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PRIMER DESPACHO DE INVESTIGACIN

FISCALA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE TACNA

CARPETA FISCAL: 2906014500-2015-2905-0


NO PROCEDE FORMALIZAR INVESTIGACIN PREPARATORIA
DISPOSICIN N 01-2015-1DI-FPPC-MP-T
Tacna, veintisiete de agosto
del ao dos mil quince.MATERIA:
Determinar si corresponde o no Formalizar y Continuar con la Investigacin
Preparatoria en contra de TICONA DE TICONA FELICIANA por el delito contra el
Derecho de Sufragio, en su modalidad de Atentado contra el Derecho de Sufragio,
cambiar de domicilio, induciendo a error al RENIEC, para favorecer o perjudicar a
un candidato u organizacin poltica, en agravio del Estado, representado por el
Procurador Pblico del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC.
ANTECEDENTES:
1. Con Oficio Nro. 000011-2015/GRE/SGPRE/RENIEC, su fecha 16 de enero
del 2015, la Sub Gerente de Procesamiento del Registro Electoral del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil del Per - RENIEC, remite
al Tercer Despacho de Investigacin de la Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Tacna, un archivo en formato Adobe Acrobat (.pdf)
conteniendo la relacin de la totalidad de las personas que han efectuado
su cambio domiciliario a los distritos de Calana (484 registros), Pacha (463
registros), Palca (322 registros) y Pocollay (1,872 registros), de la Provincia
y Departamento de Tacna, durante el periodo 01 de enero del 2013 al 07 de
junio del 2014.
2. Con la informacin remitida por el RENIEC, se han generado una
investigacin contra cada persona que ha efectuado su cambio domiciliario
durante el periodo 01 de enero del 2013 al 07 de junio del 2014, por
presumir que el cambio domiciliario fue para favorecer o perjudicar a un
candidato u organizacin poltica en la Elecciones Municipales y Regionales
2014, realizadas el 05 octubre 2014, desnaturalizando la voluntad popular
expresada en la urnas, constituyendo un supuesto de voto golondrino.
3. En el presente caso, se tiene como hecho imputado a TICONA DE TICONA
FELICIANA, DNI 01796799, ha realizado su trmite de cambio domiciliario
al Distrito de Pocollay, Provincia y Departamento de Tacna, durante el
periodo 01 de enero del 2013 al 07 de junio del 2014.
RAZONAMIENTO:
4. Conocida la noticia criminis por este Despacho Fiscal, siendo titulares de la

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accin penal corresponde realizar el juicio de tipicidad, a efectos de verificar


si la conducta que se reprocha al imputado, es justiciable penalmente u
opera una causa eximente a atenuante de responsabilidad.
5. El Delito de Atentado Contra el Derecho de Sufragio, previsto en el artculo
359 del Cdigo Penal, sanciona al que, con el propsito de impedir o alterar
el resultado de un proceso o favorecer o perjudicar a un candidato u
organizacin poltica, realiza : 8) cambio de domicilio a una circunscripcin
distinta al de su residencia habitual, induciendo a error en la formacin del
Registro Electoral.
6. Del tenor de los actuados, se tiene que los cargos incriminados al imputado
sera el haber realizado su trmite de cambio domiciliario al Distrito de
Pocollay, Provincia y Departamento de Tacna, el 27/07/2013.
7. El artculo 2 numeral 11 de la Constitucin Poltica del Per, seala que
toda persona tiene derecho a elegir su residencia. Este derecho es tambin
conocido como libertad de locomocin o de desplazamiento y reconoce la
facultad de las personas para trasladarse por donde quieran y asentarse
donde les plazca. En otras palabras, es el atributo que permite a todo
individuo entrar al territorio del Estado, permanecer en este, fijar su
domicilio y cambiarlo, movilizarse de un lugar a otro y salir del pas sin
mayores restricciones, salvo las que respondan a razones de sanidad,
mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera 1,
8. El trmite de cambio de domicilio se encuentra a cargo del RENIEC, quien
ha establecido que se puede realizar en cualquier Agencia u Oficina
Registral del RENIEC, siendo requisito presentar el original y copia simple
del recibo de servicio pblico (agua, telfono, predial, arbitrio) o tributo
municipal, emitido con una antigedad no mayor de seis meses, adems
de pagar una tasa administrativa de S/ 21.00 nuevos soles. 2
9. La Ley N 27444, Ley del Procedimieto Administrativo General, en su Ttulo
Preliminar, Artculo IV: Principios del Procedimiento Administrativo,
establece en su numeral 1) que el procedimiento administrativo se sustenta
fundamentalmente en los principios: 1.7) Principio de presuncin de
veracidad, que seala que en la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario. 1.16) Principio de privilegio de controles posteriores, que
seala que en la tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la
informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no
1 La Constitucin Comentada, Gaceta Jurdica, Tomo I, Edicin 2006.
2 http://reniecdni.blogspot.com/2015/02/cambio-de-direccion-del-dni.html

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sea veraz.
10. Asimismo, se tiene que la Ley N 27444, regula el Procedimiento
Administrativo, estableciendo en su artculo 29 y siguientes que se entiende
por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. En el
procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y
entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad. En
este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento
expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior. "Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la
que es realizado un procedimiento de aprobacin automtica o
evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el
sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado (...)".
11. De autos se tiene, que la presuncin de que el imputado TICONA DE
TICONA FELICIANA haya variado su domicilio al Distrito de Pocollay,
Provincia y Departamento de Tacna, durante el periodo 01 de enero del
2013 al 07 de junio del 2014, por s, para favorecer o perjudicar a un
candidato u organizacin poltica en la Elecciones Municipales y
Regionales 2014, a quedado desvirtuada, pues, de la revisin de la Ficha
de RENIEC, recabado por el despacho fiscal, la imputada SE
ENCUENTRA EXONERADO DEL PROCESO ELECTORAL POR LA LEY
N 27416, en ese sentido, no corresponde formalizar investigacin
preparatoria, ms aun, el hecho de variar de domicilio es un derecho
constitucional que tiene toda persona.
12. Cabe tener en cuenta el carcter subsidiario y especial del derecho penal,
por el cual slo debe de intervenir en los casos de ataques muy graves
a los bienes jurdicos y en los casos en que otros controles menos
gravosos sean insuficientes, es decir, cuando fracasan las dems
barreras protectores del bien jurdico, que deparan otras ramas del
derecho, por ello el derecho penal debe ser considerado como ltima
ratio del sistema, lo que significa que cuando el ataque no sea muy
grave o el bien jurdico no sea tan importante o cuando el conflicto
pueda ser solucionado mediante soluciones menos radicales que las
sanciones penales, deben ser aquellas las aplicables; se tiene pues que
el derecho penal no puede ser considerado como prima o nica ratio
para la solucin de los conflictos sociales, que muchas veces son
perfectamente filtrables por otras ramas del derecho, concluyendo
que el derecho penal no slo es la ltima opcin, sino tambin la extrema
ratio, es decir interviene solamente cuando hayan fracasado todos los
dems controles formales o informales.

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13. No obstante, se debe de indicar que si el RENIEC luego de realizar la


fiscalizacin posterior determine que hay indicios de delito, remita los
actuados pertinentes para la reapertura de investigacin, conforme
establece el numeral 2 del articulo 335 del Cdigo Procesal Penal, que
precisa: (...) si se aportan nuevos elementos de conviccin, en cuyo caso
deber reexaminar los actuados el Fiscal que previno ().
En consecuencia este Ministerio de conformidad con lo establecido en el
inciso 1 del artculo 334 del Cdigo Procesal Penal, en concordancia con el
artculo 12 y 94 del Decreto Legislativo N 052 Ley Organiza del Ministerio
Pblico:
DECISIN:
DISPONE: NO FORMALIZAR NI CONTINUAR CON LA INVESTIGACIN
PREPARATORIA en contra de TICONA DE TICONA FELICIANA por el
delito contra el Derecho de Sufragio, en su modalidad de Atentados contra
el Derecho de Sufragio, en agravio del Estado Peruano, representado por
el Procurador Pblico del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RENIEC; en consecuencia, se ordena el archivo definitivo de los
actuados.
NOTIFIQUESE la presente a quienes corresponda conforme a ley.-