Ciudadania

WILL KYMLICKA Y WAYNE NORMAN*
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El inters de los tericos polticos por el concepto de ciudadana ha

experimentado una verdadera explosin. En 1978 era posible afirmar
confiadamente que el concepto de ciudadana ha pasado de moda entre los
pensamientos polticos (GUNSTEREN 1978:9). Quince aos ms tarde,
ciudadana se ha convertido en una palabra que resuena todo a lo largo del
espectro poltico (HEATER 1990:293, VOGEL Y MORGAN 1991:x). Hay una
serie de razones que explican este renovado inters propios de los noventa.
A nivel de la teora, se trata de una evolucin natural del discurso
poltico, ya que el concepto de ciudadana parece integrar las exigencias de
justicia y de pertenencia comunitaria, que son respectivamente los conceptos
centrales de la filosofa poltica de los aos setenta y ochenta. El concepto de
ciudadana est ntimamente ligado, por un lado, a la idea de derechos
individuales y, por el otro, a la nocin de vnculo con una comunidad particular.
En consecuencia, es probable que pueda ayudar a clarificar lo que est
realmente en juego en el debate entre liberales y comunistas.
*
Will Kymlicka y Wayne Norman son canadienses y trabajan en el Departamento de Filosofa de la

Universidad de Ottawa. Ambos pertenecen a una nueva generacin de filsofos polticos anglosajones
que fue formada bajo la influencia directa de John Rawls.
Kymlicka es probablemente el ms destacado representante de una nueva generacin. Es autor de
numerosos artculos y de tres influyentes libros, todos publicados por Oxford University Press:
Liberalism, Community, and Culture (1989), Contemporary Political Philosophi (1990) y Multicultural
Citizenship (1995).
Norman ha publicado numerosos artculos de revistas especializadas y es autor de Taking Freedom Too
Seriously? An Essay on Analitic and Postanalitic Political Philosophi (Nueva York, Garland Publishing,
1991). Actualmente prepara un libro sobre poltica liberal y nacionalismo. El artculo que se presenta a
continuacin fue publicado en 1994 por la prestigiosa revista Ethies, de la Universidad de Chicago, con
el titulo: Return of the Citizen: A Survey of Recent Work on Citizenship Theory (n0 104, pp. 35281).
Cuadernos del CLAELL agradece a los autores y a The University of Chicago Press las autorizaciones
correspondientes.
P. da S.
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Will Kymlicka y Wayne Norman
El inters en la ciudadana ha sido tambin alimentado por una serie de

eventos polticos y tendencias recientes que se registran a lo largo y ancho del
mundo: la creciente apata de los votantes y la crnica dependencia de los
programas de bienestar en los Estados Unidos, resurgimiento de los
movimientos nacionalistas en Europa del Este, las tensiones creadas por una
poblacin crecientemente multicultural y multirracial en Europa Occidental, el
asalto al Estado de Bienestar en la Inglaterra thatcheriana, el fracaso de las
polticas de medio ambiente fundadas en la cooperacin voluntaria de los
ciudadanos, etc.
Estos acontecimientos han mostrado que el vigor y la estabilidad de una
democracia moderna no dependen solamente de la justicia de su estructura de
base sino tambin de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos.1 Por
ejemplo: su sentimiento de identidad y su manera de percibir el vinculo
potencialmente conflictivo entre su identidad nacional, regional, tnica o
religiosa; su capacidad de tolerar y trabajar conjuntamente con individuos
diferentes; su deseo de participar en el proceso poltico con el propsito de
promover el bien pblico y sostener autoridades controlables; su disposicin a
autolimitarse y a ejercer la responsabilidad personal en sus reclamos
econmicos, as como en las decisiones que afectan su salud y el medio
ambiente. En al ausencia de ciudadanos que posean estas cualidades, las
democracias se vuelven difciles de gobernar y aun inestables.2 Como observa
Habernas , las instituciones de la libertad constitucional no son ms valiosas
que lo que la ciudadana haga de ellas (HABERMAS 1992:7).
No es sorprendente, pues, que haya cada vez ms invocaciones a una
teora de la ciudadana que se ocupe de la identidad y de la conducta de los
ciudadanos individuales, incluyendo sus responsabilidades, roles y lealtades.
Sin embargo, hay dos riesgos generales en est bsqueda. El primero es que
el alcance de una teora de la ciudadana es potencialmente ilimitado, ya que
prcticamente todo problema de filosofa poltica implica relaciones entre
ciudadanos o entre los ciudadanos y el Estado. En la presente revisin
intentaremos evitar este peligro por la va de concentrarnos en dos cuestiones
generales que, en opinin de los tericos de la ciudadana, han sido
desatendidas como resultado del excesivo nfasis que ha puesto la filosofa
poltica reciente en las estructuras e instituciones. Se trata de las virtudes y de
la identidad ciudadana.3
El segundo peligro para una teora de la ciudadana surge como
resultado de la frecuente conclusin entre dos conceptos que aparecen en la
discusin: la ciudadanacomocondicinlegal (es decir, la plena pertenencia
a una comunidad poltica particular) y la ciudadanacomoactividaddeseable,
1
Rawls dice que la estructura de base es el tema primario de la teora de la justicia en RAWLS, 1971:7
y RAWLS 1993: 257-89.
2
Esto puede explicar el reciente inters de algunos gobiernos en promover la ciudadana. Ver, por
ejemplo, Comisin Britnica de Ciudadana: Encouraging Citizenship (1990); Senado de Australia:
Active Citizenship Revisited (1991); Senado de Canad: Canadian Citizenship Sharing the Responsability
(1993).
3
Un problema del que no nos vamos a ocupar aqu es el de las polticas de inmigracin y naturalizacin
(ver, por ejemplo, BRUBAKER 1989 y VAN GUNSTEREN 1988).
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El retorno del ciudadano
segn la cual la extensin y calidad de mi propia ciudadana depende de mi

participacin en aquella comunidad.
Como veremos en la prxima seccin, muchos autores creen que una
teora de la ciudadana adecuada requiere un gran acento en las
responsabilidades y virtudes. Sin embargo, pocos de entre ellos proponen que
debamos revisar nuestra concepcin de la ciudadanacomocondicinlegal
de manera tal que sea posible, digamos, despojar de su ciudadana a la gente
aptica. Lo que preocupa a estos autores son ms bien los requisitos que
caracterizan al buen ciudadano. Pero deberamos esperar que una teora del
buen ciudadano sea relativamente independiente de la cuestin legal
consistente en saber qu es un ciudadano, del mismo modo que una teora de
la persona de bien es algo diferente del problema metafsico (o legal) de saber
qu es una persona. Si bien muchos tericos respetan esta distincin al
desarrollar sus propias teoras, en la seccin IV discutiremos una muy
extendida tendencia a ignorarla cuando se trata de criticar las teoras de los
dems (por ejemplo: por la va de contrastar la propia concepcin fuerte de la
ciudadanacomoactividad con la concepcin dbil de la ciudadanacomo
condicin defendida por el oponente).
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Antes de describir la produccin reciente es preciso bosquejar
rpidamente el punto de vista implcito en buena parte de la teora de
posguerra. Este punto de vista estuvo casi enteramente definido en trminos de
posesin de derechos.
La exposicin ms influyente de esta concepcin de la ciudadana
comoposesindederechos fue realizada por T. H. Marshall en Citizenship
and Social Class, escrito en 1949.4 En opinin de Marshall, la ciudadana
consiste esencialmente en asegurar que cada uno sea tratado como un
miembro pleno de una sociedad de igules. La manera de asegurar este tipo de
pertenencia es otorgar a los individuos un creciente nmero de derechos de
ciudadana.
Marshall divide estos derechos en tres categoras que, de acuerdo a su
perspectiva, fueron incorporados en Inglaterra en tres siglos sucesivos:
derechos cvicos, que aparecen en el siglo XVIII, derechos polticos, que se
incorporan en siglo XIX, y derechos sociales por ejemplo, a la educacin
pblica, a la asistencia sanitaria, a los seguros de desempleo y a las pensiones
de vejez que fueron establecidos en el siglo XX (MARSHALL 1965:78ss.).5
4
Reimpreso en MARSHALL 1965. Para una introduccin concisa a la historia de la ciudadana, ver
HEATER 1990 y WALZER 1989.
5
Con frecuencia se menciona lo idiosincrsico de la historia inglesa. En muchos pases europeos muchos
de estos progresos no ocurrieron hasta los ltimos cincuenta aos y frecuentemente en un orden inverso.
Y an en Inglaterra, la evidencia histrica habla de un modelo de flujo y reflujo ms que de un esquema
lineal (HEATER 1990: 271, PARRY 1991: 167, HELD 1989: 193, TURNER 1989).
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con la expansin de los derechos de ciudadana anota Marshall hubo

tambin una expansin de clases de ciudadanos. Los derechos civiles y
polticos, que estaban originalmente restringidos a los hombres blancos,
dueos de propiedades y protestantes, fueron gradualmente extendidos a las
mujeres, los trabajadores, los judos y catlicos, los negros y otros grupos que
haban sido previamente excluidos.
Para Marshall, la ms plena expresin de la ciudadana requiere un
Estado de bienestar liberaldemocrtico. Al garantizar a todos los derechos
civiles, polticos y sociales, este Estado asegura que cada integrante de la
sociedad se sienta como un miembro pleno, capaz de participar y de disfrutar
de la vida en comn. All donde uno de estos derechos sea limitado o violado,
habr gente que ser marginada y se volver incapaz de participar.
Esta concepcin es frecuentemente llamada ciudadana pasiva o
privada, dado su nfasis de los derechos puramente pasivos y en la ausencia
de toda obligacin de participar en la vida pblica. Se trata de una concepcin
que sigue contando con grandes apoyos,6 y esto por buenas razones: los
beneficios de la ciudadana privada no deben ser menospreciados, ya que
ponen ciertos bienes humanos bsicos (seguridad, prosperidad y libertad) al
alcance de casi todos. Y esto es nada menos que una fantstica realizacin
humana (MACEDO 1990: 39).
Sin embargo, esta ortodoxia de posguerra ha sido atacada con creciente
frecuencia en el correr de la ltima dcada. De acuerdo a los fines de este
artculo, podemos identificar dos clases de crticas.
La primera se centra en la necesidad de complementar (o sustituir) la
aceptacin pasiva de los derechos de ciudadana con el ejercicio activo de las
responsabilidades y virtudes ciudadanas (entre las que se incluyen la
autosuficiencia econmica, la participacin poltica y an la civilidad). Estas
cuestiones son discutidas en la seccin III.
La segunda seala la necesidad de revisar la definicin de ciudadana
corrientemente aceptada con el fin de incorporar el creciente pluralismo social y
cultural de las sociedades modernas. Puede la ciudadana aportar una
experiencia comn, una identidad y lealtad a los miembros de la sociedad? Es
suficiente por s misma para incluir en una base de igualdad a los grupos
histricamente excluidos, o al menos en algunos casos es necesario agregar
disposiciones particulares? Esta cuestin ser discutida ms adelante.
Cuando se le pregunta qu es lo que significa ciudadana, la gente tiende a hablar mucho ms

frecuentemente de derechos que de responsabilidades. Esto es cierto tanto en Gran Bretaa como en los
Estados Unidos, aun si los britnicos tienden a subrayar la importancia de los derechos sociales (por
ejemplo, a la educacin pblica y a los cuidados mdicos), mientras que los estadounidenses mencionan
habitualmente los derechos civiles, como la libertad de expresin y la libertad religiosa. (KING y
WALDRON 1988, CONOVER et al. 1991: 804). Para mucha gente la ciudadana es, como lo afirm una
vez la Suprema Corte de los Estados Unidos, el derecho a tener derechos (Trop v. Dulles 356 US 86,
102 (1958).
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La primera crtica a la ortodoxia de posguerra y la ms poderosa en

trminos polticosproviene del ataque de la Nueva Derecha a la idea de
derechos sociales. Estos derechos siempre fueron resistidos desde la
derecha, por la va de argumentar que a) son incompatibles con las exigencias
de libertad negativa y con los reclamos de justicia basados en el mrito, b) son
econmicamente ineficientes, y c) nos hacen avanzar en el camino hacia la
servidumbre. Pero estos argumentos eran vistos por el gran pblico como
impasibles, o bien se los consideraba justificadamente neutralizados por
consideraciones de justicia social o por una defensa del Estado de bienestar
fundada, como la de Marsella, en la idea de ciudadana.
Una de las revoluciones del pensamiento conservador durante los aos
de Thatcher y Reagan fue la voluntad de empujar a la izquierda a dar la batalla
en el propio terreno de la ciudadana social. Mientras que Marsella haba
argumentado que los derechos sociales permitan a los ms desfavorecidos
integrarse a la corriente principal de la sociedad y ejercer efectivamente sus
derechos civiles y polticos, la Nueve Derecha argumenta que el Estado de
bienestar ha promovido la pasividad entre los pobres, no ha mejorado sus
oportunidades y ha creado una cultura de dependencia. Lejos de aportar una
solucin, el Estado de bienestar ha perpetuado el problema al reducir a los
ciudadanos al papel de clientes inactivos de una tutela burocrtica. De acuerdo
con Norman Barry, no hay evidencia de que los programas de asistencia hayan
promovido realmente una ciudadana ms activa (BARRY 1990: 4353).
La Nueve Derecha cree que el modelo de la ciudadana pasiva no
percibi hasta qu punto la satisfaccin de ciertas obligaciones es una
precondicin para poder ser aceptado como miembro pleno de la sociedad. En
particular, al no poder cumplir con la obligacin de satisfacer sus propias
necesidades econmicas, los desempleados de largo plazo son una fuente de
humillacin tanto para la sociedad como para s mismo (MEAD 1986: 240).7 La
incapacidad de satisfacer las obligaciones comunes es un obstculo a la plena
pertenencia a la sociedad tan grave como la ausencia de iguales derechos. En
tales circunstancias, obligar a quien se encuentra e una situacin de
dependencia a cumplir con las mismas obligaciones que los dems es algo
esencial para alcanzar la igualdad, no algo que se opone a ella. Una poltica
social efectiva debe colocar a quienes se benefician de ella bajo las
7
Para encontrar evidencia acerca de que existe un conjunto de expectativas que los estadounidenses
tienen respecto de los dems y de s mismos (expectativas que deben ser satisfechas si se pretende ser
percibido como un miembro pleno de sociedad), ver MEAD 1986: 243, SHKLAR 1991: 413, MOON
1988: 3435, DWORKIN 1992: 131.
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obligaciones comunes a todos los ciudadanos, en lugar de excluirlos de ellas

(MEAD 1986: 1213).
Segn la Nueva Derecha, el esfuerzo por asegurar la integracin social y
cultural de los ms pobres debe ir ms all de los derechos, focalizndose en
su responsabilidad de ganarse la vida. Dado que el Estado de bienestar
desalienta a la gente de todo esfuerzo por llegar a autosostenerse, la red de
seguridad debe ser cortada y todo beneficio social que perdure debe conllevar
alguna obligacin. Esta es la idea que orient una de las principales reformas
del sistema de seguridad social en Estados Unidos e Inglaterra durante los
aos ochenta: la introduccin de programas de produccin por el trabajo
(workfare progarms), que exigen una actividad laboral como contrapartida de
los beneficios aportados por las polticas sociales. El objetivo es reforzar la idea
de que los individuos deben ser capaces de mantenerse a s mismos.
Esta visin de la Nueva Derecha no qued a salvo de objeciones. Por
ejemplo, la afirmacin de que el crecimiento de una subclase de desempleados
dependientes de los programas de bienestar es un resultado de las propias
polticas sociales desconoce el impacto de la reestructuracin econmica
global, al tiempo que es difcilmente compatible con el hecho de que alguno de
los pases donde ms se ha desarrollo el Estado de bienestar (en
Escandinavia, por ejemplo) han contado tradicionalmente con algunas de las
ms tasas de desempleo.
Ms an agregan los crticos, es difcil encontrar alguna evidencia de
que las reformas impulsadas por la Nueva Derecha en los aos ochenta hayan
actuado en favor de una ciudadana responsable. Tales reformas pretendan
extender la accin de los mercados en la vida de la gente mediante un
comercio ms libre, la desregulacin, la reduccin de impuestos, el
debilitamiento de los sindicatos y el recorte de los seguros de desempleo con
el propsito al menos parcial de ensear a la gente las virtudes de la iniciativa,
de la confianza en s mismo y de la autosuficiencia (MULGAN 1991: 43). Sin
embargo, se puede argumentar que, en lugar de alcanzar este objetivo,
muchas iniciativas de desregulacin condujeron a una era de voracidad y de
irresponsabilidad econmica sin precedentes, como lo mostraron los
escndalos vinculados al ahorro, al prstamo y a la comercializacin de ttulos
en Estados Unidos (MULGAN 1991: 39). Paralelamente, el recorte de los
programas de asistencia, lejos de tener un efecto de estimulacin sobre los
desfavorecidos, tuvo la consecuencia de expandir este grupo. Las
desigualdades de clase se exacerbaron, y los desempleados y trabajadores
pobres fueron efectivamente desciudadanizados al volverse incapaces de
participar en la nueva econmica de la Nueva Derecha (FIERLBECK 1991:
579, HOOVER y PLANT 1988, cap. 12).
Para muchos, por lo tanto, el programa de la Nueva Derecha no debe
ser visto como expresin de una concepcin alternativa de lo que es ser un
ciudadano sino como una asalto al propio principio de ciudadana. Como dice
Plant, en lugar de aceptar la ciudadana como una condicin poltica social, los
conservadores modernos han intentado reafirmar el rol del merado y han
rechazado la idea de que la ciudadana confiere un status independiente del
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nivel econmico (PLANT 1991: 52, cf. HEATER 1990: 303, KING 1987: 196
98).8
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Dadas estas dificultades que enfrenta la crtica de la Nueva Derecha,

mucha gente de izquierda sigue defendiendo el principio de que una
ciudadana plena requiere derechos sociales. Para la izquierda, el argumento
de Marsella segn el cual las personas slo pueden ser miembros plenos y
participantes de la vida social en la medida en que sus necesidades de base
sean satisfechas es hoy tan fuerte como siempre (IGNATIEFF 1989: 72). Sin
embargo, muchos autores de izquierda reconocen que las instituciones del
Estado de bienestar efectivamente existentes son impopulares, y esto al menos
en parte porque parecen promover la pasividad y la dependencia, al tiempo que
favorecen un retraimiento privatista de la ciudadana y una particular
clientelizacin del rol de ciudadano (HABERMAS 1992: 1011, efr. KING
1987: 4546).
Cmo puede entonces el Estado fomentar la autosuficiencia y la
responsabilidad? La izquierda ha reaccionado de modo ambivalente ante
propuestas tales como la promocin por el trabajo. Por un lado, el principio de
responsabilidad personal y de obligacin social ha estado siempre en el
corazn del socialismo (MULGAN 1991: 39). Despus de todo, el deber de
trabajar est implcito en la famosa consigna de Marx: de cada uno segn sus
capacidades, a cada uno segn sus necesidades. Alguna gente de izquierda
otorga, por lo tanto, apoyo a la promocin por el trabajo , pero bajo la condicin
de que sta no slo d responsabilidad sino tambin la posibilidad de hacer
uso de ella (MULGAN 1991: 46).
Por otro lado, sin embargo, muchas personas de izquierda se sienten
incmodas ante la idea de imponer obligaciones como parte de la poltica
social. Suponen que la gente en situacin de dependencia ha quedado fuera de
la corriente principal de la sociedad a causa de la falta de oportunidades
(trabajo, educacin, capacitacin laboral) y no como consecuencia de su
reluctancia a trabajar. Por lo tanto, imponer obligaciones es intil sino existen
verdaderas oportunidades, e innecesatrio si tales oportunidades existen, ya que
la gran mayora de quienes dependen de las polticas sociales preferira no
estar en esa situacin (KING 1987: 18691, FULLINWIDER 1988: 27078).
Ms que imponer la obligacin de trabajar, la izquierda querra alcanzar el
pleno empleo por la va, por ejemplo, de los programas de capacitacin. En
consecuencia, si bien la izquierda acepta el principio general de que la
ciudadana implica tanto derechos como responsabilidades, siente que los
8
Algunas personas desde la derecha han reconocido este peligro asociado a una concepcin de la
ciudadana puramente basada en el mercado y han llamado a compensarlo mediante un nfasis en la
caridad y el voluntariado. Ver la discusin acerca de la retrica del Partido Conservador britnico a
propsito de la ciudadana en FIERLBECk (1991: 589), ANDREWS (1991: 13) y HEATER 1990: 303.
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derechos a participar deben, en cierto sentido, preceder las responsabilidades.

Esto es: slo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una
vez que los derechos de participacin han sido asegurados.
Un similar rechazo de las ideas de la Nueva Derecha puede encontrarse
en las recientes discusiones feministas sobre el tema de la ciudadana. Muchas
feministas aceptan la importancia de equilibrar loa derechos y
responsabilidades. Ms an, las conclusiones a las que ha llegado Carol
Gilligan sugieren que las mujeres, en su razonamiento moral de todos los das,
prefieren el lenguaje de la responsabilidad al lenguaje de los derechos
(GILLIGAN 1982: 19). Pero las feministas manifiestan serias dudas ante la
retrica de la Nueva Derecha sobre la autosuficiencia econmica. El discurso
neutral desde el punto de vista del gnero a propsito de la autosuficiencia es
frecuentemente una manera codificada de decir que los hombres deben
mantener econmicamente a su familia, en tanto las mujeres deben ocuparse
del hogar y cuidar de los ancianos, los enfermos y loa ms jvenes. Todo esto
refuerza las barreras que impiden la plena participacin de las mujeres en la
sociedad, en lugar de eliminarlas.9 Cuando la Nueva Derecha habla de
autosuficiencia, el alcance del prefijo auto incluye a la familia. Son las familias
las que deben ser autosuficientes. De ah que una mayor autosuficiencia es
consistente con, y aun puede requerir, una mayor dependencia dentro de la
familia. Sin embargo, la dependencia de la mujer respecto del hombre que se
produce dentro de la familia puede ser tan daina como la dependencia
respecto del Estado de bienestar, ya que permite que los hombres ejerzan un
poder excesivo sobre las decisiones que se adoptan en materia de sexo,
reproduccin, consumo, tiempo libre, etc. (KING 1987: 47, OKIN 1989: 128
29).
Dado que las percepciones sobre el ejercicio de responsabilidades
tienden a tratar desigualmente a las mujeres, muchas feministas comparten la
visin de la izquierda segn la cual los derechos a participar deben, en cierto
sentido, preceder a las responsabilidades. Ms an, las feministas desean
extender las listas de derechos sociales, de manera de atacar las barreras
estructurales que impiden la plena participacin de las mujeres como
ciudadanos. Barreras que son comnmente ignoradas, si no exacerbadas, por
el Estado de bienestar, tal como ocurre con la desigual distribucin de las
responsabilidades domsticas (PHILLIPS 1991a, 1991b: OKIN 1992). Dada la
dificultad de combinar las responsabilidades familiares con las pblicas, la igual
ciudadana para las mujeres ser imposible a menos que los lugares y las
expectativas laborales sean rediseados con el fin de dar ms lugar a las
responsabilidades familiares, y a menos que los hombres acepten compartir
estas ltimas (OKIN 1989: 17577).
Sin embargo, si los derechos deben preceder a las responsabilidades,
parecera que estamos volviendo a la vieja concepcin de la ciudadana pasiva.
9
El nfasis de la Nueva Derecha en la autosuficiencia deja a las mujeres ante un ineludible dilema: si se
quedan en casa cuidando a sus nios, caen bajo la acusacin de no estar viviendo segn la exigencia de
automantenerse (de aqu el estereotipo de las madres irresponsablemente dependientes de los programas
de bienestar). Pero si intentan ganarse la vida, entonces son acusadas de desatender sus responsabilidades
familiares.
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Y la izquierda acepta, al igual que la derecha, la necesidad de cambiar en este

punto. La propuesta ms popular para enfrentar este problema es la de
descentralizar y democratizar el Estado de bienestar, dando, por ejemplo, ms
poder a las agencias que desarrollan los programas sociales y hacindolas
ms controlables por parte de sus clientes (PIERSON 1991: 200207). De all
el discurso ya familiar de otorgar poder a los beneficiarios, sustituyendo los
derechos de bienestar por derechos a la participacin democrtica en la
administracin de los programas sociales.
ste es el tema central de la concepcin contempornea de la izquierda
acerca de la ciudadana social.10 Sin embargo, es difcil saber si este punto de
vista permitir superar la dependencia respecto del Estado de bienestar. Por
una parte, quienes suministran los servicios se han opuesto frecuentemente a
los intentos por hacerlos ms controlables (RUSTIN 1991: 231, PIERSON
1991: 206207). Por otra parte, puede haber algunas tensiones entre el
objetivo de otorgar ms capacidad de control democrtico a las comunidades
locales y aumentar esa misma capacidad en los beneficiarios de los programas
(PLANT 1990: 30). Como veremos en la prxima seccin, es posible que la
izquierda tenga una confianza excesiva en la capacidad de los sistemas de
participacin democrtica para resolver los problemas ligados a la nocin de
ciudadana.
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Muchos liberales clsicos creyeron que la democracia liberal poda

asegurarse, aun en la ausencia de una ciudadana particularmente virtuosa, por
la va de crear controles y equilibrios. Dispositivos institucionales y
procedimentales como la separacin de poderes, el poder legislativo bilateral y
el federalismo serviran en conjunto para bloquear el paso a los posibles
opresores. Aun en el caso de que cada persona persiga su propio inters sin
ocuparse del bien comn, un conjunto de intereses privados podra controlar
otro conjunto de intereses privados.11 Sin embargo, ha terminado por quedar
claro que estos mecanismos procedimentalinstitucionales no son suficientes y
que cierto nivel de virtud cvica y de preocupacin por lo pblico son tambin
necesarios (GALSTON 1991: 217 y 244, MACEDO 1990: 138-39).
10
Otro tema en la produccin de izquierda sobre ciudadana es la importancia de los derechos

constitucionales. De hecho, la reconciliacin de la izquierda con los derechos liberales es uno de los
principales fenmenos tericos de nuestros tiempos (PHILLIPS 1991b: 13, ANDREWS 1991: 20711,
SEDLEY 1991: 226).
11
Kant pensaba que el problema del buen gobierno puede ser resuelto aun para una raza de demonios
(citado en GALSTON 1991: 215). Otros liberales reconocieron, por supuesto, la necesidad de la virtud
pblica. Entre ellos se cuentan Locke, Mill y los idealistas britnicos (ver VICENT y PLANT 1984, cap.
1). Ver tambin CARENS 1986 y DEIGH 1988, quienes argumentan que los derechos y principios
liberales fundamentales establecen un amplio espectro de deberes y responsabilidades sociales, entre los
que se cuentan la obligacin de hacer un buen uso de los propios talentos, de votar, de asumir las
responsabilidades propias de cada funcin pblica y de colaborar con la defensa del propio pas, as como
el deber de proteger y de educar a los hijos.
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Consideren las mltiples maneras en que las polticas pblicas

dependen de las decisiones que se adopten a nivel de los estilos de vida
personales: el Estado ser incapaz de proveer cuidados sanitarios adecuados
si los ciudadanos no actan responsablemente hacia su propia salud
(siguiendo una dieta balanceada, haciendo ejercicio y controlando el consumo
de alcohol y de tabaco); el Estado puede tornarse incapaz de satisfacer las
necesidades de los nios, los ancianos y los discapacitados si los ciudadanos
no aceptan su cuota de responsabilidad en cuanto a la atencin de sus propios
pacientes; el Estado no podr proteger el medio ambiente si los ciudadanos no
aceptan reducir el consumo o practicar el reciclaje en sus propios hogares; la
capacidad del gobierno para regular la economa puede debilitarse si los
ciudadanos no endeudan demasiado o exigen aumentos salariales excesivos;
los intentos por crear una sociedad ms justa sufrirn tropiezos si los
ciudadanos exhiben una intolerancia crnica hacia la diferencia o si carecen de
lo que RAWLS llama un sentido de la justicia (KARLS 1971: 11416 y 335). Sin
cooperacin y autocontrol de estas reas, la capacidad de las sociedades
liberales de funcionar con xito disminuyen progresivamente (GALSTON 1991:
220, MACEDO 1990: 39).
En sntesis, nos est haciendo falta una comprensin y una prctica de
la ciudadana que sean ms completas, ms ricas y an ms sutiles porque lo
que el Estado necesita de la ciudadana no puede ser obtenido mediante
coercin sino solamente mediante la cooperacin y el autocontrol en el ejercicio
del poder privado (CAIRNS Y WILLIAMS 1985: 43). Ahora bien, hay un
creciente temor de que la civilidad y el inters por lo pblico de los ciudadanos
puedan estar declinando seriamente en las democracias liberales (WALZER
1992: 90).12
Una concepcin adecuada a la ciudadana parece requerir, por lo tanto,
un equilibrio entre derechos y responsabilidades. Pero, dnde aprendemos
esas virtudes? La Nueva Derecha apuesta fuerte al mercado como escuela de
virtud. Pero hay otras respuestas a esta pregunta.
1. La izquierda y la democracia participativa. Tal como lo sealbamos,
una de las respuestas de izquierda al problema de la pasividad ciudadana
consiste en otorgarles ms poder a los ciudadanos por la va de democratizar
el Estado de bienestar y, ms en general, por la va de dispersar el poder
estatal en una serie de instituciones democrticas locales, asambleas
regionales y tribunales ante los que se pueda reivindicar derechos. Sin
embargo, el acento en la participacin no alcanza para explicar cmo podemos
asegurar que los ciudadanos participen responsablemente, es decir, con
espritu de servicio a la cosa pblica y no de manera egosta o perjudicada.
12
Segn una encuesta reciente, slo el 12 por ciento de los adolescentes estadounidenses piensan que
votar es importante para ser un buen ciudadano. Esta apata no es una simple funcin de la edad: las
comparaciones con encuestas similares realizadas en los quince aos anteriores sugieren que la actual
cohorte conoce menos, se preocupa menos, vota menos y es menos crtica de sus lderes e instituciones
que la gente que fue joven en cualquier momento de las ltimas cinco dcadas (GLENDON 1991: 129).
La evidencia proveniente de Gran Bretaa es similar (HEATER 1990: 215).
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De hecho, y como lo nota Mulgan, al haberse concentrado demasiado

estrechamente en la necesidad de traspasar el poder y en las virtudes de la
libertad, las cuestiones relativas a la responsabilidad han sido empujadas hacia
los mrgenes (MULGAN 1991: 4041). Los ciudadanos que se benefician de
nuevas cuotas de poder pueden usarlo de manera irresponsable, reclamando
beneficios y prerrogativas que finalmente no pueden solventar, o votando
reducciones de impuestos de recortes a los programas sociales, o buscando
vctimas propiciatorias en la indolencia de los pobres, el exotismo de las
minoras tnicas o la insolencia e irresponsabilidad de las mujeres modernas
(FIERLBECK 1991: 592).
Siguiendo a Rousseau y a Stuart Mill, muchos demcratas participativos
modernos asumen que la participacin poltica en s misma ensear la
responsabilidad y la tolerancia. Como observa Oldfield, quienes piensan de
este modo depositan su fe en la actividad participativa como el medio por el
cual los individuos pueden habituarse a cumplir los deberes de la ciudadana.
La participacin poltica abre la mente de los individuos, los familiariza con los
intereses que estn ms all de la circunstancia y el entorno personal, los
alienta a reconocer que los asuntos pblicos son aquellos a los que deben
prestar atencin (OLDFIELD 1990b: 184).
Mucha gente de izquierda ha tratado as de obviar el problema de la
ciudadana responsable, disolvindolo en el problema de la democracia en s.
Esto los ha llevado a su vez a defender la toma colectiva de decisiones como
la solucin a todos los problemas de la ciudadana (HELD 1991: 23, cfr.
PIERSON 1991: 202).13
Lamentablemente, esta fe en la funcin educativa de la participacin
parece excesivamente optimista (OLDFIELD 1990b: 184, MEAD 1986: 247,
ANDREWS 1991: 216). Esto explica por qu existe un creciente
reconocimiento de que las responsabilidades ciudadanas deben ser
incorporadas ms explcitamente a la teora de izquierda (HOOVER Y PLANT
1988: 28991, VOGEL Y MORAN 1991: XV, MOUFFE 1992). Pero parece
claro que la izquierda no ha encontrado todava un lenguaje de responsabilidad
con el que pueda sentirse cmoda ni un conjunto concreto de polticas que
permitan promover esas responsabilidades.14
2. Republicanismo cvico. La tradicin cvicorepublicana moderna es
una forma extrema de democracia participativa, inspirada principalmente en
Maquiavelo y Rousseau (quienes estaban a su vez fascinados por los griegos y
13
Ver ARNESON 1992: 48892, donde se presenta una serie de conflictos potenciales entre los
procedimientos democrticos y los objetivos socialistas. Como observa Dworking, existe el peligro de
hacer de la democracia un agujero negro en el que colapsan todas las otras virtudes polticas
(DWORKING 1992: 132).
14
La izquierda desdeo durante dcadas muchas de estas cuestiones, con el argumento de que la
preocupacin por la nocin de ciudadana era burguesa. El propio lenguaje de la ciudadana le era
ajeno (SELBOURNE 1991: 94, VAN GUNSTEREN 1978: 9, DIETZ 1992: 70, WOLIN 1992: 241,
ANDREWS 1991: 13).
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los romanos). No es sorprendente que el reciente aumento del inters por la

nocin de ciudadana le haya dado una amplia audiencia.
El rasgo que distingue a los republicanos cvicos de otros
participacionistas tales como los tericos de izquierda que acabamos de
discutir en su hincapi en el valor intrnseco que tiene la participacin poltica
para los propios participantes. Esta participacin es, en palabras de Oldfield, la
ms alta forma de coexistencia humana a la que la mayor parte de los
individuos puede aspirar (OLDFIELSD 1990: 6). En esta perspectiva, la vida
poltica es superior a las satisfacciones puramente privadas que puedan
proporcionar la familia, el vecindario o la profesin, y debe por lo tanto ocupar
el centro de la vida de las personas. La falta de participacin en poltica hace
del individuo un ser radicalmente incompleto y atrofiado (OLDFIELD 1990b:
187; cfr. POCOCK 1992: 45 y 53, SKINNER 1992, BEINER 1992).
Tal como lo admiten sus propios proponentes, esta concepcin est
claramente en conflicto con el modo en que la mayor parte de la gente entiende
actualmente tanto al ciudadana como la vida buena. La mayor parte de la
gente no encuentra su principal fuente de felicidad en la poltica sino en la vida
familiar, el trabajo, la religin o el ocio. La participacin poltica es vista como
una actividad ocasional o frecuentemente gravosa, aunque necesaria para que
el gobierno respete y proteja la libertad que permite a los individuos proseguir
sus actividades y cultivar sus vnculos. Este supuesto de que la poltica es un
medio para proteger la vida piada es compartido por mucha gente de izquierda
(IGNATIEFF 1989: 7273) y de derecha (MEAD 1986: 254), as como por no
pocos liberales (RAWLS 1971: 22930), tericos de la sociedad civil (WALZER
1989: 215) y feministas (ELSHTAIN 1981: 327). De hecho, define el punto de
vista moderno sobre la ciudadana.
Para explicar la indiferencia moderna hacia la participacin poltica, los
republicanos cvicos suelen argumentar que la vida poltica actual ha quedado
empobrecida en comparacin con la ciudadana activa de, digamos, la antigua
Grecia. El debate poltico ha perdido sentido y la gente no tiene acceso a una
verdadera participacin.
Pero es ms plausible ver nuestro apego a la vida privada, no como el
resultado de un empobrecimiento de la vida pblica, sino el enriquecimiento de
la vida privada. Si ya no buscamos gratificaciones en la poltica es porque
nuestra vida social y personal es mucha ms rica que la de los griegos. Hay
muchas razones para este cambio histrico, entre las que se cuentan la
valorizacin del amor romntico y de la familia nuclear (con su nfasis en la
intimidad y la privacidad), la creciente prosperidad (y el consiguiente
enriquecimiento de las formas de ocio y de consumo), la afirmacin cristiana de
la dignidad del trabajo (que los griegos despreciaban) y el creciente desagrado
hacia la guerra (que era positivamente valorada por los griegos).
Los ciudadanos pasivos que prefieren la satisfacciones de la vida
familiar y profesional a los deberes de la poltica no estn necesariamente
equivocados. Como ha dicho Galston, los republicanos que denigran la vida
privada como tediosa y absorbente revelan no encontrar satisfaccin en el
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contacto con comunidades reales y, ms todava, son despreciativos de la

vida de todos los das (GALSTON 1991: 5863).15
3. Tericos de la sociedad civil. Vamos a utilizar la expresin tericos de
la sociedad civil para identificar un creciente desarrollo del pensamiento
comunitarista de los aos ochenta. Estos tericos subrayan la necesidad de
civilidad y de autocontrol como condiciones para una democracia sana, pero
niegan que el mercado o la participacin poltica sean suficientes para ensear
esas virtudes. Es ms bien en las organizaciones voluntarias de la sociedad
civil iglesias, familias, sindicatos, asociaciones de vecinos, grupos de apoyo a
las mujeres, organizaciones de beneficencia donde aprendemos las virtudes
del compromiso mutuo. Como dice Walzer, la civilidad que hace posible la
poltica democrtica slo puede ser aprendida en las redes asociativas de la
sociedad civil (WALZER 1992: 104).
Dado que estos grupos son voluntarios, la incapacidad de vivir en
consonancia con las responsabilidades que ellos plantean recibe normalmente
la desaprobacin y no el castigo legal. Pero como la desaprobacin proviene
de la familia, los amigos, los colegas o los compaeros, es en muchos sentidos
un incentivo ms poderoso a actuar responsablemente que la sancin por parte
de un Estado impersonal. Es aqu que son formados el carcter, las
competencias y la capacidad para la ciudadana, porque es aqu que
internalizamos la idea de responsabilidad personal y compromiso mutuo, as
como aprendemos el autocontrol voluntario que es esencial para una
ciudadana verdaderamente responsable (GLENDON 1991: 109).
Se sigue, en consecuencia, que una de las primeras obligaciones de la
ciudadana es participar en la sociedad civil. Como lo afirma Walzer, smate a
la organizacin que prefieras no es un eslogan para reanimar a los militantes
polticos, sino lo que la sociedad civil requiere (WALZER 1992: 106).
La afirmacin de que la sociedad civil es el semillero de la virtud cvica
(GLENDON 1991: 109) es una afirmacin esencialmente emprica para la cual
existe poca evidencia tanto a favor como en contra. Se trata de un punto de
vista antiguo y venerable, pero no es obviamente cierto. Puede que el
vecindario sea el lugar en donde aprendemos a ser buenos vecinos, pero las
asociaciones vecinales tambin ensean a la gente a decir no lo haga en el
fondo de mi casa cuando se trata de ubicar nuevos conjuntos habitacionales o
de definir el emplazamiento de obras pblicas. De modo similar, la familia es
15
Los republicanos cvicos raramente defienden hasta el final su concepcin de lo que da valor a la vida.
Por ejemplo, despus de afirmar que la vida poltica es la ms alta forma de coexistencia humana a la
que la mayor parte de los individuos puede aspirar, Oldfield contina diciendo: no voy a argumentar a
favor de esta tesis moral. Ella ha sido argumentada muchas veces en corpus literario del republicanismo
cvico (1990: 6). Pero muchos crticos han sostenido que estas defensas previas reposan en el sexismo y
la denigracin de la esfera privada (por ejemplo: VOGEL 1991: 68, YOUNG 1989: 253, PHILLIPS
1991b: 49) o en la exclusin tnica (HABERMAS 1992: 8). El argumento de Skinner parece ser que, si
bien la participacin poltica puede tener un valor puramente instrumental a ojos de la gente, debemos
lograr que sea vista como dotada de valor intrnseco, ya que de lo contrario no ser posible contrarrestar
las amenazas internas o externas que pesan sobre la democracia (SKINNER 1992: 21921). Para una
discusin de la relacin entre concepciones republicanas del bien y el liberalismo, ver DWORKIN 1989:
499504, TAYLOR 1989: 17781, HILL 1993: 6784 y SINOPOLI 1992: 16371.
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frecuentemente una escuela de despotismo que ensea la dominacin

masculina sobre la mujer (OKIN 1992: 65) las iglesias frecuentemente ensean
la sumisin a la autoridad y la intolerancia hacia los otros credos, los grupos
tnicos frecuentemente ensean el prejuicio hacia las otras razas, y as se
puede seguir.
Walser reconoce que mucha gente est atrapada en alguna relacin de
subordinacin, en la cual aprende una civilidad que tiene ms de sumisa que
de independiente y activa. En tales circunstancias agrega tenemos que
reconstruir la red asociativa bajo nuevas condiciones de libertad e igualdad.
Similarmente, cuando las actividades de algunas asociaciones estn
concebidas de manera estrecha, parcial o particulariza, entonces necesitan
de una correccin poltica. Walzer llama a este punto de vista asociacionismo
crtico, con lo que quiere significar que las asociaciones de la sociedad civil
pueden necesitar ser reformadas a la luz de los principios de la ciudadana
(WALZER 1992: 1067).
Pero esto va demasiado lejos en la direccin contraria. En lugar de
proteger a las asociaciones voluntarias, este enfoque puede justificar
inintencionadamente una intervencin a gran escala sobre ellas. Ciertamente,
los gobiernos deben intervenir con el fin de proteger los derechos de las
personas que estn dentro y fuera del grupo, si efectivamente ocurre que esos
derechos son amenazados. Pero, es deseable que los gobiernos
reconstruyan iglesias, por ejemplo, con el fin de darles una mayor democracia
interna o para asegurar que sus miembros aprendan a ser independientes y no
deferentes hacia la autoridad? Y, en todo caso, no podra ocurrir que los
esfuerzos por dar ms democracia interna a las iglesias, familias o sindicatos
comiencen a debilitar su carcter esencialmente libre y voluntario, que es lo
que supuestamente los convierte en semilleros de virtud?
Los tericos de la sociedad civil piden demasiado a las organizaciones
voluntarias al esperar que sean la principal escuela (o una rplica en pequea
escala) de la ciudadana democrtica. Si bien estas asociaciones pueden
ensear las virtudes cvicas, sta no es su razn de ser. El motivo por el cual la
gente se incorpora a las iglesias, familias u organizaciones tnicas no es
aprender tales virtudes. Su objetivo es ms bien poner en prctica ciertos
valores y disfrutar de ciertos bienes, y esto puede tener poco que ver con la
promocin de la ciudadana.
La incorporacin a una asociacin religiosa o tnica puede ser ms una
manera de apartarse de la corriente principal de la sociedad que un modo de
aprender cmo actuar dentro de ella. Pretender que los padres, sacerdotes o
militantes organicen la vida interna de sus grupos de manera de promover ante
todo el ejercicio de la ciudadana es ignorar la razn de existencia de tales
grupos. Algunas asociaciones, como los Boys Escotes, estn diseadas con el
propsito de promover la ciudadana, pero esta es la excepcin y no la regla.16
16
Tambin es difcil percibir cmo estos grupos, aun reformulados, podran ensear lo que algunos
consideran el aspecto esencial de la ciudadana, esto es, una identidad comn y el sentido de un propsito
compartido (ver Phillips 1991b: 11718). Discutiremos este punto en la seccin IV.
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Un problema similar se plantea a propsito de las teoras de la

ciudadana maternal, que se centran en la familia y ms particularmente en
la maternidad como escuela de responsabilidad y virtud. Segn Jean Elshtain
y Sara Ruddick, la maternidad ensea a las mujeres la responsabilidad de
conservar la vida y de proteger a los dbiles, y estas lecciones deberan
transformarse en los principios orientadores de la vida poltica en su conjunto.
Por ejemplo, la maternidad implica una actitud metafsica de pertenencia
que da prioridad a la proteccin de las relaciones existentes sobre la
adquisicin de nuevos beneficios (ALSHTAIN 1981: 32627, 34953;
RUDDICK 1987: 242). Esto tiene obvias obligaciones sobre las decisiones
acerca de la guerra o del medio ambiente.
Sin embargo, algunos crticos argumentan que la maternidad no
involucra los mismos atributos o virtudes que la ciudadana y que no hay
evidencia de que las actitudes maternales promuevan valores democrticos
tales como la participacin ciudadana, el autogobierno, el igualitarismo y el
ejercicio de la libertad (DIETZ 1985: 30, NAUTA 1992: 31). Como lo dice Dietz,
un despotismo ilustrado, una burocracia de partido nico y una repblica
democrtica pueden igualmente respetar a las madres, proteger las vidas de
los nios y mostrar compasin hacia los ms dbiles (DIETZ 1992: 76).
Esta crtica es paralela a la de las teoras de la sociedad civil. Tanto las
feministas como los tericos de la sociedad civil definen a la ciudadana en
funcin de las virtudes propias de la esfera privada. Pero si bien es verdad que
estas virtudes pueden a veces ser necesarias para el ejercicio de la
ciudadana, lo cierto es que no son suficientes y a veces pueden ser
contraproducentes.
4. Teoras de la virtud liberal. Los liberales son criticarlos a menudo y
no sin razn a causa del frecuente desequilibrio entre derechos y
responsabilidades. Los tericos liberales de los aos setenta y ochenta se
centraron casi exclusivamente en la justificacin de los derechos y de las
instituciones necesarias para asegurar esos derechos, sin entender a las
responsabilidades de los ciudadanos. Muchos crticos piensan que los liberales
son incapaces de corregir este desequilibrio, dado que el compromiso liberal
con la libertad, la neutralidad o el individualismo hace ininteligible el concepto
de virtud cvica (MOUFFE 1992).
Sin embargo, algunos de los trabajos ms interesantes acerca de la
importancia de la virtud cvica han sido hechos por liberales como Amy
Gutman, Stephen Macedo y William Galston. De acuerdo con Galston, las
virtudes requeridas para el ejercicio responsable de la ciudadana pueden ser
divididas en cuatro grupos: a) virtudes generales: coraje, respeto de la ley,
lealtad; b) virtudes sociales: independencia, apertura mental; c) virtudes
econmicas: tnica del trabajo, capacidad de postergar las gratificaciones,
adaptabilidad al cambio econmico y tecnolgico; y d) virtudes polticas:
capacidad de percibir y de respetar los derechos de los dems, disposicin a
no exigir ms que lo que se puede pagar, capacidad de evaluar el desempeo
de quienes ocupan cargos pblicos, disposicin a participar en el debate
pblico (GALSTON 1991: 22124).
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Las dos ltimas virtudes mencionadas la capacidad de cuestionar a la

autoridad y la voluntad de involucrarse en la discusin pblica son los
componentes distintivos de la teora liberal de las virtudes. La necesidad de
cuestionar a la autoridad proviene en parte del hecho de que, en una
democracia representativa, los ciudadanos eligen representantes que
gobiernan en su nombre. En consecuencia, una importante responsabilidad de
los ciudadanos es la de controlar a quienes ocupan cargos pblicos y juzgar su
conducta. La necesidad de involucrarse en la discusin pblica proviene del
hecho de que, en una democracia, las decisiones del gobierno deban
adoptarse pblicamente, a partir de una discusin libre y abierta.
Pero, como observa Galston, la virtud del discurso pblico no se reduce
a la voluntad de participar en poltica o dar a conocer el punto de vista que uno
defiende. Ms bien, esta virtud incluye la disposicin a escuchar seriamente
una variedad de puntos de vista que, dada la diversidad de las sociedades
liberales, va a incluir ideas que inevitablemente sonarn extraas y aun odiosas
a odos de quien las escucha. La virtud del discurso poltico tambin incluye la
voluntad de presentar las propias ideas de manera inteligible y sincera, como
base de una poltica de persuasin y no de manipulacin o de coercin (1991:
227).
Macedo llama a esto la virtud de la razonabilidad pblica. Los
ciudadanos liberales deben dar razones que sustenten sus reclamos polticos,
en lugar de limitarse a manifestar preferencias o proferir amenazas. Estas
razones deben adems ser pblicos en el sentido de que deben ser capaces
de convencer a personas de diferentes creencias y nacionalidades. No es
suficiente por lo tanto invocar las Escrituras o la tradicin.17 Los ciudadanos
liberales deben justificar sus reclamos polticos en trminos que sus
conciudadanos no slo puedan entender sino tambin aceptar como
consistentes con su status de ciudadanos libres e iguales. Esto requiere un
esfuerzo consciente para distinguir aquellas creencias que son objeto de
defensa pblica, es decir, de una defensa que tenga en cuenta cmo se ven las
cosas desde el punto de vista de quienes tienen compromisos religiosos y
bases culturales diferentes de las nuestras (PHILLIPS 1991B: 5759).18
Dnde se aprenden esas virtudes? Algunos tericos que hemos
examinado confan en el mercado, la familia o las asociaciones de la sociedad
civil como maestros de virtud cvica. Pero parece claro que la gente no va a
aprender automticamente a involucrarse en el discurso pblico o a cuestionar
la autoridad en ninguna de estas esferas, dado que stas estn frecuentemente
organizadas en torno al discurso privado y respeto de la autoridad.
17
Ver la discusin sobre el principio de la motivacin secular en AUDI 1989: 284.
18
Esto muestra por qu los tericos de la sociedad civil se equivocan al pensar que la buena ciudadana
puede fundarse en virtudes esencialmente privadas. El requerimiento de razonabilidad pblica se aplica al
debate poltico, pero es innecesario e indeseable en la esfera privada. Sera absurdo exigir a quienes
tienen vnculos con una iglesia que se abstengan de apelar a las Escrituras a la hora de decidir cmo se
relacionarn con ella.
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La respuesta, segn varios tericos de las virtudes liberales, es el

sistema educativo. La escuela deben ensear a los alumnos cmo incorporarse
al tipo de razonamiento crtico y a la perspectiva moral que definen la
razonabilidad pblica. Como lo dice Amy Gutman, los muchachos en la escuela
no slo deben aprender a comportarse de acuerdo a lo establecido por la
autoridad sino tambin a pensar crticamente acerca de sta, si se espera que
vivan de acuerdo al ideal democrtico de compartir la soberana poltica en
tanto ciudadanos. La gente que slo es gobernada por el hbito y la
obediencia (...) resulta incapaz de construir una sociedad de ciudadanos
soberanos (GUTMANN 1987: 51).19
Sin embargo, la idea de que las escuelas deban ensear a los alumnos
a ser escpticos a propsito de la autoridad poltica y a distanciarse de sus
propias tradiciones que se embarquen en una discusin pblica no est fuera
de controversa. Los tradicionalismos la rechazan argumentando que esta
poltica conduce inevitablemente a que tambin cuestionen la vida privada, la
tradicin y la autoridad paterna o religiosa. Y esto es seguramente correcto.
Como lo admite Gutman, la educacin para la ciudadana democrtica implica
necesariamente dotar formas de vida diferentes de las de sus padres, ya que
muchas, sino todas, las capacidades necesarias para poder elegir entre
modelos de la vida buena son tambin necesarias para poder elegir entre
modelos de la sociedad buena (GUTMANN 1987: 30,40).
Esto explica por qu aquellos grupos que funcionan sobre la base de
una aceptacin acrtica de la tradicin y de la autoridad, si bien no son
estrictamente excluidos, son forzosamente debilitados por las actitudes libres,
abiertas, pluralistas y progresistas que son alentadas por la educacin liberal
(MACEDO 1990: 5354). Es por esto que grupos tales como los Amish han
querido retirar a sus del sistema educativo.
Esto plantea un dilema para los liberales, muchos de los cuales desean
incorporar a los grupos respetuosos de la ley como los Amish. Algunos de ellos
ven la desaparicin de estos grupos como algo lamentable pero a veces
inevitable en una sociedad democrtica (RAWLS 1975: 551, pero tambin
RAWLS 1988: 26768). Otros, en cambio, prefieren ajustar la educacin para
la ciudadana de manera de minimizar el impacto sobre la autoridad paterna o
religiosa. Galston, por ejemplo, argumenta que la necesidad de ensear a los
muchachos cmo incorporarse al debate pblico y cmo evaluar a los lderes
polticos no justifica la conclusin de que el Estado debe (o puede) estructurar
la educacin pblica de manera de alentar la reflexin escptica sobre los
modos de vida heredados de los padres o de las comunidades locales
(GALSTON 1991: 253). Sin embargo, el propio Galston admite que no es fcil
para las escuelas promover la disposicin de los muchachos a cuestionar la
autoridad poltica sin debilitar su inconmovible creencia en la correccin del
modo de vida de sus padres.
19
Las escuelas pblicas no slo ensean estas virtudes a travs del curriculum sino tambin por la va de
insistir en que los estudiantes se sienten en sus sitios (cerca de otros estudiantes de diferentes razas y
religiones), levanten sus manos antes de hablar, entreguen sus tareas domiciliarias a tiempo... sean buenos
deportistas en el terreno de juego (GUTMAN 1987: 53).
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Este dilema es similar al que encuentra los tericos de la sociedad civil.

stos enfrentan el problema de cmo intervenir entre los grupos privados de
modo de convertirlos en mejores escuelas de virtud cvica. Los tericos de la
virtud liberal, por su parte, enfrentan la cuestin de cmo modificar la
educacin cvica que se imparte en las escuelas de modo de limitar su impacto
sobre las asociaciones privadas. Ninguno de los dos grupos ha conseguido
hasta el momento resolver plenamente estos problemas.
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Para la mayor parte de la teora poltica de posguerra, los conceptos

normativos fundamentales eran democracia (para evaluar los procedimientos
de decisin) y justicia (para evaluar los resultados). La idea de ciudadana era
usualmente vista cuando se hablaba de ella como derivada de las nociones
de democracia y justicia, esto es: un ciudadano es alguien que tiene derechos
democrticos y exigencias de justicia. Pero hoy toma fuerza a lo largo de todo
el espectro poltico la idea de que el concepto de ciudadana debe jugar un rol
normativo independiente en toda teora poltica plausible, y que la promocin
de la ciudadana responsable es un objetivo de primera magnitud para las
polticas pblicas.
Empero, un rasgo llamativo del debate contemporneo es la timidez con
la que los autores aplican sus teoras de la ciudadana a cuestiones de poltica
pblica. Como hemos visto, se hacen algunas sugerencias acerca del tipo de
instituciones o de polticas que podran promover o reforzar las virtudes y
responsabilidades caractersticas de la buena ciudadana. Pero stas tienden a
ser las mismas polticas que han sido largamente defendidas mediante
apelaciones a las ideas de justicia o de democracia. La izquierda favoreca la
democratizacin del Estado de bienestar mucho antes de haber adoptado el
lenguaje de la ciudadana, del mismo modo en que las feministas favorecan el
cuidado cotidiano y la Nueva Derecha se oponan al Estado de bienestar. No
est para nada claro si el hecho de adoptar la perspectiva de la ciudadana
conduce, en materia de polticas, a conclusiones diferentes de las que son
favorecidas por las ms familiares perspectivas de la justicia y de la
democracia.
Podemos imaginar propuestas ms radicales de promocin de la
ciudadana. Si la civilidad es importante, por qu no aprobar leyes de
beneficencia tales como las que existen en muchos pases europeos? Si la
participacin poltica es importante, por qu no imponer el voto obligatorio
como en Australia y Blgica? Si el involucramiento con los problemas pblicos
es importante, por qu exigir un perodo de servicio civil obligatorio, como el
que existe algunos pases de Europa? Si las escuelas pblicas ayudan a
involucrar la responsabilidad ciudadana, por qu no prohibir las escuelas
privadas?
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Este es el tipo de polticas que merece ser considerado cuando se trata

de promover especficamente la ciudadana y no la justicia o la democracia. Sin
embargo, hay pocos autores que se ocupen de estas propuestas. De hecho, la
mayor parte de los tericos de la ciudadana deja sin responder la pregunta de
cmo promoverla (GLENDON 1991: 138), o bien se concentra en modalidades
modestas o suaves y relativamente no obstructivas de favorecer las virtudes
cvicas (MACEDO 1990: 234, 253).20 Si bien los tericos de la ciudadana
deploran la excesiva atencin prestada a los derechos, parecen tener
reluctancia a proponer polticas que puedan ser vistas como restrictivas de
esos derechos.
Puede que haya buenas razones detrs de esta timidez, pero lo cierto es
que sta se combina mal con la afirmacin de que estamos enfrentando una
crisis ciudadana y que necesitamos urgentemente una teora de la ciudadana
que permita enfrentarla. Como resultado, buena parte de la produccin reciente
acerca de este tema parece sencillamente vaca. En la ausencia de algn
criterio que permita distinguir entre formas legtimas e ilegtimas de promocin
y de reforzamiento de la buena ciudadana, muchos trabajos se vern
reducidos a la trivialidad: la sociedad sera mejor si la gente fuera ms amable
y reflexiva.21
Por otra parte, no est claro hasta qu punto es urgente la necesidad
promover la buena ciudadana. La literatura sobre este tpico est repleta de
sombras predicciones acerca de la declinacin de la virtud, pero, como lo
admite Galston, el pesimismo cultural es un tema que atraviesa la historia
humana casi en cada generacin (GALSTON 1991: 237).22 Si hay un
crecimiento del nmero de delitos y un decrecimiento de las tasas de
participacin electoral, es igualmente cierto que somos ms tolerantes, ms
respetuosos de los derechos de los dems y ms comprometidos con la
democracia y el constitucionalismo de lo que lo fueron las generaciones
precedentes (MACEDO 1990: 67). No resulta claro, por lo tanto, cmo
debemos promover la buena ciudadana ni cun urgente es esta tarea.
20
Para otras propuestas de modalidades no obstructivas de promover la ciudadana, ver HABERMAS

1992: 67, HILL 1993 y RAWLS 1993: 21620.
21
Mouffe, por ejemplo, crtica al liberalismo por reducir la ciudadana a un simple status legal que rene
los derechos que el individuo puede hacer valer contra el Estado (MOUFFE 1992: 227) y busca
restablecer la conexin perdida entre tnica y justicia por la va de entender la ciudadana como una
forma de identidad poltica que es creada a travs de la identificacin con la res pblica (p. 230). Sin
embargo, Mouffe no hace ninguna sugerencia acerca de cmo promover o impulsar esta participacin
pblica, e insiste (contra los representantes del republicanismo cvico) en que los ciudadanos deben tener
la libertad de elegir no dar prioridad a sus actividades polticas. Su crtica del liberalismo parece reducirse
a afirmar, por lo tanto, que la concepcin liberal de la ciudadanacomostatuslegal no es una
concepcin adecuada a la buena ciudadana, cosa que los liberales pueden aceptar sin dificultad. Muchas
crticas de la ciudadana liberal se apoyan en esta exigencia poco esclarecedora.
22
De hecho, podemos encontrar similares preocupaciones acerca de la apata poltica en los socilogos
polticos de los aos cincuenta y aun en Tocqueville.
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C
iudadana, iidentidad
dentidad yy di
ferencia
diiferencia
Ciudadana,
La ciudadana no es simplemente un status legal definido por un

conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad, la
expresin de la pertenencia a una comunidad poltica. Marsella vea a la
ciudadana como una identidad compartida que integrara a los grupos que
haban sido excluidos de la sociedad britnica y proveera una fuente de unidad
nacional. Su preocupacin central era la integracin de las clases trabajadoras,
cuya falta de educacin y de recursos econmicos los exclua de esa cultura
comn que debera haber sido una posesin y una herencia comunes
(MARSHALL 1965: 1012).23
Con el tiempo se ha hecho claro, sin embargo, que muchos grupos
negros, mujeres, pueblos aborgenes, minoras tnicas y religiosas,
homosexuales y lesbianas todava se sienten excluidos de la cultura comn,
pese a poseer los derechos comunes propios de la ciudadana. Los miembros
de tales grupos se sienten excluidos no slo a causa de situacin
socioeconmica sino tambin a causa de su identidad sociocultural: su
diferencia.
Un creciente nmero de tericos, a los que llamaremos pluralistas
culturales, sostienen que el concepto de ciudadana debe tomar en cuenta
estas diferencias. Los pluralistas culturales creen que los derechos de
ciudadana, originalmente definidos por y para los hombres blancos, no pueden
dar respuesta a las necesidades especficas de los grypos minoritarios. Estos
grupos slo pueden ser integrados a la cultura comn si adoptamos lo que Iris
Marion Young llama una concepcin de la ciudadana diferenciada (YOUNG
1989: 258).
Desde esta perspectiva, los miembros de ciertos grupos no seran
incorporados a la comunidad poltica solamente como individuos sino tambin a
travs del grupo, y sus derechos dependeran en parte de la pertenencia al
grupo. Por ejemplo, algunos grupos de inmigrantes reclaman derechos
especiales o excepciones para hacer posibles sus prcticas religiosas; grupos
histricamente desaventajados como las mujeres o los negros exigen una
representacin especial a nivel de las instituciones polticas; y muchas minoras
nacionales (los habitantes del Quebec, los kurdos, los catalanes) procuran
aumentar sus poderes de autogobierno dentro del pas en el que habitan o bien
buscan directamente la secesin.
Estas demandas de ciudadana diferenciada plantean serios desafos a
la concepcin predominante de ciudadana. Mucha gente ve la idea de una
ciudadana diferenciada en funcin de grupos como una contradiccin en sus
trminos. Para el punto de vista ortodoxo la ciudadana es, por definicin, una
manera de tratar a la gente como individuos dotados de derechos iguales ante
la ley. Esto es lo que distingue a la ciudadana democrtica del feudalismo y
23
Para una discusin de la funcin integradora de la ciudadana ver BARBALET 1988: 93.
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otras concepciones premodernas que determinaban el status poltico de la

gente en funcin de su pertenencia a determinada clase, etnia o confesin
religiosa. De aqu que, la organizacin de la sociedad sobre la base de
derechos o pretensiones derivadas de la pertenencia a determinado grupo se
opone tajantemente al concepto de sociedad basado en la idea de ciudadana
(PORTER 1987: 128). Esto explica por qu la idea de ciudadana diferenciada
es percibida como una inflexin radical de la teora de la ciudadana.
Uno de los ms influyentes tericos del pluralismo cultural de Iris Marion
Young. De acuerdo con su punto de vista, el intento de crear una concepcin
universal de la ciudadana que trascienda las diferencias grupales es
fundamentalmente injusto porque histricamente conduce a la opresin de los
grupos excluidos: en una sociedad donde algunos grupos son privilegiados
mientras que otros se encuentran oprimidos, insistir en que, tanto ciudadanos,
las personas deben dejar atrs sus afiliaciones y experiencias particulares para
adoptar un punto de vista general slo sirve para reforzar los privilegios. Esto
se debe a que la perspectiva y los intereses de los privilegiados tendern a
dominar a este pblico unificado, marginando y silenciando a los dems
grupos (YOUNG 1989: 257).24 Young da dos razones segn las cuales la
genuina igualdad requiere afirmar ms bien que ignorar las diferencias gripales.
Primero, los grupos culturalmente excluidos estn en desventaja de cara
al proceso poltico, y la solucin consiste al menos parcialmente en proveer
medios institucionales para el reconocimiento explcito y la representacin de
los grupos oprimidos (YOUNG 1989: 259). Estos dispositivos procedimentales
deberan incluir fondos pblicos para la defensa de estos grupos,
representacin garantizada en las instituciones polticas y derechos de veto
sobre determinadas polticas que afecten directamente al grupo (YOUNG:
1989: 26162, 1900: 18391).
Segundo, los grupos culturalmente excluidos tienen necesidades
particulares que slo pueden ser satisfechas mediante polticas diferenciadas.
Estas incluyen los derechos lingusticos para los hispanos, los derechos
territoriales para los grupos aborgenes y los derechos relativos a la
reproduccin para las mujeres (YOUNG 1990: 17583).
Otras polticas que han sido reivindicadas por los pluralistas culturales
incluyen las leyes de difamacin colectiva a favor de las mujeres o los
musulmanes, el financiamiento pblico de escuelas dirigidas a ciertas minoras
religiosas y la suspensin de la aplicacin de aquellas normas que interfieren
con el culto religioso, como las relativas al descanso dominical o a la faena de
animales (normas que interfieren con las prcticas religiosas de judos y
musulmanes) o las que obligan a los motociclistas a usar el casco de
seguridad, lo cual interfiere con el uso del turbante que es prescriptivo para los
Sikhs (PAREKH 1990: 705 Y 1991: 197204, MODOOD 1992).
24
Ver tambin la discusin de Paterman a propsito de cmo la ciudadana es normalmente construida a

partir de los atributos, capacidades y actividades de los hombres, por lo cual slo puede ser extendida a
las mujeres como menos hombres (PATEMAN 1988: 25253, JAMES 1992: 52-55, PATEMAN
1992).
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Mucho se ha escrito en torno a la justificacin de estos derechos, as

como acerca de sus vinculaciones con las teoras de la justicia y de la
democracia. La propia Young defiende la legitimidad de estas medidas como
una respuesta a una expresin que ella presenta en cinco formas:
explotacin, marginalizacin, carencia de poder, imperialismo cultural y
violencia aleatoria y acoso causados por odio o miedo grupal (YOUNG 1989:
261). Nos llevara demasiado lejos considerar estas justificaciones o las varias
objeciones que se han levantado contra ellas.25 En lugar de eso, vamos a
concentrarnos en el impacto que tiene este tipo de derechos sobre la identidad
ciudadana.
Los crticos de la ciudadana diferenciada temen que si los grupos son
estimulados a tornarse hacia s mismos y a centrarse en su diferencia (sea
racial, tnica, religiosa, sexual o cualquier otra) entonces la esperanza de una
amplia fraternidad entre todos los estadounidenses deber ser abandonado
(GLAZER 1983: 227). La ciudadana dejar entonces de ser un dispositivo
para cultivar un sentido de comunidad y de propsitos compartidos (HEATER
1990: 295, KRISTEVA 1993: 7, CAIRNS 1993). Nada vincular a los diferentes
grupos que conforman la sociedad y nada evitar la diseminacin de la
desconfianza mutua y del conflicto (KUKATHAS 1993: 156).
Los crticos temen tambin que una ciudadana diferenciada puede crear
una poltica de la reivindicacin. Si, como Young supone, slo los grupos
oprimidos estn autorizados a ejercer la ciudadana diferenciada, esto puede
estimular a los dirigentes de muchas comunidades a invertir su energa poltica
en alimentar una percepcin de postergacin que funcione como apoyo de sus
reclamos de derechos, en lugar de trabajar para la superacin de las
desventajas.
Estos asuntos son evidentemente serios. Para evaluarlos, sin embargo,
debemos distinguir entre tres tipos de grupos y tres tipos de derechos grupales
que tanto Young como sus crticos tienden a confundir: a) derechos especiales
de representacin (en beneficio de grupos desfavorecidos); b) derechos de
autogobierno (en beneficio de minoras nacionales); y c) derechos
multiculturales (en beneficio de inmigrantes y comunidades religiosas). Cada
uno de estos tipos de derechos tiene consecuencias muy diferentes sobre la
identidad ciudadana.
Derechos especiales de representacin. Para muchos de los grupos que
figuran en la lista de Young (como los pobres, los ancianos, los afroamericanos
y los homosexuales), el reclamo de derechos grupales toma la forma de una
demanda de representacin especial en los procesos de decisin poltica del
conjunto de la sociedad. Dado que Young ve a tales derechos como una
respuesta a condiciones de opresin, plausiblemente debemos mirarlos como
25
Los crticos han objetado que la ciudadana diferenciada: a) viola la igualdad ya que, al asegurar ciertos
derechos a algunas personas pero no a otras en funcin de su pertenencia grupal, crea una jerarqua en la
que algunos son ms iguales que otros; b) viola el principio liberal de neutralidad del Estado, segn el
cual el rol cultural de los poderes pblicos debe limitarse a mantener un limpio mercado de ideas; c) es
arbitraria, ya que no hay principios que permitan determinar cules grupos merecen un status diferencial.
Para una discusin de estas objeciones ver GLAZER 1983, TAYLOR 1991, 1992: 5161, NINDESS
1993, KYMILCKA 1989, 1991, PHILLIPS 1992 Y VAN DYKE 1985.
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medidas temporarias en la marcha hacia una sociedad en la que la necesidad

de una representacin especial deje de existir. La sociedad debera intentar
eliminar la opresin, y con ella la necesidad de este tipo de derechos.
Derechos de autogobierno. En algunos de los ejemplos manejados por
Young, como el del sistema de reservaciones para los indios estadounidenses,
el reclamo de derechos grupales no es visto como una medida temporaria y no
es correcto decir que se trate de una respuesta a una forma de opresin que
ser eliminada algn da. Las poblaciones aborgenes y otras minoras
nacionales como los habitantes del Quebec canadiense o los escoceses exigen
derechos permanentes e inherentes, fundados en el principio de
autodeterminacin. Estos grupos son culturas, pueblos o naciones, en el
sentido de ser comunidades histricas ms o menos institucionalizadas, que
ocupan una tierra natal o territorio y comparten un lenguaje distintivo y una
historia. Estas naciones estn ubicadas dentro de los lmites de una comunidad
poltica ms amplia, pero reivindican el derecho de gobernarse a s mismas en
algunos temas cruciales con el propsito de asegurar el desarrollo libre y pleno
de su cultura y de los mejores intereses de su gente. Lo que estas minoras
nacionales pretenden no es una mejor representacin en el gobierno central
sino ms bien la transferencia del poder de la jurisdiccin legislativa desde el
gobierno central hacia sus propias comunidades.
Derechos multiculturales. El caso de los hispnicos y otros grupos
inmigrantes en los Estados Unidos es diferente de los dos anteriores. Sus
reclamos incluyen el financiamiento pblico de la educacin bilinge y de los
estudios tnicos, as como la suspensin de las leyes que obstaculizan sus
prcticas religiosas. Se supone que estas medidas ayudarn a los inmigrantes
a expresar su particularidad cultural y el respeto de s mismos, sin por ello
impedir su xito en las instituciones econmicas y polticas de la sociedad
dominante. Al igual que los derechos de autogobierno, estos derechos no
necesitan ser temporarios, ya que las diferencias culturales que promueven no
son algo que se espere eliminar. Pero, a diferencia de los derechos de
autogobierno, los derechos multiculturales aspiran a promover la integracin en
la sociedad global, no la dependencia.
Evidentemente, estas tres clases de derechos pueden superponerse en
el sentido de que algunos grupos pueden reclamar varios de ellos al mismo
tiempo.
Si la ciudadana diferenciada es definida como la adopcin de uno o ms
de estos derechos grupales diferenciados, entonces virtualmente toda
democracia moderna los reconoce en alguna forma. La ciudadana es hoy un
concepto mucho ms diferenciado y muchos menos homogneo de lo que
supusieran los tericos (PAREKH 1990: 702). Sin embargo, muchos pluralistas
culturales reclaman un grado de diferenciacin que no existe prcticamente en
ninguna democracia desarrollada.
El hecho de adoptar uno o ms de estos derechos grupales, corroera
la funcin integradora de la ciudadana?. Una mirada ms atenta a la distincin
entre estas tres clases de derechos sugiere que esta clase de temor est
frecuentemente fuera de lugar. Hablando en trminos generales, los reclamos
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por derechos de representacin y por derechos multiculturales constituyen de

hecho una demanda por inclusin. Los grupos que se sienten excluidos desean
ser incluidos en la sociedad global y el reconocimiento y acogida de su
diferencia son vistos como un camino para facilitar ese proceso.
El derecho a una representacin especial no es ms que la nueva
versin de una vieja idea. Siempre se ha reconocido que una democracia
mayoritaria puede ignorar sistemticamente las voces de las minoras. En los
casos que las minoras estn concentradas territorialmente, los sistemas
democrticos han respondido por la va de delinear deliberadamente las
fronteras de las unidades federales o los distritos electorales, de modo de crear
circunscripciones donde la minora sea mayoritaria (BEITZ 1989, cap. 7). Los
pluralistas culturales simplemente extienden esta lgica a las minoras no
territorializadas, que puedan tener igualmente necesidades de representacin
(por ejemplo, las mujeres, los minusvlidos, o los homosexuales y lesbianas).
Hay enormes dificultades prcticas para realizar este objetivo. Cmo
determinar, por ejemplo, el procedimiento para decidir cules son los grupos
que tienen derecho de tal representacin,26 o cmo asegurar que los
representantes rindan efectivamente cuentas al pago?27 Pero, en todo caso,
el impulso bsico que subyace a los derechos de representacin es la
integracin, no la separacin.
De modo similar, muchas demandas multiculturales constituyen una
evidencia de que los miembros de los grupos minoritarios desean incorporarse
a la corriente principal de la sociedad. Consideren el caso de los Sikhs
canadienses que desean incorporarse a la corriente principal de la sociedad.
Consideren el caso de los Sikhs canadienses que desean integrar la Real
Polica Montada pero que, a causa del imperativo religioso que los obliga a
usar turbante, no pueden hacerlo a menos que se los exima del uso del
sombrero que forma parte del uniforme. El hecho de que estos hombres
deseen incorporarse al apolica Montada, uno de los smbolos nacionales del
26
Segn Young, una vez que tenemos claro que el principio de representacin grupal slo refiere a los
grupos sociales oprimidos, entonces el temor de una proliferacin inmanejable de representacin grupales
debera disiparse (1990: 187). Sin embargo, parecera que su lista de grupos oprimidos incluye al
ochenta por ciento de la poblacin. Ella misma dice, en efecto, que en los Estados Unidos de hoy, al
menos los siguientes grupos son oprimidos de una o varias maneras: las mujeres, los americanos nativos,
los chicanos, los puertoriqueos y otros americanos hispanoparlantes, los americanos de origen asitico,
los homosexuales, las lesbianas, los pobres, los ancianos y los minusvlidos fsicos y mentales (1989:
261). En sntesis, todos salvo aquellos que son saludables, relativamente privilegiados, relativamente
jvenes, heterosexuales y pertenecientes al sexo masculino. Es difcil ver cmo este criterio podra evitar
una proliferacin inmanejable, dado que cada uno de estos grupos cuenta con subgrupos que podran
reivindicar sus propios derechos. En el caso de Gran Bretaa, por ejemplo, el concepto omniabarcativo
de negro rpidamente se disuelve en una distincin entre comunidades asiticas y afrocaribeas, y
luego en distinciones ms finas entre una gran variedad de grupos tnicos. Qu cuenta en este contexto
como representacin tnica adecuada? (PHILLIPS 1992: 89). No es menos cierto, sin embargo, que
algunos partidos polticos y sindicatos han aceptado formas especiales de representacin grupal sin
ingresar en una escalada de demandas y resentimientos (YOUNG 1989: 18789).
27
No hay muchos mecanismos que permitan establecer lo que cada grupo desea... El rendir cuentas es
siempre la otra cara de la representacin y, en la ausencia de procedimientos que permitan hacerlo, no
podemos hablar tilmente de representacin poltica (PHILLIPS 1992: 8688). En la ausencia de toda
forma de control, sera ms apropiado hablar de consulta que de representacin.
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Cnada, es una slida prueba de su deseo de participar en la comunidad que

los acoge. El derecho especial que estn solicitando slo puede ser visto como
un incentivo, no como un obstculo, a su integracin.28
Algunos temen que los derechos multiculturales impidan el proceso de
integracin de los inmigrantes al crear un confuso 2hogar a medio camino
entre su antigua nacin y nueva ciudadana. Pero estos temores parecen
empricamente infundados. La experiencia en pases con amplios programas
multiculturales, como Canad y Australia, sugiere que los integrantes de
primera y segunda generacin, que mantienen el orgullo de su herencia
cultural, se cuentan entre los ms patriticos ciudadanos de su nuevo pas
(KRUHLAK 1992).29 Ms an, su fuerte adhesin al nuevo pas parece estar
en gran medida basada en la voluntad de no slo tolerar sino de dar la
bienvenida a la diferencia cultural.30
Los derechos de autogobierno, en cambio, plantean serios problemas a
las nociones tradicionales de identidad ciudadana. Mientras que tanto la
representacin como los derechos multiculturales toman a la comunidad
poltica global como un dato y buscan una mayor inclusin en ella, los reclamos
de autogobierno reflejan un deseo de debilitar los vnculos con la comunidad
global y aun cuestionar su propia naturaleza, autoridad y permanencia. Si la
democracia es el gobierno del pueblo, la autodeterminacin grupal plantea la
cuestin de quin es realmente el pueblo. Las minoras nacionales pretenden
ser pueblos diferentes, con derechos inherentes a la autodeterminacin que no
fueron cedidos en el momento e su federacin (a veces involuntaria) con otras
naciones de un pas ms grande. De hecho, la conservacin de ciertos poderes
es frecuentemente establecida de modo explcito a los tratados o acuerdos
constitucionales que establecen los trminos de la federacin.
Los derechos de autogobierno constituyen pues la argumentacin ms
completa a favor de la ciudadana diferenciada, dado que dividen al pueblo en
pueblos separados, cada uno con sus propios derechos histricos, territorios
y poderes de autogobierno, cada uno en consecuencia con su propia
comunidad poltica.
28
La nota al pie no fue incluida por la editorial, creemos que es un error de imprenta.
29
Por otra parte, la proliferacin de tales demandas es improbable, dado que normalmente involucran
casos claros y especficos de conflicto involuntario entre las reglas mayoritarias y las prcticas religiosas
de la minora. Y dado que la prueba de la opresin no es necesaria ni suficiente para poder reclamar tales
derechos, hay poco riesgo de que se promueva una poltica de la reivindicacin.
30
Por supuesto, los liberales no pueden aceptar una demanda grupal de poner en prctica las costumbres
religiosas o culturales si stas violan los derechos fundamentales de los miembros de esos grupos (por
ejemplo: cliterodectoma, restricciones a la libre salida). Es importante distinguir lo que podemos llamar
derechos grupales internos y externos. Los derechos internos son derechos que el grupo puede hacer
valer sobre sus propios miembros con el fin de obligarlos a obedecer las costumbres o la autoridad
tradicional. Los derechos externos son derechos del grupo contra la sociedad, de los que puede servirse
para resistir las presiones externas econmicas o polticas a favor de la asimilacin. En las democracias
occidentales, los derechos grupales diferenciados son casi siempre externos, en tanto los derechos
internos son claramente inconsistente con las normas liberaldemocrticas. Ver KUKATHAS 1992 y la
rplica KYMLICKA 1992.
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Parece poco probable que la ciudadana diferenciada pueda cumplir en

este contexto una funcin integradora. Si ciudadana es integracin a una
comunidad poltica, entonces, al crear comunidades polticas superpuestas, los
derechos de autogobierno necesariamente conducen a una serie de ciudadana
dual y a conflictos principales respecto a cul es la comunidad con la que los
ciudadanos se identifican ms profundamente (VERNON 1988). Por otra parte,
no parece haber un punto final natural a los reclamos por autogobierno. Si se
otorga una autonoma limitada, esto puede simplemente alimentar las
ambiciones de los dirigentes nacionalistas que no se declararn satisfechos
hasta obtener su propio estadonacin. Por esta razn, los estados
democrticos multinacionales parecen ser inherentemente inestables.
Podra parecer tentador, en consecuencia, ignorar los reclamos de las
minoras nacionales, dejar fuera de la constitucin toda referencia a grupos
particulares e insistir en que la ciudadana es una identidad compartida por
todos los individuos independientemente de sus pertenencias grupales. De este
modo se suele describir la estrategia estadounidense para tratar el pluralismo
cultural. Pero, con algunas pocas excepciones como la de las poblaciones
indioamericanas, inuit, puertorriqueas y hawaina, mayoritariamente remotas y
aisladas los Estados Unidos no son un Estado multicultural. Su problema fue
el de asimilar a poblaciones que inmigraban voluntariamente, no el de
incorporar a comunidades histricamente autogobernadas cuyo territorio
original pasara a formar parte de una comunidad ms amplia.
Los derechos de autogobierno, en cambio, plantean serios problemas a
las nociones tradicionales de identidad ciudadana. Mientras que tanto la
representacin como los derechos multiculturales toman a la comunidad
poltica global como un dato y buscan una mayor inclusin en ella, los reclamos
de autogobierno reflejan un deseo de debilitar los vnculos con la comunidad
global y aun cuestionar su propia naturaleza, autoridad y permanencia. Si la
democracia es el gobierno del pueblo, la autodeterminacin grupal plantea la
cuestin de quin es realmente el pueblo. Las minoras nacionales pretenden
ser pueblos diferentes, con derechos inherentes a la autodeterminacin que no
fueron cedidos en el momento de su federacin (a veces involuntaria) con otras
nociones en un pas ms grande. De hecho, la conservacin de ciertos poderes
es frecuentemente establecida de modo explcito en los tratados o acuerdos
constitucionales que establecen los trminos de la federacin. Los derechos de
autogobierno constituyen pues la argumentacin ms completa a favor de la
ciudadana diferenciada, dado que dividen al pueblo en pueblos separados,
cada uno con sus propios derechos histricos, territorios y poderes de
autogobierno, y cada uno en consecuencia con su propia comunidad poltica.
Parece poco probable que la ciudadana diferenciada pueda cumplir en
este contexto una funcin integradora. Si ciudadana es integracin a una
comunidad poltica, entonces, al crear comunidades polticas superpuestas, los
derechos de autogobierno necesariamente conducen a una suerte de
ciudadana dual y a conflictos potenciales respecto a cul es la comunidad con
la que los ciudadanos se identifican ms profundamente (VERNON 1988). Por
otra parte, no parece haber un punto final natural a los reclamos por
autogobierno. Si se otorga una autonoma limitada, esto puede simplemente
alimentar las ambiciones de los dirigentes nacionalistas que no se declarn
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satisfechos hasta obtener su propio estadonacin. Por esta razn, los estados
democrticos multinacionales parecen ser inherentemente inestables.
Podra parecer tentador, en consecuencia, ignorar los reclamos de las
minoras nacionales, dejar fuera de la constitucin toda referencia a grupos
particulares e insistir en que la ciudadana es una identidad comn compartida
por todos los individuos independientemente de sus pertenencias grupales. De
este modo se suele describir la estrategia estadounidense para tratar el
pluralismo cultural. Pero, con algunas pocas excepciones como la de las
poblaciones indioamericanas, inuit, puertorriquea y hawaina, mayoritariamente
remotas y aisladas los Estados Unidos no son un Estado multicultural. Su
problema fue el de asimilar a poblaciones que inmigraban voluntariamente, no
el de incorporar a comunidades histricamente autogobernadas cuyo territorio
original pasara a formar parte de una comunidad ms amplia. Y cuando la
ciudadana comn fue aplicada a minoras nacionales los indioamericanos,
por ejemplo el resultado fue un catastrfico fracaso, como lo admiten los
propios partidarios de esta idea (WALZER 1982: 27, efr. KYMLICKA 1991).
Como resultado, a muchos de estos grupos se les concede derechos de
autogobierno dentro de los Estados Unidos.
De hecho, hay muy pocos estados democrticos multinacionales que
siguen estrictamente la estrategia de la ciudadana comn. Esto no es
sorprendente, ya que el simple rechazo de los reclamos de autogobierno puede
agravar la ajenidad de esos grupos y aumentar su deseo de secesin
(TAYLOR 1992: 64).31
Es por esto que los reclamos de autogobierno plantean un problema
tanto a los partidarios de la ciudadana diferenciada. Sin embargo, es llamativa
la poca atencin que unos y otros han prestado a esta modalidad de la
ciudadana diferenciada o al arreglo institucional ms comunmente empleado
para hacer valer los derechos de autogobierno, es decir, el federalismo.32
Cul es, finalmente, la fuente de unidad de un pas multinacional?
Rawls afirma que, en las sociedades modernas, la fuente de unin es una
concepcin de la justicia compartida: si bien una sociedad bien ordenada es
dividida y pluralista (...), el acuerdo pblico sobre cuestiones de justicia poltica
y social sostiene los lazos de amistad cvica y protege los vnculos asociativos
(RAWLS 1980: 540). Pero el hecho de que dos grupos nacionales compartan
los mismos principios de justicia no les da necesariamente una razn decisiva
para unirse o para mantenerse juntos, en lugar de separarse o mantenerse
separados. El hecho de que los habitantes de Noruega y Suecia compartan los
mismos principios de justicia no es una razn para que lamenten la secesin
noruega de 1905. Del mismo modo, el hecho de que los anglfonos y
francfonos de Canad compartan los mismos principios de justicia no es una
31
De cualquier modo, el estado no puede evitar dar reconocimiento pblico a algunas identidades
grupales particulares. Despus de todo, los gobiernos deben decidir que lengua(s) va(n) a ser empleada(s)
como lengua oficial en las escuelas, cortes y legislaturas.
32
Para una revisin de la produccin filosfica sobre federalismo, ver NORMAN 1993b.
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razn decisiva para que se mantengan unidos, dado que los habitantes del
Quebec sostienen correctamente que su propio Estado nacional podra
respetar los mismos principios. Una concepcin de la justicia compartida por
una comunidad poltica no genera necesariamente una identidad comn, sin
hablar de una identidad ciudadana compartida que supere las identidades
rivales basadas en la etnicidad (NICKEL 1990, NORMAN 1993).33
Parece claro, pues, que este es un punto en donde realmente
necesitamos una teora de la ciudadana y no solamente una teora de la
democracia o de la justicia. Cmo podemos construir una identidad comn en
un pas donde la gente no slo pertenece a comunidades polticas separadas
sino que lo hace de diferentes maneras, esto es, algunos basndose en la
pertenencia individual y otros a travs de la pertenencia comunitaria? Taylor
llama a este fenmeno diversidad profunda e insiste en que su respeto es la
nica frmula que permitir mantenerse unido a un estado multinacional. Pero
admite que sigue abierta la pregunta acerca de lo que mantiene unido a un
estado de este tipo.34
De hecho, la gran diversidad de situaciones histricas, culturales y
polticas en los estados multinacionales sugiere que toda respuesta general a
esta pregunta ser excesiva. Sera un error suponer que se puede desarrollar
una teora general acerca del rol de la identidad ciudadana comn o de la
identidad ciudadana diferenciada promoviendo o socavando la unidad nacional
(TAYLOR 1992b: 6566). Como en muchos otros casos que hemos
mencionado a lo largo de esta revisin, no es del todo claro que podemos
esperar en este punto de una teora de la ciudadana.
B
ibliografa
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33
Si los gobiernos desean servirse de la identidad ciudadana para promover la unidad nacional, debern
identificar la ciudadana, no slo con la aceptacin de los principios de justicia sino tambin con un
sentido emocional afectivo de la identidad, tal vez basado en una manipulacin de vnculos compartidos
o mitos histricos. Para una discusin de esta estrategia, ver NORMAN 1993.
34
Los filsofos europeos se estn viendo crecientemente enfrentados a estos dilemas, al pretender
comprender la naturaleza de la Comunidad Europea y las formas de ciudadana que sta requiere.
Habermas y sus seguidores argumentan que la unin europea no puede basarse en las tradiciones, culturas
y lenguas compartidas que caracterizan a los estados nacionales exitosos. Ms bien, la ciudadana europea
debe fundarse en un patriotismo constitucional postnacional basado en principios compartidos de
justicia y democracia (HABERMAS 1992, BERTEN 1992, FERRY 1992). Otros, sin embargo, sostienen
que esta base de unidad es demasiado exigua. Como observa Taylor, incluso los pases modelo en materia
de patriotismo constitucional Francia y Estados Unidos han necesitado tambin muchas de las
vestiduras propias de los estados nacionales, incluyendo mitos funcionales, smbolos nacionales e ideales
de pertenencia histrica y cuasitnica (TAYLOR 1992b: 61, LENOBLE 1992, SMITH 1992). Segn
Taylor, no corresponde a los filsofos definir a priori la forma de ciudadana que es legtima o admisible.
Ms bien, debemos buscar las formas de identidad que aparecen como significantes para la propia gente
(TAYLOR 1992b: 65, BERTEN 1992: 64).
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Traduccin de Pablo da Silveira
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WILL KYMLICKA Y WAYNE NORMAN*

El inters de los tericos polticos por el concepto de ciudadana ha

Will Kymlicka y Wayne Norman son canadienses y trabajan en el Departamento de Filosofa de la

Will Kymlicka y Wayne Norman

El inters en la ciudadana ha sido tambin alimentado por una serie de

El retorno del ciudadano

segn la cual la extensin y calidad de mi propia ciudadana depende de mi

Will Kymlicka y Wayne Norman

con la expansin de los derechos de ciudadana anota Marshall hubo

Cuando se le pregunta qu es lo que significa ciudadana, la gente tiende a hablar mucho ms

El retorno del ciudadano

La primera crtica a la ortodoxia de posguerra y la ms poderosa en

Will Kymlicka y Wayne Norman

obligaciones comunes a todos los ciudadanos, en lugar de excluirlos de ellas

El retorno del ciudadano

Dadas estas dificultades que enfrenta la crtica de la Nueva Derecha,

Will Kymlicka y Wayne Norman

derechos a participar deben, en cierto sentido, preceder las responsabilidades.

El retorno del ciudadano

Y la izquierda acepta, al igual que la derecha, la necesidad de cambiar en este

Muchos liberales clsicos creyeron que la democracia liberal poda

Otro tema en la produccin de izquierda sobre ciudadana es la importancia de los derechos

Will Kymlicka y Wayne Norman

Consideren las mltiples maneras en que las polticas pblicas

El retorno del ciudadano

De hecho, y como lo nota Mulgan, al haberse concentrado demasiado

Will Kymlicka y Wayne Norman

los romanos). No es sorprendente que el reciente aumento del inters por la

El retorno del ciudadano

contacto con comunidades reales y, ms todava, son despreciativos de la

Will Kymlicka y Wayne Norman

frecuentemente una escuela de despotismo que ensea la dominacin

El retorno del ciudadano

Un problema similar se plantea a propsito de las teoras de la

Will Kymlicka y Wayne Norman

Las dos ltimas virtudes mencionadas la capacidad de cuestionar a la

Ver la discusin sobre el principio de la motivacin secular en AUDI 1989: 284.

El retorno del ciudadano

La respuesta, segn varios tericos de las virtudes liberales, es el

Will Kymlicka y Wayne Norman

Este dilema es similar al que encuentra los tericos de la sociedad civil.

Para la mayor parte de la teora poltica de posguerra, los conceptos

El retorno del ciudadano

Este es el tipo de polticas que merece ser considerado cuando se trata

Para otras propuestas de modalidades no obstructivas de promover la ciudadana, ver HABERMAS

Will Kymlicka y Wayne Norman

La ciudadana no es simplemente un status legal definido por un

El retorno del ciudadano

otras concepciones premodernas que determinaban el status poltico de la

Ver tambin la discusin de Paterman a propsito de cmo la ciudadana es normalmente construida a

Will Kymlicka y Wayne Norman

Mucho se ha escrito en torno a la justificacin de estos derechos, as

El retorno del ciudadano

medidas temporarias en la marcha hacia una sociedad en la que la necesidad

Will Kymlicka y Wayne Norman

por derechos de representacin y por derechos multiculturales constituyen de

El retorno del ciudadano

Cnada, es una slida prueba de su deseo de participar en la comunidad que

Will Kymlicka y Wayne Norman

Parece poco probable que la ciudadana diferenciada pueda cumplir en

El retorno del ciudadano

Will Kymlicka y Wayne Norman

ANDREWS, Geoff (1991): Citizenship, London, Lawrence Y Wisshart.