso do trabalho


escravo, de forma especial, a ausncia, por exemplo, da carteira de trabalho assinada implicar o
pagamento da multa para cada um dos trabalhadores em situao irregular. Outro avano foi a
incorporao do 3, antes inexistente, pois a assistncia sindical acaba por inibir a ao dos
empregadores e dos gatos no agenciamento de trabalhadores forados. Desse modo, o
empregador dever comprovar que est quite com os seus compromissos perante as entidades
sindicais, propiciando, em tese, uma maior garantia de que o trabalhador estar devidamente
assistido. No entanto, para que esse pargrafo seja efetivo, h que se trabalhar junto aos sindicatos
para que auxiliem na fiscalizao de supostos casos de trabalho forado, denunciando-os
autoridade competente.
II.B.3 Lei n 7.998/90
Com a promulgao da Lei n 10.608, de 20 de dezembro de 2002,
incorporou-se o art. 2-C Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, que regulamentou o programa
do seguro-desemprego, para estender a percepo desse benefcio para os trabalhadores
submetidos a regime de trabalho forado:
Art. 2-C. O trabalhador que vier a ser identificado como submetido a
regime de trabalho forado ou reduzido a condio anloga de escravo, em
decorrncia de ao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, ser dessa
situao resgatado e ter direito percepo de trs parcelas de seguro-desemprego no
valor de um salrio mnimo cada, conforme o disposto no 2o deste artigo.
1o O trabalhador resgatado nos termos do caput deste artigo ser
encaminhado, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, para qualificao profissional
e recolocao no mercado de trabalho, por meio do Sistema Nacional de Emprego SINE, na forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao
Trabalhador - CODEFAT.
2o Caber ao CODEFAT, por proposta do Ministro de Estado do
Trabalho e Emprego, estabelecer os procedimentos necessrios ao recebimento do
benefcio previsto no caput deste artigo, observados os respectivos limites de
comprometimento dos recursos do FAT, ficando vedado ao mesmo trabalhador o
recebimento do benefcio, em circunstncias similares, nos doze meses seguintes
percepo da ltima parcela.
Nos termos previstos na legislao, o CODEFAT estabeleceu os
procedimentos para concesso do seguro-desemprego por intermdio da Resoluo n 306, de 6
de novembro de 2002.

11

II.B.4 Lei Complementar n 76/93 e Lei n 8.629/93


A legislao em epgrafe regulamenta os dispositivos da Constituio
Federal relativos desapropriao de propriedades rurais para fins de reforma agrria, inscritos no
Captulo III do Ttulo VII. Interessa-nos, particularmente, o caput do art. 184 e o art. 186, a saber:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins
de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo
ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
J o art. 186 tem a seguinte redao:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
A Lei Complementar n 76, de 6 de julho de 1993, regulamenta o
procedimento judicial da desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma
agrria, submetendo-o ao princpio do contraditrio e ao rito sumrio.
A Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, por sua vez, regulamenta os
dispositivos da Constituio Federal acima transcritos. Quanto a esse instrumento legal, cumprenos trazer colao os 4 e 5 do art. 9, in verbis:
Art. 9 .....................................................................
4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica
tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s
disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais.
5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores
rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a
terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses
sociais no imvel.
Esses dispositivos da Lei n 8.629/93 fundamentam a concluso de que as
propriedades rurais onde forem identificados focos de trabalho escravo so passveis de
12

desapropriao por descumprimento de sua funo social, na medida em que esse tipo de
trabalho no observa as normas trabalhistas e desatende as necessidades bsicas do trabalhador.
Corroborando esse entendimento, o Ministrio do Trabalho e Emprego expediu a Portaria n
101, de 12 de janeiro de 1996, que dispe sobre o encaminhamento de relatrio circunstanciado,
pelo Ministrio, ao INCRA com a finalidade de subsidiar proposta de ao de desapropriao por
interesse social, nos termos da Lei Complementar n 76/93.
De qualquer sorte, a desapropriao da propriedade nessas condies
implica o pagamento de indenizao ao proprietrio, o que termina por constituir um prmio. Da
a importncia da aprovao da Proposta de Emenda Constituio n 438, de 2001, j aprovada
pelo Senado Federal e dependendo de aprovao da Cmara dos Deputados.
A referida PEC altera o art. 2439 da Constituio Federal para permitir a
expropriao das glebas onde forem localizados focos de trabalho escravo, a exemplo do que j
acontece com as propriedades onde so localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Essas
glebas so destinadas para o assentamento de colonos sem o pagamento de qualquer indenizao
e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
indiscutvel o impacto positivo da PEC n 438, de 2001, no combate ao
trabalho escravo, devendo o Poder legislativo envidar todos os esforos para a sua aprovao no
mais breve espao de tempo.
II.B.4.A Decretos e portarias
II.B.4.B Decreto de 31 de julho de 2003
Importante instrumento o Decreto de 31 de julho de 2003, que cria a
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE10. Essa Comisso
vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e tem a
competncia de acompanhar o cumprimento das aes constantes do Plano Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo, propondo adaptaes que considerar necessrias; acompanhar
a tramitao de projetos sobre o assunto no Congresso Nacional; propor atos normativos para a
9

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas
sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei.
10
A CONATRAE composta pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos, que a presidir, pelos Ministros de
Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da Defesa, do Desenvolvimento Agrrio, do Meio Ambiente,
da Previdncia Social e do Trabalho e Emprego, por um representante do Departamento de Polcia Federal e
outro do Departamento de Polcia Rodoviria Federal e por at nove representantes de entidades privadas no
governamentais.
13

implementao do Plano Nacional; acompanhar e avaliar projetos de cooperao tcnica firmados


pelo Poder Pblico e organismos internacionais e propor a elaborao de estudos e pesquisas e
incentivar a realizao de campanhas para erradicao do trabalho escravo. O Decreto cria, ainda,
o Grupo Executivo de Trabalho, que ser o responsvel pela coordenao da atuao de forma
integrada da fiscalizao e represso ao trabalho escravo.
II.B.4.C Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo11
O citado Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo foi
elaborado pela Comisso do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, constituda
pela Resoluo n 05, de 2002, do Conselho, e lanado pelo Presidente Lus Incio Lula da Silva
em 11 de maro de 2003. A sua premissa bsica a de que a eliminao do trabalho escravo
constitui condio bsica para o Estado Democrtico de Direito, o que fundamentou a deciso
do governo de eleger como uma de suas principais prioridades a erradicao de todas as formas
contemporneas de escravido. O seu objetivo a apresentao de medidas a serem cumpridas
pelos diversos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio Pblico e,
at mesmo, por entidades da sociedade civil brasileira, e ele foi dividido em aes gerais e aes
especficas, com a descrio da proposta a ser implementada, os rgos responsveis pela sua
implementao e um prazo para cumprimento.
II.B.4.D Portaria n 265 / MTE, de 6 de junho de 2002
A Portaria estabelece normas para a atuao dos Grupos Especiais de
Fiscalizao Mvel GEFM, que so compostos por auditores-fiscais do trabalho e tm a
finalidade de combater o trabalho escravo, forado e infantil.
III NORMAS INTERNACIONAIS
Duas normas internacionais de fundamental importncia sobre o assunto
j foram citadas alhures, ambas originrias da Organizao Internacional do Trabalho OIT e
ratificadas pelo Brasil.
A primeira a Conveno 29 sobre o Trabalho Forado ou
Obrigatrio, aprovada pelo Decreto Legislativo n 24, de 29 de maio de 1956, ratificada em 25
de abril de 1957, e promulgada pelo Decreto n 41.721, de 25 de maio de 1957.

11

O Plano pode ser consultado no endereo eletrnico http://www.mte.gov.br/trab_escravo/7337.pdf


14

A segunda a Conveno 105 relativa Abolio do Trabalho


Forado, aprovada pelo Decreto Legislativo n 20, de 30 de abril de 1965, ratificada em 18 de
junho de 1965, e promulgada pelo Decreto n 58.822, de 14 de julho de 1966.
Outros instrumentos da OIT podem ser citados em razo de sua
interferncia direta ou reflexa no tema trabalho forado. A Conveno 122, de 1964, sobre
Polticas de Emprego, incumbe aos estados-membros formular e adotar uma poltica ativa com
vista promoo do emprego pleno, produtivo e livremente escolhido. Temos, tambm, a
Conveno 182, de 1999, sobre as Piores Formas do Trabalho Infantil, que faz referncia a todas
as formas de escravido ou a prticas anlogas escravido, como venda e trfico de crianas,
servido por dvida e trabalho forado ou compulsrio, inclusive recrutamento forado ou
compulsrio de crianas para utiliz-las em conflito armado. Convm citarmos, ainda, a
Conveno 87, de 1948, sobre a Liberdade de Associao e Proteo do Direito Sindical, e a
Conveno 141, de 1975, sobre Organizaes de Trabalhadores Rurais, haja vista meno feita
anteriormente, no sentido de que deve ser reforada a atuao dos sindicatos para ampliar a rede
de fiscalizao contra o trabalho forado.
J no mbito da Organizao das Naes Unidas ONU, torna-se
imprescindvel iniciarmos pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, com especial relevo
para o art. 1, que proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e
direitos..., e para o art. 4, o qual prev que ningum ser mantido em escravido ou servido; a
escravido e o comrcio de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
H ainda a Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, o
Comrcio de Escravos, Instituies e Prticas Anlogas Escravido, de 1956, que pede a
eliminao o mais rpido possvel de tais prticas por todos os estados signatrios. Na rbita da
ONU, o trabalho forado ou compulsrio tambm detalhadamente tratado no Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966. Por ltimo, a Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos das Crianas, adotada em 1989, e, semelhana da Conveno 182 da
OIT, quase universalmente ratificada, solicita reiteradamente a adoo de providncias pelos
pases-membros para prevenir o rapto, a venda ou o trfico de crianas para qualquer fim ou de
qualquer forma.
Ainda no tpico relativo aos acordos internacionais, devemos mencionar
o projeto de cooperao tcnica firmado entre o Governo brasileiro e a OIT, em 2001, com a
finalidade de fortalecimento de aes de combate ao trabalho forado, principalmente com a
otimizao de mecanismos de coordenao entre rgos e, em especial, do papel da Fiscalizao
Mvel do MTE e de seus principais parceiros. Visa, portanto, conferir suporte s polticas
pblicas implementadas no Pas que podem ter influncia positiva no combate ao trabalho
forado, a exemplo do j citado Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e de
outras propostas, como o Programa do Primeiro Emprego, o Programa Fome Zero, o programa
15

de erradicao e preveno do trabalho infantil, o combate ao trfico e explorao sexual de


menores, entre outros. Agora, h que se implementar as medidas nele sugeridas.
IV DADOS ESTATSTICOS
Quanto a esse aspecto, h uma relativa dificuldade na obteno de dados
sobre o nmero de pessoas submetidas condio anloga de escravo, tendo em vista a prpria
natureza desse trabalho. Por ser clandestino, margem de qualquer direito, portanto, ele somente
notado quando feita alguma denncia por um trabalhador que tenha logrado xito na fuga do
cativeiro. Em determinado momento, o relatrio da OIT No ao Trabalho Forado, publicado
em 2001, faz referncia a essa dificuldade:
16. Convm mencionar desde j algumas dificuldades iniciais na coleta de
dados e de estatsticas. Quantas pessoas so hoje atingidas pelo trabalho forado?
Quem so essas pessoas? Quem so as principais vtimas? Como funciona exatamente
o trabalho forado para homens, mulheres, meninos, meninas, jovens, trabalhadores
migrantes ou diferentes grupos raciais? Qual o perfil de quem se beneficia
diretamente da sujeio de pessoas servido humana? Embora essas questes
aflorem neste Relatrio, no possvel, nesta fase, avaliar com preciso o nmero de
pessoas afetadas em escala mundial, ou mesmo considerar detalhadamente as diversas
experincias das diferentes categorias como base para uma ao objetiva. Por qu?
Porque o trabalho forado cada vez mais imposto na economia clandestina, ilcita.
Estas so as reas que costumam escapar do controle das estatsticas nacionais. Alm
disso, as estatsticas disponveis no so suficientemente precisas para se conseguir
adequado controle do trabalho forado. Embora o mais recente Relatrio sobre
Desenvolvimento Humano, do PNUD, identifique sete tipos de liberdade como sinais
do desenvolvimento humano, os indicadores estatsticos nele utilizados no apreendem
formas de trabalho forado ou compulsrio. As formas contemporneas de trabalho
forado requerem urgentemente mais pesquisas e ateno, para preparar o terreno para
indicadores e avaliaes mais precisos e com perspectiva de gnero como base para uma
definio poltica e ao futura.12
Passados quatro anos, tivemos o lanamento, pela OIT, em 2005, do 2
relatrio global, intitulado Aliana Global contra o Trabalho Forado13. Essa nova iniciativa
uma espcie de atualizao dos dados sobre trabalho forado desde o lanamento do relatrio
anterior, com uma avaliao dos eventuais avanos e retrocessos no perodo.
12

Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT relativa a Princpios e Direitos Fundamentais no


Trabalho No ao Trabalho Forado, 2002, pp.17/18
13
Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre
princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005. O relatrio pode ser consultado na ntegra no endereo
eletrnico http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/relatorio/relatorio_global2005.pdf
16

No relatrio, a OIT concluiu que existiam poca 12,3 milhes de


pessoas submetidas a trabalho forado no mundo, sendo 9,8 milhes explorados por agentes
privados e 2,5 milhes forados a trabalhar pelo Estado ou por grupos militares rebeldes. Todavia
aqui tambm referida a dificuldade em se elaborar uma estimativa de trabalho forado, a
exemplo da seguinte afirmativa:
38. Essas so as principais concluses de uma estimativa da OIT feita
especificamente para este Relatrio. Na falta de estimativas nacionais confiveis, a
OIT desenvolveu sua prpria metodologia baseada num grande nmero de casos
registrados ou de indcios de trabalho forado. O resultado uma avaliao que
estabelece um limite mnimo da totalidade de vtimas de trabalho forado no mundo.
Esse mtodo no gera estimativas confiveis por pases, que s podem ser obtidas com
estudos sistemticos e aprofundados de casos em mbitos nacionais.14
Por esse motivo, os dados estatsticos disponveis mais confiveis
referem-se, normalmente, ao nmero de trabalhadores que foram libertados das fazendas, a partir
da atuao da fiscalizao do trabalho. Nesse contexto, a ao dos rgos competentes
possibilitou a libertao de 33.253 trabalhadores entre 1995 e abril de 2009.
Mesmo diante das dificuldades para aferir a proporo do problema, na
introduo do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo15 menciona-se que a
Comisso Pastoral da Terra CPT estima em vinte e cinco mil o nmero de trabalhadores em
situao anloga de escravo, dado esse contestado pela Secretaria Especial de Direitos
Humanos. Segundo o ministro Paulo Vannuchi, no h estimativa segura em relao ao nmero
de trabalhadores submetidos a essas condies no Brasil, mas avalia que os nmeros apontados
pela CPT podem ser ainda maiores.16
Apesar dessa deficincia estatstica, a OIT lanou recentemente um
interessante estudo denominado O custo da coero, divulgado em maio de 2009. Esse estudo
avalia o impacto financeiro dos direitos e benefcios trabalhistas que os trabalhadores em situao
anloga de escravo deixam de receber, contabilizando, por exemplo, os salrios irrisrios que
so pagos (quando so pagos), as cobranas e dedues abusivas, horas extras excessivas e no
pagas, entre outros. Assim, levando-se em considerao a existncia de 9,1 milhes de
trabalhadores explorados, a Organizao identificou que esses trabalhadores deixaram de receber
20,9 bilhes de dlares em funo do trabalho forado.17

14

Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado. p. 17


ant. cit.
16
A informao pode ser conferida no endereo eletrnico http://oglobo.globo.com/pais/mat/2009/05/12/oitressalta-combate-ao-trabalho-forcado-no-brasil-mas-diz-que-punicao-ainda-rara-755823803.asp
17
Relatrio
disponvel
no
endereo
eletrnico
http://www.oitbrasil.org.br/download/relatorio_global_2009_espanhol.pdf
17
15

H que se considerar que a represso ao trabalho forado no suficiente,


por si s, para eliminar o drama desses trabalhadores, e que essa questo est diretamente
vinculada s sofrveis condies de vida nas regies mais pobres do Pas, onde essa mo de obra
aliciada reiteradamente, enganada em um misto de boa-f e desespero, na esperana de conseguir
uma ocupao que a livre de suas mazelas dirias. Esse o motivo pelo qual encontramos situaes
como a relatada em pesquisa realizada pela OIT no municpio de Correntes, no Piau, onde
apurou-se a existncia de um trabalhador libertado por trs vezes da situao de trabalho
forado18.
De qualquer sorte, um dos enfoques que deve ser dado ao esforo de
combate ao trabalho forado deve pautar-se na elaborao de estatsticas fidedignas, com vistas a
subsidiar as polticas pblicas para sua erradicao.
V AES CONTRA O TRABALHO FORADO
A seguir, listamos uma coletnea de medidas que podem auxiliar o
combate ao trabalho forado, preconizadas por diversos rgos e especialistas, a serem
implementadas pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como pela sociedade civil
organizada.
1) Implemento das Aes Gerais e das Aes Especficas constantes do
Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo.
2) Criao e fomento de projetos socioeducativos e de gerao de
emprego e renda, em especial nos pontos de aliciamento de mo de obra. Aqui seria fundamental
ampliar e concatenar os diversos programas federais em desenvolvimento Fome Zero, Sade da
Famlia, microcrdito, economia solidria, alfabetizao e reforma agrria, entre outros visando
conjug-los com outros desenvolvidos nos Estados e Municpios.
3) Realizao de campanha macia de esclarecimento sobre o que
trabalho escravo. Nesse aspecto, merece nota a Campanha Nacional para Erradicao do
Trabalho Escravo, implementada pelo Governo Federal em conjunto com a OIT, alm de
iniciativas como a divulgao da lista suja do trabalho escravo no Brasil, feita pela Secretaria
Especial de Direitos Humanos e pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. A ideia atualiz-la a
cada seis meses, e as pessoas e empresas que dela constem iro perder a concesso de
crditos e financiamentos em instituies estatais. Em sua primeira edio, no dia 18 de
novembro de 2003, a lista contou com um total de 52 pessoas e empresas condenadas pela justia
pela prtica de trabalho escravo.
18

A
la
espera
en
Correntes:
trabajo
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/magazine/50/brazil.htm#top
18

forzoso

en

Brasil

4) Melhor aparelhamento da mquina pblica responsvel pela fiscalizao


das denncias de trabalho escravo fiscalizao do trabalho, Polcia Federal, INCRA, Ministrio
Pblico do Trabalho etc. includa nesse quesito a criao de novos cargos e o fornecimento de
equipamentos apropriados para a ao. Ademais, h que se intensificar a cooperao entre esses
diversos rgos e tambm com organizaes governamentais e no governamentais, tornando
mais efetiva tanto a ao quanto os resultados no combate ao trabalho forado.
5) Aumentar a celeridade na apurao e na punio dos casos
identificados. A sensao de impunidade das pessoas e empresas que cometem esse crime
colaboram para o seu recrudescimento. Nessa mesma linha, seria oportuna a criao de novas
varas do trabalho, com nfase nas regies onde h maior incidncia de trabalho forado.
6) Maior empenho do Legislativo na aprovao da Proposta de Emenda
Constituio n 438, de 2001, que prev pena de perdimento da rea rural onde haja a prtica de
trabalho escravo. Em complemento, tambm deve ser dada maior nfase ao programa de reforma
agrria, tornando mais eficaz a distribuio de terras.
7) Majorao dos valores das indenizaes em favor dos trabalhadores e
das multas a serem pagas pelos empresrios e pessoas flagradas na utilizao de mo de obra
escrava.
8) Incremento de aes para vedar o acesso a crditos oficiais pelos
proprietrios rurais em cujas terras for constatada a utilizao de mo de obra escrava, nos moldes
j previstos na lista suja do trabalho escravo.
Essas sugestes no so exaustivas, muito pelo contrrio. Seriam apenas
um incio para um efetivo combate ao trabalho escravo. No entanto, o mais importante que haja
vontade poltica das autoridades competentes Executivo, Legislativo e Judicirio com vistas a
implement-las eliminando, dessa forma, essa chaga de nosso dia a dia.

19