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Ana Mara Jimnez
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Resumen
Contenido
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Lista de figuras
pg.
la
Historia y evolucin
Los antecedentes de la garanta del debido proceso se remontan a la Carta Magna
de 1215 (Ticona, 1999, 63), en la que el rey Juan Sin Tierra, otorg a los nobles ingleses
entre otras garantas la del due process of law, consignada en la clusula 48 de ese
documento que dispona que ningn hombre libre podr ser apresado, puesto en prisin, ni
desposedo de sus bienes, costumbres y libertades, sino en virtud del juicio de sus partes,
segn la ley del pas.
10
De la lectura de la Carta Magna del rey Juan Sin Tierra, se aprecia que el debido
proceso se consagra incluso para proteger la libertad de la persona humana antes de
iniciado el proceso judicial propiamente dicho, presentndose la detencin y la prisin
como excepciones a la libertad, las mismas que se concretizan previo juicio.
Desde el reconocimiento del debido proceso legal due process of law el Estado
monrquico ingles asumi el deber y el compromiso que al momento de restringir las
libertades personales, el derecho de propiedad, la posesin, o de cualquier otro bien
perteneciente solo a los nobles deberan respetar las garantas previstas en la Carta
Magna, que en ese entonces slo se expresaban en el derecho a un juicio previo legal y a
ser tratado con igualdad, es decir, sin discriminaciones.
Del derecho ingls la garanta del debido proceso que entonces amparaba slo a
los nobles, pas a la constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, que no lo
contena en su texto originario sancionado en Filadelfia en 1787. A diferencia del derecho
ingls, en el que era una garanta procesal de la libertad personal contra las detenciones
arbitrarias del Estado y contra las penas pecuniarias y confiscaciones, el derecho
constitucional de los Estados Unidos, adquiere un gran desarrollo debido a los aportes del
jusnaturalismo, donde el valor justicia se encontraba presente en las instituciones inglesas
transportadas a Amrica.
El concepto de debido proceso se incorpor en la constitucin de los Estados
Unidos en las enmiendas V y XIV. En la primera de ellas efectuada en 1791, se estableci
que ninguna persona ser privada de su vida, libertad o propiedad, sin el debido proceso
11
legal. En la segunda realizada en 1866, se dispuso que ningn estado privar a persona
alguna de la vida, libertad o propiedad, sin el debido procedimiento legal, ni negar, dentro
de su jurisdiccional persona alguna la igual proteccin de las leyes. Mientras la V
enmienda impone la limitacin a los poderes del gobierno federal, la XIV enmienda,
establece la misma restriccin pero a los poderes de los estados locales.
12
13
derecho de los barones normandos frente al Rey Juan Sin Tierra a no sufrir arresto o
prisin arbitrarios, y a no ser molestados ni despojados de su propiedad sin el juicio legal
de sus pares y mediante el debido proceso legal.
El origen del adverbio debido es la 5 Enmienda de la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica que establece los derechos de todo ciudadano a tener un
proceso judicial; y tambin figura en la 14 Enmienda, como una restriccin al poder del
Estado para resolver sobre el destino de los hombres: Ningn hombre libre deber ser
arrestado, o detenido en prisin, o desprovisto de su propiedad, o de ninguna forma
molestado; y no iremos en su busca, ni enviaremos por l, salvo por el juzgamiento legal
de sus pares y por la ley de la nacin.
La primera idea de estas garantas fue evitar el castigo arbitrario y las ilegales
violaciones a la libertad personal y de los derechos de propiedad. Al mismo tiempo, orient
a los jueces hacia un juicio justo y honesto. Creaba y protega inmunidades que las personas
nunca haban disfrutado hasta entonces, as como los derechos propios, atinentes a la
persona o a sus bienes, y tambin significa que su disfrute no poda ser alterado por el Rey
por su propia voluntad y, por ende, no poda arrebatrselas1.
Con el tiempo, el proceso debido fue llevado al plano de la Ley, e inclusive sin
tener mencin expresa, se consagr en las constituciones de los Estados. No hubo
1
El contenido original de la Carta se explica era mucho ms especfico y restringido, como salvaguarda
para asegurar un juzgamiento por rbitros apropiados, compuestos por los propios poseedores, por los barones
mismos o por los jueces reales competentes. La clusula no pretenda acentuar una forma particular de juicio,
sino ms bien la necesidad de proteccin ante actos arbitrarios de encarcelamiento, desposesin e ilegalidad
que el Rey Juan haba cometido o tolerado. Pero con el tiempo
las apelaciones a otras libertades fueron, o sustantivas, o procesalmente orientadas hacia fines sustantivos,
motivo por el que la Carta Magna inglesa se convirti en uno de los documentos constitucionales ms
importantes de la historia. No en vano recibi ms de 30 confirmaciones de otros monarcas ingleses; las ms
importantes, de Enrique III, en 1225; de Eduardo I, en 1297, y de Eduardo III, en 1354.
14
El del debido proceso legal, adjetivo o formal, entendido como reserva de ley y
conformidad con ella en la materia procesal;
b)
c)
15
16
procesales efectivas y certeras, no haba posibilidad alguna para desarrollar los derechos
fundamentales.
El proceso debido actualmente no tiene fronteras ni caractersticas por Estado. Es
una nocin unvoca que obliga a adaptaciones singulares y a estndares propios que
afincan, al unsono, en la garanta procesal por excelencia. El sentido trasciende hasta los
Tratados y Convenciones sobre Derechos Humanos.
En suma, la constitucionalizacin del proceso supone entender que debido. no se
refiere a un mensaje preventivo dirigido al estado; ni de asegurar los mnimos exigibles en
el derecho de defensa; hay ahora una construccin especfica que comienza desde la
entrada al proceso y contina a travs de toda la instancia culminando con el derecho a una
sentencia fundada que pueda ser ejecutada y cumplida como los jueces han ordenado,
respetando los derechos humanos y otorgando adecuadamente el derecho a la proteccin
jurdica que se promete en los Tratados y Convenciones Internacionales.
As, la gran alteracin que sufre el concepto repetido del debido proceso se
relaciona con el tiempo cuando se expresa. Mientras la tradicin ideolgica lo muestra
como un concepto abstracto que persigue la perfeccin de los procedimientos evitando la
arbitrariedad o la sin razn; el ideal moderno lo emplaza con una dinmica que diluye la
fijacin de contenidos. Tiene, en consecuencia, un carcter o una condicin progresiva,
donde lo trascendente es destacar su rol como nica garanta fundamental para la
proteccin de los derechos humanos que se concreta en los deberes jurisdiccionales que
se han de preservar con la aspiracin de conseguir un orden objetivo ms justo (Gozani
on line).
17
Ahora bien en cuanto al Derecho Penal Militar y por ende, la justicia penal
militar, existen desde la antigedad. Los historiadores militares dan cuenta de su empleo en
Atenas, en Macedonia, en Cartago, Persia y la India, donde determinada conductas
ejecutadas por los militares se haca punibles y eran juzgadas por las mismas autoridades
militares, especialmente en pocas de guerra o alzamiento armado.
Es en Roma donde el Derecho penal Militar adquiere identidad, hasta el punto de
que el propio Digesto, en el libro XLIX Remilitari hace mencin de la jurisdiccin
militar, sealando dentro de la misma dos potestades como son el imperium poder de
mando, facultades disciplinarias y correccionales y la jurisdictio facultad propiamente
jurisdiccional.
Durante la Edad Media la jurisdiccin penal militar deja de ser pblica porque en
este perodo las milicias son privadas, al servicio de los seores feudales.
El Derecho Penal Militar se consolida con el nacimiento de
los ejrcitos
18
19
supuesto en los que no operaba un debido proceso); el Consejo de Purificacin que juzgaba
los delitos de rebelin y similares, redimibles con castigos diferentes a la pena de muerte; y
la Junta de Secuestros que incautaba los bienes de los condenados en los citados tribunales
y los de patriotas reconocidos o sospechosos (con vulneracin absoluta de las garantas
judiciales).
Restablecida la Repblica con la victoria de Boyac, la Justicia y el Fuero Militar
recobraron plena vigencia y as continuaron durante el siglo XIX, con reformas menores,
pero con reconocimiento constitucional en todas las Cartas promulgadas a lo largo de esa
centuria turbulenta (las de 1830, 1832, 1843,1853, 1858, 1863, 1886).
El Cdigo Constitucional en 1811, promulgado bajo la presidencia de Jorge Tadeo
Lozano, marca la adopcin de la jurisprudencia militar espaola en los albores de la
emancipacin, al establecerse en el Ttulo Octavo, "De la fuerza pblica": Artculo 1. "El
fuero militar se conservar como hasta aqu". Se sent as la piedra sillar del concepto que
predomin a lo largo de todo el proceso constitucional colombiano. Para entonces no se
hablaba an de Justicia Penal Militar. El Fuero era la nica diferencia con la justicia
ordinaria.
Interesante el caso del delito de Traicin a la Patria, introducido en la
Constitucin de 1832, definido en el campo poltico, no en el militar, lo que hace de l ms
una traicin al Estado con el obvio propsito de evitar las intrusiones militares en la
existencia poltica de la nacin. El artculo 8 al definir el delito no toca el mbito
internacional y al referirse a los militares tan slo los responsabiliza de traicin si sus
acciones se dirigen a usurpar el poder poltico (Revista Credencial, on line).
20
Estos regmenes, apoyados por las Fuerzas Armadas se caracterizaron por su afn
desmovilizador y su represin exacerbada en contra de la disidencia poltica. En Argentina,
Chile y Uruguay esta represin comenz inmediatamente a la usurpacin violenta del poder
y el derrocamiento de los gobiernos constitucionales. Brasil tuvo su represin ms cruda al
finalizar la dcada de los aos sesenta cuyo objetivo era aplastar los focos guerrilleros que
se haban logrado levantar durante los cuatro aos anteriores de dictadura. Argentina y
Chile fueron los pases en los que se vivi la represin clandestina de manera ms violenta.
En Uruguay la represin se caracteriz por ser ms selectiva y dirigirse principalmente a un
control de la sociedad civil impidiendo la apertura de canales de participacin. Pero fue la
dictadura del General Stroessner en Paraguay (1954-1989) el modelo articulador para el
21
resto de las dictaduras latinoamericanas. ste fue elogiado por sus anlogos y por el
gobierno norteamericano, al resaltar su capacidad para mantener la "paz social a cualquier
costo", en otras palabras, por su eficacia en el control de la subversin.
A travs de la metodologa represiva eliminaron toda posibilidad de disidencia
poltica y se materializaron a travs de figuras delictivas como: detenciones ilegales y
secuestros, seguidas, en la mayora de los casos de homicidios y desapariciones forzadas
previa tortura de las vctimas, todas ellas generalmente pertenecientes a los partidos
Comunistas y Socialistas, as tambin integrantes de focos guerrilleros, en los que por
supuesto no exista el ms mnimo respeto por un debido proceso a favor de quienes eran
acusados de atentar contra las instituciones legtimamente constituidas.
La represin militar de las dcadas 60-80 tuvo una caracterstica tristemente
particular en Amrica Latina: la colaboracin entre los dictadores centro y sudamericanos
para establecer una organizacin represiva internacional denominada Operacin Cndor,
que ejecut un plan sistemtico y minuciosamente organizado para lograr la vigilancia,
detencin y tortura de los opositores al rgimen, ms all de las fronteras.
Despus de estas cruentas represiones surgieron en todos estos pases
movimientos de defensa de los derechos humanos, de trabajadores que reforzaron sus
vnculos con organismos Internacionales protectores y defensores de Derechos Humanos
que impactaron positivamente las dbiles democracias y la sociedad civil y dejaron una
acertada huella en el campo poltico, convirtindose en varios casos en factores
coadyuvantes de los procesos de democratizacin en Amrica Latina en los que el respeto
22
por los derechos fundamentales alcanza cada da mejores niveles de acatamiento por parte
de los gobiernos y por supuesto de las Fuerzas Armadas.
Por eso y como consecuencia de esas luchas de poder, actualmente bajo el criterio
de Estado Social de Derecho el debido proceso como instrumento jurdico de proteccin de
los derechos debe ser garantizado en todo momento y en toda materia a toda persona2, pues
es en el Estado en su funcin de tutor de los derechos en quien recae la obligacin de
salvaguarda de los derechos humanos3 de la obligacin estatal de su proteccin para evitar
que sean vulnerados los derechos de todos sus conciudadanos, en razn de ello
se
desprenden garantas mnimas que deben ser observadas y ejecutadas por los Estados y
que forman parte de las normas de carcter imperativo o normas de Jus Cogens. Su
naturaleza busca proteger a las personas envueltas en un proceso. El incumplimiento de ello
compromete la responsabilidad del Estado ante el derecho internacional.
De esta forma, el principio del Debido Proceso consagra de manera particular la
garanta procesal del Plazo Razonable, el mismo que en la actualidad carece de base
doctrinal, ya que no existe un anlisis exhaustivo ste. Es por tanto que en la parte
Corte Constitucional. Sentencia C-025/09: Aun cuando es claro que el derecho a la defensa debe ser
garantizado por el Estado en el mbito de cualquier proceso o actuacin judicial o administrativa, la
jurisprudencia y la doctrina coinciden en sostener que ste se proyecta con mayor intensidad y adquiere
mayor relevancia en el escenario del proceso penal, en razn de los intereses jurdicos que all se ven
comprometidos, las materias de las que se ocupa y las graves consecuencias que tiene para el procesado la
sentencia condenatoria.
3
Intervencin del seor Juan Pablo Corlazzoli, Representante en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en la Segunda Semana de los derechos humanos y el Derecho
Internacional Humanitario-Sector defensa, organizada por la Universidad Militar Nueva Granada, 02 de
octubre de 2007: Mientras la obligacin de respetar los derechos humanos recae sobre todas las personas,
independientemente de que tengan o no vnculos funcionales con el Estado, la obligacin de garantizarlos
pesa de modo exclusivo sobre la institucin estatal. El Estado es, por su naturaleza y por sus fines, el garante
de esos derechos, porque slo l tiene los instrumentos adecuados para cumplir tal misin. En efecto, el
monopolio de la legtima coercin, expresado en la administracin de justicia y en el empleo de la fuerza,
corresponde exclusivamente a la estructura institucionalizada del poder pblico. Ese monopolio no puede ser
objeto de operacin alguna cuya finalidad sea ponerlo en manos de individuos de condicin privada.
23
Definicin y caractersticas
Todo proceso llevado ante el fuero judicial o administrativo debe estar previsto de
garantas que aseguren el goce y el disfrute del derecho. El conjunto de dichos derechos
forman la figura del Debido Proceso4.
Cuando se trata de esclarecer los hechos que han transgredido los derechos de las
personas, todo procedimiento debe ceirse a determinadas normas, que en su conjunto
aportan a toda persona involucrada en el proceso, sea judicial o administrativo, la
salvaguarda de los derechos que como ser humano disfruta (Convencin Americana de
Derechos Humanos, 1969). Consecuentemente, el debido proceso o justo proceso es aquel
en que a las partes intervinientes, le son observadas las garantas que salvaguarden no solo
sus derechos humanos y que resulten nacidos de ste, sino tambin aquellos que se deriven
de stos5.
4
La esencia del derecho al debido proceso legal es, al tenor de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el derecho de toda persona a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin
contra ella en materia penal.
5
La Corte Interamericana estableci en la opinin consultiva sobre las garantas judiciales en Estados de
emergencia, que de la lectura del artculo 8 de la Convencin Americana, se desprende el criterio de la
24
estatal, Convencin
naturaleza del debido proceso, el cual es comprendido como el conjunto de garantas judiciales. Por tanto,
dichas garantas judiciales, deben de asegurar la defensa de los derechos y obligaciones que se encuentren en
la consideracin judicial. En adicin a lo anterior el espaol Francisco Segado define al debido proceso o en
su traduccin al idioma ingls DUE PROCESS OF LAW, como la facultad de toda persona de exigir en un
proceso un trato justo y equitativo, en donde se concentren diversas garantas que hacen que el procedimiento
sea justiciable de otros derechos. Francisco Segado Fernndez, El sistema constitucional espaol, Madrid:
Dykinson, 1992, Pg. 282 citado por Reinaldo Bustamante en el escrito sobre Derecho fundamental a un
proceso justo, encontrado en la pgina web de la comisin andina de juristas. www.cajpe.org.pe
6
La Corte Interamericana estableci en el caso Tribunal Constitucional contra Per de fecha 31 enero de 2001
de conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existen en el estado de derecho, si bien la
funcin jurisdiccional compete eminentemente al poder judicial, otros rganos o autoridades pblicas pueden
ejercer funciones del mismo tipo (). Es decir que cuando la convencin se refiere al derecho de toda
persona a ser oda por el juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos esta expresin
se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus
resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. Por la razn mencionada, esta corte
considera que cualquier rgano del estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene
la obligacin de adoptarlas apegadas a las garantas del debido proceso legal en los trminos del artculo 8 de
la Convencin Americana. Caso Tribunal Constitucional, CIDH, fondo, sentencia del 31de enero de 2001
prrafo 71.
25
La Corte Interamericana ha fallado en la ltima dcada casos en donde los estados involucrados atravesaban
problemas con su reglamento interno, donde eran regidos por gobiernos dictatoriales. Entre los que pueden
citarse, Honduras, Chile, Per, Guatemala, Surinam entre otros
26
militar nunca juzgue civiles. Si eso se cumple, podemos decir que se est dando aplicacin
a la normativa regional y supranacional.
La jurisprudencia del Sistema Interamericano de derechos humanos, ha sido
reiterativa en sostener que la Jurisdiccin Castrense
27
28
29
30
Greiffenstein).
El debido proceso constituye un derecho fundamental de obligatorio
cumplimiento para las actuaciones tanto judiciales como administrativas, para la defensa de
los derechos de los ciudadanos, razn por la cual deben ser respetadas las formas propias
del respectivo proceso. Lo anterior garantiza la transparencia de las actuaciones de las
autoridades pblicas y el agotamiento de las etapas previamente determinadas por el
ordenamiento jurdico. Por ello los ciudadanos sin distincin alguna, deben gozar del
31
constitucional
en
tratndose
de
la
tutela.
32
jurisdiccin
33
con el fin de mantener una estructura estatal democrtica. La carencia de dicho deber
estatal, le provocara a la persona asociada a un Pas donde no se garantizara, un estado de
inseguridad8.
La Ley 906 de 2004 (Sistema Penal Acusatorio Colombiano), establece
explcitamente que los operadores jurdicos al interpretar sus disposiciones deben tomar en
cuenta como parmetro normativo, el bloque de constitucionalidad. De esta manera, este
texto legal recoge un concepto que ha sido ampliamente desarrollado por la jurisprudencia
constitucional, no slo colombiana sino comparada, y que tiene una gran importancia, no
slo terica sino tambin prctica. En efecto, esta figura jurdica cumple una funcin
trascendental en el proceso penal, en la medida en que permite incorporar los estndares
normativos del derecho internacional de los derechos humanos al ordenamiento interno
colombiano.
As, en numerosas sentencias (sentencias C-225 de 1995 y C-578 de 1995, sobre
los derechos de las vctimas, sentencias C-282 de 2002, C-04 de 2003 y T-249 de 2003), la
Corte Constitucional ha recurrido a ese concepto como fundamento normativo, para tomar
determinaciones tan importantes en materia penal, como las relativas al alcance de la
obediencia debida por parte de los militares, o aquellas relativas a los derechos de las
vctimas de los delitos.
La Corte Interamericana ha fallado en la ltima dcada casos en donde los estados involucrados atravesaban
problemas con su reglamento interno, donde eran regidos por gobiernos dictatoriales. Entre los que pueden
citarse, Honduras, Chile, Per, Guatemala, Surinam entre otros.
34
35
sostena que el poder legislativo no es un poder arbitrario sino que debe dispensar justicia.
Ello implica que las leyes deben ser generales, asegurar igual proteccin para todos y no
deben operar retroactivamente.
36
De lo dicho se desprende que no basta que una ley sea dictada de conformidad al
procedimiento que la Constitucin dispone y dentro de las facultades propias que le
confiere al Congreso para que sea vlida, pues debe tambin respetar los valores que la
Constitucin establece. Es decir, que el debido proceso sustantivo implica una garanta de
ciertos contenidos y un patrn o standard axiolgico de razonabilidad.
10
Caso Baena Ricardo y otros, CIDH, (02 del febrero de 2001) fondo, sentencia (prrafo 125); Caso Tribunal
Constitucional, (2001) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 70); Caso, Paniagua Morales, (08 de marzo de 1988)
CIDH, fondo, sentencia (prrafo 149).
37
Caso Baena Ricardo y otros, (02 de febrero de 2001) CIDH, sentencia (prrafo 125); Caso Tribunal Constitucional,
(2001) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 70); criterio anterior citado por la Corte Interamericana en opinin consultiva 11
sobre excepciones al agotamiento de los recursos internos, (prrafo 28); Caso Paniagua Morales, (08 de marzo de 1998)
CIDH, sentencia del, prrafo 149.
12
De la lectura del artculo 29 de la Constitucin Colombiana se desprende concepto de Debido Proceso, la formula
(debido proceso) se deduce textualmente en nuestra constitucin, por lo que aparecen elementos de esta institucin
provenientes del desarrollo constitucional establecido bajo el estatuto de 1991, el cual eleva el debido proceso a la
categora de Derecho fundamental.
38
13
Sentencia C-154 (del 24 de febrero de 2004) Corte Constitucional Colombiana, Mp. lvaro Tafur Galvis.
39
14
Sentencia C-144 (del 03 de marzo de 2010) Corte Constitucional Colombiana, Mp. Juan Carlos Henao Prez.
40
Prats, Eduardo Jorge. (2003) Derecho Constitucional (Volumen 1, primera edicin), Santo Domingo,
Republica Dominicana: Gaceta Judicial.,(pgs. 4, 5 y 6). Zamudio, Hctor y Lalive, Jean Flavien.
Referenciados en la obra del profesor Prats. Debido Proceso en Amrica Latina. Comisin Interamericana de
Juristas.
16
Convencin Americana (Art. 7) prerrogativa a la seguridad personal, cit.:
Art. 7. Derecho a la libertad personal
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano
por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin
demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado
por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a
ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a
garantas que aseguren su comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que
ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la
detencin fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera
amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que
ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos
podrn interponerse por s o por otra persona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente
dictados por incumplimientos de deberes alimentarios.
17
Convencin de Viena (1969) sobre los tratados del ao, (artculo 53), se establece la obligacin de no
contravenir las normas del Jus Cogens, cit.:
Artculo 53:
1. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora absoluta de votos de los Estados
Partes en la Convencin, en la Asamblea General de la Organizacin, de una lista de candidatos propuestos
por esos mismos Estados.
2. Cada uno de los Estados Partes puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que los
propone o de cualquier otro Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se
proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del
proponente.
41
que por su
carcter previo implican, presupuestos o condiciones sine qua non de aqul, de manera
que su ausencia o irrespeto implica necesariamente la imposibilidad misma del debido
proceso:
a) El derecho general a la justicia: Este primer presupuesto del debido proceso
se define desde dos ngulos bsicos. En primer lugar "...el debido proceso tiene, ante
todo, dimensiones programticas, no por esto menos vinculantes jurdicamente, que
exigen la existencia, suficiencia y eficacia de un sistema judicial y procesal idneo para
garantizar precisamente ese derecho fundamental a la justicia, que no es, por otra parte,
ms que una consecuencia del monopolio de la fuerza, asumido por el Estado. En otras
palabras, de previo a la instauracin de las reglas al debido proceso es necesario que exista
un Poder Judicial capaz de resolver los conflictos jurdicos con fuerza vinculante. En
segundo lugar esos presupuestos estn formados por un conjunto de normas y principios
referidos, por un lado, al sistema de administracin de justicia en s mismo, el cual debe
ser independiente desde el punto de vista funcional y econmico, as como tambin
exclusivo y universal, en la medida en que la justicia slo puede ser ejercida por tribunales
del Poder Judicial, y en cuanto no puede haber materias, ni actos inmunes o no
justiciables. Por otro lado, este grupo de principios que constituyen esta segunda parte de
42
los presupuestos del debido proceso tambin estn referidos al derecho de peticin y al
derecho a la justicia, y sus atributos complementarios, entre los cuales se mencionan el
derecho y el principio de igualdad, el acceso universal a la justicia para toda persona,
indiferentemente de su sexo, edad, color, nacionalidad, origen o antecedentes o cualquier
otra condicin social, y el derecho a que esa justicia se administre cumplida y
prontamente, aspectos sin los cuales no es posible ubicar un sistema idneo que cumpla
con los principios del debido proceso.
b) El derecho general a la legalidad El segundo grupo de presupuestos al
debido proceso est conformado, por el derecho general a la legalidad. Este derecho se
refiere ms a problemas de fondo que a procesales, tiene, sin embargo, repercusiones
trascendentes para el debido proceso, an en su sentido estrictamente procesal. En efecto,
"...el principio 'nullum crimen, nulla poena sine previa lege', recogido en el artculo 29 de
la Constitucin, el cual tambin obliga, procesalmente, a ordenar toda causa penal sobre la
base de esa previa definicin legal, puesto que el objeto del proceso penal no es el de
castigar al delincuente sino el de garantizarle un juzgamiento justo. Tambin se reiteran
en este mismo grupo de presupuestos, principios bsicos como el de igualdad y no
discriminacin, irretroactividad de la ley penal en perjuicio del reo y de retroactividad en
su beneficio, el 'indubio pro reo' y el estado de inocencia, ambos derivables tambin del
artculo 29 constitucional. Todas estas son condiciones mnimas para que pueda operar en
forma permanente y valedera un proceso debido, con todas las implicaciones que ello
tiene.
43
18
44
De ello se coligen dos teoras principales entre los doctrinantes; una que
considera al debido proceso como una garanta constitucional y la segunda que afirma que
si se ha establecido como una norma del ius Cogens no requiere ser plasmada, como lo
vemos en teoras que entramos a explicar a continuacin21.
45
en el campo del cual rigen. Por tanto existen derechos que no eran
considerados como normas de Jus Cogens, sin embargo hoy en da pasan a ser evaluados
con calidad imperativa23.
Como parte de esas normas reconocidas del Jus Cogens, el derecho internacional
reconoce al Debido Proceso24 este carcter y en consecuencia las garantas judiciales que
reposan en el mismo, adquieren el carcter imperativo en la medida que stos sirven para
salvaguardar los derechos humanos. Por consiguiente, los Estados estn obligados a
realizar las investigaciones y procesar al que vulnere el orden pblico para su posterior
23
Informe sobre el terrorismo y derechos humanos. Informe No. 52/01 de Juan Ral Garza (2000). Estados
Unidos (prrafo 88-89). y otros tratados objeto de la funcin consultiva de la corte (Art. 64 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos), CIDH, opinin consultiva 1, (24 de septiembre de 1982). la
Interpretacin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el marco del artculo 64 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, (14 julio del 89) CIDH, opinin consultiva 10,; Caso
Villagrn Morales,( 19 de noviembre 1999) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 178-198); Boggiano, Antonio.
(1996) Teora del Derecho Internacional. Buenos Aires: Fondo editorial de derecho y economa (pgs... 60,
61,68) quien cita y menciona diversas sentencias del estado Argentino que falla como norma del Jus Cogens a
las garantas judiciales del debido proceso. Priebke, Erich S/, (6 de noviembre de 1995) solicitud de
extradicin, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Buenos Aires, Argentina, Dictamen del Procurador
General (5 de diciembre de 1983), Buenos Aires, Argentina
24
En la Opinin Consultiva OC-16/99 de 1 de Octubre de 1999, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, seal que para que exista debido proceso legal es preciso que un justiciable pueda hacer valer
sus derechos y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros
justiciables. Al efecto, es til recordar que el proceso es un medio para asegurar, en la mayor medida posible,
la solucin justa de una controversia. A ese fin atiende el conjunto de actos de diversas caractersticas
generalmente reunidos bajo el concepto de proceso legal. El desarrollo histrico del proceso, consecuente con
la proteccin del individuo y la realizacin de la justicia, ha trado consigo la incorporacin de nuevos
derechos procesales. Son ejemplo de este carcter evolutivo del proceso los derechos a no autoincriminarse y
a declarar en presencia de abogado, que hoy da figuran en la legislacin y en la jurisprudencia de los sistemas
jurdicos ms avanzados. Es as como se ha establecido, en forma progresiva, el aparato de las garantas
judiciales que recoge el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al que pueden y
deben agregarse, bajo el mismo concepto, otras garantas aportadas por diversos instrumentos del Derecho
Internacional.
46
47
Justicia y Exigibilidad
La Convencin Americana le reconoce a toda persona la indispensable proteccin
judicial a sus derechos en todo momento, como puede observarse en su artculo 27.
Si el Estado Parte presenta una emergencia, bien sea de peligro pblico o de
guerra cuando vea amenazada su independencia, podr adoptar disposiciones mientras
dure tal situacin, las cuales no debern tener ninguna incompatibilidad con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no contengan discriminacin
alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social, en este
caso se suspenden las obligaciones contradas en la Convencin Americana 25.
25
Este
Convencin Americana de Derechos Humanos, (artculo 27). Suspensin de garantas. Ver Interpretacin de
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco del artculo 64 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989.
Serie A No. 10, prr. 45); y las que se hacen en el artculo 27 de la Convencin sobre los derechos que no
pueden ser suspendidos en caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado. En el inciso 2 de ese artculo aparece mencionado el artculo 23
como uno de los que no pueden ser suspendidos, pero no el 24 ni el 25. No obstante, en su opinin consultiva
sobre Garantas Judiciales... Tomado de la Opinin Consultiva OC-13/93, ARTS. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y
51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, del 16 de julio de 1993.
48
26
Corte Interamericana. Opinin consultiva sobre garantas judiciales en estados de emergencia (06 de
octubre de 1987), estableci que dentro de los derechos inderogables entran lo que establecen el articulo 8 y
25 de la Convencin Americana, Cfr. Garantas judiciales en estados de emergencia, CIDH, (prrafo 23 y 24)
opinin consultiva 09 del 06 Ed. octubre de 1987.
27
La Corte Interamericana. Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts.
41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-13/93
del 16 de julio de 1993. Serie A No. 13, sobre excepciones al agotamiento de recursos internos, ciertas
atribuciones de la Comisin Interamericana de derechos humanos y responsabilidad internacional por
expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la convencin (artculos 1 y 2 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos)) ha reconocido la responsabilidad de los Estados de adoptar medidas que tiendan al
real cumplimiento de la proteccin de los derechos humanos, as como tambin la responsabilidad en caso de
no reconocerla en su derecho interno.
49
Sin embargo, las situaciones de emergencia por las cuales puede atravesar un
Estado, si bien no debe desconocer principios fundamentales, no menos es que existen
algunos que deben ser limitados de una forma justa, proporcional y adecuada, con la
salvedad que en dicho proceso sean observadas condiciones para la derogacin de los
mismos. Dentro de esta lista se pueden incluir el derecho a un juicio pblico y el derecho
del acusado a pedir que sean examinados todos los testigos envueltos en el procedimiento,
28
Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos), Opinin Consultiva OC-9/87, 6 de octubre 1987, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 9 (1987).
www.justiciaviva.org.pe
29
Garantas judiciales en estados de emergencia (prrafo 38); se desprende de los trminos exigible y
justiciable, que los derechos sern exigibles en todo momento y, sern justiciables siempre y cuando sean
vulnerados los derechos humanos y stos sean reclamados ante el derecho interno de los estados. Por tanto,
los estados deben no solo tutelar la exigibilidad sino adems la justiciabilidad.
30
Informe sobre el terrorismo y derechos humanos, (prrafo 16, 18), www.cidh.org/terrorism/span. Garantas
judiciales en estados de emergencia, (prrafo 22); de igual forma la Corte Interamericana en sus
consideraciones hace referencia al contexto de la historia en aquellos estados que fueron sujetos a regmenes
dictatoriales, en los cuales eran antes desconocidos en los procesos seguidos a los imputados, garantas
consagradas como normas imperativas, y que las mismas por ende vulneraban los derechos de los procesados.
La Corte Interamericana en la actualidad posee diversos casos conocidos bajo la misma situacin, entre los
ms destacados se puede mencionar el caso Genie Lacayo, Castillo Petruzzi, Velsquez Rodrguez, Loayza
Tamayo, Castillo Pez, Blake, entre otros que marcaron la jurisprudencia de la Corte IDH.
50
esto debe ser realizado sin perjudicar los derechos inderogables, (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, on line).
Aunado a ello, la Corte Interamericana ha considerado que las garantas provistas
a travs de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, son indispensables en todo
proceso y en consecuencia, su omisin contraviene la obligacin misma del Estado de
respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin, as como garantizar el
pleno goce y ejercicio de stos31. Debido a que dichos artculos reconocen los derechos
humanos de una manera amplia, es en donde se enmarca la obligacin de los Estados de
respetarlos, entendindose que deben ser observados en todo momento.
Ver artculo 1.1 de la Convencin Americana. De igual forma al entender las garantas judiciales como
aquellas que permiten conformar al proceso justo, deben ser derechos que sin limitacin alguna deben ser
ejercidos y disfrutados. Garantas judiciales en estados de emergencia, prrafo 20.
32
El Derecho Internacional cuenta con diversos mecanismos, los cuales han sido creados con el fin de
establecer y garantizar los derechos fundamentales tales como la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Europea de Derechos
Humanos, el Estatuto del Tribunal Penal de la Ex-Yugoeslavia, el Estatuto del Tribunal Penal de Ruanda, el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
51
constituye en exigencia los requisitos que debe reunir un debido proceso para evitar que
los Estados por actos u omisiones se vean responsabilizados por la violacin de ste y
otros derechos. Por tanto, cualquier proceso, ya sea judicial o administrativo, debe
efectuarse con observancia estricta de los contenidos de derechos humanos. Cualquier
limitacin o restriccin de ejercicio de dichos derechos debe tener en consecuencia un
fundamento de razonabilidad y equilibrio (Bustamante, on line). Refirindose al mismo
tema, Reynaldo Bustamante Alarcn, sostiene que: La dimensin material del debido
proceso exige que todos los actos de poder, sean normas jurdicas, actos administrativos o
resoluciones judiciales, inclusive, sean justos, es decir, que sean razonables y respetuosos
de los valores superiores, de los derechos fundamentales y de los dems bienes jurdicos
constitucionalmente protegidos, a tal punto que su inobservancia debe ser sancionada con
la inaplicacin de aquel acto o con su invalidez. De ese modo, un acto ser considerado
arbitrario, y por tanto lesivo del derecho fundamental a un debido proceso sustantivo, si
no se sujeta a parmetros de razonabilidad; es decir, si su fin no es lcito en tanto vulnera
un derecho o un bien jurdico de mayor jerarqua que el que pretenden protegerse y los
medios para alcanzarlo no son proporcionales en tanto no respetan los principios de
adecuacin, necesidad y proporcionalidad en estricto (El Observador, on line).
El concepto de garanta que enunciamos en el prrafo anterior se sustenta en la
idea de seguridad y confianza que deben presidir las relaciones jurdicas. El
desenvolvimiento de una sociedad en un Estado de Derecho descansa sobre un conjunto
de garantas y seguridades enunciadas en la Carta Magna, en la mayora de los casos
como declaraciones programticas, y desarrolladas en determinadas leyes, que posibilitan
las interrelaciones de los ciudadanos con el Estado y la de los ciudadanos entre s. De tal
52
manera que en toda sociedad que se ufana de vivir en democracia, aquellos derechos que
son inherentes a cada uno de sus miembros, sus respectivas garantas y el Estado de
Derecho, constituyen una relacin inescindible, una perfecta trada en la cual, cada uno de
los elementos que la componen, se define y complementa en funcin de los dems. Es
sobre sta base tridica donde el debido proceso se erige en un verdadero antemural
infranqueable frente al poder punidor estatal, y se configura en la determinacin de ciertos
parmetros establecidos por la Constitucin, Pactos Internacionales y leyes respectivas,
marco dentro del cual deber ceirse la actividad jurisdiccional y los rganos auxiliares,
encaminada a alcanzar la realizacin de una verdadera administracin de justicia
imparcial, pronta y efectiva. Deca el orador, escritor y poltico romano, Marco Tulio
Cicern, "que la justicia es la reina y seora de todas las virtudes", magno valor jurdico
que en nuestra opinin debe ser el norte de quienes tienen la obligacin de impartirla.
Para los Derechos Humanos, Debido proceso es entonces un requerimiento
bsico y si recordamos la historia del desarrollo de los derechos fundamentales
comprendemos que la acusacin y juzgamiento en lo penal, era un instrumento para el
poder absoluto, porque daba a lo que es simple persecucin, el marco y respetabilidad de
lo jurdico y permitan sin problemas aplicar los mas fuertes mecanismos de represin
incluyendo la muerte es por esto que las garantas procesales revisten una particular
importancia para los derechos humanos.
De all que las leyes y, en general, las normas y los actos de autoridad
requieran para su validez, no slo haber sido promulgados por rganos
competentes y procedimientos debidos, sino tambin pasar la revisin de fondo por
53
Podemos afirmar que en Colombia hoy hemos alcanzado una visin valorativa
de la justicia y respetado la dignidad humana ? o acaso es aspiracin constante del
proceso y del derecho ? Esta visin ser incompleta sino tenemos en cuenta al ser
humano y su desarrollo coexistencial. El jusfilsofo Carlos Fernandez Sessarego (2001)
seala: ...para una cabal comprensin de lo que es el derecho es necesario, previamente,
aproximarnos a la naturaleza de quien es su sujeto o dicho en otros trminos, de aquel ente
que lo justifica y le otorga por consiguiente, su razn de ser....
Ahora bien, si la garanta del plazo razonable, hace parte del Derecho
Fundamental al debido proceso y, como sealaba CARNELUTTI, la frmula justicia
rpida debe tomarse con beneficio de inventario, pues el problema de la justicia rpida
plantea un problema anlogo a la cuadratura del crculo. La justicia si es segura no es
rpida y si es rpida no es segura. Y agregaba en su obra Como se hace un Proceso.
hay que tener el valor de decir del proceso, que quin va despacio va bien y va lejos. El
54
proceso deriva de proceder, que quiere decir, dar un paso despus del otro y que el
proceso sirve, no tanto para castigar cuanto para saber si se debe castigar.
Creo que es muy poco lo que explican de este tema y su relacin con el debido
proceso, faltara mayor desarrollo.
El derecho de acceso a la justicia merece un especial inters a propsito de la
normativa vigente en los pases signantes de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, respecto a los mecanismos previstos para la proteccin judicial de los derechos
fundamentales, algunos de los cuales impiden ejercer estos recursos judiciales contra
determinados actos del Estado.
Como es sabido, las normas internacionales sobre derechos humanos reconocen
el derecho de toda persona a la proteccin judicial de sus derechos fundamentales. Para tal
efecto, establecen la obligacin por parte de los Estados de asegurar la existencia de los
recursos adecuados y efectivos que permitan dicha proteccin (numeral 1 Art 25 de la
Convencin) para derechos reconocidos en las respectivas constituciones, leyes internas o
en la propia convencin. Esta obligacin de los estados, incluye el contar con jueces o
tribunales competentes para su conocimiento, trmite y resolucin, as como la ejecucin
de las sentencias en su integralidad.
Los actos violatorios a los derechos humanos incluyen sobre todo los cometidos
por las personas que acten en ejercicio de sus funciones estatales. Por consiguiente, es la
55
conducta del Estado, a travs de cualquier persona que acte en el ejercicio de la autoridad
pblica, la que puede caracterizarse como una violacin de los derechos humanos. Pero
tambin se deja abierta la posibilidad de que los actos violatorios a los derechos humanos
sean cometidos por particulares.
Con la disposicin contenida en el numeral 1 del artculo 25 de la Convencin en
el sentido de que la proteccin de los derechos fundamentales, abarcan los sealados en la
Convencin, en la Constitucin y en la ley, su mbito de aplicacin y exigibilidad se
extiende ms all de lo dispuesto en la propia Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH).
Por otro lado, el contar con un recurso - accin que ampare a las personas contra
actos violatorios a los derechos humanos y que se encuentra consagrado en la
Constitucin (accin de tutela Art 86 Superior), le otorga a dicho recurso una jerarqua del
ms alto nivel y le compromete al Estado a cumplir los estndares internacionales
sealados por rganos como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).
Uno de esos estndares constituye la obligacin estatal de que el recurso judicial
sea rpido, sencillo y efectivo. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha ido
desarrollando su jurisprudencia al respecto y entre otras cosas ha sealado que:
El derecho de toda persona a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales constituye uno de los pilares bsicos, no slo de la
56
Convencin Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica
en el sentido de la Convencin. El artculo 25 se encuentra ntimamente ligado con la
obligacin general del artculo 1.1 de la Convencin Americana, al atribuir funciones de
proteccin al derecho interno de los Estados Partes.
La garanta all consagrada se aplica no slo respecto de los derechos contenidos
en la Convencin, sino tambin de aqullos que estn reconocidos por la Constitucin o
por la ley.
No basta que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben dar
resultados o respuestas a las violaciones de derechos humanos, para que stos puedan ser
considerados efectivos.
caractersticas necesarias para la tutela efectiva de los derechos fundamentales, esto es, la
de ser sencillas y breves.
El contar con una accin constitucional que ampare los derechos humanos como
es la accin de tutela, por si misma no constituye una respuesta satisfactoria o suficiente
para que la misma se torne efectiva y adecuada, sino que depende de la prctica jurdica,
de la voluntad poltica y del control concreto o abstracto de la Constitucin que la ejerce
la Corte Constitucional con carcter vinculante.
Al respecto, la Corte Interamericana ha sealado que no basta con que estos
recursos se encuentren previstos de modo expreso en la Constitucin o la ley, o con que
57
sean formalmente admisibles, sino que se requiere, adems, que sean realmente adecuados
y eficaces para determinar si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y
para adoptar las medidas necesarias que permitan restablecer el derecho vulnerado.
Respecto a lo que debe entenderse por un recurso adecuado, la Corte
Interamericana ha sealado que la funcin de esos recursos, dentro del derecho interno,
debe ser "idnea para proteger la situacin jurdica infringida". En relacin a la eficacia
del recurso, la misma Corte ha considerado que ste debe ser "capaz de producir el
resultado para el que ha sido concebido33.
Para la Corte, en consecuencia, no pueden considerarse efectivos aquellos recursos
que resulten ineficaces por las condiciones generales del pas o incluso por las
circunstancias particulares de un caso dado, lo cual puede ocurrir, por ejemplo, "cuando su
inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el Poder Judicial carezca de la
independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque falten los medios para
ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de denegacin
de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la decisin; o, por
cualquier causa, no se permita al presunto lesionado el acceso al recurso judicial" (Faundez,
on line)
De la premisa anterior, se desprende como deber del Estado la adecuacin de su
derecho interno, en busca de satisfacer toda necesidad de proteccin y reparacin y evitar
33
58
Caso Palamara Iribarne, (22 de noviembre de 2005) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 163); Caso Cantoral
Benavides, (18 de agosto de 2000) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 146 y 147); Caso Castillo Petruzzi y
otros, (30 de mayo de 1999) CIDH, fondo, Sentencia (prrafo 172).
35
Caso Palamara Iribarne, (22 de noviembre de 2005) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 163); Caso Cantoral
Benavides, (18 de agosto de 2000) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 146 y 147); Caso Castillo Petruzzi y
otros, (30 de mayo de 1999) CIDH, fondo, Sentencia (prrafo 172).
36
La Corte Interamericana en sus fallos de sentencia de excepciones preliminares, ha establecido la
obligacin de los estados. En sentencia como Velsquez Rodrguez contra Honduras, se impuso en el sistema
interamericano, la concepcin de los recursos adecuados y efectivos, y en casos ms recientes como Palamara
Iribarne, contra Chile (2005). Caso Palamara Iribarne, (22 de noviembre de 2005) CIDH, sentencia; Caso
Velsquez Rodrguez, (29 de junio de 1988) CIDH, sentencia.
59
37
60
38
61
39
La opinin consultiva 11 del ao 1990 se refiere a los casos donde en la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos es admitida una peticin de conocer un caso por el solo hecho que un estado no cuente
con recursos adecuados y efectivos para la situacin jurdica vulnerada por la persona sometida al fuero
judicial estatal. En tal caso se aplicar lo dispuesto en el art. 46.2, el cual establece tres incisos de los casos en
que no operan los requisitos de admisibilidad de los casos conocidos por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos cuando sea la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que demuestre que la trasgresin de
derechos de la persona que ha solicitado la peticin. Excepciones al agotamiento de los recursos internos,
CIDH, opinin consultiva 11, del 10 de agosto del 90.
40
Caso Palamara Iribarne, (22 de noviembre del 2005) CIDH, sentencia (prrafo 183); Caso Tibi, (07 de
septiembre de 2004) CIDH sentencia (prrafo 130); Caso Instituto de Reeducacin del Menor (2 de
septiembre del 2004), CIDH, sentencia (prrafo 239); Caso Baena Ricardo y otros (28 de noviembre de 2003)
CIDH, competencia sentencia (prrafo 7I).
41
Caso Palamara Iribarne, (22 de noviembre del 2005) CIDH, fondo sentencia (prrafo 183); Caso Tibi (07
de septiembre de 2004), CIDH, fondo sentencia (prrafo 130); Caso Instituto de Reeducacin del Menor (2 de
septiembre del 2004) CIDH, fondo, sentencia (prrafo 239); Caso Baena Ricardo y otros (28 de noviembre de
2003), CIDH, competencia sentencia (prrafo 7).
62
Cuando el prrafo N 1, letra a), del art. 46 de la Convencin dispone que, para
que una peticin o comunicacin sea admitida por la Comisin, se requiere que su autor
haya interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna, parece estar sealando
la existencia de una condicin objetiva de admisibilidad de tal peticin o comunicacin,
independientemente de la actitud que ante ella pueda asumir el Estado en contra del cual
se ha presentado dicha peticin.
Pero
42
Decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Asunto Viviana Gallardo y otras, del 13
de noviembre de 1981, prrafo 26. La opinin de la Corte en esta decisin fue confirmada en sus sentencias
del 26 de junio de 1987, sobre las excepciones preliminares en los casos Velsquez Rodrguez, prrafo 88,
Fiaren Garbi y Sols Corrales, prrafo 87, y Godnez Cruz, prrafo 90.
63
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, sentencia de 29 de julio de 1988,
prrafo 64, Caso Godnez Cruz, sentencia de 20 de enero de 1989, prrafo 67, y Caso Fairn Garbi y Sols
Corrales, sentencia de 15 de marzo de 1989, prrafo 88
44
Caso Velsquez Rodrguez, fondo, sentencia del 29 de junio de 1988, prrafo 64, 65 y 69.
45
En este sentido los estados al ejercer su derecho de defensa ante el derecho internacional fundamentan sus
argumentos bajo el alegato de ser esa la obligacin de tutela en la medida de sus recursos disponibles. Sin
embargo en contraposicin la Corte Interamericana ha sido constante en el criterio de establecer que los
estados deben adecuar su derecho interno para que en l existan recursos adecuados y efectivos, ya que, en
ellos reposa la salvaguarda de los derechos humanos de toda persona que est bajo su jurisdiccin. De igual
forma la Convencin Americana en su artculo 2 consagra el deber de adoptar disposiciones de derecho
interno, cit.:
Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos y libertades
mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los
Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.
En otro aspecto el respeto de los derechos humanos tiene como fin limitar el poder estatal, por tanto, su deber
para salvaguardar es ilimitado. Caso Tribunal Constitucional, (31 de enero de 2001) CIDH, sentencia (prrafo
68).
64
un
En este tenor el derecho comparado segn afirma el profesor Reinaldo Bustamante de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, enmarca al debido proceso con caractersticas que se envuelvan en el entorno
sustantivo o sustancial, o adjetivo o procesal. El explica que estos aspectos del debido proceso segn la
doctrina y la jurisprudencia son los procesales, en donde se evita crear confusin en las facetas del
procedimiento. Bustamante, Reinaldo. Derecho fundamental a un proceso justo.
47
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Durand y Ugarte, sentencia del 16 de agosto de 2000,
prrafo 103, Caso Bmaca Velsquez, sentencia del 25 de noviembre de 2000, prrafo 192, y Caso Juan
Humberto Snchez vs. Honduras, sentencia del 7 de junio de 2003, prrafo 122.
48
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Caballero Delgado y Santana, Excepciones
preliminares, sentencia del 21 de enero de 1994, prrafo 56.
65
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Tribunal Constitucional (Aguirre Roca, Rey Terry y
Revoredo Marsano vs. Per), sentencia del 31 de enero de 2001, prrafo 96.
50
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Las Palmeras, sentencia del 6 de diciembre de 2001
66
que aquella pudiera interponer, pues se le proces de acuerdo con dos decretos leyes que
prohiban el ejercicio de la accin de hbeas corpus para los procesados por los delitos de
terrorismo o traicin a la patria51.
La Corte Interamericana en reiterada jurisprudencia ha sentado que se requiere
que, adems de adecuados, los recursos internos cuyo agotamiento previo se demanda,
sean efectivos; es decir, que sean capaces de producir el resultado para el que han sido
concebidos52. En casos de desapariciones forzadas de personas, o de detenciones ilegales o
arbitrarias, la Corte ha reiterado que el recurso de hbeas corpus debe ser eficaz, es decir,
capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido 53; de manera que la eficacia
deber reflejarse en su capacidad para ubicar a la persona desaparecida, establecer si ella
se encuentra legalmente detenida y, en caso necesario, disponer su libertad. Segn la
Corte, los Estados tienen la responsabilidad de consagrar normativamente y de asegurar la
debida aplicacin de los recursos efectivos y las garantas del debido proceso legal ante
las autoridades competentes, que amparen a todas las personas bajo su jurisdiccin contra
actos que violen sus derechos fundamentales o que conlleven a la determinacin de los
derechos y obligaciones de stas 54; pero la responsabilidad estatal no termina cuando las
autoridades competentes emiten su decisin o sentencia, pues se requiere que el Estado
51
67
garantice los medios para ejecutar dichas decisiones definitivas55. Para ser efectivo por
supuesto el recurso judicial no tiene que producir un resultado favorable a las pretensiones
de quien lo ha interpuesto.
La Corte ha identificado cuatro situaciones en las que un recurso puede volverse
ineficaz: a) si se le subordina a exigencias procesales que lo hagan inaplicable, b) si, de
hecho, carece de virtualidad para obligar a las autoridades, c) si resulta peligroso para los
interesados, y d) si no se aplica imparcialmente 56. La CIDH en jurisprudencia reciente ha
sealado que no basta que los recursos existan formalmente, sino que, para que estos
puedan considerarse efectivos, los mismos deben dar resultados o respuestas a las
violaciones de los derechos humanos contemplados en la Convencin, y que no pueden
considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del pas, o
incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ser ilusorios 57; sin
embargo, de acuerdo con el tribunal, es el Estado el obligado a crear las condiciones
necesarias para que cualquier recurso disponible pueda tener resultados efectivos58.
Segn la Corte, los recursos son ilusorios cuando se demuestra su inutilidad en la
prctica, el Poder Judicial carece de la independencia necesaria para decidir con
imparcialidad, faltan los medios para ejecutar las decisiones que se dictan en ellos, o hay
55
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Baena Ricardo y otros (270 trabajadores vs. Panam).
Competencia, sentencia del 28 de noviembre de 2003, prrafo 79.
56
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, del 29 de julio de 1988, prrafo
66, Caso Godnez Cruz, del 20 de enero de 1989, prrafo 69, y Caso Fairn Garbi y Sols Corrales, del 15 de
marzo de 1989, prrafo 91
57
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bmaca Velsquez, sentencia del 25 de noviembre de
2000, prrafo 191, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, sentencia del 31 de
agosto de 2001, prrafo 114, Caso Cinco Pensionistas vs. Per, sentencia del 28 de febrero de 2003, y Caso
Juan Humberto Snchez vs. Honduras, sentencia del 7 de junio de 2003, prrafo 121.
58
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bulacio vs. Argentina, sentencia del 18 de septiembre de
2003, prrafo 127.
68
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ivcher Bronstein (Baruch Ivcher Bronstein vs. Per),
sentencia del 6 de febrero de 2001, prrafos 136 y 137.
60
Durante la dictadura militar de Augusto Pinochet en Chile, el recurso de amparo, que tradicionalmente
haba sido eficaz en casos de detenciones ilegales o arbitrarias, dej de serlo para conocer de la detencin de
dirigentes polticos, debido a que los tribunales se conformaban con la simple negativa de que dichas personas
estuvieran detenidas por autoridades militares o policiales, rechazndolos sin realizar ninguna investigacin
independiente al respecto.
69
tolerada por el poder pblico, cuyo efecto es impedir a ciertas personas la utilizacin de
recursos internos que, normalmente, estaran al alcance de los dems. En tales casos, a
juicio de la Corte, el acudir a esos recursos se convierte en una formalidad carente de
sentido, y las excepciones previstas en el prrafo 2 del art. 46 seran plenamente
aplicables, eximiendo de la necesidad de agotar recursos internos que, en la prctica, no
pueden alcanzar su objeto61.
La Comisin tambin ha rechazado la pretendida eficacia de un recurso,
sealando que resulta ilgico, y jurdicamente anmalo, exigir a una persona que
cuestiona el doble enjuiciamiento al que se le ha sometido, que agote los recursos internos
dentro de un procedimiento que dicha persona objeta ab initio y en su totalidad62.
Empero, la regla del agotamiento previo de los recursos internos no puede
constituir una pared insalvable que impida el acceso a la competencia de la CIDH, pues
conforme a su mismo pronunciamiento: De ninguna manera la regla del previo
agotamiento debe conducir a que se detenga o demore hasta la inutilidad la actuacin
internacional en auxilio de la vctima indefensa. Esa es la razn por la cual el art. 46.2
establece excepciones a la exigibilidad de la utilizacin de los recursos internos como
requisito para invocar la proteccin internacional63.
61
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, sentencia de 29 de julio de 1988,
prrafo 68; Caso Godnez Cruz, sentencia de 20 de enero de 1989, prrafo 71, y Caso Fairn Garbi y Sols
Corrales , sentencia de 15 de marzo de 1989, prrafo 93.
62
preliminares,
preliminares,
Excepciones
preliminares,
70
64
Ahora bien, la Corte Interamericana no ha interpretado estas corrientes del debido proceso ya que esta como
rgano dependiente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se limita a fallar sobre la convencin
americana, y por excepcin sobre otras convenciones siempre que estas afecten a los derechos humanos. Sin
embargo, esta s ha interpretado al debido proceso como el conjunto de garantas judiciales consagradas en la
Convencin Americana. Esto se colige de la jurisprudencia de la Corte Interamericana al no fallar bajo el
fundamento de un debido proceso sustancial o adjetivo
71
65
Voto razonado concurrente del Juez Sergio Garca Ramrez a la Opinin Consultiva OC-18/03, del 17 de
Septiembre de 2003, Condicin Jurdica y Derechos de Los Migrantes Indocumentados, prrafos 36 y 37.
66
Segundo Informe de Progreso de la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias
en el Hemisferio, prrafo 90.
72
73
proceso incide sobre todos estos rdenes y no slo sobre el penal (Opinin
consultiva C-18/03, prrafos 122, 123, 124)
Claro est, ese conjunto de requisitos procesales slo pueden ser garantizados si
media la posibilidad de acceder a un proceso judicial que sea susceptible de ser finalizado
en un plazo razonable.
Empero tal como sealaba CARNELUTTI, la frmula justicia rpida debe
tomarse con beneficio de inventario, pues el problema de la justicia rpida plantea un
problema anlogo a la cuadratura del crculo. La justicia si es segura no es rpida y si es
rpida no es segura. Y agregaba en su obra Como se hace un Proceso 67 hay que tener el
valor de decir del proceso, que quin va despacio va bien y va lejos. Sealaba que proceso
deriva de proceder, que quiere decir, dar un paso despus del otro y que el proceso sirve, no
tanto para castigar cuanto para saber si se debe castigar.
Acertadamente Daniel PASTOR (2002), dice que la arbitrariedad por celeridad o,
la arbitrariedad por retraso, pues en tanto la primera limita los derechos del imputado, la
segunda, sobrepasa el lmite de duracin aceptable del proceso.
La preocupacin por la lentitud de la administracin de justicia en general no es
nueva y Occidente siempre ha percibido que los molinos de la justicia son los que trabajan
ms despacio.
Para
ALCAL Y ZAMORA
Carnelutti francisco, 3ra reimpresin de su segunda edicin, traduccin de Santiago Sents Melendo y
Marino Ayerra Redin
74
de que los litigios no se hagan casi interminables y excedan de la duracin de la vida de los
hombres. Las leyes romanas establecieron un plazo preciso para la duracin del proceso
penal, disponiendo CONSTANTINO que empezara a contarse con la litiscontestacin y que
fuera de un ao; plazo que, en la poca de JUSTINIANO, era de dos aos. En la Magna
Charta Libertatum, de 1215, el rey ingls se comprometa a no denegar ni retardar derecho
y justicia. En el mismo siglo, ALFONSO X, el sabio, mandaba, en consonancia con la
fuente predominantemente romano-justinianea de sus Siete Partidas, que ningn juicio
penal pudiera durar ms de dos aos. En los tiempos modernos, el problema fue
preocupacin de la ciencia jurdico-penal desde sus primeras y embrionarias
manifestaciones. BECCARIA, en 1764, afirm que el proceso mismo debe terminarse en
el ms breve tiempo posible, porque cuanto ms pronta y ms cercana al delito cometido
sea la pena, ser ms justa y til; ms justa, porque ahorra al reo los intiles y feroces
tormentos de la incertidumbre, que crecen con el vigor de la imaginacin y con el
sentimiento de la propia debilidad; ms justa, porque siendo una pena la privacin de la
libertad, no puede preceder a la sentencia. Medio siglo ms tarde que BECCARIA sera
FEUERBACH quien dira que no tardar es una obligacin de los jueces. Tambin
SHAKESPEARE, en el que es quiz su pasaje ms clebre, puso en boca de Hamlet a la
lentitud de los tribunales entre las causas que pueden aniquilar a un hombre.
Como resultado de estas ideas, el derecho constitucional de inspiracin ilustrada
consagr expresamente el derecho de la persona acusada de haber cometido un delito, a ser
juzgada rpidamente. Una primera manifestacin expresa est contenida en la Declaracin
de Derechos hecha por los representantes del buen pueblo de Virginia, en 1776, segn la
cual toda persona sometida a persecucin penal tiene derecho a un juicio rpido ante un
75
jurado imparcial (Seccin 8.a). Este derecho pas a la 6.a Enmienda de la Constitucin de
los EE.UU: En todos los juicios penales el acusado gozar del derecho a un proceso
rpido (Pastor, 2004)
Ya en el Siglo XVIII el maestro Mario Pagano (2002) reconoci que de hecho
la situacin de su tiempo se caracterizaba por la presencia de una legislacin farragosa e
inorgnica y por la falta de una jurisdiccin unitaria que, en todas sus formas, resultara
expresin directa del poder central. Su lgica consecuencia eran los innumerables abusos
judiciales y una exasperante lentitud en las decisiones. Este contexto haba generado una
crisis irreversible en la justicia, que tena como corolario lgico una constante agudizacin
del gravsimo problema de la criminalidad, mismos problemas que subsisten en la
actualidad (Corigliano, on line)
En el proceso penal, el procesado tiene derecho a obtener una rpida solucin
definitiva, que se compadezca con la complejidad de la causa y el objeto de proceso.
El plazo razonable resulta central en un proceso penal porque est en juego la
libertad individual y adems no tiene razn que el estado con todo sus capacidades,
facultades y personal no pueda lograr en un tiempo adecuado la verdad de una imputacin.
En el siglo XX y XXI el derecho al plazo razonable es una preocupacin constante de los
Estados, por ello siempre se ha credo que la celeridad es posible acortando el plazo de
investigacin e incluso ampliando cada vez ms el nmero de casos susceptibles de ser
sentenciados por el propio Juez instructor. La celeridad procesal no puede ser buscada
simplistamente, sino, que la celeridad debe estar ntimamente asociada a la eficacia, al
acierto; y , para ello no basta reducir trminos, ni terminar otorgando al Juez Instructor la
76
facultad de fallar el mayor nmero o la totalidad de causas penales; sino que, como
condicin primaria y esencial, se proceda a un cambio sustancial, cualitativo de las
condiciones estructurales, reales, que, a su vez, genere una nueva moral social
una
77
mbito Internacional
El significado jurdico del plazo razonable se encuentra regulada en el art. 6.1 del
Convenio Europeo sobre Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las Libertades
Fundamentales (CEDH), suscrito en la ciudad de Roma en 1950, reproducida literalmente
por el art. 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), firmada en
San Jos de Costa Rica en 1969. Otras disposiciones de derechos fundamentales recurren a
otra frmula: el derecho del imputado a ser juzgado sin dilaciones indebidas o injustificadas
(as el art. XXV de la Declaracin Americana de los Derechos del Hombre (DADDH), de
Bogot, 1948, el art. 14.3.c del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP), de 1966, as mismo, en la 6ta. enmienda de la Constitucin de EE.UU., se otorga
el derecho a un juicio rpido.
La referencia al plazo razonable tambin se encuentra prevista en el art. 7.5 de la
Convencin Americana, en relacin a la libertad personal, en el cual se establece que "toda
persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro
de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso...".
Como se aprecia, el derecho al plazo razonable tiene una connotacin adicional en
el mbito penal, pues en caso de no cumplirse esa obligacin, el inculpado detenido o
retenido tiene derecho a que se decrete su libertad. Ha sido precisamente a propsito de este
tipo de procesos que la Corte Interamericana ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre
el tema del plazo razonable. Para la Corte, el derecho a ser juzgado en un plazo razonable
78
"tiene como finalidad impedir que los acusados permanezcan largo tiempo bajo acusacin y
asegurar que sta se decida prontamente"68.
La Corte Interamericana ha dejado en claro que el concepto de plazo razonable no
resulta de sencilla definicin69. Para establecer un lapso preciso que constituya el lmite
entre la duracin razonable y la prolongacin indebida de un proceso, la Corte ha sealado
que es necesario examinar las circunstancias particulares de cada caso, en este sentido ha
manifestado:
"Esta Corte comparte el criterio de la Corte Europea de Derechos Humanos, la
cual ha analizado en varios fallos el concepto de plazo razonable y ha dicho que se debe
tomar en cuenta tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el cual se
desarrolla el proceso: a) la complejidad del asunto, b) la actividad procesal del interesado
y c) la conducta de las autoridades judiciales"70. Asimismo, la Corte Interamericana ha
considerado importante tomar otro criterio desarrollado por la Corte Europea para
determinar la razonabilidad del plazo de duracin de un proceso: el anlisis global del
procedimiento71.
La Corte Interamericana, en consecuencia, no opta por precisar un plazo
determinado en das calendarios o naturales como el mximo de duracin aplicable a un
proceso sino que brinda unos criterios a ser evaluados por la judicatura para precisar si se
68
79
Tema de especial inters para el cmputo del plazo razonable que debe durar un
proceso lo constituyen las fechas que se deben considerar como inicio y final del mismo.
Estas varan segn las circunstancia de cada situacin. En este sentido, la fecha de inicio
del cmputo del plazo razonable puede ser aquella en la cual se produjo la detencin de una
persona (cuando no exista orden judicial) o la fecha de la primera resolucin con la que se
da inicio a un proceso judicial, etc. En todo caso, la Corte Interamericana ha considerado
que "el proceso termina cuando se dicta sentencia definitiva y firme en el asunto, y que,
particularmente en materia penal, dicho plazo debe comprender todo el procedimiento,
incluyendo los recursos de instancia que pudieran eventualmente presentarse"72 .
La Comisin Interamericana ha mantenido siempre que para determinar si una
detencin es razonable, se debe hacer, inevitablemente, un anlisis de cada caso. Sin
embargo, esto no excluye la posibilidad de que se establezca una norma que determine un
plazo general ms all del cual la detencin sea considerada ilegtima prima facie,
independientemente de la naturaleza del delito que se impute al acusado o de la
complejidad del caso. Esta accin sera congruente con el principio de presuncin de
inocencia y con todos los otros derechos asociados al debido proceso legal73.
Se debe sealar asimismo que el concepto de plazo razonable ha sido utilizado por
la Corte Interamericana al momento de analizar el tiempo de duracin de los procesos de
72
73
80
amparo y hbeas corpus. En este sentido ha afirmado que tales procesos son "ilusorios e
inefectivos, si durante la tramitacin de stos se incurre en un retardo injustificado de la
decisin", situacin que resulta lesiva del artculo 25 de la Convencin Americana que
reconoce el derecho de toda persona a contar con un recurso efectivo para la proteccin de
sus derechos fundamentales74.
En el Sistema Europeo de Proteccin de Derechos Humanos, el artculo 6.1 del
Convenio Europeo sobre salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las Libertades
Fundamentales (Roma, 1950) establece que Toda persona tiene derecho a ser oda, con las
debidas garantas y dentro de un plazo razonable, en atencin a ello, en los casos:
Rigiesen (16 de junio de 1971) Konnig (8 de junio de 1978), Eckle (15 de julio de 1982) y
siguientes, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Caso Tribunal Constitucional, sentencia del 31 de enero del 2001, prrafo 93.
81
Todo ello podra justificar que el proceso respectivo, que adicionalmente ha tenido
muchos incidentes e instancias, se haya prolongado ms que otros de caractersticas
distintas75. Respecto al segundo elemento, el Tribunal observ que no constaba en el
expediente que el padre de la vctima hubiera tenido una conducta incompatible con su
carcter de acusador privado, ni que hubiera entorpecido la tramitacin, pues se limit
a interponer los medios de impugnacin reconocidos por la legislacin de Nicaragua.
Sin embargo, en relacin al tercer elemento, la Corte Interamericana encontr que las
autoridades judiciales de Nicaragua, especficamente la Corte Suprema de Justicia,
haban dilatado excesivamente la resolucin de la causa, pues cuando la Corte
Interamericana emiti su sentencia, haban trascurrido ms de dos aos, desde la
admisin de la causa en los tribunales nicaragenses y an no haba sido resuelto; es
decir, haban transcurrido ms de cinco aos, desde la ocurrencia de los hechos, y an
no se haba obtenido un pronunciamiento definitivo de la justicia interna, lapso que
rebasaba los lmites de la razonabilidad. Por ello, la Corte Interamericana entendi que
esta circunstancia resultaba violatoria del artculo 8.1 de la Convencin Americana. La
orden de la Corte en este caso, se dirigi a exigir al Estado demandado (Nicaragua) a
que procure "el restablecimiento del derecho conculcado y, en su caso, subsanar la
demora objeto de la violacin sealada"76 .
penal, el criterio del plazo razonable tiene como finalidad impedir que los acusados
permanezcan largo tiempo bajo acusacin. Para determinar la razonabilidad del plazo,
75
Corte Interamericana, sentencia de fondo caso Genie Lacayo Vs Nicaragua. Sentencia 29 de enero de 1997.
Prrafo 78.
76
82
autoridades judiciales del Estado de Ecuador tras la detencin del seor Tibi por
agentes estatales el 27 de septiembre de 1995, su privacin de libertad por veintisiete
meses, tres semanas y tres das, y su liberacin en enero de 1998. El Tribunal observ
que, mientras en septiembre de 1997 el juez de la causa dict el sobreseimiento
provisional a favor del seor Tibi, este recin fue liberado el 21 de enero de 1998. Sin
embargo, aun cuando la Corte Interamericana resolvi el caso, no se tena
conocimiento de que se hubiera dictado el sobreseimiento definitivo del proceso. Al
respecto la Corte Interamericana afirmo: el alegato del estado en el sentido de que
las autoridades judiciales haban actuado gilmente an a despecho de la
complejidad y las caractersticas del asunto materia de investigacin y las
posibilidades propias del Estado, no es suficiente para justificar el retardo en el
proceso al cual estaba sometido el seor Daniel Tibi. Los casi nueve aos
77
83
transcurridos desde la aprehensin del seor Daniel Tibi pugnan con el principio de
razonabilidad del plazo para resolver un proceso, sobre todo teniendo en cuenta que,
segn la ley ecuatoriana, an cuando se dicte un sobreseimiento provisional la causa
permanece abierta por cinco aos, periodo durante el cual puede reabrirse si se
aportan nuevas pruebas. As mismo, no consta en autos que el seor Tibi haya
mantenido una conducta incompatible con su carcter de sindicado ni entorpecido la
tramitacin del proceso78.
Corte considera que, en ciertos casos, una demora prolongada puede llegar a constituir
78
Corte Interamericana, sentencia caso Tibi Vs Ecuador, 7 de septiembre de 2004, prrafo 176
Caso Paniagua Morales y otros, sentencia del 8 de marzo de 1998, prrafo 153 y 155.
80
Idem prrafo 155.
79
84
por s misma una violacin de las garantas judiciales. Corresponde al Estado exponer
y probar la razn por la que se ha requerido ms tiempo que el que en principio sera
razonable para dictar sentencia definitiva en un caso particular, de conformidad con
los criterios indicados, En el proceso penal seguido contra el seor Canese las
autoridades judiciales no actuaron con la debida diligencia y celeridad, lo cual se ve
reflejado, por ejemplo, en que: a) el proceso tuvo una duracin de ocho aos y seis
meses hasta que qued firme la sentencia de segunda instancia; b) el perodo
transcurrido entre la interposicin de la apelacin contra la sentencia de primera
instancia y la emisin de la sentencia de segunda instancia fue de tres aos y siete
meses; y c) el perodo transcurrido entre la interposicin del recurso de apelacin
contra la sentencia de segunda instancia interpuesto por el abogado de la parte
querellante y su resolucin final fue de aproximadamente tres aos y cinco meses, con
fundamento en las consideraciones precedentes, del estudio global del proceso penal
seguido contra el seor Canese, el Tribunal concluye que el Estado viol el derecho
del seor Canese a ser juzgado en un plazo razonable, en contravencin de lo
estipulado en el artculo 8.1 de la Convencin Americana81
Corte Interamericana, Sentencia de fondo, caso Ricardo Canese vs. Paraguay, prrafos 142, 146 y 151.
85
Corte Interamericana, caso Bulacio Vs Argentina, sentencia 18 de septiembre de 2003, prrafos 114 y 115
86
mencionados para examinar si el plazo del proceso en el Estado de Brasil haba sido
razonable. Respecto de la complejidad del asunto, el Tribunal consider que el caso no
era complejo, pues haba una sola vctima, que estaba claramente identificada y que
muri en una institucin hospitalaria, lo que permite que la realizacin de un proceso
penal en contra de presuntos responsables ya identificados y localizados sea simple.
Sobre la actividad procesal de los interesados, se demostr que la familia del seor
Damio Ximenes Lopes, vctima del caso, cooper en la tramitacin de la
investigacin policial y en los procedimientos penal y civil. Y en cuanto a la conducta
de las autoridades judiciales, la Corte Interamericana entendi que fue la nica causa
de la demora del proceso. El 27 de marzo de 2000, el Ministerio Pblico present la
denuncia penal contra los presuntos responsables por los hechos, y a ms de seis aos
de iniciado el procedimiento, an no se haba dictado sentencia de primera instancia.
La Corte Interamericana estim que: el Estado no ha proporcionado a las familiares
del seor Ximenes Lopes un recurso efectivo para garantizar el acceso a la justicia, la
determinacin de la verdad de los hechos, la investigacin, identificacin,
83
Corte Interamericana. Caso La Cantuta Vs Per. Sentencia de fondo, 29 de noviembre de 2006, prrafo 149.
87
84
Corte Interamericana. Caso Ximenes Lopes Vs Brasil. Sentencia de fondo 4 de julio de 2006, prrafo 296.
88
Corte Interamericana de Derechos Humanos Sentencia del 29 de enero de 1997, caso Genie Lacayo vs
Nicaragua, prrafo 78.
86
Idem prrafo 80.
87
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay del 31 de
agosto de 2004, prrafo 143.
89
En este sentido, el voto concurrente del juez Sergio Garca Ramrez a la sentencia
de la corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Valle Jaramillo y otros, del
27 de noviembre de 2008, dijo:
90
Prrafos 3 y 4.
91
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 29 de enero de 1997, caso Genie Lacayo vs
Nicaragua, prrafo 78.
92
distinguir con prudencia entre las acciones y las omisiones del litigante que tienen como
objetivo la defensa --bien o mal informada-- y aquellas otras que slo sirven a la demora.
Por supuesto, no se trata de trasladar al inculpado que se defiende la responsabilidad por
las demoras en el enjuiciamiento y, en consecuencia, por la violacin del plazo razonable
que le agravia91.
Voto concurrente del juez Sergio Garca Ramrez a la sentencia de la corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre el caso Valle Jaramillo y otros, del 27 de noviembre de 2008, prrafo 5.
92
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 29 de enero de 1997, caso Genie Lacayo vs
Nicaragua, prrafo 80.
93
93
Voto concurrente del juez Sergio Garca Ramrez a la sentencia de la corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre el caso Valle Jaramillo y otros, del 27 de noviembre de 2008, prrafos 6 y 7.
94
Idem prrafo 81
Sentencia de fondo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Suarez Rosero Vs Ecuador, 12
de noviembre de 1977, prrafo 73
95
95
asuntos que demandan tutela urgente. Es mala la irrazonable prolongacin de los procesos.
Pero todava peor la que conduce a tornar inoperante la proteccin de los derechos
comprometidos. Por ello, la clusula de aceleracin introducida por la jurisprudencia de la
Corte Interamericana: Si el paso del tiempo incide de manera relevante en la situacin
jurdica del individuo, resultar necesario que el procedimiento corra con ms diligencia.
Para esto, el juez no slo no puede poner trabas sin sentido al usuario del servicio sino que,
adems, debe actuar en el proceso como mecanismo de facilitacin y de ayuda al
justiciable.
En lo que atae a este elemento el Juez Sergio Garca
Ramrez ha efectuado
96
Voto concurrente del juez Sergio Garca Ramrez a la sentencia de la corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre el caso Valle Jaramillo y otros, del 27 de noviembre de 2008, prrafos 9, 11, 12 y 14.
97
El procedimiento se estudia en su conjunto, v.gr. En tan referido caso Genie Lacayo argumento del periodo
1991 hasta 1997 vulneraba el plazo debido a un justo proceso, ya que a esa fecha no exista una sentencia
definitiva contra los responsables. Caso Genie lacayo, (29 de enero del 97) CIDH, sentencia (prrafo 78). La
Corte Interamericana no solo consider ilusorio este periodo, sino que para el ao 2005 conden al estado de
Surinam por el lapso de tiempo entre 1986 y 2005 en el que no identific a los responsables del ataque a la
comunidad de Moiwana. De igual forma, en el ao 2004 en el emblemtico caso 19 Comerciantes contra
Colombia, la corte fall argumentando que los procesos tramitados con respecto a la investigacin de los
hechos generadores de las violaciones y posterior sancin de los causantes de estos hechos no fueron bajo la
observancia de lo que establece la Convencin Americana al plazo razonable. Cfr. Caso de la comunidad
Moiwana, (15 de junio del 2005) CIDH, sentencia; Caso 19 Comerciantes, (05 de julio del 2004) CIDH,
Sentencia. En adicin en el caso las palmeras contra Colombia se estableci que si bien estaba en trmite el
97
proceso se hubiera dilatado no significa que deba de pasar por diferentes dependencias antes de obtener una
sentencia condenatoria, as como tambin el transcurrir de diez aos, el principio del plazo razonable
establecido en la convencin americana. En razn de no haber ofrecido una adecuada investigacin con el fin
de esclarecer los ataques perpetrados por agentes militares y los cuales causaron a un grupo de personas entre
las cuales se encontraban dos nios, que se hallaban en un recinto escolar, el estado fue condenado. Caso las
palmeras, (06 de diciembre de 2001), CIDH, Sentencia (prrafo 49-65).
98
La Corte Interamericana en el caso Genie Lacayo menciona tal criterio: adicionalmente al estudio eventual
de mora en las diversas etapas del proceso, la Corte Europea ha empleado para determinar la razn en el plazo
el conjunto de los tramites los llama anlisis global del procedimiento. Caso Genie Lacayo, (29 de enero del
97) CIDH, Sentencia, (prrafo 81).
98
Se ha dicho que el plazo razonable para fines del proceso corre a partir de la
detencin del sujeto. Esta afirmacin es inaplicable a los casos, que no son pocos, en que la
detencin ocurre al cabo de mucho tiempo dedicado y muchas diligencias realizadas en
averiguacin de delitos y en contra del sujeto al que luego se detendr. Tambin se afirma
que ese plazo inicia cuando el juez se hace cargo de la investigacin. Se manifiesta, por otra
parte, que el plazo puede correr desde el acto de acusacin formal por parte del Ministerio
Pblico; en otro, puede presentarse cuando ha avanzado la actividad persecutoria del
Estado. Igualmente se ha sealado que el citado plazo comienza cuando se emite auto de
procesamiento99.
Consecuente con ello en el caso Lpez lvarez Vs Honduras la Corte
Interamericana sostuvo que en materia penal este plazo comienza cuando se presenta el
primer acto de procedimiento dirigido en contra de determinada persona como probable
responsable de cierto delito, que tiene relevancia o reviste intensidad en la afectacin de
derechos del sujeto, sea porque los limite o comprometa activamente (como sucede en el
caso del inculpado), sea porque los ignore o difiera de manera inaceptable (como ocurre en
el supuesto del ofendido). Por supuesto, la valoracin de estos extremos debe realizarse en
la circunstancia del caso concreto, con anlisis y razonamiento adecuados 100
El primer acto de autoridad que afecta derechos del sujeto constituye el punto de
referencia para estimar el plazo razonable, medir su duracin, cotejarla con las condiciones
del asunto y la razonable diligencia del Estado y apreciar el cumplimiento o
99
Corte Interamericana, caso Lpez lvarez Vs Honduras, Sentencia de fondo 01 de febrero de 2006, voto
razonado del Juez Sergio Garca Ramrez, prrafo 40.
100
Corte Interamericana, caso Lpez lvarez Vs Honduras, Sentencia de fondo 01 de febrero de 2006, prrafo
129.
99
101
Corte Interamericana, caso de las masacres de Ituango Vs Colombia, sentencia 29 de junio de 2006, voto
razonado Juez Sergio Garca Ramrez. Prrafos 35 y 36.
102
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Surez Rosero Vs. Ecuador, del 12 de
noviembre de 1997 (Fondo), prrafo 70
100
Sobre el plazo conclusin del proceso, seala que: termina cuando se dicta
sentencia definitiva y firme en el asunto, con lo cual se agota la jurisdiccin y que,
particularmente en materia penal, dicho plazo debe comprender todo el procedimiento,
incluyendo los recursos de instancia que pudieran eventualmente presentarse103.
El trmino desde el cual debe comenzar a computarse el plazo es para el caso de
la Justicia castrense en Colombia, bajo los lineamientos de la Ley 522 de 1999 el auto que
ordena la apertura de indagacin preliminar o de investigacin penal, por constituir el
primer acto de procesamiento dirigido contra una persona tendiente a establecer su
responsabilidad penal o la captura si sta se realiz en flagrante comisin de hecho punible.
Idem prrafo 71
101
debe considerarse en ese estadio an inocente, es por ello que cualquier medida de tal
naturaleza quebranta derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin. La
aplicacin de la fuerza pblica cercena libertades reconocidas por el orden jurdicoconstitucional, su finalidad no reside en la reaccin del derecho frente a la infraccin de la
norma sino en resguardar los fines que persigue el proceso, averiguacin de la verdad (real
e histrica) y el accionar de la ley sustantiva o la prevencin inmediata sobre el hecho
concreto que constituye el objeto del procedimiento.
Esto en cuanto a la figura jurdica del control judicial, el Estado de Derecho del imputado se ve
garantizado por el Juzgador (las autoridades competentes). La Corte Interamericana y la Corte Europea de
Derechos Humanos plantean y analizan dichas figuras en el mbito judicial, dicha figura como sostiene
Maritza Urrutia entre otros a nivel regional americano. En cuanto al nivel regional Europeo encontramos a los
casos tales como Brogan y otros, Kart, Caso Tibi, CIDH, fondo, sentencia del 07 de septiembre del 2004;
Caso Maritza Urrutia, CIDH, fondo, sentencia del 27 de noviembre del 2003; Caso Brogan y otros, CEDH,
fondo, sentencia del 29 de noviembre de 1988, prrafo 58, 59, 61 y 62; Caso Kurts, CEDH, fondo, sentencia
de 1998.
102
acuerdo a los principios de razonabilidad 105. Esta figura de la inmediatez, forma parte del
control judicial, y por tanto, de la garanta al Plazo Razonable.
En el caso Acosta Caldern vs. Ecuador 106 fue la oportunidad en que el Tribunal
ampli su lnea argumental destacando la prisin preventiva es la medida ms severa que
se le puede aplicar al imputado de un delito, motivo por el cual su aplicacin debe tener un
carcter excepcional, en virtud de que se encuentra limitada por los principios de legalidad,
presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad, indispensables en una sociedad
democrtica.
En Garca Asto y Ramrez Rojas vs. Per107 fue la misma Comisin,
fundamentando la violacin al art. 7.5 de la CADH, que aleg: los procesados, de quienes
se presume su inocencia, deben disfrutar del ejercicio de la libertad fsica, mientras que su
privacin slo debe decretarse en aquellos casos en los que se ponga en riesgo el xito del
proceso penal, ya sea porque se pretende obstaculizar la actividad probatoria, ya porque se
pretende evadir la aplicacin de la pena.
Finalmente en Lpez lvarez vs. Honduras 108 se ajustaron ms las exigencias
sobre el tema ya que se proclam: La legitimidad de la prisin preventiva no proviene
solamente de que la ley permite aplicarla en ciertas hiptesis generales. La adopcin de esa
medida cautelar requiere un juicio de proporcionalidad entre aqulla, los elementos de
conviccin para dictarla y los hechos que se investigan. Si no hay proporcionalidad, la
105
Caso Brogan y otros, CEDH, fondo, sentencia del 29 de noviembre del 88, prrafo 51 y 59, 61 y 62; Caso
Kurts, CEDH, fondo, sentencia de 1998, prrafo 123-124 citado en el caso Acosta Caldern, en su prrafo 77.
106
Corte Interamericana, sentencia del 24 de junio de 2005, prrafos 68 y 69.
107
Corte Interamericana, Sentencia del 25 de noviembre de 2005, apartado h de las alegaciones pertinentes.
108
103
medida ser arbitraria Del artculo 7.3 de la Convencin se desprende la obligacin estatal
de no restringir la libertad del detenido ms all de los lmites estrictamente necesarios para
asegurar que aqul no impedir el desarrollo eficiente de las investigaciones ni eludir la
accin de la justicia. Las caractersticas personales del supuesto autor y la gravedad del
delito que se le imputa no son, por s mismos, justificacin suficiente de la prisin
preventiva.
La prisin preventiva es una medida cautelar y no punitiva. Se infringe la
Convencin cuando se priva de libertad durante un perodo excesivamente prolongado, y
por lo tanto desproporcionado, a personas cuya responsabilidad criminal no ha sido
establecida. Esto equivale a anticipar la pena.
Es menester precisar que la Comisin Interamericana, en el dictamen dado por
dicho organismo en el caso Jorge A. Gimnez, contra el Estado de Argentina de fecha 01
de marzo de 1996,
razonabilidad de los casos, no deroga que se establezca una norma que determine un plazo
general, para ser considerada legtima la prisin preventiva de un imputado,
independientemente de la naturaleza del delito. En otro aspecto, en el fuero penal el Plazo
Razonable entra como el eje central de una acusacin, cuando sta se ha prolongado en el
tiempo y en consecuencia, el presunto imputado est detenido sin conocer su situacin
jurdica. En este caso ste goza del derecho a ser puesto en libertad sin acusacin, es decir,
tiene la prerrogativa de ser descargado de todos los cargos en su contra 109. Por tanto, si una
persona no es juzgada en un Plazo Razonable, es absuelto. Toda vez que el objetivo de este
109
104
principio, es impedir que los acusados permanezcan largo tiempo bajo acusacin y asegurar
que sta se decida prontamente110.
El Magistrado Garca Ramrez, por su parte ha destacado la importancia que tiene
la duracin de los procesos y ha dicho que: ...gravita negativamente sobre la impresin
que se tiene de la justicia y la confianza que en ella se deposita. En el orden penal, la
demora procesal, asociada a medidas de privacin cautelar de la libertad, acarrea
situaciones gravsimas y opera incluso como factor crimingeno. Agrega ste autor que:
Para el principio de celeridad procesal, reviste importancia capital el concepto de plazo
razonable, que se aplica a la solucin jurisdiccional de una controversia lo que a su vez
significa que haya razonabilidad en el trmite y la conclusin de las diversas etapas del
procedimiento que llevarn a la sentencia definitiva. En rigor, la duracin de los procesos
es asunto que atae al debido proceso mismo, tiene que ver con la seguridad jurdica y toca
el propio tema de la justicia. (Garca. 2002)
En este tenor, el derecho a ser juzgado en un plazo razonable se vuelca en el
respeto a la dignidad humana, en razn a que si una persona es sometida a tratos crueles
inhumanos y degradantes y en adiccin esta accin es prolongada en el tiempo, no solo se
viola la integridad sino tambin el derecho a un plazo razonable111.
110
111
Caso Surez Rosero, CIDH, fondo, sentencia del 12 de noviembre de 1997, prrafo 70.
Caso Loayza Tamayo CIDH, fondo sentencia del 17 de septiembre de 1977. Prrafo 57.
105
el
106
organismo esta era la nica alternativa, en principio, frente a la violacin del derecho; por
ello adoptaron la idea de compensar la superacin del plazo razonable econmicamente,
suspensin de la ejecucin o prescindencia de la pena, en virtud de la compensacin de la
culpabilidad por el hecho que representa un proceso de duracin anormal, o bien por va de
la remisin al poder competente para que considere dicha circunstancia a los fines de
indultar, conmutar o remitir condicionalmente la pena, aunque tambin, en ocasiones, se ha
transferido la cuestin al resarcimiento civil de los daos causados por la violacin del
derecho involucrado y a la sancin disciplinaria y, dado el caso, penal de los funcionarios
culpables de los retrasos.
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 29 de enero de 1997, caso Genie Lacayo
vs Nicaragua, prrafo 94
113
Idem prrafo 96.
107
mbito Nacional
El Estado Social de Derecho reclama que toda la actividad estatal est regulada
(autorizada, pero por ello tambin limitada) por la ley. El ejercicio del poder estatal, lo cual
incluye muy especialmente a las decisiones de los jueces, siempre debe tener un
fundamento legal que representa a la vez el respeto por la preeminencia del derecho pero
tambin por el principio democrtico. Esta regla como instrumento limitador del poder del
Estado, es ante todo un imperativo para lograr el mayor campo de libertad para las
personas, en tanto que les garantiza que slo debern omitir de ejecutar aquellas acciones
114
Corte Interamericana caso Fermn Ramrez vs. Guatemala Sentencia del 20 de junio de 2005
108
109
El Constituyente del 91 tuvo como uno de sus principales objetivos erradicar el incumplimiento por parte
de las distintas autoridades pblicas, en especial de los funcionarios judiciales, de los trminos procesales, al
igual que la conducta morosa e injustificada de estos funcionarios en adelantar las actuaciones a su cargo,
generando a los destinatarios de la administracin de justicia graves perjuicios. Es conveniente recordar lo
que afirmaba la Constituyente Mara Teresa Garcs Lloreda durante los debates en la Asamblea Nacional
Constituyente cuando propuso convertir en norma constitucional el principio de la celeridad (Gaceta
Constitucional N. 88 pgina 2): Es por todos sabido que uno de los mayores males que aquejan a la
administracin de justicia es la morosidad en la prestacin del servicio pblico de la justicia. Procesos de
ndole penal, civil, laboral y contencioso-administrativo demoran en los despachos respectivos un
considerable tiempo, hacindose nugatoria la administracin de justicia y causndose con ello gravsimas
consecuencias de todo orden, a la convivencia social de los ciudadanos. (sic) Corte Constitucional. Sentencia
T-572-92.
116
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (xxi), del 16 de
diciembre de 1966. Entr en vigor el 23 de marzo de 1976.
117
Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. Adems, nuestro pas reconoci la
competencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos desde el 21 de junio de 1985
110
118
Artculo 71 del Convenio relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra.
111
La Corte Constitucional ha resaltado la fuerte relacin que existe entre estos dos
artculos (el 29 y 229 superior) en torno al tema de la prohibicin de dilaciones indebidas.
As, por ejemplo, ha sealado que El artculo 29 de la Constitucin contempla derechos
que se entienden contenidos en el ncleo esencial del derecho al debido proceso, como son
el derecho de defensa, el derecho de asistencia de un abogado, el derecho a un debido
proceso sin dilaciones injustificadas, el derecho a presentar y controvertir pruebas, el
derecho a impugnar la sentencia condenatoria y el derecho a no ser juzgado dos veces por
el mismo hecho119, y en la misma oportunidad aclar que, conforme al artculo 229 de la
Constitucin, toda persona tiene derecho para acceder a la administracin de justicia. Pero
ste acceso debe estar enmarcado dentro de unos lineamientos bsicos, como lo son el
respeto al derecho a un debido proceso y a los principios en l incorporados120.
As mismo en decisin posterior sostuvo:
La mora judicial conlleva una violacin clara y ostensible del derecho fundamental
al debido proceso como as lo seal la Corte Constitucional en la sentencia T-348
del 27 de agosto de 1993, Magistrado Ponente, Hernando Herrera Vergara, que al
respecto seal lo siguiente: Los derechos a que se resuelvan los recursos
interpuestos, a que lo que se decida en una providencia se haga conforme a las
normas procesales, y a que no se incurra en omisiones o dilaciones injustificadas en
las actuaciones que corresponden al juez como autoridad pblica, hacen parte
integral y fundamental del derecho al debido proceso, y al acceso efectivo a la
administracin de justicia121.
119
112
113
124
Corte Constitucional. Sentencia T-1227-01. Sobre este punto es pertinente consultar, tambin, las
sentencias T-572-92, T-431-92, T-502-97, T-292-99, T-1127-01 y T-366-05.
125
Prembulo: el pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a
la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de
la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un
orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad
latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente Constitucin.
Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Estas relaciones se pusieron de presente en las
sentencias T-399-93 y C-416-94.
114
decisin de fondo en torno a las pretensiones que han sido planteadas 126, y que ella se
produzca dentro de un plazo razonable.
4. El derecho a que existan procedimientos adecuados, idneos y efectivos para la
definicin de las pretensiones y excepciones debatidas127;
126
Corte Constitucional, sentencia C-426/02 (...) el acceso a la administracin de justicia se define tambin
como un derecho medular, de contenido mltiple o complejo, cuyo marco jurdico de aplicacin compromete,
en un orden lgico:(i) el derecho de accin o de promocin de la actividad jurisdiccional, el cual se concreta
en la posibilidad que tiene todo sujeto de ser parte en un proceso y de utilizar los instrumentos que all se
proporcionan para plantear sus pretensiones al Estado, sea en defensa del orden jurdico o de sus intereses
particulares; (ii) el derecho a que la promocin de la actividad jurisdiccional concluya con una decisin de
fondo en torno a las pretensiones que han sido planteadas; (iii) el derecho a que existan procedimientos
adecuados, idneos y efectivos para la definicin de las pretensiones y excepciones debatidas; (iv) el derecho
a que los procesos se desarrollen en un trmino razonable, sin dilaciones injustificadas y con observancia de
las garantas propias del debido proceso, y, entre otros, (v) el derecho a que subsistan en el orden jurdico una
gama amplia y suficiente de mecanismos judiciales -acciones y recursos- para la efectiva resolucin de los
conflictos.
127
Corte Constitucional, sentencia C 227/09 La jurisprudencia de esta Corte ha destacado el carcter
fundamental del derecho de acceso a la administracin de justicia y su integracin al concepto de ncleo
esencial del derecho al debido proceso. Bajo esa premisa, el acceso a la administracin de justicia es
considerado igualmente, un derecho de configuracin legal, y en tal medida, sometido a las consideraciones
del legislador en torno a su regulacin y ejecucin material. De all que haya sido calificado como un derecho
de contenido mltiple o complejo, cuyo marco jurdico de aplicacin compromete, en un orden lgico: (i) el
derecho de accin o de promocin de la actividad jurisdiccional, el cual se concreta en la posibilidad que tiene
todo sujeto de ser parte en un proceso y de utilizar los instrumentos que all se proporcionan para plantear sus
pretensiones al Estado, sea en defensa del orden jurdico o de sus intereses particulares; (ii) el derecho a que
la promocin de la actividad jurisdiccional concluya con una decisin de fondo en torno a las pretensiones
que han sido planteadas; (iii) el derecho a que existan procedimientos adecuados, idneos y efectivos para la
definicin de las pretensiones y excepciones debatidas; (iv) el derecho a que los procesos se desarrollen en un
115
reconocido,
constitucional
establecido
jurisprudencialmente
trmino razonable, sin dilaciones injustificadas y con observancia de las garantas propias del debido proceso,
y, entre otros, (v) el derecho a que subsistan en el orden jurdico una gama amplia y suficiente de mecanismos
judiciales -acciones y recursos- para la efectiva resolucin de los conflictos.
128
San Martn Castro, Csar. Derecho Procesal Penal, vol. I. Lima: Grijley, 1999, p. 59. el derecho de todo
ciudadano a un proceso sin dilaciones indebidas o a que su causa sea oda dentro de un plazo razonable o sin
retraso, es un derecho fundamental de naturaleza reaccional que se dirige a los rganos judiciales.
116
129
Corte Constitucional, Sentencia C 067 de 2003. MP: Marco Gerardo Monroy Cabra
CADH, art 27 " en caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia
o seguridad del Estado Parte "
130
117
las
131
118
de riguroso
Sentencia 32781 de (06 de octubre de 2009), MP. Yesid Ramrez Bastidas, Corte Suprema de Justicia
119
136
La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, en auto de 7 de septiembre de 1999, radicacin
15043, reiterado en la providencia de 19 de diciembre de 2000, radicacin 16172, entre otras, concluy que
los actos procesales han de cumplirse en los plazos y oportunidades sealados por la ley o, en su defecto, por
el director del proceso, ya que son perentorios.
137
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, auto de 25 de julio de 1994, radicacin 9418, reiterado
sucesivamente en la decisin de (16 de diciembre de 1999), radicacin 16540, entre otras.
120
crear un nuevo trmino, con el fin de que el Juez verificara la audiencia so pena de dejar en
libertad al acusado si no cumple138.
De la misma manera, expres la Corte Suprema de Justicia que no puede llevarse
un proceso que no est enmarcado dentro de los lineamientos del respeto al derecho a un
debido proceso y a los principios a l incorporados139. Afirmando en jurisprudencia
posterior, que la mora judicial sobrelleva una ostensible y clara violacin del derecho
fundamental al debido proceso140 y al efectivo acceso a la administracin de justicia141.
Ahora respecto del concepto material del derecho de acceso a la justicia, la
jurisprudencia de la Corte Constitucional sostiene, que no basta con que el proceso llegue
ante instancias judiciales y que all se les d trmite 142, sino que se requiere que el conflicto
llevado ante la jurisdiccin sea resuelto de manera gil.
Este elemento ha sido expuesto por el Tribunal Constitucional Colombiano, de la
siguiente manera: La jurisdiccin no cumple con la tarea que le es propia, si los procesos
se extienden indefinidamente, prolongando de esta manera, la falta de decisin sobre las
situaciones que generan el litigio, atentando as, gravemente contra la seguridad jurdica
que tienen los ciudadanos. La administracin de justicia, no debe entenderse en un sentido
netamente formal, sino que radica en la posibilidad real y verdadera, garantizada por el
Estado, de que quien espera la resolucin de un proceso, la obtenga oportunamente.
138
Sentencia 32791 (del 06 de octubre de 2009), MP. Yesid Ramrez Bastidas, Corte Suprema de Justicia.
dem.
140
Corte Constitucional. Sentencia t-349 de 1993. MP. Hernando Herrera Vergara
141
Sentencia T-502-97 sobre la relacin entre el acceso a la justicia y el debido proceso, en torno a la
prohibicin de dilaciones injustificadas, se puede consultar, entre otras, las siguientes sentencias: T-578A-95,
T-546-95, T-502-97, T-450-98 y T-577-98
142
Sentencia T-292-99
139
121
As las cosas, vale decir, que una decisin judicial tarda, constituye en s misma una
injusticia, como quiera que los conflictos que se plantean, quedan cubiertos por la
incertidumbre, con la natural tendencia a agravarse143.
Igualmente consider el alto Tribunal: Considera la Corte que el acceso a la
administracin de justicia no es un derecho apenas formal que se satisfaga mediante la
iniciacin del proceso sino que su contenido es sustancial, es decir, implica que la persona
obtenga a lo largo de la actuacin y hasta la culminacin de la misma, la posibilidad real de
ser escuchada, evaluados sus argumentos y alegatos y tramitadas, de acuerdo con la ley, sus
peticiones, de manera que las resoluciones judiciales sean reflejo y realizacin de los
valores jurdicos fundamentales. En tal sentido, el acceso a la administracin de justicia es
inescindible del debido proceso y nicamente dentro de l se realiza con certeza144.
Como se ha sealado el derecho al acceso a la justicia y a un debido proceso, tiene
como elemento indispensable, el que dicho proceso se realice en un plazo razonable para
garantizar los derechos de las personas dentro de un proceso y ofrecer as, una reparacin
justa, convirtindose esta garanta en un elemento esencial del proceso penal como bien lo
ha sealado la Corte Constitucional:
Los artculos 7-5 y 8-1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
incorporada al derecho interno de Colombia mediante la Ley 16 de 1972, determinan que
toda persona tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable. Segn la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el concepto de "plazo
143
Sentencia T-577-98. Posicin tomada de las sentencias T-190 de 1995, T-546- 95, T-450-98, C-181-02 y T366-05.
144
Cfr. Corte Constitucional. Sala Quinta de Revisin. Sentencia T-173 del 4 de mayo de 1993 citado en la
sentencia T-399 de 1993.
122
razonable" es aplicable a toda ndole de procedimientos pero, sobre todo, al proceso penal.
En este sentido, su funcin esencial consiste en "impedir que los acusados permanezcan
largo tiempo bajo acusacin y asegurar que sta se decida prontamente". Con base en los
fallos judiciales proferidos por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en materias
similares, la Corte de San Jos, ha indicado que la apreciacin de la razonabililidad de los
plazos o trminos judiciales, se lleva a cabo conforme a un test que comporta el examen de
tres elementos: (1) la complejidad del asunto; (2) la actividad procesal del interesado; y,
(3) la conducta de las autoridades pblicas. En algunos casos, la jurisprudencia europea
ha aadido un cuarto elemento consistente en el anlisis de la importancia del litigio para
el interesado. De igual modo, en otras oportunidades, el test antes anotado ha sido
sustituido por un "anlisis global del procedimiento", con miras a la determinacin de la
razonabilidad del plazo145.
Empero, que sucede cuando la norma deja al arbitrio del operador judicial los
trminos de una etapa procesal ? El cdigo de Procedimiento Penal (ley 906 de 2004),
prev la indagacin previa o preliminar146 como etapa anterior a la iniciacin formal del
proceso, misma que debe concluir bien sea con el archivo de la actuacin o con la peticin
al juez de garantas de la audiencia de imputacin, lo que iniciara formalmente el proceso
penal.
145
123
124
orden
147
125
Sobre este punto se puede consultar tambin las sentencias C-416-94 y C-181-02. Es interesante ver que,
aun despus de la declaracin de inexequibilidad y del cambio de normatividad, se siguieron presentando
acciones de tutela debido a que los fiscales, despus de vencidos los trminos, no tomaban la decisin
correspondiente y prolongaban as la indagacin previa. La Corte Constitucional, coherente con su lnea
jurisprudencial, protegi el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas en estos casos. Se puede consultar
las sentencias T-190-95, T-578A-95, T-604-95, T-450-98 y T-181-99, entre otras.
126
Amn de ello baste sealar que los titulares del derecho a que el juez resuelva el
caso en un plazo razonable y justo, son en procesos diversos al penal tanto el demandado
como el demandante, ya que los dos tienen inters en la resolucin del caso y se ven
afectados por dilaciones en el mismo149.
Es importante tener en cuenta y solo con fin aclaratorio, que la responsabilidad por
dilaciones en el proceso puede recaer, no solo en el funcionario judicial y sus
colaboradores, sino tambin, en la contraparte, quien est obligada a abstenerse de incurrir
en conductas dilatorias que retrasen la instruccin o el juzgamiento, tales como interponer
recursos que no proceden150, no colaborar para la prctica de las pruebas, no asistir a las
audiencias donde su presencia es necesaria, etc.
Ya desde el proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucin Poltica, presentado
por el Dr. Horacio Serpa Uribe (1991, 28 -29), se empieza a revelar la vital importancia de
no dejar al arbitrio judicial la aplicacin de los trminos procesales, sino de tener un control
estricto de los trminos, que desencadenara en sanciones cuando no se observaran de modo
adecuado, sancin que deba correr por igual para el juez y todos los funcionarios que
laboraran en el despacho, y as mismo para la parte que con sus actos u omisiones, dilatara
el proceso.
149
El acceso a la administracin de justicia, como lo ha dicho esta Corte, no debe entenderse en un sentido
puramente formal, en cuya virtud pueda una persona acudir a los tribunales, sino que radica sobre todo en la
posibilidad real y verdadera, garantizada por el Estado, de que quien espera resolucin ya por la va activa,
ora por la pasiva la obtenga oportunamente: Sentencia T-190-95, reiterada por la Sentencia T-292-99.
150
E.g. En el proceso civil, el artculo 37, numeral 3, del Cdigo de Procedimiento Civil seala que Es deber
del juez impedir actos contrarios a la lealtad, probidad, y buena fe que deben observar en el proceso.
127
Angarita Barn, Ciro y Martnez Caballero, Alejandro. Salvamento de voto de la sentencia C-557/92
128
los recursos interpuestos, a que lo que se decida en una providencia se haga conforme a
las normas procesales, y a que no se incurra en omisiones o dilaciones injustificadas en las
actuaciones que corresponden al juez como autoridad pblica, hacen parte integral y
fundamental del derecho al debido proceso, y al acceso efectivo a la administracin de
justicia (Sentencia T-348 de 1993)., pues, no se trata solamente de fijarse en el
cumplimiento de trminos de forma caprichosa, ya que estos son concebidos como medio
de seguridad jurdica, para que a travs de su observancia se protejan realmente los
derechos de los gobernados, en especial, el de la obtencin de pronta y cumplida justicia
(Sentencia C-431 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez).
Es por ello, que la Corte Constitucional reitera en su jurisprudencia, que al ser la
administracin de justicia una funcin pblica, confiada primordialmente al Estado, es
ineludible que estos organismos la asuman a plenitud y logren la eficacia, celeridad y
eficiencia, que se requieren para una pronta y cumplida justicia, a la que tiene derecho la
sociedad. Es decir, que cuando una autoridad omite estas funciones o incurre en dilaciones
injustificadas, lesiona el derecho al acceso a la justicia, ya que no permite que sta sea
impartida en efecto (Sentencia T-399 de 1993. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo).
Tambin se hace ineludible tratar el tema de la mora judicial, vista como la no
culminacin del proceso dentro de los trminos razonables que la ley procesal ha
establecido, teniendo claro que la mora judicial constituye la negacin misma de la propia
justicia y una conducta violatoria del derecho al debido proceso (Sentencia T-546 de 1995.
M.P. Antonio Barrera Carbonell citado en la sentencia T-450 de 1998. M.P. Alfredo Beltrn
Sierra.
129
130
131
materializa realmente el acceso a la justicia, a obtener una pronta resolucin del caso y se
integra al ncleo esencial al debido proceso. (Sentencia T-546 de 1995. MP. Antonio
Barrera Carbonell)
Finalmente, expresa la Corte Constitucional, que las dilaciones y el
desconocimiento de los trminos judiciales, se traduce en fenmenos sociales de justicia
por la propia mano, ya que si no se lleva a cabo un proceso pblico y por el contrario, se
presenta toda clase de dilaciones injustificadas, se genera en la sociedad una sensacin de
desasosiego (Sentencia T-292-99) de quienes acuden ante los tribunales, y esto es una de
las manifestaciones de la ineficacia estatal, causante de sentimientos de abandono e
impotencia entre quienes se quedaron esperando la resolucin de su dilema, y con ello: se
fomenta el fenmeno de impartir justicia por la propia mano, el cual va atado al problema
de la violencia, que tan graves caractersticas presenta en Colombia. As, es la paz social la
que est en juego cuando los conflictos no pueden ser resueltos por los medios pacficos
que el sistema jurdico ha previsto para tal efecto (Sentencia T-292 de 1999. MP. Jos
Gregorio Hernndez Galindo).
Por ello en esta primera etapa de la Corte Constitucional vemos que los problemas
esenciales en materia de plazo razonable son:
- La necesidad de fijar trminos judiciales estrictos
- La exigencia en el cumplimiento de estos trminos judiciales
132
tiempos
133
134
de sus derechos. Es as que solo se asegura una verdadera justicia, cuando se ejecutan los
cometidos del derecho en las providencias judiciales, permitiendo el avance y definicin
del proceso, consecuente con el derecho de las partes, y de la sociedad misma al
funcionamiento de la administracin de justicia, (Sentencia C-181 de 2002 et al). Teniendo
claro en todo momento, que en el proceso penal, ms all de intereses meramente
patrimoniales o econmicos, lo que busca es la verdad, el acceso real a la justicia y una
reparacin de los daos soportados. Traducindose lo anterior en un verdadero elemento de
lucha contra la impunidad.
135
152
La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, en auto de 7 de septiembre de 1999, radicacin
15043, reiterado en la providencia de 19 de diciembre de 2000, radicacin 16172, entre otras, concluy que
los actos procesales han de cumplirse en los plazos y oportunidades sealados por la ley o, en su defecto, por
el director del proceso, ya que son perentorios.
136
en estos eventos el acatamiento sin dilaciones de los trminos procesales tiene un vnculo
indivisible con el derecho fundamental a la libertad personal que no es posible pasar por
alto en ningn evento.
Corte Constitucional, sentencia T-171/06. En esta sentencia tambin se dijo que solo aquellas
circunstancias que tengan la suficiente entidad podrn permitir la dilacin de un trmino al encontrase
debidamente justificadas. La Sala destaca entonces que (i) slo con el objetivo de perseguir una finalidad
constitucionalmente relevante y (ii) como consecuencia de situaciones imprevisibles e ineludibles, es posible
justificar la dilacin de los trminos procesales, nicamente durante el lapso estrictamente necesario para
efectuar la actuacin y con la condicin que se d trmite urgente y preferente a la actuacin que no se
decidi a tiempo.
137
vaco, debe verse que durante ese trmino legal se cumpla con la resolucin clara, cierta,
motivada y jurdica de los asuntos que generaron su expedicin (Sentencia T 030 de
2005), elevando siempre el valor de la justicia proclamado desde el prlogo de la Carta
Poltica.
Concluyendo as, con que a pesar del deber de ser pronto, del deber de evitar toda
dilacin y todo retardo, el simple incumplimiento en los trminos no constituye ni implica
que su origen sea injustificado, ni que sea por falta de diligencia, lo que significa que no
todo retardo en el proceso debe ser sancionado, ya que hay ocasiones en las que tanto el
derecho nacional, como los tratados de Derecho Internacional, permiten dilaciones en casos
justificados, es decir, que en los casos que no se demuestre dolo o culpa grave en la
dilacin, no podr decirse que hay una violacin al principio de celeridad y a su obligacin
de respetar el plazo razonable (Sentencia T-030 de 2005), sino en el caso en que se
138
139
140
(Tribunal Superior Militar, 148217, 10 de junio de 2009, MP. CN. Carlos Alberto Dulce
Pereira).
141
proceso, debindose realizar la investigacin integral, para de esta forma, con los
elementos de juicio necesarios, tomar una decisin de fondo, ms an cuando se tiene y
existe informacin de quienes dispararon las armas de fuego, tal y como obra en el
expediente
Desde ya, se impone a la Sala llamar la atencin de los funcionarios que una vez
dispuesta la apertura de investigacin el 15-MAY-2007, en forma injustificada e irregular
han dilatado la actuacin, al punto de que no se ha realizado ni siquiera una diligencia,
dado que los casi dos aos han transcurrido en pasar de un Despacho a otro el proceso
negndose a conocer del mismo, argumentando factores territorial, a prevencin y
subjetivo que no aplican respecto de los Juzgados de Instruccin, pues en cuanto ese
estadio procesal -
142
Este concepto est consagrado en el artculo 1 del Cdigo Penal Militar, Ley 522
de 1999, al igual que en la reciente Ley 1407 de 2010 - Nuevo Cdigo Penal Militar -. As,
el constituyente y luego el legislador hicieron expresa su voluntad al considerar que la
justicia Castrense deba investigar y juzgar a los militares en servicio activo, siempre que
las conductas punibles atribuidas a ellos tuvieran relacin con el servicio, exceptuando a los
militares y policiales con el grado de Brigadier General en adelante, los cuales son juzgados
por la Corte Suprema de Justicia.
143
Cdigo Penal Militar, Ley 522 de 1999, en el mismo sentido ver Ley 1407 de 2010, Nuevo cdigo Penal
Militar, artculo 13.
144
aplican a los miembros en servicio activo de la Fuerza Pblica, cuando cometan hecho punible
militar o "comn relacionado con el mismo servicio". En consecuencia, no son todos los
delitos comunes los que debe investigar y juzgar la justicia penal militar, sino nica y
exclusivamente aquellos que guardan ntima relacin de conexidad con los actos propios de la
funcin Constitucional, que le corresponde desarrollar a la fuerza pblica.
En este orden de ideas, tenemos que entre las funciones propias del servicio militar
y la conducta ilcita investigada, debe presentarse una relacin segn la cual el ilcito debe
ser el producto de un ejercicio extralimitado o desviado de las funciones propias del
servicio, es decir, perteneciente a ellas. La conducta ilcita debe desarrollarse en relacin
145
con el servicio militar que presta el miembro de la Fuerza Pblica o como manifestacin de
un ejercicio desviado o excesivo del mismo, en la misin que le ha sido encomendada.
146
Figura 3. Esquema Proceso Penal Militar Sistema Acusatorio Ley 1407 De 2010
147
148
Sentencias del 18 de agosto de 2000 (Caso Cantoral Benavides Per), 6 de diciembre de 2001 (Caso
Las Palmeras Colombia), 5 de junio de 2004 (Caso 19 Comerciantes Colombia), 25 de noviembre de
2004 (Caso Lori Berenson Meja - Per), 15 de septiembre de 2005 (Caso de la Masacre de Mapiripn
Colombia), 22 de noviembre de 2005 (Caso Palamara Iribarne Chile), 31 de enero de 2006 (Caso de la
Masacre de Pueblo Bello Colombia), 26 de septiembre de 2006 (Caso Almonacid Arellano y otros
Chile), 29 de noviembre de 2006 (Caso La Cantuta (Per), 11 de mayo de 2007 (caso de la Masacre de
La Rochela), 4 de junio de 2007 (Caso Escu Zapata Colombia) y 4 de julio de 2007 (Caso Zambrano
Vlez y otros Ecuador), citado por la CSJ. MP. Sigifredo Espinosa Prez Rad. 26137, 06 de mayo de
2009.
149
150
Constitucin y la ley a la Fuerza Pblica, pues los intereses jurdicos que protege son
especiales, por esta razn es que la Justicia Penal Militar, slo debe juzgar a militares y
Policiales por la comisin de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra
bienes jurdicos propios del orden militar158.
Al respecto, la Corte Interamericana ha dicho que (Caso 19 comerciantes,
sentencia del 05 de julio de 2004 et al) cuando la justicia militar asume competencia
sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve afectado el derecho al juez
natural y, a fortiori, el debido proceso, el cual, a su vez, se encuentra ntimamente ligado
al propio derecho de acceso a la justicia 159. Como ha establecido la Corte con anterioridad,
el juez encargado del conocimiento de una causa debe ser competente, independiente e
imparcial160.
El Estado tiene el deber de evitar y combatir la impunidad, lo que la Corte ha
definido como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura,
enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos
protegidos por la Convencin Americana161.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su informe anual (septiembre
de 2010) a la Asamblea General de la OEA, en relacin con la situacin de Colombia,
seal de manera reiterada que la justicia penal militar cuando investiga a miembros de la
158
Cfr. Caso Las Palmeras. Sentencia de 6 de diciembre de 2001. Serie C No. 90, prr. 51; Caso Cantoral
Benavides. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prr. 113 y Caso Durand y Ugarte. Sentencia
de 16 de agosto de 2002. Serie C No. 68, prr. 117.
159
Cfr. Caso Las Palmeras, supra nota 160, prr. 52; Caso Cantoral Benavides, supra nota 160, prr. 112; y
Caso Castillo Petruzzi y otros. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, prr. 128.
160
Cfr Caso Las Palmeras, supra nota 160, prr. 53; Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de
2001. Serie C No. 74, prr. 112; y Caso Castillo Petruzzi y otros, supra nota 161, prr. 130.
161
Caso Maritza Urrutia, supra nota 3, prr. 126; Caso Bulacio, supra nota 3, prr. 120; y Caso Juan
Humberto Snchez, supra nota 147, prr. 143.
151
haya suspendido
Comit de Derechos Humanos Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del
artculo 40 del Pacto, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos, CCPR/C/COLICOI6, 4 de
agosto de 2010, Prr. 14.
152
en combate, antes de que las conociera la Justicia Penal Militar, deban ser asumidas por la
justicia ordinaria, en cabeza de la Fiscala.
As mismo el informe hace notar que la Direccin Ejecutiva de la Justicia Penal
Militar, en agosto de 2010, present un informe donde concluye que entre 2008 y 2010
fueron remitidos 685 casos de Homicidios a la Justicia Ordinaria, pero que ha recibido
informacin acerca de la persecucin que se hace a los funcionarios que remiten las
causas a la Ordinaria por graves violaciones de derechos humanos. 163, la Comisin aduce
que los jueces penales militares adoptan decisiones de archivo y terminacin de procesos
relacionados con violaciones de derechos humanos.
En lo relacionado al Nuevo Cdigo Penal Militar, Ley 1407 de 2010, por el cual
se implementa el sistema acusatorio en la Jurisdiccin Castrense y se crean nuevas etapas
y nuevos funcionarios en el proceso penal militar, como el Fiscal General Penal Militar,
los jueces de control de garantas y el Cuerpo Tcnico de investigaciones Militares, la
Comisin tiene cierta inquietud sobre el captulo relacionado con los delitos contra la
poblacin civil, la limitacin de la responsabilidad de los miembros de la Fuerza Pblica
en los casos en que se encuentran en posicin de garante, la diferencia de penas impuestas
entre la justicia ordinaria y las establecidas por la justicia especializada, entre otras que
podran afectar el derecho de las vctimas de violaciones de derechos humanos a contar
con un tribunal independiente e imparcial.164
163
Informacin recibida en el marco del 140 periodo de sesiones de la CIDH. Audiencia sobre aplicacin de
la jurisdiccin militar en caso de violaciones de derechos humanos en Colombia, llevada a cabo el 28 de
octubre de 2010
164
Ibd.
153
la Comisin Interamericana,
154
ha dicho 165 En
165
Comisin Interamericana, informe N 43/96, caso 11.430 Mxico, 15 de octubre de 1996, prrafos 60 a 63
155
Capitulo III
156
reproche por parte del sistema interamericano de derechos humanos y cmo a pesar de las
reconvenciones en las sentencias de dicho organismo esta garanta no es eficazmente
acatada por los sistemas judiciales de los Estados
bajo su competencia,
investigaciones se dilatan
pues las
podemos sealar que el derecho a que el juez resuelva los asuntos en un trmino razonable
o la prohibicin de dilaciones injustificadas ha sido reconocido con suficiencia en el
ordenamiento jurdico colombiano; empero la mora judicial, la congestin de los despachos
y las recurrentes dilaciones en los procesos judiciales marcan el da a da del acceso a la
justicia en Colombia y a ello no es ajena la Jurisdiccin Castrense a pesar de que las leyes
que regulan la administracin de justicia sean en gran parte proferidas con la intencin de
erradicar este problema.
157
158
los elementos necesarios para cumplir con ese imperativo, pues all se contempla la garanta
del debido proceso y por supuesto a un proceso pblico sin dilaciones injustificadas .
Con el anlisis de estos tres casos se busca establecer si conforme a los criterios
jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se han cumplido las
reglas claras de un proceso sin dilaciones injustificadas, que garantizan el respeto al
principio universal del debido proceso legal.
159
la ofensiva
El anlisis jurdico de estos tres casos, se realiza con el objetivo de aportar algunos
elementos para un debate sobre la necesidad de dar plena efectividad a la desdeada
garanta del plazo razonable, con miras a mostrar que en los procesos penales militares
que actualmente se estn adelantando contra miembros de la Fuerza Pblica debe existir
pleno respeto de las garantas que constituyen un debido proceso (aun cuando se trate de
una jurisdiccin especial).
Homicidio de Luis Fernando Arroyave Restrepo
160
La prohibicin de someter una causa a doble juicio (ne bis in idem, contraccin de
nemo bis vexari pro una et eadam causa, o sea un hombre no debe ser vejado de nuevo
por la misma causa) representa una garanta procesal penal que adopta distintas formas en
los ordenamientos jurdicos. Sus orgenes se remontan al Derecho Romano, como una
consecuencia innata de la res judicata, como garanta de seguridad jurdica para los
ciudadanos al impedir que, una vez juzgados, se les impusiera una nueva pena. Uno de los
efectos de la sentencia sera pues la autoridad de cosa juzgada, en su aspecto negativo y con
los atributos de inmutabilidad e irrevocabilidad para garantizar la estabilidad de lo
decidido.
161
las pruebas le resultan favorables a sus intereses mientras que por los mismos hechos en la
otra jurisdiccin las pruebas son de cargo?).
Recurdese adems que las pruebas de la inocencia, a medida que pasa el tiempo,
son cada vez ms difciles de conseguir (mucho ms lesiva si ha de conseguirlas para dos
jurisdicciones). Las huellas, los vestigios, tanto del crimen como del descargo del que nada
tiene que ver, no duran para siempre, y el tiempo, que todo lo corrompe, termina por
eliminarlas. Es cierto que con esto, tericamente, y con un razonamiento ortodoxo, debera
siempre verse favorecido el imputado, pero no siempre es as. No es lo ideal, no es jurdico,
pero a veces sucede, que en la etapa instructiva se han obtenido evidencias, que la dilacin
no marchita, cosa que s sucede con las del acusado, de manera tal que no puede
controvertir eficazmente las pruebas de cargo.
162
habra ejercido plena jurisdiccin para poder analizar y decidir las cuestiones de fondo del
caso (con identidad de hechos, de los sujetos pasivos y activos).
Humanos y el artculo 14.1 del pacto de derechos civiles y polticos, toda persona tiene el
derecho a ser juzgado por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial que
garantice el pleno goce de sus derechos y libertades.
Partiendo del anlisis de los hechos del caso puede establecerse que la jurisdiccin
competente era la penal militar ya que se trataba de miembros de la Fuerza Pblica en
servicio activo al momento de ejecutarse la conducta tpica y por otro lado esa conducta fue
realizada en relacin con actos del servicio, o sea de actividades por medio de las cuales se
cumplan las funciones esenciales que a la Fuerza Pblica le entrega la Carta Poltica, que
para el caso de las Fuerzas Militares son la defensa de la soberana, la independencia, la
integridad del territorio nacional y del orden constitucional, teniendo como base la
posicin de garante de la Fuerza Pblica derivada de su obligacin de cumplir deberes
163
Por otro lado, es importante sealar que las investigaciones avanzaron muy poco en
amabas jurisdicciones y que durante los 42 meses el caso se mantuvo en indagacin previa.
Entre febrero de 1995 y el 30 de abril de 1997 no se llev a cabo ni una sola diligencia por
parte de alguna de las dos jurisdicciones.
Otro aspecto que gener la vulneracin de las garantas del debido proceso era que
a las vctimas (bajo las ritualidades del Decreto 2550 de 1988 Cdigo penal Militar vigente
para la poca de comisin del hecho punible ), se les garantizaba nica y exclusivamente
el derecho a la verdad conocido tambin como derecho a saber, excluyendo los derechos a
la justicia y a la reparacin del dao, sin razn legal ni constitucionalmente atendible
164
La mora judicial
En la sentencia T- 292 de 1999 la Corte Constitucional consider respecto de la
mora judicial que La dilacin de trminos judiciales, como una de las muchas
manifestaciones de la ineficacia estatal, produce desasosiego en quienes acuden ante los
tribunales, promueve en ellos el sentimiento de abandono y de impotencia para hacer valer
sus derechos y, por contera, fomenta el fenmeno de impartir justicia por propia mano, el
cual va atado al problema de la violencia, que tan graves caractersticas presenta en
Colombia. As, es la paz social la que est en juego cuando los conflictos no pueden ser
resueltos por los medios pacficos que el sistema jurdico ha previsto para tal efecto.
165
tres de los responsables del hecho, pero asombrosamente solo se resuelve la situacin
jurdica de los procesados hasta el mes de septiembre de 2000, bajo la vigencia de la ley
522 de 1999, la cual estipula en su artculo 521 el plazo mximo de 10 das contados a
partir de la indagatoria o declaratoria de persona ausente (que para los presentes aconteci
en octubre y diciembre de 1999 y para los ausentes en febrero de 2000).
166
167
personas inculpadas como para las vctimas, y para proteger los intereses de la sociedad en
general166.
y diligencias practicadas en
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
Jos Fernando Grande (Caso 11.498) contra Argentina, prrafos 85 y 86.
168
Y entonces, vuelve la inactividad total por espacio de ms de ocho (08) meses hasta
que en abril de 2004 el Juzgado por fin resuelve la situacin jurdica de los vinculados a la
causa penal y compulsa (hasta ahora ) copias de la investigacin para que un Juzgado de
Instruccin Penal Militar adscrito a Ejercito investigue la conducta de los militares de esa
Fuerza que tambin participaron en esos hechos (es decir 11 aos despus de los hechos y
cuando ya la investigacin estaba casi perfeccionada ).
Por otra parte, la Corte ha sostenido que constituye garanta procesal de rango
constitucional el derecho a conocer oportunamente la investigacin que se adelanta al
imputado: El derecho a la presuncin de inocencia, (...) se vulnera si no se comunica
oportunamente la existencia de una investigacin preliminar a la persona involucrada en
los hechos, de modo que sta pueda, desde esta etapa, ejercer su derecho de defensa
conociendo y presentando las pruebas respectivas. El derecho de defensa supone que el
investigado tenga conocimiento oportuno de la investigacin que se le adelanta, de forma
que le sea posible controvertir los elementos probatorios en su contra. De lo contrario,
cuando existe una vinculacin manifiestamente tarda del imputado al proceso, se puede
llegar a configurar una nulidad cuando se demuestre una violacin de los principios de
contradiccin, legalidad, igualdad de oportunidades y publicidad de la prueba.
169
Muy pocas diligencias o casi ninguna son efectuadas por el Juzgado instructor para
el resto de ese ao 2005; para luego en el siguiente ao dedicarse en buena medida los
juzgados de instruccin adscritos al Ejercito Nacional a pelotearse la investigacin y
aunque nuevamente se recepciona una injurada a un procesado en el mes de junio, su
situacin jurdica solo se define cuatro (04) meses despus.
Albanese, Susana "Los criterios consagrados para evaluar el plazo razonable" , JA 2009 I 1292
170
fundamentacin, la prudencia del juez, la meditacin sobre la influencia del precedente que
se crea o el viraje que se hace. El tiempo tambin es necesario para un buen ejercicio del
derecho de defensa, pues los abogados necesitan buscar las pruebas y exponer de la mejor
manera posible los hechos y el derecho. Pero que el proceso vertiginoso no sea lo ideal ni lo
ms buscado no debe llevar a que la demora se lleve ms all de lo razonable.
168
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ricardo CaneseVs. Paraguay del 31 de agosto de
2004, prrafo 142
171
Nos detendremos ahora a evaluar los cuatro elementos que ha fijado la Corte
Interamericana para establecer si se ha quebrado el principio de un plazo razonable: a) la
complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado; c) la conducta de las
autoridades judiciales y d) La afectacin generada por la duracin del procedimiento en la
situacin jurdica de la (s) persona (s) involucrada (s) en l.
En este caso se trata del homicidio de una sola persona (Luis Fernando Arroyave
Restrepo), dicho homicidio aunque lamentable por supuesto, no tuvo trascendencia o
repercusiones de tipo nacional o tan siquiera regional, la investigacin por tanto no deba
ser tan extensa pues las pruebas que conllevaban a la demostracin del hecho tampoco lo
eran; sin embargo la poca o nula actuacin en el proceso por parte de los operadores
judiciales en varios perodos, la poca complejidad del asunto, el pivoteo entre funcionarios
judiciales sobre a quin corresponda asumir la investigacin de los hechos, el desdeo por
el cumplimiento de trminos que afectaban los derechos procesales de los investigados
(como la tardanza en la definicin de
172
El proceso penal (como el bajo lupa ) no puede ser considerado complejo y por
tanto su resolucin deba merecer atencin inmediata. La regulacin procesal penal (tanto
Castrense como Ordinaria) que estuvieron vigentes durante la etapa de instruccin y
calificacin de la investigacin (Decreto 2550 de 1988, Ley 522 de 1999 y Decreto 2700 de
1991 ) prescriban trminos muy estrictos sobre la duracin de la etapa de indagacin
previa (180 das) as como los trminos mximos para resolver situacin jurdica, mismos
que fueron vulnerados de manera flagrante en perjuicio de los derechos de los procesados,
de conformidad con la obligacin a su cargo contemplada en el artculo 8.1 de la
Convencin Americana.
La complejidad del asunto aqu debatido con la muerte del Seor Arroyave Restrepo
por supuesto no era de tal entidad
consideracin factores tales como la naturaleza y gravedad del delito, los hechos
investigados, los alcances de la actividad probatoria para el esclarecimiento de los eventos,
la pluralidad de agraviados o inculpados, o algn otro elemento) que permita concluir, con
un alto grado de objetividad, que la dilucidacin de esta determinada causa resultaba
particularmente complicada y difcil, en este caso no se avistaba en manera alguna.
En esta parte se analiza si hubo una actitud incompatible con las normas legales o el
interesado entorpece la tramitacin procesal. Pero en el presente caso de homicidio no hay
entorpecimiento alguno pues
medios de
173
impugnacin que franquea la ley. No hubo de parte de estos defensa obstruccionista que se
caracteriza por todas aquellas conductas intencionalmente dirigidas a obstaculizar la
celeridad del proceso, sea la interposicin de recursos que, desde su origen y de manera
manifiesta, se encuentran condenados a la desestimacin, por ejemplo, las constantes y
premeditadas faltas a la verdad que desven el adecuado curso de las investigaciones, entre
otros.
Aunque puede haber dilaciones no se espera que ello suceda en todo el proceso sino
en alguna etapa del mismo, de lo contrario ser advertida tal dilacin como violacin al
plazo razonable.
174
debieron ser vinculados en ausencia, dicha situacin no afecta que por la naturaleza de las
imputacin ventilada (homicidio ) el proceso resultaba a todas luces menos complejo que
otros, incluso parece ser esta la poca importancia de la investigacin la que llev a los
funcionarios judiciales que actuaron en ella a un desdeo en su instruccin y calificacin.
anormal funcionamiento de la
175
Pero se observa que un buen retraso tambin se debi a una decisin que afect con
nulidad algunas diligencias, ello obedece claro est a otros factores igual de reprochables:
falta de independencia de los jueces castrenses, leyes obsoletas, investigaciones judiciales
deficientes, carencia de recursos, falta de trayectoria para asumir el cargo de juez y
adecuada capacitacin para estos, apego al formalismo que impide pronunciamientos de
fondo en la definicin de controversias, notificaciones estriles o repetitivas, culto por lo
escrito y trmites innecesarios entre otros.
176
El hecho objetivo a partir del cual debe empezar a computarse el plazo dentro de
este proceso es el auto de apertura de indagacin preliminar, por constituir el primer acto de
carcter jurisdiccional por medio del cual los procesados tomaron conocimiento de que el
Estado haba activado al aparato persecutor, es decir el cmputo del plazo de duracin del
proceso, data desde el 21 de octubre de 1993 y se extiende hasta febrero de 2009.
Es evidente que resulta irrazonable el hecho que una persona est sometida a un
estado permanente de investigacin judicial, pues el plazo razonable tiene como finalidad
impedir que los acusados permanezcan durante largo tiempo bajo acusacin y asegurar que
su tramitacin se realice prontamente.
177
Entonces si como en este caso se advierte que se ha producido una violacin de los
derechos humanos protegidos por la Convencin, se debe disponer que el Estado debe
poner todos los medios a su alcance para asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio
de los derechos humanos y, como consecuencia de esta obligacin, debe procurar adems el
restablecimiento del derecho conculcado a los procesados.
producindole la muerte del sujeto que portaba el revlver, sujetos que precisamente
instantes antes de ser sorprendidos por el procesado se encontraban despojando al taxista
JEFERSON TORRES SUAREZ del producido del da y pretendan acabar con su vida.
178
jurisdiccin castrense por considerar que el hecho deba ser investigado conforme al fuero
militar.
169
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Rosendo Cant y otra contra Mxico, sentencia de fondo, 31 de
agosto de 2010, prrafo 156.
170
Corte Constitucional, sentencia C-358 de 1997: En los precisos trminos de la Constitucin Poltica, la jurisdiccin
penal militar conoce (1) de los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pblica en servicio activo, (2) siempre
que ellos tengan "relacin con el mismo servicio.
179
evento la relacin del hecho con el servicio es clara y transparente y por ende no hay
dubitacin que el hecho deba ser conocido por la jurisdiccin castrense.
Un proceso sin dilaciones injustificadas
Prontamente en la investigacin (solo transcurridos poco ms de 90 das desde la
ocurrencia del hecho) se vincula al
En sentencia C-412 de 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, afirm la Corte que "El derecho a la presuncin de
inocencia, que acompaa a toda persona hasta el momento en que se la condene en virtud de una sentencia en firme (CP.
art. 29), se vulnera si no se comunica oportunamente la existencia de una investigacin preliminar a la persona involucrada
en los hechos, de modo que sta pueda, desde esta etapa, ejercer su derecho de defensa..."
180
resultando palpable que se han garantizado los derechos de economa y celeridad procesal y
el de administracin de justicia ( la jurisdiccin Penal Militar tambin administra justicia,
Art 116 de la Carta).
181
LUISINIO PALOMEQUE
PALACIO, en hechos que no presentaron discusin alguna sobre la justificante que haba
en la antijuridicidad de dicho hecho.
182
183
Es bien claro que para que exista un debido proceso han de respetarse las reglas
existentes y vigentes en el momento, y en este caso se advierte dichas reglas fueron
integralmente cumplidas por los funcionarios que cumplen funciones jurisdiccionales.
184
Palpable, evidente resulta en este casi no se produjo una violacin de los derechos
humanos protegidos por la Convencin y por ende no se conculc derecho fundamental
alguno del vinculado a la causa penal.
185
El principio de investigacin integral de que trataba el art. 566 del Decreto Ley
2550 de 1988 - vigente para la poca de comisin de los hechos (hoy artculo 469 de la
Ley 599 de 1999), es uno de los postulados que integran la categora jurdica general del
debido proceso (art. 29 C.P.), entendido este como un proceso de conocimiento y
186
187
188
Como el proceso haba llegado al Tribunal Superior Militar para surtir grado de
consulta de la decisin absolutoria, este Juez colegiado el 10 de mayo de 1999, nulita la
actuacin desde el auto donde se profiri resolucin de convocatoria a consejo verbal de
guerra.
189
a los
190
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
Jos Fernando Grande (Caso 11.498) contra Argentina, prrafos 85 y 86.
proceso.
173
191
En la misma sentencia el voto razonado del Juez Sergio Ramrez Garca al respecto
de la cosa juzgada fraudulenta sostuvo: esa expresin carga el acento sobre el engao
que se halla en la raz de ciertas sentencias, producto de la maquinacin --condenatoria o
absolutoria-- de las autoridades que investigan, acusan y resuelven. El proceso ha sido a
modo y la sentencia sirve a determinado designio, mejor que al objetivo de justicia
174
173
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Wilson Gutirrez Soler contra Colombia. Sentencia de fondo,
prrafo 98.
174
175
192
varias personas,
176
Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 48 perodo de sesiones 6 de mayo a 2
6 de julio de 1996, documento suplemento No. 10 (A/51/10), comentario al artculo 12 del Proyecto de Cdigo, prrafo 71 y
siguientes; e Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre la labor realizada en su 46 perodo de sesiones - 2 de
mayo a 22 de julio de 1994, documento suplemento No. 10 (A/49/10), prrafo 86.
177
178
179
COMISIN INTERNACIONAL DE JURISTAS, Memorial en Derecho Amicus Curia presentado por la CIJ ante la Corte
Constitucional de Colombia sobre la Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz, prrafo 55.
193
contaminado por serios vicios, en el que no se respetaron las reglas del debido proceso, con
jueces que
Se observa cmo los operadores Judiciales de la primera instancia tenan afn de dar
por terminada la investigacin, pues en menos de tres aos haban proferido sentencia de
primer grado a pesar de que el caso era complejo;
conclusin de la inocencia de los procesados, cuando la segunda instancia les revocaba las
sentencias absolutorias y luego esta misma Corporacin termin condenando a algunos de
los procesados a un tiempo considerable de prisin.
194
con la cual se
195
que
sometemos a anlisis, se advierte que sta dur 10 aos, y que dentro de este lapso la etapa
de juicio alcanz un trmino de 7 aos, lo cual es injustificable, teniendo en cuenta que en
esta ltima no se llev a cabo prueba alguna, sino nicamente se someti el proceso a la
ritualidad del Consejo verbal de Guerra que contemplaba el derogado decreto Ley 2550 de
1988.
Resulta por tanto irrazonable que unas personas estn sometidas a un estado
permanente de investigacin judicial, pues el plazo razonable tiene como finalidad impedir
que los acusados permanezcan durante largo tiempo bajo acusacin y asegurar que su
tramitacin se realice prontamente, baste recordar que en tratndose de un proceso penal la
cobertura constitucional alcanza no slo al procesado, sino tambin a la vctima. Por ello,
es posible que, cada vez que se determine la violacin del derecho al plazo razonable del
procesado, se afecte tambin el derecho a obtener satisfaccin jurdica en un tiempo
razonable de la vctima.
196
Entonces si como en este caso se advierte que se ha producido una violacin de los
derechos humanos protegidos por la Convencin, el Estado debe poner todos los medios a
su alcance para asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos y,
como consecuencia de esta obligacin, debe procurar adems el restablecimiento del
derecho conculcado a los procesados.
Conclusiones
1.- El debido proceso es un principio jurdico procesal o sustantivo, segn el cual
toda persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas, tendientes a asegurar un resultado
justo y equitativo dentro del proceso, y a permitirle tener oportunidad de ser odo y hacer
valer sus pretensiones frente al juez.
2.- El debido proceso es una nocin compleja que abarca una dimensin procesal y
otra sustantiva o material.
La dimensin procesal
necesarias para llevar a trmino un proceso formalmente vlido, Vb. gr, juez natural,
derecho de defensa, cosa juzgada, derecho a ser juzgado en un plazo razonable, etc. Por
su parte la dimensin sustantiva material se vincula directamente con el principio de
razonabilidad y proporcionalidad de los actos de poder, que determina la prohibicin de
cualquier decisin arbitraria.
3.- Solo puede ser garantizada la efectiva tutela de los derechos, si media la
posibilidad de acceder a un proceso judicial que sea susceptible de ser finalizado en un
plazo razonable. Por dems el procesado tiene derecho a obtener una rpida solucin
definitiva, que se compadezca con la complejidad de la causa y el objeto del proceso.
197
198
introducida por la misma Corte, esto es, si el paso del tiempo incide de manera relevante en
la situacin jurdica del individuo, resultar necesario que el procedimiento corra con ms
diligencia.
9.-
compensatoria cuando se ha superado el plazo razonable con miras a resarcir los daos
causados por la violacin del derecho involucrado.
11.- En nuestro Estado social de derecho, la garanta del plazo razonable es parte
esencial de los derechos fundamentales al acceso a la justicia y al debido proceso, sin
199
16.
200
18.- Los casos analizados permiten concluir que cuando los hechos investigados
denotan una complejidad en su asunto, los trminos procesales son frecuentemente ms
vulnerados, contrario a lo que se esperara en el actuar de los operadores judiciales, pues
esta mayor complejidad demanda una elevada diligencia de dichos funcionarios.
19.- Por otro lado, cuando el caso no reviste complejidad alguna, los funcionarios
castrenses actan con celeridad inusitada, caso en el cual los derechos procesales del
investigado han sido poco afectados.
201
21.- Es inverosmil y muy grave que en dos de los casos sometidos a estudio
hubiesen tardado ms de quince aos, procesos en los que la indecisin de la misma
jurisdiccin castrense sobre qu funcionario tena o no competencia para decidir, y la
disparidad de criterios jurdicos para condenar o no entre el a quo y el ad quem, llevase a
tal parsimonia. Todava peor si en la sociedad colombiana se encuentra arraigada la idea
generalizada de que la justicia castrense es una justicia inerme, parcializada en la que no se
administra justicia en trminos de equidad.
202
203
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207
ANEXOS
Anexo A. Homicidio de Luis Fernando Arroyave Restrepo
Fecha diligencia
21
208
Diligencia
22 octubre 1993
22 octubre 1993
22 octubre
22 octubre 1993
Lesiones
cadver
28 octubre 1993
03 noviembre 1993 Auto que pone en conocimiento de las partes la diligencia de necropsia
09 noviembre 1993 Declaracin de Hernn Jaime Arango
25 noviembre 1993 Certificado de defuncin Notario nico del Crculo de Santa Brbara 11 enero 1994
25 enero 1994
25 enero a mayo Oficios varios dirigidos a autoridades de seguridad (DAS, comisorios, etc.).
25
06 julio 1994
30 agosto 1994
26
1994
209
Septiembre
1994
de Oficios varios
28
1994
29
1994
03 octubre 1994
Dos declaraciones
18 noviembre1994
13 diciembre 1994
Diciembre de 1994
Oficios varios
05 enero 1995
11 enero 1995
12 febrero 1995
Una declaracin.
13 febrero 1995
Febrero de 1995
Oficios varios.
30 abril 1997
22 mayo 1997
Oficios varios.
19 junio 1997
28 julio 1997
11 agosto 1997
26 agosto 1997
O6 octubre 1997
02 diciembre 1997
11 de agosto 1998
Polica Cali.
210
pruebas.
Agosto de 1998
Oficios varios.
Agosto
diciembre 1998
a Oficios varios.
19 octubre 1999
13 diciembre 1999
Edicto emplazatorio.
04 febrero 2000
06
2000
29
2000
septiembre El Juzgado 92 IPM enva las sumarias a la Fiscala Penal Militar Reparto
correspondindole a la Fiscala 141
de Direccin General de la
Polica Nacional.
29
2000
20
2001
noviembre La Fiscala Penal Militar decreta nulidad por no haberse surtido los trmites
necesarios
para ubicar a los policiales, sino que
se procedi a
emplazarlos y declararlos persona ausente sin antes haber agotado las
diligencias necesarias para su ubicacin, en el mismo auto orden la prctica
de pruebas.
27 diciembre 2001 Auto proferido por el Juzgado 154 IPM (antes Juzgado 92 IPM),
solicitando auxilio comisorio.
Enero de 2002
Enero de 2002
31 enero 2002
31 enero 2002
31 enero 2002
211
26 febrero 2002
26 febrero 2002
11 abril 2003
25 junio 2003
11 agosto 2003
11 agosto 2003
11 agosto 2003
30 abril 2004
12 mayo 2004
12 mayo 2004
09 noviembre 2004 El juzgado 154 IPM remite el proceso a la Fiscala 141 DIPON por trmino
de instruccin.
10 diciembre 2004 Envo diligencias al Juzgado 87 IPM por competencia.
15 junio 2005
04 de
2005
26 enero 2006
16 mayo 2006
23 mayo 2006
12 junio 2006
31 octubre 2006
Oficio 2348 del Juzgado 154 IPM dirigido al Juzgado 11 IPM, solicitando
copia de las actuaciones de fondo en razn a que se encuentra prxima una
prescripcin.
31 octubre 2006
24
2006
212
03 enero 2007
09 febrero 2007
09 febrero 2007
28 febrero 2007
02 marzo 2007
20 marzo 2007
21 marzo 2007
Mayo de 2007
09 octubre 2007
31 diciembre 2007 Oficio 2319, procedente del Juzgado 49 IPM del Ejrcito Nacional,
dirigido al Juzgado 154 IPM de la Polica, remitiendo copias del proceso
que por los mismos hechos se adelanta en el Ejrcito.
18 febrero 2008
10 marzo 2008
05 junio 2008
19 junio 2008
19 febrero 2009
27 marzo 2010
213
Diligencia
30 julio 2004
30 julio 2004
03 agosto 2004
05
agosto
17 agosto 2004
02
2004
13
2004
04 octubre 2004
11 octubre 2004
25 octubre 2004
Diligencia de indagatoria.
04
2004
15 diciembre 2004
Se fija estado para notificar a las partes del auto que resuelve
situacin jurdica. Se recibe registro civil de defuncin,
necrodactilias y plano topogrfico.
25 enero 2005
18 marzo 2005
31 mayo 2005
214
03 octubre 2006
20 octubre 2006
8 noviembre 2006
23 abril 2007
Diligencia
Mediante auto la Auditoria de Guerra Auxiliar N 55 da apertura a
09 marzo 1992
10 marzo 1992
215
investigacin penal.
Mediante oficio la SIJIN deja a disposicin del Juez 11 de
instruccin Criminal de Pasto una Motocicleta Yamaha y un
Automvil Dodge color amarillo de placas VS-4190.
La Auditoria de Guerra N 55 solicita al Juzgado 11 de Instruccin
Criminal las diligencias del proceso penal 1554 por estimar que la
investigacin corresponde a la Justicia Penal Militar.
Del 11 marzo al 26
Se vincula a todos los procesados mediante indagatoria.
marzo 1992
2 julio 1992
El Juzgado de Primera Instancia avoca conocimiento del proceso y
ordena practicar algunas pruebas.
11 diciembre 1992 El Juzgado 69 de Instruccin Penal Militar resuelve la situacin
jurdica de los procesados abstenindose de decretar medida de
aseguramiento en contra de los vinculados: Cabo Primero LPEZ
SAPUYES
RODRIGO,
Agente
MORENO
NARVEZ
RIGOBERTO, Agente YEPEZ MORAN MIGUEL, Mayor PIEROS
CHINGATE HENRY, Sargento Segundo MEJA BARRERO
TIBERIO, Agente TEFILO ENRQUEZ GUZMN, Agente
MANCILLA LUIS ANTONIO, Agente BARRIENTOS AGUDELO
LUIS, Agente CHAVEZ CORAL CESAR, Agente PRADO PRADO
FLAVIO, Agente RODRGUEZ HILDALGO LIBARDO.
31 mayo 1993
Juzgado de Instancia devuelve el proceso al Juzgado de Instruccin
para prctica de pruebas
Del 30 junio 1993 Recepcin de declaraciones a 16 personas que se haban omitido en la
al 06 septiembre parte instructiva.
1993
15 febrero 1994
Cierre de investigacin.
25 febrero 1994
El Juzgado de Primera Instancia mediante auto resuelve que en la
investigacin penal no existe mrito para proferir Resolucin de
Convocatoria a Consejo Verbal de Guerra y como consecuencia
ordena cesar procedimiento.
30 mayo 1994
El Tribunal Superior Militar declara nulidad de lo actuado a partir del
auto del 15 febrero 1994 y ordena que prosiga la investigacin para
perfeccionamiento y ordena convocar al consejo verbal de guerra.
16 mayo 1995
El Juzgado de Primera Instancia convoca a consejo verbal de guerra
al MY. PIEROS CHINGATE, SS. MEJA BARRERA, CS.
NARVEZ TRUJILLO, CS. LPEZ SAPUYES, AG. ENRQUEZ
GUZMN, AG. MANCILLA, AG. BARRIENTOS AGUDELO, AG.
MORENO NARVEZ, AG. RODRGUEZ HIDALGO, AG. YEPEZ
MORAN, AG. CHVEZ CORAL y AG. PRADO PRADO.
12 octubre 1995
Mediante sentencia la Primera Instancia absuelve
de toda
216
11 abril 2002
24 abril 2002
02 marzo 2005
19 mayo 2005
24 mayo 2005
01 julio 2005
217