Plan de Gestión de Recursos Hidricos de Cuenca Chira Piura

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura
Plan de Gestin de los Recursos

Hdricos de la Cuenca Chira-Piura
Informe Final
Piura, Septiembre de 2013
CONSULTORA
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura

Informe Final
CONTROL DE CALIDAD
Cdigo: PGRHC_CH-P
Documento: Informe Final de Plan de Gestin de Recursos Hdricos Cuenca Chira-Piura
Elaborado
Revisado
Validado
Aprobado
Consorcio
InclamAlternativa
30/07/13
ii

Informe Final
PLAN DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LA CUENCA CHIRAPIURA

NDICE
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura ................................................... xxi
Grupo Tcnico Aprovechamiento de Recursos Hdricos .............................................. xxii
Grupo Tcnico Plan De Gestin.......................................................................... xxii
Grupo Tcnico de Calidad del Agua ..................................................................... xxii
Grupo Tcnico Gestin de Riesgo y Cambio Climtico ............................................... xxii
Grupo Tcnico Institucionalidad........................................................................ xxiii
Grupo Tcnico Cultura del Agua........................................................................ xxiii
Grupo Tcnico Financiamiento ......................................................................... xxiii
Grupo de Comunicacin ................................................................................. xxiii
Grupos de Inters......................................................................................... xxiv
Coordinacin Tcnica de Cuenca del PMGRH ......................................................... xxiv
Consultora Inclam-Alternativa .......................................................................... xxiv
RESUMEN EJECUTIVO ...........................................................................................1
PLAN DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS ..................................................................5
1.
ANTECEDENTES .............................................................................................5
1.1.
La planificacin de la Gestin de Recursos Hdricos ............................................5
1.1.1. Instrumentos de Planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos

Hdricos 10
2.
1.1.2.
Planes de Desarrollo Regional y Local...................................................... 15
1.1.3.
Marco Normativo a Nivel Binacional ........................................................ 19
FINALIDAD Y ALCANCES DEL PLAN ..................................................................... 20

2.1.
Finalidad ............................................................................................. 20
2.1.1.
Finalidad General del Plan................................................................... 20
2.1.2.
Lineamientos orientados del Plan .......................................................... 21
2.2.
Alcances del Plan Horizontes, Desarrollo y Modificaciones .................................. 21
2.2.1.
Horizontes del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ............................... 21
2.2.2.
Desarrollo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ................................ 24
2.2.3.
Actualizacin, Revisin y Modificacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos

25
iii

Informe Final
3.
2.2.3.1.
Actualizacin .....................................................................................................................25
2.2.3.2.
Revisin .............................................................................................................................26
2.2.3.3.
Modificacin ......................................................................................................................27
SNTESIS DE PROCESO PARTICIPATIVO DE PLANIFICACIN ......................................... 28

3.1.
Marco Conceptual para el Proceso Participativo de Planificacin........................... 28
3.1.1.
Enfoque del Plan como Planeamiento ..................................................... 28
3.1.2.
Enfoque del Plan como Proceso Tcnico - Formativo .................................... 30
3.1.3.
Carcter Participativo ........................................................................ 32
3.1.4.
La Planificacin Iterativa .................................................................... 34
3.2. Metodologa del Proceso de Formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de
Cuenca ....................................................................................................... 35
3.2.1.
Planificacin con Visin Compartida ....................................................... 35
3.2.2.
Las Estrategias Integradoras en la Planificacin con Visin Compartida .............. 36
3.2.3.
La Ruta del Proceso de Planificacin....................................................... 38
3.3.
El Proceso Participativo ........................................................................... 39
3.4.
Ventajas y Desventajas del Proceso Participativo ............................................. 43
3.4.1.
Ventajas de la Metodologa con Visin Compartida ...................................... 43
3.4.2.
Desventajas de la Metodologa .............................................................. 43
3.5 Fases de la Planificacin e Implementacin de la GIRH .......................................... 43

3.6 Plan de Comunicacin del Proceso de Formulacin del PGRH .................................. 45
4.
CARACTERIZACIN GENERAL DEL MBITO DEL CONSEJO DE CUENCA ............................ 48

4.1.
Caracterizacin Biofsica .......................................................................... 48
4.1.1.
Caractersticas Topogrficas y Fisiogrficas .............................................. 49
4.1.2.
Caracterizacin Climtica ................................................................... 49
4.1.3.
Caracterizacin Geolgica ................................................................... 50
4.1.4.
Caracterizacin de Usos del Suelo .......................................................... 50
4.1.5.
Caracterizacin Bitica ...................................................................... 51
4.1.6.
Caracterizacin de los Recursos Hdricos Superficiales y Subterrneos ............... 52
4.2.
Caracterizacin Socio-Econmica y Cultural ................................................... 54
4.3.
Caracterizacin Institucional ..................................................................... 55
4.3.1.
Actores del Cambio de la GIRH.............................................................. 58
4.3.2.
Caracterizacin de los actores .............................................................. 59
4.4.
Caracterizacin de Usos y Demandas ............................................................ 59

iv

Informe Final
4.4.1.
4.4.1.1.
Uso Poblacional .................................................................................................................59
4.4.1.2.
Uso Productivo ..................................................................................................................60
4.4.2.
Consumo ........................................................................................ 63
4.4.3.
Demanda ....................................................................................... 64
4.5.
5.
Tipos de Usos Existentes ..................................................................... 59
Infraestructura Hidrulica Existente............................................................. 66
4.5.1.
Infraestructura para uso Agrcola ........................................................... 67
4.5.2.
Infraestructura para Abastecimiento Poblacional ........................................ 69
4.5.3.
Infraestructura para uso Hidroenergtico ................................................. 71
4.5.4.
Infraestructura para uso Minero ............................................................ 71
4.5.5.
Infraestructura para uso Industrial ......................................................... 72
DIAGNSTICO Y LNEA DE BASE ........................................................................ 73

5.1.
Problema Central ................................................................................... 73
5.2.
Causas Estructuradas por Ejes Temticos relacionados al Problema Central .............. 73
5.2.1.
Aprovechamiento de los Recursos Hdricos ................................................ 73
5.2.2.
Proteccin y Conservacin Ambiental ...................................................... 75
5.2.3.
Calidad del Agua .............................................................................. 76
5.2.4.
Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico .................................. 79
5.2.4.1.
Inundaciones .....................................................................................................................79
5.2.4.2.
Huaycos .............................................................................................................................80
5.2.4.3.
Sequias ..............................................................................................................................80
5.2.4.4.
Riesgos Geolgicos-Climticos ..........................................................................................80
5.2.5.
Institucionalidad .............................................................................. 80
5.2.6.
Cultura del Agua .............................................................................. 81
5.2.7.
Financiamiento de la Gestin del Agua .................................................... 82
5.3.
5.2.7.1.
Uso agrario ........................................................................................................................82
5.2.7.2.
Uso No Agrario ..................................................................................................................82
5.2.7.3.
Descripcin de los costos asociados al ciclo del agua .......................................................83
Conflictos en la Cuenca Chira-Piura ............................................................. 84
5.3.1
Estado de los Conflictos en Piura ........................................................... 84
5.3.2
Los Conflictos Sociales, que se presentan en Piura, segn Tipologa y Estado ....... 85
5.3.3
Conflictos Sociales Activos en el Departamento de Piura ............................... 85
5.3.4
Conflictos Sociales Latentes en el Departamento de Piura (1) ......................... 87

v

Informe Final
5.4.
Potencialidades en el mbito del Consejo ...................................................... 89
5.5.
Lnea de Base ....................................................................................... 91
5.5.1.
Sntesis e Indicadores de la Lnea de Base ................................................ 91
5.5.1.1.
Aprovechamiento de Recursos Hdricos ...........................................................................91
5.5.1.2.
Calidad del Agua ................................................................................................................93
5.5.1.3.
Institucionalidad y Gobernanza.........................................................................................94
5.5.1.4.
Cambio Climtico y Gestin de riesgos .............................................................................94
5.5.1.5.
Cultura del Agua ................................................................................................................95
5.5.1.6.
Financiamiento ..................................................................................................................95
6. VISIN Y ESCENARIOS DE LA GIRH EN EL MBITO DEL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE

CUENCA ......................................................................................................... 97
6.1.
Escenarios ........................................................................................... 97
6.1.1.
Construccin: Fuerzas Motrices ............................................................. 98
6.1.2.
Tipos de Escenarios .......................................................................... 101
6.2.
6.1.2.1.
Escenario Tendencial .......................................................................................................101
6.1.2.2.
Escenario ptimo ............................................................................................................101
6.1.2.3.
Escenario Posible .............................................................................................................102
Visin Compartida de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos ...................... 104
6.2.1.
6.3.
7.
8.
Valores y Principios de la GIRH. Cuenca Chira-Piura.................................... 105
Objetivos Estratgicos: Corto, Mediano y Largo Plazo ....................................... 107
6.3.1.
Objetivo General ............................................................................. 107
6.3.2.
Objetivos Estratgicos de Corto Plazo .................................................... 108
6.3.3.
Objetivos Estratgicos de Mediano y Largo Plazo ....................................... 108
ESTRATEGIA GENERAL PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN LA CUENCA ....... 109
7.1.
Aprovechamiento de Recursos Hdricos ........................................................ 110
7.2.
Calidad del Agua................................................................................... 113
7.3.
Institucionalidad y Gobernanza ................................................................. 114
7.4.
Cambio Climtico y Gestin de riesgos ......................................................... 114
7.5.
Cultura del Agua ................................................................................... 116
7.6.
Financiamiento .................................................................................... 116
PROGRAMA DE ACTUACIONES ......................................................................... 118

8.1.
Herramienta de Anlisis (Modelo de Gestin y Modelo de Decisin) ....................... 118
8.1.1.
Modelo de Gestin ........................................................................... 118

vi

Informe Final
8.1.2.
Esquema del modelo de gestin ........................................................... 119
8.1.3.
Alternativas del modelo de gestin ....................................................... 120
8.1.4.
Resultados y anlisis de las alternativas propuestas del modelos de gestin. ...... 123
8.1.5.
Modelo de Decisin .......................................................................... 125
8.1.6.
Indicadores Estratgicos .................................................................... 126
8.1.7.
Indicadores de Gestin ...................................................................... 128
8.1.8.
Indicadores Operativos ...................................................................... 130
8.2.
Sntesis de la Seleccin de Alternativas ........................................................ 130
8.2.1.
Resultados, Anlisis y Evaluacin Comparativa de Alternativas Finales ............. 131
8.3.
Criterios de Priorizacin .......................................................................... 135
8.4.
Alternativa Seleccionada ......................................................................... 136
8.5.
Lneas de Accin ................................................................................... 140
8.5.1.
Lnea de Accin Aprovechamiento de los Recursos Hdricos ........................... 142
8.5.1.1.
Programa de Mejora, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura de Riego .......142
8.5.1.2.
Programa de Mejora, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura de
Abastecimiento Poblacional y Otros Usos ..........................................................................................144
8.5.1.3.
Programa de Mejora de la Eficiencia en el Uso Multisectorial de los Recursos Hdricos146
8.5.1.4.
Programa de Mejora del Control de la Demanda de Agua .............................................148
8.5.1.5.
Programa de Mejora del Control de la Oferta de Agua ..................................................150
8.5.2.
Lnea de Accin de Preservacin de la Calidad del Agua............................... 151
8.5.2.1.
Programa de Mejora y Mantenimiento de la Infraestructura de Saneamiento .............151
8.5.2.2.
Programa de prevencin de la contaminacin debido a vertimientos de aguas
multisectoriales, residuos slidos y productos qumicos ....................................................................152
8.5.2.3.
8.5.3.
Programa de Mejora del Control de la Calidad del Agua ................................................153
Lnea de Accin de Reduccin de la Vulnerabilidad frente a Riesgos ................ 155
8.5.3.1.
Programa de Mejora de la Proteccin Frente a Riesgos de Carcter Hidrolgico ..........155
8.5.3.2.
Programa de Mejora del Estado de los Cauces Fluviales ................................................157
8.5.4.
Lnea de Accin de Mejora de la Institucionalidad ...................................... 159
8.5.4.1.
8.5.5.
Programa de Mejora de la Articulacin Interinstitucional ..............................................159
Lnea de Accin de Mejora de la Cultura del Agua ...................................... 160
8.5.5.1.
Programa de Mejora de la Valoracin y Fiscalizacin del Agua ......................................160
8.5.5.2.
Programa de Mejora de la Capacitacin de los Actores del Agua ..................................162
8.5.6.
Lnea de Accin de Mejora del Financiamiento de la Gestin del Agua .............. 163
vii

Informe Final
8.6.
8.5.6.1.
Programa de Mejora del Financiamiento de la Gestin del Agua ..................................164
8.5.6.2.
Programa de Asignaciones de Recursos a los Actores ....................................................165
Valoracin Econmica del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ...................... 166
8.6.1.
Valoracin Econmica Total del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos .......... 166
8.6.2. Valoracin Econmica de los Programas y Subprogramas del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos ....................................................................................... 170
8.7.
9.
Distribucin de los Costos por Actores Involucrados en la Implementacin del Plan .... 172
PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN ......................................................... 179

9.1.
Marco Legal del Financiamiento del a GIRH ................................................... 179
9.2. Entidades involucradas en el Financiamiento en la Gestin Integrada de los Recursos

Hdricos ..................................................................................................... 180
9.2.1.
9.2.1.1.
Autoridad Nacional del Agua (ANA) ................................................................................180
9.2.1.2.
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) .................................................................181
9.2.1.3.
Ministerio del Ambiente (MINAM) .................................................................................181
9.2.1.4.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA) .................................182
9.2.2.
Nivel Regional ................................................................................ 182
9.2.2.1.
Gobierno Regional de Piura (GRP) ..................................................................................182
9.2.2.2.
Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP)............................................................................183
9.2.2.3.
Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura (PEIHAP) ...................183
9.2.3.
Nivel Local .................................................................................... 184
9.2.4.
Operadores .................................................................................... 184
9.2.5.
Usuarios ....................................................................................... 184
9.3.
9.2.5.1.
Organizaciones de Usuarios ............................................................................................185
9.2.5.2.
Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento .....................................................185
Mecanismos y Capacidades de Financiamiento ............................................... 188
9.3.1.
Inversin pblica ............................................................................. 188
9.3.2.
Inversin privada ............................................................................. 189
9.3.3.
Asociacin pblico-privada ................................................................. 189
9.4.
10.
Nivel Nacional ................................................................................ 180
Calendario de Financiamiento del Plan ........................................................ 190

IMPLEMENTACIN DEL PLAN ........................................................................ 191
10.1 Estrategias Generales para la implementacin del PGRH ..................................... 192

10.1.1 Proceso de Implementacin del PGRH ...................................................... 193
viii

Informe Final
10.2
Condiciones Especficas .......................................................................... 195
10.2.1 Por parte de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ....................................... 195
10.2.2
Por parte del Consejo de Recursos Hdricos (CRHC) .................................... 195
10.2.3
Por parte de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) .............................. 195
10.2.4
Por parte del CRHC y la AAA ............................................................... 196
10.3
Estructura Analtica del Plan de Gestin ....................................................... 198
10.3.1 Aspectos Institucionales ....................................................................... 198

10.3.2
Aspectos de Cultura del Agua .............................................................. 198
10.3.3
Aspectos de Financiamiento ................................................................ 199
10.4
10.3.3.1
Gestin de Recursos Hdricos ..........................................................................................199
10.3.3.2
Intervenciones y Proyectos .............................................................................................199
Hitos de Referencia en la Implementacin del Plan ......................................... 200
10.4.1
Corto Plazo.................................................................................... 201
10.4.2
Mediano Plazo ................................................................................ 203
10.4.3
Largo Plazo.................................................................................... 204
10.5
Soporte para la Implementacin del PGRH .................................................... 206
10.6
Cronograma de Acciones del PGRHC............................................................ 207
10.7
Resultados .......................................................................................... 207
11
PLAN DE MONITOREO ................................................................................ 211
11.1 Conceptos Bsicos ................................................................................... 211

11.2 Monitoreo ............................................................................................. 211
11.3
Plan de Monitoreo ................................................................................. 212
11.3.1
Indicadores .................................................................................... 213
11.3.2
Caractersticas de los indicadores ......................................................... 213
11.3.2.1
Umbral .............................................................................................................................214
11.3.2.2
Meta ................................................................................................................................214
11.3.3
11.4
Valoracin de los indicadores .............................................................. 214
Nivel de Indicadores .............................................................................. 215
11.4.1
Indicadores Estratgicos .................................................................... 215
11.4.2
Indicadores de Gestin ...................................................................... 215
11.4.3
Indicadores Operativos ...................................................................... 215
11.5
Fuentes de Verificacin .......................................................................... 218
11.6
Responsabilidades de Actores ................................................................... 218

ix

Informe Final
11.7
Mecanismos para el Anlisis y Toma de Decisiones ........................................... 218
11.7.1
Creacin de una lnea base ................................................................. 218
11.7.2
Toma de datos para el clculo de indicadores........................................... 219
11.7.3
Interpretacin de indicadores para la toma de decisiones............................. 219
11.7.4
Ejemplo de Coleccin de Datos ............................................................ 220
LISTADO DE CUADROS
Cuadro N1. mbito del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca Chira-Piura ............5
Cuadro N2. Problemas especficos por eje temtico .....................................................7
Cuadro N3. Cuantificacin de la Lnea Base ...............................................................8
Cuadro N4. Objetivos estratgicos a corto plazo ....................................................... 11
Cuadro N5. Objetivos estratgicos a mediano y largo plazo .......................................... 11
Cuadro N6. Comparativa entre la lnea base y la meta posible ....................................... 13
Cuadro N7. Hiptesis de formulacin de las alternativas .............................................. 16
Cuadro N8. Alternativas del Modelo de Gestin ......................................................... 16
Cuadro N9. Criterios de valoracin ambiental ........................................................... 17
Cuadro N10. Criterios de valoracin social............................................................... 17
Cuadro N11. Criterios de valoracin econmica ........................................................ 17
Cuadro N12. Resultados Parciales y Total de la Valoracin Ambiental, Social y Econmica con
Posicin Final de las 10 Alternativas ....................................................................... 19
Cuadro N13. Nmero de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por
Lnea de Accin ................................................................................................ 19
Cuadro N14. Programas por Lnea de Accin ............................................................ 20
Cuadro N15. Tipo de Intervenciones ...................................................................... 20
Cuadro N16. Distribucin de costos por lnea de accin (millones de S/.) .......................... 21
Cuadro N17. Distribucin de costos por actores (Millones de S/.) .................................... 21
Cuadro N18. Indicadores del Plan de Monitoreo......................................................... 25
Cuadro N19. Resumen de Actividades del Proceso Participativo ..................................... 42
Cuadro N20. mbito del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca Chira-Piura ........ 48
Cuadro N21. Tipos Climticos en el mbito de Chira-Piura, segn la clasificacin de
Thornthwaite .................................................................................................. 50
Cuadro N22. Pisos Altitudinales en la zona continental de la Regin de Piura ..................... 51

Informe Final
Cuadro N23. Estimacin de los recursos de agua subterrnea en los principales acuferos de las
cuencas del ro Chira y Piura ................................................................................ 53
Cuadro N24. Resumen de Volmenes de Agua para Uso Poblacional con Derechos, Cuenca ChiraPiura ............................................................................................................ 59
Cuadro N25. Resumen del Volumen Mximo del Uso Agrcola por Sistema con Licencias ......... 61
Cuadro N26. Resumen de Derechos de Uso Existentes en el Cuenca Chira-Piura por Sistema de
Riego (Licencias) .............................................................................................. 63
Cuadro N27. Cuadro resumen del Consumo Total promedio anual en el periodo 2007-2011, para
los sectores agrario poblacional, industrial, acucola y energtico (Hm3) ........................... 63
Cuadro N28. Cuadro resumen de la demanda total promedio anual en el perodo 2007-2011,
para los sectores agrario poblacional, industrial, acucola y energtico (Hm3) ..................... 65
Cuadro N29. Sistemas Hidrulicos de la Cuenca Chira Piura .......................................... 68
Cuadro N30. Plantas de Tratamiento de Agua Potable, EPS Grau S.A. .............................. 69
Cuadro N31. Abastecimiento de Agua Superficial, Parte Alta Cuenca del Ro Chira ............... 70
Cuadro N32. Centrales Hidroelctricas, Cuenca chira Piura........................................... 71
Cuadro N33. Resumen de los montos recaudados y transferidos a la ANA para los aos 2009,
2010 y 2011 .................................................................................................... 82
Cuadro N34. Retribucin final para los usos no agrarios ............................................... 83
Cuadro N35. Estado de los Conflictos en el Departamento de Piura ................................. 84
Cuadro N36. Estado de los Conflictos en el Departamento de Piura ................................. 85
Cuadro N37. Conflictos sociales activos en el Departamento de Piura .............................. 85
Cuadro N38. Conflictos sociales latentes en el Departamento de Piura ............................. 88
Cuadro N39. Ubicacin de los conflictos activos ........................................................ 88
Cuadro N40. Componente Estratgico Cuantitativo del Sistema de Gestin: Valor Porcentual del
Aspecto Temtico, Aprovechamiento de los Recursos Hdricos ........................................ 91
Aspecto Temtico, Calidad del Agua ....................................................................... 93
Aspecto Temtico, Institucionalidad y Gobernanza ...................................................... 94
Cuadro N43. Componente Estratgico Cuantitativo del Sistema de Gestin: Valores Porcentuales
del Aspecto Temtico, Cambio Climtico y Gestin de Riesgos ........................................ 94
Aspecto Temtico, Cultura del Agua ....................................................................... 95
Aspecto Temtico, Financiamiento ......................................................................... 96
Cuadro N46. Los Aspectos Temticos, Fuerzas Claves (Caracteres) y Fuerzas Motrices .......... 100
xi

Informe Final
Cuadro N47. Valores y Principios de la Gestin Integradas de los Recursos Hdricos de la Cuenca
Chira - Piura................................................................................................... 107
Cuadro N48. Objetivos Estratgicos de Corto Plazo ................................................... 108
Cuadro N49. Objetivos Estratgicos de Mediano y Largo Plazo ...................................... 108
Cuadro N50. Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo);
Aprovechamiento de los Recursos Hdricos ............................................................... 110
Cuadro N51. Brecha entre la Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo
Plazo);Calidad del Agua ..................................................................................... 113
Cuadro N52. Brecha entre la Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo);
Institucionalidad y Gobernanza ............................................................................ 114
Cambio Climtico y Gestin de Riesgos ................................................................... 115
Cultura del Agua.............................................................................................. 116
Financiamiento ............................................................................................... 116
Cuadro N56. Componentes bsicas de un modelo de gestin de recursos hdricos ............... 119
Cuadro N57. Escenarios de los Componentes del Modelo de Gestin ............................... 121
Cuadro N58. Resultados de las Alternativa propuestas en el Modelo de Gestin .................. 123
Cuadro N59. Indicadores Estratgicos ................................................................... 127
Cuadro N60. Indicadores de Gestin ..................................................................... 129
Cuadro N61. Resultados Comparativos de Alternativas ............................................... 132
Cuadro N62. Resultados del Anlisis Comparativo de las Alternativas con criterios Econmicos,
Estableciendo un Orden de Prelacin ..................................................................... 134
Cuadro N63. Resultados Parciales y Total de la Valoracin Ambiental, Social y Econmica con
Posicin Final de las 10 Alternativas ...................................................................... 135
Cuadro N64. Aspectos Temticos Integrados, Primera Propuesta, segn Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 137
Cuadro N65. Aspectos Temticos Integrados, Segunda Propuesta, segn Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 138
Cuadro N66. Aspectos Temticos Integrados, Tercera Propuesta, segn Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 139
Cuadro N67. Aspectos Temticos Integrados, Cuarta Propuesta, segn Horizonte Temporal de
Planeamiento ................................................................................................. 140
Cuadro N68. Nmero de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por
Lnea de Accin ............................................................................................... 141
xii

Informe Final
Cuadro N69. Lista de intervenciones del Subprograma de Mantenimiento de la infraestructura de

Riego Existente ............................................................................................... 143
Cuadro N70. Lista de intervenciones del Subprograma de Mejora de la Infraestructura de Riego
Existente ...................................................................................................... 143
Cuadro N71. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura Hidrulica de Riego
.................................................................................................................. 144
Cuadro N72. Lista de intervenciones del Subprograma Formulacin de Estudios ................. 144
Cuadro N73. Lista de intervenciones del Subprograma Mantenimiento de la Infraestructura
Poblacional Existente ........................................................................................ 145
Cuadro N74. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Infraestructura Poblacional
Existente ...................................................................................................... 145
Cuadro N75. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura Hidrulica para Uso
Poblacional y de otros Usos ................................................................................. 146
Cuadro N76. Lista de intervenciones del Subprograma Formulacin de Estudios ................. 146
Cuadro N77. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Eficiencia en Riego Agrcola
.................................................................................................................. 147
Cuadro N78. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Eficiencia en Abastecimiento
para Uso Poblacional y Otros Usos ......................................................................... 147
Cuadro N79. Lista de intervenciones del Subprograma Acceso constante a la tecnologa de
manejo y uso del recurso hdrico .......................................................................... 147
Cuadro N80. Lista de intervenciones del Subprograma Sistemas de Riego ......................... 148
Cuadro N81. Lista de intervenciones del Subprograma Sistemas de Abastecimiento de Agua para
Uso Poblacional y Otros Usos ............................................................................... 148
Cuadro N82. Lista de intervenciones del Subprograma Instalacin y Mantenimiento de Control y
Medicin de la Asignacin del Agua para Uso Multisectorial ........................................... 149
Cuadro N83. Lista de intervenciones del Subprograma Seguimiento de la demanda de agua ... 149
Cuadro N84. Lista de intervenciones del Subprograma Mejoramiento de las instalaciones de
control de la oferta .......................................................................................... 150
Cuadro N85. Lista de intervenciones del Subprograma Nuevas Instalaciones de Control de la
Oferta de Agua ............................................................................................... 150
Cuadro N86. Lista de intervenciones del Subprograma Monitoreo de la Oferta de Agua ......... 151
Cuadro N87. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Disponibilidad Hdrica .... 151
Cuadro N88. Lista de intervenciones del Subprograma Mantenimiento de la Infraestructura de
Saneamiento .................................................................................................. 152
Cuadro N89. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura de Saneamiento 152
Cuadro N90. Lista de intervenciones del Subprograma Implementacin de nuevos
emprendimientos ............................................................................................. 153
xiii

Informe Final
Cuadro N91. Lista de intervenciones del Subprograma Seguimiento, Monitoreo, Control de

Acciones y Sostenibilidad de la Calidad de las Aguas ................................................... 153
Cuadro N92. Lista de intervenciones del Subprograma Control y Monitoreo de la Calidad del
Agua ............................................................................................................ 154
Cuadro N93. Lista de intervenciones del Subprograma Determinacin y Seguimiento del Estado
Ambiental de los Cuerpos de Agua......................................................................... 154
Cuadro N94. Lista de intervenciones del Subprograma Nuevas Infraestructuras de Control de la
Calidad del Agua ............................................................................................. 155
Cuadro N95. Lista de intervenciones del Subprograma Disposicin de los Residuos Slidos ..... 155
Cuadro N96. Lista de intervenciones del Subprograma Anlisis de Riesgo Hidrolgico ........... 156
Cuadro N97. Lista de intervenciones del Subprograma Implementacin de Sistemas de Alerta de
Riesgo Hidrolgico ........................................................................................... 156
Cuadro N98. Lista de intervenciones del Subprograma Medidas de Reduccin del Riesgo
Hidrolgico .................................................................................................... 157
Cuadro N99. Lista de intervenciones del Subprograma Gestin y Control del Uso del Suelo en
Cauces Fluviales .............................................................................................. 158
Cuadro N100. Lista de intervenciones del Subprograma Control de la Erosin y Sedimentacin158
Cuadro N101. Lista de intervenciones del Subprograma Control de la Deforestacin ............ 159
Cuadro N102. Lista de intervenciones del Subprograma Articulacin Interinstitucional y Usuarios
.................................................................................................................. 159
Cuadro N103. Lista de intervenciones del Subprograma Articulacin Binacional.................. 160
Cuadro N104. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Cultura del Agua ......... 161
Cuadro N105. Lista de intervenciones del Subprograma Concientizacin Comunicacional de la
Cultura del Agua.............................................................................................. 161
Cuadro N106. Lista de intervenciones del Subprograma Fiscalizacin del Uso del Agua ......... 162
Cuadro N107. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitacin de las Administraciones de
la Gestin del Agua .......................................................................................... 162
Cuadro N108. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitacin de los Actores de la Gestin
del Agua ....................................................................................................... 163
Cuadro N109. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitacin Externa Acreditada ...... 163
Cuadro N110. Lista de intervenciones del Subprograma Concientizacin del Pago del Agua .... 164
Cuadro N111. Lista de intervenciones del Subprograma Anlisis y Establecimiento de Sistemas de
Pago y Recuperacin de Inversiones ....................................................................... 165
Cuadro N112. Lista de intervenciones del Subprograma Control de Pago .......................... 165
Cuadro N113. Lista de intervenciones del Subprograma Dotacin de Recursos a las Instituciones
y Actores ...................................................................................................... 166
xiv

Informe Final
Cuadro N114. Distribucin de costos de implementacin del Plan de Gestin de Recursos

Hdricos por lnea de accin (S/.).......................................................................... 167
Cuadro N115. Clasificacin de las Intervenciones segn: Estructurales y No Estructurales con sus
respectivos montos por intervencin. ..................................................................... 167
Cuadro N116. Distribucin de los montos de las intervenciones con proyectos SNIP por
clasificacin estructural (S/.) .............................................................................. 169
Cuadro N117. Distribucin de costos de implementacin de los distintos programas y
subprogramas para lnea de accin de Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos (S/.) 170
subprogramas para lnea de accin de Preservacin de la Calidad del Agua (S/.) ................. 171
subprogramas para lnea de accin de Reduccin de Vulnerabilidad frente a Riesgos (S/.) ...... 171
subprogramas para lnea de accin de Mejora de Cultura del Agua (S/.) ............................ 171
subprogramas para lnea de accin de Mejora de la Institucionalidad (S/.) ......................... 172
subprogramas para lnea de accin de Financiamiento de la Gestin del Agua3 (S/.) ............. 172
Cuadro N123. Inversiones para Mejorar la Eficiencia de Uso Poblacional por la EPS Grau ....... 173
Cuadro N124. Promedio Ponderado de Inversiones de Zonales de la EPS Grau, Considerando los
Proyectos para Mejorar la Eficiencia de Uso Poblacional .............................................. 174
Cuadro N125. Inversiones en Muestra y Proyecciones de la EPS Grau y para la Cuenca Chira-Piura
para Mejorar la Eficiencia de Uso Poblacional ........................................................... 174
Cuadro N126. Inversiones Considerando los Proyectos para Mejorar la Eficiencia Agrcola ..... 175
Cuadro N127. Inversiones Considerando Promedio Ponderado de Muestras por Sistema de Riego
para Mejorar la Eficiencia Agrcola ........................................................................ 175
Cuadro N128. Inversiones Considerando Proyecciones y para la Cuenca Chira-Piura para Mejorar
la Eficiencia Agrcola ........................................................................................ 176
Cuadro N129. Inversiones Estimadas en Reservorios en el Alto Chira y Medio Piura .............. 176
Cuadro N130. Inversiones para los Escenarios Considerados ......................................... 177
Cuadro N131. Inversiones por actores en la Cuenca Chira-Piura por mbito....................... 177
Cuadro N132. Cuadro resumen los Organismos y Actores relacionados con el Financiamiento del
Ciclo del Agua y los Recursos Hdricos. ................................................................... 185
Cuadro N133. Principales Resultados del PGRH por Aspecto Temtico ............................. 210
Cuadro N134. Indicadores de gestin .................................................................... 212
Cuadro N135. Indicadores Operativos.................................................................... 215
xv

Informe Final
LISTADO DE FIGURAS
Figura N 1. Crculos de influencia y participacin estructurada ........................................4
Figura N 2. mbito de la Cuenca Chira-Piura ..............................................................5
Figura N 3. Proyectndonos a los Escenarios y Visin de GIRH. ....................................... 10
Figura N 4. Componentes bsicas de un modelo de gestin de recursos hdricos .................. 15
Figura N 5. Valoracin de los aspectos GIRH ............................................................. 18
Figura N 6. Distribucin temporal de los montos de implementacin ............................... 22
Figura N 7. Implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos .............................. 23
Figura N 8. Secuencia de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ......... 24
Figura N 9. Instrumentos de Planificacin del Sistema Nacional de Recursos Hdricos ............ 11
Figura N 10. Dimensiones de los Compromisos Institucionales ........................................ 22
Figura N 11. Niveles de Planeamiento en la cuenca Chira-Piura...................................... 29
Figura N 12. Criterios de Planificacin ................................................................... 30
Figura N 13. Proceso Formativo de la Planificacin .................................................... 32
Figura N 14. Equipos de Trabajo del PGRH............................................................... 33
Figura N 15. Metodologa de Planificacin con Visin Compartida ................................... 36
Figura N 16. Estrategias basadas en el territorio, Actores de la cuenca............................. 36
Figura N 17. Estrategias Integradoras en la Metodologa de Visin Compartida .................... 38
Figura N 18. Ruta del Proceso de Planificacin ......................................................... 39
Figura N 19. Aspectos Temticos .......................................................................... 41
Figura N 20. Fases de la Planificacin de la GIRH ....................................................... 44
Figura N 21. Infografa Resultado de la Etapa de Diagnstico ......................................... 45
Figura N 22. Infografa Resultado de la Etapa de Estudio de Alternativas .......................... 46
Figura N 23. Infografa Resultado del Plan de Gestin de los Recursos hdricos Cuenca ChiraPiura. ........................................................................................................... 47
Figura N 24. mbito de la Cuenca Chira-Piura .......................................................... 49
Figura N 25. Precipitaciones (mm). Estacin de Miraflores (Zona baja): Periodo 1972-2000 ..... 53
Figura N 26. Volumen mximo de uso poblacional segn derechos por sistema en la Cuenca
Chira-Piura (Hm3) ............................................................................................. 60
Figura N 27. Volumen mximo de uso agrcola segn derechos por sistema en la Cuenca ChiraPiura (Hm3) .................................................................................................... 61
xvi

Informe Final
Figura N 28. Consumo promedio anual multisectorial segn Sistemas de riego en el periodo
2007-2011 para la cuenca Chira-Piura (Hm3). ............................................................ 64
Figura N 29. Demanda promedio anual multisectorial segn Sistemas de riego en el periodo
2007-2011 para la cuenca Chira-Piura (Hm3). ............................................................. 66
Figura N 30. Comparativos entre Consumo y Demanda promedio anual por sector del periodo
2007-2011 en la cuenca Chira-Piura (Hm3) ............................................................... 66
Figura N 31. Vistas de la Contaminacin del mar de Paita por Empresas en la Zona Industrial de
Paita ............................................................................................................ 78
Figura N 32. Conflictos Sociales Activos y Latentes en el Departamento de Piura ................. 89
Figura N 33. Las fuerzas Claves (Caracteres) y los Aspectos Temticos ............................ 99
Figura N 34. Proyectndonos a los Escenarios y Visin de GIRH. .................................... 101
Figura N 35. Caractersticas Principales de los Escenarios Evaluados ............................... 102
Figura N 36. Visin de la GIRHC. CHP. Corto, Mediano y Largo Plazo ............................... 105
Figura N 37. Equidad de Gnero .......................................................................... 110
Figura N 38. Esquema del modelo WEAP: Diagnstico ................................................. 120
Figura N 39. Esquema del modelo SIM-V: Alternativas ................................................ 120
Figura N 40. Acciones implementadas por el Modelo de decisin. .................................. 125
Figura N 41. Indicadores Estratgicos, de gestin y Operativos ..................................... 126
Figura N 42. Asociacin de aspectos temticos y criterios GIRH ..................................... 126
Figura N 43. Representacin de los Indicadores Estratgicos ........................................ 128
Figura N 44. Representacin de los Indicadores de Gestin .......................................... 130
Figura N 45. Valoracin de Alternativas Estableciendo Posicin Final .............................. 134
Figura N 46. Propuestas de la Alternativa Seleccionada Segn Modelo de Gestin ............... 136
Figura N 47. Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por Lnea de
Accin .......................................................................................................... 142
Figura N 48. Montos de implementacin segn horizonte temporal de planeamiento para Plan de
Gestin Cuenca Chira-Piura ................................................................................. 190
Figura N 49. Esquema a Seguir en el Plan de Implementacin del PGRH ........................... 194
Figura N 50. Horizonte de Planeamiento para el Corto Plazo ........................................ 203
Figura N 51. Horizonte de Planeamiento para el Mediano Plazo ..................................... 204
Figura N 52. Horizonte de Planeamiento para el Largo Plazo ........................................ 206
Figura N 53. Calendario de Financiamiento del PGRH de la Cuenca Chira-Piura .................. 209
Figura N 54. Ejemplo de Coleccin de Datos ........................................................... 220
xvii

Informe Final
LISTA DE ANEXOS
Anexo N1 Mapas de la Cuenca Chira-Piura
Anexo N2 Anlisis de Informacin y Estudios Puntuales claves para el PGIRH
Anexo N3Proyectos Identificados
Anexo N4 Proyectos Sectoriales
Anexo N5 Indicadores
Anexo N6 Informacin Hidrolgica
Anexo N 7 Desarrollo del PGRHC
Anexo N 8 Valoracin de los Programas y Subprogramas del PGRHC
Anexo N 9 Caracterizacin de actores
ABREVIACIONES
AAA
AID
ALA
ANA
ANP
AP
APP
APCI
BID
CA
CEDEX
CEPES
CNE
COES
CRHC
CTC
CU
DESA
DIRCETUR
DNI
DRIT
DGIH
DF
DICAPI
DIRESA
DNS
DRA
DRE
DRTPE
ECA
ENAHO
EPS
FAO
Autoridad Administrativa del Agua

Agencia Internacional para el Desarrollo
Administracin Local del Agua
Autoridad Nacional del Agua
rea Natural Protegida
Eje temtico de Aprovechamiento de Aguas
Asociacin Pblico-Privada
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
Banco Interamericano de Desarrollo
Eje Temtico de Calidad del Agua
Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas
Centro Peruano de Estudios Sociales
Consejo Nacional de Educacin
Comit de Operacin econmica del Sistema
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
Coordinacin Tcnica de Cuenca
Eje Temtico de Cultura del Agua
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Documento Nacional de Identificacin
Direccin Regional de Industria y Turismo
Direccin General de Infraestructura Hidrulica
Defensora del Pueblo
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
Direccin Regional de Salud
Direccin Nacional de Saneamiento
Direccin Regional de Agricultura
Direccin Regional de Educacin
Direccin Regional de Trabajo y Promocin de Empleo
Estndares de Calidad Ambiental
Encuesta Nacional de Hogares
Entidad Prestadora de Servicios
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
xviii

Informe Final
FEMA
FEN
FI
FONCODES
FONIPREL
GGR
GI
GIRH
GIS
GORE
GRDE
GRDS
GRI
GRPPAT
GRRNN y GMA
GRPiura
GTT
IMARPE
IN
INADE
INDECI
INEI
INIA
INRENA
IPCC
JASS
JU
JUAP
JU Chira
JU MBP
JUSAL
JUS
JUVAH
JZ
LANP
LMP
LOGR
LOM
LRH
MD
MINAGRI
MINAM
MINDEF
MINEM
MINSA
MP
ODM
OEFA
ONU
PADT
OSINERGMIN
PBI
PCM
PDU
PEA
PECHP
Fiscala Especializada en Materia Ambiental

Fenmeno "El Nio"
Eje Temtico de Financiamiento
Fondo de Compensacin y Desarrollo Social
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
Gerencia Regional General
Grupos de Inters
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Sistema de Informacin Geogrfica
Gobierno Regional
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Gerencia Regional de Infraestructura
Direccin Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Gobierno Regional de Piura
Grupos Tcnicos de Trabajo
Instituto del Mar del Per
Eje Temtico de Institucionalidad
Instituto Nacional de Desarrollo
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento
Junta de Usuarios
Junta de Usuarios Alto Piura
Junta de Usuarios Chira
Junta de Usuarios Medio y Bajo Piura
Junta de Usuarios de San Lorenzo
Junta de Usuarios de Sechura
Junta de Usuarios Valle Andino Huancabamba
Jequetepeque-Zarumilla
Ley de rea Naturales Protegidas
Lmites Mximos Permisibles
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley de Recursos Hdricos
Municipalidad Distrital
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Defensa
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Salud
Municipalidad Provincial
Declaracin de Objetivos del Milenio
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Organizacin de las Naciones Unidas
Programa de Agua para Todos
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan de Desarrollo Urbano
Poblacin Econmicamente Activa
Proyecto Especial Chira-Piura
xix

Informe Final
PEI
PEIHAP
PENRH
PER
PGRH
PGRHC
PMGRH
PNCA
PNRH
PNUD
PROCLIM
PRODUCE
PRONAA
PRONASAR
PSI
PTAP
PTAR
RI
RLRH
ROF
RREE
SENAMHI
SERNANP
SNGA
SNGRH
SNIP
SNIRH
SNMP
SUNASS
TdR
UDEP
UNESCO
UNP
USDA
VIVIENDA
ZA
ZEE
Poblacin Econmicamente Inactiva

Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
Proyecto Educativo Regional
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de Cuenca
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
Parque Nacional Cerros de Amotape
Plan Nacional de Recursos Hdricos
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Fortalecimiento de Capacidad Nacional para Manejar el Impacto del Cambio Climtico
y la Contaminacin del Aire
Ministerio de Produccin
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programa Nacional de Saneamiento Rural
Programa Subsectorial de Irrigaciones
Planta de Tratamiento de Agua Potable
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Eje Temtico de Reduccin de la Vulnerabilidad Frente a Riesgos
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos
Reglamento de Operacin y Funciones
Ministerio de Relaciones Exteriores
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos
Sociedad Nacional de Minera y Petrleo
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Trminos de Referencia
Universidad de Piura
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Universidad Nacional de Piura
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Zona de Amortiguamiento
Zonificacin Ecolgica y Econmica
xx

Informe Final
INTEGRANTES DEL EQUIPO PARTICIPATIVO
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura

Perodo 26 Julio 2011-26 Julio 2013
Estamento
Representante
Entidad
Ing. Miguel Franco Temple
PECHP, Planeamiento Ppto
ANA
Ing. Amberli Olano Chvez

Ing. Emigdio Mondragn Santa Cruz
AAA JZ, Director
Gobiernos Locales
Ing. Csar Augusto Tepe Samilln
Municipalidad Pueblo Nuevo

de Coln
Usuarios Agrarios
Ing. Ciro Tito Flores Merino
JU San Lorenzo, Presidente
Usuarios No Agrarios
Ing. Vctor Herrera Bonilla
EPS Grau Chulucanas, Jefe
Colegios Profesionales
Ing. Pedro Castillo Zavaleta
CIP, Miembro
Universidades
Ing. Mario Antonio Montero Torres
UNP, Miembro
Comunidades Campesinas
Sr. Bartolom Tomapasca Rivera
Cuyas-Cuchayo (Ayabaca),
Presidente
Proyectos Especiales
Ing. Arrigo Miguel VallebuonaWorthy
PECHP, Gerente General
Dr. Javier Snchez Checa-Salazar

Dr. Luis Felipe Solari Otero
Director
Regional
Ministro Consejero
Ministerio
Exteriores
de
Relaciones
Piura,
Perodo 2013-2015
Estamento
Representante
Entidad
Ing. Cristina Portocarrero Lau
Gerencia RRNN y Gestin MA

Gore Piura, Gerente
ANA
Ing. Emigdio Mondragn Santa Cruz

Ing. Carlos Gastelo Villanueva
AAA JZ, Director
Gobiernos Locales
Ing. Jos Carlos Irazabal lamo
Municipalidad Querecotillo,
Alcalde
Usuarios Agrarios
Sr. Desiderio Quiroga Chulle
JU Sechura, Presidente
Usuarios No Agrarios
Ing. Dalai Alfredo Otero Becerra
SINERSA,
Curumuy
Colegios Profesionales
Arq. Elba del Carmen Merino de Lama
Colegio
de
Arquitectos
Regional Piura, Decana
Universidades
Ing. Ignacio BenaventTruyenque
UDEP, Maestra
Director
Sr. Eudulio Calle Crdova
Jos Olaya de Silahua,

Morropn, Presidente
Proyectos Especiales
Ing. Arrigo Miguel VallebuonaWorthy
PECHP, Gerente General
Dr. Luis Felipe Solari Otero
Direccin Regional
Ministro Consejero
Ministerio
Exteriores
de
Relaciones
xxi
Jefe
Planta
de
CH
RRHH,
Piura,

Informe Final
Grupo Tcnico
Recursos Hdricos
Aprovechamiento
Nombre
Dr. Mario Montero
Torres
Ing. Eugenio Tadeo
Ramos
Institucin
Universidad
Nacional
de
Piura
Proyecto Especial Chira Piura
Ing. Gerardo Acua

Lara
Ing. Hilton Chevez
Navarro
Arq. Glenda
Stephannie Salazar
Neyra
Ing. Cesar Lpez
Crdova
Ing. Miguel
VallebounaWorthy
Ing. Vctor Herrera
Bonilla
Ing. Jorge Yerren
Surez
Ing. Elser Rodriguez
Espinola
Ing. Iginio Cspedes
Manayalle
Ing. Juan Gmez
Murillo
Ing. Carlos Gstelo
Villanueva
Ing. Salomn Vidal
Esteves
Ing. Edgar Sandoval
Gastelo
Ing. Ivan Joel Rivas
Arica
Ing. Jorge Luis lvarez
Deza
Ing. Wilson Carranza
Neyra
Ing. Gines Yepes
Vsquez
de
Ing. Hilton Chevez Navarro
Ing. Cesar Lpez Cordova

Ing. Juan Cruz Gutirrez
Proyecto Especial Irrigacin e

Hidroenergtico Alto PiuraPEIHAP
Proyecto Especial Irrigacin e
Hidroenergtico Alto PiuraPEIHAP
Gobierno Regional Piura
Ing. Dinma Bendez

Martinez
Dr. Ricardo Pineda Milicich
Grupo Tcnico de Calidad del Agua

Nombre
Autoridad Administrativa del

Agua J-Z
Ing. Juan Cruz Gutierrez
Empresa
Prestadora
de
Servicios y Saneamiento EPS
Grau S.A
SENAMHI Regional Piura
Ing.
DinnaBendezuMartinez
Ing. Ana Mara Chvez
Sernaque
Ing. Esmeralda Calderon
Silva
ALA Medio y Bajo Piura

Ing. Luis Alban Contreras
Ing. Isabel Pizarro
Cornejo

Agua J- Z
ALA Alto Piura Huancabamba
Ing. Jos Castillo Castillo

Ing. Carlos Champa
Valladaque
ALA Chira
ALA Chira
Ing. Vctor Herrera

Bonilla
Ing. Diego Silva
Alburqueque
Ing. Nstor rodriguez
Atoche
Blg. Danny Montero Feria
Blg. Lorena Alarcn Ojeda
Ing. Edward Alvarado
Crdova

Agua J- Z
ALA Alto Piura Huancabamba
ALA San Lorenzo
ALA San Lorenzo
Agua J- Z
Ing. Flix Aguilar Ylaquijo

Tco. Miguel Yarleque
Moran
Grupo Tcnico Plan De Gestin

Nombre
Dr. Mario Montero Torres
Ing. Cristina Portocarrero
Lau
Ing. Eugenio Tadeo Ramos
Ing. Gerardo Acua Lara
Proyecto
Especial
Irrigacin
e
Hidroenergtico
Alto
Piura-PEIHAP
Autoridad
Administrativa del Agua
J-Z
Universidad Nacional de
Piura
Empresa Prestadora de
Servicios y Saneamiento
EPS Grau S.A.
CIPCA e IRAGER
Institucin
Piura
Ing. Vannesa Seminario

Shimokawa
Institucin
Piura
EPS Grau S.A
Universidad Privada de
Piura
Universidad Privada de
Piura
Gobierno Regional de
Piura
Piura
Piura
ALA
Alto
Piura
Huancabamba
EPS Grau S.A
ALA Chira
DIRESA, Piura
DESA, Sullana
DESA, Piura
Piura
Autoridad Administrativa
del Agua J- Z
ALA Chira
EPS Grau S.A
Grupo Tcnico Gestin de Riesgo y Cambio

Climtico
Proyecto Especial Chira

Piura
Proyecto
Especial
Irrigacin
e
Hidroenergtico
Alto
Piura-PEIHAP
Nombre
Ing. Cristina
Portocarrero Lau
xxii
Institucin

Informe Final
Ing. Victor Labn
Elera
Ing. Grover Otero
Lima
Ing. Pedro Castillo
Zavaleta
Ing. Carlos Morales
Pingo
Ing. Marcos Chaqui
Llontop
Ing. Dalai Otero
Becerra
Ing. Ronald Ruiz
Chapilliquen
Ing. Leonidas Silva
Mechato
Ing. Virgilio Tume
Morales
Eco. Carlos Caldern
Seminario
Ing. Jorge Yerren
Suarez
Ing. Germn Correa
Durand
Ing. Jhony Artiaga
Crisanto
Ing. Richard Ronal
Romero Rodruiguez
Nombre
Sra. Mara Victoria
Madrid Mendoza
Ing. Alexander
Rojas Garca
Ing. Luis Paz Vliz

Colegio de Ingenieros- Filial
Piura
Agua J- Z
Agua J- Z
SINERSA
Lic. David
Quevedo Calle
Ing. Laraine Lau
Olaya
Lic. Nancy Estrada
Guerrero
Abog.
Zoila
Maguia
Castaeda
Lic. Aida Palacios
Lazo
Lic. Florencio Zeta
Carrera
Lic.
Jos
Alejandro
Lara
Carrin
Lic.
Vanessa
Garca Ramos

Junta de Usuarios Medio y Bajo
Piura
Junta de Usuarios Medio y Bajo
Piura
SENAMHI Regional Piura
REMURPI
AAA
Asociacin Chira Para la
Formacin Tcnica Cuenca
Catamayo Chira
PRISMA Piura
Agua J-Z
del

Autoridad
Agua J-Z
Nombre
Econ. Miguel Zapata
Zapata
Econ. Carlos Callirgos
Farfn
Econ. Floro Rumiche
Chunga
Institucin
Ing. Miguel Franco Temple

Ing. Nimia Elera de Pinao
GIZ Piura
Junta de Usuarios Alto
Piura
Administrativa
del
Institucin
Piura
Consultor
Piura
Proyecto Especial Chira
Piura
Piura
Grupo de Comunicacin
Nombre
Lic. Carlos Palacios Nuez
Lic. Karina
Jimnez
Zegarra
Lic.
Rolando
Sosa
Alzamora
Lic. Pedro Bermejo Tocto
CEPESER
REMURPI
del Agua J-Z
del Agua J-Z
Lic.
Lorena
Lisboa
Barrientos
Lic.
Diana
Chvez
Atarama
Lic. Francisco Sernaqu
Espinoza
ALA Medio y Bajo Piura
Grupo Tcnico Cultura del Agua

Nombre
Dr. Ricardo Pineda
Milicich
Ing. Elsa Fung
Snchez
Gobierno Regional De Piura
Grupo Tcnico Financiamiento
Grupo Tcnico Institucionalidad

Nombre
Ing. Jos Zea
Santamaria
Ing. Gustavo Cajusol
Chapoan
Econ. Guillermo Dulanto
Rishing
Ing. Carlos Cabrejos
Vsquez
Ing. Baudilio Valladolid
Catpo
Ing. Alexander Rojas
Garca
Eco. Carlos Calle Calle
Ing. Constantino Mateo
Pacheco
Lic. Aracely Jaramillo
Coronado
Ing. Vctor Javier Toccto
Correa
Institucin
Institucin
CIPCA E IRAGER
CEPESER
xxiii
Institucin
Instituto Montaa
PDRS Gobierno Regional
Piura
Naturaleza
Cultura
Internacional
Junta de Usuarios Sechura
Junta de Usuarios Medio y
Bajo Piura
Cecobosques

Informe Final
Grupos de Inters
Pedro
Garca
Mendoza
Jorge Helmbrecht
Instituciones
Proyecto Especial de irrigacin e Hidroenergtico
Alto Piura
Universidad Nacional de Piura
Universidad de Piura
5 Juntas de Usuarios
JASS
SENAMHI
PRISMA
REMURPI
CEPESER
SINERSA
EPS Grau
CIPCA-IRAGER
Consultores
PDRS GIZ
8 Municipalidades Provinciales
60 Municipalidades Distritales
Coordinacin
PMGRH
Tcnica
Nombre
Ing. Fausto Asencio
Daz
Ing. Nilton Bugu
Hernndez
Ing. Alciviades Farfn
Marchn
Ing.
Jorge
Agurto
Temme
Blg.
Gladys
Burga
Ramrez
Ing. Freddy Chachi
Molina
de
Cuenca
Manuel Omedas
del
Cargo
Coordinador
Tcnico
de
Cuenca
Coordinador de Planes de
Gestin de Recursos Hdricos
Coordinador de Cultura del
Agua
Especialista SIG
Especialista en Calidad del
Agua
Supervisor
de
Aspectos
Ambientales y Sociales
Consultora Inclam-Alternativa
Nombre
Ing. Jordi Pastor Justo
Ing. Jaime Suclla Flores
Ing. Elena Martnez
Ing. Luis Lpez
Geloga Isabel Gmez
Lan
Lic.
Oscar
Infante
Reque
Comunic.
Yamil
Yaranga
Br.
Irving
Castro
Valdiviezo
Br.
Alberth
Paiva
Yarlequ
Cargo
Coordinador General
Jefe de Proyecto,
Planificador Coordinador
Modelacin Colaborativa
Especialista en Modelos
Soporte Tcnico
Soporte Social
Especialista Comunicacional
Soporte Tcnico
Soporte Tcnico
xxiv
Expertos
de Institucionalidad
y
Gobernanza
Modelacin de Recursos
Hdricos
Gestin Integral del PGRH y
Administracin de Cuenca

Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se define en el Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos como el instrumento pblico vinculante para la gestin de los recursos hdricos de una
cuenca, articulado a la Poltica Nacional del Ambiente, a la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos, al Plan Nacional de Recursos Hdricos y a los Planes de Desarrollo Concertado
Regional y Local, siendo la herramienta de planificacin de la que van a disponer los actores de
una cuenca para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hdricos y, para ello,
desarrollar una poltica de gestin del agua.
Este Plan supone un cambio en el paradigma de cmo se venan gestionando los recursos hdricos,
pasando de una visin sectorial a una visin multisectorial, pero no slo eso, sino que en esta
misma visin se consideran aspectos sociales, ambientales y econmicos. Finalmente la gestin
va a realizarse desde una ptica global de cuenca, teniendo en cuenta los aspectos de los
distintos usuarios en funcin de su ubicacin geogrfica o del origen del recurso utilizado. Esta
gestin multisectorial, ambiental, social, econmica y territorial es lo que se ha llamado Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos.
La Ley de Recursos Hdricos menciona que la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) debe
conducir el proceso de elaboracin e implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en
la cuenca con la participacin de los integrantes del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca,
en todo el proceso de planificacin y que en el marco de sus competencias promueve la
elaboracin, la implementacin y el monitoreo del Plan ya que de l depende, en buena parte
pero no exclusivamente, su implementacin y seguimiento. El Plan involucra y compromete a
todos los actores relacionados con la gestin de los recursos hdricos, lo que hace que sea un
elemento vinculador a todos ellos.
Este Plan ha sido producto de un proceso estructurado por niveles de planificacin, que se inici
realizando un diagnstico del estado de los recursos hdricos en el mbito del Consejo de
Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura y de los aspectos que pueden influenciar este estado.
Posteriormente se realiz un estudio de alternativas donde se analizaron opciones de solucin a
los problemas identificados con el objeto de seleccionar una propuesta que cumpla con los
aspectos ambientales, sociales y econmicos a ser ejecutados dentro del plazo de vigencia de
este Plan, para finalmente recoger toda esta informacin en este documento de Plan.
El Plan se ha elaborado considerando la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin, para uso
multisectorial y con la premisa de una gestin integrada de los recursos hdricos. Para elaborar
este Plan se ha contado con la participacin estructurada de los actores de la cuenca (Estado,
usuarios y sociedad civil), aportando sus conocimientos y sus deseos de mejora con el objetivo de
conseguir una Visin Compartida por todos los actores y usuarios de cmo debe ser la gestin de
los recursos hdricos en el mbito del Consejo Chira-Piura en un futuro prximo.
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Chira-Piura se distribuye en 11 captulos
diferenciados.
1. ANTECEDENTES
La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo
en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de
los objetivos. La gestin de los recursos hdricos se inicia con la planificacin cuyo objetivo
principal es satisfacer la demanda multisectorial de agua en armona con el desarrollo nacional,
1

Resumen Ejecutivo
regional y local, promoviendo un uso sostenible, equilibrando la oferta con la demanda, como la
conservacin y proteccin de la calidad en las fuentes naturales.
En este sentido los antecedentes legales cobran una importancia significativa, por lo que se hace
un resumen de la legislacin y normatividad vigente en la gestin de los recursos hdricos, tanto
a nivel nacional, regional, local e internacional, dado que la cuenca del ro Catamayo-Chira es
una cuenca compartida con el Ecuador.
En este aspecto adquiere un importante papel la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento como
base legal que define el marco en el que se debe realizar la gestin de los recursos hdricos y
cmo se articulan los actores en esta nueva situacin de gestin. Tambin est relacionado con
las siguientes polticas que son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de los
Recursos Hdricos:
Poltica Nacional del Ambiente. El objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. Marco de referencia dentro del cual debe
interactuar el sector pblico y privado en la gestin de los recursos hdricos del Per. Se
prescribe y detalla el trnsito de un manejo sectorial y desarticulado hacia una gestin integrada
con intervenciones debidamente institucionalizadas, mecanismos de gestin coherentes y
coordinados en el marco del proceso de regionalizacin y descentralizacin.
Plan Nacional de Recursos Hdricos. Contiene la programacin, costos, fuentes de
financiamiento, criterios de recuperacin de inversiones, las entidades responsables y otra
informacin relevante para alcanzar los objetivos y aplicar las medidas de inters nacional
establecidas en la Poltica y Estrategia Nacional de los recursos Hdricos.
Dada la distribucin de competencias en la gestin de los recursos hdricos entre los diferentes
niveles del estado (nacional, regional y local) y en el inters de buscar la articulacin entre los
diferentes niveles de decisin, se presenta la base legal de los organismos regionales y locales
cuyas competencias inciden en la gestin de los recursos hdricos.
2. FINALIDAD Y ALCANCES DEL PLAN

La finalidad general del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca Chira-Piura es
alcanzar el uso sostenible de los recursos hdricos, as como, el incremento de la disponibilidad
para lograr la satisfaccin de las demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el
corto, mediano y largo plazo, en armona con el desarrollo nacional, regional y local, articulando
y compatibilizando su gestin con las polticas econmicas, sociales y ambientales
El Plan de Gestin de Recursos Hdricos se constituye en el instrumento pblico vinculante en la
toma de decisiones de los principales actores (entidades normativas, gobiernos regionales y
locales, operadores, reguladores y usuarios) relacionados con la gestin de los recursos hdricos
en el mbito del Consejo Chira-Piura. En este Plan se establece la implementacin de programas
de medidas estructurales y no estructurales en el corto, mediano y largo plazo y cuyos resultados
debidamente organizados mediante indicadores de desempeo, permitirn evaluar
peridicamente el logro de las metas establecidas para alcanzar los objetivos estratgicos de las
principales lneas de accin que conducen a la visin compartida de largo plazo, contribuyendo
con el desarrollo sostenible del mbito del Consejo Chira-Piura.

Resumen Ejecutivo
En este captulo tambin se incluye la vigencia del Plan de acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos
y los mecanismos de revisin, modificacin y actualizacin una vez se cumpla el perodo de
vigencia. De este modo se conseguir un documento vivo y adaptable a la realidad del mbito en
todo momento
3. SNTESIS
DEL
PLANIFICACIN
PROCESO
PARTICIPATIVO
DE
Este captulo muestra la metodologa de Visin Compartida utilizada para la elaboracin del Plan
de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Chira-Piura, tanto del propio Plan como de las
fases anteriores de diagnstico y de estudio de alternativas. La metodologa hace hincapi en las
tres prcticas: (i) la planificacin propiamente dicha; (ii) participacin estructurada; (iii) modelo
colaborativo.
Se hace una recopilacin y descripcin de los principales conceptos que se han usado durante el
proceso de elaboracin del Plan.
El carcter iterativo de la metodologa de Visin Compartida consiste en un proceso repetitivo de
las acciones que se realizan en todas las etapas del PGRH con la participacin de todos los
actores de la cuenca. Los componentes de la iteracin son: (i) preparar el Diagnstico,
estableciendo una lnea base de partida para el PGRH, definiendo la cuenca que tenemos
(escenario tendencial); (ii) analizar y evaluar la informacin sistematizada y actualizada y
conceptualizarla en modelos, definiendo lo ptimo (escenario ptimo); (iii) realizar un estudio de
alternativas y seleccionar la ms conveniente y (iv) desarrollar dicha alternativa que viene a ser
el PGRH, definiendo la cuenca que se puede (escenario posible).
La parte ms importante del proceso para la elaboracin del Plan ha sido el involucramiento de
los actores vinculados a la gestin de los recursos hdricos. De este modo se consigue dar el
primer paso hacia una gestin multisectorial, reuniendo a los actores relevantes en un proceso
de dilogo y concertacin, consiguiendo una visualizacin de la problemtica propia, todo lo cual
constituye el carcter interactivo. Asimismo durante el proceso, adems de las reuniones y de los
talleres realizados con todos los actores y usuarios del mbito se realizaron visitas de campo y
reuniones personalizadas con los principales actores para recabar la mxima informacin posible
y ajustar al mximo el trabajo realizado.
Los niveles de participacin para la preparacin del PGRH estuvieron conformados por el Grupo
de Planificacin, Grupo Clave, Grupo de Inters y Consejo de Recursos Hdricos.
Grupo de Planificacin. Encargado de la coordinacin del proceso. Conformado por la empresa
consultora, la CTC y representantes de la ANA (AAA y ALA), para cada una de las etapas y fases
del PGRH.
Grupo Clave. Brinda soporte tcnico y est conformado por los especialistas ms destacados de
la regin.
Grupo de Inters. Evala y da conformidad social a los productos y est conformado por los
diversos actores de la cuenca, tales como gobiernos locales, comunidades, universidades,
colegios profesionales, ONG y otros actores de la cuenca.
CRHC. Refrenda la validez tcnica y social de los productos y de acuerdo a ley est conformado
por 10 representantes de las instituciones locales y usuarios del agua.
En este contexto, la participacin de los grupos tcnicos de trabajo le ha otorgado la viabilidad
tcnica y econmica al Plan y los grupos de inters e integrantes del Consejo concedieron la
3

Resumen Ejecutivo
legitimidad social del mismo. La Figura N 1 presenta los crculos de influencia y participacin
estructurada
Figura N 1. Crculos de influencia y participacin estructurada
CRHC
Grupos de inters
Usuarios-universidades-GOREGOL-Colegios prof.
Complejidad tcnica
Desagregacin modelos
Intensidad encuentros
Grupos Tcnicos de Trabajo

Especialistas entidades ALA/AAA
Grupo Planificacin
PMGRH-CRHC-ALA-Consultora
Genera documento
Mejora documento
Reuniones tcnicas
Complementa
informacin documento
Valida el documento
Talleres
Reuniones del Consejo
Fuente: Elaboracin propia
Entendido as, el proceso de elaboracin del PGRH ha supuesto:

a) El anlisis y propuesta teniendo en cuenta la esfera social, ambiental y econmica que
constituyen las dimensiones de la GIRH.
b) Desarrollar el proceso tcnico y participativo consiguiendo los objetivos ambientales,
maximizando la disponibilidad de forma sostenible para beneficio social y minimizando los
costos.
c) La comprensin del PGRH como un instrumento pblico de gestin de recursos hdricos
vinculante para las polticas, regionales, locales y multisectoriales de la cuenca.
d) El diseo del proceso de planificacin como una dimensin formativa, que ms all de los
productos de planificacin se expresa en las reflexiones y aprendizajes
4. CARACTERIZACIN
CONSEJO
GENERAL
DEL
MBITO
DEL
Este captulo se basa en los resultados del diagnstico realizado al estado de los recursos
hdricos y a todos los aspectos que los rodean. Se incluye la informacin bsica del mbito
territorial (aspectos fsicos, biticos, socioeconmicos y culturales), definicin de los
principales usos y demandas, estado de la institucionalidad e infraestructura hidrulica.
El art. 2 del Decreto Supremo N 006-2011-AG que crea el Consejo de Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira-Piura establece su superficie, ver Cuadro N1 y su mbito, ver Figura N 2.

Resumen Ejecutivo
El mbito territorial del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura est conformado
por las unidades hidrogrficas sealadas en el mapa anexo y el siguiente Cuadro.
Cuadro N1. mbito del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca Chira-Piura
Unidades Hidrogrficas
rea (km2)
Cdigo
Nombre
13779
Intercuenca 13779
1378
Cuenca Piura
1379
Intercuenca 1379
138
Cuenca Chira
1391
Intercuenca 1391
1392
Cuenca Parias
13931
Intercuenca 13931
Total
(%)
4 708,17
15,77
10 872,09
36,42
913,27
3,06
10 534,76
35,29
791,41
2,65
1 704,85
5,71
328,31
1,10
29 852,88
100,00
Fuente: DS 006-2010-AG
Figura N 2. mbito de la Cuenca Chira-Piura

rea: 29 853 km2
(87,5 % Dep. Piura)
Poblacin:1 725 488 hab
Comprende: 8 prov y 60
distritos.
Los principales cursos fluviales del mbito son el ro Chira, de rgimen permanente con caudales
medios mensuales que fluctan entre 1,95 a 26,22 m3/s y una media anual de 98,85 m3/s, y el ro
Piura de rgimen irregular, con caudal medio mensual que oscila entre 0,11 m3/s a 9,86 m3/s y
un caudal medio anual de 27,85 m3/s. La oferta de agua asciende a 3 074,10 Hm3 de la cual se
aprovechan 2 751,16 Hm3 al ao. Los usos ms significativos son agrcola, poblacional, acucola e
industrial. La demanda de usos est garantizada al 100 %.

Resumen Ejecutivo
El mbito de estudio del presente Plan comprende el mbito interregional del Consejo de
Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura. Incluye la cuenca del ro Chira (lado peruano), cuenca
del ro Piura), cuenca del ro Parias y cuatro intercuencas (13779, 1379, 1391 y 13931). El
mbito se encuentra en el departamento de Piura, con un rea de 29 852 km 2.
El recurso hdrico superficial se resume en datos de demanda y las garantas de suministro donde
se refleja un supervit del recurso superficial en el caso del ro Chira y un dficit para el ro
Piura y quebradas, que en ambos casos es suplido con aguas subterrneas. Asimismo, el recurso
presenta problemas de calidad por concentraciones mayores a los lmites establecidos,
bsicamente en poca de avenidas, de hierro y manganeso por la geoqumica de los suelos y
coliformes fecales, por ser la fuente receptora de vertimientos de aguas residuales domsticas.
La mayor parte del abastecimiento de agua para uso agrcola proviene del ro Chira, la cual se
almacena a travs de la Presa Poechos que sirve para abastecer al Sistema Chira. A travs del
trasvase por medio del canal Daniel Escobar se llevan aguas de la cuenca Chira a la cuenca Piura
donde la Presa Derivadora Los Ejidos distribuye el recurso hdrico a travs del Canal Biaggio
Arbul a los sistemas Medio y Bajo Piura y Sechura. El Sistema San Lorenzo satisface su demanda
agrcola a travs de la Presa San Lorenzo la cual almacena aguas del trasvase del rio Quiroz al
Chipillico mediante la bocatoma Zamba. El sistema Alto Piura se abastece en poca de avenidas
por el Rio Piura a travs de bocatomas rusticas y en poca de estiaje satisface su demanda
agrcola a travs de pozos que extraen agua del acufero del Alto Piura. Respecto a la
infraestructura de abastecimiento de uso poblacional, ste se abastece desde los principales
canales de conduccin y distribucin as adems de pozos en la cuenca, siendo la zona del Alto
Piura la que mayor hace uso de pozos para satisfacer la demanda poblacin. La infraestructura
de saneamiento est formada por lagunas de oxidacin con escaso o nulo mantenimiento.
Los principales riesgos considerados en el mbito que tienen incidencia en la gestin son el
Fenmeno El Nio, y los desbordes ante avenidas extraordinarias que incrementan los volmenes
de erosin arrastre e inundaciones.
La poblacin1 asentada en el mbito es de ms de 1 723 483 hab, en tanto que se presenta una
Tasa de Analfabetismo del 11,5%. Estos nios y nias se ubican en los asentamientos humanos de
las zonas urbanas y en las zonas rurales, especialmente de la sierra piurana. Sus principales
actividades son la agricultura, minera, pesquera, transporte, comunicaciones, comercio,
servicios, turismo, siendo la agricultura la ms significativa desde el punto de vista de generacin
de empleo.
En lo que corresponde al aspecto institucional, la gestin del agua se da con la presencia del
estado a travs del gobierno regional, gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas, entre
las que destacan la AAA Jequetepeque-Zarumilla, ALAs, el Proyecto Especial Chira-Piura, el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, las Juntas de Usuarios, las Juntas
Administradoras de Servicios y Saneamiento, y la Empresa Prestadora de Servicio Grau.
Se analiza a los actores vinculados con la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, definiendo
sus roles en la GIRH y las relaciones con los otros actores. Se plantean las relaciones entre los
distintos actores, siendo el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca el organismo articulador de
todos ellos en torno a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
1Estimacin al ao 2013 INEI.

Resumen Ejecutivo
5. DIAGNSTICO Y LNEA BASE

Durante la Etapa del Diagnstico, sobre la base de los rboles de problema para cada una de los
aspectos temticos, se defini el problema principal de dichos aspectos. Para definir el
problema central de la cuenca Chira-Piura se tom en cuenta los problemas principales de cada
aspecto temtico, dndole el peso respectivo en la intensidad y magnitud del problema central,
el mismo que result en inadecuada gestin de los recursos hdricos que se manifiesta
principalmente en un Inapropiado Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y Deterioro de la
Calidad del Agua.
Este problema plantea la problemtica detectada en la fase de diagnstico en base a los 6 ejes
temticos: aprovechamiento de recursos hdricos, calidad de lagua, cambio climtico y gestin
de riesgos, cultura del agua, institucionalidad y financiamiento.
A continuacin en el Cuadro N 2 se presentan los problemas especficos por eje temtico para la
cuenca Chira-Piura.
Cuadro N2. Problemas especficos por eje temtico
Eje temtico
Problema
Aprovechamiento de los
Recursos Hdricos
Inadecuado e ineficiente aprovechamiento de los Recursos Hdricos
Calidad del Agua
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas.

Vertimientos de aguas residuales principalmente del distrito de Sullana y Bellavista.
Cambio
Climtico
Gestin de riesgos
Crecientes vulnerabilidades por presencia de eventos extremos
Cultura del Agua
Escasa valoracin del recurso hdrico.
Financiamiento
Insuficiente recursos econmicos para financiar gestin de los recursos hdricos.
Institucionalidad
Dbil articulacin institucional y autoridad.
Fuente: Primer Taller GI. Anlisis de Alternativas Cuenca Chira-Piura. Jueves 06 y viernes 07 de diciembre, 2012; Primera Reunin
GTT. Anlisis de Alternativas Cuenca Chira-Piura. Jueves, 13 de diciembre, 2012; Segundo Taller GI. Anlisis de Alternativas
Cuenca Chira-Piura. Mircoles 30 y jueves 31 de enero, 2013; Reunin con GTT Financiamiento y Cultura del agua. Jueves 14 de
febrero, 2013; Cuarta Reunin GTT. Anlisis de Alternativas Cuenca Chira-Piura. Jueves, 7 de marzo, 2012; Reunin con GTT
Financiamiento. Jueves, 14 de febrero, 2013, Elaboracin propia.
Los principales conflictos detectados en el mbito son:
Socio-ambientales por la actividad minera informal existente: mineros informales con las
Municipalidades distritos de Sapillica, Suyo, Tambogrande y Las Lomas.
Socio-ambientales por actividades pesqueras: El Frente de Defensa de los intereses de la

baha y provincia de Sechura y el Frente de las Asociaciones de maricultores artesanales
de Parachique rechazan las concesiones de exploracin y explotacin de los lotes Z 2B y
Z6 de la Empresa Savia Per SA en la Baha de Sechura
Incompatibilidades entre actividades econmicas a gran escala y los pobladores: Los

pobladores del distrito de La Huaca con la Empresa Agrcola del Chira SA respecto a la
7

Resumen Ejecutivo
salud de las personas,
Falta de infraestructuras de distribucin de agua potable y de saneamiento: los

pobladores de asentamientos humanos con la Municipalidad de Piura por ausencia de
servicios de agua potable y alcantarillado.
Finalmente se listan las potencialidades que representan oportunidades futuras que pueden
tenerse en cuenta para promover el desarrollo de la cuenca. Entre ellas podemos citar las
referidas a la oferta de agua disponible as como de rea para ampliacin de la frontera agrcola.
Las principales potencialidades identificadas en la cuenca Chira-Piura son las siguientes:
La presencia de educacin universitaria y no universitaria potencia el aporte de
investigacin y de transferencia tecnologa en el mbito de la cuenca.
Las experiencias en el Sistema Integral de Alerta Temprana (SIAT) son una gran
potencialidad para evitar grandes prdidas econmicas y humanas en el futuro.
Se encuentra en brindar concesiones para realizar mltiples actividades Tursticas:
Deportes acuticos; Construccin de locales recreativos aguas abajo y alrededor del
reservorio; Asimismo, restaurantes y campings y Visitas tcnicas guiadas a cada presa.
La infraestructura hidrulica para uso potable puede ser mejor aprovechada si se
complementa con reservorios que permitan garantizar el abastecimiento de agua a
ciudades como Talara y Paita
Las reas naturales y de proteccin son de gran potencial turstico y ambiental con el gran
valor de su biodiversidad
La lnea base cuantifica el estado actual y que sirve de punto de referencia y punto de partida
para el anlisis del alcance del Plan, se obtiene a partir del documento de diagnstico y
analizando los valores de los indicadores propuestos en el estudio de alternativas. La lnea base
se sita como elemento comparativo del grado de implementacin, de avance del Plan y de
consecucin de los objetivos, por lo que se convierte en una parte importante de seguimiento del
Plan. La lnea base se cuantifica en el Cuadro N3.
Cuadro N3. Cuantificacin de la Lnea Base
Indicador
Valor actual
Estructuras de control para uso agrcola
1 485
Estructuras de medicin para uso agrcola
6 662
Estructuras de medicin para uso poblacional: 19 428 (EPS Grau).
19 428 (EPS Grau)
Eficiencia operativa (Ec x Ed) uso agrario
58%
Eficiencia para uso poblacional
50%
608 hm3
Volumen de almacenamiento en presas

Riego tecnificado a presin
22 323 ha
Dotacin de agua para uso agrcola por ha por sistema regulado
12 133 m3/ha/ao
Dotacin de agua para uso agrcola por ha por sistema no regulado
19 903 m3/ha/ao
Poblacin urbana con servicio de agua potable
79%
Poblacin rural con servicio de agua potable
35%
Poblacin con sistemas de alcantarillado
50%
Dotacin de agua para uso poblacional
200 l/hab/da
Potencia hidroelctrica instalada total:
0,05214 Gw

Resumen Ejecutivo
Indicador
Valor actual
Ros de rgimen regular hidrolgico con caudal ecolgico establecido
Ro Chira
Longitud de canales principales revestidos:
502 km
Longitud de canales laterales revestidos
729 km
Red de drenaje
916
Prdida de capacidad de embalse
53%
% de superficie con derechos de uso de agua
82%
Relacin Volumen explotable/ reservas
0,53
Oferta hdrica media
3 074 hm3 anuales
Superficie bajo riego
177 414 ha
13 000-54 000
NMP/100 ml
Coliformestermotolerantes 160 000 NMP/100ml.

% de vertidos cumplen con los LMP
0%
Nmero de botaderos
26
Puntos de monitoreo de aguas superficiales
44
Casos de enfermedades originadas por el agua cada 1 000 habitantes para

menores de 5 aos
21
Monitoreos de la caracterizacin de vertimiento de las industrias.
% Instituciones articuladas a la gestin de los Recursos Hdricos
22%
Reuniones del CRHC con los integrantes del SNGRH
Acuerdos implementados por el CRHC
20
Distritos con presencia de la ANA para la GIRH
41
Longitud de proteccin de defensas ribereas
188 km
N de comunidades sin conocimiento de los impactos del cambio climtico en

los principales cultivos de la regin.
Superficie de terreno por forestar.
25
449 136 ha
Estaciones pluviomtricas, meteorolgicas e hidromtricas operativas

Superficie con buenas prcticas agrcolas
29
40 000 ha
% de poblacin cubierta con sistema de alerta
50%
% de poblacin que cuenta con expedientes para hacer frente a eventos

extremos FEN
15%
% de superficie agraria ubicada fuera de zona de riesgo muy alto
86%
% de poblacin ubicada en zonas de riesgo controlado.
96%
Medios de comunicacin que promueven Cultura del agua
16
% de la poblacin sensibilizada con cultura del agua
0%
Instituciones educativas de educacin bsica regular por distrito, que han

implementado temticas de cultura del agua.
0,6%
% de capacitacin sobre cultura del agua
13%
Instituciones articuladas en tema de cultura del agua

Profesionales capacitados en Gestin Integral de Recursos Hdricos.
9
3
150

Resumen Ejecutivo
Indicador
Valor actual
% del costo de la GIRH cubierto por retribucin econmica
30%
% de desarrollo de infraestructura cubiertos por tarifa.
15%
% de inversin pblica se destina a infraestructura hidrulica
10%
6. VISIN Y ESCENARIOS DE LA GIRH EN EL MBITO DEL

CRHC CHIRA-PIURA
Escenarios
Hay un amplio consenso sobre la utilidad del desarrollo de escenarios como herramienta que
respalda la toma de decisiones en un contexto de incertidumbres que escapan a nuestro control.
Pese a la existencia de muchas definiciones diferentes, tambin hay una clara tendencia a
coincidir en que un escenario no es ni una prediccin ni una previsin, sino que debe entenderse
como una descripcin coherente, internamente consistente y verosmil de un posible estado
futuro del mundo (Nakcenovc et al., 1994).
Figura N 3. Proyectndonos a los Escenarios y Visin de GIRH.
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
Se han evaluado en tres escenarios, el tendencial, el ptimo y el posible. A continuacin se

presenta el escenario posible con el cual se ha trabajado en el PGRH.
Escenario Posible
En este escenario se considera lograr una predisposicin a un trabajo articulado
interinstitucional, la promocin de un crecimiento poblacional ordenado, mejora de la gestin de
los sistemas de agua y alcantarillado, adaptacin progresiva a presencia de eventos.
10

Resumen Ejecutivo
Visin
A partir del trabajo y de los aportes de los actores de la cuenca se estableci la visin
compartida de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos del mbito del Consejo Chira-Piura
Al 2035 en el mbito de la cuenca Chira-Piura, instituciones y organizaciones implementadas
y articuladas desarrollan una Gestin Integral de los Recursos Hdricos, con presencia de la
autoridad rectora fortalecida para el cumplimiento de sus funciones, ambas con suficientes
recursos econmicos, entre otros para afrontar los eventos extremos; la poblacin
empoderada en cultura del agua realiza buenas prcticas multisectoriales; los operadores
distribuyen el agua con eficiencia y los usuarios multisectoriales la aprovechan
racionalmente y vierten aguas residuales cumpliendo con los Lmites Mximos Permisibles y
la existencia de Plantas de Tratamiento de aguas servidas disminuye el riesgo de
contaminacin por vertimientos multisectoriales.
La construccin de una visin compartida para el mbito del Consejo Chira-Piura, ha implicado
no solo llevar a cabo un ejercicio participativo sino que adems implica disear los cambios
estructurales que son necesarios realizar y pasa a ser un proceso continuo de alcance de
objetivos.
Por ltimo, el captulo recoge los objetivos estratgicos del Plan. Estos objetivos se discriminan
en objetivos a corto plazo y en objetivos a mediano y largo plazo, ver Cuadros N 4 y 5.
Cuadro N4. Objetivos estratgicos a corto plazo
Aspectos Temticos
Objetivos Estratgicos al 2020
Institucional y
Gobernanza
Articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los recursos hdricos, para la GIRH
coherente con las polticas nacionales y regionales.
Cambio Climtico y
Gestin de Riesgos
Fortalecer a los actores de la cuenca en gestin de riesgos para hacer frente a eventos extremos.
Aprovechamiento de
Recursos Hdricos
Fortalecer las capacidades de los operadores para una eficiente distribucin del agua y a los usuarios
para un ptimo aprovechamiento de la misma.
Calidad del agua
Fortalecer y desarrollar capacidades de los usuarios en temas de calidad del agua.
Cultura del agua
Promover la participacin y buenas prcticas en la poblacin sobre la cultura del valor del agua.
Financiamiento
Promover a que los actores cuenten con los recursos econmicos suficientes para financiar la GIRH.
Cuadro N5. Objetivos estratgicos a mediano y largo plazo

Aspectos Temticos
Institucional y Gobernanza

Implementar y articular a las instituciones y
organizaciones para desarrollar una GIRH en
cumplimiento adecuado de su rol y funciones.
11

Gestionar los recursos hdricos de manera
descentralizada, integrada y multisectorial para la
nueva institucionalidad.

Resumen Ejecutivo
Aspectos Temticos
Cambio Climtico y Gestin

de Riesgos
Contribuir a que los actores de la cuenca

dispongan de informacin adecuada y oportuna
para la toma de decisiones.
Implementar un sistema de monitoreo para la

prevencin de los riesgos ante la presencia de
eventos extremos.
Aprovechamiento de
Recursos Hdricos
Promover en los usuarios multisectoriales el

aprovechamiento eficiente de los recursos
hdricos, minimizando los riesgos de
contaminacin.
Implementar la planificacin de la gestin integrada

de los recursos hdricos con tecnificacin apropiada,
articulada a las polticas regionales y locales.
Calidad del agua
Promover en los sectores productivos el

desarrollo de actividades, conservando los
recursos hdricos en sus fuentes naturales y de
sus bienes asociados.
Garantizar en los sectores productivos la conservacin

de los recursos hdricos en sus fuentes naturales y de
sus bienes asociados para un desarrollo sostenible.
Cultura del agua
Capacitar y empoderar a la poblacin en la

Cultura del Agua para el desarrollo de buenas
prcticas de uso.
Lograr que la poblacin de la cuenca haga un uso

racional y responsable del agua reconociendo los
valores econmico, social y ambiental del recurso.
Financiamiento
Garantizar en instituciones y organizaciones los

suficientes recursos econmicos, para operar y
mantener la infraestructura hidrulica.
Financiar totalmente la operacin, mantenimiento y

desarrollo de la infraestructura que garantice el agua
en cantidad y calidad adecuada.
7. ESTRATEGIA GENERAL PARA LA GESTIN DE LOS

RECURSOS HDRICOS EN LA CUENCA
Estrategias Generales
Aprovechamiento de la capacidad instalada
Una de las principales potencialidades que presenta la cuenca Chira-Piura es la capacidad
instalada que presenta cada institucin en la situacin existente, presentando sus recursos
humanos, la infraestructura, los recursos econmicos, el conocimiento de la regin y la
experiencia lograda en cada una de sus especialidades, todo lo cual debe ser aprovechado para
contribuir en la ejecucin del PGRH. Se debe promover compromisos claros con instituciones que
presenten una adecuada capacidad instalada, sobre todo en el cumplimiento de los resultados
que se espera alcanzar con el PGRH a travs del desarrollo de las acciones.
Concertacin y consenso
La experiencia lograda con la metodologa de Visin Compartida con la plena participacin de los
actores de la cuenca, nos anima a continuar con el misma estrategia para comprometer la
participacin conjunta de los actores de la cuenca involucrados en la gestin del agua en la
cuenca Chira-Piura. Las instituciones comprometidas deben significar y actuar con voluntad
consultiva y participativa.
Desarrollo de procesos
Debe tomarse en cuenta los horizontes al corto, mediano y largo plazo para cada uno de los
aspectos temticos, definiendo como est propuesto sus productos, todos los cuales deben ser
debidamente monitoreados para considerar la posibilidad de ajustes o medidas correctivas.
Fortalecimiento de la nueva institucionalidad
Habindose definido de acuerdo a normativas vigentes que quienes implementan el PGRH son la
AAA y el CRHC, es necesario brindarles el mayor apoyo posible para que cumplan con sus
12

Resumen Ejecutivo
funciones en la implementacin del PGRH. Para ello es necesario fortalecerlas en los aspectos de
recursos humanos, tcnicos y administrativos, equipamiento y financiamiento para cumplir con
sus roles y funciones.
Desarrollo de Capacidades
Es un proceso continuo que exige conocimientos y aptitudes para entender nuevos rumbos, forjar
compromisos y desarrollar respuestas apropiadas a los retos para realizar una adecuada gestin
del agua. Se debe generar competencias como son las temticas, el desarrollo de habilidades y
destrezas, para la implementacin del PGRH.
Equidad de gnero
La equidad de gnero es la capacidad de ser equitativo, justo y correcto en el trato de mujeres y
hombres segn sus necesidades respectivas. Debemos brindar las mismas oportunidades a toda la
sociedad civil en la gestin de los recursos hdricos
Una vez establecida la lnea base (estado actual cuantificado) y el escenario posible deseado a
partir de los aportes de los actores y usuarios del mbito, se plantea la distancia entre la
situacin actual y la situacin deseada para analizar el camino que se debe recorrer en el
proceso de implementacin del Plan. Es lo que en terminologa de gestin empresarial se
denomina gap estratgico, ver Cuadro N 6.
Cuadro N6. Comparativa entre la lnea base y la meta posible
Situacin
Actual
Meta Posible
Meta ptima
Estructuras de control para uso agrcola
1 485
1 515
1 540
6 662
27 400
33 900
19 428 (EPS
Grau)
50 000
356 000
Eficiencia operativa (Ec x Ed) uso agrario
58%
69%
81%
Eficiencia para uso poblacional
50%
Indicador
Estructuras de medicin para uso poblacional:

19 428 (EPS Grau).
80%
3
90%
608 hm
748 hm
1668 hm3
22 323 ha
31 100 ha
39 500 ha
Dotacin de agua para uso agrcola por ha por

sistema regulado
12 133
m3/ha/ao
11 000
m3/ha/ao
10 333
m3/ha/ao

sistema no regulado
19 903
m3/ha/ao
12 500
m3/ha/ao
12 500
m3/ha/ao
Poblacin urbana con servicio de agua potable
79%
90%
100%
Poblacin rural con servicio de agua potable
35%
60%
100%
Poblacin con sistemas de alcantarillado
50%
70%
100%
Dotacin de agua para uso poblacional
200 l/hab/da
150 l/hab/da
120 l/hab/da
0,05214 Gw
0,35 Gw
1 033 Gw
Ro Chira
Ros Chira,
Quiroz y
Chipillico
Ros Chira,
Quiroz y
Chipillico
Longitud de canales principales revestidos:
502 km
951 km
1 526 km
Longitud de canales laterales revestidos
729 km
1 504 km
7 341 km
15 %
30 %
100 %
Volumen de almacenamiento en presas

Ros de rgimen regular hidrolgico con caudal

ecolgico establecido
Mantenimiento Red de drenaje
13

Resumen Ejecutivo
Situacin
Actual
Meta Posible
Meta ptima
Prdida de capacidad de embalse
53%
54%
0%
% de superficie con derechos de uso de agua
82%
100%
100%
Relacin Volumen explotable/ reservas
0,53
Indicador
0,65
0,80
Oferta hdrica media
3 074 hm
anuales
3 074 hm
anuales
3 549 hm3
anuales
Superficie bajo riego
177 414 ha
177 414 ha
196 415 ha
13 000-54 000
NMP/100 ml
Cumplimiento
ECAs
Cumplimiento
ECAs
% de vertidos cumplen con los LMP
0%
90%
100%
Nmero de botaderos
26
42 (relleno
sanitario)
42 (relleno
sanitario)
Puntos de monitoreo de aguas superficiales
44
54
64
Casos de enfermedades originadas por el agua

cada 1 000 habitantes para menores de 5 aos
21
Monitoreos anuales de la caracterizacin de

vertimiento de las industrias.
12
% Instituciones articuladas a la gestin de los

Recursos Hdricos
22%
78%
100%
Reuniones del CRHC con los integrantes del

SNGRH
Acuerdos implementados por el CRHC
20
105
105
Distritos con presencia de la ANA para la GIRH
41
60
60
Longitud de proteccin de defensas ribereas
188 km
208 km
235 km
25
50
80
449 136 ha
350 000 ha
250 000 ha
29
73
105
40 000 ha
80 000 ha
180 000 ha
% de poblacin cubierta con sistema de alerta
50%
70%
100%
% de poblacin que cuenta con expedientes para

hacer frente a eventos extremos FEN
15%
50%
100%
% de superficie agraria ubicada fuera de zona de

riesgo muy alto
86%
91%
100%
% de poblacin ubicada en zonas de riesgo

controlado.
96%
98%
100%
Medios de comunicacin que promueven Cultura

del agua
16
26
40
% de la poblacin sensibilizada con cultura del

agua
0%
75%
100%
0,6%
70%
100%
N de comunidades sin conocimiento de los

impactos del cambio climtico en los
principales cultivos de la regin.
Superficie de terreno por forestar.
Estaciones pluviomtricas, meteorolgicas e
hidromtricas operativas
Superficie con buenas prcticas agrcolas
Instituciones educativas de educacin bsica

regular por distrito, que han implementado
14

Resumen Ejecutivo
Situacin
Actual
Meta Posible
Meta ptima
13%
41%
100%
Instituciones articuladas en tema de cultura del

agua
10
18
Profesionales capacitados en Gestin Integral de

Recursos Hdricos.
150
250
500
% del costo de la GIRH cubierto por retribucin

econmica
30%
50%
100%
% de desarrollo de infraestructura cubiertos por

tarifa.
15%
20%
30%
% de inversin pblica se destina a

infraestructura hidrulica
10%
100% de lo
previsto
100% de lo
previsto
Indicador
temticas de cultura del agua.
% de capacitacin sobre cultura del agua
8. PROGRAMA DE ACTUACIONES
Para el desarrollo de la Etapa de Diagnstico y la Fase de Alternativas se han utilizado
herramientas de anlisis, que nos permiten simplificar los clculos y estimaciones para
seleccionar la alternativa ms conveniente y definir los indicadores ms idneos para realizar el
seguimiento y control de la implementacin del PGRH. Las herramientas de anlisis utilizadas
han sido el modelo de gestin y el modelo de decisin.
Herramientas de Anlisis
Modelo de Gestin. Se ha utilizado un modelo de gestin para analizar el comportamiento de las
distintas alternativas frente a sus hiptesis formuladoras. El modelo de decisin utiliza otras
herramientas de soporte como son los modelos hidrolgicos. El modelo de gestin (desarrollado
mediante el software WEAP) utilizado con capacidad de simular todos los problemas de un
sistema hidrulico real ha utilizado como datos de entrada la oferta hdrica, la demanda, la
infraestructura y las normas de explotacin. Ver la Figura N4.
Figura N 4. Componentes bsicas de un modelo de gestin de recursos hdricos
DEMANDAS
Previsin de demandas
futuras. No se usan datos
de consumo
OFERTA HDRICA
Evolucin de los recursos
disponibles
MODELO
DE GESTIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS
NORMAS DE EXPLOTACIN
Prioridades realistas (agua
arriba agua abajo, poblacional,
cuenca generadora)
INFRAESTRUCTURAS
Capacidades existentes y
nuevas propuestas

15

Resumen Ejecutivo
Modelo de Decisin. Es un modelo dinmico que permite evaluar el nivel de acercamiento del
proceso de planificacin y las medidas propuestas en trminos de la gestin integrada de
recursos hdricos. El modelo de decisin elaborado ha permitido la incorporacin de distintas
hiptesis de entrada o premisas en un sistema con la intencin de facilitar la toma de decisiones
de los gestores.
Tomando en cuenta las distintas hiptesis se ha generado 10 alternativas. El Cuadro N7 muestra
las distintas hiptesis que han servido para la formulacin de dichas alternativas.
Cuadro N7. Hiptesis de formulacin de las alternativas
OFERTA
Oferta actual
con serie
representativa
Oferta actual +
PEIHAP
DEMANDA
INFRAESTRUCTURA
De la Situacin Actual
Infraestructura actual
De la Situacin Actual + Incremento

de poblacin
Infraestructura Actual + Ampliacin

de Infraestructura

de poblacin + Incremento de
Eficiencias en el Uso Agrcola y en
el Uso Potable
Infraestructura Actual + Ampliacin y

Mejora de la Infraestructura
Multisectorial

de Poblacin + Incremento de
el Uso Potable + Reservorios Alto
Chira y Medio Piura

Mejora de Infraestructura
Multisectorial + Nueva
Infraestructura Multisectorial (PTAP,
PTAR, Canales, Reservorios)

de Poblacin + Incremento de
Chira y Medio Piura + PEIHAP

Mejora de la Infraestructura
Multisectorial + Nueva
PTAR, Reservorios) + Infraestructura
del PEIHAP
Explotacin segn rgimen

hidrolgico
Explotacin segn prelacin de

usos

hidrolgico
Las hiptesis de la oferta, demanda, infraestructura y normas de explotacin que se han

evaluado, nos han permitido realizar combinaciones viables entre ellas, cuyos efectos se han
visualizado con la utilizacin de herramientas, como el modelo Weap, para definir las
alternativas ms convenientes en la cuenca Chira-Piura (viabilidad tcnica), ver Cuadro N 8.
Cuadro N8. Alternativas del Modelo de Gestin
Alternativa N
Combinacin de hiptesis
1+1+1+1
1+2+2+1
1+3+3+1
1+4+4+1
1+1+1+2
1+2+2+2
1+3+3+2
1+4+4+2
2+5+5+1
10
2+5+5+2
Fuente: Elaboracin propia, Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013
16

Resumen Ejecutivo
La valoracin de las alternativas se ha realizado desde una ptica de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos, es decir, analizado los impactos sociales, ambientales y econmicos que
genera cada una de las alternativas planteadas. Se han considerado los aspectos tcnicos e
institucionales en la valoracin, teniendo en cuenta que los aspectos tcnicos son integrables
dentro de los aspectos ambientales y que los aspectos institucionales son integrables dentro de
los aspectos sociales, (viabilidad social, econmica y ambiental). Del Cuadro N9 al N 11 se
muestran los criterios de valoracin de las alternativas y las ponderaciones de cada criterio.
Cuadro N9. Criterios de valoracin ambiental
INDICADORES
PESO (%)
Gestin de riesgos
8,0%
Gestin de la demanda
17,0%
Modificacin nivel fretico
15,0%
Prdida de suelos
15,0%
Gestin de la calidad de aguas
16,0%
Garanta de la oferta
Contribuye a la sostenibilidad
ambiental
TOTAL
17,0%
12,0%
100,0%
Cuadro N10. Criterios de valoracin social

INDICADORES
PESO (%)
Promueve la participacin ciudadana

Impacto en una mayor cantidad de poblacin
Promueve el desarrollo y reduce la pobreza
(NBI)
Fortalece desarrollo de capacidades y buenas
prcticas
Igualdad de oportunidades y derechos
Resuelve y/o evita conflictos
Fortalece la institucionalidad y autoridad del
agua
Promueve polticas GIRH
TOTAL
10,0%
15,0%
16,0%
10,0%
15,0%
12,0%
11,0%
11,0%
100,0%
Cuadro N11. Criterios de valoracin econmica

INDICADORES
PESO (%)
Es rentable econmicamente (costo - beneficio)
20,0%
Es rentable socialmente (costo - efectividad)
20,0%
Existe compromisos de financiamiento de terceros
16,0%
Recaudacin de la tarifa para O&M
16,0%
Recaudacin de la retribucin econmica para la GIRH
16,0%
Niveles de morosidad
12,0%
TOTAL
100,0%
17

Resumen Ejecutivo
Finalmente, los tres criterios de valoracin se ponderaron entre ellos para obtener una
valoracin GIRH de cada una de las distintas alternativas planteadas, ver Figura N 5.
Ambiental
Figura N 5. Valoracin de los aspectos GIRH
25%
Social
Ambiental
25%
25%
Social
25%
15%
GESTIN INTEGRADA DE
LOS RECURSOS
HDRICOS
Tcnico
15%
15% 20%
40%
GESTIN INTEGRADA DE
LOS RECURSOS
HDRICOS
Econmico
Institucional
15% 20%
Institucional
Econmico
Tcnico
30%
GESTIN
INTEGRADA DE
LOS RECURSOS
HDRICOS
$
30%
Ambiental
25%
De las 10 alternativas presentadas, la alternativa

que obtuvo mayor puntaje en la valoracin
Social
Tcnico
social, econmica y ambiental es la Alternativa 10 la cual considera: Oferta actual de los ros
Chira y Piura, una demanda existente con incremento de poblacin y para atender los
requerimientos del PEIHAP, un incremento de eficiencia en el uso agrcola y poblacional, una
GESTIN INTEGRADA
ampliacin y mejora de la infraestructura multisectorial, y construccin
de laDEinfraestructura
LOS RECURSOS
del PEIHAP, a su vez un incremento de la oferta para atender mayores
requerimientos con la
HDRICOS
presencia de reservorios en la parte alta del Ro Chira y Medio Piura, y las normas de
explotacin segn prelacin de usos.A continuacin se presenta el Cuadro N 12 con el
resultado de las valoraciones ambiental, social y econmico y la posicin final de las 10
alternativas.
25%
15%
15% 20%
Institucional
Econmico
18

Resumen Ejecutivo
Cuadro N12. Resultados Parciales y Total de la Valoracin Ambiental, Social y Econmica con Posicin Final de las
10 Alternativas
Alternativa
Valoracion
Valoracin
Valoracin
Valoracin
Ambiental
Social
Econmica
Total
Posicin
36.16
65.63
40.63
142.41
37.05
72.66
60.42
170.13
56.25
76.17
64.58
197.01
58.04
76.95
70.83
205.82
28.57
65.63
44.79
138.99
10
29.46
78.91
65.63
174.00
49.55
82.03
69.27
200.86
50.45
82.81
71.35
204.61
66.96
83.59
87.50
238.06
10
67.41
84.38
88.02
239.81
Independientemente de las alternativas estudiadas se han plantado un conjunto de

intervenciones en torno a 6 aspectos temticos en funcin de su relacin con la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos: aprovechamiento ptimo de la oferta de agua, preservacin
de la calidad del agua, reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos, mejora de la
institucionalidad, mejora de la cultura del agua y financiamiento de la gestin del agua.
A partir de los resultados de las herramientas de anlisis se han establecido las actuaciones, para
cada una de las 6 lneas de accin, las cuales comprenden distintos Programas, subprogramas e
intervenciones para el desarrollo y alcance de los objetivos planteados en el Plan, ver Cuadro
N13.
Cuadro N13. Nmero de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados2, por Lnea de
Accin
N
N
N
N Proyectos
Programas Subprogramas Intervenciones Identificados
Lnea de Accin
Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos
19
84
941
Preservacin de la Calidad del Agua
48
173
Reduccin de la Vulnerabilidad frente a Riesgos
38
59
Mejora de la Institucionalidad
14
Mejora de la Cultura del Agua
38
17
Mejora del Financiamiento de la Gestin del Agua
20
TOTAL
15
45
242
1 190
Todas las intervenciones planteadas han sido priorizadas por lo actores, definiendo las
intervenciones a corto, medio o largo plazo. Los programas establecidos en funcin de la lnea de
accin se presentan en el Cuadro N14.
Base de datos del SNIP, vinculados con los recursos hdricos.

19

Resumen Ejecutivo
Cuadro N14. Programas por Lnea de Accin
Lnea de Accin
Programas
Mejora, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura de Riego
Aprovechamiento ptimo de la oferta

de agua.
Mejora, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura de Abastecimiento

Poblacional y Otros Usos
Mejora de la Eficiencia en el Uso Multisectorial de los Recursos Hdricos
Mejora del control de la demanda de agua
Mejora del control de la oferta de agua
Mejora y Mantenimiento de la Infraestructura de Saneamiento
Preservacin de la calidad del agua.
Prevencin de la contaminacin debido a vertimientos de aguas

multisectoriales, residuos slidos y productos qumicos
Mejora del Control de la Calidad del Agua
Reduccin de la vulnerabilidad frente a

riesgos.
Mejora del estado de los cauces fluviales
Mejora de la institucionalidad.
Mejora de la articulacin interinstitucional
Mejora de la cultura del agua.
Mejora del financiamiento de la gestin

del agua.
Mejora de la proteccin frente a riesgos de carcter hidrolgico
Mejora de la valoracin y fiscalizacin del agua

Mejora de la capacitacin de los actores del agua
Mejora del financiamiento de la gestin del agua
Programa de Asignaciones de Recursos a los Actores
Las acciones ms importantes no estructurales y las estructurales al corto, mediano y largo plazo
resultado del modelo de gestin y de los aspectos temticos son las siguientes, ver Cuadro N 15
Cuadro N15. Tipo de Intervenciones
Lnea de Accin
Aprovechamiento de
Recursos Hdricos
Calidad del Agua
Cambio Climtico y
Gestin de riesgos
Cultura del Agua
Institucionalidad
Financiamiento
Total
Estructurales
11
Intervenciones
No Estructurales
2
Total
13
7
4
2
2
9
6
0
0
0
22
2
1
1
10
2
1
1
32
Una vez establecido lo que hay qu hacer, se hizo una valoracin econmica del Plan. La
valoracin econmica se presenta en el Cuadro N 16:
20

Resumen Ejecutivo
Cuadro N16. Distribucin de costos por lnea de accin (millones de S/.)
Lnea de accin
Monto
Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos
2 982,57
Lnea de accin de mejora de la cultura del agua
12,93
Lnea de accin de mejora de la institucionalidad
4,47
Lnea de accin de mejora del financiamiento de la gestin del agua
0,12
Lnea de accin de preservacin de la calidad del agua
303,19
Lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos
293,59
TOTAL
3 596,87
Fuente: Banco de Datos del SNIP, elaboracin propia
Si se realiza una distribucin de los costos por los actores del mbito, se obtiene la siguiente
distribucin, ver Cuadro N 17:
Cuadro N17. Distribucin de costos por actores (Millones de S/.)
REGIONAL
NACIONAL
mbito
Actor
Monto
Ministerio de Agricultura Sede central
14,69
Programa de desarrollo productivo agrario rural - AGRORURAL
28,40
Autoridad Nacional del Agua Sede central
6,14
Ministerio del Ambiente Administracin central
23,16
Instituto Geogrfico Nacional
24,02
Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables Adm. nivel central
0,19
Fondo de cooperacin para el desarrollo social - FONCODES
14,76
MIDIS- Fondo de cooperacin para el desarrollo social - FONCODES
10,58
Regin Piura Sede central
354,77
Regin Piura - Agricultura
41,14
Subregin Luciano Castillo Colonna
18,85
Subregin Morropn-Huancabamba
55,27
Programa Subsectorial de Irrigacin - PSI
200,48
LOCAL
Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura
121,94
1 103,57
4,81
428,24
Municipalidades provinciales
1.051,77
Municipalidades distritales
777,78
EPS Grau S.A.
533,22
Mancomunidad municipal de Tallan
Monto por
mbito
2 371,11
8,33
TOTAL
3 596,87
21
3 596,87

Resumen Ejecutivo
9. PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN

Los montos a financiar, resultado de los proyectos obtenidos en el Banco de Datos del SNIP para
cada uno de los aspectos temticos, se presenta en la Figura N 6. Los montos estimados para el
PGRH es de S/. 3 596 865 116.
Figura N 6. Distribucin temporal de los montos de implementacin
Fuente: Banco de Datos del SNIP, Elaboracin propia
El presente captulo presenta una definicin de los mecanismos de financiamiento que prev la
legislacin vigente y de las responsabilidades en el financiamiento del Plan que tienen los
distintos actores del mbito. Los mecanismos de financiamiento existentes son tres, inversin
pblica, inversin privada y asociacin pblico-privada. Actualmente se tienen en cartera el
Fondo Regional para Agua y Saneamiento (FORASAN) y el Fondo Regional del Agua (FOREA)
El captulo tambin incluye un anlisis de la capacidad de financiamiento y una propuesta de
obtencin de los recursos financieros, as como un calendario de previsin de financiamiento.
10.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN
Condiciones para la Implementacin del Plan

Para la ejecucin del PGRH debe cumplirse con algunas condiciones como son:
Cada involucrado en la ejecucin del PGRH debe cumplir con sus roles y funciones
Debe existir la disponibilidad de recursos econmicos en las acciones programadas en el
PGRH
Que exista la capacidad institucional para ejecutar las inversiones previstas (preparacin
de Expedientes Tcnicos, ejecucin y monitoreo)
Tareas por Resolver
Se hacen indispensables para la implementacin del PGRH y se presentan para la Autoridad
Nacional del Agua, para el Consejo de recursos Hdricos y para la Autoridad Administrativa del
Agua, como elementos que deben cumplirse para asegurar la implementacin del PGRH, ver
detalle en el Informe Principal.
22

Resumen Ejecutivo
El captulo incluye una propuesta de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
de la cuenca Chira-Piura, tanto en lo que se refiere a su funcionamiento una vez est operativa
toda la institucionalidad asociada como en lo que se refiere a sus aspectos transitorios hasta que
se llegue a ese punto.
En este captulo se definen tanto la base metodolgica de implementacin, basado en la
comunicacin, transparencia, conocimiento y financiamiento, como las herramientas que se
disponen para la implementacin, teniendo en cuenta que es el Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca el organismo articulador en la implementacin del Plan.
Las herramientas que otorga la Ley de Recursos Hdricos para la implementacin y seguimiento
del Plan son la Secretara Tcnica del CRHC, el Plan de monitoreo y los grupos de trabajo,
aunque existen otras herramientas no especificadas en la legislacin que pueden ser utilizadas
con este fin, como son ordenanzas regionales y locales, alianzas estratgicas con otros
organismo, planes temporales de ejecucin y la implantacin de sanciones.
Figura N 7. Implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos
CRHC
Transparencia
Plan anual
de ejecucin
Comunicacin
Conocimiento
Plan de
monitoreo
Financiamiento
Grupos de
trabajo
Alianzas
estratgicas
Sanciones
Secretara
Tcnica
Ordenanzas
regionales
Estrategia de implementacin
Las principales estrategias a tomar en cuenta en la ejecucin del PGRH son las siguientes:
1. Desarrollar y fortalecer mecanismos comunicacionales
2. Generar acuerdos interinstitucionales
3. Articular el PGRH a los presupuestos de los actores
4. Impulsar creacin de fondos para la inversin
5. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de los actores
6. Promover la emisin de instrumentos normativos de carcter regional y local
(ordenanzas, acuerdos de consejo, resoluciones).
23

Resumen Ejecutivo
Figura N 8. Secuencia de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
ACTORES
Instituciones pblicas y privadas
de la GIRH
QUIN?
VISIN
Planteamiento del futuro
posible
HACIA DNDE?
OBJETIVOS
Elemento programtico que
identifica la finalidad hacia la
cual deben dirigirse los
recursos y esfuerzos
QU?
PROGRAMA DE MEDIDAS
Estrategia de implementacin
de las medidas a cargo de los
actores de la GIRH
CMO?
PLAN DE MONITOREO
Evaluacin y anlisis de la
concrecin de los objetivos
SIRVE?
Cronograma de implementacin
Se presenta con el Calendario de Financiamiento para la cuenca Chira-Piura. En esta figura se
observa que las inversiones se presentan para un horizonte del corto, mediano y largo plazo, para
los componentes derivados del modelo de gestin y para los aspectos temticos. En el primer
caso se encuentran las propuestas incluidas en la Alternativa Seleccionada y en el segundo caso
se encuentran las propuestas de los Aspectos Temticos para los quince Programas propuestos.
11.
PLAN DE MONITOREO
El monitoreo del Plan de Gestin se realiza mediante la utilizacin de distintos indicadores que
establecen el grado de avance y consecucin de los distintos objetivos (indicadores de gestin e
indicadores operativos), interpretados por parte de los responsables de Plan de monitoreo,
existiendo la obligacin en actores de facilitar la informacin necesaria (la Secretara Tcnica del
CRHC Chira-Piura recopila y cuantifica estos indicadores, analiza e interpretar los valores
obtenidos). Es decir, que un listado de indicadores por s solo no aporta la informacin suficiente
para realizar el seguimiento sino que se precisa de un anlisis de los resultados e interpretacin
de la situacin en base a la realidad por parte de los especialistas y expertos.
El Plan de monitoreo es una herramienta fundamental para el seguimiento y evaluacin del
desarrollo del Plan de Gestin de Recursos Hdricos, cuya fuente de informacin viene dada por
una serie de indicadores previamente definidos y unas metas cuantificables a alcanzar por estos
indicadores. Constituye una base para la toma de decisiones.
En los siguientes cuadros se presenta de forma resumida los objetivos en referencia a la
implementacin del plan de monitoreo del PGRH. Se dividen por lnea de accin.
24

Resumen Ejecutivo
Cuadro N18. Indicadores del Plan de Monitoreo
Lneas de accin
Variable de Monitoreo
Articulacin Institucional
Institucionalidad
Cambio Climtico y Gestin de

Riesgos
Aprovechamiento de los Recursos

Hdricos
Calidad del Agua
Cultura del Agua
Financiamiento
Presencia de la Autoridad
Nacional del Agua
Aplicacin Estrategia Cambio
Climtico
Infraestructura Hidrulica con
informacin en tiempo real en la
cuenca
Reduccin de perdidas
Poblacin cuenta con acceso a
servicios de agua potable
Poblacin cuenta con acceso a
servicios de saneamiento.
Cumplimiento de estndares de
calidad ambiental de agua
Acuerdos binacionales
implementados
Entidades articuladas en la
promocin de cultura del agua
Medios de comunicacin
promueven cultura del agua
Incremento de la capacidad de
financiamiento para la gestin
25
Indicador de Gestin
78% de Instituciones articuladas a la
gestin de los recursos hdricos,
implementando acuerdos asumidos.
AAA cubre el 100% del mbito de la
cuenca
98% de la poblacin ubicadas en zona
de riesgo de riesgo controlado
70% del mbito de la Cuenca est
cubierta con informacin de alerta
temprana en tiempo real
70% de eficiencias en uso multisectorial
del agua
82% de la poblacin con abastecimiento
de agua
70 % de poblacin con servicio de
saneamiento
84% de los puntos de monitoreo
cumplen con ECA
100% de puntos de monitoreo cumplen
ECA
56% de instituciones articuladas en
temas de cultura del agua
65% de medios de comunicacin
promueven la cultura del agua
90% de costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura
agrcola cubiertos por la tarifa
50% de recursos obtenidos de la
retribucin econmica para financiar la
GIRH

Informe Final
LAS CLAVES DEL PLAN DE GESTIN EN EL MBITO DEL CONSEJO DE

RECURSOS HDRICOS DE CUENCA
1) Una oportunidad social para reducir la pobreza aprovechando los recursos hdricos disponibles
de buena calidad para construir y forjar una sociedad justa en la distribucin del agua
multisectorial que significa distribucin de la riqueza de una manera racional.
2) Un objetivo ambiental orientado a obtener una sostenibilidad de los ecosistemas de la
cuenca Chira-Piura, la de mayor uso agrcola del Per. En el escenario posible, en el ao 2020
contaremos con las masas de agua de los ros Chira y Piura con estndares de calidad ambiental
que reflejen el buen estado de las aguas.
3) Gestin integrada, bajo rigurosos principios de participacin de los actores de la cuenca que
integren la cuenca baja, media y alta con el solo objetivo de obtener la satisfaccin de la
demanda multisectorial.
4) Un reto decidido de las autoridades para reducir la contaminacin, debido a vertimientos de
aguas crudas, residuos slidos, industriales, mineros agrcolas, hospitalarios y mineros.
5) Importante preparacin en la adaptacin al cambio climtico evitando eventos con impactos
negativos que afecten a la sociedad en su conjunto.
6) El estricto cumplimiento de las normativas vigentes para preservar la intangibilidad de los
caudales ecolgicos fijados para las principales estaciones de aforo, garantizando la
sostenibilidad de la flora y de la fauna por encima de intereses sectoriales.
7) Un factor de desarrollo socio-econmico sostenible que contribuye a fortalecer el complejo
agroalimentario de la cuenca, consolidando el papel del agua para el futuro como vector
poblacional, agrcola, industrial y energtico.
8) La modernizacin del riego como accin imprescindible para la gestin eficiente del agua y la
reduccin de la contaminacin difusa, mediante tecnologas de control y medicin del agua y
riego tecnificado.
9) Equilibrio en la asignacin de recursos, para uso multisectorial en estricta aplicacin de la
Ley de Recursos Hdricos. Al horizonte del corto plazo 2020 el agua consumida ser de 2 725 Hm3
casi similar a la demanda multisectorial actual de 2 700 Hm 3, aun considerando el incremento de
poblacin para el corto plazo.
10) La participacin activa y permanente de los actores de la cuenca como condicin
indispensable y esencial de principio a fin, de abajo hacia arriba para obtener un consenso que
permita al CRHC la validacin de sus acciones.
11) Un esfuerzo financiero de los organismos ejecutores para lograr los objetivos estratgicos
del PGRH.
12) Un estricto cumplimiento de los usuarios del agua en las obligaciones de la operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor y menor y de la recuperacin de costos
luego de las inversiones realizadas que los benefician, para lograr la sostenibilidad de los
sistemas y garantizar la vida til de dichas infraestructuras.
13) Una articulacin institucional eficiente y colaboradora con el organismo rector de los
recursos hdricos para obtener la sostenibilidad de los recursos hdricos
14) Una difusin, empoderamiento y prctica de la cultura del valor del agua de toda la
sociedad para evitar prdidas y contaminacin del recurso.

Informe Final
15) Seguimiento vigilante y correctivo con la implementacin de medidas y control por medio de
indicadores operativos.
16) Futuros procesos de planificacin que tengan presente la visin compartida y la dimensin
formativa para el logro de productos concretos y tambin cambios de actitud.

Informe Final
PRESENTACIN
Los recursos hdricos son los elementos fundamentales para lograr un desarrollo socio econmico
multisectorial, ya sea con el uso potable, uso agrcola, uso industrial, uso minero, uso acucola,
uso pecuario, uso turstico y recreacional, uso energtico, uso para navegacin, uso en los
deportes y otros. Todos los objetivos ms importantes de desarrollo toman en cuenta la
disponibilidad de los recursos hdricos.
En los ltimos aos se est presentando en algunas regiones costeras del pas una crisis del agua,
debido a su inequitativa distribucin de los recursos hdricos, por lo que es necesario planificar la
gestin y el uso del agua, en armona con las polticas econmicas, sociales y ambientales. La
planificacin de los recursos hdricos tiene por objeto promover su uso sostenible, equilibrar la
oferta con la demanda del agua, la conservacin y la proteccin de la calidad de las fuentes
naturales, en armona con el desarrollo nacional, regional y local, as como la proteccin e
incremento de la cantidad de la disponibilidad del agua.
El Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, es un documento de
planificacin que tiene dos soportes, el proceso participativo de los actores de la cuencas que
presenta dos productos articulados en su intencionalidad y aplicacin, el primer producto
caracterizado por el Componente Estratgico Cualitativo que tiene su punto de partida en la
Visin de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, que acompaada de Valores y Principios la
cual orienta la actitud de los usuarios multisectoriales considerados como el soporte y potencial
ms importante para lograr los Objetivos Estratgicos de corto, mediano y largo plazo. El
segundo producto caracterizado por el Componente Estratgico Cuantitativo, entre los cuales
destacan los aspectos temticos ms importantes de la cuenca, como son el aprovechamiento de
los recursos hdricos, la gestin de riesgos y cambio climtico, la gestin de la calidad del agua,
la cultura del agua, la institucionalidad y gobernanza y el financiamiento de la gestin de los
recursos hdricos y de las inversiones multisectoriales. Estos componentes tienen sus bases en la
realidad y contexto de la cuenca hidrogrfica Chira-Piura, en las voces, sentimientos y saberes
de los Grupos de Inters y Grupos Tcnicos de Trabajo, as como en el anlisis tendencial de
escenarios que permiti interpretar proyectivamente el escenario tendencial, el escenario
posible y el escenario ptimo, as como de Fuerzas Motrices como elementos a tener en cuenta
que reconocen las fuerzas claves que permitirn generar el cambio.
La formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la cuenca Chira-Piura ha sido un
acierto de la Autoridad Nacional del Agua, para lograr un Programa de Medidas estructurales y no
estructurales, que nos permitan reducir los problemas identificados en la Etapa del Diagnstico y
nos ayuden a encontrar la sostenibilidad del recurso hdrico.
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Chira-Piura presenta en el primer
captulo los antecedentes de la planificacin de los recursos hdricos en el Per y en la regin,
refiere los instrumentos de planificacin y el marco normativo e institucional de la cuenca. El
segundo captulo presenta los objetivos generales y especficos del Plan, el desarrollo de la
vigencia, desarrollo, modificaciones y actualizacin del Plan. El tercer captulo presenta el
proceso de elaboracin del Plan, con un enfoque de planeamiento y con un enfoque del Plan
3

Informe Final
como proceso tcnico formativo y la metodologa de planificacin, haciendo nfasis en el proceso

participativo. El cuarto captulo presenta un resumen del Diagnstico con la caracterizacin
fsica, socioeconmica, institucional, de los usos y demanda del agua y de la infraestructura
hidrulica multisectorial existente. El captulo cinco presenta la lnea base con los problemas
identificados, los conflictos del agua y las potencialidades que posee la cuenca. El captulo seis
presenta la imagen objetivo, vale decir la visin y los escenarios estudiados con los objetivos
estratgicos al corto, mediano y largo plazo y la proyeccin futura. El captulo siete presenta la
brecha que existe entre la lnea base y la visin para cada uno de los aspectos temticos. El
captulo ocho presenta el Programa de Medidas, inicindose con las herramientas de anlisis
como son los modelos de gestin y de decisin, as como sus indicadores, contina con el anlisis
de alternativas y la alternativa seleccionada, presentando luego las medidas a ejecutar con una
propuesta de programas, subprogramas, intervenciones y proyectos identificados en el Banco de
datos del SNIP; culmina el captulo con la valoracin econmica del Plan. El captulo nueve
presenta la propuesta de financiamiento, su marco legal, las funciones financieras de los
principales organismos, los mecanismos y capacidades de financiamiento y un calendario de
financiamiento. El captulo diez seala la implementacin del Plan, con su estrategia y
horizontes al corto, mediano y largo plazo para todos los aspectos temticos. El captulo once
presenta el Plan de Monitoreo, sus conceptos bsicos, responsables del seguimiento y la
metodologa del Plan, termina el captulo presentando los indicadores para el seguimiento del
Plan. Finalmente el captulo doce presenta las tareas por resolver por las principales
instituciones y organismos comprometidos con el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la
cuenca Chira-Piura.

Informe Final
PLAN DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

CUENCA CHIRA-PIURA
1. ANTECEDENTES
1.1. La planificacin de la Gestin de Recursos Hdricos
La planificacin de los recursos hdricos es el ordenamiento de los recursos hdricos mediante la
formulacin del Plan Nacional y de los Planes de Gestin del Agua en cuencas hidrogrficas
elaborados en forma participativa, para lograr la concertacin de objetivos y coordinacin de
acciones, armonizadas con el desarrollo nacional, regional y local, considerando las necesidades
y capacidades de inversin.
El objetivo principal que se persigue es satisfacer las demandas de agua en armona con el
desarrollo nacional, regional y local.
El planeamiento de los recursos hdricos permite articular y compatibilizar la gestin de los
recursos hdricos con las polticas econmicas, sociales y ambientales.
La planificacin de la gestin de los recursos hdricos tiene como marco normativo e institucional
a nivel nacional los siguientes normativos:
La planificacin, la planeacin o el planeamiento, es el proceso metdico diseado para obtener
un objetivo determinado. En el sentido ms universal, implica tener uno o varios objetivos a
realizar junto con las acciones requeridas para concluir exitosamente. Otras definiciones, ms
precisas, incluyen "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro
deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden
influir en el logro de los objetivos". Va de lo ms simple a lo complejo, dependiendo el medio a
aplicarse. La accin de planear en la gestin se refiere a planes y proyectos en sus diferentes
mbitos, niveles y actitudes.
El artculo 97 de la Ley de Recursos Hdricos menciona lo siguiente:
La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta y demanda de
agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilizacin eficiente y contribuyendo con el
desarrollo local, regional y nacional.
El artculo 193 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos agrega:

Informe Final
193.1 La planificacin de los recursos hdricos tiene por objeto promover su uso sostenible, equilibrar la
oferta con la demanda del agua, la conservacin y la proteccin de la calidad de las fuentes naturales, en
armona con el desarrollo nacional, regional y local, as como la proteccin e incremento de la cantidad de
la disponibilidad del agua.
193.2 La planificacin de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca debe ser considerada para la
elaboracin de los planes en los niveles: sectorial, local, regional y nacional, en concordancia con el
ordenamiento territorial, ambiental, planes de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y otros
de gestin territorial. Asimismo prev la integracin de las fuentes de agua incluidas en dichos planes de
gestin.
La planificacin de los recursos hdricos debe ser realizada con plena participacin de los
actores, tratndose del PGRH, se ha seguido la metodologa de Visin Compartida que tiene como
componente la participacin de todos los usuarios de la cuenca, as como de las instituciones y
organizaciones vinculadas al uso del agua multisectorial.
El artculo 196 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos seala:
196.1 La Autoridad Nacional del Agua deber aprobar y desarrollar un procedimiento para la participacin
ciudadana organizada en la planificacin de la gestin de los recursos hdricos de conformidad, con el
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asunto Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2009-MINAM y sus normas
modificatorias o sustitutorias.
196.2 El procedimiento incluir la organizacin y los cronogramas de los procedimientos de informacin
pblica, consulta pblica y participacin activa de los usuarios organizados descripcin de los mtodos y
tcnicas de participacin a emplear en las distintas fases del proceso.
Sobre Recursos Hdricos

Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per (CPP) define en su artculo N 66 que Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
En lo concerniente a recursos naturales, la Constitucin de 1993 ratifica el concepto fijado en las
Constituciones de 1979 y 1933, que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Cuando
trata sobre el aprovechamiento de dichos recursos deja abierta la posibilidad que puedan ser
otorgados a los particulares mediante una concesin en la forma de derecho real. En este sentido
la Constitucin de 1993 es ms liberal que la de 1979, que si bien tambin dejaba abierta la
posibilidad de otorgar concesiones sobre los recursos naturales, no estableca el concepto de
derecho real.
La precisin de la Constitucin de 1993 de que la concesin otorga a su titular un derecho real
implica que el titular de una concesin tiene el poder jurdico para transferirla libremente a un
tercero. En el campo de los recursos hdricos, este concepto reviste particular importancia por el
6

Informe Final
hecho que el otorgamiento de concesiones de agua podra anular la prohibicin actual que el
agua pueda ser usada en un predio distinto y para un fin distinto para el que fue otorgado.
Ley de Recursos Hdricos (LRH)
La Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338 de 2009) es la legislacin bsica del agua a nivel
nacional y que tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del
estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a esta.
Se fundamenta en once principios bsicos, relacionados a continuacin:
Valoracin del recurso
Prioridad en el acceso
Participacin de la poblacin y cultura del agua
Seguridad jurdica
Respeto a los usos de las comunidades campesinas y nativas
Sostenibilidad
Descentralizacin
Precaucin
Eficiencia
Gestin integrada
Tutela jurdica
La Ley contiene 3 artculos preliminares, XII ttulos, 125 artculos, 12 disposiciones

complementarias finales, 2 disposiciones complementarias transitorias y 1 disposicin
complementaria derogatoria.
La Ley regula no slo el uso del agua como un recurso, sino los bienes asociados a l, sean estos
naturales (faja marginal, cauces, material de acarreo, glaciares, entre otros) o artificiales
(captaciones, almacenamiento, conduccin, medicin, saneamiento, entre otros).
La LRH desarrolla con claridad el precepto constitucional por el cual los recursos naturales son
patrimonio de la nacin y, como tales, no son sujetos de propiedad privada, sino que como bien
de uso pblico, su administracin puede ser otorgada a particulares en tanto sea ejercida en
armona con el bien comn.
Cabe resaltar que los principios de la norma establecen la valoracin del agua como un recurso
escaso e incluyen a este recurso en una gestin integrada, que reconoce su valor sociocultural,
econmico y ambiental. En esa lnea de ideas queda claro que la norma se enmarca dentro de los
7

Informe Final
preceptos de la Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la

Ley general del ambiente.
En relacin con la institucionalidad se ha dado un importante avance con la creacin de
organismos y espacios que se encaminan hacia una gestin multisectorial, desconcentrada, y ms
democrtica y participativa del agua.
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (RLRH)
El Decreto Supremo N 001-2010-AG tiene por objeto regular el uso y la gestin de los recursos
hdricos que comprenden al agua continental (superficial y subterrnea) y a los bienes asociados
a sta. Asimismo, comprende la actuacin del estado y de los particulares en dicha gestin, todo
ello con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley de Recursos Hdricos.
El Reglamento est constituido por 287 artculos, divididos en 12 ttulos relacionados a
continuacin:
Disposiciones generales.
Sistema de gestin de los recursos hdricos.
Usos de los recursos hdricos.
Derechos de uso del agua.
Proteccin del agua.
Rgimen econmico por el uso del agua.
Planificacin de recursos hdricos.
Infraestructura hidrulica.
Aguas subterrneas.
Aguas amaznicas.
Los fenmenos naturales
Infracciones y sanciones
Normativos Generales
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (LMGE, Ley N 26758)
Ley aprobada en octubre de 2002 que se orienta a la obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos. Con ese propsito, se persigue alcanzar un Estado al
servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y

Informe Final
desconcentrado, transparente en su gestin, fiscalmente equilibrado y con servidores pblicos

calificados y adecuadamente remunerados.
Ley de Bases de Descentralizacin (Ley N 27783)
Ley aprobada en julio de 2002, y que desarrolla el captulo de la Constitucin Poltica del Per
sobre descentralizacin, regulando la estructura y organizacin del Estado en forma
democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, adems de definir las normas que regulan dicha descentralizacin
a nivel administrativo, econmico, productivo, financiero, tributario y fiscal.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
El Decreto Legislativo N 997 del 2008 es el de creacin de la Autoridad Nacional del Agua,
organismo rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos, competente en materia de gestin del agua en todo el territorio nacional
del Per.
La LRH crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) que, a su vez, se
integra en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), creado mediante la Ley N 28245
con el objeto de articular la accin del Estado y de conducir los procesos de gestin integrada y
de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, ecosistemas y bienes
asociados, as como con el propsito de establecer espacios de coordinacin y concertacin entre
las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin.
La finalidad del SNGRH es el aprovechamiento sostenible, la conservacin e incremento de los
recursos hdricos, adems del cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) en todos los niveles de
gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso.
De acuerdo con el art. 7 del Reglamento de la LRH, el SNGRH queda conformado por el conjunto
de instituciones, principios, normas, procedimientos tcnicas e instrumentos mediante los cuales
el Gobierno del Per se organiza para desarrollar y asegurar la gestin integrada, participativa y
multisectorial, el aprovechamiento sostenible, conservacin, la proteccin de la calidad y el
incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos.
Ms concretamente, la LRH y su Reglamento establecen que el SNGRH est integrado por:
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), adscrita al Ministerio de Agricultura (MINAGRI) y
que ejerce de ente rector del SNGRH y responsable de su funcionamiento.
El MINAGRI y otros ministerios cuyas competencias tienen afeccin directa o indirecta
sobre la gestin del agua, tales como: Ambiente (MINAM); Vivienda, Construccin y
Saneamiento (VIVIENDA); Salud (MINSA); Produccin (PRODUCE); Energa y Minas (MINEM).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus respectivos rganos
competentes.

Informe Final
Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios.

Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y
multisectorial.
Las comunidades campesinas y las comunidades nativas.
Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos. Segn concreta
el artculo 19 del Reglamento de la LRH, stas incluyen explcitamente: la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per (SENAMHI) y la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), adscritos al MINAM; el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN), adscrito al MINEM; la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del
Per (DICAPI), adscrita al Ministerio de Defensa (MINDEF); los proyectos especiales
hidrulicos e hidroenergticos, regionales, nacionales y binacionales; las autoridades
ambientales sectoriales competentes; y por ltimo, las Entidades Prestadoras de Servicios
(EPS) de saneamiento.
La presencia de la ANA en el pas se efecta a travs de rganos desconcentrados, las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA), que comprenden a su vez la agrupacin de mbitos
territoriales de dos o ms Administraciones Locales del Agua (ALA) contiguas e indivisas. Las ALAs
son unidades orgnicas de las AAA, que administran los recursos hdricos en sus respectivos
mbitos territoriales y que dependen jerrquicamente del Director de la AAA.
Segn se especifica en los artculos 22 y 23 del Reglamento de la LRH, las AAA actan como el
brazo regional de la ANA, mientras que las ALAs hacen lo propio a escala local. Por otra parte,
las funciones concretas de las AAA quedan establecidas en el artculo 35 del ROF, mientras que
las de las ALA quedan especificadas en el artculo 40 del ROF.
1.1.1.
Instrumentos de Planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los

Recursos Hdricos
El art. 99 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338 menciona lo siguiente:

Son instrumentos de Planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos los
siguientes:
La Poltica Nacional del Ambiente

La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
El Plan Nacional de los Recursos Hdricos
Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas
La Figura N 9 presenta grficamente los instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de

Recursos Hdricos.
10

Informe Final
Figura N 9. Instrumentos de Planificacin del Sistema Nacional de Recursos Hdricos
Poltica
Nacional del
Ambiente
Los Planes de
Gestin de
Recursos
Hdricos en las
Cuencas
Instrumentos de
Planificacin del
Sistema Nacional
de Recursos
Hdricos
La Poltica y
Estrategia
Nacional de
Recursos
Hdricos
El Plan Nacional
de Recursos
Hdricos
Fuente: ANA, art. 99 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338Poltica Nacional del Ambiente
Poltica Nacional del Ambiente3
Objetivo General4. El objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
Ejes de Poltica. La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles
del gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas:
Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica
Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental
3
4
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009

De acuerdo al art. 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente
11

Informe Final
Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

Esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo
sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones
Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en
materia ambiental, fue publicada con el decreto supremo N 012-2009-MINAM del 23 de Mayo de
2009.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas
establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley
N 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica general de
gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del
pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y
asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que
lo sustenta, para contribuir al desarrollo integrado, social, econmico y cultural del ser humano,
en permanente armona con su entorno.
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Poltica
Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia
de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Poltica de Estado Nmero 33

Esta poltica referida a los recursos hdricos tiene como fin el compromiso de cuidar el agua como
patrimonio de la nacin y como derecho fundamental de la persona al acceso al agua potable.
Subraya que el agua es imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y
futuras generaciones y se debe usar en armona con el bien comn, como un recurso natural
renovable y vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y
ambientales.
Con este objetivo, el estado dar prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y
oportunidad idneas, a nivel nacional, para consumo humano y para la seguridad alimentaria en
el marco de la decimoquinta poltica de estado del Acuerdo Nacional.
En ese sentido, asegurar el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones
urbanas y rurales de manera adecuada y diferenciada, con un marco institucional que garantice
la viabilidad y sostenibilidad del acceso, promoviendo la inversin pblica, privada y asociada,
con visin territorial y de cuenca, y que garantice la eficiencia en la prestacin de los servicios,
con transparencia, regulacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas.
Garantiza la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos con soporte tcnico, participacin
institucional y, a nivel multisectorial, para lograr su uso racional y apropiado, equitativo,
sostenible, que respete los ecosistemas, tome en cuenta el cambio climtico y promueva el
desarrollo econmico, social y ambiental del pas y la convivencia social.
Adems, busca aplicar medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las protejan,
rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su intervencin en
el agua, considerando, entre otros, el efecto combinado de las intervenciones, los pasivos
ambientales, la evacuacin de aguas residuales y las particularidades de cada cuenca.
12

Informe Final
Con este acuerdo se fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, su

representacin interinstitucional y la autonoma administrativa, econmica y funcional de la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector, para que acte como rgano autnomo
especializado; se planificar y fomentar la inversin pblica y privada en la captacin y
disponibilidad de agua, para: optimizar la eficiencia en el uso y reso del agua, prevenir riesgos,
mitigar los efectos de los eventos extremos, tratar los efluentes, as como para obtener futuras
fuentes alternativas de agua, incluyendo la desalinizacin, para equilibrar y regular la oferta y
demanda del agua en sus distintos usos.
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per

Documento del 2012 que precisa el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el
sector pblico y privado en la gestin de los recursos hdricos del Per. Se prescribe y detalla el
trnsito de un manejo sectorial y desarticulado hacia una gestin integrada con intervenciones
debidamente institucionalizadas, mecanismos de gestin coherentes y coordinados en el marco
del proceso de regionalizacin y descentralizacin.
La estrategia nacional de los recursos hdricos responde a la atencin prioritaria de desafos y
tiene por objetivo general lograr la gestin integrada de los recursos hdricos en el mbito
nacional con la participacin de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), el sector
privado y los actores privados organizados en la sociedad civil.
Para ello define 5 ejes polticos de desarrollo que establecen los lineamientos generales y las
estrategias a implementar para dar respuesta positiva a los desafos planteados.
En ese sentido, el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, en su
formulacin ha tenido como marco la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos:
Objetivo General:
Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos en el mbito nacional que permita satisfacer
las demandas presentes y futuras, as como garantizar la conservacin, la calidad y la
disponibilidad del recurso hdrico y su aprovechamiento sostenible:
con criterios de equidad social, econmico, ambiental;
con participacin de los tres niveles de gobierno, del sector pblico y privado, actores sociales
organizados de la sociedad civil y de las comunidades indgenas y nativas;
contribuyendo a la cultura del agua y al desarrollo del pas con una visin de inclusin social y
desarrollo sostenible.
Polticas, objetivos
Poltica 1: Gestin de la cantidad
Objetivo:
Garantizar la conservacin de los ecosistemas y los procesos hidrolgicos;
inventariar y determinar las caractersticas de las fuentes de agua; as como evaluar y
cuantificar la oferta y disponibilidad hdrica en el pas para optimizar la atencin de la
demanda de los recursos hdricos a nivel nacional.
Poltica 2: Gestin de la calidad
Promover la recuperacin, proteccin y monitoreo de la calidad de los recursos hdricos en
las fuentes naturales y sus ecosistemas a travs de procesos participativos y dotacin de
13

Informe Final
instrumentacin tecnolgica para la gestin eficiente de la calidad y para la vigilancia,

fiscalizacin y mitigacin de los agentes contaminantes de las fuentes naturales a nivel
nacional.
Poltica 3: Gestin de la Oportunidad
Atender de manera oportuna la demanda de los recursos hdricos, en funcin a su mejor
distribucin inclusiva, temporal y espacial, en las vertientes del Pacfico, Atlntico y
Titicaca, garantizando el derecho humano al agua y en el marco de la seguridad hdrica y
seguridad alimentaria priorizndose el desarrollo de infraestructura hidrulica para
satisfacer la demanda hdrica poblacional y agraria en zonas de mayor vulnerabilidad.
Poltica 4: Gestin de la Cultura del Agua
Promover una cultura del agua por la paz para incrementar la conciencia social
participativa sobre la Gestin de los Recursos Hdricos por Cuencas a travs de procesos de
capacitacin, sensibilizacin y comunicacin, con un enfoque de hidrosolidaridad y
desarrollo sostenible para la gestin eficiente del agua y la valoracin de los recursos
hdricos y de sus bienes asociados en un escenario de gobernabilidad y gobernanza hdrica
en el pas.
Poltica 5: Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos.
Conocer y monitorear la variabilidad climtica, la vulnerabilidad y sus impactos sobre los
recursos hdricos y la poblacin en general para promover una adecuada adaptacin al
cambio climtico y mitigar la vulnerabilidad y afectacin del pas como consecuencia de los
eventos hidrolgicos extremos.
Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)

El Plan Nacional de Recursos Hdricos, actualmente en desarrollo, permitir a las regiones y
departamentos tener mayor disponibilidad de agua y de calidad.
Este documento ser instrumento de gestin que permitir a los gobiernos regionales y locales
estimar sus recursos hdricos utilizables para los distintos usos (poblacional, agrcola, energtico,
minero, etc.) y determinar los proyectos e inversiones necesarios para garantizar la satisfaccin
de sus demandas de agua actuales y futuras.
Entre los muchos beneficios, el PNRH promover el uso sostenible y ecoeficiente del agua,
garantizar su suministro, incrementar la produccin agraria, intensificar la produccin
hidroelctrica, integrar a todos los actores de la gestin del agua y, finalmente, los peruanos
tendrn una visin del agua como fuente de la vida humana.
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos

El art. 200 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona lo siguiente:
14

Informe Final
200.1 Los planes de gestin de recursos hdricos en la cuenca tienen por finalidad alcanzar el uso
sostenible de los recursos hdricos, as como, el incremento de las disponibilidades para lograr la
satisfaccin de las demandas de agua e n cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y
largo plazo; en armona con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y
compatibilizando su gestin con las polticas econmicas, sociales y ambientales.
200.2 Los planes de gestin de recursos hdricos de la cuenca reflejan el potencial de desarrollo
socioeconmico de la cuenca basado en el aprovechamiento de los recursos hdricos. Asimismo
constituyen instrumentos de referencia para la elaboracin de los planes de desarrollo regional y
local.
Para la cuenca Chira-Piura se ha procedido a preparar el PGRH con la metodologa de Visin

Compartida, que tiene como fundamento la participacin de los actores de la cuenca y los
aspectos iterativos que consisten en la revisin y otorgamiento del consenso a lo largo del
proceso, en la etapa del Diagnstico, Estudio de Alternativas y Plan de Gestin de Recursos
Hdricos.
El PGRH bsicamente ha identificado los problemas multisectoriales que tienen relacin con el
recursos hdricos y que no permiten realizar una gestin que brinde sostenibilidad al desarrollo
socioeconmico de la cuenca, teniendo como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin
con la participacin activa de los actores de la cuenca representados por las instituciones y
organismos de la misma. A continuacin desarrolla un estudio de alternativas teniendo como ejes
los aspectos ambientales, sociales y econmicos, seleccionando aquella que es la ms
conveniente. Finalmente desarrolla esta alternativa seleccionada realizando las propuestas del
Programa de Medidas que son un conjunto de acciones a nivel de Programas, Subprogramas,
intervenciones y proyectos. El PGRH va acompaado de un Plan de Implementacin, un Plan de
Financiamiento y un Plan de Monitoreo. Mayores detalles del PGRH de la cuenca Chira-Piura se
presentan a continuacin en el captulo 2 Finalidad y Alcances del PGRH y sucesivamente en los
siguientes captulos.
1.1.2.
Planes de Desarrollo Regional y Local
Polticas Regionales y Locales

La Ley 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales establece en su art. 45 entre las
funciones generales de los gobiernos regionales, una funcin de planeamiento: Disear
polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional
de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases Descentralizacin y a la
presente Ley
Entre las principales polticas regionales que han sido concordadas con el Gobierno Regional de
Piura, tenemos las siguientes:
Plan Regional de Desarrollo Concertado 2007-2011, actualizado con horizonte 2021
Acuerdo Regional Piura 2007-2011, actualizado al 2021
Pacto Poltico por la Gobernabilidad Regional 2011-2014, Regin Piura
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016 Piura
Este ltimo recientemente presentado, establece como ejes estratgicos: (i) desarrollo humano,
(ii) la igualdad de oportunidades e inclusin social; (iii) desarrollo territorial equilibrado con una
infraestructura adecuada, productividad y empleo; (iv) recursos naturales, biodiversidad, gestin
ambiental y defensa civil; (v) estado, gobernabilidad y seguridad ciudadana. A estas polticas
15

Informe Final
regionales se suman las estrategias y programas regionales que se llevan a cabo entre las cuales
destacan la Estrategia Regional de Cambio Climtico, La Zonificacin Ecolgica y Econmica para
formular el Plan para Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Catamayo-Chira, el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible, Programa Regional de Conservacin de reas Naturales, Pramos y
Bosques Secos, Estudio Definitivo para la Reconstruccin y Rehabilitacin del Sistema de
Defensas contra Inundaciones en el Bajo Piura, Plan de Defensas Ribereas y Encauzamiento de
Ros y otros de organismos regionales como el Plan Estratgico 2012-2016 EPS Grau S.A.
A nivel de Gobiernos Locales, destacan los Planes de Desarrollo Concertado para diferentes
distritos de la regin, en especial, los ubicados en las partes altas de la cuenca. A nivel regional y
de gobiernos locales, se presentan planes y programas en relacin a los diferentes aspectos
temticos que velan institucionalmente por el uso racional de los recursos naturales a nivel de
cuenca, muchos de los cuales estn vinculados a los recursos hdricos. Normativos especficos
sobre gestin de recursos hdricos no se han promulgado, no obstante si se han aprobado polticas
regionales.
Planes y Programas Desarrollados a Nivel Cuenca

Entre los principales planes desarrollados a nivel regional tenemos los siguientes:
Plan Maestro de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en las cuencas

Hidrogrficas de la Regin Piura
Documento elaborado, por la Autoridad Autnoma de Cuenca Chira-Piura en el ao 2007, como
un primer esfuerzo para identificar los problemas que afectan la gestin de los recursos hdricos
en la regin y considerada como una herramienta de gestin para posibilitar la conjuncin de
intereses y ayuda a la construccin de una mirada comn en cuanto a la orientacin de las
acciones a implementar para revertir la situacin negativa que se presenta en el manejo de los
recursos hdricos en el mbito de la regin Piura.
Como consecuencia de la problemtica identificada se plante preparar el Plan Maestro, el cual
tuvo como objetivo general el brindar lineamientos de poltica y propuestas de manejo,
conservacin, preservacin para realizar una adecuada administracin y gestin sostenible de la
oferta y demanda multisectorial de los recursos hdricos en la Regin Piura que permitan:
Asegurar la necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuada para los
diversos usos, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos para lograr un desarrollo
sustentable, reconociendo las caractersticas sociales, culturales, tcnicas, econmicas
del agua.
Prever y proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de
origen natural o resultado del uso inadecuado de los recursos hdricos.
El Plan se enfoca en un concepto moderno de la gestin de recursos hdricos, plantea la
necesidad de un modelo de gestin integrado que considere:
Uso eficiente y eficaz del agua con perspectiva de cuenca hidrogrfica
Manejo conjunto de la cantidad y la calidad del agua en el mbito de la cuenca
hidrogrfica
Enfoque multisectorial y participativo que involucre los intereses de todas las partes,
Impactos no solo fsicos y econmicos, sino sociales, de gnero, generacionales y
ambientales
La cuenca como unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales
Asociados
16

Informe Final
Articulacin entre la parte alta y baja de la cuenca

Medidas preventivas de proteccin y preservacin de la calidad de las fuentes y del
recurso
Valores econmicos, sociales, culturales y estticos.
Estrategia Regional de Cambio Climtico

El Gobierno Regional de Piura decidi elaborar la Estrategia Regional de Cambio Climtico
(ERCC), cuyo objetivo del proceso fue la de elaborar de manera participativa, descentralizada y
articulada a las principales convenciones ambientales como son la diversidad biolgica, Lucha
contra la Desertificacin y Sequa (LCDS), Convencin sobre Humedales de importancia
Internacional (RAMSAR). El ERCC se desarroll con siguientes etapas:
El objetivo de la ERCC es reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de la
promocin de una cultura de prevencin y de la corresponsabilidad del Gobierno Regional,
Gobiernos Locales y la sociedad civil en el desarrollo e implementacin de medidas de
adaptacin y mitigacin.
Los objetivos estratgicos de la ERCC reconoce que los problemas principales en Piura para
enfrentar los impactos negativos del cambio climtico se encuentran relacionados con la
reduccin de la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico, sumndose a estos aspectos
relevantes otros dos ms especficos pero igualmente importantes como son, el manejo de los
recursos hdricos, el cual se considera crtico por el impacto negativo del cambio climtico en
este recurso esencial y el potencial de mitigacin de las reas de Conservacin regional y reas
Naturales Protegidas.
Programa Regional de Conservacin de reas Naturales, Pramos y Bosques Secos
El Gobierno Regional de Piura, a travs de la Gerencia de Recursos Naturales y Medioambiente,
ha propiciado la creacin del rea de Conservacin Regional de Bosques Secos de SalitralHuarmaca (ACRBSSH), la cual ha sido aprobada mediante Decreto Supremo N 019-2011-MINAM.
Estudio Definitivo para la Reconstruccin y Rehabilitacin del Sistema de

Defensas contra Inundaciones en el Bajo Piura
En el ao 2001 el Consorcio Class-Salgitter elabor para el Proyecto Especial Chira Piura (PECHP)
dependiente del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), el Estudio Definitivo para la
Reconstruccin y Rehabilitacin del Sistema de Defensas contra Inundaciones en el Bajo Piura,
orientado a presentar una propuesta de defensas contra inundaciones en el valle del Bajo Piura.
Considerando el tiempo transcurrido (11 aos) y las variaciones sufridas en el cauce del ro Piura,
as como en las defensas ribereas, tantas veces rehabilitadas por tramos, es necesario actualizar
dicho estudio para los mismos fines para los cuales fue preparado.
Plan de Defensas Ribereas y Encauzamiento de Ros

Elaborado por la Autoridad Autnoma de cuenca en Agosto de 2007, el Plan de Defensas
Ribereas y Encauzamiento de Ros (PDRER) tiene como objetivo general contar con informacin
que sirva de base para la identificacin de proyectos de defensas ribereas.
Los objetivos especficos son los siguientes:
Promover la participacin de instituciones y organizaciones pblicas y privadas, regionales
y locales; en el anlisis y formulacin del diagnstico, en la identificacin de las
vulnerabilidades y aspectos crticos relacionados con las defensas.
17

Informe Final
Identificar las zonas crticas de los cauces principales y secundarios de ambas cuencas.
Sensibilizar a representantes de las organizaciones de usuarios e instituciones vinculadas a
actividades de defensas ribereas respecto a la necesidad de concertar acciones.
Plan Estratgico 2012-2016 EPS Grau SA

Actualmente la empresa se encuentra inmersa en el proceso de restructuracin, en la etapa de
insolvencia. Los resultados empresariales alcanzados hasta la fecha por la EPS Grau, SA nos
brinda expectativas de continuar mejorando el servicio e irnos consolidando a nivel de empresa,
con una posicin econmica slida. Esta situacin ha obligado que algunos de sus componentes
estratgicos como, Diagnstico institucional, metas, objetivos, indicadores de gestin,
estrategias y el Programa de Inversiones del Plan Estratgico de la EPS Grau SA, sean revisados y
actualizados.
El Plan se refiere al Plan Estratgico Institucional 2012-2016 que ha sido elaborado en
concordancia en el Plan estratgico Institucional 2008-2012, los lineamientos de poltica del
sector vivienda y tomando como referencia la directiva de Formulacin del Plan Estratgico de
las empresas bajo el mbito de FONAFE. El Plan Estratgico presenta propuestas de objetivos y
metas, estimacin de inversiones y esquema para la obtencin de recursos bajo las condiciones
actuales.
Plan Regional de Preservacin y Atencin de Desastres

El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres (PRPAD) de la Regin Piura, constituye un
instrumento de gestin que incluye, polticas, objetivos, estrategias, programas, sub programas y
la red de coordinacin que deben ser utilizados por las diferentes instituciones pblicas,
privadas, gobiernos locales y sociedad civil como actores principales del desarrollo de la Regin
Piura.
El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, se ha elaborado con la participacin de
los principales actores regionales a travs de talleres, reuniones de trabajo, consultas
interinstitucionales, permitindose una sistematizacin de toda la informacin disponible al ao
2005 que recogen la experiencia regional en las actividades de prevencin, mitigacin y atencin
de emergencias principalmente las registradas desde 1983; fortalecindose las actividades de
Gestin del Riesgo, capacitacin, de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades - EDAN,
Evaluacin del Riesgo, Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, a travs del Sistema
Regional de Defensa Civil instituido en la Regin como rgano rector y conductor del mismo. La
experiencia vivida en la Regin Piura respecto a reduccin de riesgos, anlisis de vulnerabilidad y
tareas de prevencin y mitigacin, nos obliga a considerar a la prevencin y atencin de
desastres como elementos a evaluar permanentemente y tener presente en todas las acciones
que se ejecuten para lograr el Desarrollo Sostenible.
Planes de Desarrollo Concertado (PDC)

El Proyecto Binacional Catamayo Chira financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI) en el marco de la Gestin Integrada de la Cuenca Catamayo-Chira, ha
elaborado en coordinacin con las Municipalidades respectivas, la Actualizacin de los Planes de
Desarrollo Concertado (PDC) para los Distritos ubicados en las partes altas del departamento de
Piura, que evidencian menor desarrollo que los ubicados en la regin Costa (Ayabaca, Jilil,
Lagunas, Montero, Paimas y Scchez). Para proponer los ejes estratgicos o lneas de intervencin
han realizado un anlisis estratgico del territorio, identificando de manera concertada con los
representantes del gobierno local y actores relevantes, las principales tendencias de la dinmica
18

Informe Final
del entorno o contexto externo y adems hacia el contexto interno los procesos en curso. En este
contexto se han identificado las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
del distrito que comprometen su desarrollo, las cuales se consideran de suma importancia en la
identificacin de problemas y oportunidades, por lo cual se presentan a continuacin para cada
uno de los distritos, donde se obtuvo dicha informacin.
Gran parte de estos Planes y Programas mencionados coinciden en sus respectivos Diagnsticos,
identificando la problemtica de la cuenca, orientndose a presentar una serie de soluciones,
muchas de ellas vinculadas directamente con la gestin de los recursos hdricos. A esto se suma
el Diagnstico preparado por el Consorcio Inclam-Alternativa, identificando una problemtica en
muchos aspectos similar a la ya detectada en los citados Planes y Programas, el cual posee una
caracterstica de integrada, es decir para todos los usos y en consecuencia surge la necesidad de
un Plan Integrado de los Recursos Hdricos.
1.1.3.
Marco Normativo a Nivel Binacional
Convenio Peruano-Ecuatoriano para el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas

binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira
El Convenio peruano-ecuatoriano para el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas
binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira fue suscrito el 27 de setiembre de 1971 y en su
Anexo N 1 figura lo siguiente:
Per y Ecuador, reconociendo los principios generales de Derecho Internacional decidieron ponerse de acuerdo para
el uso conjunto y armnico de los recursos de los ros Puyango- Tumbes y Catamayo-Chira, coincidiendo en la
conveniencia de encarar coordinadamente su estudio y definicin.
Los objetivos y alcances del Convenio se resumen en:

a) Ejecucin del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes en forma conjunta y dentro de la ms
alta prioridad.
b) Aprovechamiento de la cuenca Catamayo-Chira, mediante la ejecucin de los respectivos
proyectos nacionales en la magnitud y dentro de la prioridad que a esa fecha estuvieran
programados (se convalida el Proyecto Chira-Piura en territorio Peruano).
c) Realizacin de estudios sobre las condiciones de las cuencas y las implicancias que para
ellas tienen los proyectos actuales y futuros.
d) Ejecucin de programas de obras de conservacin y mantenimiento de las cuencas en
forma conjunta.
e) Establecimiento de un programa de ampliacin y mejoramiento de las redes hidrolgicas,
meteorolgicas y de medicin de sedimentos en forma coordinada, unificando las normas
a las que deben sujetarse ambos pases, centralizando la informacin y publicando las
estadsticas respectivas.
El Convenio cre la Comisin mixta peruano-ecuatoriana, constituida por dos subcomisiones
nacionales, una para cada pas. La subcomisin peruana y la subcomisin ecuatoriana, de tal
forma que la Comisin mixta asuma la responsabilidad de aunar esfuerzos y conducir lo
pertinente a las acciones de carcter binacional, quedando a cargo de cada subcomisin, las
actividades correspondientes a las partes nacionales.
19

Informe Final
2. FINALIDAD Y ALCANCES DEL PLAN

2.1. Finalidad
La finalidad del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, en su
elaboracin y propsito responde a revertir los problemas identificados en la situacin actual,
con una proyeccin para su implementacin y ejecucin de Programas, Subprogramas,
Intervenciones y Proyectos estructurales y no estructurales en el corto, mediano y largo plazo.
Objetivos y propuestas que se encuentran en el marco de la Ley de Recursos Hdricos N 29838, y
en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, y la Poltica Nacional de Ambiente, y
que a la vez responde a la planificacin regional, local y sectorial.
En ese sentido, se considera que el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos tiene un objetivo
mayor que est vinculado al desarrollo humano y territorial, que se relaciona con los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), y que traduce en:
Luchar con la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre vinculado al empleo productivo y trabajo
digno, incluyendo hombres y mujeres, promover una educacin de calidad desde la primera infancia con
el impulso de la cultura del agua, eliminar las desigualdades e inequidades, reducir la mortalidad infantil,
mejorar la salud materna, combatir enfermedades infectocontagiosas y gastrointestinales, reducir la
prdida de recursos del medio ambiente.
A esta finalidad, se suma la atencin a las poblaciones y espacios ms vulnerables de la Cuenca

Chira Piura que carecen de condiciones bsicas para tener una vida digna y de calidad, como es
el acceso sostenible al agua potable y servicios bsicos de saneamiento, especialmente de la
cuenca media y alta y de los barrios marginales, que los actores asuman formativamente una
nueva cultura del agua, as como fortalecer la participacin multisectorial para el desarrollo
local en la bsqueda de una cuenca integrada.
Esta finalidad en su realizacin depender en gran parte del compromiso y actitud de los actores,
es decir de su involucramiento y participacin activa y conjunta, es por ello importante el
empoderamiento del Plan y de lo que se busca para su real contribucin.
2.1.1.
Finalidad General del Plan
Constituirse en el instrumento pblico vinculante en la toma de decisiones de los principales

actores (entidades normativas, operadores, reguladores y usuarios) relacionados directamente
con la gestin de los recursos hdricos en la cuenca Chira-Piura; en el cual se establecen la
implementacin de programas de medidas estructurales y no estructurales en el corto, mediano y
largo plazo, cuyos resultados debidamente estructurados mediante indicadores de desempeo,
permitirn evaluar peridicamente el logro de las metas establecidas para alcanzar los objetivos
estratgicos de las principales lneas de accin que conducen a la visin compartida de largo
plazo, contribuyendo con el desarrollo sostenible de Piura.
Este instrumento de gestin debe ser actualizado peridicamente y revisado justificadamente, no
genera derechos en favor de particulares o entidades pblicas o privadas, su modificacin no
puede afectar derechos previamente otorgados y no origina lugar a indemnizacin.
De acuerdo al Artculo 200 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338
20

Informe Final
La implementacin de los planes de gestin de los recursos hdricos en las cuencas tienen por finalidad
alcanzar el uso sostenible de los recursos hdricos, as como, el incremento de la disponibilidad para lograr
la satisfaccin de las demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo
plazo, en armona con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizando su gestin
con las polticas econmicas, sociales y ambientales
2.1.2.
Lineamientos orientados del Plan
Promover e institucionalizar las funciones bsicas de la planificacin; es decir, la prospectiva o

visin de largo plazo, coordinacin, evaluacin y concertacin estratgica, las que permitirn:
Definir la visin de futuro compartida
Articular la formulacin concertada de planes de desarrollo regional y local, planes
multisectoriales, sectoriales o territoriales;
Formular y establecer lneas de accin con objetivos estratgicos.
Asumir compromisos institucionales en la implementacin de programas, proyectos y
acciones orientados al logro de objetivos especficos, que se adecen a los cambios y
demandas que impone el entorno.
Apoyar la gestin para resultados de desarrollo que permita conocer los impactos y el
cumplimiento de metas de los programas y proyectos.
Respaldar la participacin concertada en la gestin del agua en las cuencas, tanto pblica
como privada, descentralizada, desconcentrada y efectiva.
Facilitar la toma de decisiones en la gestin de los recursos hdricos.
Lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios que se brindan.
2.2. Alcances del Plan Horizontes, Desarrollo y Modificaciones

2.2.1.
Horizontes del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
En ese sentido los objetivos, lo que se espera alcanzar, segn la temporalidad:

En el corto plazo (2020):
Mayor presencia de la ANA para la GIRH a nivel de Cuenca Chira-Piura, asociadas a
subcuencas y a mbitos menores.
Ampliacin de la infraestructura multisectorial (uso agrcola y potable) para atender el
incremento de poblacin, mejoramiento de las estructuras de control para uso agrcola y
mayor eficiencia para uso poblacional, as como ampliacin de las defensas ribereas.
Mejoramiento de la calidad del agua y reduccin de la contaminacin biolgica de
coliformes de los ros Chira y Piura a niveles de los Estndares de Calidad (ECA) mediante
la construccin de infraestructura: Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP), y
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
Medidas ante cambio climtico en cultivos de Caf, Mango y algodn.
Promocin de la Cultura del Agua mediante los medios de comunicacin y sensibilizacin
de la poblacin de las zonas urbanas y rurales de la cuenca, que permita tambin una
mayor eficiencia del promedio de recaudacin.
21

Informe Final
En el mediano plazo (2025):

Mejora de la infraestructura agrcola para incremento de eficiencia operativa en el uso
agrcola y la eficiencia del uso mediante: el revestimiento de canales agrcolas,
programas de capacitacin a operadores y usuarios, y reemplazo de tuberas de agua
potable: estructura de medicin para uso agrcola, eficiencia operativa de uso agrario y
de demanda con eficiencias promedio multisectorial.
Mejoramiento de la calidad del agua y reduccin de la contaminacin biolgica de
coliformes de los ros Chira y Piura a niveles de los ECA mediante la construccin de
infraestructura: Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) y Plantas de Tratamiento
de Aguas Residuales (PTAR).
En el largo plazo (2035):
Construccin de reservorios Vilcazn y Santa Rosa en el Alto Quiroz y Las Peitas en el
Medio y Bajo Piura, para aprovechamiento de los RRHH.
Construccin de los principales componentes del PEIHAP: Presa Tronera Sur e incremento
de explotacin del Acufero.
En este proceso se consideran compromisos institucionales para la implementacin y
actualizacin del PGRHC. que fueron conseansuados y organizados en dimensiones, conforme se
citan y detallan y se muestran en la Figura N 10.
Figura N 10. Dimensiones de los Compromisos Institucionales
Institucional y
Normatividad
Seguimiento y
Monitoreo
Informacin y
Comunicacin
PGRH Cuenca
Chira-Piura
Planificacin e
Investigacin
Financiamiento
Desarrollo y
Fortalecimiento
de Capacidades
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Agosto 2013.
Los compromisos institucionales, en todas dimensiones depender principalmente de la decisin

poltica y participacin activa de la sociedad civil:
22

Informe Final
Institucionalidad y Normatividad
Continuar con el fortalecimiento de la institucionalidad regional del CRH, garantizando un
adecuado funcionamiento operativo y la generacin de una mayor concertacin intersectorial y
representacin territorial. En tanto que tambin los actores de la GIRH debern cumplir con la
ejecucin del Plan.
Establecer con Ordenanza Regional procedimientos que orienten a las instituciones a cumplir con
la implementacin del PGRH. En primer lugar mediante un acuerdo poltico declarando el recurso
hdrico de inters regional y reconociendo al PGRH como instrumento vinculante en cada sector,
para dicho efecto el Consejo de Rercursos Hdricos elabora propuesta de Ordenanza Regional.
Informacin y Comunicacin
Contar con un Plan de Comunicacin para la implementacin del PGRH, el mismo que permitir
la difusin del PGRH en actores y tomadores de decisiones, as como capacitar y sensibilizar a la
poblacin sobre los recursos hdricos para garantizar que actores y sociedad civil estn
informados del plan, objetivos, intervenciones y avances del mismo.
Planificacin e Investigacin
Alineamiento de los instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo de gobiernos locales,
as como el alienamiento de los Planes Estratgicos Institucionales pblicos y privados con la
ejecucin del Plan. En tanto, tambin es necesario incorporar al POI de las instituciones el
seguimiento de la implementacin.
Elaboracin de proyectos en temas relacionados a la institucionalidad, cultura y calidad del agua,
promover proyectos de investigacin, as como aprovechar la infaestructura y recursos humanos
de las universidades.
Concertacin de los PIP en los tres niveles de gobierno, adems de formulacin de Planes de Sub
cuencas territoriales con intervencin articulada.
Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Formulacin e implementacin de un Plan de Formacin y desarrollo de capacidades en la
elaboracin de estudios de inversin y preinversin (formulacin, evaluacin y monitoreo en PIP
del PGRH), fortalecer capacidades de decisores polticos y actores para la implementacin de la
GIRH.
Creacin del Instituto de Formacin en Recursos Hdricos e implementar una Maestra en Gestin
de Recursos Hdricos.
Incluir en el currculo de Educacin Bsica y Educacin Superior Universitaria y No Universitaria
la Gestin de los Recursos Hdricos.
Convenios para ejecutar Diplomados con universidades con participacin y financiamiento de
Gobierno Regional y Gobiernos Locales.
Financiamiento
Promover sinergias para asegurar el adecuado y oportuno financiamiento y sostenibilidad
mediante un mecanismo financiero (Fondo de Agua) y pago de servicios ambientales.
23

Informe Final
Seguimiento y Monitoreo
Asegurar la provisin en cantidad y calidad del servicio hdrico implementando un sistema de
seguimiento,monitoreo y vigilancia.
2.2.2.
Desarrollo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Los Trminos de Referencia de la Consultora del Plan de Gestin de Recursos Hdricos mencionan
dentro de los Alcances de los Trabajos en el numeral 5.4.9 inciso (b), lo siguiente:
Desarrollar el PGRH seleccionado con un horizonte de hasta cinco (5) aos, segn lo establece la Ley de
Recursos Hdricos, incluyendo los programas, y proyectos multisectoriales de infraestructura hidrulica,
calidad del agua, medidas de adaptacin al cambio climtico, prevencin y mitigacin de riesgos por
presencia de fenmenos hdricos, sistema de informacin de recursos hdricos, salvaguardas ambientales y
de pueblos nativos e indgenas y otros. Desarrollar dichos programas y proyectos para el corto, mediano y
largo plazo.
No obstante el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos establece en el artculo 201.1 lo

siguiente:
La elaboracin de los Planes de Recursos Hdricos en la cuenca responden a un proceso que partiendo
de una lnea base, permite establecer objetivos, metas, estrategias, acciones y programas que pueden
ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo para un aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos, su conservacin, proteccin de la calidad y su uso multisectorial dentro de un marco
econmico y social en la que interviene todos los actores de la cuenca.
Y agrega en el artculo 202.3 lo siguiente:

El horizonte del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca guarda relacin con el horizonte de
la Poltica y Estrategia Nacional de los recursos Hdricos y ser definido por la Autoridad Nacional del
Agua; establecindose el ao 2010 como lnea base de referencia
En la prctica el PGRH se inici en Febrero del 2012.

El Contrato entre el PMGRH y el Consorcio Inclam-Alternativa establece en la Fase I de la Etapa 3
del PGRH (pgina 64 de 328, folio 0065) lo siguiente:
a)
Horizonte temporal en que se deber definir el escenario de prognosis. Aunque la planificacin

se realice cada perodo de por eje 5 aos, la prognosis debe realizarse a horizonte temporal
ms lejano, dado que las infraestructuras y medidas previstas necesitan un mayor perodo
para su diseo, construccin y consolidacin, as como la necesidad de que no queden
subdimensionadas poco despus de su puesta en marcha. Pese a todo se deben establecer
puntos de monitoreo de la prognosis para que los modelos incorporen la posibilidad de ir
testeando el grado de acierto o dispersin la prognosis realizada en el pasado, y se pueda
rectificar la evolucin prevista con los datos reales acontecidos. La previsin de demanda
debe hacerse a plazos temporales mayores al de la planificacin (por ej. 20 aos o ms).
24

Informe Final
Est previsto ejecutar el Programa de Medidas para cada uno de los aspectos temticos/lneas de
accin o ejes estratgicos, como est propuesto en el presente informe, considerando los 15
programas, 45 subprogramas, 248 intervenciones y 1 190 proyectos respectivamente, con una
propuesta de priorizacin para el corto plazo, los mismos que darn solucin o reducirn la
problemtica identificada en el Diagnstico, con el objetivo de alcanzar los objetivos especficos
que se ha propuesto el PGRH.
El Plan de Gestin debe visionar un horizonte temporal suficientemente amplio para tener en
cuenta previsiones de crecimiento poblacional y de desarrollo econmico holgados, que ayuden
al correcto dimensionamiento de sus programas y proyectos.
La ejecucin del Programa de Medidas hace indispensable plantear la necesidad de horizontes no
solamente para el corto plazo, sino para el mediano y largo plazo, considerando que
intervenciones y proyectos de gran envergadura no pueden ejecutarse ni implementarse en un
corto plazo de 5 aos. Ponemos como ejemplo el Proyecto de Irrigacin Hidroenergtico del Alto
Piura (PEIHAP) que est en plena ejecucin y cuyo horizonte no es menor a 10 aos, as como
otros del sector riego (uso agrcola) y saneamiento (uso potable). Por otro lado la ejecucin de
las medidas del aspecto temtico de la cultura del agua, por ser de carcter formativo, los
resultados se evidencian en el mediano y largo plazo.
En consecuencia la vigencia del PGRH para el corto plazo es de 5 aos, para el mediano plazo 10
aos y para el largo plazo 15 aos, con un promedio de 5 aos. Para la cuenca Chira-Piura la
ejecucin de actividades se iniciar formalmente el ao 2015 para el corto plazo, el ao 2020
para el mediano plazo y el ao 2025 para el largo plazo, culminando el PGRH el ao 2035. Las
coordinaciones presupuestales para la ejecucin del Programa de Medidas se harn a mediados
del ao 2014 y su ejecucin se iniciar en el ao 2015.
2.2.3.
Actualizacin, Revisin y Modificacin del Plan de Gestin de los

Recursos Hdricos
2.2.3.1.
Actualizacin
El artculo 31 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona entre las funciones del
CRHC la siguiente:
a.
Promover la participacin de los Gobiernos Regionales como Gobiernos Locales, sociedad civil y
de los usuarios de agua de la cuenca en la formulacin, aprobacin, implementacin,
seguimiento, actualizacin y evaluacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca.
El artculo 200.2 menciona lo siguiente:

Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca son: instrumentos pblicos, vinculantes de
actualizacin peridica y revisin justificada. Por lo tanto, no generan derechos en favor de
particulares o entidades pblicas o privadas y su modificacin, que no puede afectar derechos
previamente otorgados, y no origina lugar a indemnizacin.
Durante el quinto y ltimo ao de vigencia del Plan de Gestin de Recursos Hdricos, el Consejo
de Recursos Hdricos de Cuenca y la Autoridad Administrativa del Agua iniciarn la actualizacin
del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de tal modo que la actualizacin del Plan est
finalizada y validada por el CRHC y la ANA previamente a la finalizacin del PGRH vigente, a
fines del ao 2020. Para el efecto se tomarn en cuenta las nuevas situaciones y contextos
25

Informe Final
sociales, polticos, legales, institucionales, econmicos, ambientales y financieros que se

presenten y que se hayan producido en el periodo de vigencia del PGRH para el corto plazo, en
armona con el desarrollo nacional, regional y local en la cuenca Chira-Piura.
La actualizacin contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
Sobre la base del Diagnstico del PGRH, completar y actualizar la situacin para el ao
2019, a la luz de los aspectos geolgicos, hidrolgicos, de suelos, fisiogrficos,
topogrficos, de la oferta y demanda de agua para uso multisectorial, as como de la
infraestructura hidrulica que se hayan modificado. Como lnea base para la actualizacin
se utilizarn los datos del cuarto ao de vigencia del Plan.
Actualizacin del estudio de alternativas teniendo en cuenta las nuevas condiciones
presentadas en la actualizacin del Diagnstico que puedan modificar el planteamiento de
los escenarios y visin futura, as como de las propuestas presentadas.
Elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos para el posterior perodo de
vigencia, es decir para el perodo 2020-2024, teniendo en cuenta las actualizaciones
realizadas en el Diagnstico en el mbito y en la actualizacin de estudio de alternativas,
haciendo especial nfasis en la posible modificacin del mapa de actores y de la
legislacin y normatividad relacionada.
Actualizacin del Plan de monitoreo considerando los nuevos indicadores, metas posibles,
metas ptimas y objetivos que se desprendan del proceso de actualizacin del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos.
En el caso de que se termine el perodo de vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos y
no se disponga de un Plan actualizado, el Plan vigente se prorrogar automticamente hasta el
momento en el que el CRHC y la ANA aprueben el nuevo Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Las actualizaciones del PGRH se realizarn teniendo en cuenta la situacin actual presente en la
legislacin, tanto en lo que se refiere a su formulacin como a su aprobacin.
2.2.3.2.
Revisin
El artculo 200.2 de la Ley de Recursos Hdricos menciona lo siguiente:

El artculo 36 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua

menciona lo siguiente:
n. Elaborar los estudios tcnicos que sirvan de sustento a los Planes de Gestin de recursos Hdricos en
las Cuencas. Una vez aprobado estos planes, supervisar su cumplimiento.
Las revisiones peridicas del Plan de Gestin, con la posibilidad de incorporar modificaciones a
las previsiones y orientaciones propuestas inicialmente, se agrupan bajo dos tipos de
circunstancias diferentes:
Revisin anual del Plan por control de indicadores y posible modificacin o ajuste de los
compromisos adoptados por los actores de la cuenca involucrados en la gestin de los
recursos hdricos. Con el debido sustento y justificacin las revisiones anuales se ajustan
los escenarios de la GIRH que se han planteado en el Estudio de Alternativas, en el
26

Informe Final
componente estratgico cualitativo y se establecen nuevos ajustes en los objetivos y

metas para alcanzar la visin del corto, mediano y largo plazo.
Revisin quinquenal del Plan por motivo de cambios en las circunstancias externas a la
gestin de los recursos hdricos, como por ejemplo cambios en la matriz productiva de la
regin o situaciones econmicas nacionales o internacionales no previstas inicialmente. En
estas revisiones quinquenales se ajustan los Escenarios de Desarrollo econmico que se
han planteado a priori y se establecen nuevas alternativas estructurales o no estructurales
para alcanzar la visin del largo plazo.
El rgano responsable de revisar el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca ChiraPiura es la AAA-Jequetepeque/Zarumilla y el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, a travs
de su Secretara Tcnica.
Los mecanismos de revisin del Plan estn supeditados a la evaluacin de los indicadores
descritos para valorar el progreso en la gestin del agua en la cuenca Chira-Piura y quedan
claramente definidos en el captulo del Plan de Monitoreo del presente Informe.
2.2.3.3.
Modificacin
El artculo 200.2 de la Ley de Recursos Hdricos menciona lo siguiente:

Si como resultado del desarrollo, actualizacin y revisin del PGRH se presentan situaciones que
conllevan modificaciones parciales al mencionado Plan, que no respondan adecuadamente al
PGRH vigente, ser necesario proceder a dichos cambios o modificaciones. Le corresponde al
CRHC a travs de su Secretara Tcnica y con aprobacin de la AAA, proceder a elaborar el
documento sustentatorio que modifique el PGRH para adecuarlo a la situacin actual y a las
condiciones que se den en ese momento, teniendo en cuenta el artculo 200.2 de la Ley 29338.
Para que la propuesta de modificacin se haga efectiva, tanto el CRHC como la ANA validarn el
nuevo documento en los aspectos definidos en la legislacin vigente.
La modificacin del PGRH no implicar en ningn caso la extensin del perodo de vigencia del
propio PGRH. El periodo de vigencia del PGRH modificado ser el que vaya desde el momento de
la validacin de la modificacin por parte del CRHC y de la ANA hasta la finalizacin de la
vigencia del PGRH original del perodo.
27

Informe Final
3. SNTESIS
DE
PLANIFICACIN
PROCESO
3.1. Marco Conceptual

Planificacin
3.1.1.
para
PARTICIPATIVO
el
Proceso
Participativo
DE
de
Enfoque del Plan como Planeamiento
En el contexto sealado en el acpite precedente, es esencial ejercer las funciones bsicas de la

planificacin para orientar las decisiones en la gestin de los recursos hdricos; su valor radica en
trascender la visin cortoplacista tradicional que ha primado en la gestin del nivel central y en
proporcionar una lectura ms amplia de la realidad, en forma independiente de la coyuntura.
Con esto, se pretende crear conciencia ciudadana, respecto a la necesidad de tener metas de
largo plazo y lneas de accin que trasciendan los gobiernos nacional, regionales y locales; as
mismo, buscar que la administracin pblica no se deje absorber por la cotidianidad, que
aumente su responsabilidad con la gestin de los recursos hdricos en la cuenca enfocada como
un todo, que tienda puentes entre las instituciones involucradas en su gestin para alentar la
reflexin colectiva que fundamenta las polticas pblicas, que deben disearse conforme lo
seala la Ley de Recursos Hdricos.
Mediante una mayor coordinacin de los planes a nivel nacional, regional y local, por
consiguiente de los programas y proyectos de las instituciones involucradas, se facilita el uso de
los mecanismos de desarrollo, se disminuye la asimetra de informacin entre los entes
normativos, operadores, reguladores y usuarios, se aumenta el impacto positivo de los recursos y
mediante la evaluacin del resultado de los proyectos y programas se definen prioridades y
transparenta la gestin de los recursos hdricos.
La articulacin de las funciones bsicas de la planificacin introduce los siguientes factores que
agregan valor a la gestin:
La articulacin temporal del corto, mediano y largo plazo.
La dimensin espacial o territorial, articulando el nivel nacional con el regional y el local.
La cultura de evaluacin de la gestin por resultados, al evaluar planes, programas y
proyectos.
La funcin de concertacin estratgica, o bsqueda de consensos y la participacin del sector
pblico, privadoempresarial y acadmico, definiendo roles y competencias especficas.
La necesidad de mejor informacin para la toma de decisiones.
En esta relacin, deben complementarse los tres niveles bsicos de planificacin,
retroalimentndose y coordinndose, a fin de lograr una dinmica coherente e integrada de
acciones y de esfuerzos.
En el primer nivel, est el planeamiento estratgico de nivel nacional asociado a la alta
direccin donde se determina la imagen pas, se detalla la visin, se identifican las grandes
prioridades de largo plazo, mediante el plan nacional de desarrollo concertado an en
construccin, la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos y el plan nacional de
recursos hdricos entre otros, en donde se identifican los objetivos nacionales, se marca el
rumbo hacia dnde y cmo se quiere llegar, se precisan los instrumentos para lograr los
objetivos y se pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas. Por estas
razones, la planificacin estratgica es el proceso que se sigue para determinar los objetivos
de una organizacin o pas, y las estrategias que permitirn alcanzarlas.
28

Informe Final
En el segundo nivel, se encuentra el planeamiento programtico de nivel regional donde el

rol de las instituciones es fundamental para que las polticas de carcter multisectorial y
transversal estn en armona con los lineamientos estratgicos del nivel nacional y puedan
canalizar las decisiones hacia los gobiernos regionales. En este nivel, se ubican los planes
regionales de desarrollo concertado y el plan de gestin de los recursos hdricos, en los
cuales, los programas de mediano plazo y la programacin presupuestaria multianual juegan
un rol fundamental de coordinacin y articulacin.
Tambin, este nivel cumple las funciones de vnculo entre los niveles superiores de la
institucionalidad a nivel nacional y los niveles inferiores de la administracin pblica como
operadores, reguladores y usuarios de la gestin de los recursos hdricos. Es la conexin o
bisagra entre la base y la cspide de las polticas pblicas. Es el puente entre las regiones y
los sectores con los niveles superiores e inferiores del Gobierno. A travs de este nivel,
descienden las decisiones del ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadana.
Finalmente en el tercer nivel se ubica el planeamiento operativo de orden local donde surgen
y se implementan los proyectos dentro de una dimensin de corto plazo y donde el alcalde y
el gerente de proyectos y las juntas de usuarios tienen un protagonismo fundamental. Siendo
este el escenario donde la cercana entre la ciudadana y los problemas es mayor y tambin,
el nivel donde la planificacin operativa debera materializar la eficiencia y la equidad en el
uso de los recursos escasos dentro de una gestin participativa.
Para alcanzar objetivos de desarrollo sostenible de la regin, esta tarea de articulacin,
presupone armonizar con las grandes orientaciones de orden nacional o regional, es decir: i)
el financiamiento adecuado y oportuno; ii) el respaldo tcnico y humano de manera
descentralizada y desconcentrada y; iii) el esfuerzo sistmico donde las reglas, los principios,
los recursos y las instituciones interactan de manera ordenada, con visin global para que
sea efectiva.
De esta manera, es posible establecer un orden o coordinacin tanto vertical como horizontal
entre el nivel estratgico, programtico y operacional y donde el largo plazo de las metas
estratgicas se articulen con el mediano y corto plazo de los proyectos. LaFigura N 11,
presenta los niveles de planeamiento.
Figura N 11. Niveles de Planeamiento en la cuenca Chira-Piura
Estratgico
Programtico
Operativo
Nacional
Regional
Local
Plan Bicentenario
Poltica Nacional Ambiental
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
Plan Nacional de Recursos Hdricos
Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 20132016, Piura

Planes Sectoriales Regionales
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la
Cuenca Chira-Piura
Planes Operativos Anuales de Entidades Vinculadas a

la GIRH (normativos, operadores, reguladores,
usuarios)
Planes de Desarrollo local
29

Informe Final
3.1.2.
Enfoque del Plan como Proceso Tcnico - Formativo
La elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos se ha desarrollado teniendo en cuenta

que se trata de un proceso tcnico-participativo que debe traducir los deseos e intereses de
todas las partes a variables cientficas que permitan la correcta valoracin y comparacin de
alternativas, generalmente asistidas por modelos de muy diversa ndole (conceptuales y
numricos, principalmente) que sean la base de un Plan de Gestin de Recursos Hdricos de
consenso. Es en ese sentido que se conjuga la planificacin de la gestin de recursos hdricos, la
participacin estructurada de usuarios y grupos de inters y autoridades de la cuenca y un
modelado colaborativo para la construccin de escenarios y alternativas frente a la situacin.
Entendido as, el proceso de elaboracin del PGRH ha supuesto:
El anlisis y propuesta teniendo en cuenta la esfera social, ambiental y econmica que

constituyen las dimensiones de la GIRH.
Esfera Social: cules son las necesidades y los deseos, qu modelo de cuenca se quiere,
qu disponibilidad de pago se posee, qu prioridades existen, a qu se est dispuesto a
renunciar y a qu no, etc.
Esfera Ambiental: qu recursos estn disponibles, cules en crisis, qu zonas debemos

preservar, cmo hacemos sostenible ambientalmente la explotacin del medio hdrico,
qu medio queremos dejar a las generaciones futuras, etc.
Esfera Econmica: qu modelo econmico y territorial se disea en el pas, qu

actividades necesitan agua como insumo, en qu cantidad, con qu disponibilidad
tecnolgica, qu modelo de sostenibilidad econmico se puede plantear (se debe pensar
en explotacin y mantenimiento, no slo en la inversin).
La Figura N 12 presenta los Criterios de Planificacin

Figura N 12. Criterios de Planificacin
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, 2012.
30

Informe Final
Desarrollar el proceso tcnico y participativo a partir del postulado: Consiguiendo los

objetivos ambientales (biticos, morfolgicos y fisicoqumicos) que se propongan, se deber
maximizar la disponibilidad de forma sostenible para beneficio social (presente y futuro)
minimizando los costos totales (inversiones, explotacin). Lo que implica:
Preservar los recursos, previniendo las afecciones ambientales en origen.
Ordenar el comportamiento para un uso eficiente de los recursos hdricos (gestin de
la demanda).
Satisfacer cada uso con el recurso ms adecuado en calidad, disponibilidad y
sostenibilidad econmica.
Garantizar a toda la ciudadana agua en cantidad y calidad adecuadas (gestin de la
oferta).
Financiar el proceso de implementacin de medidas y explotacin de sistemas con las
figuras econmicas adecuadas.
La comprensin del PGRHC, como un instrumento pblico de gestin de recursos hdricos

vinculante para las polticas, regionales, locales y multisectoriales de la cuenca. Este
contiene las polticas concertadas y es un documento normativo de poltica. En ese sentido el
PGRHC trasciende la idea tradicional de pensar que se trata de proponer un conjunto de
proyectos constructivos, una solucin slo para mejorar la disponibilidad o la solucin
definitiva en el tiempo.
El diseo del proceso de planificacin como una dimensin formativa, que ms all de los
productos de planificacin se expresa en las reflexiones y aprendizajes, que de manera
constructiva quedan en los participantes. Las personas a partir de la realidad (su contexto),
sus prcticas, experiencias, saberes previos, su pensar y sentir aporten de manera adecuada y
pertinente, hacindose parte del cmo estamos, pero tambin de lo que tenemos que
hacer y asumir como compromisos para revertir, mejorar y transformar, generando dentro
de las personas concienciacin y a la vez sostenibilidad. La idea base es que el Plan es
construido por personas y que lo ms importante es lo que queda en ellos. En ese sentido,
que el plan empieza ahora y las acciones y cambios estaban en nuestras manos. La Figura N
13 presenta el Proceso Formativo de la Planificacin.
31

Informe Final
Figura N 13. Proceso Formativo de la Planificacin
Reflexin, aprendizaje y cambio de

actitud
Saberes
naturales:
Saberes:
Saber mirar
Saber escuchar
Saber decir
Saber
Saber
Saber
Saber
ser
hacer
emprender
convivir
Proceso Formativo de la
Planificacin
3.1.3.
Carcter Participativo
Este carcter participativo para la planificacin con visin compartida, significa trabajar en un
ambiente de permanente interaccin entre los diferentes actores de la cuenca que gestionan
(operadores, normativos, supervisores), usan (uso potable, agrcola, industrial, energtico,
pecuario, turstico, acucola y otros) o son afectados por los recursos hdricos. Los participantes
estn conformados por la poblacin local, equipo tcnico, autoridades locales, regionales y otras
entidades vinculadas o interesada en la gestin de los recursos hdricos, los cuales se agrupan con
funciones, roles, y expectativas de trabajo definidos. Los diferentes grupos intereses y
autoridades de la cuenca forman el equipo que implementa la planificacin de visin compartida
y se define en los crculos de influencia.
Para mejor proceder se han establecido equipos de trabajo o grupos con diferentes
responsabilidades e intensidad de accin que interactan en un proceso estructurado. El marco
de la Planificacin de Visin Compartida tiene el propsito de fortalecer la confianza y
entendimiento entre los diferentes grupos involucrados en el desarrollo de un plan de gestin de
los recursos hdricos.
Los equipos de trabajo conformados son los siguientes:
Grupo de Planificacin
Conformado por el equipo tcnico de la empresa consultora, miembros de la Coordinacin
Tcnica de Cuenca (CTC) y representantes de la ANA de los organismos desconcentrados, es decir
la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y las Administraciones Locales de Agua (ALAs). Los
miembros de la empresa consultora y de la CTC se han dedicado a tiempo completo en el
desarrollo del PGRH, siendo el responsable del grupo, el Jefe de Estudio en la Cuenca de la
empresa consultora.
Grupo Clave
Conformado por los miembros del equipo de la empresa consultora, CTC y Grupos Tcnicos de
Trabajo (GTT) formados especficamente para participar en el PGRH por los ms notables
32

Informe Final
especialistas de la regin en cada uno de los sectores que estn vinculados a la gestin del agua.
Para el caso de la cuenca Chira-Piura se formaron seis GTT que son los siguientes:
aprovechamiento de recursos hdricos, institucionalidad, cambio climtico y gestin de riesgos,
calidad del agua, cultura del agua y financiamiento, siendo el responsable del grupo el
especialista de la CTC en Planes de Gestin de los Recursos Hdricos.
Grupo de Inters o Partes Interesadas
Conformado por los actores que sern beneficiados o afectados por el PGRH, por los usuarios del
uso multisectorial del agua y por aquellas personas o grupos que muestran inters en los temas
y/o que representan a la sociedad civil como son los colegios profesionales, universidades,
gobiernos locales, ONGs, miembros de las Juntas de Usuarios, comunidades de campesinos,
entidades del Estado, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y otros
interesados como son los usuarios multisectoriales. Este grupo es facilitado por el grupo de
planificacin.
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)
Conformado por representantes definidos en la Ley de Recursos Hdricos, que son los siguientes:
un representante de la ANA, un representante del Gobierno Regional, un representante de los
Gobiernos Locales del mbito regional, un representante de las Comunidades de campesinos, un
representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios, un representante de
los organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios del mbito regional, un
representante de los colegios profesionales del mbito regional, un representante del Ministerio
de Relaciones Exteriores, un representante de los Proyectos Especiales que operan
infraestructura hidrulica pblica del mbito regional y un representante de las universidades
del mbito regional. Para facilitar la comunicacin y las coordinaciones entre el Grupo de
Planificacin y el CRHC que tiene que validar el PGRH, se form el Grupo Plan de Gestin de
Recursos Hdricos, conformado por representantes multisectoriales quienes dan cuenta de sus
acciones al CRHC. Este CRHC cumple una funcin especfica de apoyo tcnico al CRHC y articula
e integra todo el proceso.
La Figura N 14 presenta esquemticamente los grupos de trabajo del PGRH.
Figura N 14. Equipos de Trabajo del PGRH
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Febrero 2012
33

Informe Final
3.1.4.
La Planificacin Iterativa
El carcter iterativo de la metodologa de Visin Compartida consiste en un proceso repetitivo de

las acciones que se realizan en todas las etapas del PGRH con la participacin de todos los
actores de la cuenca. Los componentes de la iteracin son: (i) preparar el Diagnstico,
estableciendo una lnea base de partida para el PGRH, definiendo la cuenca que tenemos
(escenario tendencial); (ii) analizar y evaluar la informacin sistematizada y actualizada y
conceptualizarla en modelos, definiendo lo ptimo (escenario ptimo); (iii) realizar un estudio de
alternativas y seleccionar la ms conveniente y (iv) desarrollar dicha alternativa que viene a ser
el PGRH, definiendo la cuenca que se puede (escenario posible).
La secuencia de la planificacin iterativa fue desarrollada y repetida, con los cuatro grupos de
trabajo en cuatro ciclos:
a) Con el Grupo de Planificacin
Se inicia con el trabajo realizado (para cada una de las Etapas y Fases del PGRH) por la empresa
consultora el cual es analizado y revisado a nivel de Grupo de Planificacin, por la CTC y
representantes de la ANA (AAA y ALAs). Luego el trabajo es retornado a la empresa consultora
con comentarios y observaciones para su ajuste, cuando estos han sido absueltos, se confirma por
parte de los representantes del Grupo de Planificacin su procedencia. Generalmente esta ida y
vuelta puede ser repetitiva hasta dos veces, ya que en cada revisin se encuentran nuevas
propuestas o sugerencias.
En cualquiera de los ciclos presentados es posible la presencia de representantes de la ANA, sede
central, por medio de la Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos, los
cuales no obstante que tienen una articulacin con la AAA, pueden presentar comentarios sobre
el desarrollo de los trabajos, que tambin son tomados en cuenta en el producto final.
b) Con el Grupo Clave
El trabajo ajustado, como resultado de los talleres realizados en las dos cuencas, es presentado
en reuniones focalizadas especiales a los GTT, es decir a los grupos integrados por aspectos
temticos que son seis y que por su especialidad, revisan y dan sus opiniones al trabajo resultado
consensuado en los talleres. Las reuniones son realizadas con participacin efectiva de la CTC, la
cual ha convocado a los asistentes. Como producto de estas reuniones se tienen nuevos aportes y
comentarios, todos los cuales son incluidos en el trabajo realizndose los ajustes respectivos por
parte de la empresa consultora, para obtener un producto consensuado por todos los grupos y
esencialmente porque su participacin les otorga el empoderamiento de participar en el PGRH.
c) Con el Grupo de Inters
El trabajo realizado es programado para ser explicado y recibir las aportaciones y comentarios de
los Grupos de Inters, que para el caso de la cuenca Chira-Piura se ha realizado por medio de
talleres en la cuenca baja, en la cuenca media y en la cuenca alta, primero en la cuenca
hidrogrfica del ro Piura y luego en la cuenca hidrogrfica del ro Chira, considerando las
diferencias que se presentan en cada una de ellas y considerando tambin las distancias y
lejanas que existen para asegurar la mayor asistencia y participacin de los interesados. Los
talleres son realizados con participacin efectiva de la CTC, la cual ha convocado a los
asistentes. Las aportaciones y comentarios son luego evaluados por la empresa consultora, la
cual procede a realizar los ajustes pertinentes. La mayor riqueza de este trabajo reside en que
se reciben aportaciones provenientes de las dos cuencas, las cuales se complementan en sus
comentarios.
34

Informe Final
d) Con el CRHC
A travs del Grupo Plan de Gestin de Recursos Hdricos, que representa al CRHC, se sostienen
nuevos encuentros para presentarles mediante exposiciones y explicaciones, el trabajo
consensuado de los grupos de trabajo, ante lo cual pueden presentar ltimos comentarios al
trabajo realizado, todo lo cual es nuevamente ajustado para finalmente obtener un producto
consensuado no solamente con los grupos de trabajo sino por el CRHC. Luego de obtener este
producto, el mismo es presentado formalmente al CRHC para su validacin y, una vez
conseguida, debe ser presentado por el PMGRH a la ANA para su aprobacin.
3.2. Metodologa del Proceso de Formulacin del Plan de Gestin

de los Recursos Hdricos de Cuenca
3.2.1.
Planificacin con Visin Compartida
La metodologa desarrollada en la formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la

Cuenca Chira Piura, estuvo en el marco de la Visin Compartida, la cual integra tres prcticas:
(i) la planificacin de los recursos hdricos, como un elemento esencial para realizar una
adecuada gestin de dichos recursos; (ii) la participacin estructurada de los usuarios, como fue
prevista en el grupo de planificacin conformado por la empresa consultora, la Coordinacin
Tcnica de Cuenca y los organismos desconcentrados de la ANA; grupo clave con los grupos
tcnicos de trabajo; grupos de inters con los actores de la cuenda representada por
instituciones y organismos y el Consejo de Recursos Hdricos que validar desde un punto de vista
tcnico y legal la documentacin producida; (iii) el modelado colaborativo para la proyeccin de
los diferentes escenarios en la gestin de los recursos hdricos.
En ese sentido, la metodologa se caracteriz, primero porque las acciones de planificacin de
los recursos hdricos tengan un carcter participativo y en segundo lugar que se desarrollen de
manera iterativa, o repetitiva por ciclos, permitiendo que todos los actores de la cuenca
involucrados en la gestin del agua, reflexionen y concerten sobre su situacin actual y definan
estrategias de cambio para el futuro. Este proceso permite que los decisores y las partes
interesadas entiendan y tengan mayor confianza en los tcnicos, especialistas y usuarios
multisectoriales. La Figura N 15 muestra una representacin de la Metodologa de Visin
Compartida.
35

Informe Final
Figura N 15. Metodologa de Planificacin con Visin Compartida
Planificacin de
los Recursos
Hdricos
Participacin
Estructurada de los
Usuarios, Partes
Interesadas y
Autoridades de la
Cuenca
El modelado
colaborativo para la
proyeccin de los
diferentes escenarios
en la gestin de los
recursos hdricos
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
3.2.2.
Las Estrategias Integradoras en la Planificacin con Visin Compartida
a. Estrategias basadas en el territorio, permiti que participarn actores organizados que

representaron a la Cuenca Baja Media y Alta. En este proceso se desarrollaron talleres en la
cuenca baja participando en ella actores de la cuenca media y alta, de manera similar
cuando se realizaron talleres en la cuenca alta o media participaron actores de la cuenca
baja. En ese sentido, se logr que exista integracin entre los actores en sus propios
territorio (Parte Alta, Media y Baja de la cuenca Chira-Piura), as como la integracin de usos
multisectoriales y la integracin de los productos, as como un mayor conocimiento de la
realidad, como se puede apreciar en la Figura N 16.
Figura N 16. Estrategias basadas en el territorio, Actores de la cuenca
Fuente: Tercer Taller Participativo, Paimas, 5 de abril 2013.
36

Informe Final
b. Estrategia basada en el carcter multisectorial, permiti que los participantes se integrarn

desde los diferentes niveles de gobierno como de los diferentes sectores vinculados a los
recursos hdricos, es as que participaron representantes de Gobierno Regional, Gobiernos
Locales Provinciales y Distritales, Sector Educacin, Salud, Agricultura, as como Usuario No
Agrarios, entre otros. En ese sentido, se logr que los procesos sean reflexionados desde los
distintos puntos de vista y los productos contengan las diferentes voces.
c. Estrategias basadas en la diversidad, permiti que se integren las personas y contextos
desde su riqueza cultural, desde los saberes cientficos y los saberes ancestrales. El
encuentro de culturas facilit tener un mayor conocimiento de las percepciones, entender
como los actores de los diferentes espacios valoran el agua, la tierra, el suelo, los recursos
naturales, el clima, las personas. Esta connotacin gener que los procesos estn matizados
de opiniones diversas y que los productos tengan un mayor alcance.
d. Estrategias basadas en la equidad e igualdad, permiti que progresivamente se hiciera
evidente la participacin de la mujer con su asistencia pero sobre todo con la participacin
activa durante los talleres y reuniones. Las mujeres tuvieron un rol protagnico en la
conduccin de grupos de trabajo y en las decisiones que fueron acompaadas con
fundamentos desde el contexto y desde criterios tcnicos.
e. Estrategias basadas en el aprendizaje individual y colectivo, permiti que los actores
realicen trabajos individuales favoreciendo las reflexiones personales, as como trabajos
colectivos a nivel de equipo (grupo), que facilite el dilogo, el debate, el intercambio de
experiencias, saberes, percepciones, opiniones y propuestas, y sobre todo el
interaprendizaje, llamado tambin aprendizaje social en el cual todos aprendemos de todos.
f. Estrategias basadas en el constructivismo, la misma que permiti que los actores saquen
desde adentro sus saberes para hacer camino, construir procesos, significados, conceptos,
opiniones, comentarios, ideas, sugerencia, propuestas. Es as que los actores fueron capaces
desde el razonamiento, reflexiones y saber previo a situaciones mayores la centralidad del
proceso estuvo centrado en los actores. La teora y el tecnicismo fue indudablemente un
complemento que en ese proceso de construccin gener mayor enriquecimiento de los
saberes.
g. Estrategias basadas en el consenso, la misma que permiti que los actores basados en la
democracia sustantiva, es decir con argumentos y fundamentos lleguen a estar de acuerdo
sobre diversas temticas. Consensos que fueron socializados, comentados y complementados
durante los talleres y reuniones. Cabe indicar que los productos fueron revisados
permanentemente por los actores, dando lugar a que en cada espacio se sumarn mayores
aportes, los mismos que eran incorporados y presentados en los documentos finales.
h. Estrategias basadas en la Pedagoga de la Pregunta, que permiti durante los talleres y
reuniones partir de preguntas generadoras que den lugar a respuestas, en tanto que durante
el proceso se plantearon preguntas y repreguntas para la generacin de mayores reflexiones,
no siendo suficiente decir s o no, sino porque, es decir que fundamente, lo cual genera en
las personas un crecimiento cognitivo mayor. En ese sentido, la pregunta orienta el camino
de la respuesta y tambin una profunda reflexin. La Figura N 17 presenta las Estrategias
Integradoras en la Metodologa de Visin Compartida
i. Estrategias basadas en el conocimiento, habilidades y actitudes, permiti que los actores
pusieran en evidencia sus conocimientos disciplinares o aquellos obtenidos de la experiencia y
autoformacin, en tanto tambin las habilidades para llegar a los productos, especialmente
habilidades comunicativas, as como actitudes de respeto, responsabilidad, veracidad,
tolerancia, solidaridad, que se circunscriben en valores esenciales que facilitaron que la
unidad, la sinergia, la cooperacin y sobre todo la integracin, razn de ser de la
metodologa.
37

Informe Final
j. Estrategias basa en la creatividad y el arte, que permiti que los actores construyeran de
manera conjunta, discerniendo y poniendo en juego la capacidad divergente para reflejar
situaciones, hechos, el contexto, la realidad. En ese camino de la creatividad el arte cobro
vigencia ya que apertur posibilidades para que produzcan imgenes representativas de
escenarios actuales, ptimos y posibles, as como proyectar los anhelos y aspiraciones en
visiones.
k. Estrategias basadas en la valoracin de los procesos y productos, permiti que los actores
valoren cada paso o momento del taller o reunin desde su participacin, as como tambin
se valoren en los productos generados por ellos mismos. Este proceso se promovi al inicio,
durante y al final. Al inicio al presentar la metodologa, ya que siempre se parta de
productos, en el proceso al apreciar lo construido y al final cuando reconocan lo que
aprendieron, cmo se sintieron y en qu me comprometo.
Figura N 17. Estrategias Integradoras en la Metodologa de Visin Compartida
Conocimien
to,
habilidades
y actitudes
Territo
rio
Diversid
ad
Equidad
e
igualda
d
Creativi
dad y el
arte
Carcter
multisecto
rial
Constructiv
ismo
Valoracin de
los procesos
y productos
Pedagoga
de la
Pregunta
Consen
so
Aprendiz
aje
individua
ly
colectivo
3.2.3.
La Ruta del Proceso de Planificacin
La ruta de trabajo ha implicado diversos retos en el proceso de planificacin

Diagnstico, en donde partiendo de la recuperacin de la memoria de los grupos de
inters (recopilacin de estudios, proyectos, espacios institucionales y.) se ha trabajado
secuencialmente, los problemas, las potencialidades que son insumo del diagnstico
cualitativo y cuantitativo presentado,
Alternativas, en donde se ha trabajado la construccin de escenarios futuros y visin a
partir de las cuales se han identificado las lneas estratgicas para el Plan que han servido
de marco para la elaboracin del modelo hidrolgico y el planteamiento de alternativas,
38

Informe Final
que han sido valoradas colectivamente y priorizadas. En base a ello se ha propuesto el

Programa de Medidas.
Plan, que precisa los objetivos, programas y proyectos para la GIRH, adems de la
propuesta del Plan de Implementacin, en funcin del cual se ha trabajado la definicin
de compromisos de los principales actores de la cuenca.
Monitoreo, sostenido en base a un sistema que involucra indicadores operativos y de
decisin.
La Figura N 18 presenta la ruta del proceso de planificacin.
Figura N 18. Ruta del Proceso de Planificacin
3.3. El Proceso Participativo

En el proceso de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, se viene adaptando la
metodologa denominada Planificacin con Visin Compartida que considera la participacin
estructurada de los actores involucrados en la gestin de los recursos hdricos de las cuencas
(usuarios, partes interesadas, autoridades, operadores, reguladores); el cual tiene un carcter
participativo y se ha desarrollado en forma iterativa, recogiendo aportes importantes en diversas
sesiones de trabajo y talleres, en donde todos los participantes han reflexionado y concordado su
situacin actual, las estrategias de cambio para el futuro, mediante el estudio de alternativas de
solucin bases del documento de PGRHC.
La metodologa diseada para este proceso ha tenido como objetivo promover la participacin
activa de todos los actores de la cuenca Chira - Piura, quienes organizados en Grupos Tcnicos de
Trabajo y Grupos de Inters, han participado de la toma de decisiones en cada una de las etapas
39

Informe Final
de la elaboracin del Plan de Gestin, dndoles la oportunidad de participar a cada uno de ellos,
permitiendo la generacin de discusiones productivas que permitieron llegar a soluciones
positivas y que sirvieron para elaborar el presente documento de gestin.
En la primera etapa denominada diagnostico se realizaron cuatro talleres uno en cada uno de los
espacios de cuenca (Piura, Ayabaca, Canchaque, Sullana), en los que adems se invit a
participar a otros actores locales que estuvieran vinculados de manera directa o indirecta en la
gestin de los recursos hdricos de la cuenca, durante estos talleres se recopilo informacin de
manera directa de los actores, quienes con su conocimiento sobre las problemtica, y
potencialidades de la cuenca posibilitaron.
Para la elaboracin de las alternativas se realizaron seis talleres y siete reuniones de trabajo,
para el plan de gestin se realiz un Taller de Presentacin de Estudio de Alternativas y
Consensuar mecanismos de implementacin del PGRH y una reunin de presentacin ante el
Consejo Regional de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura donde se valid el Plan de
Gestin; adems se han realizado visitas de trabajo a las diferentes instituciones que han
participado en el proceso de elaboracin del plan de gestin, adems de cerca de 16 salidas de
campo en las cuales no solamente se realiz un reconocimiento de las cuencas sino que se ha
tomado contacto directo con los actores locales de estas zonas a quienes se les ha requerido
informacin sobre la problemtica, potencialidades y particularidades de su cuenca, toda esta
informacin ha sido til para la elaboracin y validacin del diagnstico y de las alternativas as
como la elaboracin del plan de gestin.
A continuacin realizaremos una breve descripcin de los talleres, reuniones de trabajo, visitas
de trabajo y salidas de campo, presentando su metodologa y principales hitos que han ayudado
en la elaboracin del diagnstico, las alternativas y el plan de gestin de la cuenca Chira Piura.
Talleres Participativos en la Etapa de Diagnstico:
El objetivo de estos eventos fue conocer la realidad de la cuenca Chira-Piura e identificar los
problemas y sus causas. Se consider el enfoque sugerido en los TDR, acondicionndolo con un
aprendizaje y des-aprendizaje basado en Andragoga.
Para el desarrollo de los talleres y el logro de los objetivos planteados, se discrimin, operativiz
y gener compromisos logsticos bsicos y eficientes (facilitadores, alimentacin, medios,
equipos y materiales); logrando as un ambiente apropiado para la interaccin y construccin
participativa de productos, mtodos, tcnicas, programa y uso de tiempo.
En la cuenca Chira Piura se realizaron Talleres entre el 20 de abril al 30 de mayo del 2012, en la
Provincia de Piura, Ayabaca, Sullana y Distrito de Canchaque.
Los objetivos de los talleres estuvieron orientados a conocer la realidad de la cuenca Chira Piura e identificar los problemas y sus causas, as como recoger informacin de la cuenca Chira Piura desde la cosmovisin de los participantes al taller y a la vez construir participativamente
rboles de problemas con sus causas.
Los facilitadores fueron profesionales del ALA, PMGRH Coordinacin Chira - Piura y Consorcio
INCLAM ALTERNATIVA, quienes estuvieron organizados en 6 grupos de trabajo, conformados en
los siguientes Grupos Tcnicos Temticos como se muestra en la Figura N 19.
40

Informe Final
Figura N 19. Aspectos Temticos
Institucionalidad y Gobernanza
Aprovechamiento de los Recursos Hdricos

Cambio Climtico y
Gestin de Riesgos
Calidad del Agua
Cultura del Agua
Financiamiento
Talleres Participativos en la Etapa de Estudio de Alternativas:

En la etapa de alternativa se realizaron siete talleres de trabajo con los Grupos de Tcnicos y
Grupos de Inters, estas actividades fueron planificadas en coordinacin con el equipo tcnico
del Proyecto modernizacin de la gestin de los recursos hdricos de la cuenca Chira Piura, el
programa y la ruta metodolgica de cada actividad, las mismas que tuvieron como finalidad
recoger de los actores locales informacin que permita conocer directamente de ellos cules
eran sus expectativas sobre esta etapa.
Los grupos tcnicos y grupos de inters han tenido una participacin activa durante el desarrollo
de los talleres, esto ha permitido consensuar los aportes de los actores, priorizando aquella que
mejor se adapta a la realidad de la cuenca Chira - Piura.
Taller Participativo en la Etapa del Plan de Gestin:
Para la etapa de elaboracin del plan de gestin se program un Taller de Presentacin
Estudio de Alternativas y Consensuar Mecanismos de Implementacin del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos, el mismo que dio como producto una relacin de mecanismos
implementacin, compromisos para su viabilidad y acciones que permitan concretar
planificado.
de
los
de
lo
Reuniones Participativas
En la etapa de diagnstico se realizaron alternativas se realizaron seis reuniones con los grupos
de tcnicos de trabajo y grupos de inters, las mismas que han tenido como objetivo recibir
aportes a la propuesta de alternativas del plan de gestin de los recursos hdricos de la cuenca
Chira Piura, as como validar la propuesta final de las alternativas, el mismo que permiti
tambin recoger aportes al contenido del plan.
41

Informe Final
Reuniones de Validacin del Consejo Regional de Recursos Hdricos

El 15 de noviembre 2012 se realiz la primera exposicin ante el Consejo de Recursos Hdricos
para la Validacin del Contenido del Diagnstico de la Cuenca Chira Piura. En la mencionada
presentacin los miembros del consejo realizaron sus aportes y sugerencias las que fueron
incorporadas al documento final que posteriormente fue aprobado.
El 23 de julio de 2013 se realiz la presentacin ante el Consejo de Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira Piura, del Contenido del Estudio de Alternativas, durante esta presentacin el
pleno del consejo valido el informe dando conformidad a esta etapa de elaboracin del Plan de
Gestin de la Cuenca Chira Piura.
Visitas de Coordinacin, Recopilacin de Informacin y Aportes al Proceso del PGRHC.
Las visitas de trabajo han tenido como finalidad tener un acercamiento directo con las
instituciones pblicas y privada as como de las organizaciones de base locales y conocer sus
expectativas sobre el proceso de elaboracin del plan de gestin. En ese sentido los aportes
recibidos fueron incorporados al informe de diagnstico.
Las instituciones visitadas durante la Etapa de Diagnstico y Fase de Alternativas fueron:
Gobierno Regional de Piura, Municipalidades Provinciales de Ayabaca, Huancabamba, Talara,
Piura, Sullana, Sechura, Paita, Municipalidades Distrital de Canchaque, Paimas, Montero,
Huarmaca, Proyecto Especial Chira Piura, Direccin Regional de Agricultura, Direccin Regional
de Educacin de Piura, Direccin Regional de Produccin, Direccin Regional de Energa y Minas,
Direccin Regional de Salud, Autoridad Administrativa del Agua J.Z., ALAs San Lorenzo, Chira,
Medio y Bajo Piura y Alto Piura. As tambin la Junta de Usuarios del Distrito de Riego San
Lorenzo, Chira, Medio y Bajo Piura, Sechura y Alto Piura, EPSGRAU SA., ENOSA, entre otras.
La participacin de los gobiernos locales ha sido trascendental para reconocer con mayor detalle
la realidad de la Cuenca Chira Piura, as como para identificar los Proyectos de Inversin
relacionados con la Gestin Hdrica que tienen priorizados y cuentan con Cdigo SNIP.
El Cuadro N19 es un resumen de actividades del proceso para la elaboracin del Plan de Gestin
de la cuenca Chira - Piura.
Cuadro N19. Resumen de Actividades del Proceso Participativo
Etapas / Fases
Actividades del
proceso
participativo
Talleres
Reuniones
Nivel de
Participacin
Talleres
Reuniones
Diagnstico
185
112
Estudio de
Alternativas
305
189
Plan de Gestin
63
86
13
19
553
387
Total
Productos
Conocer la realidad de la cuenca Chira
Piura,
identificar
problemas
y
potencialidades, recibir aportes y validar el
diagnstico.
Estudio de Alternativa, recibir aportes y
consensuar/consistenciar las propuestas de
alternativas y validar el Estudio de
Alternativas
Mecanismos, compromisos y acciones para la
implementacin del PGRHC y validar el
PGRH
42

Informe Final
3.4. Ventajas y Desventajas del Proceso Participativo

3.4.1.
Ventajas de la Metodologa con Visin Compartida
Promueve la integracin de las personas y profesionales de los diferentes sectores sobre

objetivos comunes.
Garantiza consensos, acuerdos sociales y procesos democrticos sustantivos.
Permite la participacin activa facilitando escuchar, recibir respuesta y aportar a partir de la
valoracin de sus conocimientos.
Impulsa la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres y a nivel intergeneracional.
Desarrolla procesos tcnicos pero sobre todo formativos orientados a la reflexin y cambios de
actitud.
Permite recoger opiniones y aportes de inters de los actores as como de especialistas y
decisores.
Garantiza procesos de entrada y salida de la informacin, es decir, luego de recoger las voces
de los actores, esta informacin antes de ser validada es retornada para su revisin, opinin y
aporte final.
Genera confianza y estimula el empoderamiento del PGRH por parte de los participantes
3.4.2.
Desventajas de la Metodologa
Los tiempos empleados por los diferentes actores de la cuenca en los aspectos iterativos no
necesariamente coinciden con los tiempos previstos y programados en los trminos de
referencia, lo que da lugar a mayores tiempos para cumplir los plazos establecidos.
Los actores de la cuenca no tienen la misma agenda para la plena participacin de reuniones y
talleres previstos en la preparacin del PGRH, y por otro lado su participacin es ad honorem
por lo que la prioridad de sus trabajos est por encima de su participacin.
Si no se cuenta con un protocolo debidamente establecido en los trminos de referencia para
el proceso iterativo entre el grupo de planificacin y la empresa consultora, se presentan
inequidades en los tiempos de revisin y levantamiento de observaciones.
3.5 Fases de la Planificacin e Implementacin de la GIRH

Existen grandes diferencias entre regiones en lo referente a disponibilidad de agua, stas van
desde las situaciones extremas de escasez en los desiertos a las de abundancia en los bosques
tropicales. Adems, tambin hay variabilidad en cuanto al suministro en el tiempo a
consecuencia tanto de la variacin estacional como interanual. Con demasiada frecuencia, el
grado de variabilidad y el momento y la duracin de los perodos de suministro, alto o bajo, son
demasiado impredecibles. Esto implica una falta de fiabilidad del recurso, lo que supone un
importante reto para los gestores del agua en particular y para la sociedad en su conjunto. Los
pases ms desarrollados han superado en gran medida la variabilidad natural con
infraestructuras para gestionar la oferta que aseguran un suministro fiable y reducen los riesgos,
aunque ello a un alto precio y, a menudo, con un impacto negativo sobre el medio ambiente y
sobre la salud de las personas y los medios de vida. Adems de los problemas relacionados con la
cantidad disponible de agua, tambin se presentan problemas relacionados con la calidad del
agua. La contaminacin de las fuentes de agua constituye uno de los principales problemas que
afrontan los usuarios de los recursos hdricos y supone una amenaza para el mantenimiento de los
ecosistemas naturales.
En muchas regiones, la disponibilidad de agua, tanto en cantidad como en calidad, se est viendo
gravemente afectada por la variabilidad y el cambio climtico, con ms o menos precipitaciones
43

Informe Final
segn las diferentes regiones y una mayor frecuencia de fenmenos atmosfricos extremos.
Tambin, en numerosas regiones, la demanda se ve incrementada como resultado del
crecimiento de la poblacin y otros cambios demogrficos (en particular, la urbanizacin) y la
expansin agrcola e industrial que resultan de la modificacin de los patrones de consumo y de
produccin. Como consecuencia, algunas regiones se encuentran ahora mismo en un permanente
estado de niveles de demanda superados y muchas otras regiones lo padecen en momentos
crticos del ao o en aos de escasez de agua.
Esta problemtica de los recursos hdricos requiere de soluciones debidamente planificadas para
lograr un ordenamiento en el manejo y uso del agua a nivel de cuenca hidrogrfica, como est
establecido en la Ley 29338, orientndonos a preparar el PGRH sistemtico y estratgico, lo cual
se obtendr con una planificacin hdrica, que responde a las problemtica mencionada. La
planificacin de la GIRH en la cuenca Chira-Piura est prevista en las siguientes fases.
a. Diagnstico de la situacin actual; desarrolla una linea base para determinar que es lo
que se tiene en la cuenca hidrogrfica, caractersticas generales, problemas y
potencialidades
b. Anlisis y Evaluacin de Alternativas: desarrolla las opciones de solucin a los problemas
identificados con diferentes propuestas viables desde un punto de vista ambiental, social
y econmico
c. Desarrollo de la Alternativa Seleccionada (Plan): la alternativa seleccionada es
desarrollada en detalle, con las propuestas posibles debidamente cuantificadas
incluyendo una plan de implementacin.
d. Ejecucin del Plan de Gestin (Monitoreo): supervisa y controla la propuesta del plan,
para verificar si lo planificado se est cumpliendo, es decir qu se logra, a fin de realizar
los ajustes que sean necesarios.
La Figura N 20 muestra las Fases de la Planificacin de la GIRH.
Figura N 20. Fases de la Planificacin de la GIRH
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Oferta Tcnica Econmica, Octubre 2011
Segn trminos de referencia, para la elaboracin del PGRH se emple informacin secundaria de
todos los actores de la cuenca que tenga informacin actualizada y de importancia. No obstante
en algunos casos se tuvo que generar informacin primaria, tanto en campo como a nivel de
gabinete, como es el caso de los aspectos de hidrologa, anlisis de consistencia, aspectos de
agua y saneamiento en las partes altas de la cuenca Chira-Piura y otros.
44

Informe Final
En el Anexo N 2 se presentan la informacin clave que fue utilizada en la preparacin del PGRH,
en la Etapa del Diagnstico.
3.6 Plan de Comunicacin del Proceso de Formulacin del PGRH

El Plan de Comunicacin, durante el proceso de formulacin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos fue implementado en tres Etapas: El Diagnstico, Estudio de Alternativas y Plan de
Gestin.
En el Diagnstico: Permiti recoger informacin de los propios actores en tres espacios de la
Cuenca, especficamente en los Distritos de Cura Mori, Chulucanas y Santo Domingo. La
informacin recopilada estuvo relacionada a los problemas, causas y fortalezas vinculadas a los
recursos hdricos, resaltando la indiferencia, el poco valor y las prcticas inadecuadas de la
poblacin en el uso ptimo y eficiente del agua. Los actores reconocen la importancia del agua,
sin embargo, las actitudes son contradictorias en la vida cotidiana de las personas, de las
autoridades, las instituciones, las organizaciones, empresas, etc.Asimismo, se fortaleci la
comunicacin interna del Grupo de Planificacin desarrollando dinmicas de comunicacin que
permitieron un mayor acercamiento de sus integrantes. A nivel de comunicacin externa se llev
a cabo una Conferencia de Prensa para que los voceros informen los resultados del diagnstico,
como tambin se elaboraron y repartieron, boletines electrnicos estos ltimos organizados en
otro formato, impreso repartido en el mbito de la Cuenca. Adems, se entreg informacin
digital al Grupo de Planificacin, a los Equipos Tcnicos de Trabajo, a las instituciones y
Gobiernos Locales, en tanto que en los Talleres y Reuniones se entreg informacin en Carpetas
de Vocera, preparadas expresamente para ello. Otro producto importante fue la elaboracin y
entrega de la Infografa que traduce y hace visible en una Mapa de la Cuenca Chira Piura, la
problemtica y potencialidades, acompaada de imgenes (Figura N 21).
Figura N 21. Infografa Resultado de la Etapa de Diagnstico
45

Informe Final
En el Estudio de Alternativas: Las actividades del Plan de Comunicacin permiti ser el medio
para trasmitir el resultado de las Alternativas: Visiones de Corto, mediano y largo plazo,
objetivos, as como las alternativas ms relevantes. Para hacer extensiva la informacin se
elaboraron y entregaron Boletines Electrnicos que a la vez fueron organizados en otro formato,
luego impreso y repartido en el mbito de la Cuenca. As tambin se elabor y entreg la
respectiva Infografa Visibilizando la Cuenca que Queremos que traduce y hace visible en una
Mapa de la Cuenca Chira Piura, lo que es posible y ptimo hacer para superar la problemtica,
acompaada de imgenes. En esta etapa tambin se desarroll una Conferencia de Prensa que
facilito a travs de los diversos medios de comunicacin que la poblacin piurana en general se
informe de las propuestas consensuadas (Figura N 22).
Figura N 22. Infografa Resultado de la Etapa de Estudio de Alternativas
En el Plan de Gestin: Se procedi a transferir la informacin definitiva a travs del Boletn

Electrnico organizado tambin en otro formato para imprimir, el mismo que fue repartido a los
diferentes actores multisectoriales, as como tambin la Infografa que hace conocer en un Mapa
de la Cuenca los logros a alcanzar en el mediano, corto y largo plazo. Al final, se desarroll una
Conferencia de Prensa en la cual se present el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, la
estrategia de implementacin y el sistema de monitoreo a seguir (Figura N 23).
46

Informe Final
Figura N 23. Infografa Resultado del Plan de Gestin de los Recursos hdricos Cuenca Chira-Piura.
47

Informe Final
4. CARACTERIZACIN GENERAL
CONSEJO DE CUENCA
DEL
MBITO
DEL
4.1. Caracterizacin Biofsica

La informacin aqu expuesta puede completarse con la lectura del apartado 2, Caracterizacin
Fsico-Bitica y Ambiental, del Informe Principal del Diagnstico y los Anexos 4 y 7 que
complementa dicho documento.
De acuerdo al art. 24 de la Ley de Recursos Hdricos, los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
son rganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional del Agua, creados
mediante Decreto Supremo, a iniciativa de los Gobiernos Regionales, con el objeto de participar
en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos en sus respectivos mbitos.
El art. 2 del Decreto Supremo N 006-2011-AG que crea el Consejo de Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira-Piura establece su superficie, ver Cuadro N20 y su mbito, ver Figura N 24.
El mbito territorial del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura est conformado por las
unidades hidrogrficas sealadas en el mapa anexo y el siguiente Cuadro.
Cuadro N20. mbito del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca Chira-Piura
Unidades Hidrogrficas
rea (km2)
Cdigo
Nombre
13779
Intercuenca 13779
1378
Cuenca Piura
1379
Intercuenca 1379
138
Cuenca Chira
1391
Intercuenca 1391
1392
Cuenca Parias
13931
Intercuenca |13931
Total
(%)
4 708,17
15,77
10 872,09
36,42
913,27
3,06
10 534,76
35,29
791,41
2,65
1 704,85
5,71
328,31
1,10
29 852,88
100,00
El mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC) Chira-Piura, no debe sobrepasar el
mbito de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA). El mbito territorial alcanza a 29 852,88
km2 y su distribucin se presenta en la Figura N 24. La cuenca peruana del ro Chira forma parte
de la cuenca binacional Catamayo-Chira, preparndose el PGRH para el territorio peruano, salvo
la informacin hidrolgica, fisiogrfica, climatolgica y meteorolgica que ha sido tomada a nivel
de cuenca hidrogrfica binacional para poder trabajar con el modelo de gestin.
48

Informe Final
Figura N 24. mbito de la Cuenca Chira-Piura
rea: 29 853 km2

(87,5 % Dep. Piura)
Poblacin:1 725 488 hab
Comprende: 8 prov y 60
distritos.
4.1.1.
Caractersticas Topogrficas y Fisiogrficas
La cuenca del ro Piura puede diferenciarse en 2 zonas bien diferenciadas: el Desierto de

Sechura, los Cerros de Asperrera y los Macizos de Paita de la parte noroeste y otro cordn de
cerros de edad Pre-Terciaria en la parte noreste. Por otro lado encontramos la parte oriental
donde el relieve es cada vez ms abrupto alcanzando alturas de 3 644 msnm.
En cuanto a la cuenca del ro Chira, corresponde a la parte baja de la cuenca Catamayo-Chira,
referida al territorio peruano, pero el anlisis fisiogrfico se hace de la cuenca completa ya que
se considera una unidad indivisible. Como en la cuenca del ro Piura se observa una zona
desrtica cercana a la costa y un paisaje mucho ms abrupto hacia la parte oriental llegando a
los 3 788 msnm.
En el Anexo N 1 se presenta el mapa N 2 Fisiografa, donde se aprecia la fisiografa de la
cuenca Chira-Piura.
4.1.2.
Caracterizacin Climtica
El clima de las cuencas Chira y Piura, corresponde al de una zona sub-tropical segn la
clasificacin de Koppn, al tipo de clima semi-tropical costero de Pettersen y semiclido segn
W. Thornthwaite. Este clima esta caracterizados por pluviosidad moderada y altas temperaturas,
con pequeas oscilaciones estacionales. A continuacin se presenta el Cuadro N21 con los Tipos
Climticos en el mbito Chira-Piura.
49

Informe Final
Cuadro N21. Tipos Climticos en el mbito de Chira-Piura, segn la clasificacin de Thornthwaite
TIPO DE CLIMA
COBERTURA
RANGO ALTITUDINAL
(msnm)
Clido
Esperanza, Mallares, Lancones, Las Lomas, Timbes, Suyo,

Paimas, Sausal de Culucn, Piura, Chulucanas, Tambogrande,
Morropn
Menor de 1 000
Semiclido
Templado Clido
Templado Frio
Nazaino, Sapillica, Montero, Sicchez, Sechura
1 000 1 700
Palo Blanco, Lagunas, Pacaipampa
1 700 2 300
Los Alisos, Minas, Sauce, Ayabaca, Yangana, Pacaypampa
2 300 3 000
Semifro
Arrendamiento, Las Pircas, Talaneo
3 000 3 500
Frio Moderado
Las cumbres ms altas de la cuenca
Mayor de 3 500
Fuente: Estudio climtico Consorcio ATA-UNP-UNL: UNIGEC, Ecuador-Per, 2003
Precipitacin: El rgimen de lluvias en las cuencas puede clasificarse en tres tipos:

La zona baja entre las curvas de nivel 0,0 y 80 msnm con precipitaciones escasas del
orden de 10 a 80 mm anuales (Ene-Abr).
La franja ubicada entre los 80 y 500 msnm, donde las lluvias registradas son del orden
de los 100 y 600 mm (Dic-May).
La franja ubicada desde los 500 msnm hasta la lnea divisoria de aguas de las 2
cuencas, con lluvias promedios anuales que varan entre 700 y 1 100 mm, (Ene-May).
En el Anexo N 1 se presenta el mapa N 10 Precipitacin media anual ao tipo medio.
4.1.3.
Caracterizacin Geolgica
Gran parte del territorio del departamento de Piura se encuentra localizado en la llanura costera
(60%) y otra dentro de la cadena andina (40%) lo cual le confiere una fisiografa muy heterognea
con paisajes y ecosistemas muy especiales y diversos.
Geolgicamente el territorio piurano est conformado por rocas sedimentarias, rocas gneas
(volcnicas e intrusivas) y rocas metamrficas. Siendo dominantes las rocas sedimentarias en la
zona de la costa y las rocas intrusivas en la Sierra.
En lo que se refiere a minera: asociado a las rocas sedimentarias de la costa encontramos los
recursos no metlicos como el petrleo, gas, fosfatos, sulfatos, arcillas refractarias, etc. Y en la
zona de la Sierra asociados a las rocas intrusivas son ms frecuentes las asociaciones metlicas de
oro-plata, cobre-zinc-plomo, cobre-molibdeno. Tectnicamente la Regin de Piura se ubica en la
llamada Deflexin de Huancabamba caracterizada por un cambio de direccin en las
estructuras andinas de NO-SE a NE. Adems del intenso tectonismo andino esta regin tambin ha
sufrido cambios por el tectonismopaleozico.
En el Anexo N 1 se presenta el mapa N 1 Geologa de la cuenca Chira-Piura.
4.1.4.
Caracterizacin de Usos del Suelo
En la cuenca del Chira-Piura las actividades principales son la agricultura y la ganadera vacuna y
caprina mayoritariamente. En la costa la agricultura con riego tecnificado viene ganando
terrenos a los bosques secos de algarrobos y cada da mayor cantidad de reas boscosas son
utilizadas para la ganadera, apicultura. Una clara evidencia de esta expansin agrcola es el
50

Informe Final
cultivo de caa de azcar para etanol, el cultivo de uva y el de esprrago. Gran parte de la
poblacin econmicamente activa del departamento se dedica a la actividad agropecuaria y a
actividades extractivas del bosque.
4.1.5.
Caracterizacin Bitica
El Per es considerado como uno de los 12 pases con mayor biodiversidad en el mundo, en
especial en su zona noroeste, concentrando en esta docena de pases aproximadamente, el 70%
de la diversidad biolgica mundial, que trae como responsabilidad plantear estrategias para su
conservacin y conocimiento.
El mapa ecolgico del Per, basado en el sistema de Zonas de Vida de Holdridge, permite
clasificar las diferentes reas del pas, tomando en cuenta las regiones latitudinales y los pisos
altitudinales, segn Holdridge. En el ao 2000 el INRENA define para la regin de Piura un total
de 17 Zonas de Vida y 3 zonas transitorias, de las 84 identificadas para el territorio nacional
(INRENA, 2000).
En el Estudio "Memoria Descriptiva para las Zonas de Vida, Pisos Altitudinales y Biodiversidad en
la Regin de Piura", realizado para la ZEE (2010), se desarroll una combinacin del sistema de
Zonas de Vida de Holdridge y otros investigadores como Pulgar Vidal, Zamora, Kopcke y Brack,
dadas las caractersticas peculiares de heterogeneidad del territorio en estudio. As se
determinaron 31 Zonas de Vida desarrolladas a lo largo de 5 pisos altitudinales para la regin de
Piura en la Zona Continental y 4 Zonas de Vida en la Zona Costera. El Cuadro N22 presenta los
pisos altitudinales en la zona continental de la regin Piura.
Cuadro N22. Pisos Altitudinales en la zona continental de la Regin de Piura
Altitud (msnm)
Pisos Ecolgicos
0 250
Trpica
250 1 000
Pre Montano Tropical
1 000 2 200
Montano Bajo Tropical
2 200 3 000
Montano
3 000-4000
Pramo
Fuente: ZEE (2010)
Debido a la enorme cantidad de especies florsticas y faunsticas que se pueden encontrar en el

territorio peruano y a la variedad de Zonas de Vida indicadas anteriormente, se considera que
Per en uno de los 5 pases con mayor biodiversidad del planeta. Por la importancia de conservar
esta biodiversidad se redact la Ley N 26 864 Ley de reas Naturales Protegidas del Per, del 4
de Julio 1997, norma nacional ms importante para la gestin y conservacin de las reas
naturales protegidas. En el mbito de estudio que nos compete encontramos que existen 3 Zonas
Naturales Protegidas a nivel Nacional:
Parque Nacional Cerros de Amotape. Aprobado por Decreto Supremo N 0800-75-AG.
Declarada Reserva de la Biosfera por la UNESCO en 1997.
Coto de Caza El Angolo. Aprobado por Resolucin Suprema N 0264-75-AG. Declarada
Reserva de la Bisfera por la UNESCO en 1997.
Zona Reservada Illescas. Aprobado por Resolucin Ministerial N 251-2010-MINAM.
Un Espacio Natural Protegida a nivel Regional:
51

Informe Final
rea de Conservacin Regional Bosques Secos de Salitral Huarmaca. Por Acuerdo de

Consejo Regional N 672 - 2010/GRP-CR. se declara de inters regional la propuesta de
reas de Conservacin Regional Bosques Secos de Salitral - Huarmaca. Posteriormente,
por Decreto Supremo 019-2011-MINAM es declarada como rea de Conservacin Regional
y 11 reas Naturales con potencial para la conservacin:
Bosque Cuyas Cuchayo (Ayabaca).

Manglares de San Pedro de Vice.
Complejo Arqueolgico de Aypate (Ayabaca).
Pramos y Bosques Hmedos de Montaa de Piura.
Bosque de oma.
Humedales de Sechura: Estuario de Virriln, Lagunas de Ramn y apique.
Estribaciones del Sur de los Amotapes Talara.
Bosque Piedra El Toro.
Bosque Dotor.
Bosque de Manga Manga.
Laguna Los Patos.
En el mbito Marino, tenemos

Isla Foca
El uro
Banco de Mncora
En el Anexo N 1 se presenta el mapa N 3 con las Regiones Naturales de la Cuenca y el N4 con

las Zonas de vida de la cuenca Chira-Piura.
4.1.6.
Caracterizacin de los Recursos Hdricos Superficiales y Subterrneos
La informacin expuesta en este punto puede consultarse con mayor detalle en los Anexos 6, 8 y
9 del documento elaborado para la Fase de Diagnstico.
El rgimen de lluvias en las cuencas puede clasificarse en tres tipos. El primero, corresponde la
zona baja entre las curvas de nivel 0,0 y 80 msnm cubriendo precipitaciones del orden de 10 a 80
mm anuales, que se concentran en el perodo de Enero Abril, y siendo seco en los meses
restantes del ao. Las lluvias en esta zona son muy irregulares, y parecen estar fuertemente
relacionadas por la ocurrencia aleatoria de fenmenos meteorolgicos intensos ocasionados por
el Fenmeno El Nio (FEN), que hacen producir lluvias de gran intensidad, llegando a superar en
20 veces los valores normales.
El segundo tipo, corresponde a la franja ubicada entre los 80 y 500 msnm, donde las lluvias
registradas son del orden de los 100 y 600 mm. Su perodo de ocurrencia es generalmente de
Diciembre - Mayo con caractersticas de variabilidad menor que el primer grupo, y siendo en el
resto del ao significativamente baja llegando inclusive en algunos aos a cero.
El tercer tipo corresponde a la franja ubicada desde los 500 msnm hasta la lnea divisoria de
aguas de las 2 cuencas, esta zona alta obedece a un rgimen pluvial amaznico caracterizado por
baja variabilidad de lluvias promedios anuales que varan entre 700 y 1100 mm, las mximas
precipitaciones se registran en los meses de Enero - Mayo siendo en el resto del ao de baja
intensidad, pero no llegando sus registros a cero. Se puede observar en esta zona, que la
incidencia de Fenmenos intensos de El Nio (ocurrencia aleatoria) es casi nula.
52

Informe Final
Figura N 25. Precipitaciones (mm). Estacin de Miraflores (Zona baja): Periodo 1972-2000
Fuente: Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del mbito del Proyecto Chira Piura, ATA 2002
Como se mencion en el Anexo 9 del documento elaborado en el Diagnstico a partir

exclusivamente de datos hidromtricos no es posible caracterizar la oferta de agua para
alimentar el modelo de gestin por lo que se procedi a desarrollar un modelo
hidrometeorolgico continuo y a escala mensual que representara el ciclo hidrolgico completo.
Este se elabor aplicando series de lluvia de un modelo climtico global disponible en la web y
calibrando en el perodo de control (1950-1999)
En cuanto al agua subterrnea se considera interesante recopilar las estimaciones de recursos
realizadas en estudios anteriores. Aunque este dato hay que considerarlo con las mximas
reservas, puede servir para tener un orden de magnitud. En el Cuadro N23 se han recopilado los
datos de la estimacin de recursos del plan maestro de gestin integrada de los recursos hdricos
de las cuencas hidrogrficas de la regin Piura.
Cuadro N23. Estimacin de los recursos de agua subterrnea en los principales acuferos de las cuencas del ro
Chira y Piura
Recursos
disponibles
Observaciones
Fuente
Acufero aluvial
del ro Chira
250 Hm3
Hay que destacar que segn los

datos de 2012 en la actualidad se
explotan 211 Hm3. Esto hace
pensar que los valores estimados
de recursos disponibles estn
infradimensionados
Caracterizacin hdrica entre la

oferta y la demanda en el
mbito de la cuenca binacional
Catamayo-Chira (ATA-UNP-UNL,
2003)
Acufero aluvial
del Alto Piura
Acufero terciario
del Medio y Bajo
Piura
187 Hm3
Acufero
ATA-INADE (2002)
-
56 Hm3
SANIPLAN,
AMSA
CONSULT (2003)
GKW
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Julio 2012
Los escenarios contemplados de cambio climtico indican que se producir un aumento de la

precipitacin y al mismo tiempo un aumento de la temperatura. Sin haber realizado un modelo
que contemple a la escala adecuada las caractersticas de la cuenca, todo hace pensar que el
mecanismo orogrfico de generacin de precipitacin se mantenga idntico, y por tanto el
incremento de precipitacin se producir en las zonas que son actualmente ms hmedas. Por el
contrario el aumento de la temperatura provocar que en las zonas de baja precipitacin el
umbral para que la condensacin del agua alcance el punto de roco est ms alto y por tanto en
53

Informe Final
estas zonas es previsible que se produzca un descenso de la precipitacin. Al mismo tiempo se

espera un incremento gradual del nivel del mar.
El abastecimiento de agua para uso multisectorial tiene dos perodos marcados, el perodo de
avenidas entre Enero y Abril y el perodo de estiaje entre Mayo y Diciembre. Para el primer
perodo la mayor parte de abastecimiento de agua para uso agrcola y para el uso poblacional
proviene del agua superficial que brindan los ros que atraviesan los valles Chira y Piura.
Para el sistema Alto Piura el abastecimiento de agua para uso agrcola en el perodo de avenidas
es gran parte proveniente de las aguas superficiales del ro Piura, no obstante en el perodo de
estiaje prcticamente en su totalidad el agua es proveniente del agua subterrnea y para el
abastecimiento de agua para uso poblacional es tambin proveniente de la misma fuente. Para el
Medio Piura, se presentan casos como la de las empresas que se proveen de agua subterrnea,
mediante pozos tubulares, an en poca de avenidas total o complementariamente. En lugares
donde la disponibilidad de agua es escasa, como en la provincia de Sechura, el agua para fines de
uso potable e industrial es proveniente del acufero subterrneo, la cual pasa por un sistema de
filtrado antes de su consumo.
En el Anexo N 1 se presenta el mapa N 11 referido a los Recursos hdricos superficiales de la
cuenca Chira-Piura.
4.2. Caracterizacin Socio-Econmica y Cultural

La caracterizacin socioeconmica incluye aspectos de poblacin, vivienda, servicios de agua y
alcantarillado, educacin, cultura, salud, economa, actividad productiva, actividad cultural y
otros. Para completar la informacin aqu expuesta puede consultarse el Informe Principal del
Diagnstico as como el Anexo 3 de dicho documento.
En relacin a la poblacin en hogares por tipo de Necesidad Bsica Insatisfecha, los problemas
son la existencia de viviendas con caractersticas inadecuadas, con hacinamiento, las que no
cuentan con desage de ningn tipo, donde adems existe un alto porcentaje de nios(as) que no
asisten en la escuela y hay alta dependencia econmica.
Estos ndices varan en la Regin de Piura dependiendo del Distrito al que nos refiramos pero la
realidad es que a nivel Regin la tasa de pobreza supera el 42,5% de la poblacin.
El derecho a la identidad es reconocido tanto en la normatividad nacional como en las
declaraciones internacionales como un derecho fundamental y universal. No contar con los
documentos de identidad limita el ejercicio de los derechos de ciudadana. La carencia de
partida de nacimiento representa un riesgo adicional para los menores de edad, ya que al no ser
ciudadanos debidamente identificados pierden la proteccin de sus derechos fundamentales a
cargo del Estado. En la Regin de Piura hay un total del 1,5% de la poblacin que no cuenta con
partida de nacimiento y un 3% que no tiene DNI.
En referencia a la salud, en el Departamento de Piura la tasa de mdicos por cada 1 000
habitantes es de 9,3%, lo que resulta insuficiente ya que, adems, esta es mayor en ciudades que
en territorios rurales. En cuanto a la desnutricin infantil encontramos una tasa del 24,4% con
tendencia a ascender, siendo preocupante la frecuencia de las infecciones respiratorias agudas
(IRA) y las enfermedades diarreicas en nios.
54

Informe Final
En educacin se ha producido un aumento considerable de la tasa de estudiantes de 12 a 16 aos

pasando de 45,5% en 1993 a 73,7% en 2007, sin embargo, esta tasa vara dentro del
Departamento de Piura en funcin de la provincia a la que nos refiramos; adems al observar el
resultado de la educacin secundaria como componente de la calidad sobre la base de la
matricula (64,7%), la tasa de conclusin de estudiantes de 17 a 19 aos de edad, es de 56,6% y la
tasa de analfabetismo se sita en un 11,5%.
El acceso restringido de los servicios de saneamiento bsico afecta la calidad de la poblacin,
vital para subsistir y producir; un considerable porcentaje de la poblacin especialmente de la
Cuenca Media y Alta no vienen siendo atendidos con agua potable, necesidad bsica que tiene
que ser satisfecha; encontramos una diferencia de atencin, ya que la poblacin
porcentualmente no atendida es aproximadamente del 68%. Adicionalmente la mayor proporcin
de hogares sin servicio higinico se encuentra en el rea rural (34,0%), utilizando letrina, pozo
ciego o negro; situacin de carencias que vulnera particularmente a las poblaciones de la sierra
piurana en su calidad de vida y derechos fundamentales. A esto se suma la falta de energa
elctrica en los hogares, lo que limita severamente las posibilidades de alcanzar mejores
condiciones de vida al impedirse el acceso a nuevas y mayores oportunidades econmicas tanto
en la cuenca baja como alta del departamento de Piura.
En el Anexo N 1 se presenta el mapa N 5 Densidad Poblacional y en el N8 el Nivel de pobreza
en la cuenca Chira-Piura.
4.3. Caracterizacin Institucional

En este apartado se realiza una sntesis del anlisis del desempeo funcional de las instituciones
articuladas a la GIRH y el proceso de la gobernanza. Para ms informacin puede consultarse el
Informe Principal del Diagnstico y los Anexos 13 y 18 de dicho informe.
La Ley de Recursos Hdricos (2009) y su Reglamento son el ncleo central del nuevo marco
normativo en poltica de aguas del Per que queda complementado por un extenso abanico de
leyes y normas de mbito nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, el principal
problema estriba en su aplicacin prctica, para lo cual es necesario su divulgacin y
conocimiento. El problema es el escaso conocimiento por parte de las organizaciones de usuarios
del agua y de la poblacin en general de qu es y qu supone la implementacin de la GIRH y del
contenido de las leyes asociadas lo que dificulta la participacin de muchos actores de la cuenca
en los procesos de la GIRH y el seguimiento de sus lineamientos. A esto hay que aadirle la gran
fragmentacin de la estructura institucional de la GIRH, la incertidumbre sobre la ubicacin
definitiva y futura de la ANA (que sigue perteneciendo al Ministerio de Agricultura) y el vaco
institucional que la misma tiene en la parte alta de la cuenca.
Con la LRH se crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) con el
objetivo de articular la accin del estado, conducir los procesos de gestin integrada y de
conservacin del recurso hdrico y establecer espacios de coordinacin y concertacin entre
entidades pblicas y actores involucrados, superando as el lastre histrico que relegaba a los
usuarios no agrarios en la Gestin de Recursos Hdricos ya que adopta una visin integral y
multisectorial de la misma.
La participacin real de los usuarios en organizaciones de riego es limitada y discriminada,
adems estas organizaciones priorizan la inversin en infraestructura de riego frente al desarrollo
de capacidades para mejorar la gestin del agua, fomentar cambios culturales, optimizar la
produccin y contribuir a la conservacin de las cabeceras de la cuenca. Encontramos situaciones
55

Informe Final
de tarifas de agua muy bajas que no llegan a cubrir costos de Operacin y Mantenimiento de la
infraestructura agrcola por una parte ni del abastecimiento urbano por la otra, unido a una alta
morosidad en los usuarios no agrarios que impiden la mejora de las redes de abastecimiento y
vertido as como mejora en el tratamiento del residuo. A esto se une la carencia de mecanismos
de financiamiento adecuados para una buena gestin del recurso en la cuenca.
Para fomentar la participacin de los diversos organismos que forman parte de la GIRH en:
planificacin, coordinacin y concertacin para el aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos en sus respectivos mbitos, se cre el Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca
(CRHC). Este Consejo depende de la ANA y est integrado por un representante de eleccin
bianual de cada una de las instituciones encargadas de la GIRH en la cuenca Chira-Piura. Est
conformado por un representante de cada una de las siguientes entidades:
ANA. Su representante es el Director de la AAA a la que se adscribe el CRHC en cuestin.
Gobierno Regional. El representante asignado ostenta la Presidencia del CRHC. En el caso
de que las cuencas bajo jurisdiccin abarquen territorio de ms de un gobierno regional,
cada uno de los afectados cuenta con un representante y la Presidencia del CRHC es
rotatoria.
Gobiernos Locales. Su representante es designado por acuerdo de los alcaldes provinciales
y distritales comprendidos dentro de las cuencas en cuestin y, en caso de ms de un
gobierno regional involucrado, a cada uno le corresponde un representante de gobiernos
locales.
Organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios (por cada mbito de gobierno
regional). El representante asignado es uno de los Presidentes de las JU de Distrito de
Riego presentes en el mbito territorial de las cuencas en cuestin.
Organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios (por cada mbito de gobierno
regional). El representante asignado es uno de los titulares de derechos de uso de agua
con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero,
recreativo, turstico y de transporte, presentes en el mbito territorial de las cuencas en
cuestin.
Colegios Profesionales. Su representante (uno por cada mbito de gobierno regional) es
designado por acuerdo de los Decanos Departamentales o quienes asuman dicha funcin.
Universidades. Su representante (uno por cada mbito de gobierno regional) es designado
por los Rectores de las distintas Universidades del mbito regional en cuestin.
Comunidades Campesinas, en el caso de que stas existan en alguna de las cuencas
abarcadas por el CRHC. Su representante es escogido entre los Presidentes de dichas
comunidades.
Comunidades Nativas, en el caso de que stas existan en alguna de las cuencas abarcadas
por el CRHC. El criterio de seleccin de su representante es anlogo al de las
Comunidades Campesinas.
Proyectos Especiales encargados de la operacin de infraestructura hidrulica pblica,
siempre y cuando alguno de ellos acte en alguna de las cuencas abarcadas por el CRHC.
Se escoge un nico representante para todos los Proyectos Especiales involucrados.
Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE), en el caso de que el CRHC abarque alguna
cuenca transfronteriza, como ocurre en el caso de la cuenca Chira-Piura con la Repblica
de Ecuador.
Los actores de la cuenca especialmente los usuarios, discuten la composicin del CRHC, porque
no se ven plenamente representados. La actual composicin responde a una mayora de
instituciones y organismos de la administracin nacional, regional y local, cuando debera ser un
lugar de mayor peso especfico de los usuarios, tanto actuales o potenciales como directos
56

Informe Final
(sectores acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de

transporte, de servicios poblacionales) o indirectos (servicios ambientales); as como el hecho de
que se trate de un rgano ms de consulta que ejecutivo ya que an no cuenta con una
Secretara Tcnica, aunque est previsto que se conforme.
El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH), se funda y
ejecuta por parte de la ANA para la mejora de la gestin de los recursos hdricos
compatibilizando cinco planes bsicos: poltico, legal, administrativo, tcnico y social.
El despliegue de la institucionalidad que emana de la nueva LRH y de su Reglamento puede
entenderse que se inicia de manera efectiva en la cuenca de Chira-Piura en marzo de 2010, con
la promulgacin del propio Reglamento (Decreto Supremo N 001-2010-AG) que establece la
delimitacin del mbito de la AAA Jequetepeque-Zarumilla. Poco despus se conforma el Grupo
Impulsor del CRHC de la cuenca Chira-Piura, reconocido por Resolucin Ejecutiva Regional N
711-2010-GRP-PR. Posteriormente, en junio de 2011, se aprueba mediante Decreto Supremo N
006-2011-AG la creacin del CRHC de Cuenca, definindose el mbito territorial de la cuenca y
los miembros que componen definitivamente el Consejo, siendo el primer CHRC creado con
reglamento interno aunque sigue careciendo de Secretaria Tcnica.
Si bien la LRH y su Reglamento son el ncleo central del nuevo marco normativo en poltica de
aguas del Per, ste queda complementado por un extenso abanico de leyes y normas de mbito
nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, el principal problema estriba en su
aplicacin prctica, para lo cual es necesario su divulgacin y conocimiento. Las entrevistas
realizadas durante el proceso de elaboracin del Diagnstico constataban un escaso conocimiento
por parte de las organizaciones de usuarios del agua y de la poblacin en general de qu es y qu
supone la implementacin de la GIRH y del contenido de las leyes asociadas, en especial la LRH.
En relacin a esta carencia se ha venido desarrollando un programa de Capacitacin de
Comunicadores Hdricos, por parte del grupo de planificacin conformado por representantes del
PMGRH, Consorcio Inclam-Alternativa y AAA J-Z, a fin de formar a profesionales capaces de
comunicarse y difundir temas relacionados con los recursos hdricos; adems se ha elaborado el
Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua por parte de la ANA, que norma la
actuacin de stas, su estructura organizativa, funciones, atribuciones y los procesos de
elecciones de sus juntas directivas, respetando la autonoma que les corresponde como
asociaciones civiles.
Se detect tambin la necesidad de un nuevo reglamento de tarifas; hasta ahora se distingua
entre usos agrarios y no agrarios reguladas por el Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del
Agua (Decreto Supremo N 003-90-AG), con la aprobacin de la nueva LRH se otorga a la ANA la
facultad de regular estas tarifas que, mediante la Resolucin Jefatural N 880-2009-ANA, ha
aprobado mediante Resolucin Jefatural 036-2012-ANA la pre-publicacin del Proyecto de
Lineamientos Generales de Tarifas por la Utilizacin de la Infraestructura Hidrulica Mayor y
Menor, y por Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas.
Si bien se cuenta con normatividad abundante en materia de legislacin ambiental a escala
nacional, regional y local, se constata una debilidad institucional significativa para hacer
cumplirla. Adems se constata la incapacidad de ejercer un control efectivo sobre los vertidos de
aguas residuales de diversos usuarios de agua, as como dificultad de canalizar los recursos hacia
las administraciones adecuadas, lo que se agrava con la dispersin de organismos que intervienen
en la gestin del agua y la descoordinacin en la definicin de sus competencias.
Tradicionalmente, la poltica de aguas en el Per ha tenido un fuerte sesgo agrario, explicado
por el elevado porcentaje de consumo de los recursos hdricos nacionales que representa este
57

Informe Final
sector, que actualmente se sita en un 80% frente a un 18% de usos poblaciones e industriales y
un 2% correspondiente al sector minero, mientras que casi un tercio de la poblacin se ubica en
zonas rurales y un 50% de sus ingresos procede de la agricultura (MINAGRI, 2012). El sesgo de la
antigua Ley General de Aguas (LGA) de 1969, muy orientada al mbito agrario, tuvo como
consecuencia una dbil representacin de otros usos del agua en la gestin de los recursos
hdricos de la cuenca de Chira-Piura, motivando la aparicin de conflictos frecuentes con el
sector agrcola, lo que en principio queda subsanado con la nueva LRH que condiciona la
evolucin de la institucionalidad del agua a escala nacional, regional y local hacia el actual
modelo constituido por el SNGRH, con la ANA y su rganos desconcentrados (AAA y ALAs) y de
participacin (CRHC) como ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa, siendo la
entidad responsable de coordinar acciones entre todos los integrantes del SNGRH. Este proceso
de descentralizacin exige dotar a la ANA de autonoma y financiacin suficientes; en este
sentido ha existido una cierta lentitud normativa y de despliegue efectivo de la nueva
institucionalidad.
4.3.1.
Actores del Cambio de la GIRH
Para definir los actores del cambio es importante tener el mismo enfoque de la institucionalidad,
para lo cual definimos lo siguiente:
Institucionalidad. La institucionalidad es el mbito de las instituciones, entendiendo stas no
slo como las organizaciones y entidades que tienen competencias y ejercen funciones pblicas,
sino como un conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que
suministran estabilidad y sentido al comportamiento social. Las instituciones son soportadas por
distintos factores culturas, estructuras y rutinas y operan en distintos niveles de jurisdiccin
(Scott, 1995)5. De una manera sencilla, puede decirse que una institucionalidad fuerte es aquella
en la que se aplican leyes y normativas de forma eficiente y donde menos distorsiones se
verifican en las regulaciones y resoluciones.
Gobernabilidad. De acuerdo con Camou (2001)6, la gobernabilidad debe ser entendida como un
estado de equilibrio dinmico entre el nivel de demandas sociales y la capacidad del sistema
poltico (estado y/o gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz. Gobernabilidad7
es la capacidad de un pas de organizar coherentemente el desarrollo sustentable de los recursos
hdricos. Esto abarca tanto la capacidad de disear polticas pblicas socialmente aceptables que
fomenten la gestin sostenible de recursos hdricos (su aprovechamiento, preservacin y
administracin) como su implementacin de forma eficiente a travs de las instituciones
correspondientes
Gobernanza. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la
gobernanza es un concepto que comprende mecanismos complejos, procesos, relaciones e
instituciones a travs de los cules los ciudadanos y grupos articulados por sus intereses, ejercen
sus derechos y obligaciones y median sus diferencias. El buen gobierno dirige la gestin de la
asignacin de recursos para responder a los problemas colectivos; se caracteriza por los
Scott, W.R. (1995). Institutions and Organizations.SAGE Publications.Londres.
Camou, A. (2001). Los desafos de la Gobernabilidad: estudio preliminar y compilacin. Proyecto CONACYT-FLACSO-IISUNAM sobre
Gobernalidad y Democracia en Mxico: una perspectiva comparada con Amrica Latina. Plaza y Valds Editores. Mxico D.F.
7
Solanes M, Pea H. 2003
58

Informe Final
principios de participacin, transparencia, responsabilidad, reglamentos de ley, efectividad,

equidad y visin estratgica. Es un concepto universal importante y an complejo. Ya el mbito
de los recursos hdricos y segn el propio PNUD, la gobernanza del agua se define por los
sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos que afectan directa o indirectamente
al uso, desarrollo y gestin de los recursos hdricos y a la provisin de servicios asociados a
diferentes niveles de la sociedad.
El sistema de gestin de agua funciona mejor en un pas donde existen una mayor vocacin de
respeto las normas cvicas y cumplimiento de la ley.
4.3.2.
Caracterizacin de los actores
Dado el importante nmero de actores vinculados a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos,
su caracterizacin completa se encuentra en el Anexo N 9 que acompaa a este documento,
discretizados entre los actores de la GIRH y actores del SNRH.
4.4. Caracterizacin de Usos y Demandas

4.4.1.
Tipos de Usos Existentes
Cuando utilizamos el trmino uso nos estamos refiriendo en trminos cualitativos de la

utilizacin del agua, es decir, tomando como referencia la Ley de Recursos Hdricos, existen tres
clases de uso del agua: Uso Primario, Uso Poblacional y Uso Productivo, este ltimo uso se
subdivide en clases de Uso Productivo los cuales son: Agrario (Pecuario y Agrcola); Acucola y
Pesquero; Energtico; Industrial; Minero, Recreativo, Turstico y Transporte.
De los 3 tipos de Usos mencionados solo se analizar los dos ltimos Usos (Poblacional y
Productivo), ya que estos son los cuantificables y los que su manejo afecta la cantidad y calidad
de agua de la Cuenca.
4.4.1.1. Uso Poblacional
Se presenta el Cuadro N24 con el total de derechos de uso poblacional existentes en la Cuenca
Chira-Piura.
Cuadro N24. Resumen de Volmenes de Agua para Uso Poblacional con Derechos, Cuenca Chira-Piura
Derechos de Uso
Vol. Mximo Anual (Hm3)
San Lorenzo
1,26
Chira
12
29,16
Medio y Bajo Piura
78
98,00
Alto Piura
178
7,54
Total
274
135,96
Sistema
Fuente: AAA Jequetepeque-Zarumilla, 2012.
Existen un total de 274 derechos de uso poblacional de las cuales el mayor porcentaje estn
destinadas al Sistema Alto Piura con 178 derechos que representa el 65% de la totalidad con un
volumen mximo anual de 7,54 Hm3, seguido el Sistema Medio y Bajo Piura que cuenta con 78
derechos de uso poblacional pero con un volumen mximo anual de 98,00 Hm3, esto se debe a
que el Alto Piura casi en su totalidad de derechos estn destinadas para JASS de pequeas
localidades, en cambio en el Medio y Bajo Piura adems de otorgar derechos para JASS del rea,
la EPS Grau cuenta con dos derechos de uso poblacional importantes, una licencia superficial de
59

Informe Final
63,00 Hm3 y otra subterrnea de 23,08 Hm3, el Sistema San Lorenzo solo cuenta con 6 derechos
de uso poblacional y cuyo conjunto suma una asignacin anual de 1,26 Hm 3.
A continuacin se muestra en la Figura N 26 los volmenes mximos, segn derechos de uso
poblacional para cada uno de los sistemas de riego de la cuenca Chira-Piura.
Figura N 26. Volumen mximo de uso poblacional segn derechos por sistema en la Cuenca Chira-Piura (Hm3)
Fuente: AAA Jequetepeque-Zarumilla, elaboracin propia, 2013.
4.4.1.2.
Uso Productivo
Uso Pecuario
Si tratamos lo referente al uso pecuario en la Cuenca Chira-Piura, solo se cuenta con una
licencia8 de uso para este sector, la cual pertenece al Sistema Medio y Bajo Piura, exactamente
en la zona de Los Ejidos, cuyo tipo de fuente es subterrnea con pozo a tajo abierto. Dicha
licencia les otorga un caudal de 60 l/s, consumindose un volumen anual de 3,15 m 3.
Uso Agrcola
En la cuenca Chira-Piura existen un total de 149 164 derechos9 de uso agrcola. Se presenta a
continuacin en el Cuadro N25 el Nmero de usuarios, Nmero de predios, rea total, rea bajo
riego, Derechos de uso y Volumen mximo anual por cada uno de los sistemas de riego de la
cuenca.
Volmenes de agua entregados a los usuarios por uso de agua superficial y subterrnea con fines no agrarios en el ao 2011, ALA MyB
Piura.
9
Para mayor detalle de las derechos de uso agrcola por Sistema, ver pgs. 8-11 del Anexo N12 Usos y Demanda Multisectorial del
Informe Principal de Diagnstico.
60

Informe Final
Cuadro N25. Resumen del Volumen Mximo del Uso Agrcola por Sistema con Licencias
Sistema
N Usuarios
N de
Predios
rea Total
(ha)
rea Bajo
Riego (ha)
Derechos de
Uso
Volumen
Max Anual
(Hm3)
Chira
35 284
35 250
62 134,89
58 820,96
35 284
937,49
San Lorenzo
12 209
9 064
54 843,26
38 263,14
12 208
458,92
MyB Piura
31 280
77 485
55 060,71
50 973,45
79 042
676,53
Alto Piura
13 237
16 821
41 601,72
29 357,36
22 630
136,55
92 010
138 620
213 640,57
177 414,91
149 164
2 209,49
Total
Fuente: AAA-JZ, ALA Chira, ALA Medio y Bajo Piura, ALA Alto Piura, Elaboracin propia, 2012.
Como se observa en el Cuadro N25 del total de derechos de uso agrcola, el sistema Medio y
Bajo Piura cuenta con el mayor nmero de derechos con un total de 79 042 que representa el
53%, seguido del sistema Chira con 35 284 que constituye el 24%, luego tenemos al sistema Alto
Piura con 22 630 compone el 15% y finalmente el sistema San Lorenzo con 12 208 derechos de uso
agrcola que representa el 8% es el de menor nmero de derechos de uso agrcola en la cuenca
Chira-Piura.
En base a la informacin presentada en el Cuadro N25 se elabor la Figura N 27, donde se
grafica la distribucin de los volmenes mximos anual segn las licencias de uso agrcola para
cada uno de los sistemas de la cuenca Chira-Piura, el cual se muestra a continuacin.
Figura N 27. Volumen mximo de uso agrcola segn derechos por sistema en la Cuenca Chira-Piura (Hm3)
Fuente: AAA-JZ, ALA Chira, ALA Medio y Bajo Piura, ALA Alto Piura, Elaboracin propia, 2013.
Uso Acucola y Pesquero

Existen un total de 5 derechos10 de uso acucola distribuyndose de la siguiente forma: para el
Sistema Chira existen 4 licencias de uso de las cuales slo una est siendo utilizada por la
Empresa Aqua11 S.A. a la cual por derecho de uso ha obtenido una licencia de uso no agrario del
10
Para mayor detalle de las derechos de uso acucola y pesquero, ver pg. 11 del Anexo N12 Usos y Demanda Multisectorial del
11
Listado de Usuarios por Uso de Agua con Fines No Agrarios, ALA Chira.
61

Informe Final
orden de 6 m3/s. Donde tambin se observa una licencia de uso acucola otorgada, es para el
Sistema Medio y Bajo Piura con un registro total de 9,46 Hm3 anuales. En lo concerniente al uso
pesquero no se registra licencias de uso para dicho tipo de uso en la Cuenca Chira-Piura.
Uso Energtico
En su totalidad para la cuenca Chira-Piura existen 4 derechos de uso energtico12, distribuidos de
la siguiente manera: en el Sistema Chira existen 2 licencias de uso, para las centrales
hidroelctricas Poechos I y II, ambas aprovechan un volumen total de 2,67 Hm 3. Asimismo existen
2 licencias de uso energtico en el sistema San Lorenzo para las Centrales Hidroelctricas
Quiroz en el distrito de Paimas y Sicacate en el distrito de Montero.
Uso Industrial
Para el uso industrial existe un total de 47 derechos13 productivo distribuidos a travs de los
diferentes sistemas de riego en la cuenca Chira-Piura. En lo que respecta al Sistema Chira, existe
un nmero de 25 licencias de uso industrial que en su totalidad registran una demanda anual de
acuerdo a lo dispuesto en la licencia de uso 75,18 Hm3; el Sistema San Lorenzo solo cuenta con
una licencia de uso industrial la cual debe otorgar un volumen hdrico total anual de 4,86 Hm 3;
para el Sistema Medio y Bajo Piura existe un total de 16 derechos de uso productivo industrial,
de las cuales 5 son licencias, cuya fuente en su totalidad es subterrnea; 4 permisos de uso, de
las cuales sus fuentes son superficial (3), marina (1) y 7 autorizaciones siendo todas estas ltimas
mencionadas superficiales
Finalmente en el sistema Alto Piura se registran 5 autorizaciones de uso Industrial en la provincia
de Huancabamba, pero estas ltimas no son tomadas en cuenta en la cuenca Chira-Piura, debido
a que estn fuera del mbito de la cuenca hidrogrfica.
Uso Recreacional
Solo se cuentan con 4 derechos14 de uso productivo recreacional las cuales 1 est dispuesta para
el sistema Chira con una autorizacin de uso la cual dispone del ro Chira como fuente. Las otras
3 licencias en mencin se encuentran registradas y localizadas en el Sistema Medio y Bajo Piura
siendo 2 de estas licencias de uso productivo recreacional subterrneo y una licencia superficial
cuya fuente es el canal Biaggio Arbul.
Resumen de Usos del Agua
El nmero de total de derechos de uso multisectorial existentes en la cuenca Chira-Piura estn
resumidos en el cuadro que se presenta a continuacin:
12
Para mayor detalle de las derechos de uso agrcola por Sistema, ver pg. 12 del Anexo N12 Usos y Demanda Multisectorial del
13
Para mayor detalle de las derechos de uso industrial por Sistema, ver pg. 12 del Anexo N12 Usos y Demanda Multisectorial del
14
Para mayor detalle de las derechos de uso recreacional, ver pg. 13 del Anexo N12 Usos y Demanda Multisectorial del Informe
Principal de Diagnstico.
62

Informe Final
Cuadro N26. Resumen de Derechos de Uso Existentes en el Cuenca Chira-Piura por Sistema de Riego (Licencias)
Sistema
Chira
Poblac.
12
Pecua.
0
Agric.
35 284
Acui.
4
Pesq.
0
Energ.
2
Indus.
25
Miner.
0
Recreat.
1
San Lorenzo
12 208
MyB Piura
75
79 042
16
Alto Piura
178
22 630
274
149 164
47
Sub Total
Total
149 499
Fuente: Consolidacin Oficina SNIRH-AAA Jequetepeque-Zarumilla, ALA Chira, ALA San Lorenzo, ALA Medio y Bajo Piura y ALA Alto
Piura, 2012.
En la cuenca Chira-Piura existen un total de 149 499 derechos de usos, de los cuales el 99,78%
son derechos de uso agrcola, 0,18% son derechos de uso poblacional y 0,04% es el total
representado para otros usos (pecuario, acucola, energtico, industrial y recreativo).
4.4.2.
Consumo
Es la cantidad real que est utilizando para satisfacer la necesidad del recurso hdrico, es decir
para el sector agrcola el Consumo Agrcola es el volumen neto necesario para satisfacer las
necesidades hdricas del cultivo. Aqu solo se contabilizar los volmenes distribuidos,
excluyendo las prdidas que existan en su distribucin y conduccin a travs de canales, en pocas
palabras es el volumen de agua realmente utilizado por las Comisiones que conforman las Juntas
de Usuarios.
En el sector poblacional el Consumo Poblacional estara definido como el volumen distribuido
para satisfacer el consumo de la poblacin descartando las prdidas de agua por fugas a travs
del sistema.
A continuacin se presenta el Cuadro N27 con el consumo promedio anual en el periodo 20072011 de cada sector en la cuenca Chira-Piura.
Cuadro N27. Cuadro resumen del Consumo Total promedio anual en el periodo 2007-2011, para los sectores
agrario poblacional, industrial, acucola y energtico (Hm3)
CONSUMO MULTISECTORIAL (Hm3)
SISTEMA
Chira
POBLACIONAL
PRODUCTIVO
TOTAL
ENERGTICO
(Consuntivo)
(No
consuntivo)
AGRARIO INDUSTRIAL ACUCOLA
15,53
603,16
1,30
168.96
788,95
2 237,00
3,78
232,22
0,00
0,00
236,00
87,56
MyB Piura
19,08
407,23
0,00
9,55
435,86
722,12
Alto Piura
2,51
270,63
0,00
0,00
273,14
14,20
40,90 1 513,24
1,30
178,51
1 733,95
3 060,88
San Lorenzo
TOTAL
Fuente: Juntas de Usuarios, ALAs, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboracin propia, 2012.
63

Informe Final
Podemos analizar que el consumo15 de la cuenca Chira-Piura se distribuye de la siguiente

manera: de los 1 733,95 Hm3 que es lo consuntivo, el 87,27% est destinado al consumo agrario
es decir 1 513,24 Hm3 van a este sector; en el sector acucola se consumen un total de 178,51
Hm3 que representan el 10,30% del total consumo consuntivo; en el sector poblacional consumen
40,90 Hm3 que constituye el 2,36% y finalmente con el de menor volumen de agua es el uso
industrial que consume 1,30 Hm3 que representan el 0,07%.
En base a la informacin presentada en el Cuadro N27 se ha elaborado la Figura N 28 donde se
muestran los consumos promedios de cada sector para cada uno de los sistemas de la cuenca
Chira-Piura.
Figura N 28. Consumo promedio anual multisectorial segn Sistemas de riego en el periodo 2007-2011 para la
cuenca Chira-Piura (Hm3).
Fuente: Juntas de Usuarios, ALAs, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboracin propia, 2013
4.4.3.
Demanda
Para efectos del presente informe se denomina demanda al requerimiento bruto del recurso
hdrico para los diferentes usos multisectoriales, es decir el requerimiento neto o demanda neta
al que se le suma las prdidas o ineficiencias, para obtener un caudal o volumen bruto.
Por ejemplo la demanda poblacional est definida como la demanda neta de los usuarios, que
son diferentes en el rea urbana y en el rea rural, a la que se le suma las prdidas de
conduccin desde el punto de produccin hasta llegar a su destino. La EPS Grau denomina a la
demanda bruta como volumen de produccin y a la demanda neta que llega al usuario como
volumen facturado. Para el caso del uso agrcola la demanda bruta est dada por la demanda
neta o necesidades de agua del cultivo o evapotranspiracin del cultivo de referencia a la que se
le suma las prdidas o ineficiencias por conduccin distribucin y aplicacin, estas prdidas
dependern del tipo de riego que se emplee, ya sea por gravedad o riego tecnificado.
15
Para mayor detalle del Consumo Multisectorial, ver tem 5: Consumo de Agua del Anexo N12 Usos y Demanda Multisectorial del
64

Informe Final
Para el uso acucola, la demanda bruta es considerada como la demanda neta que utilizan las
especies pisccolas a la que se agrega las prdidas o ineficiencias por conduccin y distribucin.
Para el uso industrial la demanda bruta es considerada como el volumen de produccin del
recurso hdrico que la empresa entrega para la produccin de sus productos a la que se suma las
prdidas o ineficiencias presentadas.
El Cuadro N28 que se presenta a continuacin contiene informacin sobre la demanda promedio
anual en el periodo 2007-2011 para cada sector en la cuenca Chira-Piura.
Cuadro N28. Cuadro resumen de la demanda total promedio anual en el perodo 2007-2011, para los sectores
agrario poblacional, industrial, acucola y energtico (Hm3)
DEMANDA MULTISECTORIAL (Hm3)
SISTEMA
Chira
POBLACIONAL
PRODUCTIVO
TOTAL
ENERGTICO
(Consuntivo)
(No
consuntivo)
AGRARIO INDUSTRIAL ACUCOLA
30,94
905,83
2,33
154,37
1 093,58
2 237,00
0,84
364,60
365,44
87,56
MyB Piura
38,16
584,79
9,47
632,42
722,12
Alto Piura
5,01
346,65
351,66
14,20
74,95 2 201,87
2,33
163,84
2 443,00
3 060,88
San Lorenzo
TOTAL
Fuente: Juntas de Usuarios, ALAs, PECHP, ENOSA, EPS Grau y Municipalidades de Ayabaca y Sechura, elaboracin propia, 2012
Para el caso de la demanda16 la distribucin se realiza de la siguiente forma: de los 2 443,00 Hm 3

que es la demanda total, el 90,13% est destinado a la demanda agraria es decir 2 201,87 Hm 3
van a este sector; en el sector acucola la demanda es 163,84 Hm 3 que representan el 6,71%,
siendo este porcentaje de demanda menor al de consumo acucola (10,30%); en el sector
poblacional la demanda es 74,95 Hm3 que constituye el 3,07% y finalmente con el de menor
volumen de agua es el uso industrial cuya demanda es 2,33 Hm3 que representan el 0,09%.
En base a la informacin presentada en el Cuadro N28 se ha elaborado la Figura N 29 donde se
muestran las demandas promedios de cada sector para cada uno de los sistemas de la cuenca
Chira-Piura.
16
Para mayor detalle de la Demanda Multisectorial, ver tem 6: Demanda de Agua del Anexo N12 Usos y
Demanda Multisectorial del Informe Principal de Diagnstico.
65

Informe Final
Figura N 29. Demanda promedio anual multisectorial segn Sistemas de riego en el periodo 2007-2011 para la
cuenca Chira-Piura (Hm3).
Finalmente se muestra a continuacin la Figura N 30 con los comparativos entre el consumo y

demanda promedio anual del periodo 2007-2011 para cada uno de los sectores en la cuenca Chira
Piura.
Figura N 30. Comparativos entre Consumo y Demanda promedio anual por sector del periodo 2007-2011 en la
cuenca Chira-Piura (Hm3)
4.5. Infraestructura Hidrulica Existente

Dentro de la infraestructura hidrulica existente en la cuenca Chira-Piura, se cuenta para los
sectores, poblacional, agrcola, energtico; pero no se tiene informacin referente a otros usos
como acucola, industrial, minero, pecuario, etc. Para el sector Poblacional en la parte media y
baja de la cuenca chira Piura es abastecida por el EPS Grau S.A., para la parte alta la demanda
66

Informe Final
es servida por la JASS y los organismos locales (Municipalidades); para el sector agrcola es
atendido por las Juntas de Usuarios: JU Chira, JU, San Lorenzo, JU Medio y Bajo Piura, JU
Sechura y JU Alto Piura. Para el Sector energtico es operada por SINERSA y ENOSA.
4.5.1.
Infraestructura para uso Agrcola
Para el uso Agrcola se distingue 4 sistemas con diferente grado de desarrollo:

1) Sistema hidrulico de San Lorenzo: La infraestructura hidrulica de la Irrigacin del valle
San Lorenzo se construy entre 1948 y 1960, cuenta con una presa reguladora San Lorenzo con
una capacidad actual del 203 Hm3, que almacena las aguas trasvasadas del rio Quiroz, por un
canal del mismo nombre, y del rio Chipillico; las mismas que se derivan por el canal Yuscay hacia
El Partidor que distribuye por los canales: Tj-05, Tejedores, Tablazo y Tambo Grande.
2) Sistema hidrulico del Chira: Tiene un reservorio Poechos que capta las aguas del rio
Chira, con una capacidad actual de 407 Hm3, deriva las aguas a travs del Canal Miguel Checa y
las trasvasa hacia el Medio y Bajo Piura por el Canal Daniel Escobar, adems tiene una presa
derivadora Sullana que capta las aguas de retorno de Poechos y las deriva por el canal Norte
que se bifurca en el Sifn Sojo y continua por el canal Sur.
3) Sistema hidrulico Medio y Bajo Piura: Es abastecido del sistema de Poechos a travs del
canal de trasvase Daniel Escobar, tiene una presa derivadora Los Ejidos y el canal de
derivacin Biaggio Arbul que abastece a la JU del M&B Piura y la JU Sechura.
4) Sistema hidrulico Alto Piura: Se abastece del recurso hdrico en el perodo de avenidas con
agua superficial a partir del ro Piura, a excepcin de algunas empresas que se abastecen
mediante pozos tubulares con agua subterrnea. En el perodo de estiaje el valle se abastece
a travs de pozos tubulares que explotan el agua subterrnea de los acuferos.
A continuacin el Cuadro N29 muestra los Sistemas Hidrulicos de la Cuenca Chira Piura.
67

Informe Final
Cuadro N29. Sistemas Hidrulicos de la Cuenca Chira Piura

Sistemas de Riego
San
Lorenzo
15
12 209
54 843,25
Chira
35 284
62 134,88
16
31 280
55 060,71
224,53
Alto Piura
10
13 237
41 601,71
Total
48
92
010
213
640,55
Medio
Bajo
Piura
122,34
de
Longitud
Total (Km)
de
N
Sistemas
(Ha)
rea Bajo Riego
(Km)
Total
(Km)
Sin Revestir
(Km)
Revestido
(Km)
Canales Laterales
Total
(Km)
Sin Revestir
(Km)
Revestido
(Ha)
rea Total
N CUs
N Usuarios
Canales de Derivacin
Sistema
Hidrulic
o
Sistemas
Drenaje
212,10
334,44
53,02
511,12
564,15
38 263,13
10
251,20
79,00
220,31
229,36
2 130,94
2 360,30
58 820,96
211,13
4,98
229,51
1 803,08
1 454,64
3 257,72
454,46
14,09
225,78
239,87
14,98
415,00
429,98
29 357,35
502,27
521,86
1 024,13
2 100,44
4 515,7
6 612,15
177
414,89
17
916,7
9
141,31
Fuente: Juntas de Usuarios (San Lorenzo, Chira, Medio y bajo Piura, Sechura, Alto Piura), ALAs, PECHP, 2012
68
50 973,45

Informe Final
4.5.2.
Infraestructura para Abastecimiento Poblacional
En cuanto a la infraestructura hidrulica, tanto superficial como subterrnea, relacionada con el

abastecimiento poblacional en la parte media y baja la encargada de dar servicio es la EPS Grau
(excepto en Sechura donde se encarga la propia municipalidad) mientras que en las partes altas
de la cuenca son las Juntas de Administradoras de Servicio de Saneamiento (JASS) o los propios
municipios los encargados de dar este servicio.
El Cuadro N30 presenta las plantas de tratamiento de agua potable existentes en la cuenca
Chira-Piura, que se encuentra a cargo de la operacin de EPS Grau. Adems se cuenta con 59
fuentes de agua para abastecimiento de agua potable, de las cuales el 89% son acuferos, a nivel
de Cuenca Chira Piura.
Cuadro N30. Plantas de Tratamiento de Agua Potable, EPS Grau S.A.
Planta
de
Tratamiento de Agua Distrito
Potable
Tipo de Fuente
Sullana
Sullana
Ro Chira (Daniel
600
Escobar)
51 840
1956
Operativa
Querecotillo(En
Rehabilitacin)
Querecotillo
Ro Chira (Miguel
75
Checa)
3 037,50
1976
Operativa
Las Lomas
Ro Quiroz + Ro
Chipillico
32
(Represa
San
Lorenzo)
2 748.8
1989
Inoperativa
Las Lomas
Casa de vlvulas
2010
Operativa
Lancones
Ro Chira (canal
28
Huaypir)
1 209,60
1980
Operativa
El Arenal (Eje Paita Arenal

Talara)
Ro Chira
1 584
1979
Operativa
Curumuy
Ro Chira (Canal
550
D. Escobar)
47 520
2005
Operativa
Las Lomas
Nueva
Lomas
Planta
Lancones
Las
Piura
Caudal
de Capacidad
Captacin
Produccin
(l/s)
(m3)
20
de
Inicio
de
Estado
Operacin
Fuente: EPS Grau S.A., 2012
El sistema de conduccin de agua potable de la cuenca del ro Chira cuenta con 61 lneas de
conduccin de las cuales un 46% se encuentra en buen estado de conservacin, un 48% en estado
regular y un 4% en mal estado. En el caso de la cuenca del ro Piura se cuenta con 41 lneas de
conduccin de agua potable de las cuales un 41% se encuentra en una buen estado de
conservacin, un 51% est en una estado regular y un 7% se encuentra en mal estado. La red de
distribucin data desde hace ms de 30 aos de antigedad; con dimetros variados, ya sea para
la red matriz o la red secundaria. Se ha identificado la existencia de 19 428 estructuras de
medicin en todo el sistema administrado por la EPS Grau.
69

Informe Final
Dentro de mbito de servicio de agua potable, el cual est atendido por la EPS Grau S.A., se
localizan 29 plantas de tratamiento de aguas residuales (lagunas de oxidacin), distribuidas en
las distintas provincias de la cuenca Chira-Piura. La EPS Grau S.A. es propietaria y responsable de
los sistemas de Colectores para Aguas Servidas, estos colectores en muchos casos no tienen como
destino una planta de tratamiento de residuos sino que vierten directamente a los cauces dando
lugar a una contaminacin de las aguas superficiales.
El abastecimiento de agua potable para la Parte alta de la Cuenca, la mayora de fuente de agua
superficial (manantiales y vertientes), se presenta en el Cuadro N31.
Cuadro N31. Abastecimiento de Agua Superficial, Parte Alta Cuenca del Ro Chira
N
Localidad
Sistema
Antigedad
(Aos)
Entidad
Constructora
Nivel
De Nivel
Del
Poblac,
Operatividad
Operat,
Cobertura
Calidad
Andurco Alto
Gravedad
24
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
190
0,85
A, Entubada
La Cebada
Gravedad
24
Mun. Ayabaca
Comit
Regular
98
0,7
A, Entubada
Frejolito
Gravedad
24
Mun. Ayabaca
Comit
Regular
104
0,85
A, Entubada
San
Pablo
Parcochaca
Gravedad
25
Mun. Ayabaca
Comit
Regular
80
0,9
A, Entubada
Aragoto Centro
Gravedad
30
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
157
0,8
A, Entubada
Cerro Cunya
Gravedad
23
Mun. Ayabaca
Comit
Regular
60
0,8
A, Entubada
Linderos
Gravedad
26
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
98
0,85
A, Entubada
Winton
Gravedad
20
Mun. Ayabaca
Comit
Regular
78
0,7
A, Entubada
Arraypite Alto
Gravedad
30
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
180
0,9
A, Entubada
10
Arraypite Bajo
Gravedad
25
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
65
0,9
A, Entubada
11
Chinchimpampa
Gravedad
18
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
60
0,5
A, Entubada
12
La Florida
Gravedad
18
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
66
0,8
A, Entubada
13
Nueva Victoria
Gravedad
26
Mun. Ayabaca
JASS
Regular
186
0,85
A, Entubada
14
Pampa Grande
Gravedad
28
Mun. Ayabaca
Comit
Regular
66
0,8
A, Entubada
15
Pingola
Gravedad
32
ESCAES
JASS
Regular
368
0,8
A, Entubada
16
Portachuelo
Culucn
Gravedad
18
ESCAES
Comit
Bueno
350
0,98
A, Entubada
De
De
Fuente: Municipalidad Provincial de Ayabaca, 2012.
70

Informe Final
4.5.3.
Infraestructura para uso Hidroenergtico
Dentro del mbito de la Cuenca Chira-Piura, existen siete centrales hidroelctricas que se
presentan en el Cuadro N32 la mayora de propiedad privada, que hacen uso del recurso para
turbinar y posteriormente distribuir la energa al mejor postor, por medio del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional, para el caso de la cuenca del ro Chira se desarrolla las actividades de
dos empresa las cuales vienen a ser: Sindicato Energtico S.A. (SINERSA), que cuenta con tres
centrales hidroelctricas y Electronoroeste S.A. (ENOSA) con tres centrales.
Cuadro N32. Centrales Hidroelctricas, Cuenca chira Piura
Capacidad
de
la
Operador
fuente
(m3/s)
Fecha de
Inicio de
Operacin
Central Hidroelctrica
Ubicacin
Potencia
efectiva Fuente
(MW)
Quiroz
Paimas
13,6
Ro Quiroz
2,38
ENOSA
1996
Sicacate
Montero
0,39
Qda. Sicacate
0,18
ENOSA
1998/2006
El Nogal.
Morropn
0,15
Ro El Nogal
0,36
ENOSA
1980
Curumuy
San
Juan
Curumuy
12,50
Canal
Escobar
38
SINERSA
1998
Poechos I
Sullana
15,4
Ro Chira (Salida
45
de Fondo)
SINERSA
2004
Poechos II
Sullana
10
Ro
Chira
(Bocatoma
C. 60
Daniel Escobar
SINERSA
2009
Mini-Central
Hidroelctrica Sullana
Sullana
0,25
Ro Chira (Pres
deriv. Sullana
PECHP
1997
de
Daniel
Fuente: SINERSA (Sitio web) y ENOSA, 2012.
4.5.4.
Infraestructura para uso Minero
En la Cuenca Chira-Piura la presencia de minera se localiza en los distritos de Paimas, Las

Lomas, Suyo, adems parte de la provincia de Morropn (pasivo ambiental); donde la mayor
parte son mineros artesanales, quienes actualmente se encuentra en proceso de formalizacin a
cargo de la Direccin Regional de Energa y Minas; en el cual uno de los requisitos indispensable
es presentar su Declaracin de Impacto Ambiental. Aun as, en los trmites correspondientes al
otorgamiento de derecho de uso de agua, por parte de la Autoridad Administrativa del Agua
Jequetepeque-Zarumilla (AAA J-Z), no se informa de ninguna infraestructura hidrulica existente
o proyectada para la captacin, conduccin, distribucin, almacenamiento, tratamiento
posterior al proceso de extraccin ni evacuacin, a esto se suma el desconocimiento oficial de las
fuentes donde se abastecen del recurso, ni aquellas que se contaminan directamente. No
obstante durante las visitas de campo se ha observado que el agua proviene de manantiales,
vertiendo los relaves directamente a las quebradas adyacentes.
La minera formal est representada por la empresa Vale que explota los fosfatos del desierto de
Sechura y cuyas regalas benefician a la provincia de Sechura y distritos que conforman esta
provincia. Asimismo existen las explotaciones petroleras de diversas empresas, que han sentado
71

Informe Final
la mayora de sus oficinas en el distrito de El Alto, provincia de Talara y sus explotaciones en la

provincia de Talara. No obstante la cercana de algunos pozos en el distrito de Paita
(desembocadura del ro Chira), se presenta como un riesgo latente a las actividades normales.
4.5.5.
Infraestructura para uso Industrial
En cuanto a la infraestructura hidrulica empleada para este sector industrial, no se encuentra

informacin disponible ya que la operacin y mantenimiento de la misma corre por cuenta propia
de las empresas privada, que generalmente poseen pozos tubulares para extraer el agua del
acufero y en otros casos tienen el abastecimiento de la EPS Grau S.A.
En el Anexo 1 se presentan 21 mapas temticos de importancia de la caracterizacin descrita en
el Captulo 4, en el mbito del Consejo. Mayor detalle vase el Anexo 19 del Estudio de
Diagnstico donde se presentan 46 planos temticos.
72

Informe Final
5. DIAGNSTICO Y LNEA DE BASE

5.1. Problema Central
Durante la Etapa del Diagnstico, sobre la base de los rboles de problema para cada una de los
aspectos temticos, se defini el problema principal de dichos aspectos. Para definir el
problema central de la cuenca Chira-Piura se tom en cuenta los problemas principales de cada
aspecto temtico, dndole el peso respectivo en la intensidad y magnitud del problema central,
el mismo que result en: Deterioro de la Calidad del Agua e Inadecuado Aprovechamiento de los
Recursos Hdricos
5.2. Causas Estructuradas por Ejes Temticos relacionados al

Problema Central
5.2.1.
Problema Principal: Inadecuado e ineficiente distribucin y aprovechamiento de los Recursos

Hdricos.
a) Oferta
La oferta17 hdrica en la Cuenca Chira-Piura es de 3 074,10 Hm3, sin embargo la
demandatotal para la cuenca es de 2 751,16 Hm3, esto indica que existe un supervit de
322,94 Hm3 el cual no se est aprovechando debido a que no se cuenta con nueva
infraestructura de almacenamiento (presas). Hay que tener en cuenta que se debe
respetar el caudal mnimo en los ros para que se cumpla el ciclo hidrolgico del agua, as
evitando perturbar o causar una alteracin en la oferta hdrica.
Con el peligro de cada vez perder ms volumen de almacenamiento la Presa Poechos es
un problema latente ya que afecta a la disponibilidad del recurso hdrico, ya que dicha
presa cuenta actualmente con 407 Hm3 es decir 47,9% de su capacidad inicial de
almacenamiento que era de 885 Hm3.
Se presenta escasez de agua para uso potable en ciudades como Talara y Paita, debido a
entre otras causas a una insuficiente capacidad de almacenamiento y al alto costo de la
energa elctrica.
b) Demanda
Ausencia de tecnificacin para la medicin y control en la distribucin del agua para uso
agrcola y poblacional.
Infraestructura deteriorada y ausencia de la misma para el tratamiento de agua potable y
aguas servidas en la parte alta, media y baja.
Riesgo de colapso en infraestructura actualmente con ms de 30 aos de antigedad de
los sistemas.
Falta de integracin en los clculos, as tenemos clculos con mdulos heterogneos, con
eficiencias estimadas, con diferencias entre los clculos de la ALA y los clculos de las JU
17
Para mayor detalle ver el Anexo 14 Anlisis de los Sistemas de Explotacin de los Recursos Hdricos del Informe Principal de
Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura.
73

Informe Final
c) Balance Hdrico
Respecto a los datos de oferta:
La mayor duda planteada al construir el modelo ha sido la fiabilidad de los datos de
oferta de agua en rgimen natural.
Se ha realizado un estudio de recursos que, por necesidades de plazo y encaje en el
proyecto, ha sido necesariamente somero (ver Anexo 9, Recursos hdricos superficiales y
subterrneos). Se ha realizado con la mxima precisin posible teniendo en cuenta la
poca consistencia de los datos y especialmente la falta de registros de precipitacin y
aforo para periodos coincidentes y el escaso plazo disponible.
El ajuste de los resultados obtenidos indica que slo son fiables para el periodo 1962-81.
En el resto se subestiman mucho.
El anlisis de los resultados con la oferta de agua definida por el estudio de recursos
indica que est subestimada en Poechos.
En vista de ello, se recurri a modificar sus valores aprovechando la disponibilidad de
aforos en el Chira - en la EA de Ardilla - y en el Quiroz aguas abajo de la bocatoma
Zamba y en sta, que mide el agua trasvasada a San Lorenzo -. Con estas series se
restituyeron al rgimen natural las aportaciones registradas en Ardilla y en el Quiroz en
Zamba y se aplicaron al modelo.
Sin embargo, al recabar datos se obtuvieron series diferentes de valores aguas abajo de la
bocatoma Zamba y en el trasvase por el Canal Quiroz. Las de las EA de Paraje Grande de
INRENA y la de la Bocatoma Zamba de la ANA SENAMHI produce aportaciones medias
1962-81 antes de Zamba de 1 080 Hm3/ao, mientras que los registros de la Junta de
Usuarios de San Lorenzo bajan este valor a 677 Hm3/ao.
Por lo tanto, al ser tan diferentes, hubo que simular las dos alternativas, concluyndose,
con menos certeza que en el caso de las series del estudio, que la alternativa ms
correcta es la mixta del estudio y los registros de la EA de Ardilla y la JUSL en el Quiroz.
Respecto a los datos de consumo:
Los consumos poblacionales y de otro tipo caudales ecolgico, acuicultura- no plantean
problemas. Dada su baja importancia relativa a los consumos agrcolas, los errores
derivados de su estimacin incorrecta no tienen apenas incidencia sobre el
funcionamiento del sistema.
El mayor problema se presenta en los consumos agrcolas, que suponen ms del 95 % del
consumo del ChiraPiura.
Se han determinado usando los registros de consumos brutos de las Comisiones de
Usuarios entre 2007 y 2011 y aplicando como objetivo su valor medio.
Este planteamiento es una simplificacin de la realidad, puesto que el anlisis de los
registros histricos indica que no hay un objetivo estricto, sino que los usuarios tienden a
pedir el mximo para obtener cosechas adicionales y los gestores del sistema les entregan
la que pueden en funcin de la oferta disponible. As se explicara la gran variacin de
consumo registrado a lo largo del tiempo.
d) La operacin y mantenimiento actual por sectores de usuarios
Toda la informacin referente a la Operacin y Mantenimiento de la infraestructura hidrulica se
puede consultar en el Informe Principal del Diagnstico y el Anexo 11 del mismo, as como
tambin cualquier duda referente a la infraestructura hidrulica de la cuenca Chira-Piura.
La operacin y mantenimiento de cada sistema hidrulico de riego y drenaje, est a cargo de las
organizaciones de usuarios y del Proyecto Especial Chira Piura (PECHP). Para el Sistema
Hidrulico San Lorenzo, la Junta de Usuarios de San Lorenzo es la que se encarga de su Operacin
y Mantenimiento de la Infraestructura Mayor y menor para riego y drenaje. En el Sistema
74

Informe Final
Hidrulico del Chira la Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura Mayor est atendida por
el Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP), mientras que la infraestructura menor est a cargo de
la Junta de Usuarios Chira. En el valle del Medio y Bajo Piura, la infraestructura mayor est a
cargo del PECHP, sin embargo la infraestructura menor est a cargo de las Juntas de Usuarios
Medio y Bajo Piura y Sechura. En el valle Alto Piura no se presenta mayormente infraestructura
mayor, sino infraestructura menor, operada en el perodo de avenidas por la Junta de Usuarios
Alto Piura; los pozos tubulares que explotan el acufero los operan y mantienen los usuarios en
forma privada.
Se consideran costos para desarrollar la gestin para el servicio de abastecimiento de agua para
uso agrcola a todos los gastos que son generados por la parte administrativa y tcnica, as como
las obras de mantenimiento a la infraestructura que se opera; las propias Juntas de Usuarios se
autofinancian a travs de los diferentes servicios adicionales que brindan al sector agrcola,
adems del apoyo del estado para el mejoramiento de la calidad del servicio mismo. Cabe
resaltar el bajo costo por el metro cbico a consecuencia del poco valor del agua, adicional a
este problema se suma la falta de responsabilidad de una parte de los usuarios quienes an
mantienen deudas con sus respectivas Juntas.
5.2.2.
Proteccin y Conservacin Ambiental
Desde el punto de vista ambiental las pequeas intervenciones de emergencia para el

mantenimiento, reparacin o remplazo de pequeas obras hidrulicas y del equipo, contemplado
son poco probables de tener impactos adversos significativos, y cualquier impacto, sera
terminante involuntario.
El diseo del proyecto incluye mecanismos para prevenir impactos negativos durante la
implementacin y se presentar atencin especfica a identificar y a evitar los impactos
potenciales que las inversiones fsicas pueden tener colectivamente.
El Plan potencialmente financiara inversiones fsicas limitadas en la cuenca chira-Piura: i)
instalacin de equipos, dispositivos y estructuras de monitoreo del agua; y ii) Pequeas
internaciones de emergencia para el mantenimiento, la reparacin o el reemplazo de pequeas
obras hidrulicas y equipo.
Impactos ambientales positivos
Se espera que el proyecto tenga impactos positivos para el medio ambiente a travs de medidas
de financiacin para mejorar la GRH, lo cual es esencial para la continuidad social, ambiental y
sostenibilidad econmica y su contribucin para (a) mejorar la transparencia, la eficacia y la
continuidad de la gestin de los recursos hdricos, de tal modo reducir, conflictos sobre recursos
hdricos en las cuencas; (b) un uso ms eficiente de los recursos hdricos, de tal modo reducir el
crecimiento en demanda de agua y prevenir la necesidad de trasvases intercuencas costosas del
agua ( y sus impactos ambientales irreversibles), reducir la sobreexplotacin del agua y atenuar
el potencial impacto negativo adverso del cambio climtico; y (c) calidad del agua mejorada, de
tal modo reducir el impacto negativo en la salud de la gente y en el ambiente.
Impactos ambientales potenciales adversos
Al mejorar la GIRH, mejorarn las condiciones ambientales a nivel de la cuenca Chira-Piura. Sin
embargo, a pesar de estos impactos positivos o neutrales anticipados, algunas actividades del
proyecto podra tener consecuencias para el medio ambiente potencialmente adversas y seran
mayormente financiadas para apoyar inversiones fsicas en reducir escala en las cuencas a travs
de: (a) la instalacin o la rehabilitacin del equipo de monitoreo del agua y (b) las pequeas
intervenciones de emergencias para el mantenimiento, reparacin o reemplazo de pequeas
obras hidrulicas y equipos. Dado la localizacin y la naturaleza de las inversiones fsicas
75

Informe Final
potenciales a ser financiadas sern solamente determinadas durante la implementacin del

proyecto, los impactos ambientales especficos, ubicacin y magnitud no pueden ser
comprobadas. Los nicos impactos ambientales adversos posibles seran terminantemente
involuntarios; estos podran incluir posiblemente los impactos localizados y temporales en las
reas donde las obras fsicas en reducida escala sern emprendidas (a) erosin de suelo; (b)
deforestacin de pequeos puntos de la vegetacin rupcola, cuando es exigente; y (c)
contaminacin de agua (sedimentos). Adems, el proyecto apoyar la formulacin del plan
integrado, participativo en la Cuenca Chira Piura. No se prev ningn impacto de gran escala,
significativo e irreversible. No se prev ningn impacto adverso indirecto o de largo plazo.
Consideraciones ambientales y sociales en el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de
cuenca
Algunas de las actividades identificadas en el PGRH podran tener impacto ambiental o social
potenciales adversos una vez implementados. Para la conformidad de las polticas
medioambientales del gobierno se tomar en cuenta las consideraciones ambientales y sociales
en el proceso de la formulacin del Plan.
5.2.3.
Calidad del Agua
A nivel de diagnstico se han identificado como problemas principales los vertimientos directos
de aguas residuales sin tratar, especialmente en Sullana; y la contaminacin del agua superficial
y subterrnea por residuos slidos y hospitalarios y vertimientos agrcolas, industriales y
crecientes mineros.
La calidad del agua es un tema fundamental para la planificacin y gestin integrada de los
recursos hdricos; se trata de un trmino variable en funcin del uso concreto que se vaya a
hacer de l. Con la nueva Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, promulgada el 31 de marzo de
2009 la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ejerce jurisdiccin administrativa exclusiva en
materia de aguas, desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia.
En el ao 2009 tambin se aprueban (Decreto Supremo N 002-2008-MINAM) y se implantan los
ECA (Decreto Supremo N 023-2009-MINAM) con el objetivo de establecer el nivel de
concentracin, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el agua que no
representen un riesgo significativo para la salud de las personas y medio ambiente.
En la cuenca Chira, se cuenta con una red de control de aguas superficiales, en donde la mayora
de punto de monitoreo se encuentran elevados de coliformes totales y termotolerantes; si bien
algunos no suelen superar las 1000 unidades (lmite para ros de categora III: aguas de riego y
bebida de animales), se encuentran resultados de hasta 160 000 NMP/100ml en el ro Chira, para
la categora III.
Para la cuenca Piura, tambin se cuenta con red de monitoreo, donde se ha llegado a identificar
algunos puntos que suelen superar las 1000 unidades, tanto para la categora III, como para la
categora 1-A2 (aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional). Para el Alto
Piura, se obtuvo resultados de hasta 13 000 NMP/100ml para la categora 3; para el Medio y Bajo
Piura, 54 000 NMP/100 ml, para la categora 1 A2
A lo largo de toda la parte media y baja de la cuenca, existen sistemas de tratamiento de aguas
residuales que tienen como propsito eliminar toda contaminacin qumica y bacteriolgica del
agua que pueda ser nociva para los seres humanos, la flora y la fauna; se basan en las lagunas de
oxidacin cuya falta de mantenimiento provoca su colapso, creando sobrenadantes, emanando
fuertes olores y generando un problema de contaminacin. Estas estructuras provocan descargas
de coliformes y nutrientes (fsforo y nitrgeno) pues ya no tienen la capacidad de depuracin
para la que fueron diseadas. Por otra parte los vertidos producidos por la minera ilegal, la
76

Informe Final
industria y la agricultura provocan un aporte extra de txicos a los cauces provocando una
contaminacin difusa en la cuenca, cabe sealar que los parmetros no sobrepasan los ECAs,
pero estn presentes en los monitoreos de calidad de agua.
En las poblaciones asentadas en la parte alta y media de las cuencas Chira y Piura en su mayora
los vertimientos son directos al cauce de los afluentes y los ros, as como se indica en el tem
4.1.1 Vertimiento de aguas residuales del Anexo 6 del Diagnstico. En la mayora de centros
urbanos las aguas servidas no son tratadas, descargndose directamente al cauce del ro, ya que
si bien existen algunas plantas de tratamiento de efluentes, la mayora de estas han quedado
obsoletas por falta de mantenimiento o bien tienen una capacidad insuficiente. En la cuenca del
Chira se tienen ubicados un total de 16 puntos de descarga de aguas residuales libres
principalmente de uso domstico, generalmente cerca de los principales ncleos urbanos, tal y
como se detalla en el Cuadro N 6 del Anexo 6, Calidad de Agua del Informe del Diagnstico.
Similar situacin se presenta en la cuenca del ro Piura con los vertimientos de aguas residuales
al ro Piura a partir de los centros poblados, donde la mayor intensidad y magnitud del problema
se presenta a nivel de la ciudad de Piura, con las consecuencias sobre los cuerpos de agua, que al
estar contaminada ya no es disponible en calidad para diversos usos.
En cuanto a aguas subterrneas hay muy poca informacin, existen estudios puntuales con
valores de calidad pero no se posee una serie histrica a lo largo de un periodo de tiempo.
Zona Marino Costera. Mencin aparte merece sealar los problemas de calidad del agua en la
faja marino costera que afectan el mar de Paita y el mar de Sechura, donde ms de 20 empresas
industriales relacionadas a la pesca vierten sus desechos a las bahas18 sin previo tratamiento. El
colegio Mdico de Piura se ha sumado a las voces de protesta por la alta contaminacin del mar
observada en las bahas mencionadas, por lo que la poblacin est expuesta a enfermedades
dermatolgicas, parasitarias y "otras an peores, pero sin lugar a dudas, se est causando un
dao tremendo a la fauna, flora y vida de las personas19. La Republica20 menciona que ms 30
empresas instaladas en la Zona Industrial de Paita utilizan irresponsablemente la baha como
espacio para arrojar sus desages. El recurso hidrobiolgico es infectado por la bacteria
Escherichiacoli, microbio que causa diarreas hemorrgicas, hepatitis, insuficiencia renal y
hasta la muerte, producto de la mezcla de desechos txicos y orgnicos, lo cual se esparce en el
mar y es ingerida por los peces, los cuales a su vez se convertirn en alimento para la poblacin,
ocasionando enfermedades e infecciones.
En el Anexo 6 de la Etapa del Diagnstico se presenta la lista de las empresas pesqueras que se
han acogido en el PAVER a travs de la respectiva ALA.
De la visita de campo realizada en dicha faja marino costera, se obtuvieron evidencias de las
denuncias como se puede observar en la Figura N 31.
18
El Tiempo, 03.09.12
El Correo, 20.07.13
20
La Republica 31.07.13
19
77

Informe Final
Figura N 31. Vistas de la Contaminacin del mar de Paita por Empresas en la Zona Industrial de Paita
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Agosto 2013.
Se tiene conocimiento por informacin publicada en los medios locales que se ha conformado una
Mesa Tcnica conformada por el Gobierno Regional de Piura a travs de la Gerencia de Recursos
Naturales y Medioambiente (GRNA), la Autoridad Administrativa del Agua-JZ (AAA),
la
Superintendencia Nacional de Servicio De Saneamiento,(SUNASS), la Oficina Desconcentrada de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), EPS Grau, la Gerencia de Medio Ambiente de la
Municipalidad de Piura, DICAPI, Ministerio de la Produccin, Ministerio del Ambiente, entre otras
instituciones, para combatir la contaminacin que se presenta en las bahas producida por las
78

Informe Final
evacuaciones que realizan las empresas pesqueras al mar, tanto en Paita como en Sechura, para
tomar las acciones que corresponda a fin de solucionar este problema que amenaza a la biomasa,
poblacin y produce enfermedades mortales. Por otro lado se tiene conocimiento que el
Gobierno Regional de Piura a travs de la Gerencia de Recursos Naturales y Medioambiente, est
iniciando dentro de un Programa Regional de Zona Marino Costera, un Diagnstico de la Baha de
Paita; as como se realiza con Sechura y Talara.
5.2.4.
Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico
La informacin expuesta en este apartado puede completarse con la consulta del Informe
Principal del Diagnstico as como el Anexo 10 del mismo, donde se identific como problema
principal que los actores de la GIRH carecen de instrumentos de gestin para afrontar eventos
extremos, con nfasis en el sector agrcola.
La importancia de la evaluacin del impacto del cambio climtico es fundamental desde un
punto de vista de planificacin y gestin hdrica, territorial-social, ambiental y econmica. La
deteccin de estos impactos facilitar la adaptacin y mitigacin de los mismos en el Plan de
Gestin de Recursos Hdricos.
Los resultados de los modelos climticos utilizados en el estudio PROCLIM sugieren que las
anomalas de demandas hdricas, durante los quinquenios analizados, seran positivas en toda la
cuenca, lo cual se traducira en un incremento de la evapotranspiracin y dficit del balance
hdrico, hecho que sera ms marcado en el Bajo Piura y partes bajas de las sub cuencas de San
Francisco y Yapatera. Hacia las partes altas de ambas subcuencas, la disponibilidad hdrica
estara fluctuando dentro de sus valores normales, incluso con anomalas positivas del balance
hdrico.
Tras varios anlisis de datos (consultar Anexo 10 del documento del Diagnstico) se concluye que
el caudal del ro Chira en la entrada de Poechos, incluyendo el Fenmeno El Nio es de 7 000
m3/s para un periodo de 100 aos y de unos 4 000 m3/s para el ro Piura en Snchez Cerro.
La cuenca del Chira-Piura es una cuenca muy vulnerable que recibe fuertes impactos de
fenmenos naturales o antrpicos vinculados con el vector agua. Los cuatro fenmenos
clasificados, ordenados por peligrosidad debido a la intensidad de los mismos, se presentan a
continuacin:
Afectacin de cultivos en la parte media, por presencia de isotermas que reduce la
floracin.
Afectacin de cultivos en la parte alta por presencia de excesiva precipitacin
generando enfermedades de hongos.
Inundaciones recurrentes en perodos de avenidas con afectacin de la infraestructura
(vivienda, colegios, postas, puentes, caminos, etc.) y prdida de reas agrcolas.
Deslizamientos y derrumbes (huaycos) en las partes medias y altas de la cuenca.
5.2.4.1. Inundaciones
El Fenmeno El Nio es un fenmeno oceanoatmosfrico, que se presenta con intervalos de 5 a
16 aos y es el que ms dao causa en la cuenca. Aparte de los Nios, lluvias intensas pueden
provocar desastres ms localizados pero con importantes prdidas unitarias.
79

Informe Final
5.2.4.2. Huaycos
Las zonas de mayor erosin se asocian a 2 fenmenos diferentes: la parte alta de las cuencas, las
cabeceras donde se concentran las lluvias, las pendientes son altas, el suelo se puede encontrar
sin vegetacin y se dan fenmenos de derrumbes, huaycos, deslizamientos, que arrastrados por
el agua llegan al ro; y los valles aluviales que se convierten en zonas de sedimentacin del
material de cabecera pero tambin de erosin del aluvial y en concreto de las mrgenes.
5.2.4.3. Sequias
Se ha observado que despus de un evento del Fenmeno El Nio pueden presentarse efectos
contrarios antes de retornar a las condiciones normales, a este periodo se le ha denominado La
Nia y suele ir acompaado del descenso de las temperaturas, provocando fuertes sequas. El
Fenmeno La Nia no es sinnimo de sequa pero frecuentemente viene asociado a escasez en
las precipitaciones. Independientemente este fenmeno, los ciclos climticos de las cuencas se
desarrollan en 12 aos aproximadamente. De estos 3-4 pueden ser hmedos y el resto secos.
Cuando los hmedos no descargan suficiente se agravan los problemas del ciclo seco.
5.2.4.4. Riesgos Geolgicos-Climticos
En las zonas donde las laderas estn cubiertas o no por vegetacin, son las lluvias las que
provocan las situaciones de mayor riesgo debido a que el conjunto pierde cohesin producindose
dichos desprendimientos como ocurri durante las lluvias de 1982-1983; en muchas reas de la
cuenca.
Entre los riesgos geolgicos existentes en la cuenca Chira Piura cabe destacar los derrumbes,
desprendimientos de rocas y deslizamientos.
5.2.5.
Institucionalidad
En este apartado se realiza una sntesis del anlisis del desempeo funcional de las instituciones
articuladas a la GIRH y el proceso de la gobernanza. A nivel de cuenca se identifican los
siguientes problemas principales:
Instituciones y organizaciones existentes desimplementadas y desarticuladas para la GIRH
para la partes media y baja e insuficientes en la parte alta de la cuenca.
Autoridad rectora de los recursos hdricos con restricciones para ejercer sus funciones
La Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, promulgadas en el 2009 y su Reglamento promulgado
mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG en Marzo del 2010, son el ncleo central del nuevo
marco normativo en poltica de aguas del Per que queda complementado por un extenso
abanico de leyes y normas de mbito nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, el
principal problema estriba en su aplicacin prctica, para lo cual es necesario una mayor
divulgacin y conocimiento. El problema es el escaso conocimiento por parte de las
organizaciones de usuarios del agua y de la poblacin en general de qu es y qu supone la
implementacin de la GIRH y del contenido de las leyes asociadas lo que dificulta la participacin
de muchos actores de la cuenca en los procesos de la GIRH y el seguimiento de sus lineamientos.
A esto hay que aadirle la gran fragmentacin de la estructura institucional de la GIRH, la
incertidumbre sobre la ubicacin definitiva y futura de la ANA (que sigue perteneciendo al
Ministerio de Agricultura) y el vaco institucional que la misma tiene en la parte alta de la
cuenca.
Con la nueva LRH se supera el lastre histrico que relegaba a los usuarios no agrarios en la
Gestin de Recursos Hdricos ya que adopta una visin integrada y multisectorial de la misma; la
participacin real de los usuarios en organizaciones de riego es limitada y discriminada, adems
estas organizaciones priorizan la inversin en infraestructura de riego frente al desarrollo de
capacidades para mejorar la gestin del agua, fomentar cambios culturales, optimizar la
80

Informe Final
produccin y contribuir a la conservacin de las cabeceras de la cuenca. Encontramos situaciones

de tarifas de agua muy bajas que no llegan a cubrir costos de Operacin y Mantenimiento de la
infraestructura agrcola por una parte ni del abastecimiento urbano por la otra, unido a una alta
morosidad en los usuarios no agrarios que impiden la mejora de las redes de abastecimiento y
vertido as como mejora en el tratamiento del residuo. A esto se une la carencia de mecanismos
de financiamiento adecuados para una buena gestin del recurso en la cuenca.
Para fomentar la participacin de los diversos organismos que forman parte de la GIRH en:
planificacin, coordinacin y concertacin para el aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos en sus respectivos mbitos, se cre el CRHC. Este Consejo depende de la ANA y est
integrado por un representante de eleccin bianual de cada una de las instituciones encargadas
de la GIRH en la cuenca Chira-Piura. Su composicin responde a un equilibrio entre la
administracin nacional y la regional y local, cuando debera ser un lugar de mayor peso
especfico de los usuarios, tanto actuales o potenciales como directos (sectores acucola,
pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, de
servicios poblacionales) o indirectos (servicios ambientales); as como el hecho de que se trate
de un rgano ms de consulta que ejecutivo ya que an no cuenta con una Secretara Tcnica.
En la situacin actual se tienen los siguientes indicadores en la cuenca Chira- Piura.
Existencia de mltiples instituciones que administran los recursos hdricos, as tenemos
que solamente el 22 % de instituciones de la cuenca estn articuladas para la GIRH 21.
Existencia de una Instancia Descentralizada a nivel de subcuenca denominada La
Gallega-Corral del Medio.
En las partes altas de la cuenca existe un vaco institucional al no tener presencia la ANA
de un tcnico o funcionario de las ALAs, as tenemos que La ANA en la situacin actual, a
travs de sus organismos desconcentrados presenta una atencin del 68 % de los distritos
polticos (41 de los 60 comprendidos en la cuenca), el resto requieren presencia de la
autoridad22.
La representatividad de los actores en el CRHC es reducida para los usuarios
multisectoriales. Slo se ha considerado, de acuerdo a la Ley RRHH, a dos representantes
de los usuarios (agrarios y no agrarios).
5.2.6.
Cultura del Agua
Como resultado del diagnstico se identific los siguientes problemas principales:

Inadecuadas prcticas e indiferencia de la poblacin sobre cultura del valor del agua.
Dificultad de empoderarse socialmente una nueva cultura del agua.
Actualmente buena parte de la poblacin y usuarios del agua de la cuenca de Chira-Piura no son
conscientes del problema hdrico regional en especial de las zonas alejadas de su entorno
desconocen qu es y que supone la GIRH, e ignoran el contenido y alcance de la legislacin
vigente al respecto, las nuevas normas chocan con prcticas y costumbres muy arraigadas por
lo general, asociadas a una escasa valoracin del agua por parte de los actores involucrados y
se produce cierta resistencia al cambio, siendo necesario reconducir actitudes errneas. No
obstante, cuando la poblacin toma consciencia de la cultura del agua y de las ventajas que a
medio y largo plazo conlleva, en general se da paso al inters y a la implicacin. Muy
21
PMGRH, Identificacin y Caracterizacin de Actores Articulados a la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en el mbito del
Consejo de Recursos Hdricos, Febrero 2012.
22
ALAs de la Cuenca Chira-Piura, 2013.
81

Informe Final
particularmente, la situacin anterior se hace especialmente patente en las partes altas de la

cuenca.
5.2.7.
Financiamiento de la Gestin del Agua
Como resultado del diagnstico se identific como problema principal que existen insuficientes
recursos econmicos para financiar gestin de los recursos hdricos.
5.2.7.1.
Uso agrario
Para realizar el estudio tarifario del uso agrario, el primer paso es analizar el precio total y
valorar cual es el peso de cada concepto en el precio final del agua.
El precio final del agua para uso agrario se ha calculado sumando las retribuciones para uso de
agua agrario y las tarifas de utilizacin de infraestructura mayor y menor para cada Junta de
Usuarios, Comisiones de Usuarios o sistema de riego.
Valoracin de los costos de uso agrario
Como resumen de los montos recuperados por los diferentes conceptos retributivos y tarifarios,
el siguiente cuadro muestra el resultado de los aos 2009, 2010 y 2011 para todas las ALAs de la
zona de estudio. El Cuadro N33 presenta el total de los montos recaudados y transferidos a la
ANA para el perodo 2009-2011.
Cuadro N33. Resumen de los montos recaudados y transferidos a la ANA para los aos 2009, 2010 y 2011
Tarifa por Uso de Infraestructura
Ao
Retribucin Econmica
Tarifa Inf. Hid. Mayor
Tarifa Inf. Hid. Menor
Monto Recaudado (S/.)
Monto Recaudado (S/.)
2009
3 788 868,32
2010
2011
TOTAL
12 558 591,59
Monto transferido a la ANA

(S/.)
1 176 680,38
17 524 140,29
4 220 480,17
14 788 111,88
1 443 570,42
20 452 162,47
5 247 810,51
17 209 333,85
1 726 751,40
24 183 895,76
Fuente: Autoridad Administrativa del Agua de Jequetepeque-Zarumilla, 2012
El Cuadro N33 muestra perfectamente que la parte ms importante de los costos del agua para
usos agrarios se refiere a la tarifa por uso de la infraestructura hidrulica menor, y que el menor
concepto es la retribucin econmica por el uso del agua. Porcentualmente sobre el total
recaudado, la tarifa de infraestructura mayor representa un 21,7%, la infraestructura menor
el 71,2% y la retribucin econmica nicamente un 7,1% del total.
5.2.7.2.
Uso No Agrario
En este caso se incluyen los usos energtico, poblacional, industrial y minero. El uso pisccola
est exento de pago de retribucin por el uso del agua. El uso energtico recibe una tarifa en
funcin de la potencia generada por el salto hidroelctrico y si la central est aislada o
conectada al sistema Nacional, variando la tarifa de mes en mes. La tarifa media anual para las
centrales interconectadas nacionales se sita en 0,000895 S/. por kwh y de 0,002357 S/. porkwh
para las centrales aisladas. Esto significa que la tarifa media para un sistema interconectado
es un casi un 38% de la tarifa para una central aislada.
Los usos poblacional e industrial tienen retribucin econmica por uso del agua y por vertimiento
de agua, mientras que al uso minero slo se le aplica la retribucin econmica por uso del agua.
En este caso, para cada uso tiene un valor fijo de las retribuciones ya sea por uso o por
vertimiento. Los valores se presentan resumidos en el Cuadro N34.
82

Informe Final
Cuadro N34. Retribucin final para los usos no agrarios
Retribucin econmica por
vertimiento
Retribucin econmica por uso

Uso
Total en S/.
por m3
Costo en S/.
por m3
% sobre costo
Total
Costo en S/.
por m3
% sobre costo
Total
Industrial
0,05695
85,06%
0,010
14,94%
0,06695
Poblacional
0,04051
91,01%
0,004
8,99%
0,04451
Minero
0,01332
100%
0%
0,01332
Fuente: ANA, www.ana.gob.pe y elaboracin propia, 2012
En la situacin actual se tienen los siguientes indicadores en la cuenca Chira- Piura.

Los costos de O&M en algunos casos estn subsidiados por el Estado (Chira-Piura) y en
otros casos, las recaudaciones no cubren la demanda de O&M.
Recaudacin e inversin, insuficientes e inadecuados.
No se prioriza ni respeta la planificacin de las inversiones de la O&M.
No se cuenta con los mecanismos para calcular el valor del agua que cubra una gestin
sostenible.
5.2.7.3.
Descripcin de los costos asociados al ciclo del agua
La clasificacin de los costos se puede realizar de diversas maneras, ya sea por su variabilidad
(costos fijos o variables), en funcin de la garanta de su valoracin (costos reales o costos
estimados), a su asignacin (si son costos directos o indirectos), etc. En este caso, se describen
los costos en funcin de su rea de actuacin.
Se definen cinco tipos de costo: de inversin, de operacin y mantenimiento, de disponibilidad y
costos impositivos, costos ambientales y finalmente, costos de oportunidad.
Costos de inversin: Se entiende por costos de inversin a los costos asociados a la construccin
de las infraestructuras e instalaciones necesarias para la prestacin del servicio de ciclo del agua
al que haga referencia. Dentro de los costos de inversin se incluyen todos los aspectos
relacionados con la ejecucin de la infraestructura o instalacin, tanto en lo que se refiere a la
propia ejecucin de la misma, como a la redaccin de proyectos, expropiaciones, permisos, tasas
e impuestos relacionados con la ejecucin de la infraestructura, excepto los gastos financieros en
los que se pueda incurrir para la obtencin del financiamiento necesario.
Costos de operacin y mantenimiento: Los costos de operacin y mantenimiento se pueden
dividir a su ven en tres tipos de costos:
Costos de explotacin, de personal y costos estructurales: Corresponden a los costos

de mantenimiento y conservacin, gastos de personal, de material, de compra de
reactivos y materias primas necesarias para el funcionamiento de la instalacin o
infraestructura, seguros, costos energticos, servicios externos, costos administrativos,
impuestos, etc. derivados de la prestacin del servicio.
Depreciacin de activos: Se corresponden a la amortizacin tcnica de los activos en
servicio. La estimacin de este costo ser muy variable ya que depender del mtodo de
clculo que se utilice para obtener el valor anual de la amortizacin, ya que depender
de la vida til que se espere, la estimacin del valor residual del activo (si es que tiene
valor residual) y del propio mtodo de clculo de la amortizacin (lineal, progresiva,
variable, etc.).
83

Informe Final
Costos financieros: Se corresponden al pago de los intereses derivados del

endeudamiento de los agentes y actores implicados en el ciclo del agua.
Costos de disponibilidad e impositivos: Son los costos derivados del pago de cnones y/o tasas
de disponibilidad, captacin, regulacin, de vertido, etc. es decir, la tributacin existente por la
utilizacin y usufructo de un bien comn. Tambin incluye los costos en los que se pueda incurrir
por la utilizacin de mecanismos de transferencia de recursos (bancos de agua).
Costos ambientales: Costos asociados al deterioro ambiental que se pueden producir por la
implantacin de una infraestructura, instalacin, servicio o actividad. La filosofa de quien
contamina, paga ataca principalmente a los costos ambientales ya que trata de imputar
directamente al causante de la contaminacin el costo de su accin, mientras que de otra
manera sera la propia comunidad o sociedad la que pagara los efectos adversos de una accin. El
principal problema de los costos ambientales es su valoracin, ya que se basa en conceptos y
elementos que no disponen de un mercado ni banco de precios. Aun as existen diversos
mecanismos de valoracin econmica ambiental (costo de viaje, valoracin contingente, precios
hednicos, etc.) que permiten estimar los costos ambientales.
Tambin cabe destacar que segn qu actuacin a servicio, en vez de generar un costo ambiental
puede generar un beneficio ambiental, como por ejemplo la construccin de una estacin
depuradora de aguas residuales que mejore la calidad y el entorno ambiental de una zona. En
este caso, la construccin de este elemento genera una mejora a la propia comunidad y
sociedad.
Costo de oportunidad: El costo de oportunidad o costo de la mejor opcin no realizada es el
costo que se genera al ejecutar una inversin que no es la ptima. Es decir, que se podra haber
invertido en otra actuacin que hubiera generado mayores beneficios (o menores prdidas). El
costo de oportunidad no genera ni gastos ni ingresos de recursos econmicos pero es un costo que
se debe considerar de manera muy significativa en la fase de valoracin de proyectos.
5.3. Conflictos en la Cuenca Chira-Piura

El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades
son contradictorios y esa contradiccin puede derivar en violencia.
5.3.1 Estado de los Conflictos en Piura

En el Departamento de Piura, a junio del presente ao 2013, se presentan 13 Conflictos Sociales:
11 en estado activos y 2 latentes, as como se indica en el Cuadro N35.
Conflicto Activo.- Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a
travs de demandas pblicas, formales o informales.
Conflicto Latente.- Es el conflicto social no expresado pblicamente. Permanece oculto,
silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un
curso de colisin pero que no se manifiestan o habindose manifestado han dejado de hacerlo
durante un tiempo considerable.
Cuadro N35. Estado de los Conflictos en el Departamento de Piura
Activos
11
Latentes
2
Total
13
Fuente: Defensora del Pueblo, Junio 2013. Elaboracin Propia, Consorcio Inclam Alternativa
84

Informe Final
5.3.2 Los Conflictos Sociales, que se presentan en Piura, segn Tipologa y

Estado
El Cuadro N36 presenta los conflictos en el departamento de Piura
Cuadro N36. Estado de los Conflictos en el Departamento de Piura
TIPO
DINMICA GIRA EN TORNO A
ESTADO DE LOS CONFLICTOS
Gobierno Local
A la gestin pblica de los municipios

provinciales y distritales.
2 Conflictos Activos
1 Conflicto Latente
Gobierno Nacional
A la gestin pblica del gobierno central.
1 Conflicto Activo
Socio ambiental
Al control, uso, y/o acceso al ambiente y sus

recursos. Estn tambin presentes
componentes polticos, sociales y culturales.
Laboral
A los derechos laborales.
1 Conflicto Latente
Fuente: Defensora del Pueblo, Junio 2013., Consorcio Inclam Alternativa
Como se aprecia, en el Cuadro N37 los Conflictos Sociales en su mayora (6) son conflictos
activos relacionados a la tipologa Socio ambiental: 3 conflictos corresponde al gobierno local, 3
conflictos laborales y 1 conflicto vinculado al gobierno nacional, de los cuales citamos los
principales conflictos en materia de recursos hdricos.
5.3.3 Conflictos Sociales Activos en el Departamento de Piura

Cuadro N37. Conflictos sociales activos en el Departamento de Piura
Descripcin
Estado Actual
Tipo:Socioambiental.
NO HAY DILOGO
Caso: Las autoridades y los agricultores de las provincias

de Piura y Ayabaca se oponen a la actividad minero ilegal
e informal que se estara desarrollando en los distritos de
Las Lomas, Tambogrande, Suyo y Paimas, ante la posible
afectacin negativa al ambiente, salud de las personas as
como a las actividades agrcolas.
El director Regional de Energa y Minas de Piura manifest

su oposicin a las ampliaciones del plazo para el proceso
de formalizacin otorgadas por el Ministerio de Energa y
Minas, dado que los mismos retrasan dicho proceso, por lo
que su despacho ha solicitado de manera reiterada al
Ministerio Pblico y a sus Fiscalas Especializadas en
Materia Ambiental de Sullana y Piura, el desarrollo de
actividades de interdiccin para atender la problemtica
en Suyo, Sapillica y Las Lomas.
Ubicacin: Distritos Las Lomas, Tambogrande, Suyo y

Paimas, provincia de Piura y Ayabaca.
Actores primarios: Gobierno Regional de Piura,
Municipalidades Distritales de Las Lomas, Tambogrande,
Suyo y Paimas. Agricultores de los Distritos de Las Lomas,
Tambogrande, Suyo y Paimas, Direccin Regional de
Energa y Minas de Piura, Junta de Usuarios de San
Lorenzo, Asociacin de Mineros Artesanales, Junta de
Usuarios del Distrito del Chira, Frente de Defensa de los
Intereses de Tambogrande y San Lorenzo.
Actores secundarios: Ministerio de Agricultura, Ministerio
de Energa y Minas, Autoridad Local del Agua de San
Lorenzo.
Actores terciarios: Arzobispado de Piura, Defensora del
Pueblo.
Caso: Rechazo de la poblacin de las Comunidades
NO HAY DILOGO
85

Informe Final
Descripcin
Campesinas de Yanta, Segunda y Cajas a las actividades
mineras que pretende desarrollar la Empresa Minera Ro
Blanco Copper SA. (Majaz) en la zona, debido a la
contaminacin ambiental que podra generar en un
ecosistema como el de los pramos y bosques de
montaa, considerado frgil y vulnerable que requiere
niveles de proteccin adecuados.
Ubicacin: Distrito de El Carmen de la Frontera, provincia
de Huancabamba.
Actores Primarios: Frente para el Desarrollo Sostenible
de la Frontera Norte del Per - FDSFNP, Rondas
Campesinas de Ayabaca, Huancabamba, Jan y San
Ignacio, Empresa Minera
Ro Blanco Copper S.A.,
Municipalidad Provincial de San Ignacio, Ayabaca y
Huancabamba, Dicesis de Chulucanas, Vicariato
Apostlico
de
Jan,
Federacin
Provincial
de
Comunidades Campesinas de Ayabaca.
Actores Secundarios: Frente Medio Ambiental de
Huancabamba, Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros y Oficina General de Gestin Social del Ministerio
de Energa y Minas.
Actores terciarios: Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros,
Defensora del Pueblo.
Caso: El Frente de defensa de los intereses de la baha y
provincia de Sechura, y el Frente de las Asociaciones de
maricultores artesanales de Parachique rechazan las
concesiones de exploracin y explotacin de los lotes Z 2B
y Z6 de la Empresa Savia Per SA en la Baha de Sechura,
sealando que contaminan el mar en el que ellos realizan
su actividad productiva de pesca y maricultura artesanal.
Ubicacin:Parachique, distrito de Sechura, provincia de
Sechura.
Actores primarios: El Frente de defensa de los intereses
de la baha y provincia de Sechura (FREDIBPSE), Frente de
las Asociaciones de maricultores artesanales de
Parachique (FAMARP), Comunidad Campesina San Martn
de Sechura, Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos del Ministerio de Energa y Minas, Empresa
Savia Per SA
Actores secundarios: Ministerio de la Produccin,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas,
Direccin Regional de Produccin de Piura.
Actores terciarios: Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad de la Presidencia de Consejo de Ministros,
Gobernador de Piura, Gobierno Regional de Piura,
Defensora del Pueblo, Congresista Marisol Espinoza.
Estado Actual
No se registran nuevos acontecimientos.
HAY DILOGO
Pescadores Sechuranos expresaron su preocupacin por la
rotura de tubera submarina de la empresa Savia Per SA,
que ocasion el derrame de petrleo en la zona de
Lobitos (Talara). El hecho ocurri el 04 de julio y el da
siguiente se verificaron los daos.
La empresa se encuentra implementando los planes de
contingencia y
mitigacin correspondientes. Las
autoridades competentes Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, OSINERGMIN, Autoridad Martima
de Talara vienen evaluando los daos ocasionados y
supervisando las actividades de la empresa.
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia de Consejo de Ministros inform que coordina
la reanudacin del espacio de dilogo sobre la
problemtica de la Baha de Sechura.
Sobre el particular, el 10 de junio, diversas
organizaciones de pescadores y maricultores de Sechura
se desplazaron por las calles de dicha provincia y se
trasladaron hasta el frontis del Gobierno Regional en Piura
con la finalidad de protestar contra las actividades que
pretende desarrollar la empresa Savia Per SA.
El presidente del Frente de Defensa de la Baha de
Sechura expres su oposicin a las actividades que
pretende desarrollar la Empresa Savia Per SA. Asimismo
precis, que las opiniones vertidas por la Universidad
Nacional de Piura y la Universidad de Piura son
parcializadas y podran ser utilizadas por dicha empresa
para respaldar que la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas
apruebe el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
Instalacin y Operacin de Tres Tuberas Submarinas
entre la PlataformaSP1A y ES1 hasta Punta Lagunas.
El vicepresidente del Gobierno Regional de Piura inform
que han sostenido reuniones con las organizaciones de
pescadores y maricultores y que evalan la posibilidad de
86

Informe Final
Descripcin
Caso: La Comunidad Campesina de San Lucas de Coln
demanda la renegociacin del contrato de derechos de
servidumbre de locacin y trnsito en el lote XIII A, con la
empresa Olympic Per INC.
Ubicacin: San Lucas de Coln, distrito de Paita,
provincia de Paita.
Actores primarios: Comunidad Campesina San Lucas de
Coln, Empresa Olympic Per INC.
Actores secundarios: Frente de Defensa y Desarrollo de
los Intereses de Pueblo Nuevo de Coln, Oficina General
de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente, Gobierno Regional de Piura.
Actores terciarios: Defensora del Pueblo.
Tipo: Socioambiental.
Caso: Los pobladores del distrito de La Huaca demandan
la intervencin de autoridades competentes para atender
la problemtica ocasionada por las actividades que
desarrolla la Empresa Agrcola del Chira SA pues las
mismas afectan de manera negativa la salud de las
personas, ha ocasionado un perjuicio al cementerio, a
algunas viviendas y a las actividades tradicionales que
desarrollan en la zona.
Ubicacin: Distrito de La Huaca, provincia de Paita.
Actores primarios: Municipalidad Distrital de La Huaca,
Gobierno Regional de Piura, empresa Agrcola del Chira
S.A.
Actores secundarios: Gobierno Regional de Piura.
Actores terciarios: Defensora del Pueblo.
Tipo: Socioambiental.
Caso: Los pobladores y comuneros de Sechura expresan su
rechazo a la actividad de explotacin de salmueras que
estara realizando la Empresa AmericasPotash Per SA,
pues habra construido un dique que estara causando
represamiento de las aguas, afectando a la
infraestructura de riego y los drenes existentes en la
zona.
Ubicacin: Distrito y provincia de Sechura.
Actores primarios: Comunidad Campesina de Sechura,
Empresa AmericasPotash Per SA, presidente de las
Rondas Campesinas de Sechura.
Actores secundarios: Gobierno Regional de Piura,
Autoridad Local de Agua, Autoridad Nacional del Agua,
Presidencia del Concejo de Ministros.
Estado Actual
convocar a un taller o audiencia pblica en el Gobierno
Regional, con la finalidad de recoger la opinin de los
sechuranos sobre el Proyecto Instalacin y Operacin de
Tres Tuberas Submarinas entre la PlataformaSP1A y ES1
hasta Punta Lagunas, as como para que dichas
organizaciones sustenten la misma de manera tcnica.
De otro lado seal que han requerido al Ministerio de
Energa y Minas informe sobre el estado actual del
proceso de evaluacin de dicho proyecto.
NO HAY DILOGO
El presidente de la Comunidad Campesina San Lucas de
Coln inform que pese a coordinaciones institucionales
con autoridades competentes realizadas, y en virtud a un
acuerdo de asamblea, desde el 15 de mayo han tomado la
determinacin de "romper el dilogo" con la Empresa
Olympic Per INC, debido al despido intempestivo de 30
trabajadores que formaron su sindicato, habiendo optado
por esperar la reaccin de dicha empresa para reanudar el
dilogo y lograr resolver los problemas laborales y
ambientales que se habran generado como consecuencia
del desarrollo de actividades hidrocarburferas en los
terrenos de la comunidad.
HAY DILOGO
No se registran acciones de dilogo en el mes de junio.
NO HAY DILOGO
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia de Consejo de Ministros inform que est
realizando coordinaciones para el establecimiento de un
espacio de dilogo para tratar la problemtica de la Baha
de Sechura, y dentro de sta abordar la problemtica
generada por las actividades que desarrolla la Empresa
AmericasPotash Per SA.
5.3.4 Conflictos Sociales Latentes en el Departamento de Piura (1)

El Cuadro N38 presenta los conflictos sociales latentes en el departamento de Piura
87

Informe Final
Cuadro N38. Conflictos sociales latentes en el Departamento de Piura

Descripcin
(Distrito de Parias, provincia de Talara).
Deficiente prestacin de los servicios de agua potable y de
alcantarillado por parte de EPS Grau S.A. afecta la salud de la
poblacin.
Conflicto por asuntos de gobierno local.
Estado Actual
No se registran nuevos acontecimientos.
El Cuadro N39 presenta los lugares donde estn presentes los conflictos activos a nivel de
cuenca Chira-Piura.
Cuadro N39. Ubicacin de los conflictos activos
LUGARES DONDE ESTN PRESENTES LOS CONFLICTOS ACTIVOS
Lomas, Tambogrande, Suyo y Paimas. Provincia de Piura y
Provincia de Piura
Ayabaca
El Carmen de la Frontera, provincia de Huancabamba.
Provincia de Piura
Parachique, Provincia de Sechura.
El Alto Provincia de Talara.
San Lucas de Coln, Provincia de Paita.
Provincia de Piura
La Huaca, Provincia de Paita.
Provincia de Piura
Sechura, Provincia de Sechura

LUGARES DONDE ESTN PRESENTES LOS CONFLICTOS LATENTES
Provincia de Talara.
Provincia de Piura.
Fuente: Defensora del Pueblo. Junio 2013. Elaborado:ConsorcioInclam Alternativa. 2013.
La Figura N 32 seala los principales Conflictos Sociales Activos y Latentes relacionados a los
recursos hdricos en el Departamento de Piura.
88

Informe Final
Figura N 32. Conflictos Sociales Activos y Latentes en el Departamento de Piura
Reclaman a
Petrobras el
cumplimiento de su
compromiso de
contratarlos para las
obras.
Deficiente
prestacin de los
servicios de agua
potable y de
alcantarillado de
EPS Grau S.A.
Problemtica por
actividades que
desarrolla la Empresa
Agrcola del Chira SA.
Actividad
Minera Ilegal
Pescadores se oponen
a reduccin de cuota
de pesca para la zona
Norte.
Rechazo a la
Actividad
Minera
Protestas de
Comerciantes
ante desalojo
en Mercado
dePiura
Renegociacin de
Contrato de Derechos
con la empresa
Olympic Per INC.
Transportistas de Piura
rechazan la Ordenanza
Municipal N O822011.
Trabajadores del
sector Salud
reclaman al GORE
Piura el pago de
devengados.
Pescadores reclamaron que

autoridad deTrabajo de Piura
supervise cumplimientode
obligaciones laborales de
empresas pesqueras.
Rechazo a la
explotacin de
salmueras realizado
la Empresa Amricas
Potash Per SA.
Rechazo a
concesiones de
Empresa Savia
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa
5.4. Potencialidades en el mbito del Consejo

a) Potencialidad en la Institucionalidad
La existencia de organizaciones como el CRHC, ANA, ALAs y de ONGs representa una gran
potencialidad por sus recursos humanos y financieros para hacer frente a futuras
propuestas de programas multisectoriales.
investigacin y de transferencia tecnologa en el mbito de la cuenca.
La existencia de proyecto regionales y planes de desarrollo concertado contribuyen a
brindar soluciones a los problemas identificados.
89

Informe Final
b) Potencialidad en Riesgos y Cambio Climtico

Inversin en defensas, diques, refuerzo de infraestructuras, limpieza de drenes.
Las experiencias en el Sistema Integral de Alerta Temprana (SIAT) son una gran
potencialidad para evitar grandes prdidas econmicas y humanas en el futuro.
Adaptabilidad de los cultivos rentables orientados a mercados nacionales e
internacionales (caso uva de mesa).
c) Potencialidad Infraestructura Hidrulica
Se encuentra en brindar concesiones para realizar mltiples actividades Tursticas:
Deportes acuticos; Construccin de locales recreativos aguas abajo y alrededor del
reservorio; Asimismo, restaurantes y campings y Visitas tcnicas guiadas a cada presa.
La infraestructura de saneamiento existente ayuda como una base para que se ampli y
mejore.
d) Potencialidad Financiera
Tarifa por parte de los operadores hidrulicos que cubren parte de la O&M.
Retribucin econmica que cubran la parte bsica de la gestin.
e) Potencialidad Saneamiento
La infraestructura hidrulica para abastecimiento, conduccin y distribucin para uso
potable, presenta condiciones para ser mejorada, rehabilitada y ampliada desde un punto
de vista econmico y ambiental.
La existencia de las JASS, presentes en la parte alta, representan una gran potencialidad
para atender a la poblacin que no es atendida por la EPS Grau.
La infraestructura hidrulica para uso potable puede ser mejor aprovechada si se
complementa con reservorios que permitan garantizar el abastecimiento de agua a
ciudades como Talara y Paita
f) Potencialidad Bitica
Se presentan reas naturales con potencial aprovechamiento de los mismos con fines
ecolgicos, tursticos y medio ambientales
g) Potencialidad en Uso, Consumo y Demanda
Considerando la actual eficiencia del uso agua para fines agrcola y potable, es posible
tecnificar ambos sectores incrementando su eficiencia lo que resultara de un gran ahorro
en el volumen del agua.
h) Potencialidad del Modelaje Hidrolgico
El modelo hidrolgico representa un esquema de balance hdrico automtico para
solucionar cualquier posible dficit del recurso hdrico.
90

Informe Final
i) Potencialidad Jurdica
La Ley de recursos hdricos y la Ley de mancomunidades son instrumento de herramientas
para las actividades vinculadas al usos del recuro hdrico.
j) Potencialidad en la Institucionalidad
La existencia de organizaciones como el CRHC, ANA, ALAs y de ONGs representa una gran
potencialidad por sus recursos humanos y financieros para hacer frente a futuras
propuestas de programas multisectoriales
investigacin y de transferencia tecnologa en el amito de la cuenca.
La existencia de proyecto regionales y planes de desarrollo concertado contribuyen a
brindar soluciones a los problemas identificados
5.5. Lnea de Base

5.5.1.
Sntesis e Indicadores de la Lnea de Base
5.5.1.1.
Aprovechamiento de Recursos Hdricos
Los indicadores para la situacin actual (Lnea Base), as como los valores porcentuales de cada
uno de ellos se presentan en el Cuadro N40. Los valores porcentuales para la situacin actual
muestran porcentajes que en lneas generales se encuentran por encima del 50 % del indicador, a
excepcin de algunos referidos al uso de agua potable.
Cuadro N40. Componente Estratgico Cuantitativo del Sistema de Gestin: Valor Porcentual del Aspecto
Temtico, Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
Situacin Actual (Cuantitativa)
Estructuras de control para uso agrcola: (1 485)
Chira: 20
S. Lorenzo: 80
96
M&B Piura: 478

Sechura: 390
Alto Piura: 517
Estructuras de medicin para uso agrcola: (6662)
Chira: 70
S. Lorenzo: 6 500
20
M&B Piura y Sechura: 92

Alto Piura: 0
Estructuras de medicin para uso poblacional: 19 428 (EPS Grau).
Eficiencia operativa (Ec x Ed) uso agrario:
5
58
Chira: 52%
91

Informe Final
S. Lorenzo: 59%
Alto Piura: 60%, M&B Piura: 57%
Sechura: 60%.
Eficiencia para uso poblacional: 50%.
Volumen de almacenamiento en presas (608 Hm3):
50
S Lorenzo: 201 Hm3.
36
Poechos: 407 Hm .
Poechos: 407 Hm3.
Riego tecnificado a presin (22 323 ha):
54
Chira: 15 664 ha.

S Lorenzo: 1 058 ha.
57
M&B Piura: 3 469 ha.

Sechura: 0 ha.
Alto Piura: 2 132 ha.
Dotacin de agua para uso agrcola por ha por sistema Regulado:(12 133 m 3/ha/ao.)
Chira: 15 399 m3/ha/ao.
83
S. Lorenzo: 9 528 m3/ha/ao.

M&B Piura: 11 472 m3/ha/ao.
Dotacin de agua para uso agrcola por ha por sistema No Regulado (19 903,5
m3/ha/ao):
41

Alto Piura: 11 807 m3/ha/ao.
79% de la poblacin Urbana con servicio de agua potable.
79
35% de la poblacin Rural con servicio de agua potable.
35
50% de la poblacin cuenta con sistemas de alcantarillado.
50
Dotacin de agua para uso poblacional: 200 lt/habitante/da.
33
C.H Quiroz: 13,6 Mw - 2,38 m3/s.

C.H Sicacate: 0,39 Mw - 0,18 m3/s.
C.H Nogal: 0,15 Mw - 0,36 m3/s.
C.H Curumuy: 13 Mw - 38 m3/s.
0.005
C.H Poechos I: 15 Mw - 45 m /s.

C.H Poechos II: 10 Mw - 60 m3/s.
52.14
Total = 0,05214 Gw
Ros de rgimen regular hidrolgico con caudal ecolgico establecido: Ro Chira
33
Longitud de canales principales revestidos: (502 Km).
33
92

Informe Final
Chira: 141 km
S. Lorenzo: 122 km
M&B Piura: 225 km
Alto Piura: 14 km
Longitud de canales laterales revestidos (729 km).
Chira: 229 km
S. Lorenzo: 53 km
10
M&B Piura: 432 km

Alto Piura: 15 km
Red de drenaje (916 km).
Chira: 211 km
S. Lorenzo: 251 km
25
M&B Piura: 454 km

Alto Piura: 0 km
% de prdida de capacidad de embalse (608 Hm3).
S. Lorenzo: 21% (201 Hm3)
53
Poechos: 54% (407 Hm )
% de superficie con derechos de uso de agua.
Chira: 95%
S. Lorenzo: 70%
82
M&B Piura: 93%

Alto Piura: 71%
Relacin Volumen explotable/ reservas: 0,53
66
Oferta hdrica de 3 074,10 Hm con aportes a nivel de cuenca Chira-Piura
87
Superficie de 177 414,91 ha bajo riego a nivel de cuenca Chira-Piura
90
Fuente: Talleres y Reuniones participativas con Grupos de Inters y Grupos tcnicos de Trabajo, respectivamente, 2012-2013
5.5.1.2.
Calidad del Agua
Los indicadores para la situacin actual (lnea base), as como los valores porcentuales de cada
muestran porcentajes que en lneas generales se encuentran por encima del 50 % del indicador,
a excepcin de algunos referidos al uso de agua potable.
Temtico, Calidad del Agua
Chira
Piura
Coliformestermotolerantes 13 000 NMP/100ml, Categ 3
Coliformestermotolerantes 54 000 NMP/100 ml. Categ 1-2A
93

Informe Final
0 % de vertidos cumplen con los LMP.
26 botaderos.
62
24 puntos de monitoreo para la cuenca Chira y 20 puntos de monitoreo para la cuenca

Piura. (44)
69
21 casos de enfermedades originadas por el agua cada 1 000 habitantes para menores de
5 aos, equivalente a 282 284 nios sanos menores de 5 aos
98
Cero monitoreos de la caracterizacin de vertimiento de las industrias.
5.5.1.3.
a excepcin de algunos referidos a las instituciones articuladas con la GIRH, Comits de Gestin
existentes y Acuerdos Implementados por el CRHC.
Temtico, Institucionalidad y Gobernanza
22% de instituciones articuladas a la gestin de los Recursos Hdricos.
22
1 Instancia descentralizada La Gallega-Corral del Medio.
10
6 reuniones de 4 representantes del CRHC con sus representados.
0 reunin del CRHC con los consejos subcuenca/provinciales
0 reuniones del CRHC con los integrantes del SNGRH.
40
0
20 Acuerdos implementados por el CRHC.
19
41 distritos con presencia de la ANA para la GIRH a nivel de Cuenca Chira-Piura.
67
5.5.1.4.
Cambio Climtico y Gestin de riesgos
a excepcin de algunos referidos al conocimiento sobre impacto climtico en las comunidades
campesinas.
Cuadro N43. Componente Estratgico Cuantitativo del Sistema de Gestin: Valores Porcentuales del Aspecto
Temtico, Cambio Climtico y Gestin de Riesgos
187,80 KM de proteccin de defensas ribereas.
%
79
N de comunidades sin conocimiento de los impactos del cambio climtico en los principales
cultivos de la regin.
25
449 136 ha de terreno por forestar.
Estaciones operativas Chira-Piura:
28
94

Informe Final
40 000 ha desarrollan buenas prcticas agrcolas. Sustentado por las certificaciones ambientales a
los productos de exportacin. histricamente Piura ha manejado la agricultura, se ha hecho el supuesto
de que esta herencia cultural abarca ms o menos 40 000 ha
22
50% de poblacin cubierta con sistema de alerta.
50
15% de poblacin que cuenta con expedientes para hacer frente a eventos extremos FEN.
15
86% de superficie agraria ubicada fuera de zona de riesgo muy alto.
86
96% de poblacin ubicada en zonas de riesgo controlado.
96
15 pluviomtricas
11 meteorolgicas
3 hidromtricas
(SIAT en cuenca Piura).
11 612,40 ha perdidas
37 401 ha dejadas de instalar
24 690 familias afectadas23
72
Fuente: Talleres y Reuniones participativas con Grupos de Interes y Grupos tcnicos de Trabajo, respectivamente, 2012-2013
5.5.1.5.
Cultura del Agua
Los indicadores para la situacin actual (lnea base), para la meta ptima y para la meta posible,
as como los valores porcentuales de cada uno de ellos se presentan en el Cuadro N44.
Los valores porcentuales para la situacin actual muestran porcentajes que en lneas generales
se encuentran por encima del 50 % del indicador, a excepcin de algunos referidos a la
capacitacin en cultura del agua.
Temtico, Cultura del Agua
16 medios de comunicacin que promueven Cultura del agua.

0% de la poblacin urbana sensibilizada con cultura del agua.
0% de la poblacin rural sensibilizada con cultura del agua
%
40
0,6% de instituciones educativas de educacin bsica regular por distrito, que han implementado
temticas de cultura del agua.
0.6
13
13% de capacitacin sobre cultura del agua (2 a docentes y 3 a estudiantes).
3 de Instituciones articuladas en tema de cultura del agua (DREP, Direccin Reg. Saneamiento y
Gob. Locales).
17
30
150 profesionales capacitados en Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
5.5.1.6.
Financiamiento
23
Gobierno Regional de Piura, Plan Regional de Contingencia para afrontar la Sequa, 2007-2008, (Datos de cultivos a nivel regional,
de familias a nivel de cuenca).
95

Informe Final
a excepcin de algunos referidos a la retribucin econmica.
Temtico, Financiamiento
30 % del costo de la GIRH cubierto por retribucin econmica (El ao 2011 se recaud: 2
399 881 nuevos soles)
30
PECHP: 30% (Infr. Mayor)

JU Chira: 70% (Inf. Menor)
JU S Lorenzo: 80% (Inf. Mayor y Menor)
67
JU Alto Piura: 70% (Inf. Menor)

JU MyB Piura: 70% (Inf. Menor)
JU Sechura: 80% (Inf. Menor)
15% de desarrollo de infraestructura cubiertos por tarifa.
50
PECHP (recaudado por las JJUU)

Chira: 79%
S Lorenzo: 99%
86
Alto Piura: 65%

MyB Piura: 90%
Sechura: 95%
10% de inversin pblica se destina a infraestructura hidrulica (ao 2012 se destin 1

312 188 853 de soles)
10
96

Informe Final
6. VISIN Y ESCENARIOS DE LA GIRH EN EL MBITO DEL

CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA
6.1. Escenarios
Hay un amplio consenso sobre la utilidad del desarrollo de escenarios como herramienta que
respalda la toma de decisiones en un contexto de incertidumbres que escapan a nuestro control.
Pese a la existencia de muchas definiciones diferentes, tambin hay una clara tendencia a
coincidir en que un escenario no es ni una prediccin ni una previsin, sino que debe entenderse
como una descripcin coherente, internamente consistente y verosmil de un posible estado
futuro del mundo (Nakcenovc et al., 1994).
Los estudios de escenarios difieren de otros estudios de evaluacin. Puesto que se desconoce el
curso futuro de los acontecimientos, nos enfrentamos con una profunda falta de informacin. Son
posibles diferentes evoluciones futuras, incluso algunas que pueden ser contradictorias. Por
consiguiente, un escenario dado no puede considerarse verdadero o falso. La frecuente
existencia de muchas incertidumbres hace que los escenarios no puedan ser considerados
verdaderos en el estricto y clsico sentido cientfico de la palabra, ya que se carece de su
comprobacin experimental objetiva (Ravetz, 2003). En consecuencia, los requisitos para
obtener escenarios buenos y tiles difieren de los aplicados en los anlisis de otras polticas.
Los escenarios presentan muchas variantes, a veces adaptadas a las circunstancias concretas de
la entidad promotora. Pese a la existencia de diferentes tentativas, todava no se ha conseguido
un marco metodolgico que sea predominante y comnmente aceptado (Voros, 2006; Godet,
2004; Leneyet al., 2004; van Nottenet al., 2003). No obstante, se considera que cada buen
escenario deber:
Cumplir los objetivos de funcionamiento del escenario;
Ser verosmil e internamente coherente;
Admitir una historia verosmil que no pueda ser fcilmente rebatida ni por los expertos ni por
los responsables polticos;
Apoyarse en datos buenos y ofrecer un anlisis comparativo fiable.24
Para el proceso de la Fase de Alternativas, se consider el siguiente concepto relacionado a
Escenarios Se refiere a un conjunto de circunstancias del entorno de la situacin actual y su
evolucin hacia el futuro.
En ese sentido, los Grupos de Inters y Grupos Tcnicos de Trabajo construyeron tres escenarios,
empezando primero por el Escenario Tendencial, luego el Escenario ptimo y tercero el
Escenario Posible.
24
Gobierno de Espaa: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2009). Agencia Europea de Medio Ambiente. Escenario
de los Usos del Territorio en Europa. Anlisis Cualitativo y Cuantitativo a Escala Europea.
97

Informe Final
Previo al trabajo operativo se explic la metodologa a trabajar, el punto de partida es la

situacin actual, el cual debe llevarnos a plantear el Escenario Tendencial, luego un Escenario
ptimo (lo ideal), pero considerando que muchas veces llegar a este nivel es poco factible, se
ideara un Escenario Posible ya que este si es realizable y factible de concretar. Posteriormente,
sobre la base del Escenario Posible formular la Visin de la GIRH de la Cuenca ChiraPiura.
6.1.1.
Construccin: Fuerzas Motrices
En el desarrollo de escenarios, para luego entender los efectos de las estrategias sobre el
sistema, tenemos que identificar:
1. Las Fuerzas Motrices, que impulsan cambios en el sistema (sean externos o internos). Son
factores que mueven el argumento de una historia (Schwartz, 1991;3).
2. Las estrategias o los instrumentos de manejo o gestin y como afectan al sistema. Por
ejemplo: el cambio climtico puede ser una fuerza motriz externa para la distribucin de agua
futura de una cuenca (=el sistema). Cambia la distribucin temporal y espacial de la
precipitacin, que son dos variables exgenas al sistema. El cambio climtico tambin cambia
la temperatura (=variable exgena) que a su vez afecta los requerimientos hdricos de los
cultivos, una variable endgena (Ruijgh-van der Ploeg y Verhallen, 2002;9).
Otra distincin que se puede hacer en los escenarios sobre la base de este enfoque sistmico es
entre escenarios del contexto, y escenarios de polticas. Un escenario del contexto identifica las
variables exgenas que pueden cambiar el contexto de un sistema y el resultado, positiva o
negativamente. Analizan fuerzas motrices como cambios en la sociedad, la economa, la
tecnologa, la poltica, la ecologa o la gestin pblica (Schwartz, 1991;6). Se les puede usar para
determinar si una estrategia tendr el efecto buscado bajo varias condiciones futuras (Ruijgh-van
der Ploeg y Verhallen, 2002;10).
Un escenario de poltica describe el estado deseado futuro de un sistema, sobre la base de las
variables internas relevantes y los resultados. Generalmente se desarrolla primeramente el
escenario del contexto y despus los escenarios de poltica25. Culminado el proceso de reflexin
al determinar especialmente el Escenario Posible, se procedi a realizar la siguiente pregunta
Qu aspectos generaron el cambio del Escenario Tendencial (Negativo) al Escenario Posible? Los
aspectos que generaron el cambio denominados tcnicamente como Fuerzas Motrices fueron
planteados en un primer momento por Aspecto Temtico, los mismos que fueron revisados
continuamente y organizados posteriormente a nivel de caracteres: Sociedad, Economa,
Tecnologa, Poltica, Ecologa y Gestin Pblica, as como se indica en la Figura N 33
25
BenitasDoornbos. C.5.a. Escenarios dentro de la Planificacin Hdrica. Universidad de Wageningen, los Pases Bajos.
98

Informe Final
Figura N 33. Las fuerzas Claves (Caracteres) y los Aspectos Temticos

Sociedad

Gestin
Poltica
Tecnologa
Cambio Climtico y Gestin de Riesgos

Calidad del Agua
Economa
Ecologa
Cultura del Agua
Poltica
Financiamiento
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativas, 2013
Esta relacin entre los Aspectos Temticos y los Caracteres permitieron que las Fuerzas Motrices
fueran analizadas de manera transversal logrando una mayor precisin y consistencia de las
mismas. La informacin posteriormente, fue vinculada a la Meta Posible, Poltica y Estrategia,
seleccionando las siguientes:
A. Institucionalidad y Gobernanza
La institucionalidad gubernamental y comunal se fortalece implementando
la
normatividad vigente y cumplimiento para una buena gobernabilidad en la gestin de los
recursos hdricos.
Las instancias locales se descentralizan y desconcentran en sus funciones.
El Consejo de Recursos Hdricos se fortalece progresivamente.
Los actores locales acceden al Sistema de Informacin de los Recursos Hdricos.
B. Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
Acceso constante a la tecnologa de manejo y uso del recurso hdrico.
Control y medicin de la oferta de agua de la parte alta de la cuenca en el marco de las
normativas vigentes para un adecuado uso y manejo del agua.
Los promotores de la gestin de recursos hdricos capacitados ayudan a los beneficiarios.
Agricultores capacitados hacen uso adecuado del agua.
Autoridades competentes controlan procesos para garantizar un desempeo transparente.
Pobladores capacitados y sensibilizados hacen prctica del uso eficiente del agua.
99

Informe Final
C. Cambio Climtico y Gestin de Riesgos

Instituciones asumen una cultura de planificacin acorde con la normatividad vigente.
En los Proyectos de Inversin Pblica se incorpora el anlisis la gestin de riesgo y cambio
climtico.
Se capitaliza aprendizajes mejorando las capacidades en gestin de riesgos y adaptacin
al cambio climtico.
Instituciones asumen sus compromisos segn los acuerdos multisectoriales establecidos
Presencia de parmetros climatolgicos extremos en la cuenca Chira-Piura y recurrencia
del FEN.
Instituciones pblicas incorporan polticas pblicas la reforestacin.
D. Calidad del Agua
Voluntad de los actores pblicos y privados.
Aplicacin de la normativa vigente para conservan la calidad del agua.
Sistema integrado de monitoreo de calidad del agua.
Involucramiento de comunidades campesinas y alto andinas (juntas).
E.
Cultura del Agua

Actores desarrollan capacidades y cambian de actitud para practicar y promover una
Cultura del Agua.
El proyecto educativo regional y poltico de educacin ambiental es implementado a
travs de una adecuada articulacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial.
F. Financiamiento
Se disponen de recursos econmicos suficientes desde el cambio de actitud de los usuarios
y voluntad poltica.
Luego de analizadas las fuerzas motrices, estas fueron identificadas y redactadas sobre la base
de lo propuesto por los actores y usuarios, y segn el ordenamiento de las Fuerzas Claves
(Caracteres). Las Fuerzas Motrices se seleccionaron considerando los criterios: Controlables (C) e
Importante (I), identificando: el Trabajo Coordinado Interinstitucional, la Eficiencia en el
Uso del Agua, Calidad del Agua para los diferentes usos e Incremento del Volumen de la
Produccin, as como se indica en el Cuadro N46 la Visin Compartida de la GIRH de la Cuenca
Chira Piura, producto del consenso de los actores.
Cuadro N46. Los Aspectos Temticos, Fuerzas Claves (Caracteres) y Fuerzas Motrices
Aspecto Temtico
Fuerzas Claves
Fuerzas Motrices
Institucionalidad y
Gobernanza
Gobernabilidad
- Liderazgo para la solucin de conflictos (C)

- Trabajo coordinado interinstitucional (C) (I)
- Directivas y lineamientos claros para la aplicacin de la Ley de RR HH (C)
Aprovechamiento
de los Recursos
Hdricos
Demografa
Cambio Climtico
y Gestin de
Riesgos
Ambiental
Calidad del Agua
Tecnologa
- Crecimiento poblacional (NC), (I)

- Presin de flujo migratorio (NC)
- Agotamiento y contaminacin de agua superficial y subterrnea a nivel
sostenible (C)
- Cambio climtico (NC), (I)
- Conservacin de los ecosistemas (C)
- Eficiencia en el uso del agua (C), (I)
- Calidad del agua para los diferentes usos (C), (I)
- Acceso a la informacin tecnolgica para el uso del agua (C)
100

Informe Final
Cultura del Agua
Social
Financiamiento
Economa
Acceso al saneamiento (C)

Decrecimiento de la pobreza (NC)
Decrecimiento gradual de enfermedades producidas por el agua (C)
Incremento del volumen de la produccin (C), (I)
Mejoramiento de la infraestructura para el sector privado (C)
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativas, 2013
6.1.2.
Tipos de Escenarios
En la Figura N 34 se representa el proceso de construccin de los escenarios y visin de la GIRH.
Figura N 34. Proyectndonos a los Escenarios y Visin de GIRH.
6.1.2.1. Escenario Tendencial

Los Escenarios Tendenciales por Aspecto Temtico: Institucionalidad y Gobernanza,
Aprovechamiento de los Recursos Hdricos, Cambio Climtico y Gestin de Riesgos, Calidad del
Agua, Cultura del Agua y Financiamiento, puntualmente a la pregunta qu pasara si no
intervenimos?, proyectan la agudizacin de los problemas actuales, dado que si no se interviene
se acrecentara un trabajo desarticulado de los actores de la cuenca, un crecimiento poblacional
desordenado, limitada sostenibilidad de los sistemas existentes de agua y saneamiento,
incremento de daos ante la presencia de eventos extremos, contaminacin de las fuentes
naturales, uso ineficiente del agua multisectorial y reduccin de los ingresos.
6.1.2.2. Escenario ptimo
Posteriormente, los participantes se Proyectan al Escenario ptimo, respondiendo a las
siguientes preguntas: Qu escenario deseamos?, Cul es el ideal? Los Escenarios son ideales que
se esperan alcanzar como un trabajo articulado interinstitucional, un crecimiento poblacional
ordenado, gestin sostenible de los sistemas de agua y alcantarillado, Actores adaptados con
101

Informe Final
sistemas de prevencin ante eventos extremos, cumplimiento de todos los estndares de calidad,
mejora de la eficiencia multisectorial y se mejora los ingresos por produccin; logros que
dependiendo de los compromisos, actitud y voluntad, dara lugar a un escenario vinculado al
desarrollo humano, calidad de vida y bienestar.
6.1.2.3. Escenario Posible
Considerando la difcil factibilidad del Escenario ptimo (lo ideal), se plantea una Proyeccin al
Escenario Posible respondiendo a las preguntas Qu escenario podemos alcanzar?, Qu podemos
realizar y concretar?, en ese sentido, es posible lograr una predisposicin a un trabajo articulado
interinstitucional, la promocin de un crecimiento poblacional ordenado, mejora de la gestin de
los sistemas de agua y alcantarillado, adaptacin progresiva a presencia de eventos extremos,
cumplimiento de los ECA para uso poblacional, uso eficiente del agua multisectorial e incremento
progresivo y sostenible del financiamiento. Logros que los actores locales consideran ser posible
realizar y concretar.
La Figura N 35 presenta las caractersticas principales de los escenarios tendencial, ptimo y
posible para la cuenca Chira-Piura.
Figura N 35. Caractersticas Principales de los Escenarios Evaluados
ASPECTOS TEMTICOS
Institucionalidad y
Gobernanza.
Aprovechamiento de
los Recursos Hdricos.
Cambio Climtico y
Gestin de Riesgos.
Calidad del Agua.
Cultura del Agua

Financiamiento.
ESCENARIOS
TENDENCIAL
Trabajo desarticulado de los
actores de la cuenca.
Crecimiento
Poblacional
desordenado.
Sostenibilidad limitada de los
sistemas existentes de agua y
saneamiento.
Incremento de daos por
presencia
de
eventos
extremos.
Incremento
de
la
contaminacin de las fuentes
naturales.
Uso ineficiente del agua
multisectorial.
Reduccin de los ingresos.
PTIMO
Trabajo
articulado
interinstitucional.
Crecimiento
Poblacional
ordenado.
Gestin sostenible de los
sistemas
de
agua
y
alcantarillado.
Actores
adaptados
con
sistemas de prevencin ante
eventos extremos.
Cumplimiento de todos los
estndares de calidad.
POSIBLE
Predisposicin a un trabajo
articulado interinstitucional.
Crecimiento
Poblacional
ordenado.
Mejora de la gestin de los
sistemas
de
agua
y
alcantarillado.
Adaptacin
progresiva
a
presencia
de
eventos
extremos.
Cumplimiento de los ECA para
uso poblacional.
Mejora de la eficiencia
multisectorial
(agrcola,
energtico y poblacional) en
el uso del agua.
Mejora de ingresos por
produccin.
Uso
eficiente
multisectorial.
Un alcance de los tres escenarios descritos se presenta a continuacin.

ESCENARIO TENDENCIAL
102
Incremento
sostenible.
del
progresivo
agua

Informe Final
En la cuenca Chira Piura, el nfasis en la gestin sectorial del agua de parte de las principales
instituciones que usan dicho recurso, tiene como consecuencia una limitada atencin a una poblacin
que se incrementa desordenadamente con una gran demanda de agua anualmente, que a pesar de la
disponibilidad hdrica de la cuenca, carece de infraestructura adecuada para un mayor aprovechamiento
y tratamiento para garantizar su calidad, afectada por la contaminacin derivada de malas prcticas
urbanas y la minera informal.
La vulnerabilidad frente a los riesgos climticos ocurridos y la poca organizacin y preparacin de la
poblacin para enfrentarlos plantean un contexto de riesgo para el territorio de la cuenca afectada
especialmente por sequas.
La poca valoracin del agua de parte de los ciudadanos y los decisores polticos y en relacin con esto de
los ecosistemas hdricos disponibles, no alienta su conservacin y el desarrollo de una cultura financiera
y de pago de acciones de mejora y sostenibilidad que atienda las demandas, provenientes mayormente
de la cuenca alta.
ESCENARIO POSIBLE
En la cuenca Chira Piura, el trabajo del CRHC, en la implementacin del Plan de Gestin de Recursos
Hdricos ha permitido un mayor involucramiento y predisposicin a un trabajo articulado de las
instituciones que usan dicho recurso reduciendo el dficit derivado de la demanda multisectorial y
mejorando la calidad de agua con el cumplimiento de los estndares ambientales e infraestructura
adecuada.
La vulnerabilidad frente a los eventos climticos se ha reducido por la preparacin de la poblacin en la
implementacin de sistemas de alerta temprana, parte de un Plan de prevencin aplicado en la cuenca.
Los avances en una nueva cultura de agua, derivada de acciones para el fomento de nuevas prcticas
ambientales de uso del agua tanto en la comunidad educativa como en la sociedad, permite dar soporte
a acciones de conservacin de los ecosistemas hdricos especialmente cabeceras de cuenca y mejorar el
aprovechamiento de los recursos hdricos con el desarrollo de sistemas de gestin integrado, eficaz y
eficiente basado en las capacidades locales y una cultura de pago de la poblacin.
ESCENARIO PTIMO
103

Informe Final
En la cuenca Chira Piura, se ha desarrollado un sistema de gestin integrada de recursos hdricos que
involucra a las instituciones pblicas y privadas as como a los ciudadanos.
El crecimiento de la poblacin es previsto en el monitoreo y actualizacin del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos y atendido por la ejecucin de proyectos priorizados en dicho plan, lo que garantiza
cumplir metas de atencin a la demanda con una oferta planificada tanto en calidad como en cantidad
de agua.
El conocimiento y valoracin del agua por parte de los ciudadanos de la cuenca y de sus instituciones ha
permitido el reconocimiento del Plan de Recursos Hdricos como un Plan vinculante de las polticas
sectoriales.
La vulnerabilidad frente a los eventos climticos se ha reducido por la preparacin de la poblacin en la
implementacin de sistemas de alerta temprana, parte de un Plan de prevencin aplicado en la cuenca
que est alineado al Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
La nueva cultura de agua, establecida en la poblacin ha permitido garantizar una gestin eficaz y
eficiente sostenida por la mejora de la financiacin derivada tambin de la responsabilidad de los
ciudadanos lo que ha permitido un uso racional del recurso hdrico por ahorro de agua en el uso
poblacional, reduccin en el uso agrcola y mejora de la eficiencia con la aplicacin de tecnologas
adecuadas.
6.2. Visin Compartida de la Gestin Integrada de los Recursos

Hdricos
La Visin Compartida de la GIRH de la Cuenca Chira Piura, producto del consenso de los actores
est formulada en una temporalidad de corto, mediano y largo plazo (2020, 2025 y 2035
respectivamente) y contienen aspectos que son fundamentales para revertir la situacin actual,
como instituciones y organizaciones implementadas y articuladas, autoridad rectora fortalecida,
buenas prcticas multisectoriales, aprovechamiento racional y eficiente del agua, existencia de
PTARs, entro otros. A continuacin se presenta la Figura N 36 que muestra las visiones segn el
horizonte temporal de planificacin.
104

Informe Final
Figura N 36. Visin de la GIRHC. CHP. Corto, Mediano y Largo Plazo
VISIN DE
LARGO PLAZO
VISIN DE
MEDIANO PLAZO
VISIN DE
CORTO PLAZO
Al 2035 en el mbito de la cuenca Chira-Piura,

instituciones y organizaciones implementadas y
articuladas desarrollan una Gestion Integral de los
Recursos Hdricos, con presencia de la autoridad rectora
fortalecida para el cumplimiento de sus funciones,
ambas con suficientes recursos econmicos, entre otros
para afrontar los eventos extremos; la poblacin
empoderada en cultura del agua realiza buenas
prcticas multisectoriales; los operadores distribuyen el
agua con eficiencia y los usuarios multisectoriales la
aprovechan racionalmente y vierten aguas residuales
cumpliendo con los Lmites Mximos Permisibles y la
existencia de Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) disminuye el riesgo de contaminacin
por vertimientos multisectoriales.
Al 2025, en el mbito de la cuenca Chira Piura, los actores
hacen uso ptimo, racional, responsable y sostenible con
un enfoque de gestin integrada, de los recursos hdricos,
con estndares de calidad y de acuerdo a las normas
vigentes, bajo un marco institucional adecuado, articulado
y financiado, mejorando la calidad de vida.
Al 2020, en el mbito de la cuenca Chira Piura, las
instituciones
y
organizaciones
se
encuentran
implementadas, fortalecidas y articuladas a travs del
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, haciendo un uso
eficiente de los recursos hdricos, con estndares de
calidad, mejorando la gestin de los recursos hdricos, de
acuerdo a las normas vigentes, con plena participacin de
los actores.
Fuentes: Segundo Taller Participativo, Montero 30 de enero 2013
6.2.1.
Valores y Principios de la GIRH. Cuenca Chira-Piura
La Ley de Recursos Hdricos vigente, tiene previsto 11 principios rectores que orientan las
prcticas a nivel del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, lo cual es fundamental
ya que es un mandato para toda la nacin que tiene que implementarse multisectorialmente por
todos los usuarios y actores vinculados.
En ese marco nacional y considerando que las actitudes solo se pondrn en prctica siempre y
cuando se construyan desde el contexto local, a partir de voluntades y compromisos, adems
siendo importante valorar la realidad y el saber de la poblacin, en el proceso de formulacin del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, se crey conveniente en esta
planificacin local consensuar valores y principios que permitan una pertinente formulacin de
polticas y consecuentes alternativas de gestin de los recursos hdricos. Es as que los usuarios y
actores tomando como punto de partida la Visin de la GIRH de la Cuenca Chira Piura,
105

Informe Final
formularon Valores y Principios de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, las mismas que
fueron validadas por los Especialistas (Grupos Tcnicos de Trabajo - GTT.), y que por la
naturaleza de construccin local orientarn adecuadamente las prcticas de la poblacin,
considerando a la tica un valor y principio fundamental para la Gestin de los Recursos Hdricos.
Los valores son creencias individuales o de grupo y determinan o fomentan ciertos
comportamientos o formas de pensamiento. Desde el punto de vista filosfico los valores son
aspiraciones o metas de las personas. Estos evolucionan con el paso del tiempo y de las
generaciones; son relativos en su aplicacin y pueden resultar positivos si se basan en los
principios correctos, as como tambin pueden resultar negativos si se aplican sobre principios
incorrectos. Los podemos relacionar esto con lo que es el proceso de administracin ya que los
valores involucran razonamientos pero tambin sentimientos y nos ayudan a establecer nuestras
prioridades (jerarquizar), a tomar decisiones (elegir), a juzgar dichas decisiones (evaluar) y a
tomar las medidas necesarias en base a los resultados de dichas evaluaciones (reforzar o
corregir).26
Los principios son declaraciones propias del ser humano, que apoyan su necesidad de desarrollo y
felicidad, los principios son universales y se los puede apreciar en la mayora de las doctrinas y
religiones a lo largo de la historia de la humanidad. Estos no cambian con el tiempo, han existido
y existirn siempre, son vlidos para cualquier persona, en cualquier lugar y en cualquier
situacin. Los principios son irreducibles individualmente e integrales en su conjunto. Los
principios son prcticos y pueden ser utilizados para obtener resultados positivos y tiles en el
mundo real.
Los valores consensuados, conforme se visualiza en el Cuadro N47 son la tica, el Respeto, la
Responsabilidad, la Justicia, la Honestidad, la Honradez, la Equidad y la Solidaridad, las cuales
dieron origen a la elaboracin de los 9 Principios: entre los ms relevantes: Principio de equidad,
justicia, articulacin y descentralizacin de los actores y autoridad en la gestin y uso del agua,
Principio de proteccin del medio ambiente para una mejor calidad de vida, Principio de
inclusin de todos los usuarios en la valoracin y gestin adecuada del agua, Principio de
valoracin de la naturaleza, su diversidad, biodiversidad y cultura ancestral, Principio de
solidaridad entre los actores de las zonas media, baja y alta de la cuenca.
26
(2010,
03).
Principios
Y
Valores
Del
Ser
Humano.
BuenasTareas.com.
http://www.buenastareas.com/ensayos/Principios-y-Valores-Del-Ser-Humano/164786.html
106
Recuperado
03,
2010,
de

Informe Final
Cuadro N47. Valores y Principios de la Gestin Integradas de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira - Piura
Valores
Principios
tica.
Principio de respeto a la naturaleza y a los factores

ambientales.
Principio de responsabilidad Social y tica con cultura del agua.
Principio de armona del hombre con el agua.
Principio de equidad, justicia, articulacin y descentralizacin
de los actores y autoridad en la gestin y uso del agua.
Principio de sostenibilidad del agua.
Principio de proteccin del medio ambiente para una mejor
calidad de vida.
Principio de inclusin de todos los usuarios en la valoracin y
gestin adecuada del agua.
Principio de valoracin de la naturaleza, su diversidad,
biodiversidad y cultura ancestral.
Principio de solidaridad entre los actores de las zonas media,
baja y alta de la cuenca.
Respeto.
Responsabilidad.
Justicia.
Honestidad.
Honradez.
Equidad.
Solidaridad.
Considerando la participacin y consenso de los Grupos de Inters y Grupos Tcnicos de Trabajo

durante la formulacin de los Valores, el nfasis estuvo centrado en el Valor del Respeto a los
recursos naturales, al medio ambiente, especialmente el Respeto y reconocimiento mutuo al
valor del agua, tambin al Valor de la Solidaridad donde se expresa la importancia del agua como
bien comn y de bienestar del agua para todos, es decir de la Cuenca Baja, Media y Alta; as
como el Valor de la Equidad, estableciendo que el agua debe llegar a todos y todas en la misma
cantidad y sobre todo calidad, y por supuesto la tica, en la que se resalta la actitud ciudadana y
a la adecuada prudencia para gestionar eficientemente los recursos hdricos, esta gestin desde
las autoridades y la poblacin en general.
6.3. Objetivos Estratgicos: Corto, Mediano y Largo Plazo

Los Objetivos, estn orientados por un Objetivo General y a corto plazo Objetivos Especficos
organizados por Aspectos Temticos. En tanto que los Objetivos Estratgicos (formulados a
manera de resultados) son de mediano y corto plazo y estn direccionados por Ejes Estratgicos.
Un objetivo es en buena cuenta, un resultado futuro compuesto de dos partes: el sujeto sobre el
cual se busca la cristalizacin del cambio y el tenor del cambio cualitativo en s. Es importante
diferenciar la accin del objetivo. El sujeto u objeto de destino, as como el cambio que se busca
lograr en ellos pueden variar de nivel de generalidad o de especificidad, de abstraccin o de
concrecin.
6.3.1.
Objetivo General
Articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los recursos hdricos, con

recursos econmicos suficientes, implementando, fortaleciendo y desarrollando capacidades a
los actores, operadores y usuarios de la cuenca en gestin de riesgos, participacin y buenas
prcticas de cultura del agua para la GIRH coherente con las polticas nacionales y regionales,
haciendo frente a eventos extremos, con una eficiente distribucin y aprovechamiento del agua,
apta para los diferentes usos.
107

Informe Final
6.3.2.
Objetivos Estratgicos de Corto Plazo
El Cuadro N48 presenta los Objetivos Estratgicos de Corto Plazo

Cuadro N48. Objetivos Estratgicos de Corto Plazo
Aspectos Temticos
Institucional y
Gobernanza
Cambio Climtico y
Gestin de Riesgos
Aprovechamiento de
Recursos Hdricos
Calidad del agua
Articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los recursos hdricos, para la GIRH
coherente con las polticas nacionales y regionales.
Fortalecer a los actores de la cuenca en gestin de riesgos para hacer frente a eventos extremos.
Cultura del agua
Promover la participacin y buenas prcticas en la poblacin sobre la cultura del valor del agua.
Financiamiento
Promover a que los actores cuenten con los recursos econmicos suficientes para financiar la GIRH.
Fortalecer las capacidades de los operadores para una eficiente distribucin del agua y a los usuarios
para un ptimo aprovechamiento de la misma.
Fortalecer y desarrollar capacidades de los usuarios en temas de calidad del agua.
6.3.3.
Objetivos Estratgicos de Mediano y Largo Plazo
El Cuadro N49 presenta los Objetivos Estratgicos de Mediano y Largo Plazo

Cuadro N49. Objetivos Estratgicos de Mediano y Largo Plazo
Ejes Estratgicos
Descentralizacin
institucional e intersectorial
adecuada.
Calidad de agua, monitoreo y
sistema de informacin.

Implementar y articular a las instituciones y
organizaciones para desarrollar una GIRH en
cumplimiento adecuado de su rol y funciones.
Contribuir a que los actores de la cuenca
dispongan de informacin adecuada y oportuna
para la toma de decisiones.

Gestionar los recursos hdricos de manera
descentralizada, integrada y multisectorial para la
nueva institucionalidad.
Implementar un sistema de monitoreo e informacin
del uso del agua que garantice estndares de calidad
y la prevencin de los riesgos de eventos hidrolgicos.
Planificacin de los recursos

hdricos y tecnificacin de su
uso.
Promover en los usuarios multisectoriales el

aprovechamiento eficiente de los recursos
hdricos,
minimizando
los
riesgos
de
contaminacin.
Promover en los sectores productivos el
desarrollo de actividades, conservando los
recursos hdricos en sus fuentes naturales y de
sus bienes asociados.
Capacitar y empoderar a la poblacin en la
Cultura del Agua para el desarrollo de buenas
prcticas de uso.
Garantizar en instituciones y organizaciones los
suficientes recursos econmicos, para operar y
mantener la infraestructura hidrulica.
Implementar la planificacin de la gestin integrada

de los recursos hdricos con tecnificacin apropiada,
articulada a las polticas regionales y locales.
Sectores
productivos
y
desarrollo
sostenible
vinculados al agua.
Poblacin con alta cultura
del agua.
Financiamiento
de
la
operacin, mantenimiento y
desarrollo
de
la
infraestructura.
Garantizar en los sectores productivos la conservacin

de los recursos hdricos en sus fuentes naturales y de
sus bienes asociados para un desarrollo sostenible.
Lograr que la poblacin de la cuenca haga un uso
racional y responsable del agua reconociendo los
valores econmico, social y ambiental del recurso.
Financiar totalmente la operacin, mantenimiento y
desarrollo de la infraestructura que garantice el agua
en cantidad y calidad adecuada.
108

Informe Final
7. ESTRATEGIA GENERAL PARA LA GESTIN DE LOS

RECURSOS HDRICOS EN LA CUENCA
La lnea base est definida por los indicadores de la situacin actual para cada uno de los
aspectos temticos, la visin est definida por un escenario posible en el corto plazo y un
escenario ptimo en el mediano y largo plazo. La visin a corto plazo es una propuesta para
lograr lo que podemos, considerando nuestra situacin actual con sus limitaciones y
potencialidades, y la visin al mediano y largo plazo es una propuesta de lo que deseamos como
un escenario ptimo, en ese sentido, las metas representan cuantitativamente la Visin.
La brecha entre la lnea de base y la visin de corto, mediano y largo plazo estn representados
por la diferencia de ambas reflejadas en unidades, porcentajes, superficies, longitudes,
volmenes y otros indicadores, conforme se presenta a continuacin, para cada uno de los
aspectos temticos.
Las principales estrategias generales para el paso del estado actual al escenario posible son las
siguientes:
Aprovechamiento de la capacidad instalada
Una de las principales potencialidades que presenta la cuenca Chira-Piura es la capacidad
instalada que presenta cada institucin en la situacin existente, presentando sus recursos
humanos, la infraestructura, los recursos econmicos, el conocimiento de la regin y la
experiencia lograda en cada una de sus especialidades, todo lo cual debe ser aprovechado para
contribuir en la ejecucin del PGRH. Se debe promover compromisos claros con instituciones que
presenten una adecuada capacidad instalada, sobre todo en el cumplimiento de los resultados
que se espera alcanzar con el PGRH a travs del desarrollo de las acciones.
Concertacin y consenso
La experiencia lograda con la metodologa de Visin Compartida con la plena participacin de los
actores de la cuenca, nos anima a continuar con el misma estrategia para comprometer la
participacin conjunta de los actores de la cuenca involucrados en la gestin del agua en la
cuenca Chira-Piura. Las instituciones comprometidas deben significar y actuar con voluntad
consultiva y participativa.
Desarrollo de procesos
Debe tomarse en cuenta los horizontes al corto, mediano y largo plazo para cada uno de los
aspectos temticos, definiendo como est propuesto sus productos, todos los cuales deben ser
debidamente monitoreados para considerar la posibilidad de ajustes o medidas correctivas.
Fortalecimiento de la nueva institucionalidad
Habindose definido de acuerdo a normativas vigentes que quienes implementan el PGRH son la
AAA y el CRHC, es necesario brindarles el mayor apoyo posible para que cumplan con sus
funciones en la implementacin del PGRH. Para ello es necesario fortalecerlas en los aspectos de
recursos humanos, tcnicos y administrativos, equipamiento y financiamiento para cumplir con
sus roles y funciones.
Desarrollo de Capacidades
Es un proceso continuo que exige conocimientos y aptitudes para entender nuevos rumbos
La igualdad de gnero se representa en la Figura N 37.
109

Informe Final
Figura N 37. Equidad de Gnero
7.1. Aprovechamiento de Recursos Hdricos

A continuacin el Cuadro N50, presenta la Lnea de Base y las Metas Posibles y ptimas que
representan cuantitativamente la Visin al Corto (Meta Posible), Mediano y Largo Plazo (Meta
ptima); para el aspecto temtico de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos.
Cuadro N50. Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo); Aprovechamiento de los Recursos
Hdricos
Lnea Base
Estructuras de control para uso
agrcola: (1 485)
Chira: 20
S. Lorenzo: 80
M&B Piura: 478
Sechura: 390
Alto Piura: 517
Meta Posible
Meta ptima
96
Estructuras de control para

uso agrcola: (1 515)
Chira: 25
S. Lorenzo: 90
M&B Piura: 485
Sechura: 390
Alto Piura: 525
Estructuras de medicin para

uso agrcola: (6662)
Chira: 70
S. Lorenzo: 6 500
M&B Piura y Sechura: 92
Alto Piura: 0
20

uso agrcola (27 400)
Chira: 7 400
S. Lorenzo: 2 000
M&B Piura + Sechura: 10 000
Alto Piura: 8 000.
81
Estructuras de medicin
para uso agrcola (33 900)
Chira: 7 400
S. Lorenzo: 8 500
Alto Piura: 8 000

uso poblacional: 19 428 (EPS
Grau).

uso poblacional: 50 000.
14
Estructuras de medicin
para uso poblacional: 356 000
100
Eficiencia operativa (Ec x Ed)

uso agrario:
Chira: 52%
S. Lorenzo: 59%
Alto Piura: 60%, M&B Piura: 57%
Sechura: 60%.
58
Eficiencia operativa (Ec x Ed)

uso agrario:
Chira: 65 %
S. Lorenzo: 70%
Alto Piura: 70%, M&B Piura: 70
%
Sechura: 70%.
69
Eficiencia operativa (Ec x

Ed) uso agrario:
Chira: 81%
S. Lorenzo: 81%
Alto Piura: 81%, M&B Piura:
81%
Sechura: 81%.
81
Eficiencia para uso

poblacional: 50%.
50
Eficiencia para uso

poblacional: 70%.
70
Eficiencia para uso

poblacional: 90%.
90
110
98
Estructuras de control para

uso agrcola: (1 540)
Chira: 30
S. Lorenzo: 100
M&B Piura: 490
Sechura: 390
Alto Piura: 530
100
100

Informe Final
Lnea Base
Meta Posible
Meta ptima
44
Volumen de
almacenamiento en presas (1
668 Hm3):
Santa Rosa: 50 Hm3
Afianzamiento de San
Lorenzo: Vilcazn 140 Hm3
Las Peitas: 20 Hm3
Rio Seco: 800 Hm3
San Francisco: 50 Hm3
100
100
Afianzamiento de Presa
Poechos 750 Hm3.
100
79

(39 500 ha):
Chira: 25 000 ha.
Sechura: 500 ha.
100
94
Dotacin de agua para uso

agrcola por ha por sistema
Regulado (1 0 333
m3/ha/ao.):
100
100
Volumen de almacenamiento
en presas (608 Hm3):
S Lorenzo: 201 Hm3.
Poechos: 407 Hm3.
36
Poechos: 407 Hm3.
54
Afianzamiento de Presa
Poechos 750 Hm3.
57

(31 100 ha):
Chira: 20 000 ha.
Sechura: 100 ha.
83

Regulado (11 000 m3/ha/ao.):

agrcola por ha por sistema No
Regulado (19 903,5 m3/ha/ao):
41

Regulado 12 500 m3/ha/ao):
100

Regulado 12 500 m3/ha/ao):
79% de la poblacin Urbana

con servicio de agua potable.
79

90

100
35% de la poblacin Rural con

servicio de agua potable.
35
60% de la poblacin Rural con

60
100% de la poblacin Rural

100
50% de la poblacin cuenta con

sistemas de alcantarillado.
50
70% de la poblacin cuenta

con sistemas de alcantarillado.
70
100% de la poblacin cuenta

con sistemas de
alcantarillado.
100

poblacional: 200
lt/habitante/da.
33

potable 150 lt/habitante/da.
75

potable 120 lt/habitante/da.
100
Riego tecnificado a presin (22

323 ha):
Chira: 15 664 ha.
Sechura: 0 ha.
Regulado:(12 133 m3/ha/ao.)
Volumen de almacenamiento
en presas (748 Hm3):
Vilcazn: 140 Hm3
Potencia hidroelctrica
instalada total:
instalada total:
0.005
C.H Quiroz: 13,6 Mw - 2,38 m3/s.
C.H Quiroz: 13,6 Mw - 2,38
C.H Sicacate: 0,39 Mw - 0,18
m3/s.
111
0.034 requerida: para los 1 769 555
hab, se consume
1 033,50 GWh
100

Informe Final
Lnea Base
m /s.
C.H Nogal: 0,15 Mw - 0,36 m3/s.
C.H Poechos I: 15 Mw - 45 m3/s.
52.14
Longitud de canales
principales revestidos: (502 Km).
Chira: 141 km
S. Lorenzo: 122 km
M&B Piura: 225 km
Alto Piura: 14 km
Longitud de canales laterales
revestidos (729 km).
Chira: 229 km
S. Lorenzo: 53 km
M&B Piura: 432 km
Alto Piura: 15 km
Chira: 211 km
S. Lorenzo: 251 km
M&B Piura: 454 km
Alto Piura: 0 km
% de prdida de capacidad de
embalse (608 Hm3).
S. Lorenzo: 21% (201 Hm3)
Poechos: 54% (407 Hm3)
Meta ptima
C.H Sicacate: 0,39 Mw - 0,18

m3/s.
C.H Nogal: 0,15 Mw - 0,36
m3/s.
C.H Poechos I: 15 Mw - 45
m3/s.
C.H Poechos II: 10 Mw - 60
m3/s.
C.H. Cashapite: 150 Mw 10,6
m3/s
C.H. Gramadal: 150 Mw - 10,6
m3/s
Total = 0,35214 Gw
Total = 0,05214 Gw
Ros de rgimen regular

hidrolgico con caudal ecolgico
establecido: Ro Chira
Meta Posible
33

hidrolgico con caudal
ecolgico establecido. Ros
Chira, Quiroz y Chipillico
33
Longitud de canales
principales revestidos: (951
Km).
Chira: 183 km
S. Lorenzo: 236 km
M&B Piura: 0 km
Alto Piura: 30 km
10

revestidos (1 504).
Chira: 320 km
S. Lorenzo: 320 km
M&B Piura: 75 km
(MBP 50+SECHURA 25)
Alto Piura: 60 km
25

Bien mantenida.
Chira: 211 km
S. Lorenzo: 251 km
M&B Piura: 454 km
Alto Piura: 0 km
53
Estabilizar las prdidas de

capacidad de embalse (617
Hm3).
S. Lorenzo: 0,5 % (210 Hm3)
Poechos: 2 % (407 Hm3)
112
100

hidrolgico con caudal
ecolgico establecido. Ros
Chira, Quiroz y Chipillico
100
62
Longitud de canales
principales revestidos: (1 526
Km).
Chira: 220 km
S. Lorenzo: 334 km
M&B Piura: 230 km
Alto Piura: 240 km
100
20
Longitud de canales
laterales revestidos (7 341
km).
Chira: 2 360 km
S. Lorenzo: 564 km
M&B Piura: 3 258 km
Alto Piura: 430 km
100
45

Bien mantenida.
Chira: 211 km
S. Lorenzo: 251 km
M&B Piura: 454 km
Alto Piura: 0 km
100
54
Reducir las prdidas de

capacidad de embalse (1138
Hm3).
S. Lorenzo: 0 % anual (253
Hm3)
Poechos: 0 % anual (885 Hm3)
100

Informe Final
Lnea Base
Meta Posible
% de superficie con derechos

de uso de agua.
Chira: 95%
S. Lorenzo: 70%
M&B Piura: 93%
Alto Piura: 71%
82
% de superficie con derechos

de uso de agua.
Chira: 100%
S. Lorenzo: 100%
M&B Piura: 100%
Alto Piura: 100%
Relacin Volumen explotable/

reservas: 0,53
66
Relacin Volumen
explotable/ reservas: 0,65
Oferta hdrica de 3 074,10 Hm

con aportes a nivel de cuenca
Chira-Piura
Superficie de 177 414,91 ha

bajo riego a nivel de cuenca
Chira-Piura
87
Oferta hdrica de 3 074,1 Hm

con aportes a nivel de cuenca
Chira-Piura
90
Superficie de 177 414,91 ha

Chira-Piura formalizadas con
licencia de uso del agua
Meta ptima
100
% de superficie con
derechos de uso de agua.
Chira: 100%
S. Lorenzo: 100%
M&B Piura: 100%
Alto Piura: 100%
100
81
Relacin Volumen
explotable/ reservas: 0.80
100
87
Oferta hdrica de 3 549,1

Hm3 con aportes a nivel de
cuenca Chira-Piura incluyendo
aportes del ro Huancabamba
(335 Hm3 ) y aportes de presa
Vilcazn (140 Hm3)
100
90
Superficie de 196415 ha
Chira-Piura formalizadas con
licencia de uso del agua,
incluyendo PEIHAP
100
7.2. Calidad del Agua

A continuacin el Cuadro N51 presenta la Brecha entre la Lnea de Base y las Metas Posibles y
ptimas que representan cuantitativamente la Visin al Corto (Meta Posible), Mediano y Largo
Plazo (Meta ptima) para el aspecto temtico de Calidad del Agua.
Cuadro N51. Brecha entre la Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo);Calidad del Agua
Meta Posible
Meta ptima
Cumplimiento de los ECA por parte

de las empresas fiscalizadas por las
instituciones responsables, de
100
acuerdo a las normativas especficas
vigentes, al ao 2025.
Todas las estaciones de

monitoreo cumplen con los
ECAs para estas dos categoras
(Categ 1-2A y Categ 3 y 4)
100
Piura: Coliformestermotolerantes
13 000 NMP/100ml, Categ 3
Coliformestermotolerantes 54 000
NMP/100 ml. Categ 1-2A
Minimizar o disminuir los focos de

contaminacin a un 50% de lo
existente en 10 aos en la cuenca
Piura y 12 aos en la cuenca Chira
50
Todos los vertimientos

industriales y domsticos
cumplen con los LMP del sector
100
0 % de vertidos cumplen con los

LMP.
100 % de vertidos cumplen con los

LMP.
100
90% de vertidos cumplen con

los LMP.
90
26 botaderos.
62
26 rellenos sanitarios manuales, 8

semi-mecanizados y 8 mecanizados
(42).
100
26 rellenos sanitarios, 8 semimecanizados y 8 mecanizados. 100

(42)
69
34 puntos de monitoreo para la

cuenca Chira y 30 puntos de
monitoreo para la cuenca Piura. (64)
100
29 puntos de monitoreo para

la cuenca Chira y 25 puntos de
monitoreo para la cuenca
Piura. (54)
Chira: Coliformestermotolerantes
160 000 NMP/100ml.
24 puntos de monitoreo para la

monitoreo para la cuenca Piura.
(44)
113
84

Informe Final
21 casos de enfermedades
originadas por el agua cada 1 000
habitantes para menores de 5 aos,
equivalente a 282 284 nios sanos
menores de 5 aos
Cero monitoreos de la
caracterizacin de vertimiento de
las industrias.
98
0 casos de enfermedades de origen

hdrico por el agua cada 1 000
habitantes, equivalentes a 288 339
nios sanos menores de 5 aos
Doce monitoreos de la
caracterizacin de vertimiento de las
industrias.
100
0 casos de enfermedades de
origen hdrico por el agua cada
1 000 habitantes, equivalentes
a 288 339 nios sanos menores
de 5 aos
100
100
Cuatro monitoreos de la
caracterizacin de vertimiento
de las industrias.
25
7.3. Institucionalidad y Gobernanza

A continuacin el Cuadro N52, presenta la Brecha entre la Lnea de Base y las Metas Posibles y
Plazo (Meta ptima); para el aspecto temtico de Institucionalidad y Gobernanza.
Cuadro N52. Brecha entre la Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo); Institucionalidad
y Gobernanza
Lnea Base
22% de instituciones articuladas a la
gestin de los Recursos Hdricos.
22
Instancia descentralizada La Gallega10

Corral del Medio.
Meta Posible
Meta ptima
78% de instituciones articuladas a

la gestin de los recursos hdricos.
78
100% de instituciones articuladas

a la gestin de los recursos
hdricos.
100
5 Comit de subcuencas.
50
10 Comit se subcuencas.
100
50
4 reuniones anuales por

representante del CRHC con sus
representados.
100
2 reuniones anuales por

representante del CRHC con sus
representados.
6 reuniones de 4 representantes del

CRHC con sus representados.
0 reunin del CRHC con los consejos
subcuenca/provinciales
40
0 reuniones del CRHC con los

integrantes del SNGRH.
1 reunin anual del CRHC con los

50
2 reuniones anuales del CRHC con

100
los integrantes del SNGRH.
20 Acuerdos implementados por el

CRHC.
19
105 Acuerdos implementados por

el CRHC.
100
105 Acuerdos implementados por

el CRHC.
67
60 distritos con presencia de la

ANA para la GIRH a nivel de Cuenca
100
Chira-Piura, asociadas a subcuenca
y microcuencas.
41 distritos con presencia de la ANA

para la GIRH a nivel de Cuenca ChiraPiura.

consejos subcuenca/provinciales

consejos subcuenca/provinciales
100
60 distritos con presencia de la

ANA para la GIRH a nivel de Cuenca 100
Chira-Piura.
7.4. Cambio Climtico y Gestin de riesgos

Plazo (Meta ptima); para el aspecto temtico de Cambio Climtico y Gestin de Riesgos.
114

Informe Final
Cuadro N53. Brecha entre la Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo); Cambio Climtico
y Gestin de Riesgos
Lnea Base
187,80 KM de
defensas ribereas.
proteccin
de
N
de
comunidades
sin
conocimiento de los impactos del
cambio climtico en los principales
449 136 ha de terreno por forestar.
Estaciones operativas Chira-Piura:

15 pluviomtricas
11 meteorolgicas
3 hidromtricas
Meta Posible
Meta ptima
79
20 KM de defensas ribereas (de

la Situacin actual).
88
235 KM De proteccin de defensas

ribereas.
100
25
N de comunidades con
conocimiento de medidas ante
cambio climtico en cultivos.
50
N
de
comunidades
con
conocimiento de los impactos del
cambio climtico en los principales
80
10 000 ha de reforestadas en
bosques hmedos y 20 000 ha en
bosque seco, con especies de cada
ecosistema (Plantas Nativas).
449 136 ha de terreno reforestado.
100
SIAT Integrado En La Cuenca ChiraPiura, incluyendo Catamayo.
28
SIAT integrado cuenca Chira-Piura

44 pluviomtricas (al 2025)
12 meteorolgicas (al 2014)
17 hidromtricas (al 2014)
70
40 000
ha desarrollan buenas
prcticas agrcolas. Sustentado por
las certificaciones ambientales a los
productos
de
exportacin.
histricamente Piura ha manejado la
agricultura, se ha hecho el supuesto
de que esta herencia cultural abarca
ms o menos 40 000 ha
22
80 000 ha desarrollan buenas

prcticas agrcolas.
44
180 000 ha en la regin con buenas

prcticas agrcolas.
100
50% de poblacin cubierta con

sistema de alerta.
50

sistema de alerta.
70

sistema de alerta.
100
15% de poblacin que cuenta con

expedientes para hacer frente a
eventos extremos FEN.
15
50 % de poblacin que cuenta con

50
100% de poblacin que cuenta con

100
86% de superficie agraria ubicada

fuera de zona de riesgo muy alto.
86
91 % de superficie agraria
ubicada fuera de zona de riesgo.
91
100% de superficie agraria ubicada

fuera de zona de riesgo.
100
96% de poblacin ubicada en zonas

de riesgo controlado.
96
98
100% de poblacin ubicada en

zonas de riesgo controlado.
100
72
86
100
(SIAT en cuenca Piura).
11 612,40 ha perdidas
37 401 ha dejadas de instalar
24 690 familias afectadas27
98% de poblacin ubicada en

zonas de riesgo controlado.
50 % de la situacin actual de
las ha perdidas
50 % del rea dejada de

instalar
50 % de las familias sin

afectacin.
Estaciones Chira-Piura
60 pluviomtricas
meteorolgicas
20
hidromtricas
25
0 ha perdidas
0 ha dejadas de instalar
100 % familias sin afectacin
100
27
Gobierno Regional de Piura, Plan Regional de Contingencia para afrontar la Sequa, 2007-2008, (Datos de cultivos a nivel regional,
de familias a nivel de cuenca).
115

Informe Final
7.5. Cultura del Agua

Plazo (Meta ptima); para el aspecto temtico de Cultura del Agua.
Cuadro N54. Brecha entre la Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo); Cultura del Agua
Lnea Base
Metas Posibles
40
26 medios de comunicacin que

promueven
Cultura
del
agua.
75% de la poblacin urbana
sensibilizada con cultura del agua.
50% de la poblacin rural
sensibilizada con cultura del agua
0,6% de instituciones educativas de

educacin bsica regular por distrito,
que han implementado temticas de
cultura del agua.

promueven
Cultura
del
agua.
Metas Optimas
65

promueven
Cultura
del
agua.
100
0.6
70% (3 644) de instituciones

educativas de educacin bsica
regular por distrito, que han
implementado temticas de cultura
del agua.
70
100% (5 205) de instituciones

educativas de educacin bsica
regular por distrito, que han 100
implementado temticas de cultura
del agua.
13% de capacitacin sobre cultura

del agua
(2 a docentes y 3 a
estudiantes).
13

del agua (15 cursos para docentes y
a estudiantes).
41

del agua (36 cursos para docentes y a 100
estudiantes).
3 de Instituciones articuladas en
tema de cultura del agua (DREP,
Direccin Reg. Saneamiento y Gob.
Locales).
17
10 Instituciones articuladas en
tema de cultura del agua.
56
18 Instituciones articuladas en
100
tema de cultura del agua.
150 profesionales capacitados en

Gestin
Integrada
de
Recursos
Hdricos.
30
250 de profesionales capacitados

en Gestin Integrada de Recursos
Hdricos.
50
500 de profesionales capacitados

en Gestin Integrada de Recursos 100
Hdricos.
7.6. Financiamiento
Plazo (Meta ptima); para el aspecto temtico de Financiamiento.
Cuadro N55. Brecha entre la Lnea de Base y las Metas (Visin al Corto, Mediano y Largo Plazo); Financiamiento
Lnea Base
Metas Posibles
Metas ptimas
30 % del costo de la GIRH cubierto por

retribucin econmica (El ao 2011 se
recaud: 2 399 881 nuevos soles)
30
50 % del costo GIRH cubierto por

retribucin econmica
50
100 % del costo GIRH cubierto por

retribucin econmica.
100
PECHP: 30% (Infr. Mayor)

JU Chira: 70% (Inf. Menor)
JU S Lorenzo: 80% (Inf. Mayor y Menor)
JU Alto Piura: 70% (Inf. Menor)
JU MyB Piura: 70% (Inf. Menor)
JU Sechura: 80% (Inf. Menor)
67
90 % del costo de OyM cubierto por

tarifa.
90
100 % del costo de O&M cubierto

por tarifa.
100
15% de desarrollo de infraestructura

cubiertos por tarifa.
50
20%
de
infraestructura
tarifa.
66
30%
de
infraestructura
tarifa.
100
desarrollo
cubiertos
116
de
por
desarrollo
cubiertos
de
por

Informe Final
PECHP (recaudado por las JJUU)
Chira: 79%
S Lorenzo: 99%
Alto Piura: 65%
MyB Piura: 90%
Sechura: 95%
86
95% de eficiencia en promedio de

la recaudacin.
10% de inversin pblica se destina a

infraestructura hidrulica (ao 2012 se
destin 1 312 188 853 de soles)
10
100% de las inversiones previstas

Se cubre el 100% de inversiones
100
en el PGRH.
previstas en el PGRH.
95
100% de
recaudacin.
eficiencia
en
la
100
100
Cerrar las brechas para llegar a las Metas ptimas, significa un gran reto y desafo para los
actores multisectoriales de la Cuenca Chira Piura, especialmente de las autoridades y de la
sociedad civil, que implica en primer lugar de un empoderamiento de la intencionalidad del Plan
de Gestin de los Recursos Hdricos, es decir de la visin, los objetivos, las lneas de accin e
intervenciones que permitirn conocer el rumbo o el camino para una real y adecuada
implementacin. Ello pasa porque se inicie un proceso de incidencia pblica y poltica a travs
de una estrategia comunicacional que permita llegar a todos los espacios territoriales de la
cuenca, la misma que deber ir acompaada del fortalecimiento institucional del Consejo de
Recursos Hdricos y de las sinergias interinstitucionales, adems de un proceso formativo de una
nueva cultura del agua desde la Educacin Bsica Regular y la Educacin Superior Universitaria y
No Universitaria. En ese proceder se deber ir consolidando los fondos financieros
presupuestales para sostener la implementacin en la temporalidad establecida y a la vez dar
soporte a la gestin de los recursos hdricos.
El Compromiso institucional es bsico y fundamental, y que sin dudas debe ser alto para la
concrecin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos y que los actores consideran que tiene su
punto de partida en continuar fortaleciendo la institucionalidad, consensuar acuerdos sociales y
emitir normativas como una Ordenanza Regional que permita que todos y todas sostengamos en
la prctica intervenir desde donde corresponda a la implementacin del PGRH, siendo esta
intervencin de carcter intergubernamental, intersectorial y poblacional. En esa lnea poner en
la accin procesos de comunicacin e informacin, planificacin e investigacin, desarrollo y
fortalecimiento de capacidades, financiamiento, y monitoreo y seguimiento.
117

Informe Final
8. PROGRAMA DE ACTUACIONES
Como programas a desarrollar durante la etapa del Plan de Gestin de Recursos Hdricos se
disponen de programas en donde se dar prioridad a la ejecucin de medidas y proyectos que
permitan enrumbar las actividades para la mitigacin y paulatina solucin de los problemas
identificados en la Cuenca Chira-Piura, en un marco multisectorial e integrado entre la parte
alta, media y baja; en una horizonte temporal al corto, mediano y largo placo. Este aparto se
enfoca en presentas las propuestas a desarrollar en el Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
8.1. Herramienta de Anlisis (Modelo de Gestin y Modelo de

Decisin)
8.1.1.
Modelo de Gestin
Tal como se comenta en el apartado anterior, se ha utilizado un modelo de gestin para analizar
el comportamiento de las distintas alternativas frente a sus hiptesis formuladoras.
Los distintos modelos de gestin (SIM-V o WEAP, por ejemplo) son modelos capaces de simular
todos los problemas de un sistema hidrulico real. Se trata conceptualmente de programas para
la simulacin de la explotacin mensual de un sistema de recursos hidrulicos. Por tanto, dado
un conjunto de nudos (embalses, confluencias, tomas o vertidos) y arcos (ros o conducciones)
que representan esquemticamente el sistema real, asigna los recursos disponibles a las
demandas deseadas, respetando los condicionantes fsicos impuestos por la infraestructura y el
rgimen de explotacin deseado. As, se obtienen las series mensuales de volmenes embalsados,
caudales circulantes, demandas servidas y dficits de demanda para los aos simulados. Su
anlisis permite juzgar si en una hiptesis determinada el nivel de servicio de las demandas es
correcto.
La respuesta que ofrece un modelo con cada serie de aportaciones es la demanda servida en cada
punto para una determinada hiptesis de demanda, infraestructura y rgimen de explotacin, si
se presentaran secuencias de aos secos y hmedos similares a las que se dieron en el pasado.
Por lo tanto, no pretende predecir lo que ocurrir un cierto nmero de aos a partir del
momento actual, sino analizar una determinada situacin considerada como esttica -demanda e
infraestructura invariables- bajo diversas situaciones hidrolgicas representativas. De este modo
se puede estimar la frecuencia y magnitud de los dficits de servicio previsibles y valorar si son
aceptables. Por tanto, un modelo es un anlisis tcnico de la viabilidad de las hiptesis de
funcionamiento de las variables hidrolgicas que se planteen.
En la fase del estudio de alternativas se simularon las alternativas planteadas, cada una con las
componentes bsicas de un modelo de gestin de recursos hdricos: oferta, demanda,
infraestructura hidrulica y normas de explotacin que les correspondiera, analizado la garanta
de suministro que se produca para cada uso en cada una de las cuencas que conforman el
mbito.
Esta modelizacin ha permitido evaluar cada una de estas alternativas en relacin a la
disponibilidad y capacidad de uso de los distintos recursos. La informacin hidrolgica entregada
al Consorcio no fue suficiente ni consistente, por lo que tuvo que realizarse un Estudio de
Recursos con anlisis de consistencia para definir una oferta slida. La informacin de base para
la oferta como corresponde a un modelo para el perodo histrico disponible de caudales
naturales 1961-1982 y analizado en el Estudio de Recursos. Para la demanda se trabaj con el
promedio de los ltimos cinco aos en todos los sistemas de riego. En ambos casos se trata de
informacin mensual.
118

Informe Final
8.1.2.
Esquema del modelo de gestin
El esquema de un modelo, ver Cuadro N56, debe representar adecuadamente todos los
elementos del sistema hdrico que influyen en su gestin. Por lo tanto, es el resultado de un
equilibrio entre un mnimo que incluya todos los elementos necesarios y un mximo que limite
una desagregacin excesiva que slo complicara el anlisis sin aadir informacin. Por ejemplo,
no tiene sentido representar todas las tomas parcelarias de un canal.
Cuadro N56. Componentes bsicas de un modelo de gestin de recursos hdricos
DEMANDAS
Previsin de demandas
futuras. No se usan datos
de consumo
OFERTA HDRICA
Evolucin de los recursos
disponibles
MODELO
DE GESTIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS
Prioridades realistas (agua
arriba agua abajo, poblacional,
cuenca generadora)
INFRAESTRUCTURAS
Capacidades existentes y
nuevas propuestas
Fuente: elaboracin propia
En la Figura N 38 se muestra el sistema del modelo Weap en la Etapa de Diagnstico. Se

representan cuatro reservorios Poechos, San Lorenzo, Sullana y Los Ejidos, estos dos ltimos sin
capacidad de regulacin como corresponde a su pequeo tamao y dos acuferos - los del Alto y
Bajo Piura tratados como reservorios superficiales por su fuerte conexin con el ro.
La Figura N 39 presenta el esquema SIM-V usado en la Fase de Alternativas, que usa como base
el anterior pero donde se incluyen los nuevos elementos requeridos para simular el PEIHAP.
Todos los datos que se han utilizado para la elaboracin del modelo se encuentran detallados
ampliamente en el correspondiente informe que se present junto la diagnosis. En el informe de
alternativas se presentaron los resultados obtenidos despus de analizar las diferentes
alternativas propuestas.
119

Informe Final
Figura N 38. Esquema del modelo WEAP: Diagnstico
Figura N 39. Esquema del modelo SIM-V: Alternativas
Aportacin
Riego
Abastecimiento
Caudal ecolgico
Central HE
Piscifactora
Conexin
12
11
33
Poblacional
Paimas
3
2
Ro
Conexin acufero-ro
Canal
Bombeo
Conduccin futura
Pozos Alto
Chira
Reservorio de
Poechos
31
Poechos I
Ecolgico
Informales
Paimas
Ecolgico
Canal
Huaypir
14 1
10
Resto Poechos
Pelados
31
27
Retornos
12
Bombeo El
Arenal
24
26
Maple
Caa Brava
23
32
28
38
21
48
37
38
42
39
Otros
canales
4440 43
42
40
35
39 34
Canal
Quiroz
36
30 CH Zamba
29
35
34
Riegos
Totoral
45
Tejedores/po
blacional
Canal
Chipillico
46
Canal
Tablazo
47
Canal
Tambogrande
8
22
Ecolgico
CH Sullana
33
Pozos
RIegos Alto
Piura
51
23 Medio Chira
59
Abast. Alto
Piura
22
76
77
45
49
36
2 San Lorenzo
41
41
46 Canal
19
Reservorio de
43
47
48
Poechos II
20
24
10
26
Canal Sur
30
Presa
Sullana
Canal Norte
25
29
11
Canal
Yuscay
Canal
Derivador
Canal Miguel Checa

27
25
13
16
16
28
17 Poechos II
14 18
18
15
Retorno
Ecolgico
Piscifactora
Paita
Talara
44
15 4 17
19
32
37
13
Canal Jibito
77
63
60
Canales del
derivador
Pozos Bajo
Chira
5320
62
50
58
Reservorio
Alto Piura 1
Descarga
acufero
52
61
21
Acufero Alto
Piura
55
64
81
CH Curumuy
61
62
66
5
72
Canales MD
Bajo Piura
74
73
70
80
Abast.
CH Los Ejidos
73Canal Biaggio
Arbul
Reservorio
Alto Piura 2
82
59
79
53
54
72
Recarga
acufero
67
65
75
78 PEIHAP
4
56
Ecolgico
71
64
Abast.
Demanda
57
60
Presa Los
Ejidos
63
68
Riego
Retornos
65
Retornos
68
Canales MI
78
75 Bajo Piura
CH
Cachapite
Retornos
66
69
Acufero
BajoPiura
51
58
74
50
57
52
67
55
49
Entrada
trasvase
Huancabamba
54
Riego
71
56
CH
Gramadal
76
69
Descarga
acufero
70
8.1.3.
Alternativas del modelo de gestin
Los componentes del modelo de gestin que han sido tomados en cuenta en la fase de
Alternativas, han sido cuatro: (i) oferta de agua; (ii) demanda multisectorial de agua; (iii)
infraestructura hidrulica multisectorial; (iv) reglas de operacin.
El Cuadro N57 presenta los escenarios para cada uno de los componentes del modelo que fueron
considerados en el estudio de alternativas.
120

Informe Final
Cuadro N57. Escenarios de los Componentes del Modelo de Gestin
OFERTA
Oferta actual
con serie
representativa
DEMANDA
INFRAESTRUCTURA
1 De la Situacin Actual
Infraestructura actual
2 De la Situacin Actual + Incremento

de poblacin
de poblacin
+ Incremento de
3
el Uso Potable
de Poblacin
+ Incremento de
4 Eficiencias en el Uso Agrcola y en
Chira y Medio Piura
Infraestructura Actual + Ampliacin

de Infraestructura

de Poblacin
+ Incremento de
Oferta actual +
2
5 Eficiencias en el Uso Agrcola y en
28
PEIHAP
Chira y Medio Piura + PEIHAP

Mejora
de
la
Infraestructura
Multisectorial
Mejora
de
Infraestructura
Multisectorial
+
Nueva
PTAR, Canales, Reservorios)
Mejora
de
la
Infraestructura
Multisectorial
+
Nueva
PTAR, Reservorios) + Infraestructura
del PEIHAP
1

hidrolgico
Explotacin segn prelacin de

usos
Explotacin
hidrolgico
segn
rgimen
Las alternativas analizadas, fueron obtenidas mediante la combinacin de los escenarios, por
cada componente del modelo de gestin, consensuados con los Grupos de Inters en los Talleres
realizados en las diferentes localidades de la cuenca y con los Grupos Tcnicos de Trabajo en las
reuniones sostenidas en la ciudad de Piura. Como resultado, se establecieron 10 alternativas.
Alternativa 1: Considera la oferta e infraestructura hidrulica actual de la cuenca Chira-Piura,
una demanda con incremento de poblacin y las normas de explotacin segn rgimen
hidrolgico.
Alternativa 2: Considera la oferta actual de los ros Chira y Piura, una demanda existente e
infraestructura ampliada que atienda el incremento de poblacin y las normas de explotacin
segn rgimen hidrolgico.
Alternativa 3: Considera la oferta actual de los ros Chira y Piura, una demanda existente con
incremento de poblacin, un incremento de eficiencia en el uso agrcola y poblacional, una
infraestructura ampliada y una mejora en la infraestructura multisectorial y las normas de
explotacin segn rgimen hidrolgico.
ampliacin de la infraestructura multisectorial, y a su vez un incremento de la oferta para
atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del Ro Chira y
Medio Piura, que atienda el incremento de poblacin y las normas de explotacin segn rgimen
hidrolgico.
Alternativa 5: Considera la oferta e infraestructura hidrulica actual de la cuenca Chira-Piura,
una demanda con incremento de poblacin y las normas de explotacin segn prelacin de usos.
28
Proyecto Especial Hidroenergtico del Alto Piura.

121

Informe Final
Alternativa 6: Considera la oferta actual de los ros Chira y Piura, una demanda existente e
infraestructura ampliada que atienda el incremento de poblacin y las normas de explotacin
segn prelacin de usos.
infraestructura ampliada y una mejora en la infraestructura multisectorial y las normas de
explotacin segn prelacin de usos.
ampliacin de la infraestructura multisectorial, y a su vez un incremento de la oferta para
atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del Ro Chira y
Medio Piura, y las normas de explotacin segn prelacin de usos.
incremento de poblacin y para atender los requerimientos del PEIHAP, un incremento de
eficiencia en el uso agrcola y poblacional, una ampliacin y mejora de la infraestructura
multisectorial, y construccin de la infraestructura del PEIHAP, a su vez un incremento de la
oferta para atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del
Ro Chira y Medio Piura, y las normas de explotacin segn rgimen hidrolgico
incremento de poblacin y para atender los requerimientos del PEIHAP, un incremento de
eficiencia en el uso agrcola y poblacional, una ampliacin y mejora de la infraestructura
multisectorial, y construccin de la infraestructura del PEIHAP, a su vez un incremento de la
oferta para atender mayores requerimientos con la presencia de reservorios en la parte alta del
Ro Chira y Medio Piura, y las normas de explotacin segn prelacin de usos.
122

Informe Final
8.1.4.
Resultados y anlisis de las alternativas propuestas del modelos de gestin.
El Cuadro N58 presenta la descripcin, los tipos de uso, la demanda total, demanda servida, balance por ao y la garanta
volumtrica para cada alternativa planteadas:
Cuadro N58. Resultados de las Alternativa propuestas en el Modelo de Gestin
N Escenario
Descripcin
Tipo de consumo
Demanda
total
3
Demanda
servida
3
(Hm /ao) (Hm /ao)
1+1+1+1
Situacin diagnstico en rgimen de explotacin segn rgimen

hidrolgico
1+2+2+1
Incremento poblacional sin mejora de infraestructura en rgimen

de explotacin segn rgimen hidrolgico
Mejora de eficiencia por mejora de la infraestructura con

1+3+3+1 incremento de poblacin y normas de explotacin segn rgimen
hidrolgico
2612,75
2250,07
- 362,68
86,1%
Poblacional ChiraPiura
130,56
125,25
- 5,31
95,9%
2 743,31
2 375,25
- 367,99
Riegos Chira-Piura
2 693,0
2 250,2
- 442,8
83,6%
284,6
255,0
- 29,6
89,6%
Total
2 977,6
2 505,2
- 472,4
Riegos Chira-Piura
2 477,52
2 151,02
- 326,50
86,8%
247,66
227,79
- 19,87
92,0%
2 725,18
2 378,80
- 346,38
Riegos Chira-Piura
2 477
2 158
- 319
87,1%
247
227
- 20
92,0%
Total
2 919
2 447
- 339
Riegos Chira-Piura
2612
2250
- 362
86,1%
130
128
-2
98,5%
Total
Construccin de Reservorios en Quiroz y Medio Piura con mejora

1+4+4+1 de eficiencia en la infraestructura, incremento de poblacin y
normas de explotacin segn rgimen hidrolgico
Situacin diagnstico en rgimen de explotacin segn rgimen de

1+1+1+2
prelacin de usos
123
Garanta
(Hm3/ao) Volumtrica
Riegos Chira-Piura
Total
Balance

Informe Final
N Escenario
Descripcin
Tipo de consumo
Demanda
total
Demanda
servida
10
1+2+2+2
Incremento poblacional sin mejora de infraestructura en rgimen

de explotacin segn rgimen de prelacin de usos
Mejora de eficiencia por mejora de la infraestructura con

1+3+3+2 incremento de poblacin y normas de explotacin segn rgimen
de prelacin de usos
Construccin de Reservorios en Quiroz y Medio Piura con mejora

1+4+4+2 de eficiencia en la infraestructura, incremento de poblacin y
normas de explotacin segn prelacin de usos
Trasvase del Huancabamba con mejora de eficiencia en la

2+5+5+1 infraestructura, incremento de poblacin y normas de explotacin
segn rgimen hidrolgico
Trasvase del Huancabamba con mejora de eficiencia en la

2+5+5+2 infraestructura, incremento de poblacin y normas de explotacin
segn prelacin de usos
Total
2 742
2 378
- 364
Riegos Chira-Piura
2 693
2 234
- 459
83,0%
284
275
-9
96,6%
Total
2 977
2 509
- 468
Riegos Chira-Piura
2 477
2 141
- 336
86,4%
247
241
-6
97,5%
Total
2 725
2 383
- 342
Riegos Chira-Piura
2 477
2 148
- 329
86,7%
247
241
-6
97,6%
Total
2 725
2 390
- 335
Riegos Chira-Piura
2 477
2 109
- 368
85,2%
247
225
- 22
90,9%
Riegos PEIHAP
641
499
- 142
77,8%
Total
3 365
2 833
- 532
Riegos Chira-Piura
2 477
2 126
- 351
85,8%
247
245
-2
99,1%
Riegos PEIHAP
641
472
- 169
73,6%
3 365
2 843
- 522
Total
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Agosto 2013
124
Garanta
(Hm3/ao) Volumtrica
(Hm /ao) (Hm /ao)
Balance

Informe Final
8.1.5.
Modelo de Decisin
Es un modelo dinmico que permite evaluar el nivel de acercamiento del proceso de

planificacin y las medidas propuestas en trminos de la gestin integrada de recursos hdricos.
El modelo de Decisin es un concepto que indica que para decidir hay que tener en cuenta los
inputs de los diversos anlisis, cuantificables como los del modelo de gestin y no cuantificables
como los aspectos sociales.
La Figura N 40 presenta acciones implementadas por el Modelo de decisin.
Figura N 40. Acciones implementadas por el Modelo de decisin.
Consistencia
Control
Facilita la coherencia en la toma de decisiones entre el nivel estratgico,

de gestin y operativo.
Ayuda a tomar decisiones para el control del proceso de gestin de la GIRH

midiendo su desviacin.
Alerta, en base a los indicadores, sobre la situacin de la GIRH y facilita as
la toma de decisiones correctivas.
Permite visualizar el nivel de acercamiento a las metas de la GIRH.

Seguimiento
Fuente Consorcio Inclam-Alternativa, Julio 2013.
Los indicadores de gestin de los recursos hdricos se han clasificado en tres grupos: indicadores
estratgicos, indicadores de gestin e indicadores operativos, se ilustra la jerarqua en la Figura
N 41. Los indicadores de gestin estratgicos y de gestin propiamente dichos para el
componente social, han considerado las variables de bienestar, institucionalidad, participacin y
cultura del agua; los indicadores para el componente ambiental han considerado las variables de
calidad del agua, caudal ecolgico, riesgo climtico, demanda de agua y conservacin de suelos y
los indicadores del componente econmico han considerado las variables de tarifa y recursos
econmicos (Figura N 42).
125

Informe Final
Figura N 41. Indicadores Estratgicos, de gestin y Operativos
Indicadores
Estratgicos
Indicadores de Gestin
Indicadores Operativos
Figura N 42. Asociacin de aspectos temticos y criterios GIRH
Criterios GIRH
Aspectos Temticos
Cultura de Agua
Institucionalidad
Social
Ambiental
Aprovechamiento de Recursos Hdricos

Calidad de Agua
Cambio Climtico y Gestin de Riesgos
Econmico
Econmico-Financiamiento
8.1.6.
Indicadores Estratgicos
Dan cuenta de todo el proceso de planificacin en relacin a la GIRH. El Cuadro N59 presenta
los indicadores estratgicos de gestin para el Diagnstico o lnea base, para la meta ptima y
para la meta posible (a desarrollar en la fase del PGRH), articulados con los criterios y
subcriterios GIRH. En la columna de meta posible, se ha clasificado con iconos de colores:
Rojo < 33%, 33% < Amarillo < 67% y Verde > 67%, que representan un semforo, el cual indica el
grado de mejoramiento de cada indicador estratgico desde su situacin actual hacia su meta
posible.
126

Informe Final
Cuadro N59. Indicadores Estratgicos
Dimensiones
Indicadores
Variables
Bienestar
Institucionalidad
Participacin
Cultura de agua
Calidad del
agua
Caudal
ecologico
Vulnerabilidad a
inundaciones
Oferta de agua
Denmanda de
agua
Conservacin y
proteccin de
zonas
productoras de
agua
ECONOM ICO
Financiamiento
Meta Posible
63%
100%
76.00%
22%
100%
78.00%
19%
100%
60.00%
33%
100%
57.00%
69%
100%
84.00%
33%
100%
100.00%
96%
100%
98.00%
% de garanta
87%
100%
87.00%
% de demanda multisectorial
atendida.
53%
100%
70.00%
10
% de areas en conservacin y
proteccin.
0%
100%
7.00%
11
% de inversin pblica y
privada a financiar el PGRH
10%
100%
70.00%
SOCIAL
AMBIENTAL
% de poblacin con acceso al

agua y saneamiento
% de instituciones que trabajan
articuladamente
% de acuerdos implementados
por los actores
% de grupos de inters que
% de puntos de monitoreo que
cumplen los estndares de
calidad ambiental y los lmites
mximos permisibles,
respectivamente
N de ros de rgimen
hidrolgico regular de la cuenca
que cumplen con el caudal
ecolgico permanente en el
tiempo
% de poblacin ubicada en
zonas de riesgo por inundacin
con medidas de proteccin
Linea
Meta
Base Optimo
Fuentes: Consorcio Inclam-Alternativa, Junio 2013
La Figura N 43 nos representa los indicadores estratgicos considerando las variables

mencionadas para los tres horizontes citados. La Serie 1 de color rojo, representa la situacin
actual; la serie 2 de color verde, representa la meta ptima y la serie 3 de color azul, representa
la meta posible.
127

Informe Final
Figura N 43. Representacin de los Indicadores Estratgicos
GIRH CUENCA CHIRA - PIURA

Lnea Base
Optimo
Avance
Bienestar
76.00%
Financiamiento
Conservacin y
proteccin de
zonas
productoras
Institucionalidad
78.00%
70.00%
60.00%
Participacin
7.00%
Denmanda de 70.00%
agua
57.00%
Oferta de agua
87.00%
Cultura de agua
Calidad del agua
84.00%
Vulnerabilidad a
inundaciones
98.00%
Caudal
ecologico
100.00%
8.1.7.
Son los indicadores de los niveles propiamente de gestin que hay en los procesos, referidos a los
aspectos temticos de gestin. El Cuadro N60 presenta los indicadores de gestin para el
Diagnstico o lnea base, para la meta ptima y para la meta posible. Recordando que en la
columna de meta posible, se ha clasificado con iconos de colores: Rojo < 33%, 33% < Amarillo
< 67% y Verde > 67%, que representan el semforo explicado lneas arriba.
128

Informe Final
Cuadro N60. Indicadores de Gestin
Dimensio
Variables
nes
Bienestar
Indicadores
100%
82%
% de poblacin con saneamiento
50%
100%
70%
17%
100%
56%
22%
100%
78%
67%
100%
100%
44%
100%
80%
18%
100%
50%
10%
100%
50%
17%
100%
56%
40%
100%
65%
30%
100%
50%
69%
100%
84%
0%
100%
14%
33%
100%
100%
50%
100%
70%
96%
100%
98%
54%
100%
70%
0%
100%
7%
67%
100%
90%
30%
100%
50%
Demanda de
agua
17
Conservacin de
suelos
18
% de rea reforestada
19
% de costo de O&M de la infraestructura

agrcola cubierta por la tarifa
% de recursos obtenidos de la retribucin
econmica para financiar la GIRH
7
8
9
Cultura de agua
10
11
12
Calidad del agua
Caudal ecologico
AMBIENTAL
Vulnerabilidad a
inundaciones
Tarifa
ECONOMICO
Recursos
econmicos
Meta Posible
68%
6
Participacin
Meta
ptima
% Poblacin con Agua Potable
SOCIAL
Base
% de acuerdos institucionales formales

para promover la GIRH a nivel nacional,
regional y local
% de instituciones que asumen funciones
para promocionar la GIRH
N de distritos con presencia de la ANA
para la GIRH a nivel de Cuenca ChiraPiura.
% de representantes de grupos de interes
que participan permanentemente.
% de participacin de mujeres en la
planificacin de la GIRH
N de instancias descentralizadas que
participan en la GIRH.
% de Instituciones articuladas en tema de
cultura del agua.
% de medios de comunicacin que
N de profesionales capacitados en
Gestin Integradade Recursos Hdricos.
% de puntos de monitoreo de fuentes que
cumplen los estandares de calidad
ambiental.
% de puntos de monitoreo de efluentes
que cumplen los limites mximos
permisibles (DBO, coliformes, DQO)
N dee ros que tienen definido y
controlado el caudal ecolgico
% de poblados en zonas de riesgo con
manejo de sistemas de alerta
% de poblacin ubicada en zonas de
riesgo controlado
% de eficiencia multisectorial
Institucionalidad
Linea
13
14
15
16
20
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa
129

Informe Final
La Figura N 44 nos representa los indicadores de gestin, considerando las variables

mencionadas para los tres horizontes citados. La Serie 1 de color rojo, representa la situacin
actual; la serie 2 de color verde, representa la meta ptima y la serie 3 de color azul, representa
la meta posible.
Figura N 44. Representacin de los Indicadores de Gestin
GIRH CUENCA CHIRA - PIURA
100%
100% Bienestar 100%
82%
Recursos100%
econmicos
90%
70%
Tarifa
100%
Conservacin de suelos
100%
Demanda de
agua
50%
100%
Institucionalidad
100%
78%
56%
100%
70%
7%
80%Participacin
100%
100%
98%
Vulnerabilidad a 70%
inundaciones
100%
50%
14%
50%
Caudal ecologico
56%
50%
100%
65%
100%del agua
Calidad
84%
100%
100%
100%
Cultura de agua
100%
100%
100%
8.1.8.
Son los indicadores construidos a partir de las propuestas consensuadas con los grupos de inters
y los grupos tcnicos de trabajo. En el Anexo N 6 se describen las caractersticas principales de
estos indicadores.
8.2. Sntesis de la Seleccin de Alternativas

El objetivo principal del Estudio de Alternativas fue el siguiente: identificar y desarrollar un
conjunto de alternativas de solucin a la problemtica de la gestin de los recursos hdricos en la
cuenca Chira-Piura, que sea lo ms participativo y socializado posible.
Las metas a alcanzar por las alternativas, estn definidas por su viabilidad desde un enfoque de
la gestin de recursos hdricos y son bsicamente, viabilidad ambiental para brindar la
sostenibilidad de los ecosistemas, viabilidad social para brindar igualdad en las oportunidades a
los actores de la cuenca obtener la disponibilidad de la oferta que satisfaga la demanda
multisectorial del agua y la viabilidad econmica que nos brinde la rentabilidad de las inversiones
y minimice los costos. Las metas a alcanzar se realizarn por medio de los Programas,
Subprogramas, Intervenciones y Proyectos propuestos, todos los cuales debern cumplir con la
viabilidad ambiental, social y econmica.
130

Informe Final
Para el anlisis de las alternativas planteadas se tuvo en consideracin tres criterios de gestin:
Ambiental, social y Econmico.
La valoracin ambiental no solamente se basa en la relacin costo/beneficio, sino que es
importante ampliar el alcance de dicho anlisis para estimar el costo de los diferentes tipos de
daos versus los beneficios derivados de estos, al tratar de determinar los valores indirectos e
intangibles fuera del mercado relacionados con la diversidad biolgica.
El valor social se define como el resultado generado cuando los recursos, procesos y polticas se
combinan para generar mejores en la vida de las personas o de la sociedad en su conjunto. Tiene
por objetivo la identificacin de problemticas sociales, para realizar un diagnstico social y
planificar las intervenciones a desarrollar para el tratamiento de cada caso, priorizando aquellas
encaminadas a prevenir situaciones de alto riesgo. Para la valoracin econmica se han tomado
en cuenta los indicadores ms importantes, consensuados con los Grupos de Inters y los Grupos
Tcnicos de Trabajo, determinndose un peso porcentual para cada uno de dichos indicadores.
8.2.1.
Resultados, Anlisis y Evaluacin Comparativa de Alternativas Finales
La valoracin ambiental, social y econmica se ha realizado para las 10 alternativas propuestas,

como se ha mencionado en el Apartado 5 del Estudio de Alternativas. Los resultados obtenidos de
acuerdo a las variables de naturaleza, momento de impacto, intensidad, persistencia y efecto y
sus respectivas variaciones, se han convertido a valor absoluto para que puedan ser comparables
entre s.
El Cuadro N61 presenta el resultado de dicho anlisis comparativo considerando una
ponderacin de 40 % para los aspectos sociales, 30 % para los aspectos ambientales y 30 % para
los aspectos econmicos29. Los resultados del anlisis comparativo de las alternativas del modelo
de gestin nos indican que la Alternativa 10, ha sido la que ha obtenido el mayor puntaje con
9,94 puntos. La Alternativa 9 ha obtenido el segundo lugar con 9,81 puntos. Como se puede
apreciar estn muy cercanas y la diferencia est en la gestin que se realiza con las reglas de
operacin, as como lo que ello significa en los aspectos ambientales, sociales y econmicos.
29
PMGRH, Reunin sostenida en fecha 15.05.13 en la ciudad de Piura.

131
-0.36
-0.58
0.36
0.32
0.36
0.42
0.45
0.28
0.42
0.34
0.31
0.31
0.36
0.30
0.19
0.29
0.19
-0.36
0.29
0.26
0.22
0.40
0.54
0.45
0.36
0.42
0.34
0.40
0.40
0.42
0.42
0.34
0.34
0.34
-0.36
0.29
0.36
0.22
0.36
0.60
0.45
0.40
0.48
0.34
30
Para mayor detalle, vase Informe Principal del Estudio de Alternativas.
132
0.40
0.40
0.00
0.90
0.53
0.62
0.34
100
Parcial
VALORACIN TOTAL
VALORACIN ECONMICA
2.40 5.10 4.50 4.50 4.80 5.10 3.60 4.00 6.00 6.40 4.00 6.00 4.80 4.40 4.40 6.00 6.00 4.80 4.80 4.80 3.60
VALORACIN SOCIAL
VALORACIN AMBIENTAL
30
40
Recaudacin de la retribucin
econmica para la GIRH
Existe compromisos de
financiamiento de terceros
Es rentable socialmente
Es rentable econmicamente
Fortalece la institucionalidad y
autoridad de aguas
Igualdad de oportunidades y
derechos
Fortalece desarrollo de
capacidades y buenas practicas
Promueve el desarrollo y reduce la

pobreza ( NBI)
Impacto en una mayor cantidad de

poblacin
Promueve la participacin
ciudadana
ambiental
Perdida de suelos
30
-0.14
-0.14
-0.14
-0.18
-0.06
0.22
0.22
0.24
0.30
0.20
0.32
0.30
0.20
0.32
0.36
-0.58
-0.36
-0.41
Econmico
-0.18
-0.41
0.27
0.32
-0.46
Gestin de riesgos
Social
2.00
1.34
0.85 0.19
-0.18
-0.46
0.31
Alternati
va 4
0.36
Alternati
va 1
-0.22
Valor
Mximo
Ambiental
1.15
2.88
2.75
1.29
2
-0.25
-0.17
Alternati
va 3
-0.17
Criterios
0.81 3.30
1.59
5.70
6
-0.22
Alternati
va 2
-0.17
INDICADORES

Informe Final
Cuadro N61. Resultados Comparativos de Alternativas30
Valoracin Parcial y
Total
Tota
l
1.01 3.42
2.17
6.59
2
-0.51
0.32
0.44
0.54
0.58
0.36
0.54
0.43
0.40
0.40
0.36
0.90
0.19
0.29
0.19
0.29
-0.51
0.22
0.48
0.66
0.58
0.48
0.42
0.34
0.53
0.53
0.42
0.78
0.48
0.34
0.34
0.29
-0.51
0.22
0.48
0.60
0.51
0.48
0.60
0.38
0.53
0.53
0.00
0.96
0.53
0.62
0.34
0.27
0.38
0.46
0.36
0.48
0.72
0.77
0.48
0.42
0.34
0.53
0.53
0.78
0.90
0.67
0.62
0.34
0.27
0.38
0.46
0.36
0.48
0.72
0.77
0.48
0.54
0.24
133
0.53
0.53
0.78
0.90
0.72
0.62
0.34
100
Parcial
VALORACIN TOTAL
VALORACIN ECONMICA
2.40 5.10 4.50 4.50 4.80 5.10 3.60 4.00 6.00 6.40 4.00 6.00 4.80 4.40 4.40 6.00 6.00 4.80 4.80 4.80 3.60
VALORACIN SOCIAL
VALORACIN AMBIENTAL
Recaudacin de la retribucin
econmica para la GIRH
Existe compromisos de
financiamiento de terceros
Es rentable socialmente
Es rentable econmicamente
Fortalece la institucionalidad y
autoridad de aguas
Igualdad de oportunidades y
derechos
Fortalece desarrollo de
capacidades y buenas practicas
Promueve el desarrollo y reduce la

pobreza ( NBI)
Impacto en una mayor cantidad de

poblacin
Promueve la participacin
ciudadana
ambiental
Perdida de suelos
30
-0.24
-0.14
0.19
-0.18
-0.18
0.22
0.22
0.24
0.30
0.20
0.32
0.30
0.20
0.32
-0.51
-0.58
-0.36
-0.41
40
0.00
-0.58
-0.36
-0.36
0.27
Alternati
va 10
0.27
-0.46
30
2.00 0.55
2.20
0.75
2
-0.18
-0.36
0.27
0.32
0.31
Gestin de riesgos
Econmico
1.75
3.68
3.28
2.15
2
-0.25
-0.41
0.31
0.36
Alternati
va 9
0.36
-0.22
Alternati
va 5
Social
0.04 4.01
2.1
-0.22
-0.46
-0.17
Alternati
va 8
-0.17
Valor
Mximo
Ambiental
0.14 4.11
2.23
6.48
2
0.36
-0.17
Alternati
va 7
-0.17
Criterios
1.88 4.26
3.67
9.81
2
0.36
Alternati
va 6
-0.17
INDICADORES

Informe Final
Valoracin Parcial y
Total
Tota
l
1.93 4.28 3.72 9.94
6.15

Informe Final
La Figura N 45 muestra la valoracin de las alternativas y la posicin final de las mismas, donde
destacan la Alternativa 10, con el mayor puntaje, siguindole la Alternativa 9 en la segunda
posicin.
Figura N 45. Valoracin de Alternativas Estableciendo Posicin Final
A partir de estos resultados, el Cuadro N62, resume la informacin de valoracin econmica con
los criterios econmicos considerados en el Cuadro anterior, tomando como criterios aspectos
estrictamente econmicos como son la rentabilidad social, la rentabilidad econmica y la
rentabilidad de inversin. Ntese en el Cuadro N62, que los resultados favorecen a la Alternativa
10, en primer lugar.
Cuadro N62. Resultados del Anlisis Comparativo de las Alternativas con criterios Econmicos, Estableciendo un
Orden de Prelacin
Rentabilidad
Recuperacin
econmica
inversin
25%
25%
50%
A0
0.00
0.00
A1
4.15
0.28
A2
0.29
A3
3.52
A4
A5
Alternativa
Rentabilidad social
Resultado Final
Posicin
50.00
50.00
50.00
54.43
0.35
49.84
50.48
0.35
24.54
28.41
19.37
0.35
48.78
68.50
0.00
0.28
50.00
50.28
A6
0.29
0.35
50.00
50.64
A7
3.52
0.35
24.54
28.41
A8
19.37
0.35
0.00
19.72
11
A9
25.00
24.95
49.25
99.20
A10
25.00
25.00
49.25
99.25
Del Cuadro N63, la posicin final establece que la Alternativa 10 es la que obtiene la primera
posicin. El promedio de puntaje es de 191,17 puntos y la desviacin estndar es 35,05. El color
134

Informe Final
verde denota las mejores posiciones siguindole el color naranja y las ltimas posiciones son
indicadas con el color rojo.
Cuadro N63. Resultados Parciales y Total de la Valoracin Ambiental, Social y Econmica con Posicin Final de las 10
Alternativas
Alternativa
Valoracion
Valoracin
Valoracin
Valoracin
Ambiental
Social
Econmica
Total
Posicin
36.16
65.63
40.63
142.41
37.05
72.66
60.42
170.13
56.25
76.17
64.58
197.01
58.04
76.95
70.83
205.82
28.57
65.63
44.79
138.99
10
29.46
78.91
65.63
174.00
49.55
82.03
69.27
200.86
50.45
82.81
71.35
204.61
66.96
83.59
87.50
238.06
10
67.41
84.38
88.02
239.81
8.3. Criterios de Priorizacin

Cuando se trabaja en el anlisis de escenarios o alternativas de evolucin de un sistema de recursos
hdricos es necesario plantear los criterios que servirn para definir las alternativas viables y para
comparar sus respectivas eficiencias. En general, se suelen llamar criterios de garanta, porque
determinan la probabilidad de servir la demanda de agua objetivo.
Los criterios de garanta usados en un sistema deben fijar la variable medida y el criterio de fallo.
La primera suele ser de tres tipos, la demanda servida anual generalmente usada en los riegos -,
la mensual en poblacionales y la volumtrica, demanda media total servida en todo el periodo
simulado. El criterio de fallo es el que fija si un ao o mes puesto que no tiene aplicacin en la
garanta volumtrica se ha servido la demanda adecuadamente. Un criterio muy estricto sera
considerar que cualquier fallo anual o mensual da lugar a contabilizar el ao o mes como fallido,
pero caben interpretaciones menos rigurosas. Por ejemplo, en el caso de los riegos se puede
suponer que un fallo inferior al 10 o 20% de la demanda no produce prdidas econmicas, o que en
demandas poblacionales un fallo inferior al 10% se puede resolver mediante campaas de
concientizacin de los usuarios.
Una vez definidos estos conceptos, se pueden calcular las garantas de los tres tipos citados,
medidas en porcentaje:
Anual: aos con fallo inferior al lmite / aos totales, ms adecuada para demandas de
riego
Mensual: meses con fallo inferior al lmite / meses totales, ms conveniente para
demandas poblacionales
Volumtrica: volumen total servido / volumen total deseado en todo el perodo simulado
En el caso de la cuenca Chira Piura se ha establecido un fallo tolerable del 20% anual para uso
agrcola considerando que la campaa Chica requiere aproximadamente ese volumen y
suponiendo que si se sirve la Grande la campaa de riegos se cubre correctamente. En el caso de
las demandas poblacionales se ha adoptado como fallo lmite el del 10% mensual.
135

Informe Final
Sin embargo dada la escasa longitud de la serie con la que se trabaja (20 aos) tanto la garanta
anual como la mensual son poco representativas, con la dificultad aadida de usar diferentes
demandas segn el escenario que se modele, por lo que se ha considerado ms apropiado usar la
garanta volumtrica.
8.4. Alternativa Seleccionada

Dentro de los escenarios programados, para cada uno de los componentes del modelo de gestin, se
analizaron 10 alternativas, las cuales se analizaron y evaluaron desde un punto de vista ambiental,
social y econmico. Como resultado de la evaluacin, la Alternativa 10: PEIHAP y componentes con
mejora de eficiencia multisectorial, ampliacin y mejora de la infraestructura (PTAD, PTAR, Canales, Reservorios),
reservorios Alto chira, Medio Piura segn rgimen de prelacin de usos, presenta las mejores perspectivas
para el corto, mediano y largo plazo. La misma que obtuvo la mayor puntuacin (de 9.94) en la
valoracin Ambiental, Social y Econmica, con respecto a las 9 Alternativas ver Cuadro N 89 del
Informe Principal (Fase 1 de la etapa 3)31. Como productos obtenidos de los talleres y reuniones con
los grupos claves, se consensu cuatro propuestas priorizadas de los Aspectos Temticos integrados,
en donde se plantean metas posibles al corto, mediano y largo plazo, como medidas de solucin a
los problemas principales identificados.
Sobre la base de los resultados de la valoracin y propuesta de alternativas, as como el anlisis
comparativo y evaluacin realizada, en la Fase 1 de la etapa 3, se establecido que la Alternativa
ms conveniente para desarrollo del Plan de Gestin de Recursos Hdricos es:
a) Modelo de Gestin
La Figura N 46 presenta las Propuestas de la Alternativa Seleccionada.
Figura N 46. Propuestas de la Alternativa Seleccionada Segn Modelo de Gestin
CORTO PLAZO (2020)
MEDIANO PLAZO (2025)
LARGO PLAZO (2035)
a)
Ampliacin
de
la
infraestructura multisectorial
(uso agrcola y potable) para
atender el incremento de
poblacin
a) Mejora de la infraestructura
agrcola para incremento de
eficiencia operativa en el uso
agrcola del 58 % al 69 % y la
eficiencia del uso potable del
50 % al 70 % (ver cuadro N 29)
mediante:
a) Construccin de reservorios
Vilcazn y Santa Rosa en el
Alto Quiroz y Las Peitas en el
Medio y Bajo Piura, para
aprovechamiento de los RRHH
b)
Construccin
de
los
principales componentes del
PEIHAP:
b) Mejoramiento de la calidad
del agua y reduccin de la
contaminacin biolgica de
coliformes de los ros Chira y
Piura a niveles de los
Estndares de Calidad (ECA)
mediante la construccin de
infraestructura (ver cuadro N
30):
Revestimiento de canales
agrcolas
Programas de capacitacin a
Operadores y Usuarios (ver
Cuadro N 88)
Reemplazo de tuberas agua
potable.
Presa Tronera Sur

Incremento de explotacin
del Acufero
tributarios del ro en el Alto
Piura
Plantas de Tratamiento de
Agua Potable (PTAP)
Aguas Residuales (PTAR)
Fuentes: Elaboracin Propia, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
31
Anlisis de Alternativas de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013.
136

Informe Final
b) Aspectos Temticos
Las propuestas seleccionadas de los aspectos temticos de aprovechamiento de recursos hdricos,
cambio climtico y gestin de riesgos, calidad del agua, Institucionalidad y Gobernanza, Cultura del
agua y Financiamiento; debidamente consensuadas con los grupos de inters y grupos tcnicos de
trabajo.
Del Cuadro N64 al Cuadro N67, se presentan las propuesta prioritaria de los aspectos temticos
integrados, segn su meta posible a un horizonte temporal de planeamiento. Donde se aprecia para
las cuatro propuestas priorizadas e integradas de los aspectos temticos y las metas a cumplirse, en
conjunto, dentro de los horizontes temporales de planeamiento, de acuerdo a la urgencia e
importancia concertada con los grupos de inters y grupos tcnicos de trabajo.
Cuadro N64. Aspectos Temticos Integrados, Primera Propuesta, segn Horizonte Temporal de Planeamiento
Primera Propuesta Prioritaria Integrada
INSTITU
CIONALI
DAD
Aspecto
Temtico
Meta Posible
Corto Plazo
1.
CAMBI
O
CLIM
TICO Y
GESTI
N DE
RIESGO
S
1.
2.
2.
3.
4.
CULTURA
DEL AGUA
2.
3.
4.
1.
FINANCIA
MIENTO
1.
1.
CALIDAD DEL
AGUA
APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS HDRICOS
1.
60 distritos con presencia de la ANA

para la GIRH a nivel de Cuenca
Chira-Piura, asociadas a subcuenca
y microcuencas.
20 KM de defensas ribereas (de la
Situacin actual).
Medidas ante cambio climtico en
cultivos de Caf, Mango y algodn.
agrcola:
Chira: 25
S. Lorenzo: 90
M&B Piura: 485
Sechura: 390
Alto Piura: 525
Estructuras de medicin para uso
poblacional: 50 000.
Eficiencia para uso poblacional:
70%.
Oferta de 3 074,1 Hm3 de aportes
a nivel de cuenca Chira-Piura.
Mediano Plazo
2.
3.
1.
Largo Plazo

Chira: 7 400
S. Lorenzo: 2 000
Alto Piura: 8 000.
Eficiencia operativa (Ec x Ed) uso agrario:
Chira: 65 %
S. Lorenzo: 70%
Alto Piura: 70%, M&B Piura: 70 %
Sechura: 70%.
2 314.9 Hm3 de demanda a nivel de cuenca Chira-Piura
con eficiencias promedio multisectorial de 70 %.
177 414,91 ha bajo riego a nivel de cuenca Chira-Piura
formalizadas con licencia de uso del agua
Mejoramiento de la calidad del agua y reduccin de la
contaminacin biolgica de coliformes de los ros Chira y
Piura a niveles de los ECA mediante la construccin de
infraestructura:
Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP)
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)

promueven Cultura del agua.
50%
de
la
poblacin
rural
95% de eficiencia en promedio de la
recaudacin.
Fuentes: Talleres y Reuniones sostenida con Grupos de Inters y Grupos Tcnicos de Trabajo, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
137

Informe Final
Cuadro N65. Aspectos Temticos Integrados, Segunda Propuesta, segn Horizonte Temporal de Planeamiento
Segunda Propuesta Prioritaria Integrada
CAMBIO
CLIMTICO Y
GESTIN DE
RIESGOS
INSTITUCI
ONALIDAD
Aspecto
Temtico
Meta Posible
Corto Plazo
75% de instituciones articuladas a la
gestin de los recursos hdricos.
1.
Al
2014,
29
estaciones 1.
Hidrometerolgica en la cuenca ChiraPiura.
80 000 ha desarrollan buenas prcticas
agrcolas.
Al 2025, 44 estaciones pluviomtricas en la

cuenca binacional Catamayo-Chira.
90% de la poblacin Urbana con 1.

60% de la poblacin Rural con servicio
de agua potable.
70% de la poblacin cuenta con
sistemas de alcantarillado.
2.

sistema Regulado:
sistema No Regulado:
S. Lorenzo: m3/ha/ao.
Dotacin de agua para uso potable 150
lt/habitante/da.
29 puntos de monitoreo para la cuenca Chira y 25
puntos de monitoreo para la cuenca Piura.
Minimizar o disminuir los focos de contaminacin
a un 50% de lo existente en 10 aos en la cuenca
2.
CALIDA
D DEL
AGUA
APROVECHAMIENTO
DE RECURSOS
HDRICOS
1.
2.
3.
3.
4.
1.
CULTURA DEL
AGUA
26 rellenos sanitarios, 8
mecanizados y 8 mecanizados
semi- 1.
2.
1.
FINANCIA
MIENTO
Mediano Plazo
1.
2.
3.
4.
1.
Largo Plazo

75%
de
la
poblacin
urbana
50% de la poblacin rural sensibilizada
con cultura del agua.
41% de capacitacin sobre cultura del
agua (15 cursos para docentes y a
estudiantes).
95% de eficiencia en promedio de la
recaudacin.
138

Informe Final
Cuadro N66. Aspectos Temticos Integrados, Tercera Propuesta, segn Horizonte Temporal de Planeamiento
Tercera Propuesta Prioritaria Integrada
Aspecto
Temtico
Meta Posible
Mediano Plazo
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
HDRICOS
1.
2.
3.
5 instancias descentralizadas.
1.
Medidas ante cambio climtico en 1.

cultivos de Caf, Mango y algodn.
10 000 ha de reforestadas en bosques

hmedos y 20 000 ha en bosque seco,
con especies de cada ecosistema
(Plantas Nativas).
1.

1.
agrcola
Chira: 7 400
S. Lorenzo: 2 000
Alto Piura: 8 000.
Eficiencia operativa (Ec x Ed) uso
agrario:
Chira: 65 %
S. Lorenzo: 70%
Alto Piura: 70%, M&B Piura: 70 %
Sechura: 70%.
Eficiencia para uso poblacional: 70%.
% de superficie con derechos de uso
de agua:
Chira: 100%
S. Lorenzo: 100%
M&B Piura: 100%
Alto Piura: 100%
29 puntos de monitoreo para la 1.
monitoreo para la cuenca Piura.
90% de vertidos cumplen con los LMP.
Relacin Volumen explotable/

reservas: 0,65
CALID
AD
DEL
AGUA
CULTURA
DEL AGUA
2.
3.
4.
1.
1.
2.
3.
1.
FINANCIA
MIENTO

agrcola:
Chira: 25
S. Lorenzo: 90
M&B Piura: 485
Sechura: 390
Alto Piura: 525
poblacional: 50 000.
Largo Plazo
1.
CAMBIO
CLIMTICO Y
GESTIN DE
RIESGOS
INSTITUCI
ONALIDAD
Corto Plazo
Minimizar o disminuir los focos de 1.

contaminacin a un 50% de lo
existente en 10 aos en la cuenca
2.
75%
de
la
poblacin
urbana
50% de la poblacin rural sensibilizada
con cultura del agua
90 % del costo de O&M cubierto por
tarifa.
Eliminar o disminuir los focos de

contaminacin a un 50% de los
existentes en 10 aos en la Cuenca
Piura y 12 aos en la Cuenca Chira.
139

Informe Final
Cuadro N67. Aspectos Temticos Integrados, Cuarta Propuesta, segn Horizonte Temporal de Planeamiento
Cuarta Propuesta Prioritaria Integrada
Aspecto
Temtico
Meta Posible
Corto Plazo
INSTITUCI
ONALIDAD
1.
CULTURA
DEL AGUA
CALIDAD
DEL AGUA
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
HDRICOS
CAMBIO
CLIMTICO Y
GESTIN DE
RIESGOS
2.
2 reuniones anuales por representante

del CRHC con sus representados.
2 reuniones del CRHC con los consejos
subcuenca/provinciales
1.
2.
3.
1.
2.
1.
Afianzamiento de Presa Poechos.

Red de drenaje, bien mantenida.
Chira: 211 km
S. Lorenzo: 251 km
M&B Piura: 454 km
Alto Piura: 0 km
Potencia hidroelctrica instalada
total:
C.H Quiroz: 13,6 Mw - 2,38 m3/s.
C.H Sicacate: 0,39 Mw - 0,18 m3/s.
C.H Nogal: 0,15 Mw - 0,36 m3/s.
C.H Poechos I: 15 Mw - 45 m3/s.
C.H. Cashapite: 150 Mw 10,6 m3/s
C.H. Gramadal: 150 Mw - 10,6 m3/s
Total = 352.14 Mw
Largo Plazo
1.
1 reunin anual del CRHC con los

1.
70% de poblacin cubierta con sistema

de alerta.
50 % de poblacin que cuenta con
1.
Volumen de agua para uso acucola:

164 Hm3/ao.
Longitud de canales principales
revestidos.
Chira: 183 km
S. Lorenzo: 236 km
M&B Piura: 0 km
Alto Piura: 30 km
Estabilizar las prdidas de capacidad
de embalse.
S. Lorenzo: 0,5 %
Poechos: 2 %
1.
2.
1.
FINANCIA
MIENTO
Mediano Plazo
1.
2.
3.
Reduccin al 40 % de los casos de 1.

enfermedades originadas por el agua
cada 1 000 habitantes.
Cuatro
monitoreos
de
la
caracterizacin de vertimiento de las
industrias.
250 de profesionales capacitados en
Gestin Integral de Recursos Hdricos.
Cumplimiento de los ECA por parte de

las empresas fiscalizadas por las
instituciones responsables, de acuerdo
a las normativas especficas vigentes,
al ao 2025.
20% de desarrollo de infraestructura 1.

cubiertos por tarifa.
100% de las inversiones previstas en el

PGRH.
2.
3.
2.
3.
0 % de superficie agraria ubicada en

zona de riesgo.
0% de poblacin ubicada en zonas de
riesgos.
50 % de la situacin actual de las ha
perdidas, de las dejadas de instalar y
de las familias afectadas.
Proyectos de presas de
almacenamiento:
Vilcazn: 140 Hm3
Riego tecnificado a presin:
Chira: 20 000 ha.
Sechura: 100 ha.
revestidos.
Chira: 320 km
S. Lorenzo: 320 km
M&B Piura: 75 km
(MBP 50+SECHURA 25)
Alto Piura: 60 km
8.5. Lneas de Accin

La lnea de accin es el aspecto bsico sobre el que actuar en un proceso de Planificacin y tiene
una objetivo general, que se vincula con el objetivo del Plan de Gestin de Recursos Hdricos. Cada
lnea de accin asocian a los programas, que son elementos estratgicos, estos programas se
subdivides en subprogramas, elementos especficos, que agrupan a las Intervenciones que tienen
carcter puntual; estas intervenciones se relacionan con los proyectos identificados del banco del
SNIP, que se vinculados a los recursos hdricos.
Como medidas a desarrollar en el Plan de Gestin de Recursos Hdricos Cuenca Chira-Piura, se
presentan seis (6) lneas de accin o ejes estratgicos: Aprovechamiento ptimo de los Recursos
140

Informe Final
Hdricos, Preservacin de la Calidad del Agua, Reduccin de la vulnerabilidad Frente a Riesgos,

Mejora de la Institucionalidad, Mejora de Cultura del Agua, Mejora del Financiamiento de la
Gestin del Agua; producto del consenso de los participantes durante del desarrollo de los talleres
y reuniones sostenidas con los grupos de inters y grupos tcnicos de trabajo.
A nivel de programas se tiene un total de quince (15): cinco (5) para el Aprovechamiento ptimo de
los Recursos Hdricos, tres (3) para la Preservacin de la Calidad del Agua, dos (2) para la
Reduccin de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, uno (1) para la Mejora de la Institucionalidad, dos
(2) para la Mejora de Cultura del Agua y dos (2) para la Mejora del Financiamiento de la Gestin del
Agua.
A nivel de subprogramas se cuenta con cuarenta y cinco (45): diecinueve (19) para el
Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos, ocho (8) para la Preservacin de la Calidad del
Agua, seis (6) para la Reduccin de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, dos (2) para la Mejora de la
Institucionalidad, seis (6) para la Mejora de Cultura del Agua y cuatro (4) para la Mejora del
Financiamiento de la Gestin del Agua.A nivel de intervenciones existen una total de doscientos
cuarenta y seis (248): ochenta y nueve (89) para el Aprovechamiento ptimo de los Recursos
Hdricos, cuarenta y nueve (49) para la Preservacin de la Calidad del Agua, treinta y siete (37)
para la Reduccin de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, catorce (14) para la Mejora de la
Institucionalidad, treinta y ocho (38) para la Mejora de Cultura del Agua y diecinueve (19) para la
Mejora del Financiamiento de la Gestin del Agua.
Asimismo se ha considerados en identificar los todos proyectos propuestos por los actores de la
cuenca, vinculados a los recursos hdricos, que podran ejecutarse dentro del horizonte de
planeamiento del Plan de Gestin de Recursos Hdricos Cuenca Chira-Piura, ya sea al corto,
mediano y largo plazo (2020, 2025 y 2035 respectivamente). De esta manera se han identificados un
total de 1 190 proyectos del banco del SNIP que estn vinculados a los recursos hdricos, y que se
encuentra relacionados con las intervenciones para cada lnea de accin, en donde se tiene:
novecientos cuarenta y uno (941) para el Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos, ciento
setenta y tres (173) para la Preservacin de la Calidad del Agua, cincuenta y nueve (59) para la
Reduccin de la vulnerabilidad Frente a Riesgos, ninguno para la Mejora de la Institucionalidad,
diez y siete (17) para la Mejora de Cultura del Agua y ninguno para la Mejora del Financiamiento de
la Gestin del Agua. Para mayor ilustracin se presenta el Cuadro N68 con los programas,
subprogramas, intervenciones y proyectos identificados, por lnea de accin.
Cuadro N68. Nmero de Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados32, por Lnea de Accin
Lnea de Accin
N
N
N
N Proyectos
Programas Subprogramas Intervenciones Identificados
Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos
19
84
941
Preservacin de la Calidad del Agua
48
173
Reduccin de la Vulnerabilidad frente a Riesgos
38
59
Mejora de la Institucionalidad
14
Mejora de la Cultura del Agua
38
17
Mejora del Financiamiento de la Gestin del Agua
20
TOTAL
15
45
242
1 190
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Abril 2013.
32
Base de datos del SNIP, vinculados con los recursos hdricos.
141

Informe Final
El Anexo 4 Proyectos Identificados presenta un listado de los 1 190 proyectos identificados en el

Banco de Datos del SNIP propuestos por los actores de la cuenca.
Sobre la base del Cuadro N68 se ha elaborado la Figura N 47.
Figura N 47. Programas, Subprogramas, Intervenciones y Proyectos identificados, por Lnea de Accin
8.5.1.
Lnea de Accin Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
Esta lnea de accin tiene por objetivo general: El fortalecimiento de capacidades a los
operadores para una eficiente distribucin del agua y a los usuarios para un ptimo
aprovechamiento de la misma. Se orienta al aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos
dentro de una marco multisectorial en donde se enfoca en el mejoramiento, operacin,
mantenimiento, y desarrollo de la infraestructura para los diferentes uso, con el propsito de hacer
un uso eficiente, adems de un control permanente y sostenible, tanto de la demanda como en la
oferta del recursos hdrico, como tambin, el fortalecimiento de capacidades a los operadores para
una eficiente distribucin del agua a los usuarios para un ptimo aprovechamiento de la misma.
Esta lnea agrupa en total 5 programas, 19 subprogramas y 89 intervenciones.
8.5.1.1.
Programa de Mejora, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura de Riego
Tiene por objetivo estratgico garantizar la distribucin oportuna en cantidad de agua en los
sistemas de riego, con infraestructura hidrulica adecuada y con acceso constante a la tecnologa
de manejo y uso del recurso hdrico, para un uso eficiente en el sector agrcola. El programa
orientado al sector agrario, con el objetivo de la mejora, mantenimiento y desarrollo de la
infraestructura de riego existente y futura dentro de los tres horizontes de gestin, trazados dentro
de la planificacin de los recursos hdricos, cuenta con 4 subprogramas y 25 intervenciones
asociadas.
Subprograma de Mantenimiento de la infraestructura de Riego Existente
Tiene por objetivo especfico definir y realizar las tareas necesarias para asegurar un
funcionamiento ptimo de las instalaciones de riego agrcola. El subprograma consiste en la
realizacin de las acciones necesarias para asegurar el funcionamiento ptimo de todas las
142

Informe Final
infraestructura hidrulica para riego existentes, de esta manera se pueda asegurar el suministro de
agua de riego, de forma eficiente y oportuno; presenta 9 intervenciones que se relacionan con los
objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N69:
Cuadro N69. Lista de intervenciones del Subprograma de Mantenimiento de la infraestructura de Riego Existente
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP1101
Elaboracin de Manuales de explotacin y mantenimiento de sistemas de riego superficial

(presas, bocatomas, sistemas de conduccin, distribucin) y sistemas de control y medicin.
AP1102
Elaboracin de manuales de mantenimiento y explotaciones subterrneas para riego
AP1103
Reparacin y mantenimiento de sistemas de riego superficial (presas, bocatomas, sistemas de

conduccin, distribucin) y sistemas de control y medicin
AP1104
Reparacin y mantenimiento de Sistemas de riego superficiales por bombeo
AP1105
Reparacin y mantenimiento de Pozos tubulares para explotacin de aguas subterrneas para

riego
AP1106
Descolmatacin, mantenimiento y limpieza de los sistemas de riego en Alta (Presa de

almacenamiento, canales principales, Presas de derivacin y bocatomas)
AP1107
Descolmatacin, mantenimiento y limpieza de los sistemas de riego en Baja (Canales de

distribucin, estructuras de control de distribucin, tomas)
AP1108
Rehabilitacin de infraestructura hidrulica mayor
AP1109
Reparacin, limpieza, operacin y mantenimiento de los sistemas de drenaje.

Subprograma de Mejora de la Infraestructura de Riego Existente

Tiene por objetivo especfico, definir y realizar las tareas necesarias para mejorar el
funcionamiento y la eficiencia de las instalaciones de riego agrcola. El Subprograma consiste en la
definicin, diseo y ejecucin de las acciones necesarias para mejorar el funcionamiento y la
eficiencia de las instalaciones de riego agrcola mediante la su propia modificacin o la
incorporacin de elementos y tecnologas que mejoren el uso y la eficacia de las instalaciones;
presenta 5 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra en el
Cuadro N70:
Cuadro N70. Lista de intervenciones del Subprograma de Mejora de la Infraestructura de Riego Existente
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP1201
Anlisis del estado y de la ubicacin de las captaciones superficiales para riego y estudio de
posibles reubicaciones
AP1202
Mejora de los sistemas hidrulicos en Alta (Presa de almacenamiento, canales principales,

Presas de derivacin y bocatomas)
AP1203
Mejora de los sistemas hidrulicos de riego en Baja (conduccin, distribucin)
AP1204
Mejora de los pozos tubulares para explotacin de aguas subterrneas para riego.
AP1205
Revestimiento de canales de riego

Subprograma Nueva Infraestructura Hidrulica de Riego

Tiene por objetivo especfico definir y realizar las tareas necesarias para el incremento de la
frontera agrcola. El subprograma consiste en el desarrollo y ejecucin de las infraestructuras de
143

Informe Final
riego agrcola necesarias para incrementar la frontera de riego en el mbito cuenca, mediante la
construccin de nuevos canales, represas y elementos de distribucin del recurso a las parcelas
beneficiadas; presenta 5 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se
muestra en el Cuadro N71:
Cuadro N71. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura Hidrulica de Riego
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP1301
Construccin de nuevas infraestructuras hidrulicas de aprovechamiento de las aguas

superficiales (presas y minireservorios en partes altas)
AP1302
Perforacin y equipamiento de nuevas explotaciones subterrneas para riego
AP1303
Ejecutar proyectos que prioricen la tecnologa para el ahorro en el uso multisectorial del agua.
AP1304
Implementacin de estaciones meteorolgicas
AP1305
Construccin de nueva infraestructura de sistemas de drenaje

Subprograma Formulacin de Estudios

Tiene por objetivo especfico definir y realizar los estudios para el mantenimiento mejora,
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de riego. El subprograma consiste en el desarrollo
y ejecucin de las infraestructuras de riego agrcola necesarias para incrementar la frontera de
riego en el mbito cuenca, mediante la construccin de nuevos canales, represas y elementos de
distribucin del recurso a las parcelas beneficiadas; presenta 4 intervenciones que se relacionan
con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N72:
Cuadro N72. Lista de intervenciones del Subprograma Formulacin de Estudios
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP1401
Fomento de estudios de infraestructura mayor y menor para sistemas de riego (presas,

bocatomas, sistemas de conduccin, distribucin y sistemas de control y medicin) en sistemas
regulados y no regulados
AP1402
Fomento de estudios para promover el uso racional de agua para fines agrcolas y acucolas,
determinando la dotacin real para la realidad de la cuenca Chira-Piura.
AP1403
Fomento de estudios para otorgar las licencias que correspondan de acuerdo al anlisis
realizado por la autoridad competente.
AP1404
Fomento de estudios completos para uso conjunto de aguas superficiales y aguas subterrneas y
por separado.
8.5.1.2.
Programa de Mejora, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura de

Abastecimiento Poblacional y Otros Usos
Tiene por objetivo estratgico garantizar la atencin del servicio de abastecimiento de agua
potable, tanto en calidad, cantidad y oportunidad, as como para los otros usos para una atencin
oportuna a la poblacin. El programa orientado al uso poblacin y otros usos a excepcin de uso
agrcola con el objetivo de la mejora, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de para el
abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas residuales existente y futura dentro de los
tres horizontes de gestin, trazados dentro de la planificacin de los recursos hdricos; cuenta con
4 subprogramas y 21 intervenciones asociadas.
144

Informe Final
Subprograma Mantenimiento de la Infraestructura Poblacional Existente

funcionamiento ptimo de las instalaciones de abastecimiento poblacional y de otros usos
sectoriales. El subprograma consiste en la realizacin de las acciones necesarias para asegurar el
funcionamiento ptimo de todas las instalaciones de abastecimiento poblacional y otros usos
sectoriales, de tal modo que se pueda asegurar el suministro de agua en todas las situaciones
normales, hacindolo con eficiencia (que no haya prdidas de recurso por mal funcionamiento) y
con eficacia (haciendo llegar en el momento justo el recurso necesario al usuario final); presenta 4
intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N73:
Cuadro N73. Lista de intervenciones del Subprograma Mantenimiento de la Infraestructura Poblacional Existente
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP2101
Reparacin y mantenimiento de los sistemas superficiales (conduccin y distribucin) para

abastecimiento de uso poblacional
AP2102
Reparacin y mantenimiento de los sistemas subterrneos (Pozos Tubulares) para abastecimiento

de uso poblacional
AP2103
Mantenimiento y reparacin de la red de distribucin de agua potable
AP2104
Mantenimiento y reparacin de Plantas de tratamiento de aguas potable (PTAP)

Subprograma Mejora de la Infraestructura Poblacional Existente

Tiene por objetivo especfico definir y realizar las tareas necesarias para mejorar el
funcionamiento y la eficiencia de las instalaciones de abastecimiento poblacional y otros usos
sectoriales. El Subprograma consiste en la definicin, diseo y ejecucin de las actuaciones
necesarias para mejorar el funcionamiento y la eficiencia de la infraestructura para abastecimiento
poblacional y otros usos sectoriales mediante la su propia modificacin o la incorporacin de
elementos y tecnologas que mejoren el uso y la eficacia de las instalaciones; presenta 4
Cuadro N74. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Infraestructura Poblacional Existente
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP2201
Mejora de los sistemas hidrulicos superficiales (Conduccin y distribucin) para abastecimiento

de uso poblacional
AP2202
Mejora de Planta de tratamiento de agua potable (PTAP)
AP2203
Mejora de Planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
AP2204
Mejora de los sistemas hidrulicos de abastecimiento poblacional en reas rurales de la cuenca

Subprograma Nueva Infraestructura Hidrulica para Uso Poblacional y de otros Usos

poblacin abastecida. El subprograma consiste en la definicin y ejecucin de las infraestructuras
necesarias que sirvan para incrementar la poblacin abastecida con la garanta de suministro y la
calidad exigida, es decir, tiene como objetico el incremento de la poblacin servida con agua
potable; presenta 7 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra
en el Cuadro N75:
145

Informe Final
Cuadro N75. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura Hidrulica para Uso Poblacional y de
otros Usos
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP2301
Construccin de nueva infraestructura hidrulica para abastecimiento para uso poblacional con
fuente de agua superficial
AP2302
Construccin de nueva infraestructura hidrulica para abastecimiento para uso poblacional con
fuente de agua subterrnea
AP2303
Construccin de Planta de tratamiento de agua potable (PTAP)
AP2304
Construccin de Planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
AP2305
Anlisis de viabilidad de la utilizacin de la desalinizacin de agua marina para uso potable
AP2306
Ampliacin de la red de conduccin y distribucin de agua potable
AP2307
Construccin de infraestructura hidrulica para fines de reutilizacin de aguas residuales.

Subprograma Formulacin de Estudios

Tiene por objetivo especfico definir y realizar los estudios para el mantenimiento mejora,
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de abastecimiento poblacional y otros usos. El
subprograma incluye los estudios previos necesarios, el diseo del proyecto constructivo y la
construccin y ejecucin de la propia mejora de los sistemas hidrulicos comprendidos en el
programa de mejora, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de abastecimiento
poblacional y otros usos; presenta 4 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales,
como se muestra en el Cuadro N76:
Cuadro N76. Lista de intervenciones del Subprograma Formulacin de Estudios
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP2401
Planificacin del abastecimiento de agua para uso poblacional con nuevas infraestructuras
AP2402
Formulacin de estudios para promover el uso racional de agua para fines poblacionales,
determinando la dotacin real para la realidad de la cuenca Chira-Piura.
AP2403
Formulacin de estudios de sistemas de tratamiento de aguas potable para abastecimiento de uso

poblacional orientado a reas rurales de la cuenca
AP2404
Formulacin de estudios de sistemas de tratamiento de aguas residuales orientado a reas rurales

en la cuenca
8.5.1.3.
Programa de Mejora de la Eficiencia en el Uso Multisectorial de los Recursos

Hdricos
Tiene por objetivo estratgico aumentar la disponibilidad y sostenibilidad del recurso hdrico en
cuenca Chira-Piura, para un mejor aprovechamiento y un incremento en la atencin del servicio.
programa orientado a mejorar el uso eficiente a nivel multisectorial de los recursos hdricos en
cuenca Chira-Piura, especialmente en el uso poblacional y el uso agrcola, cuenta con
subprogramas y 9 intervenciones.
la
El
la
3
Subprograma Mejora de la Eficiencia en Riego Agrcola

Tiene por objetivo especfico implantar las tareas que signifiquen un descenso del consumo de riego
sin que represente una prdida de produccin. El subprograma consiste en la incorporacin de
actividades que signifiquen una disminucin en la demanda de agua sin que exista un descenso en
146

Informe Final
la produccin, lo que significa que aumenta la eficiencia de aprovechamiento del recurso; presenta
6 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro
N77:
Cuadro N77. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Eficiencia en Riego Agrcola
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP3101
Realizacin de estudios agrcolas para la optimizacin de los recursos hdricos
AP3102
Realizacin de estudios para promover la asociatividad e integracin de los predios
AP3103
Viabilidad tcnica y econmica de la sustitucin de cultivos de alta demanda de agua y aquellos

adaptables al cambio climtico
AP3104
Implementacin de sistemas tecnificados de riego
AP3105
Progresiva sustitucin de sistemas de riego por gravedad actual, por sistemas de riego tecnificado
AP3106
Mejoramiento de las prcticas agrcolas reduciendo las prdidas

Subprograma Mejora de la Eficiencia en Abastecimiento para Uso Poblacional y Otros Usos

Tiene por objetivo especfico implementar las estructuras de control y medicin de la
infraestructura de abastecimiento de agua potable existente. El subprograma consiste en la
implantacin de medidas estructurales, principalmente, que sirvan para la mejora de la eficiencia
de la utilizacin del agua para uso poblacional o para los otros usos sectoriales, es decir, implantar
medidas no culturales (las medidas culturales se desarrollan ampliamente en otro subprogramas)
que signifique que se mantiene la calidad de vida de los pobladores y el nivel de produccin de los
usos sectoriales disminuyendo el consumo y la demanda de agua; presenta 2 intervenciones que se
relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N78
Cuadro N78. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Eficiencia en Abastecimiento para Uso
Poblacional y Otros Usos
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP3201
Implementacin de sistemas tecnificados de riego en parques y jardines urbanos
AP3202
Planes de Abastecimiento urbano y rural

Subprograma Acceso constante a la tecnologa de manejo y uso del recurso hdrico

Tiene por objetivo especfico que los sistemas hidrulicos cuenten con tecnologa de vanguardia.
Este subprograma relaciona todas las acciones que tengan en comn el acceso contante a nuevas
tecnologas tanto en uso como en manejo de los sistemas de abastecimiento de agua para uso
poblacional y de riego; presenta una intervencin, como se muestra en el Cuadro N79:
Cuadro N79. Lista de intervenciones del Subprograma Acceso constante a la tecnologa de manejo y uso del recurso
hdrico
Cdigo de
Intervencin
AP3301
Intervencin
Implementacin de tecnologa para uso multisectorial
147

Informe Final
8.5.1.4.
Programa de Mejora del Control de la Demanda de Agua
Tiene por objetivo estratgico planificar de la gestin integrada de los recursos hdricos con
tecnificacin apropiada, articulada a las polticas regionales y locales. El programa orientado al
control de la demanda del agua a nivel multisectorial, realizando monitoreos en los diferentes
sistemas de riego y para el abastecimiento de agua para uso poblacional y otros usos, as como, el
mejoramiento y mantenimiento de los sistemas de control para los diferentes usos. Cuenta con 4
Subprograma Sistemas de Riego
Tiene por objetivo especfico implementar de estructuras de control y medicin a la infraestructura
de riego existente. El subprograma consiste en la implementacin de sistemas de abastecimiento
para usos multisectorial de aguas superficial y subterrnea, con equipamiento de infraestructuras
de control y medicin; presenta 2 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales,
Cuadro N80. Lista de intervenciones del Subprograma Sistemas de Riego
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP4101
Implementacin de sistemas de riego de la infraestructura mayor y menor para

abastecimiento de uso agrcola, con fuente agua superficial
AP4102
Implementacin de sistemas de riego de la infraestructura mayor y menor para

abastecimiento de uso agrcola, con fuente agua subterrnea
Subprograma Sistemas de Abastecimiento de Agua para Uso Poblacional y Otros Usos

Tiene por objetivo especfico implementar de estructuras de control y medicin a la infraestructura
de abastecimiento de agua poblacional y otros usos. El subprograma consiste en la implantacin de
medidas estructurales, principalmente, que sirvan para la mejora de la eficiencia de la utilizacin
del agua para uso poblacional o para los otros usos sectoriales, es decir, implantar medidas no
culturales (las medidas culturales se desarrollan ampliamente en otro subprogramas) que signifique
que se mantiene la calidad de vida de los pobladores y el nivel de produccin de los usos sectoriales
disminuyendo el consumo y la demanda de agua; presenta 4 intervenciones que se relacionan con
los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N81:
Cuadro N81. Lista de intervenciones del Subprograma Sistemas de Abastecimiento de Agua para Uso Poblacional y
Otros Usos
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP4201
Implementacin de sistema de abastecimiento, con fuente de agua superficial, para uso

poblacional
AP4202
Implementacin de sistema de abastecimiento, con fuente de agua subterrnea, para uso

poblacional
AP4203
Implementacin de sistemas de abastecimiento de agua superficial para otros usos
AP4204
Implementacin de sistemas de abastecimiento de agua Subterrnea para otros usos

Subprograma Instalacin y Mantenimiento de Control y Medicin de la Asignacin del Agua para

Uso Multisectorial
Tiene por objetivo especfico la instalacin de elementos de control volumtrico (caudalmetros
y/o contadores) en los puntos de captacin y en los de entrega a los usuarios. El subprograma
148

Informe Final
consiste en la instalacin de los elementos de control volumtrico necesarios para saber qu

recurso se extrae del medio para su utilizacin y qu recurso se acaba utilizando finalmente por el
usuario final.
Es por ello que el subprograma comprende la instalacin de contadores y/o caudalmetros en los
puntos de captacin al medio, es decir, en las captaciones superficiales y en los pozos que captan
el recurso hdrico de los acuferos. Aunque tambin debe contemplar el agua que es utilizada por
los usuarios finales, independientemente de s se tratan de usuarios agrcolas, industrias o
consumos poblacionales; presenta 6 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales,
Cuadro N82. Lista de intervenciones del Subprograma Instalacin y Mantenimiento de Control y Medicin de la
Asignacin del Agua para Uso Multisectorial
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP4301
Implementacin de estructura de control y medicin en los sistemas de riego con fuente de

aguas superficiales
AP4302
Implementacin de estructura de caudalmetros/contadores en los sistemas de riego con fuente

de aguas subterrnea
AP4303
Implementacin de estructura de control y medicin en los sistemas de abastecimiento para uso

poblacional y otros usos, con fuente de aguas superficiales
AP4304
Implementacin de estructura de caudalmetros/contadores en los sistemas de abastecimiento

para uso poblacional y otros usos, con fuente de aguas subterrnea
AP4305
Implementacin de tomas para control volumtrico en las cabeceras de parcelas mayores de 5

ha y asociar las parcelas menores de 5 ha para dotarlas de una toma
AP4306
Mantenimiento de estructura de control y medicin, estaciones de aforo, caudalmetros y

contadores para todos los usos con fuente de agua superficial y agua subterrnea
Subprograma Seguimiento de la demanda de agua

Tiene por objetivo especfico la ejecucin del control necesario para la fiscalizacin del buen uso
del agua. El subprograma consiste en controlar la demanda de agua para todos los usos para poder
observar el grado de eficacia y eficiencia en el uso del recurso hdrico, detectando malos usos o
consumos excesivos; presenta 8 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como
se muestra en el Cuadro N83:
Cuadro N83. Lista de intervenciones del Subprograma Seguimiento de la demanda de agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP4401
Complementacin de acciones para la gestin y otorgamiento de formalizaciones de derechos de agua
AP4402
Formalizacin de licencias de agua para uso multisectorial
AP4403
Comprobacin de las dotaciones de riego mediante imgenes satelitales (teledeteccin)
AP4404
Establecimiento de las necesidades de agua de los cultivos en los sistemas de riego, con informacin
meteorolgica confiable
AP4405
Actualizacin del consumo diario por habitante exclusivo para uso poblacional
AP4406
Evaluacin de los sistemas de riego utilizados y deteccin de malas prcticas
AP4407
Evaluacin de los sistemas de abastecimiento de agua para uso poblacional y deteccin de malas
prcticas
AP4408
Realizacin de campaas de comprobacin in situ de las estaciones meteorolgicas e hidromtricas

149

Informe Final
8.5.1.5.
Programa de Mejora del Control de la Oferta de Agua
Tiene por objetivo estratgico implementar un sistema de monitoreo e informacin del uso del
agua; el programa orientado al control de la oferta del agua a nivel multisectorial, desarrollando
nuevas instalaciones de control y mantenimiento de las existentes en tema de disponibilidad
hdrica, segn el rgimen hidrolgico que presenta la cuenca Chira-Piura. Cuenta con 4
Subprograma Mejoramiento de las instalaciones de control de la oferta
funcionamiento ptimo de las instalaciones de control de la oferta de agua. El subprograma
consiste en la definicin previa y la realizacin de las tareas necesarias para asegurar el
funcionamiento ptimo de todas las instalaciones de control de la oferta de agua, de tal modo que
se pueda asegurar la medida del volumen de agua disponible en cada momento y poder gestionar
correctamente su distribucin a los usuarios; presenta 2 intervenciones que se relacionan con los
Cuadro N84. Lista de intervenciones del Subprograma Mejoramiento de las instalaciones de control de la oferta
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP5101
Mejora y reparacin de las estaciones meteorolgicas existentes
AP5102
Mejora y reparacin de las estaciones hidromtricas existentes

Subprograma Nuevas Instalaciones de Control de la Oferta de Agua

Tiene por objetivo especfico definir y realizar las tareas necesarias para ampliar y mejorar la red
de control de la oferta de agua disponible. El subprograma consiste en la definicin, desarrollo y
ejecucin de las actuaciones necesarias para mejorar la infraestructura existente de control de la
oferta de agua o bien, para el incremento de la red de control con la implementacin de nuevas
estaciones de obtencin de datos climatolgicos, hidromtricos y piezomtricos; presenta 5
intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, ver Cuadro N85.
Cuadro N85. Lista de intervenciones del Subprograma Nuevas Instalaciones de Control de la Oferta de Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP5201
Implementacin de nuevas estaciones meteorolgicas hidromtricas y pluviomtricas e

instalacin de sistemas de telemetra para la transmisin de datos en tiempo real
AP5202
Instalacin de sistemas automticos de obtencin y transmisin de datos en las estaciones de

aforo existentes
AP5203
Implementacin de nuevas estaciones hidromtricas en ros equipadas con sistemas

automticos de obtencin y transmisin de datos
AP5204
Establecimiento de una red piezomtrica de control de los acuferos.
AP5205
Control y medicin de la oferta de agua en la cuenca.

Subprograma Monitoreo de la Oferta de Agua

Tiene por objetivo especfico la ejecucin del control necesario para la estimacin de la oferta de
agua disponible. El subprograma consiste en el control de la cantidad de agua disponible en cada
momento susceptible de ser utilizada por los diferentes usuarios multisectoriales; presenta 5
150

Informe Final
Cuadro N86. Lista de intervenciones del Subprograma Monitoreo de la Oferta de Agua

Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP5301
Implementacin de un centro de telecontrol de la oferta
AP5302
Monitoreo de la red de piezometra
AP5303
Monitoreo de la red de estaciones hidromtricas
AP5304
Ejecucin y monitoreo de modelos lluvia-escorrenta y garanta de suministro
AP5305
Ejecucin y monitoreo de modelos hidrogeolgicos

Subprograma Mejora de la Disponibilidad Hdrica

Tiene por objetivo especfico el fortalecimiento de las cabeceras de cuenca; Este subprograma
consiste en adoptar toda accin que est orientada al fortalecimiento de la parte alta de la cuenca
donde se promueva su desarrollo y el afianzamiento de las fuentes de agua; presenta 2
Cuadro N87. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Disponibilidad Hdrica
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
AP5401
Afianzamiento hdrico de la cuenca y monitoreo permanente de la sostenibilidad de las cuencas

altas (Sierra)
AP5402
Anlisis de viabilidad y potencialidad de la recarga artificial de acuferos mediante aguas

reutilizadas
En el anexo 9 se ha incluido una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Lnea de Accin de Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos, segn criterio GIRH, tipo,
rgimen, horizonte de ejecucin, nmero de proyectos identificados, adems se incorpora la
informacin de los montos totales de los proyectos identificados por intervencin, los costos de
operacin y mantenimiento de esos proyectos y la ubicacin poltica.
8.5.2.
Lnea de Accin de Preservacin de la Calidad del Agua
Tiene por objetivo general la implementacin, fortalecimiento y desarrollo de capacidades, a los

usuarios en temas de calidad del agua. Se centra en preservacin de la calidad del agua superficial
y subterrnea, con cobertura en todo el mbito de la Cuenca Chira-Piura y a nivel multisectorial;
principalmente se orienta al mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento,
as como, la mejora de la calidad del agua, considerando programas estructura y no estructurales,
con la finalidad de mitigar las fuentes de contaminacin y disponer agua en cantidad, calidad y
oportunidad, as mismo, a la Implementacin, fortalecimiento y desarrollo de capacidades, a los
usuarios en temas de calidad del agua. Esta lnea agrupa en total 3 programas, 8 subprogramas y 49
intervenciones cada una con objetivos estratgicos, especificados y puntuales, respectivamente.
8.5.2.1. Programa de Mejora y Mantenimiento de la Infraestructura de Saneamiento
Tiene por objetivo estratgico que la poblacin de la cuenca accede a consumir agua que brinda los
estndares de calidad vigentes. El programa consiste en asociar toda accin en donde se d el
mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento, tanto para el abastecimiento
de agua potable, superficial y subterrnea, como para el tratamiento de aguas residuales. Cuenta
con 2 subprogramas y 14 intervenciones.
151

Informe Final
Subprograma Mantenimiento de la Infraestructura de Saneamiento

funcionamiento ptimo de las instalaciones de saneamiento de agua y de los elementos de
tratamiento y disposicin de los residuos slidos urbanos. El subprograma consiste en la dedicin
previa y la realizacin de las tareas necesarias para asegurar el fruncimiento ptimo de todas las
instalaciones de evacuacin, tratamiento, depuracin y retorno al medio de las aguas utilizadas en
los diversos usos sectoriales, aunque con especial incidencia en los usos de abastecimiento
poblacional e industrial, con la calidad exigida en todo momento; presenta 6 intervenciones que se
relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N88:
Cuadro N88. Lista de intervenciones del Subprograma Mantenimiento de la Infraestructura de Saneamiento
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CA1101
Mantenimiento y reparacin de las PTAR existentes
CA1102
Evacuacin, tratamiento y disposicin en relleno sanitario de los sedimentos procedentes de las PTAR
Evacuacin, tratamiento y disposicin en relleno sanitario de los sedimentos procedentes de la
CA1103
actividad acucola
Manejo integrado de los residuos slidos por parte de todos los actores de acuerdo al mbito
CA1104
territorial.
CA1105
Inventario de puntos de vertimiento
CA1106
Mantenimiento y reparacin de las redes de alcantarillado
Subprograma Nueva Infraestructura de Saneamiento

capacidad de tratamiento de las aguas servidas y aumento de la poblacin con acceso a los sistemas
de tratamiento. El subprograma consiste en dos principales agrupaciones de actividades; la primera
es el incremento de la poblacin que tiene acceso a los sistemas de saneamiento de agua, lo que
incluye el incremento de la red de evacuacin (alcantarillado) y de la propia infraestructura de
tratamiento y saneamiento, para que pueda ser devuelta el agua servida al medio en la calidad y
los parmetros ambientales exigidos por la normatividad; presenta 7 intervenciones que se
Cuadro N89. Lista de intervenciones del Subprograma Nueva Infraestructura de Saneamiento
Cdigo de
Intervencin
CA1201
CA1202
CA1203
CA1204
CA1205
CA1206
CA1207
Intervencin
Instalacin de contadores/caudalmetros a la entrada de las PTAR
Sustitucin de las PTAR cercanas a ncleos poblacionales
Ampliacin y construccin de las redes de alcantarillado
Construccin de sistemas de evacuacin de aguas pluviales
Construccin de PTARs con capacidad de tratamiento para el vertimiento a la calidad exigida
Desarrollo de sistemas de saneamiento en zonas rurales (comunidades campesinas, y caseros y
otros)
Sustitucin de lagunas de oxidacin por PTARs
8.5.2.2.
Programa de prevencin de la contaminacin debido a vertimientos de aguas

multisectoriales, residuos slidos y productos qumicos
Tiene por objetivo estratgico la prevencin de la contaminacin debido a vertimientos de aguas
multisectoriales, residuos slidos y productos qumicos para la preservacin de la calidad del agua.
El programa consiste en el desarrollo de proyectos estructurales y no estructurales orientado al
152

Informe Final
control de vertimientos de aguas multisectoriales, fomentando nuevos emprendimiento de manejo

de residuos slidos, seguimiento, monitoreo, control de agentes contaminantes de productos
qumicos. Cuenta con 2 subprogramas y 10 intervenciones.
Subprograma Implementacin de nuevos emprendimientos
Tiene por objetivo especfico, promover e impulsar nuevas propuestas de desarrollo. Consiste en
toda accin que est orientada a la promocin e implementacin de nuevas propuestas de
desarrollo con nfasis en la gestin integrada de recursos hdricos; presenta 5 intervenciones que se
Cuadro N90. Lista de intervenciones del Subprograma Implementacin de nuevos emprendimientos
Cdigo de
Intervencin
CA2101
CA2102
CA2103
CA2104
CA2105
Intervencin
Implementacin de programas orientados a la recoleccin selectiva de residuos slidos en
ciudades, zonas urbanas y rurales.
Construccin e implementacin de un laboratorio regional referencial para determinar la calidad
del agua.
Implementacin de programas de prevencin en la contaminacin del agua, en el uso de residuos
slidos, vertimientos y productos agroqumicos.
Desarrollo de proyectos de forestacin, trampa de sedimentos en tributarios.
Depurar agua residuales para evitar contaminar las aguas de ros
Subprograma Seguimiento, Monitoreo, Control de Acciones y Sostenibilidad de la Calidad de las

Aguas
Tiene por objetivo especfico, fiscalizacin, Control y seguimiento de la calidad del agua. Este
subprograma consiste en toda accin que contemple toda actividad en donde se d el control y
seguimiento de los niveles de contaminacin de los vertimientos; presenta 4 intervenciones que se
Cuadro N91. Lista de intervenciones del Subprograma Seguimiento, Monitoreo, Control de Acciones y Sostenibilidad
de la Calidad de las Aguas
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CA2201
Fiscalizacin del uso, manejo, distribucin y venta de agroqumicos.
CA2202
Establecer monitoreos y multas a las personas responsables por parte de las Municipalidades.
CA2203
CA2204
Fomento del fortalecimiento en la gestin de la Calidad del agua formal e informal a los
sectores competentes, minera, industrial, salud, agricultura, vivienda y saneamiento,
ambiental, produccin y energtico.
Fomento de la incidencia pblica y poltica en la construccin e implementacin de PTAP y PTAR
8.5.2.3. Programa de Mejora del Control de la Calidad del Agua

Tiene por objetivo estratgico implantar un sistema de monitoreo e informacin del uso del agua
que garantice estndares de calidad. El Programa consiste en asociar toda accin en donde se d el
control de la calidad del agua a nivel multisectorial con incidencia en la determinacin y
seguimiento del estado ambiental, la instalacin de nuevas infraestructuras de control de la calidad
del agua, adems de la disposicin de residuos slidos. Cuenta con 4 subprogramas y 25
intervenciones.
Subprograma Control y Monitoreo de la Calidad del Agua
Tiene por objetivo especfico la ejecucin del monitoreo de calidad de las aguas superficiales,
subterrneas y de los vertimientos de aguas residuales al medio. El subprograma consiste en la
realizacin de los monitoreos para evaluar la calidad de las aguas, ya sean superficiales,
153

Informe Final
subterrneas en su presencia en el medio, o bien, el monitoreo de calidad de los vertimientos que

se efecten al medio independientemente del uso sectorial al que hayan pertenecido, hayan
pasado previamente o no por un sistema de tratamiento o depuracin; presenta 8 intervenciones
que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N92:
Cuadro N92. Lista de intervenciones del Subprograma Control y Monitoreo de la Calidad del Agua
Cdigo de
Intervencin
CA3101
CA3102
CA3103
CA3104
CA3105
CA3106
CA3107
CA3108
Intervencin
Control y monitoreo de los puntos de vertimiento poblacional
Control y monitoreo de los puntos de vertimiento de lagunas de oxidacin y PTARs
Control y monitoreo de los puntos de vertimiento industrial
Control y monitoreo de los puntos de vertimiento minero
Mejora de la calidad de vertimiento mineros al medio natural
Control y monitoreo de la calidad de las aguas superficiales
Control y monitoreo de la calidad de las aguas subterrneas
Control y monitoreo de la calidad del agua marino costera
Subprograma Determinacin y Seguimiento del Estado Ambiental de los Cuerpos de Agua

Tiene por objetivo especfico el anlisis del estado ambiental de las aguas, su caracterizacin y
medidas de proteccin. El subprograma consiste en analizar el estado ambiental, mediante la
caracterizacin fsica, qumica y biolgica de las aguas superficiales y subterrneas que conforman
el medio hdrico, y las causas y los orgenes que generan este estado ambiental; presenta 10
intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se presenta en el Cuadro N93.
Cuadro N93. Lista de intervenciones del Subprograma Determinacin y Seguimiento del Estado Ambiental de los
Cuerpos de Agua
Cdigo de
Intervencin
CA3201
CA3202
CA3203
CA3204
CA3205
CA3206
CA3207
CA3208
CA3209
CA3210
Intervencin
Estudio de trazabilidad de las fuentes de contaminacin. Determinacin de componentes
contaminantes y geoqumica natural de la cuenca
Estudio de caracterizacin zonal y puntual por el uso de contaminantes agrcolas (Herbicidas,
plaguicidas, agroqumicos y otros)
Estudio de utilizacin, control y gestin de plaguicidas en prcticas agrcolas
Estudio de determinacin de las necesidades de fertilizacin agrcolas
Caracterizacin geoqumica del agua superficial
Anlisis biolgico del agua superficial
Anlisis geoqumica del agua subterrnea
Ejecucin de estudios de evaluaciones ambientales de la situacin actual del agua
Establecimiento de control de fugas y contaminacin del suelo y agua en estaciones de servicio y
depsitos de combustible
Sellado de pozos abandonados
Subprograma Nuevas Infraestructuras de Control de la Calidad del Agua

Tiene por objetivo especfico, la ejecucin de las actuaciones que permitan incrementar la
capacidad y el nmero de puntos de monitoreo. El subprograma consiste en la construccin de
nuevos puntos de monitoreo de la calidad de las aguas, tanto superficiales como subterrneas o de
vertimiento de aguas servidas al medio. Para ello se requiere el establecimiento de las redes de
monitoreo tanto en lo que se refiere a la ubicacin geogrfica como a los parmetros a analizar o la
frecuencia de muestreo, con lo que acaba siendo un subprograma ntimamente relacionado con el
subprograma de control y monitoreo del agua; presenta 5 intervenciones que se relacionan con los
154

Informe Final
Cuadro N94. Lista de intervenciones del Subprograma Nuevas Infraestructuras de Control de la Calidad del Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CA3301
Red de monitoreo de calidad de las aguas superficiales
CA3302
Red de monitoreo de calidad de las aguas subterrneas
CA3303
Instalacin de estaciones automticas de control de la calidad de las aguas superficiales
Instalacin de estaciones automticas de control de la calidad de las aguas subterrneas y
CA3304
bahas
Definicin, control y monitoreo de una red especial de deteccin de la salinizacin de suelos
CA3305
agrcolas
Subprograma Disposicin de los Residuos Slidos

Tiene por objetivo especfico el manejo adecuando y responsable de los residuos slidos. Este
subprograma consiste en toda accin que re orienten al desarrollo de capacidades, implementacin
de infraestructura y ubicacin de los rellenos sanitarios, en donde se desarrollen optimas prcticas
para el manejo de residuos slidos; presenta 3 intervenciones que se relacionan con los objetivos
puntuales, como se muestra en el Cuadro N95:
Cuadro N95. Lista de intervenciones del Subprograma Disposicin de los Residuos Slidos
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CA3401
Inventario de ubicacin de residuos slidos y su estado
CA3402
Clausura y restitucin de puntos de ubicacin de residuos slidos
CA3403
Construccin y mejora de los rellenos sanitarios
En el Anexo 9 se ha incluido una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Lnea de Accin de Preservacin de la Calidad del Agua, segn criterio GIRH, tipo, rgimen,
horizonte de ejecucin, nmero de proyectos identificados, adems se incorpora la informacin de
los montos totales de los proyectos identificados por intervencin, los costos de operacin y
mantenimiento de esos proyectos y la ubicacin poltica
8.5.3.
Lnea de Accin de Reduccin de la Vulnerabilidad frente a Riesgos
Tiene por objetivo general fortalecer a los actores de la cuenca en gestin de riesgos para hacer
frente a eventos extremos. Se enfoca esfuerzos para reducir la vulnerabilidad frente a riesgos
ocasionados por ocurrencia de eventos extremos, tiene por objetivo el fortalecimiento de los
actores de la cuenca en gestin de riesgos, enfocado en la mejora de la proteccin frente a riesgos
de carcter hidrolgico y la mejora del estado de los cauces fluviales. . Esta lnea agrupa en total 2
programas, 6 subprogramas y 37 intervenciones.
8.5.3.1.
Programa de Mejora de la Proteccin Frente a Riesgos de Carcter Hidrolgico
Tiene por objetivo estratgico que los sectores productivos conservan los recursos hdricos en sus
fuentes naturales y de sus bienes asociados para un desarrollo sostenible. El programa que engloba
todas las acciones para fortalecer la proteccin de las zonas vulnerables frente a la ocurrencia de
eventos extremos de carcter hidrolgico, tiene como elementes especficos el anlisis de riesgos,
la implementacin de sistemas de alertas y medidas de reduccin de riesgos. Cuenta con 3
Subprograma Anlisis de Riesgo Hidrolgico
Tiene por objetivo especfico establecer los criterios de riesgo hidrolgico y deteccin y anlisis de
los puntos de riesgo. El subprograma consiste en dos principales agrupaciones de actividades: la
primera es el establecimiento de los criterios de riesgo que se deben adoptar para poder definir lo
155

Informe Final
que es el riesgo admisible. Este criterio de riesgo debe servir tambin para establecer los criterios
de diseo de las obras de proteccin para que sean eficientes para los riesgos asumibles. Este punto
se relaciona con el concepto de implementar umbrales de aviso de deteccin, ya que tambin se
debe definir a partir de qu punto un fenmeno se puede considerar de riesgo o no. Estos criterios
de definicin de riesgos tambin deben servir para poder establecer criterios de diseo de las
infraestructuras que se siten en los cauces fluviales, y de este modo, disminuir la vulnerabilidad
de las infraestructuras ante fenmenos de riesgo; presenta 10 intervenciones que se relacionan con
los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N96:
Cuadro N96. Lista de intervenciones del Subprograma Anlisis de Riesgo Hidrolgico
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
RI1101
Implementacin de estrategias de riesgo y recurrencia admisible de los fenmenos naturales

Desarrollo de estudios de estimacin de riesgos en la cuenca.
Elaboracin de proyectos de inversin
RI1102
RI1103
Ampliacin y mejoramiento de defensas ribereas
RI1104
Convenios con instituciones pblicas y privadas para elaboracin de estudios e investigacin

conjuntamente con las asociaciones de productores de cultivos vulnerables.
RI1105
Programas de adaptacin de la agricultura al CC.
RI1106
Establecimiento de un sistema de umbrales y avisos en situaciones de riesgo hidrolgico
RI1107
Anlisis de efectos del cambio climtico a la oferta y demanda de los recursos hdricos
RI1108
Anlisis de efectos del cambio climtico al riesgo hidrolgico de la poblacin

Subprograma Implementacin de Sistemas de Alerta de Riesgo Hidrolgico

Tiene por objetivo especfico establecer los mecanismos que deben servir para la generacin de
alertas y activacin de protocolos de proteccin. El subprograma consiste en el diseo,
establecimiento, operacin y mantenimiento de los sistemas de alerta temprana frente a riesgos
hidrolgicos que deben servir para pronosticar situaciones climticas susceptibles de la generacin
de riesgos hidrolgicos, a la vez que, una vez sea detectada la amenaza, que sirva para activar los
protocolos de actuacin y de proteccin de la poblacin, as que pueda servir para detectar el
grado de peligro que se va a generar; presenta 6 intervenciones que se relacionan con los objetivos
puntuales , como se muestra en el Cuadro N97:
Cuadro N97. Lista de intervenciones del Subprograma Implementacin de Sistemas de Alerta de Riesgo Hidrolgico
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
RI1201
Implementacin de un centro de control, SIAT y vigilancia ante situaciones de riesgo hidrolgico
RI1202
Implementacin de un sistema de radar meteorolgico con cobertura de toda la cuenca
RI1203
Existencia de modelos meteorolgicos con pronsticos de intensidad de precipitacin de 24 h
RI1204
Adecuada difusin de acceso a la informacin hidrometeorolgica en el largo plazo por SENAMHI

y el ANA.
RI1205
Complementacin de red hidrometeorolgica
RI1206
Existencia de modelos hidrometeorolgicos de precipitacin-escorrenta con alimentacin de

datos automtica
156

Informe Final
Subprograma Medidas de Reduccin del Riesgo Hidrolgico

Tiene por objetivo especfico disear, implementar y ejecutar las medidas estructurales y no
estructurales que sirvan para minimizar el riesgo hidrolgico. El subprograma consiste en el diseo,
implementacin ejecucin y, si corresponde, mantenimiento, de todas las situaciones y tareas
destinadas a la minimizacin de los riesgos de origen hidrolgico, ya sea por disminucin de la
peligrosidad, por disminucin de la vulnerabilidad o por la disminucin de ambos conceptos.
Este subprograma se basa en la realizacin de actuaciones tanto estructurales, como podra ser la
construccin de defensas ribereas, como no estructurales, como podra ser la redaccin y el
establecimiento de protocolos de actuacin ante fenmenos hidrolgicos, ya sean por exceso de
precipitacin (avenidas e inundaciones) como por dficit de lluvia (sequas); presenta 11
Cuadro N98. Lista de intervenciones del Subprograma Medidas de Reduccin del Riesgo Hidrolgico
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
RI1301
Proteccin y mejora de zonas de riesgo ante eventos extremos
RI1302
Protocolos de actuacin municipal ante fenmenos extremos
RI1303
Coordinacin de las administraciones ante eventos extremos
RI1304
Proteccin ante sequas para abastecimientos poblacionales
RI1305
Proteccin ante sequas para riegos agrcolas
RI1306
Reubicacin de parcelas de zonas de alto riesgo de inundacin
RI1307
Programas de compensacin por Servicios Ambientales.
RI1308
Desarrollo del Plan Forestal Regional
RI1309
Desarrollo del Plan de Accin Regional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa.
RI1310
Conservacin de manantiales (bebederos) para beneficio de la fauna con participacin de la

municipalidad.
RI1311
Desarrollo de un Plan de Respuesta a Emergencias y Contingencias frente a sequas tales como

sustitucin de cultivos ante eventos de sequa
8.5.3.2.
Programa de Mejora del Estado de los Cauces Fluviales
Tiene por objetivo estratgico implantar un sistema de monitoreo e informacin de previene los
riesgos de eventos hidrolgicos. El programa que engloba todas las acciones para mejorar el estado
de los cauces fluviales que se ubiquen en zonas vulnerables, tiene como elementes especficos la
gestin y control del uso del suelo, control de la erosin, sedimentacin y deforestacin. Cuenta
con 3 subprogramas y 14 intervenciones.
Subprograma Gestin y Control del Uso del Suelo en Cauces Fluviales
Tiene por objetivo especfico definir los usos permitidos en los cauces fluviales y control de los
mismos. El subprograma consiste en el establecimiento de los usos permitidos en los cauces
fluviales analizando tanto el uso que se puede realizar en cada tramo o faja fluvial considerando los
aspectos de impacto al propio medio fluvial como el riesgo que se genera al propio uso por la
ocupacin del cauce, incluyendo posibles empeoramientos del riesgo hidrolgico en otros puntos de
la cuenca por efectos derivados.
El subprograma contiene aspectos de definicin de criterios tcnicos de ocupacin y usos,
inventariado inicial y mantenimiento del inventario de usos del suelo y actividades en zonas
fluviales, delimitacin de la faja marginal, actuaciones de restitucin y desplazamiento de
157

Informe Final
actividades y el control y monitoreo continuo de las actividades en suelos asimilados a los lechos
fluviales; presenta 7 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se muestra
en el Cuadro N99:
Cuadro N99. Lista de intervenciones del Subprograma Gestin y Control del Uso del Suelo en Cauces Fluviales
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
RI2101
Delimitacin
admisibles
tcnica, implementacin y control para la gestin de la faja marginal, su ocupacin y usos
RI2102
Delimitacin tcnica e implementacin de la faja marginal en zonas urbana para compatibilizar el crecimiento
urbanstico y la red fluvial
RI2103
Criterios tcnicos para la recuperacin de cauces fluviales
RI2104
Caracterizacin morfodinmica de los cauces fluviales
RI2105
Restitucin morfodinmica de los cauces fluviales
RI2106
Identificacin y control de la actividad extractiva de material de acarreo.
RI2107
Realizacin de actividades extractivas de ridos en lechos fluviales

Subprograma Control de la Erosin y Sedimentacin

Tiene por objetivo especfico deteccin y actuacin en los puntos de los cauces fluviales
susceptibles de ser afectados por fenmenos de transporte slido. El subprograma consiste en la
deteccin y anlisis de los puntos de los cauces fluviales susceptibles de ser afectados por
fenmenos de transporte slido de los ros y quebradas, tanto en lo que se refiere a erosiones como
sedimentaciones. Este anlisis debe ser especialmente cuidadoso en puntos crticos y con
afectacin a las actividades antrpicas.
Una vez detectados y analizados los puntos crticos, si se considera oportuno se propondrn
medidas de proteccin (con lo que este Subprograma se relaciona con el subprograma de
Implementacin de medidas de reduccin del riesgo hidrolgico) o de mitigacin de los efectos y de
descolmatacin, lo que tambin incluye medidas estructurales en este subprograma; presenta 3
Cuadro N100. Lista de intervenciones del Subprograma Control de la Erosin y Sedimentacin
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
RI2201
Recuperacin y limpieza de los cauces tras fenmenos de crecidas
RI2202
Identificacin de puntos crticos de erosin y de sedimentacin
RI2203
Control de la colmatacin de la infraestructura mayor (represa, bocatoma)

Subprograma Control de la Deforestacin

Tiene por objetivo especfico la deteccin y seguimiento de los procesos de deforestacin y
ejecucin de medidas mitigadoras del efecto. El subprograma consiste en la elaboracin de
estrategias de control de la deforestacin y plantear y ejecutar medidas mitigadoras del proceso en
el caso de que exista una deforestacin palpable, con nfasis en la reforestacin con especies
autctonas; presenta 3 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se
158

Informe Final
Cuadro N101. Lista de intervenciones del Subprograma Control de la Deforestacin

Cdigo de
Intervencin
Intervencin
RI2301
Deteccin y control de la deforestacin
RI2302
Anlisis de imgenes satelitales de control de la deforestacin y estado de la vegetacin
RI2303
Reforestacin de la cuenca con especies autctonas

la Lnea de Accin de Reduccin de la Vulnerabilidad Frente a Riesgos, segn criterio GIRH, tipo,
operacin y mantenimiento de esos proyectos y la ubicacin poltica.
8.5.4.
Lnea de Accin de Mejora de la Institucionalidad
Tiene por objetivo general articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora de los
recursos hdricos, para la GIRH coherente con las polticas nacionales y regionales. Consiste en
acciones que contribuyan a la mejora de la institucionalidad a nivel multisectorial y con cobertura
en toda la cuenca, con la finalidad de articular la institucionalidad y fortalecer la autoridad rectora
de los recursos hdricos, para la gestin integral de los recursos hdricos, coherente con las polticas
nacionales y regionales. . Esta lnea agrupa en total un programa, 2 subprogramas y 14
intervenciones.
8.5.4.1. Programa de Mejora de la Articulacin Interinstitucional
Tiene por objetivo estratgico la gestin de los recursos hdricos es gestionada de manera
descentralizada, integrada y multisectorial para la nueva institucionalidad. El programa que abarca
las acciones para el mejoramiento de la articulacin institucional en todo el mbito de la Cuenca
Chira-Piura, tiene como elementes especficos la articulacin interinstitucional y usuarios, as
como, la articulacin binacional. Cuenta con 2 subprogramas y 14 intervenciones.
Subprograma Articulacin Interinstitucional y Usuarios
Tiene por objetivo especfico la creacin y operacin de los mecanismos necesarios para una
vinculacin entre las distintas instituciones y usuarios para el desarrollo y aplicacin de una gestin
de los recursos hdricos eficiente y eficaz. El subprograma consiste en el desarrollo de todas las
actuaciones y actividades que deben significar una mejora de las relaciones interinstitucionales y
con los usuarios del agua, vinculndolos a todos en la gestin de modo que se trate de una gestin
transparente, responsable, equitativa, eficaz y eficiente para todos los usuarios, resolviendo los
conflictos de manera dialogada y asumiendo la autoridad de las administraciones encargadas de
velar por el buen uso de los recursos hdricos; presenta 13 intervenciones que se relacionan con los
Cuadro N102. Lista de intervenciones del Subprograma Articulacin Interinstitucional y Usuarios
Cdigo de
Intervencin
IN1101
IN1102
IN1103
IN1104
IN1105
IN1106
IN1107
Intervencin
Estudio legal vinculante de definicin de las competencias de los actores en la gestin del agua. Deteccin
y eliminacin de duplicidades
Creacin de comisiones de gestin administracin/usuarios (Proyectos especiales, EPS, JASS, Junta de
Usuarios, Comisiones de Usuarios y otros)
Implementacin de Secretaria Tcnica del CRHC.
Implementacin de un Plan Comunicacional en GIRH.
Fomento de la ampliacin de la representatividad de actores en el CRHC y futuros representantes por
subcuenca y por estamento.
Implementacin, seguimiento y monitoreo de los acuerdos.
Implementacin de Sistema de Informacin y Comunicacin articulado a SNGRH, sistemas regionales y
159

Informe Final
Cdigo de
Intervencin
IN1108
IN1109
IN1110
IN1111
IN1112
IN1113
Intervencin
locales.
Implementacin de las oficinas de enlaces de la ANA en zonas estratgicas.
Fortalecer a la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y de las Administraciones Locales de Agua (ALAs).
Implementacin de recursos humanos calificados, recursos logsticos.
Fomento de la incorporacin a los operadores de infraestructura hidrulica menor en la institucionalidad.
Implementacin del Plan de monitoreo y evaluacin del CRHC y a nivel de subcuenca/provincial.
Creacin de comisiones interdisciplinarias para la gestin de los diversos ejes temticos en la gestin del
agua
Subprograma Articulacin Binacional

Tiene por objetivo especfico la creacin y operacin de los mecanismos necesarios para una
vinculacin entre las instituciones peruanas y ecuatorianas para la gestin de las cuencas
binacionales. El subprograma consiste en el establecimiento de los mecanismos pertinentes para
desarrollar una gestin integrada y global de las cuencas binacionales, que en este caso se trata de
las cuencas de los ros Chira y Catamayo, con cooperacin entre las instituciones y usuarios del
Per y del Ecuador de tal modo que se produzca un aprovechamiento del agua responsable con las
necesidades y las caractersticas de los dos pases, mediante organismos dialogantes y con empata
hacia las problemticas propias de cada pas; presenta una intervencin, como se muestra en el
Cuadro N103:
Cuadro N103. Lista de intervenciones del Subprograma Articulacin Binacional
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
Coordinacin binacional para la gestin de recursos hdricos en cuencas transfronterizas
IN1201
la Lnea de Accin de Mejora de la Institucionalidad, segn criterio GIRH, tipo, rgimen, horizonte
de ejecucin, nmero de proyectos identificados, adems se incorpora la informacin de los
montos totales de los proyectos identificados por intervencin, los costos de operacin y
mantenimiento de esos proyectos y la ubicacin poltica.
8.5.5.
Lnea de Accin de Mejora de la Cultura del Agua
Tiene por objetivo general la poblacin logre participacin y buenas prcticas sobre la cultura del
valor del agua. Se encarga de mejorar y a su vez empoderar socialmente la nueva cultura del agua
con acciones que permitan que la poblacin logre la participacin y buenas prcticas sobre la
cultura del valor del agua. Este aspecto se enfoca en la mejora de la valoracin y fiscalizacin del
agua, adems de la mejora de la capacitacin de los actores en tema de la nueva cultura del agua.
. Esta lnea agrupa en total 2 programas, 6 subprogramas y 38 intervenciones.
8.5.5.1.
Programa de Mejora de la Valoracin y Fiscalizacin del Agua
Tiene por objetivo estratgico que la poblacin con conocimiento y conciencia de la nueva cultura
del agua, para que se desarrollen diversas actividades con un uso responsable del recurso hdrico.
El programa que se centra en el mejoramiento de la valoracin y fiscalizacin por parte de los
actores de la cuenca Chira-Piura hacia la poblacin en tema de cultura del agua, en donde se tiene
como objetivos especficos el mejoramiento de la cultura del agua, fomentar una conciencia
comunicacional y fiscalizacin a la poblacin en general en la nueva cultura del agua. Cuenta con 3
160

Informe Final
Subprograma Mejora de la Cultura del Agua

Tiene por objetivo especfico implementar con actividades educativas y de transparencia con la
finalidad de mejorar la valoracin del agua por los usuarios. El subprograma consiste en el
desarrollo de actuaciones con un marcado carcter de transparencia para que los usuarios puedan
recibir valores y principios relacionados con el buen uso de los recursos hdricos, hacindoles en
parte partcipes directos de la gestin del agua; presenta 9 intervenciones que se relacionan con los
Cuadro N104. Lista de intervenciones del Subprograma Mejora de la Cultura del Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CU1101
Ciclos de exposiciones y conferencias en escuelas
CU1102
Mejora de la transparencia de datos
CU1103
Implementacin de la integracin de la poltica de la cultura del agua en el Proyecto Educativo y Currculo

Regional.
CU1104
Implementacin de la integracin de la cultura del agua en la Educacin Bsica y Superior
CU1105
Implementacin a la integracin a todas las instituciones del SNGRH a la temtica Cultura del Agua.
CU1106
Empoderar el concepto de Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) y Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) realizando visitas de estudio a las mismas.
CU1107
Implementacin en las Municipalidades de un programa de Cultura del Agua.
CU1108
Implementacin de la promocin de cultura del agua, incluyendo a la poblacin escolar, padres de familia y
usuarios domsticos y otros usuarios: agrcolas e industriales.
CU1109
Creacin de una oficina de atencin a la poblacin para la mejora de la cultura del agua
Subprograma Concientizacin Comunicacional de la Cultura del Agua

Tiene por objetivo especfico el diseo y la implementacin de productos comunicativos especficos
para la deteccin y cambio de los hbitos y malas costumbres de los distintos usuarios. El
Subprograma consiste en el diseo y la puesta en prctica de campaas comunicativas con el
objetivo de hacer ver a la poblacin las malas prcticas habituales que se producen a la hora de
utilizar el agua y cules son las prcticas correctas y qu hay que hacer para adoptar las buenas
costumbres; presenta 8 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se
Cuadro N105. Lista de intervenciones del Subprograma Concientizacin Comunicacional de la Cultura del Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CU1201
Implementacin de la elaboracin de un Plan Comunicacional (Sistema de Informacin y Comunicacin).
CU1202
Elaboracin de productos promocionales (Folletos, trpticos, DVD's, infografas y otros)
CU1203
Campaa publicitaria para corregir malos hbitos y costumbres
CU1204
Implementacin de la reactivacin y/o creacin de colectivos o redes de comunicadores.
CU1205
Implementacin de la reutilizacin de aguas grises y aguas servidas que estn debidamente tratadas
cumpliendo estndares de calidad.
CU1206
Difusin por medios de comunicacin: radio, TV y otros el concepto de PTAP y PTAR.
CU1207
Implementacin de integracin a emisoras radiales de zonas rurales (alejadas).
CU1208
Creacin de pginas web con promocin y mejora de la cultura del agua

161

Informe Final
Subprograma Fiscalizacin del Uso del Agua

Tiene por objetivo especfico desarrollar y ejecutar campaas fiscalizadoras del uso del agua con la
implementacin de polticas sancionadoras. El subprograma consiste en la implantacin de
metodologas de fiscalizacin y control del uso de agua para la deteccin de malas prcticas o
incumplimientos de la normatividad vigente y si fuera requerido, para la aplicacin de polticas
sancionadoras con el objetivo de evitar la repeticin de las conductas incorrectas; presenta 3
Cuadro N106. Lista de intervenciones del Subprograma Fiscalizacin del Uso del Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CU1301
Supervisin formal de efectos contaminantes
CU1302
Fiscalizacin y sancin de malas conductas y actividades irregulares
CU1303
Monitoreos aleatorios en actividades contaminantes

8.5.5.2.
Programa de Mejora de la Capacitacin de los Actores del Agua
Tiene por objetivo estratgico capacitar a la poblacin con nuevas prcticas de uso multisectorial
para un mejor aprovechamiento y uso racional del agua. El programa que se centra en el
mejoramiento de las capacidades de los actores de la cuenca Chira-Piura, en donde se tiene como
objetivos especficos es la capacitacin de las administraciones, a actores de la gestin del agua y
la capacitacin externa acreditada en tema de cultura del agua. Cuenta con 3 subprogramas y 18
intervenciones.
Subprograma Capacitacin de las Administraciones de la Gestin del Agua
Tiene por objetivo especfico fomentar actuaciones de capacitacin, incremento y mejora de los
conocimientos de la gestin de los recursos hdricos para tcnicos de las administraciones. El
subprograma consiste en el desarrollo de los planes de capacitacin y adquisicin de los
conocimientos necesarios para que los tcnicos de la administracin puedan desarrollar su labor
profesional con los mximos conocimientos, incorporando en la gestin de los recursos hdricos
aquellos conceptos y tcnicas que permitan un mejor aprovechamiento y estado ambiental de las
aguas y del medio hdrico; presenta 2 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales,
Cuadro N107. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitacin de las Administraciones de la Gestin del Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CU2101
Desarrollo de cursos referidos al recurso hdrico dentro de la administracin
CU2102
Fomento a la suscripcin de revistas y publicaciones relacionadas con el agua

Subprograma Capacitacin de los Actores de la Gestin del Agua

Tiene por objetivo especfico fomentar actuaciones de capacitacin, incremento y mejora de los
conocimientos de la gestin de los recursos hdricos para usuarios tecnificados y personal docente y
comunicador. El subprograma consiste en la realizacin de la capacitacin y adquisicin y mejora
de los conocimientos de los usuarios de los diversos usos sectoriales de los recursos hdricos, con el
objetivo de realizar una aprovechamiento ptimo, eficaz y eficiente del agua, utilizndola y
retornndola al medio con la calidad exigida y considerando las actuaciones de proteccin frente a
162

Informe Final
los riesgos de carcter hidrolgico; presenta 10 intervenciones que se relacionan con los objetivos
puntuales, como se muestra en el Cuadro N108:
Cuadro N108. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitacin de los Actores de la Gestin del Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CU2201
Apoyo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) a las Comisiones de Usuarios en la gestin de recursos
hdricos
CU2202
Apoyo de la ANA a las Municipalidades en la gestin de recursos hdricos
CU2203
Apoyo de la ANA a las reas rurales en la gestin de recursos hdricos
CU2204
Formacin y transferencia tecnolgica a las Comisiones de Usuarios
CU2205
Fomento de maestras y ttulos universitarios vinculados con los recursos hdricos
CU2206
Fomento de capacitacin y sensibilizacin a la poblacin urbana y rural en temtica de cultura del agua.
CU2207
Fomento de la sensibilizacin en cultura del agua a la poblacin con nfasis en los usuarios
CU2208
Creacin de centros de documentacin de los recursos hdricos
CU2209
Fomento de las buenas prcticas agrcolas
CU2210
Fomento a la Capacitacin de promotores de la gestin de recursos hdricos que a su vez sirva de ayuda a
los beneficiarios.
Subprograma Capacitacin Externa Acreditada

Tiene por objetivo especfico fomentar el desarrollo de capacidades de los actores a nivel
internacional y nacional. Este subprograma consiste en toda accin en que se de capacitacin y se
fortalezcan los conocimientos y se desarrollen nuevas capacidades de los propios actores a travs
de convenios de asesoramiento externo; presenta 6 intervenciones que se relacionan con los
Cuadro N109. Lista de intervenciones del Subprograma Capacitacin Externa Acreditada
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
CU2301
Organizacin de cursos, congresos tcnicos y simposios
CU2302
Fomento de capacitacin a funcionarios especialistas de las diferentes disciplinas y docentes del sector de
educacin.
CU2303
Fomento de experiencias aprendidas (Replicar) en nuevos espacios sociales para generar alianzas:
Mancomunidades, REMURPI.
CU2304
Fomento a la participacin de tcnicos en cursos, congresos y simposios
CU2305
Formacin de docentes e inclusin de la temtica del agua en los planes de estudio escolares
CU2306
Formacin de comunicadores en la temtica del agua

En el anexo 9 se incluye una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene la
Lnea de Accin de Mejora de Cultura del Agua, segn criterio GIRH, tipo, rgimen, horizonte de
ejecucin, nmero de proyectos identificados, adems se incorpora la informacin de los montos
totales de los proyectos identificados por intervencin, los costos de operacin y mantenimiento de
esos proyectos y la ubicacin poltica
8.5.6.
Lnea de Accin de Mejora del Financiamiento de la Gestin del Agua
Tiene por objetivo general que los actores cuenten con recursos econmicos suficientes para
financiar la GIRH. Consiste en la mejora de financiamiento para una adecuada gestin de los
163

Informe Final
recursos hdricos con el propsito de que los actores cuenten con los recursos econmicos
suficientes para financiar la gestin integrada de recursos hdricos. Contando con programas
centrados en la mejora del financiamiento y la asignacin de recursos para la gestin del agua. .
Esta lnea agrupa en total 2 programas, 4 subprogramas y 19 intervenciones.
8.5.6.1.
Programa de Mejora del Financiamiento de la Gestin del Agua
Tiene por objetivo estratgico que la operacin, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura

sea financiada totalmente garantizando el agua en cantidad y calidad adecuada. El programa que
se centra en el mejoramiento del financiamiento de la gestin del agua en la cuenca Chira-Piura,
en donde se tiene como objetivos especficos realizar una concientizacin sobre el pago del agua,
establecimiento del sistema de pago e inversin y el adecuado control de pago para la gestin del
agua. Cuenta con 3 subprogramas y 15 intervenciones.
Subprograma Concientizacin del Pago del Agua
Tiene por objetivo especfico favorecer el pago del agua a los usuarios y transmitir informacin
econmica del financiamiento de la gestin del agua para la transparencia en el destino de los
recursos econmicos. El subprograma consiste en dos lneas de actuacin; la primera es establecer
mecanismos de concienciacin del pago del agua, ya sean tarifas o retribuciones, a todos los
usuarios para cumplir con el objetivo legal de recuperar los costos de la gestin del agua en funcin
del consumo realizado.
La segunda lnea de accin es el establecimiento de polticas de transparencia para mostrar los
costos que supone la gestin del agua y a qu se destinan los recursos recaudados, con absoluta
transparencia y justificacin, tanto en lo que se refiere a pagos como cobros; presenta 5
Cuadro N110. Lista de intervenciones del Subprograma Concientizacin del Pago del Agua
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
FI1101
Campaa de concientizacin a los usuarios para la valoracin y el pago del uso del agua
FI1102
Establecer ordenanzas municipales buscando incentivos y estmulos en la tarifas para

aquellos que hacen un buen uso del recurso y estn al da en el pago de la tarifa.
FI1103
Implementar el costo fijo y variable en la tarifa del agua
FI1104
Transparencia en la determinacin de los costos del agua
FI1105
Transparencia en la gestin econmica del agua

Subprograma Anlisis y Establecimiento de Sistemas de Pago y Recuperacin de Inversiones

Tiene por objetivo especfico establecer los mecanismos de recuperacin de los costos del ciclo del
agua y de recuperacin de las inversiones. El subprograma consiste en el establecimiento de los
mecanismos tarifarios ptimos para la recuperacin de las inversiones en infraestructura hidrulica
y de los costos de operacin y mantenimiento de todos los procesos de la gestin de los recursos
hdricos.
El subprograma debe definir los distintos mecanismos de recuperacin tarifaria, teniendo en cuenta
el uso sectorial que tambin se d al agua, presenta 5 intervenciones que se relacionan con los
164

Informe Final
Cuadro N111. Lista de intervenciones del Subprograma Anlisis y Establecimiento de Sistemas de Pago y
Recuperacin de Inversiones
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
FI1201
Establecimiento de pago por volumen real de agua consumido
FI1202
Anlisis del establecimiento de pago de tarifa y retribucin por el uso del agua mediante bloques
tarifarios
FI1203
Aplicar las directivas para establecer progresivamente la tarifa real
FI1204
Establecimiento de programas pblicos, privados y mixtos de inversin
FI1205
Lneas de crdito a bajo inters o a fondo perdido para la mejora de las infraestructuras
hidrulicas
Subprograma Control de Pago

Tiene por objetivo especfico establecer los mecanismos necesarios para que los usuarios efecten
el pago del agua que les corresponde por uso realizado. El subprograma consiste en realizar el
control y fiscalizacin de los usuarios para que efecten el pago del agua por su consumo realizado,
tanto en lo que se refiere a las retribuciones como a las tarifas. Esto implica control de la
morosidad y supresin del servicio a aquellos usuarios que no estn al corriente de sus deudas, as
como de la deteccin de consumos fraudulentos no contabilizados.
Este control de pago debe servir a los operadores y gestores del servicio conocer el estado de
cuentas y poder ajustar la planificacin econmica; presenta 5 intervenciones que se relacionan
con los objetivos puntuales, como se muestra en el Cuadro N112:
Cuadro N112. Lista de intervenciones del Subprograma Control de Pago
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
FI1301
Evaluacin del servicio a morosos y deteccin de fraudes
FI1302
Implementacin de un precio justo en el consumo del agua por parte de las Municipalidades.
FI1303
Cobrar el agua de acuerdo al consumo como indica las normativas vigentes.
FI1304
Aplicar las directivas para establecer progresivamente la retribucin econmica.
FI1305
Anlisis anual del financiamiento de la gestin del agua

8.5.6.2.
Programa de Asignaciones de Recursos a los Actores
Tiene por objetivo estratgico que los actores de la cuenca cuenten con equitativa distribucin de
recursos econmicos para la gestin del recurso hdrico. El programa donde se orienta una eficiente
asignacin de recursos a los actores a nivel de cuenca, en donde se tiene como objetivos
especficos la dotacin de recursos a las instituciones y actores. Cuenta con un subprograma y 4
intervenciones.
Subprograma Dotacin de Recursos a las Instituciones y Actores
Tiene por objetivo especfico establecer los mecanismos de recuperacin de los costos de las
instituciones ligadas a la gestin de los recursos hdricos. El subprograma consiste en el
establecimiento de los mecanismos de retribucin ptimos para la recuperacin de los costos de
funcionamiento de las instituciones ligadas a la gestin de los recursos hdricos. El subprograma
debe definir los distintos mecanismos de retribucin, teniendo en cuenta el uso sectorial que
tambin se d al agua.
165

Informe Final
Esta recuperacin de costos debe servir para dotar a las instituciones y administraciones vinculadas
de los recursos humanos, materiales y econmicos para poder desarrollar correctamente sus
funciones, presenta 5 intervenciones que se relacionan con los objetivos puntuales, como se
Cuadro N113. Lista de intervenciones del Subprograma Dotacin de Recursos a las Instituciones y Actores
Cdigo de
Intervencin
Intervencin
FI2101
Anlisis de las necesidades de financiamiento y recursos humanos y tcnicos de las

organizaciones asociadas a la gestin del agua
FI2102
Propiciar el financiamiento para optimizar los servicios bsicos.
FI2103
Concertar compromisos de financiamiento entre entidades pblicas y privadas.
FI2104
Dotacin de financiamiento y recursos humanos y tcnicos de las organizaciones asociadas a

la gestin del agua
FI2105
Creacin de mecanismos de financiamiento de la gestin del Agua

En el Anexo N 8 se incluye una tabla con los programas, subprogramas e intervenciones que tiene
la Lnea de Accin de Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos, segn criterio GIRH, tipo,
operacin y mantenimiento de esos proyectos y la ubicacin poltica
8.6. Valoracin Econmica del Plan de Gestin de los Recursos

Hdricos
A partir del Programa de Medidas e intervenciones que se define en el Captulo 8 del presente
Informe, se ha realizado una valoracin econmica del costo de implementacin del PGRH sobre la
base de las intervenciones que cuentan con proyectos identificados en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP. Por eso se especifica que esta valoracin econmica ser un monto inicial
Plan de Gestin de Recursos Hdricos, considerando que se proponen intervenciones que no cuentan
con proyectos identificados SNIP, por ello se puede definir el monto del Plan de Gestin como un
monto inicial, sujeto a cambiar conforme a que los actores responsables propongan proyectos o
estudios que llenen los vacos existentes en dichas intervenciones sin proyectos identificados.
8.6.1.
Valoracin Econmica Total del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Teniendo en cuenta los proyectos identificados para cada una de las Lneas de Accin se ha
establecido un costo inicial total de implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de
S/. 3 596 865 116.
Los costos establecidos para cada lnea de accin se presentan a continuacin en el Cuadro N114:
166

Informe Final
Cuadro N114. Distribucin de costos de implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos por lnea de accin
(S/.)
Lnea de Accin
Monto de implementacin (S/.)
Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de los

recursos hdricos
Lnea de accin de preservacin de la calidad del agua
Lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad frente
a riesgos
Lnea de accin de mejora de la cultura del agua
Lnea de accin de mejora de la institucionalidad33
2 982 573 261

303 191 497
293,585,248
12 928 832
4 466 278
Lnea de accin del financiamiento de la gestin del

agua34
Total General
120 000
3 596 865 116
Fuente: Base de Datos SNIP, Elaboracin propia, agosto 2013.
Como se puede observar en el Cuadro N115, la Lnea de Accin de Aprovechamiento ptimo de los
Recursos Hdricos representa el 82,92% del costo total inicial del Plan de Gestin; la Lnea de
Accin de Preservacin de la Calidad del Agua constituye el 8,43%; la Lnea de Accin de Reduccin
de la Vulnerabilidad frente a Riesgos representa el 8,16% y Lnea de Accin de Mejora de la Cultura
del Agua constituye el 0,36% del costo total inicial del Plan de Gestin. Las Lneas de Accin:
Mejora de la Institucionalidad (0,12%) y Financiamiento de la Gestin del Agua (0,003%) no se han
identificado proyectos en el Sistema Nacional Inversin Pblica pero se ha estimado sus costos por
informacin proporcionada por el PMGRH Chira-Piura.
A continuacin en el Cuadro N115, se muestra la lista de intervenciones asociadas a proyectos
SNIP segn clasificacin descrita anteriormente, por Lnea de Accin
Cuadro N115. Clasificacin de las Intervenciones segn: Estructurales y No Estructurales con sus respectivos montos
por intervencin.
Cdigo de
la
Intervenci
n
AP1103
AP1104
AP1109
AP1202
Tipo de
Intervenci
n
Intervencin
Reparacin y mantenimiento de sistemas de riego superficial (presas,
bocatomas, sistemas de conduccin, distribucin) y sistemas de control y
medicin
Reparacin y mantenimiento de Sistemas de riego superficiales por
bombeo
Reparacin, limpieza, operacin y mantenimiento de los sistemas de
drenaje.
Mejora de los sistemas hidrulicos (almacenamiento, conduccin,
distribucin) de riego en Alta
AP1203
Mejora de los sistemas hidrulicos de riego en Baja
AP1204
Mejora de los pozos tubulares para explotacin de aguas subterrneas

para riego.
33
Fuente:PMGRH, Mejora de la GIRH, 2013.

Fuente:PMGRH, Mejora de la GIRH, 2013.
34
167
Monto por
Intervencin
Estructural
11 535 167
Estructural
459 517
Estructural
8 690 468
Estructural
302 492 412
Estructural
10 301 669
Estructural
3 488 086

Informe Final
Cdigo de
la
Intervenci
n
AP1205
AP1301
AP1303
AP1305
AP1401
AP1402
AP2101
AP2102
AP2103
AP2203
AP2204
AP2301
AP2302
AP2303
AP2304
AP2306
AP2307
AP3101
AP3104
AP4101
AP4102
AP4301
AP4407
AP5102
CA1104
CA1203
CA1204
CA1205
CA1205
Tipo de
Intervenci
n
Intervencin
Estructural
Revestimiento de canales de riego

Construccin de nuevas infraestructuras hidrulicas de aprovechamiento
de las aguas superficiales (presas y minireservorios en partes altas)
Ejecutar proyectos que prioricen la tecnologa para el ahorro en el uso
multisectorial del agua.
Construccin de nueva infraestructura de sistemas de drenaje
Fomento de estudios de infraestructura mayor y menor para sistemas de
riego (presas, bocatomas, sistemas de conduccin, distribucin y
sistemas de control y medicin) en sistemas regulados y no regulados
Fomento de estudios para promover el uso racional de agua para fines
agrcolas y acucolas, determinando la dotacin real para la realidad de
la cuenca Chira-Piura.
Reparacin y mantenimiento de los sistemas superficiales (conduccin Y
distribucin) para abastecimiento de uso poblacional
Reparacin y mantenimiento de los sistemas subterrneos (Pozos
Tubulares) para abastecimiento de uso poblacional
Mantenimiento y reparacin de la red de distribucin de agua potable
Mejora de Planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
Mejora de los sistemas hidrulicos de abastecimiento poblacional en
reas rurales de la cuenca
Construccin de nueva infraestructura hidrulica para abastecimiento
para uso poblacional con fuente de agua superficial
Construccin de nueva infraestructura hidrulica para abastecimiento
para uso poblacional con fuente de agua subterrnea
Construccin de Planta de tratamiento de agua potable (PTAP)
Construccin de Planta de tratamiento de agua residual (PTAR)
Ampliacin de la red de conduccin y distribucin de agua potable
Construccin de infraestructura hidrulica para fines de reutilizacin de
aguas residuales.
Realizacin de estudios agrcolas para la optimizacin de los recursos
hdricos
Implementacin de sistemas tecnificados de riego
Implementacin de sistemas de riego de la infraestructura mayor y
menor para abastecimiento de uso agrcola, con fuente agua superficial
Implementacin de sistemas de riego de la infraestructura mayor y
menor para abastecimiento de uso agrcola, con fuente agua
subterrnea
Implementacin de estructura de control y medicin en los sistemas de
riego con fuente de aguas superficiales
Evaluacin de los sistemas de abastecimiento de agua para uso
poblacional y deteccin de malas prcticas
Mantenimiento y reparacin de las estaciones hidromtricas existentes
Manejo integrado de los residuos slidos por parte de todos los actores
de acuerdo al mbito territorial.
Mantenimiento y reparacin de las redes de alcantarillado
Ampliacin y construccin de las redes de alcantarillado
Construccin de sistemas de evacuacin de aguas pluviales
Construccin de PTARS con capacidad de tratamiento para el vertimiento
a la calidad exigida
168
Monto por
Intervencin
305 794 211
Estructural
400 771 623
Estructural
1 046 241
Estructural
4 230 375
No
estructural
No
estructural
171 880
2 761 200
Estructural
124 965 451
Estructural
1 833 123
Estructural
Estructural
6 626 530
3 999 225
Estructural
220 517 191
Estructural
Estructural
Estructural
Estructural
Estructural
Estructural
No
estructural
Estructural
Estructural
869 400 459

288
8
95
130
985 031
399 687
187 598
803 064
16 677 720
4 602 356
25 805 948
87 097 169
Estructural
13 617 324
Estructural
No
estructural
Estructural
No
estructural
Estructural
Estructural
Estructural
Estructural
2 240 698
16 100 206
13 971 632
51
43
27
157
357 285
304 417
187 738
060 024
4 046 775

Informe Final
Cdigo de
la
Intervenci
n
CA1206
CA2102
CA2203
CA3403
RI1102
RI1103
RI1205
RI1303
RI2301
RI2303
CU2101
CU2209
Tipo de
Intervenci
n
Intervencin
Desarrollo de sistemas de saneamiento en zonas rurales (comunidades
campesinas, y caseros y otros)
Construccin e implementacin de un laboratorio regional referencial
para determinar la calidad del agua.
Fomento del fortalecimiento a los sectores competentes, minera,
industrial, salud, agricultura, vivienda y saneamiento, ambiental,
produccin y energtico.
Construccin y mejora de los rellenos sanitarios
Ampliacin y mejoramiento de defensas ribereas
Complementacin de red hidrometeorolgica
Coordinacin de las administraciones ante fenmenos de riesgo
hidrolgico
Deteccin y control de la deforestacin
Reforestacin de la cuenca con especies autctonas
Desarrollo de cursos referidos al recurso hdrico dentro de la
administracin
Fomento de las buenas prcticas agrcolas
TOTAL
Estructural
Estructural
No
estructural
Estructural
No
estructural
Estructural
Estructural
No
estructural
Estructural
Estructural
No
estructural
No
estructural
Monto por
Intervencin
2 938 103
2 929 795
216 330
14 151 030
35 838 429
221 286 927
4 809 968
343 452
26 874 030
4 432 442
5 621 582
7 307 250
3 592 278 838
Fuente: Base de Datos SNIP, Elaboracin propia, Agosto 2013.
De los S/.3 596 865 116 propuesto como costo inicial total de implementacin del Plan de Gestin
de Recursos Hdricos, S/.3 592 278 838 proviene de los proyectos identificados del SNIP y la
cantidad restante S/. 4 586 278 es el costo estimado para las lneas de accin que no cuentan con
proyectos SNIP identificados como es el caso de la Lnea de accin de mejora de la
institucionalidad y Lnea de accin del financiamiento de la gestin del agua.
Las intervenciones en las cuales se han identificado proyectos SNIP se clasifican en intervenciones
estructurales cuyas intervenciones estn destinadas al mantenimiento, reparacin mejora,
ampliacin y construccin de nuevas infraestructuras y en intervenciones no estructurales, aquellas
destinada a las actividades tales como capacitacin, talleres, seminarios, charlas, fortalecimiento
de capacidades, planes comunicacionales, etc.
Las intervenciones estructurales asociadas a proyectos SNIP ascienden a S/. 3 467 958 868, mientras
que las intervenciones no estructurales su monto es de S/. 124 319 970. A continuacin se presenta
el Cuadro N116 con la distribucin de los montos de las intervenciones segn clasificacin
estructural y no estructural.
Cuadro N116. Distribucin de los montos de las intervenciones con proyectos SNIP por clasificacin estructural (S/.)
Tipo de intervencin
TOTAL
3 467 958 868
Estructural
124 319 970
No estructural
3 592 278 838
Total general
Fuente: Base de Datos SNIP, Elaboracin propia, Agosto 2013.
169

Informe Final
8.6.2.
Valoracin Econmica de los Programas y Subprogramas del Plan de

Gestin de los Recursos Hdricos
A continuacin se presentan los Cuadro N117 a los Cuadro N122 con la valoracin econmica de
los Programas y Subprogramas del PGRH, para cada una de las lneas de accin previstas en el
Programa de Medidas. Mayor detalle se presenta en el Anexo N 8, Valoracin de los programas y
Subprogramas del PGRH.
Cuadro N117. Distribucin de costos de implementacin de los distintos programas y subprogramas para lnea de
accin de Aprovechamiento ptimo de los Recursos Hdricos (S/.)
LNEA DE ACCIN/PROGRAMA/SUBPROGRAMA
APROVECHAMIENTO PTIMO DE LOS RECURSOS HDRICOS
MONTO DE EJECUCIN (S/.)

2 982 573 261
PROGRAMA DE MEJORA, MANTENIMIENTO Y DESARROLLO DE LA

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EXISTENTE
1 051 742 849

20 685 152
MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EXISTENTE
622 076 378
NUEVA INFRAESTRUCTURA Hidrulica DE RIEGO Y DE DRENAJE
406 048 239
FORMULACIN DE ESTUDIOS
2 933 080
PROGRAMA DE MEJORA, MANTENIMIENTO Y DESARROLLO DE LA

INFRAESTRUCTURA DE ABASTECIMIENTO POBLACIONAL Y OTROS USOS
1 767 395 079
MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA POBLACIONAL EXISTENTE
133 425 104
MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA POBLACIONAL EXISTENTE
224 516 416
NUEVA INFRAESTRUCTURA HIDRULICA PARA USO POBLACIONAL Y OTROS

USOS
PROGRAMA DE MEJORA DE LA EFICIENCIA EN EL USO MULTISECTORIAL DE LOS
RECURSOS HDRICOS
FORMULACIN DE ESTUDIOS
1 409 453 559

30 408 304
30 408 304
MEJORA DE LA EFICIENCIA EN RIEGO AGRCOLA
MEJORA DE LA EFICIENCIA EN ABASTECIMIENTO PARA USO POBLACIONAL

Y OTROS USOS
PROGRAMA DE MEJORA DEL CONTROL DE LA DEMANDA DE AGUA

SISTEMAS DE RIEGO
119 055 397

100 714 493
MEJORA DE LA EFICIENCIA EN ABASTECIMIENTO PARA USO POBLACIONAL

Y OTROS USOS
INSTALACIN Y MANTENIMIENTO DE CONTROL Y MEDICIN DE LA
ASIGNACIN DEL AGUA PARA USO MULTISECTORIAL
SEGUIMIENTO DE LA DEMANDA DE AGUA
0
2 240 698
16 100 206
PROGRAMA DE MEJORA DEL CONTROL DE LA OFERTA DE AGUA

MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES DE CONTROL DE LA OFERTA
13 971 632
13 971 632
NUEVAS INSTALACIONES DE CONTROL DE LA OFERTA DE AGUA
MONITOREO DE LA OFERTA DE AGUA
MEJORA DE LA DISPONIBILIDAD HDRICA
170

Informe Final
accin de Preservacin de la Calidad del Agua (S/.)
PRESERVACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA

303 191 497
PROGRAMA DE MEJORA Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE

SANEAMIENTO
MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO
NUEVA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO
PROGRAMA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN DEBIDO A VERTIMIENTOS DE
AGUAS MULTISECTORIALES, RESIDUOS SLIDOS Y PRODUCTOS QUMICOS
IMPLEMENTACIN DE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS
SEGUIMIENTO, MONITOREO, CONTROL DE ACCIONES Y SOSTENIBILIDAD
DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS
PROGRAMA DE MEJORA DEL CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA
285 894 342

94 661 702
191 232 640
3 146 125
2 929 795
216 330
14 151 030
CONTROL Y MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA
DETERMINACIN Y SEGUIMIENTO DEL ESTADO AMBIENTAL DE LOS

CUERPOS DE AGUA
NUEVAS INFRAESTRUCTURAS DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA
DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
14 151 030
accin de Reduccin de Vulnerabilidad frente a Riesgos35 (S/.)
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD FRENTE A RIESGOS

293 585 248
PROGRAMA DE MEJORA DE LA PROTECCIN FRENTE A RIESGOS DE CARCTER

HIDROLGICO
ANLISIS DE RIESGO HIDROLGICO
262 278 776

257 125 356
IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE ALERTA DE RIESGO HIDROLGICO

MEDIDAS DE REDUCCIN DEL RIESGO HIDROLGICO
PROGRAMA DE MEJORA DEL ESTADO DE LOS CAUCES FLUVIALES
4 809 968
343 452
31 306 472
GESTIN Y CONTROL DEL USO DEL SUELO EN CAUCES FLUVIALES
CONTROL DE LA EROSIN Y SEDIMENTACIN
CONTROL DE LA DEFORESTACIN
31 306 472
accin de Mejora de Cultura del Agua (S/.)
MEJORA DE CULTURA DEL AGUA

12 928 832
PROGRAMA DE MEJORA DE LA VALORACIN Y FISCALIZACIN DEL AGUA

MEJORA DE LA CULTURA DEL AGUA
0
0
35
Montos obtenidos de los proyectos identificados que se encuentran en la base SNIP.
171

Informe Final
CONCIENTIZACIN COMUNICACIONAL DE LA CULTURA DEL AGUA
FISCALIZACIN DEL USO DEL AGUA
PROGRAMA DE MEJORA DE LA CAPACITACIN DE LOS ACTORES DEL AGUA
12 928 832
CAPACITACIN DE LAS ADMINISTRACIONES DE LA GESTIN DEL AGUA
5 621 582
CAPACITACIN DE LOS ACTORES DE LA GESTIN DEL AGUA
7 307 250
CAPACITACIN EXTERNA ACREDITADA
accin de Mejora de la Institucionalidad36 (S/.)
MEJORA DE LA INSTITUCIONALIDAD

4 466 278
PROGRAMA DE MEJORA DE LA ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
4 466 278
ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL Y USUARIOS
4 466 278
ARTICULACIN BINACIONAL
Fuente: Base de Datos SNIP, Elaboracin propia
accin de Financiamiento de la Gestin del Agua3 (S/.)
FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN DEL AGUA

120 000
PROGRAMA DE MEJORA DEL FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN DEL AGUA
CONCIENTIZACIN DEL PAGO DEL AGUA

ANLISIS Y ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE PAGO Y RECUPERACIN DE
INVERSIONES
CONTROL DE PAGO
PROGRAMA DE ASIGNACIONES DE RECURSOS A LOS ACTORES

DOTACIN DE RECURSOS A LAS INSTITUCIONES Y ACTORES
120 000
120 000
8.7. Distribucin de los Costos por Actores Involucrados en la

Implementacin del Plan
La distribucin de los costos37 por actores involucrados en el PGRH considera dos fuentes de
inversin:
a) Modelo de Gestin
Las propuestas derivadas de la alternativa seleccionada consideran inversiones en los siguientes
rubros por actores de la cuenca Chira-Piura:
36
37
Montos obtenidos de los proyectos identificados que se encuentran en la base SNIP.

Costos iniciales sobre la base de proyectos identificados en la Base de Datos del SNIP
172

Informe Final
Ampliacin de la infraestructura para atender las demandas adicionales por incremento de la

poblacin
Las inversiones en agua y alcantarillado por ampliacin de la infraestructura, se han obtenido del
Plan Estratgico EPS Grau38 2012-2016, plan que ha sido obtenido del Plan Maestro de Agua y
Saneamiento realizado con asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo. Asimismo para dichas
inversiones se han obtenido los indicadores de rentabilidad VAN, TIR, la poblacin beneficiada con
dichas obras, los costos de operacin y mantenimiento, el consumo de agua, la rentabilidad social y
las inversiones por m3 de agua y los costos de operacin y mantenimiento por m3.
Mejora de la Eficiencia Poblacional
Para el efecto se han seleccionado los proyectos ms representativos del banco de datos de
proyectos del SNIP que representan inversiones en agua y saneamiento en las provincias de Piura,
obtenindose el valor de sus inversiones, el VAN, TIR, poblacin beneficiada y costos de operacin y
mantenimiento. A partir de esta informacin se ha obtenido un promedio ponderado de las
inversiones por provincia y con ello se ha obtenido una muestra o valor representativo de todas las
inversiones. Con esta informacin se han realizado las proyecciones para la nueva poblacin.
Finalmente se ha obtenido la inversin de la mejora de la eficiencia poblacional con sus
indicadores para toda la cuenca hidrogrfica Chira-Piura.
El Cuadro N123 presenta la informacin de inversiones previstas en los proyectos del SNIP para el
sector de agua y saneamiento, a partir del cual se obtuvieron las inversiones de ampliacin de
infraestructura para uso poblacional. El Cuadro N124 presenta el promedio ponderado en funcin
de la poblacin beneficiada de muestras de proyectos por Zonales de la EPS Grau. El Cuadro N125
presenta la muestra y proyecciones de inversiones para la EPS Grau y para toda la cuenca ChiraPiura, valores base para las inversiones en la mejora de la eficiencia poblacional.
Cuadro N123. Inversiones para Mejorar la Eficiencia de Uso Poblacional por la EPS Grau
Zonal
Talara
Paita
Piura
Chulucanas
Sullana
SNIP
Inversin
(S/.)
VAN
(S/.)
TIR
(%)
Poblacin
beneficiada (hab)
138247
1,628,853
517,262
19.30
1,560
160,359
147578
6,282,564
1,565,415
16.44
16,695
340,563
153275
3,214,820
2,828,906
12.65
52,639
252,767
203552
2,411,574
209,793
12.00
1,170
48,330
201244
1,950,654
200,385
15.33
1,495
5,057
149602
6,935,721
461,540
12.78
2,462
466,491
191190
6,798,699
1,553,964
16.00
8,223
42,828
230114
5,784,167
1,369,782
19.32
3,960
76,620
141765
9,964,404
2,167,687
14.80
4,371
171,339
171937
3,164,715
1,617,384
17.30
1,583
232,896
168890
1,756,816
376,850
18.74
1,560
43,177
180735
2,010,268
172,629
13.67
213
10,200
141378
11,347,857
3,588,747
19.51
3,745
84,708
38
Costos O&M
(S/.)
EPS Grau, Plan de Inversiones 2012-2016, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, 2013.
173

Informe Final
Cuadro N124. Promedio Ponderado de Inversiones de Zonales de la EPS Grau, Considerando los Proyectos para
Mejorar la Eficiencia de Uso Poblacional
Zonal
SNIP
Inversin
VAN
Poblacin
beneficiada
TIR
Costos
O&M
Talara
3,902,352
2,480,496
15.76
23,631
271,409
Paita
4,449,681
327,939
13.05
1,709
236,514
Piura
7,391,894
1,671,955
16.32
5,518
84,844
Chulucanas
2,465,917
1,001,656
17.81
1,572
138,731
10,845,354
3,404,908
18.63
1,979
80,698
Sullana
Cuadro N125. Inversiones en Muestra y Proyecciones de la EPS Grau y para la Cuenca Chira-Piura para Mejorar la
Eficiencia de Uso Poblacional
Total EPS Grau
Inversin
MUESTRA
VAN
Poblacin
beneficiada
TIR
Costos
O&M
4,822,857
2,229,548
0.17
6,882
222,729
PROYECCIN
EPS Grau + Municipalidad
de Ayabaca + Municipalidad
de Sechura + Distritos de
Huancabamba
117 957 973
54,530,532
0.17
1,162,543
5,447,530
131 136 696
60,622,895
0.17
1,292,427
6,056,149
Total
249 094 669
2,454,970
11,503,679
Mejora de la Eficiencia Agrcola

Para obtener las inversiones que representen la mejora de la eficiencia agrcola se seleccionaron
los proyectos con cdigo SNIP que estn involucrados en dicho objetivo, como son el revestimiento
de canales y afines. Para el efecto se tomaron los proyectos por sistemas de riego, Chira, San
Lorenzo, Medio y Bajo Piura y Alto Piura que coinciden con las Juntas de Usuario y ALAs
respectivamente. Los proyectos se seleccionaron por Comisiones de Usuarios y que sean
representativos de la magnitud de las inversiones. A partir de esta informacin se obtuvieron los
promedios de muestras de proyectos por sistemas de riego. A continuacin se procedi a realizar
las proyecciones de inversiones y finalmente las inversiones finales a nivel de cuenca Chira-Piura.
El Cuadro N126 presenta las inversiones de los proyectos con cdigo SNIP representativos
vinculados a mejora de la eficiencia agrcola por Comisiones de Usuarios de cada uno de los
sistemas de riego existentes. El Cuadro N127 presenta el promedio ponderado por sistema de
riego de las inversiones en proyectos vinculados con la eficiencia agrcola. El Cuadro N128
presenta las proyecciones de inversiones y sus indicadores por sistemas de riego y el total de las
inversiones proyectadas a nivel de cuenca Chira-Piura.
174

Informe Final
Cuadro N126. Inversiones Considerando los Proyectos para Mejorar la Eficiencia Agrcola
Comisin de Usuarios
El Arenal, Distrito de Coln
rea
beneficiada
SNIP
192750
3.58
TIR
(%)
Poblacin
beneficiad
a (hab)
Costos
O&M
(S/.)
Inversin
(S/.)
VAN
(S/.)
8,133,558
2,927,824
19.74
6,604
41,600
16.91
Miguel Checa
226557
280
3,728,330
1,323,481
185
29,712
Miguel Checa
169160
450
2,584,207
1,482,797
22.74
1,792
46,320
Miguel Checa
188484
85
2,046,018
380,701
14.97
1,000
50,985
Poechos Pelados
172101
175
1,731,031
584,505
17.39
480
179,070
Miguel Checa
226537
295
1,648,308
510,135
15.03
339
11,941
San Isidro I y II Y Hualtaco III
237185
3,596 17,695,846
6,957,021
22.49
4,550
67,271
Hualtaco I,II Y IV
183034
6,251,020
1,818,675
17.48
62
46,083
18.34
440
81,500
284
No Regulada San Lorenzo
254636
4,081
2,536
1,733,338
No Regulada San Lorenzo (Ayabaca)
256645
113
2,810,723
908,579
18.45
604
7,760
TJ 05
168304
729
3,052,822
1,170,940
20.99
505
36,400
San Andrs
230646
1,500
6,844,603
1,605,608
16.92
2,050
43,860
Seminario y Sinchao Parte Alta
256105
1,223
5,753,413
1,871,544
17.12
917
25,360
Parte Alta
177542
673
4,895,415
2,649,389
24.77
5,390
19,160
Shaz
145547
610
2,760,586
457,248
15.79
581
17,840
Sectores de Catacaos y Simbil
205692
501
1,723,332
304,209
13.78
1,900
8,180
Sector de San Juan de Curumuy
145751
28
253,078
562,245
22.68
14
11,872
3,125,652
1,325
19.45
145
45,000
253664
Serrn
212884
497
1,594,653
1,065,196
18.63
363
73,810
Ingenio -Buenos Aires

Caseros Coyona y San Francisco,
Distrito de Canchaque
255064
1,418
3,565,576
807,669
14.28
5,210
20,360
117779
140
2,143,074
569,975
20.41
132
6,980
Cuadro N127. Inversiones Considerando Promedio Ponderado de Muestras por Sistema de Riego para Mejorar la
Eficiencia Agrcola
Sistema de riego
JU Chira
SNIP
rea
Beneficiada
(ha)
Inversin
(S/.)
VAN
(S/.)
TIR
(%)
Poblacin
beneficiada
(hab)
Costos
O&M
(S/.)
215
2,482,583
1,034,777
18.51
893
53,165
1,761
7,720,550
3,812,856
20.90
2,114
69,865
JU Medio y Bajo Piura
756
5,105,246
1,527,468
18.38
2,013
27,567
JU Alto Piura
685
2,992,000
853,758
17.03
3,692
32,375
JU San Lorenzo
175

Informe Final
Cuadro N128. Inversiones Considerando Proyecciones y para la Cuenca Chira-Piura para Mejorar la Eficiencia Agrcola
Juntas de Usuarios
SNIP
rea
Beneficiada
(ha)
Inversin (S/.)
VAN
(S/.)
TIR
(%)
Poblacin
beneficiada
(hab)
Costos O&M
(S/.)
Chira
58,821
680,013,104
283,439,456
18.51
176,420
14,562,475
San Lorenzo
38,263
167,794,615
82,866,720
20.90
61,045
1,518,409
Medio y Bajo Piura
50,973
344,317,876
103,018,453
18.38
156,400
1,859,206
Alto Piura
29,357
128,229,513
36,589,917
17.03
66,185
1,387,523
177,415 1,320,355,108 505,914,547
0.19
TOTAL
460,050 19,327,612
Reservorios en el Alto Chira y Medio Piura

En este escenario se han considerado las inversiones de los reservorios previstos a construir en la
parte alta del ro Quiroz (cuenca Chira), Vilcazn y Santa Rosa, el primero con capacidad para 50
Hm3 y el segundo con capacidad para 140 Hm3, as como el reservorio Las Peitas en el Medio Piura
para 80 Hm3. La informacin del reservorio Vilcazn fue obtenida de la base de datos del SNIP39 y
los otros dos de la informacin brindada por el PECHP y Gobierno Regional de Piura.
El Cuadro N129 presenta los valores de las inversiones y sus indicadores para los reservorios
considerados en las alternativas del modelo de gestin.
Cuadro N129. Inversiones Estimadas en Reservorios en el Alto Chira y Medio Piura
Reservorio
Inversin
(S/.)
VAN
(S/.)
TIR
(%)
Poblacin
beneficiada
(hab)
Costos O&M
(S/.)
rea
beneficiada
(ha)
Consumo
de agua
(Hm3)
Vilcazn
390,506,934
713,594,798
53.89
38,000
3,850,000
42,120
829
Santa Rosa
557,867,049 1,019,421,140
53.89
332,820
5,500,000
109,794
906
La Peita
Reservorios Alto
Chira y Medio
Piura
460,000,000
840,583,300
53.89
156,400
4,535,131
50,973
585
1,408,373,983 2,573,599,238
0.19
527,220
13,885,131
202,887
2,320
Total
2,816,747,966
1,054,440
27,770,262
405,774
4,640
Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico Alto Piura (PEIHAP)

Las inversiones del PEIHAP han sido tomadas del Estudio de Perfil realizado en Abril del 2006,
donde se presentan los componentes de trasvase y reservorios, incorporacin de 19 000 ha para uso
agrcola, construccin de 10 reservorios en los ros tributarios en el ro Alto Piura e incremento de
las reservas explotables del acufero. A la fecha el PEIHAP ha incrementado sus componentes
iniciales, no obstante no se cuenta con informacin oficial actualizada. Un resumen de las
inversiones y sus indicadores de los escenarios descritos se presenta a continuacin:
39
Ministerio de Economa, Proyectos con Cdigo SNIP, 2013.
176

Informe Final
Escenarios
Inversin
(S/.)
Poblacin
Costos O&M
beneficiada
VAN
0
0
Tendencial
Ampliacin de
infraestructura
9,292,916
4,296,002
uso poblacional
Mejora
eficiencia
131,136,696 60,622,895
poblacional
Mejora
1,320,355,1
eficiencia
505,914,547
08
agrcola
Nuevos
reservorios Alto 1,408,373,9 2,573,599,23
Chira y Medio
83
8
Piura
1,163,416,9
913,202,680
PEIHAP40
74
Consumo
de agua
Rentabilid
ad social
Cuadro N130. Inversiones para los Escenarios Considerados
TIR
Inversi
n/m3
O&M/
m3
0.10
0.0000
0.0000
0
157,585
429,165
0.17
0.0508
0.0470
1,292,427
6,056,149
75
47
0.17
0.0875
0.0808
460,050
19,327,612
2,202
1,100
0.19
0.0300
0.0088
527,220
13,885,131
2,320
4,881
0.19
0.0304
0.0060
269,378
20,261,369
660
3,390
0.23
0.0881
0.0160
b) Aspectos Temticos
Las propuestas derivadas de la alternativa seleccionada, representadas por las inversiones por
actores de la cuenca Chira-Piura a nivel nacional, regional y local, se presentan en el Cuadro
N131.
Cuadro N131. Inversiones por actores en la Cuenca Chira-Piura por mbito41
MONTO
MBITO
ACTORES
(MILES DE
MILLONES S/.)
MINISTERIO DE AGRICULTURA-ADMINISTRACIN CENTRAL
14,69
PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL
28,40
REGIONAL
NACIONAL
AUTORIDAD NACIONAL DE AGUA - SEDE CENTRAL
40
41
6.14
MINISTERIO DEL AMBIENTE - ADMINISTRACIN GENERAL
23,16
INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL
24,02
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES- ADM. NIVEL

CENTRAL
0,19
FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO SOCIAL - FONCODES
14,76
MIDIS- FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO SOCIAL - FONCODES
10,58
REGIN PIURA-SEDE CENTRAL
354,77
REGIN PIURA-AGRICULTURA
41,14
SUBREGIN LUCIANO CASTILLO COLONNA
18,85
SUBREGIN MORROPN-HUANCABAMBA
55,27
Proyecto Especial Hidroenergtico Alto Piura

Inversiones previstas en el Banco de proyectos SNIP
177
MONTO POR
MBITO (MILES
DE MILLONES
S/.)
121,94
1 103,57

Informe Final
MONTO
MBITO
ACTORES
(MILES DE
MILLONES S/.)
PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIN - PSI

PROYECTO ESPECIAL DE IRRIGACIN E HIDROENERGTICO DEL ALTO Piura
PROYECTO ESPECIAL CHIRA-PIURA
200,48
4,81
428,24
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
LOCAL
MONTO POR
MBITO (MILES
DE MILLONES
S/.)
1 051,77
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
777,78
ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE SANEAMIENTO GRAU S.A.
533,22
MANCOMUNIDAD MUNICIPAL TALLAN
2 371,11
8,33
TOTAL
3 596,87
3 596,87
Como se puede apreciar en el Cuadro N131, los principales actores en gasto son las
Municipalidades y las EPS/JASS ya que de ellos dependen las redes de abastecimiento poblacional y
de alcantarillado, tanto en lo que se refiere a ampliacin y mejora como a la operacin y
mantenimiento, as como en la construccin de plantas de tratamiento de agua residual PTAR. La
empresa EPS Grau construir un total de 15 PTARs cuya construccin demandar un monto de
implementacin de S/. 73 287 500. Tambin es significativa la importancia del Gobierno Regional,
por la gestin de riesgos que efecta y la necesidad de implementacin de defensas ribereas y el
Proyecto Especial Chira-Piura.
178

Informe Final
9. PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN

9.1. Marco Legal del Financiamiento del a GIRH
Previo al marco legal actual, las tarifas por el uso del agua estaban reguladas por el Decreto
Supremo N 003-90-AG de Reglamento de tarifas y cuotas por el uso de agua. Dicho Decreto
Supremo distingua dos grupos tarifarios: la tarifa por uso de agua con fines agrarios y la tarifa
por uso de agua para fines no agrarios, grupo tarifario en el que se incluan los usos
poblacionales, industriales, mineros, energticos, pisccola u otros no definidos especficamente.
El punto de partida actual es la creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mediante el
Decreto Legislativo N 997 de marzo de 2008. El Decreto Legislativo define a la ANA como un
Organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura (posteriormente al Ministerio de Ambiente)
responsable de dictar normas y procedimientos para la ejecucin de la gestin integral (o
integrada) y sostenible de los recursos hdricos, as como es el organismo encargado de elaborar la
Poltica Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), as como es
el organismo con potestad sancionadora.
En junio de 2008 se promulga el Decreto Ley N1083, que promueve el aprovechamiento eficiente y
la conservacin de los recursos hdricos. Por otra parte, en marzo de 2009 ve la luz el ncleo del
nuevo marco normativo en materia de aguas: la Ley de Recursos Hdricos (LRH, Ley N 29338).
Dentro de la LRH se delimitan las funciones de la ANA. Una de estas funciones es elaborar el
mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de usos de agua y por
el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que deben ser aprobados
por decreto supremo, as como, aprobar las tarifas por uso de infraestructura hidrulica,
propuestas por los operadores hidrulicos.
Cabe destacar el Ttulo IV de la LHR donde se define el rgimen econmico por el uso del agua, de
tal modo que en el artculo 90 se definen los conceptos generales de pagos que deben efectuar los
titulares de los derechos de uso de agua. Estos conceptos generales definidos son:
Retribucin econmica por uso de agua

Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual
Tarifa por el servicio de distribucin del agua de los usos sectoriales
Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor
Tarifa por monitoreo y gestin de uso de las aguas subterrneas
A partir de la Ley de Recursos Hdricos se desarrolla el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos

mediante el Decreto Supremo N 001-2010-AG de marzo de 2010. El Reglamento dicta las normas
especficas relativas al rgimen econmico por el uso del agua.
Dentro del Reglamento de la LHR se destina ntegramente el Ttulo VI al Rgimen econmico por
el uso del agua. El Ttulo se conforma de 5 Captulos que regulan los diferentes aspectos de la
financiacin del ciclo del agua.
El artculo 175, artculo nico del Captulo I, es especialmente significativo, ya que marca que
Todos los usuarios del agua estn obligados a contribuir econmicamente para lograr el uso
sostenible y eficiente del recurso hdrico, mediante el pago de retribuciones econmicas y las
tarifas que le corresponden conforme a la Ley, al presente ttulo y a las normas especiales
aplicables.
Incidiendo en el Captulo IV, destaca el artculo 186 de Tarifas por el uso del agua que norma
que Las tarifas a que est obligado el usuario, segn corresponda, son las siguientes: a) Tarifa por
la utilizacin de la infraestructura mayor y menor b) Tarifa por el servicio de distribucin del agua
en los usos sectoriales d) (sic) Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.
179

Informe Final
Tambin destaca el artculo 190.1 en el que se define que Las Tarifas por la utilizacin de la
infraestructura hidrulica se destinan a cubrir los costos de operacin, mantenimiento, reposicin,
recuperacin de inversiones y gestin de riesgos de la infraestructura hidrulica a cargo de los
operadores de infraestructura hidrulica.
A partir de las disposiciones incluidas en la Ley de Recursos Hdricos y en su Reglamento, mediante
la Resolucin Jefatural N 892-2012-ANA de diciembre de 2011 se aprueba el Reglamento de
operadores de agua.
Finamente, y como metodologa de clculo de los distintos conceptos asociados al financiamiento y
a la recuperacin de costos, la ANA aprob mediante la Resolucin Jefatural N 457-2012-ANA la
Metodologa para determinar el valor de la retribucin econmica por el uso del agua y por
vertimiento de aguas residuales tratadas as como mediante la Resolucin Jefatural N 478-2012ANA se aprobaron los Lineamientos para determinar y aprobar transitoriamente las tarifas para el
ao 2013 por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor, y por monitoreo y
gestin de aguas subterrneas. Esta ltima Resolucin Jefatural es transitoria a la espera de la
entrada en vigor de la Resolucin Jefatural N 419-2012-ANA de 29 de octubre de 2012 que
establece los Lineamientos generales de tarifas por la utilizacin de la infraestructura hidrulica
mayor y menor, y por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas. La Resolucin Jefatural
N 478-2012-ANA establece en su artculo 2 que la Resolucin Jefatural N 419-2012-ANA estar
vigente a partir de 2014.
9.2. Entidades involucradas en el Financiamiento en la Gestin

Integrada de los Recursos Hdricos
La descripcin de todos los organismos y actores implicados en la Gestin Integral de los Recursos
Hdricos (GIRH) se desarrolla ampliamente y con gran detalle en el numeral 4.3.1 del presente
informe. A continuacin se presentan nicamente los organismos y actores relacionados con el
financiamiento del ciclo del agua y los recursos hdricos.
9.2.1.
Nivel Nacional
Los organismos nacionales que destacan en la financiacin y gestin econmica de los recursos
hdricos son los siguientes:
9.2.1.1.
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Creada en marzo de 2008 por Decreto Ley N 997, es un Organismo Tcnico Especializado adscrito
al Ministerio de Agricultura (MINAGRI), que acta como ente rector del Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Hdricos (SNGRH) el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)
y constituye la mxima autoridad tcnico-normativa en materia de recursos hdricos. Su ROF fue
aprobado en julio de 2010 mediante Decreto Supremo N 006-2010-AG.
Tiene competencia a nivel nacional para asegurar la gestin integrada, participativa y
multisectorial del agua y de sus bienes asociados articulando el accionar de las entidades del sector
pblico y privado que intervienen en dicha gestin. En su rol de ente rector, ha de realizar y
promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los
recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la GIRH y de la gestin de la calidad
ambiental nacional, estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el
conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.
En el artculo 5 de su ROF se definen las funciones de la ANA, incluyendo en sus apartados k), n), y
q) los siguientes aspectos:
k) Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para asegurar la conservacin de las fuentes
naturales de agua, los bienes naturales asociados a sta y de la infraestructura hidrulica
180

Informe Final
pblica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva en el mbito de su

competencia.
n) Promover el pago por el uso de agua y establecer la metodologa para determinar el valor de
las retribuciones econmicas por el uso del agua, para su aprobacin mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Agricultura, supervisando su recaudacin.
q) Establecer la metodologa para determinar el valor de las Tarifas por Utilizacin de
Infraestructura Hidrulica, aprobarlas y supervisar su aplicacin.
La presencia de la ANA en el pas se efecta a travs de rganos desconcentrados, las Autoridades
Administrativas del Agua (AAA), que comprenden a su vez la agrupacin de mbitos territoriales de
dos o ms Administraciones Locales del Agua (ALA) contiguas e indivisas. Las ALAs son unidades
orgnicas de las AAA, que administran los recursos hdricos en sus respectivos mbitos territoriales
y que dependen jerrquicamente del Director de la AAA.
Dentro del ROF del ANA, en su artculo 33 de Funciones de las Autoridades Administrativas del
Agua (AAA) se incluye el apartado f) Supervisar la recaudacin, por parte de los operadores de
infraestructura hidrulica, de la retribucin econmica por el uso del agua, as como, aprobar el
valor de las tarifas por utilizacin de infraestructura hidrulica.
Asimismo, dentro del mismo ROF del ANA, en su artculo 37 que hace referencia a las
Administraciones Locales del Agua, el apartado g) de dicho artculo indica que una de las funciones
de las ALAs es Supervisar la recaudacin, efectuada por los operadores de infraestructura
hidrulica, de la retribucin econmica por el uso del agua, remitiendo la informacin que se
genere a la Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua para su consolidacin.
9.2.1.2.
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
Es el ente rector del sector agrario, que comprende las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las
tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento
sostenible; la flora y fauna, los recursos hdricos, la infraestructura agraria, las actividades de
produccin, de transformacin y de comercializacin de productos agrarios; los servicios y
actividades vinculados a la actividad agraria como la sanidad, la investigacin, la innovacin, la
informacin, la capacitacin, la extensin y la transferencia de tecnologa agraria conforme a la
Poltica Nacional Agraria y en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.
Dentro del ROF del MINAGRI, aprobado por el Decreto Supremo N 031-2008-AG, se incluye la
siguiente competencia exclusiva El dictado de las normas para la gestin integral, social, eficiente
y moderna de los recursos hdricos, en concordancia con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA).y la competencia compartida de La promocin de la ampliacin de las tierras dedicadas a
la agricultura, fomentando el desarrollo de proyectos de irrigacin y otros mecanismos de
aprovechamiento de las tierras con aptitud agraria, en coordinacin con los sectores e instituciones
competentes.
Forma parte del MINAGRI la Direccin General de Infraestructura Hidrulica (DGIH). La DIGH se
encarga de proponer las polticas pblicas, la estrategia y los planes orientados al fomento del
desarrollo de la infraestructura hidrulica, en concordancia con la Poltica Nacional de los Recursos
Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente. Dicho desarrollo comprende estudios, obras,
operacin, mantenimiento y gestin de riesgos en la construccin, habilitacin, mejoramiento y
ampliacin de presas, bocatomas, cauces fluviales, canales de riego, drenes, medidores, tomas,
pozos de agua subterrnea y modernizacin de riego parcelario (artculos 68 y 69 del ROF).
9.2.1.3.
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Es el ente rector de los asuntos de poltica ambiental. Entre sus funciones definidas en su ROF
aprobado en diciembre de 2008 por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, se destacan las
siguientes:
Formulacin, planificacin, direccin, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de
181

Informe Final
la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del
SNGA.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del propio MINAM, los
dems sectores y los diferentes niveles de gobierno, realizando funciones de promocin,
fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora
en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el
rgimen de incentivos previsto por la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Establecimiento de la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conduccin de su proceso.
Elaboracin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles
(LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de gobierno, debiendo
contar con la opinin del sector correspondiente.
Establecimiento de los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
Dentro del MINAM se enmarca el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
Organismo Pblico Tcnico especializado encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y
sancin en materia ambiental. Entre sus funciones est la direccin y supervisin de la aplicacin
del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen de incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente (Ley N 28611), as como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento de las actividades que le corresponden por ley.
9.2.1.4.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)
Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccin de

infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma,
supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias.
Su ROF fue aprobado en septiembre de 2002 por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA. Entre sus
funciones, pueden destacarse las siguientes:
Formulacin, propuesta y en su caso ejecucin de polticas de prevencin de riesgos frente a

fenmenos naturales.
Coordinacin con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y
organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, de la generacin de programas
y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente urbano.
Generacin de las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en niveles
adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de
menores recursos econmicos.
La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) se constituye como el rgano de lnea encargado de
proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de
saneamiento bsico.
9.2.2.
Nivel Regional
9.2.2.1.
Gobierno Regional de Piura (GRP)
El Organismo regional actuante en cuenca Chira-Piura es el Gobierno Regional de Piura (GPR).

Tiene por misin organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integrar y sostenible de la regin.
Su ROF fue aprobado por Ordenanza Regional N 194-2010/GRP-CR. Entre sus competencias
exclusivas han de destacarse las siguientes:
Planificacin, desarrollo integral de la regin y ejecucin de los programas socioeconmicos
correspondientes en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
182

Informe Final
Diseo y ejecucin de Programas Regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades

intermedias.
Por otra parte, entre sus competencias compartidas, han de sealarse especialmente las siguientes:
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito42 y nivel
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental.
As, dentro del Gobierno Regional de Piura se pueden encontrar un conjunto de organismos
adscritos que intervienen en la gestin del agua, como la Gerencia de Desarrollo Social, donde est
adscrita la Direccin de Vivienda, la Gerencia de Desarrollo Econmico, en la que se halla adscrita
la Direccin de Agricultura, la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, la
Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y finalmente la Gerencia de
Infraestructura, que es la gerencia con funciones ejecutivas. Sobre el particular la Cuarta
Disposicin Complementaria Final, seala sobre la regulacin sectorial de la gestin del agua para
uso agrario lo siguiente:
.Los gobiernos regionales, a travs de sus Direcciones o Gerencias regionales Agrarias, supervisan la distribucin
del agua de riego, de conformidad con la normatividad que sobre el particular emita el Ministerio de Agricultura y
Riego. Para tal efecto perciben hasta el 5 % (cinco por ciento) de lo recaudado por concepto de Tarifa por
Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Menor
Dentro del Gobierno Regional de Piura (GRP) se encuentran los siguientes Proyectos Especiales que
operan infraestructura hidrulica relacionada con la financiacin de ciclo del agua:
9.2.2.2.
Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP)
Es un rgano desconcentrado de ejecucin del GRP, constituyendo una Unidad Ejecutora que
cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. A efectos de coordinacin
institucional depende funcional y jerrquicamente de la Presidencia Regional. Su jurisdiccin
comprende el mbito territorial de su rea de influencia directa e indirecta, constituida por las
cuencas hidrogrficas de los ros Chira y Piura.
Su finalidad es ejecutar las obras de almacenamiento, derivacin, riego, operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal construida y rehabilitacin de los Valles
del Chira y Piura, aprovechando los recursos hdricos existentes e incrementando la produccin y
productividad agrcola.
9.2.2.3.
Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura (PEIHAP)
Al igual que el PECHP, es un rgano desconcentrado de ejecucin del GRP, constituyendo una
Unidad Ejecutora que cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. A
efectos de coordinacin institucional depende funcional y jerrquicamente de la Presidencia
Regional. Su jurisdiccin comprende el mbito territorial del rea de su influencia directa e
indirecta, constituida por las cuencas hidrogrficas de los ros Huancabamba y Piura, as como sus
afluentes.
Su finalidad es la ejecucin de las obras de ingeniera para el almacenamiento, derivacin, riego,
operacin y mantenimiento de la infraestructura agrcola e hidrulica principal, aprovechando los
recursos hdricos existentes para la generacin de energa elctrica y la ampliacin de la frontera
agrcola que permita la explotacin racional de los recursos del suelo e incrementando el consumo
de energa elctrica y la produccin y productividad agrcola.
42
Territorial y competencial
183

Informe Final
9.2.3.
Nivel Local
Los organismos locales que tienen relacin con la inversin y mantenimiento de infraestructuras y
servicios relacionados con la gestin hdrica y el ciclo del agua son los siguientes.
Las competencias que desarrollan los gobiernos locales en referencia a la gestin de los recursos
hdricos y al ciclo del agua son muy importantes.
As mismo, las Municipalidades Provinciales tienen las siguientes competencias (entre otras):
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades
distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Por lo que respecta a la Municipalidades Distritales, stas tienen las siguientes competencias que
les son propias:
Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural
que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin,
el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, en coordinacin con la
Municipalidad Provincial respectiva. En particular, se incluyen explcitamente los canales de
irrigacin.
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
9.2.4.
Operadores
El Reglamento de operadores de infraestructura hidrulica, aprobado por Resolucin Jefatural N

892-2012-ANA define como Operador de infraestructura hidrulica como Entidad pblica o privada
que presta el servicio de suministro o el servicio de monitoreo y gestin, para cuyo efecto tiene a
su cargo la operacin mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica ubicada en un
determinado sector hidrulico.
Se entiende por servicio de suministro como la ejecucin de todas o algunas de las actividades
siguientes: extraccin, trasvase, regulacin, conduccin, distribucin y evacuacin de excedentes
con la finalidad de abastecer de agua a los titulares de derechos de uso de agua.
Los dos tipos de operadores que se reconocen en el Reglamento son:
Proyectos Especiales que operan infraestructura hidrulica del Gobierno Nacional o
transferidos a los Gobiernos Regionales.
Juntas de Usuarios.
La Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley de Recursos Hdricos, sobre la Operacin de
la Infraestructura Hidrulica Mayor, seala lo siguiente:
Las Juntas de Usuarios que a la entrada en vigencia del Reglamento ejercen el rol de operadores de la
infraestructura hidrulica mayor pblica, continuarn con dicha funcin sujetas a las disposiciones de la Ley, el
reglamento y de la Autoridad Nacional del Agua.
9.2.5.
Usuarios
Segn el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica aprobado por la Resolucin

Jefatural N 892-2012-ANA, se define a usuario en su artculo 6 como el titular de un derecho de
184

Informe Final
uso de agua: licencia, autorizacin, permiso o de un certificado nominativo, que requiere del
Servicio de Suministro o del Servicio de Monitoreo o Gestin.
Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios est la obligacin de Pagar oportunamente
la tarifa, retribuciones econmicas y dems conceptos a los que se encuentra obligados por el uso
del agua, que se consignarn en el recibo nico por el uso del agua.
La Ley de Recursos Hdricos, en su Octava Disposicin Complementaria Final, seala lo siguiente,
sobre la retribucin econmica por uso del agua con fines energticos:
La retribucin econmica por el uso del agua que pagan los concesionarios elctricos y las empresas dedicadas a la
actividad de generacin que utilizan el agua, se rigen por el art. 107 del Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones
Elctricas, el cual contempla el pago de una retribucin nica al Estado por dicho uso.
9.2.5.1.
Organizaciones de Usuarios
Tal y como se describe en el Captulo VI del Reglamento de la LRH, los usuarios pueden organizarse
de manera asociativa e incluso ejercer el rol de operadores de infraestructura hidrulica
(hacindose cargo de su explotacin y mantenimiento), constituyndose para ello en Juntas de
Usuarios (JU) conformadas a su vez por comits y comisiones, as como de actividades
adicionales destinadas a la prestacin de otros servicios a favor de sus integrantes y el desarrollo
econmico y social del sector agrario.
Asimismo, el artculo 28 de la Ley de Recursos Hdricos define las funciones de las Juntas de
Usuarios como a) Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, b) Distribucin del
agua y c) Cobro y administracin de las tarifas de agua.
9.2.5.2.
Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento
Son un caso particular de organizaciones de usuarios, de carcter comunal, que se encargan de la

administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento (sistemas de agua,
letrinas, micro-relleno sanitario, etc.) Esta figura fue creada en 1994 por la Ley General de
Saneamiento (Ley N 26338).
A continuacin se presenta el Cuadro N132 con el resumen de los Organismos y Actores
relacionados con el Financiamiento del Ciclo del Agua y los Recursos Hdricos.
Cuadro N132. Cuadro resumen los Organismos y Actores relacionados con el Financiamiento del Ciclo del Agua y los
Recursos Hdricos.
mbito
Organismo
Funciones
En el artculo 5 de su ROF se definen las funciones de la ANA, incluyendo en sus
apartados k), n), y q) los siguientes aspectos:
k)
Organismos
Nacionales
Autoridad Nacional
del Agua (ANA)
n)
q)
Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas,

desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin,
control y vigilancia para asegurar la conservacin de las
fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a
sta y de la infraestructura hidrulica pblica, ejerciendo para
tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva en el mbito de
su competencia.
Promover el pago por el uso de agua y establecer la
metodologa para determinar el valor de las retribuciones
econmicas por el uso del agua, para su aprobacin mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura,
supervisando su recaudacin.
Establecer la metodologa para determinar el valor de las
Tarifas por Utilizacin de Infraestructura Hidrulica,
aprobarlas y supervisar su aplicacin.
185

Informe Final
mbito
Organismo
Funciones
Dentro del ROF del MINAGRI, aprobado por el Decreto Supremo N 031-2008-AG,
se incluye la siguiente competencia exclusiva:
Ministerio
Agricultura
(MINAGRI)
de
El dictado de las normas para la gestin integral, social, eficiente y moderna

de los recursos hdricos, en concordancia con el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA).
Y la competencia compartida:
La promocin de la ampliacin de las tierras dedicadas a la agricultura,
fomentando el desarrollo de proyectos de irrigacin y otros mecanismos de
aprovechamiento de las tierras con aptitud agraria, en coordinacin con los
sectores e instituciones competentes.
Es el ente rector de los asuntos de poltica ambiental. Entre sus funciones
definidas en su ROF aprobado en diciembre de 2008 por Decreto Supremo N
007-2008-MINAM, se destacan las siguientes:
Ministerio
del
Ambiente (MINAM)
Formulacin, planificacin, direccin, coordinacin, ejecucin,

supervisin y evaluacin de la Poltica Nacional del Ambiente aplicable
a todos los niveles de gobierno, en el marco del SNGA.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del
propio MINAM, los dems sectores y los diferentes niveles de gobierno,
realizando funciones de promocin, fiscalizacin, supervisin,
evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en
materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y
control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley
General del Ambiente (Ley N 28611).
Establecimiento de la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial
nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y
conduccin de su proceso.
Elaboracin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para
todos los niveles de gobierno, debiendo contar con la opinin del sector
correspondiente.
Establecimiento de los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados.
Su ROF fue aprobado en septiembre de 2002 por Decreto Supremo N 002-2002VIVIENDA. Entre sus funciones, pueden destacarse las siguientes:
Ministerio
Vivienda,
Construccin
Saneamiento
(VIVIENDA)
de
y
Formulacin, propuesta y en su caso ejecucin de polticas de

prevencin de riesgos frente a fenmenos naturales.
Coordinacin con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales,
instituciones y organismos pblicos y privados, nacionales e
internacionales, de la generacin de programas y proyectos de
desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente urbano.
Generacin de las condiciones para el acceso a los servicios de
saneamiento en niveles adecuados de calidad y sostenibilidad en su
prestacin, en especial de los sectores de menores recursos
econmicos.
Su ROF fue aprobado por Ordenanza Regional N 194-2010/GRP-CR. Entre sus

competencias exclusivas han de destacarse las siguientes:
Gobierno Regional
de Piura (GRP)
Organismos
Regionales
Proyecto Especial
Chira-Piura
(PECHP)
Planificacin, desarrollo integral de la regin y ejecucin de los

programas socioeconmicos correspondientes en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo.
Diseo y ejecucin de Programas Regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Su finalidad es ejecutar las obras de almacenamiento, derivacin, riego,

operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal construida
y rehabilitacin de los Valles del Chira y Piura, aprovechando los recursos
186

Informe Final
mbito
Organismo
Funciones
hdricos existentes e incrementando la produccin y productividad agrcola.
Proyecto Especial
de Irrigacin e
Hidroenergtico
del
Alto
Piura
(PEIHAP)
Su finalidad es la ejecucin de las obras de ingeniera para el almacenamiento,

derivacin, riego, operacin y mantenimiento de la infraestructura agrcola e
hidrulica principal, aprovechando los recursos hdricos existentes para la
generacin de energa elctrica y la ampliacin de la frontera agrcola que
permita la explotacin racional de los recursos del suelo e incrementando el
consumo de energa elctrica y la produccin y productividad agrcola.
Tienen las siguientes competencias (entre otras):
Municipalidades
Provinciales
Organismos
Locales
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,

lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las
municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
stas tienen las siguientes competencias que les son propias:
Municipalidades
Distritales
Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de

infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio,
el transporte y la comunicacin en el distrito, en coordinacin con la
Municipalidad Provincial respectiva. En particular, se incluyen
explcitamente los canales de irrigacin.
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
El Reglamento de operadores de infraestructura hidrulica, aprobado por

Resolucin Jefatural N 892-2012-ANA define como Operador de infraestructura
hidrulica como Entidad pblica o privada que presta el servicio de suministro
o el servicio de monitoreo y gestin, para cuyo efecto tiene a su cargo la
operacin mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica ubicada
en un determinado sector hidrulico.
Operadores
Se entiende por servicio de suministro como la ejecucin de todas o algunas

de las actividades siguientes: extraccin, trasvase, regulacin, conduccin,
distribucin y evacuacin de excedentes con la finalidad de abastecer de agua a
los titulares de derechos de uso de agua.
Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios est la obligacin de:
Organizaciones de
Usuarios
Usuarios
Juntas
Administrativas de
Servicios
de
Saneamiento
Pagar oportunamente la tarifa, retribuciones econmicas y dems conceptos a

los que se encuentra obligados por el uso del agua, que se consignarn en el
recibo nico por el uso del agua.
El artculo 28 de la Ley de Recursos Hdricos define las funciones de las Juntas
de Usuarios como:
a)
b)
c)
Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica,

Distribucin del agua y
Cobro y administracin de las tarifas de agua.
Fuente: Consorcio Inclam Alternativa, elaboracin propia setiembre 2013.
187

Informe Final
9.3. Mecanismos y Capacidades de Financiamiento

Independientemente de los mecanismos de recuperacin de costos incluidos en la LRH existen otros
mecanismos de inversin pblica, privada o mixta que deben permitir el financiamiento de la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
9.3.1.
Inversin pblica
Toda la inversin pblica se canaliza va el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El SNIP es
un sistema administrativo del Estado peruano que promueve un uso eficiente de los recursos de
inversin, buscando garantizar la sostenibilidad de los proyectos y los servicios pblicos de calidad
para el bienestar de la poblacin. Desde este canal de comunicacin, todo operador del sistema y
ciudadano puede acceder a informacin sobre los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que se
evalan, aprueban y ejecutan.
Los mecanismos de financiamiento de la inversin pblica son los siguientes:
Recursos ordinarios. Los recursos ordinarios son los principales recursos econmicos de que
disponen las distintas administraciones pblicas.
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos; deducidas
las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios; los cuales no
estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin.
Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin de productos, entre los cuales se considera los
alimentos en el marco del convenio con el gobierno de los Estados Unidos, a travs de la Agencia
para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pblica N 480.
Recursos directamente recaudados. Comprenden los ingresos generados por las entidades pblicas
administrados directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la
propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre otros; as como aquellos ingresos
que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Recursos por operaciones oficiales de crdito. Comprenden los fondos de fuente interna y
externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el estado con instituciones,
organismos internacionales y gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de lneas de crdito.
Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado
internacional de capitales.
Donaciones y transferencias. Comprenden los fondos financieros no reembolsables recibidos por el
gobierno proveniente de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el
pas. Se consideran las transferencias provenientes de las entidades pblicas y privadas sin
exigencia de contraprestacin alguna.
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos
fiscales anteriores.
Impuestos municipales. Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento no
origina una contraprestacin directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los
siguientes:
Impuesto predial.
Impuesto de alcabala
Impuesto al patrimonio vehicular.
Impuesto a las apuestas
Impuestos a los juegos.
Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos.
188

Informe Final
Impuestos a los juegos de casino.

Impuestos a los juegos de mquinas tragamonedas.
Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones. Corresponden a los ingresos
que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica de
recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de
regalas, los recursos por participacin en rentas de aduanas provenientes de las rentas recaudadas
por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la
regulacin correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de exoneraciones
tributarias.
Adems, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transferencias del
FONIPREL, as como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente.
9.3.2.
Inversin privada
El reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N29338 establece en su artculo 215 de promocin

de la inversin privada que el Estado promueve la participacin de la inversin privada en la
construccin y mejoramiento de nuevas obras de infraestructura hidrulica, as como en la
prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de las mismas, mediante los contratos de
asociacin pblico-privada u otros mecanismos previstos en legislacin correspondiente.
Asimismo, promueve el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua, a fin de lograr la
mayor eficiencia en la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica a su cargo y en el
uso de los recursos hdricos.
Inversin privada directa. Se entiende por inversin privada directa como la inversin realizada
por una empresa con nimo de lucro con el objetivo de producir bienes y/o prestar servicios por la
que recibir una contraprestacin econmica por la venta de los bienes producidos y/o por la
prestacin de los servicios que efecte.
Privatizacin. La privatizacin es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las actividades
empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas
ya sea desde el Estado o la comunidad hacia agentes econmicos privados.
Este proceso permite a los actores no-gubernamentales intervenir en la financiacin y produccin
de bienes y/o prestacin de servicios. Asimismo la privatizacin introduce cambios en las funciones
y responsabilidades pblicas y privadas. No necesariamente se limita a la venta de empresas
pblicas.
9.3.3.
Asociacin pblico-privada
El reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N29338 establece en su artculo 217 de asociacin

pblico-privada que las asociaciones pblico privadas APP, son modalidades de participacin de la
inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
La metodologa ms habitual de asociacin pblico-privada es la concesin.
Concesin. La concesin es la relacin jurdica de derecho pblico que se establece entre el
concedente y el concesionario a partir de la suscripcin de un contrato entre las dos partes
mediante la cual el concedente otorga al concesionario el derecho de usufructo y/o de los bienes y
servicios que tiene el concedente en titularidad en los trminos y condiciones que se establezcan
en el contrato suscrito por la dos partes.
189

Informe Final
El concedente puede ser tanto una empresa como una administracin pblica, mientras que el
concesionario ser siempre una empresa, generalmente privada.
La concesin entre una administracin pblica y una empresa tiene por objeto la administracin de
los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la
construccin de obras y nuevas instalaciones de cualquier ndole.
En una concesin la titularidad de los bienes se mantiene en posesin del concedente.
9.4. Calendario de Financiamiento del Plan

Sobre la base de los proyectos identificados en la Base de datos del SNIP se presenta la Figura N
48, con el monto de las inversiones para el corto, mediano y largo plazo, en funcin de la duracin
de las distintas intervenciones. A estas inversiones, se tienen que sumar aquellas que cada uno de
los actores tienen que proponer dentro de sus especialidades.
Figura N 48. Montos de implementacin segn horizonte temporal de planeamiento para Plan de Gestin Cuenca
Chira-Piura
Fuentes: Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
Como se observa en la Figura N 48 para el horizonte planeamiento temporal del corto plazo se
espera realizar la implementacin con un monto de 2 138,90 millones de soles que representa el
59,47% del monto total del Plan, para un horizonte planeamiento temporal del mediano plazo se
espera realizar la implementacin con un monto de 1 368,56 millones de soles que constituyen el
38,05 % y finalmente para el horizonte temporal del largo plazo se espera implementar el Plan con
un monto de 89,40 millones que representa el 2,48 % del monto total para realizar la
implementacin del Plan de Gestin de la Cuenca Chira-Piura.
190

Informe Final
10.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN
Para definir con claridad los roles y competencias de las instituciones que implementarn el PGRH
es necesario sealar primeramente los aspectos normativos.
El art. 202.1 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona,
Corresponde a la Autoridad Administrativa del Agua la conduccin del proceso de elaboracin e
implementacin de los planes de gestin de recursos hdricos en la cuenca con la participacin de los
integrantes del Consejo de Recursos Hdricos de cuenca en todo el proceso de planificacin, tanto en las
fases de consultas previas como en las de desarrollo y ejecucin del plan.
Autoridad Administrativa del Agua

El art. 38 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Autoridad Nacional del Agua
menciona las siguientes funciones de la AAA relacionadas con el PGRH:
b. Dirigir en el mbito de su competencia el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos, coordinando y articulando permanentemente con sus integrantes las acciones necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de dicho sistema.
l. Disponer y supervisar los estudios que sirven de sustento tcnico para la elaboracin de los Planes de Gestin
de Recursos Hdricos en las Cuencas
m. Realizar acciones de sensibilizacin, capacitacin y campaas de difusin para el establecimiento de una
cultura del agua, que propicie el uso sostenible.
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca

El art. 31 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos establece entre otras, las funciones
relacionadas a la implementacin del PGRH por parte de los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca
a. Promover la participacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y de los usuarios
de agua de la cuenca en la formulacin, aprobacin, implementacin, seguimiento, actualizacin y
evaluacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la Cuenca.
b. Elaborar conjuntamente con la Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Gestin de Recursos Hdricos
en la cuenca, en armona con la Poltica y estrategia nacional de recursos Hdricos, el Plan nacional de
Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del ambiente.
c. Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus integrantes, que
aseguren la conformidad del Proyecto de Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca.
d. Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementacin del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos en la Cuenca
f. Velar por el cumplimiento del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca
En consecuencia la implementacin y conduccin del PGRH corresponde a la AAA con la

participacin del CRHC, en buena cuenta se trata de un binomio que debe coordinar la
implementacin con participacin especfica de cada uno de ellos de acuerdo a sus roles y
funciones. El CRHC debe promover, coordinar, articular y motivar la participacin de los actores
regionales en el PGRH. Por otro lado el CRHC debe velar por el cumplimiento del PGRH.
Los actores de la cuenca (instituciones y organismos) son los responsables de las inversiones del
PGRH, de acuerdo al Programa de Medidas propuesto en el PGRH, es decir son los ejecutores del
Plan.
191

Informe Final
Condiciones Generales para la Implementacin del PGRH

Para la ejecucin del PGRH debe cumplirse con algunas condiciones como son:
Cada involucrado en la ejecucin del PGRH debe cumplir con sus roles y funciones
Debe existir la disponibilidad de recursos econmicos en las acciones programadas en el PGRH
Que exista la capacidad institucional para ejecutar las inversiones previstas (preparacin de Expedientes
Tcnicos, ejecucin y monitoreo)
10.1 Estrategias Generales para la implementacin del PGRH

Las principales estrategias para desarrollar el PGRH son las siguientes:
1. Desarrollar y fortalecer mecanismos comunicacionales
Promover la articulacin de medios de comunicacin de los actores, utilizando la capacidad
instalada para difundir el Plan de Gestin de Recursos Hdricos y sensibilizacin para su
implementacin.
2. Generar acuerdos interinstitucionales
Promover la firma de acuerdos con actores con el propsito de conseguir el financiamiento de la
implementacin del Plan.
3. Articular el PGRH a los presupuestos de los actores
Promover la articulacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos a los planes de desarrollo y
presupuestos participativos de las instituciones regionales y locales.
4. Impulsar creacin de fondos para la inversin
Promover la constitucin de fondos para la inversin pblica, privada, pblico-privada con los
aportes de los actores, que permita financiar el Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
5. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de los actores
Una de las principales acciones para lograr la implementacin del Plan de Gestin de Recursos
Hdricos, es el desarrollo de capacidades tcnicas y operativas de los actores de la GIRH.
El Plan de Iimplementacin del PGRH es un proceso continuo en el horizonte del corto, mediano y
largo plazo. Permite el establecimiento de los mecanismos que deben facilitar cumplir los objetivos
definidos y debe establecer una articulacin institucional que coordine a todos los actores en la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Es recomendable que las primeras acciones que se deban realizar en la ejecucin del PGRH se
concentren en tres aspectos bsicos no estructurales que permitirn obtener la plataforma de
gestin del citado Plan que son los aspectos institucionales, cultura del agua y financiamiento, lo
que no impide que simultneamente se ejecuten acciones estructurales del corto plazo y se avance
en las del mediano y largo plazo.
Este apartado se constituye como el instrumento gerencial de programacin y control de la
ejecucin anual de los programas de medidas estructurales y no estructurales que deben llevar a
cabo los organismos pblicos y privados para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en el
CRHC y lograr los objetivos estratgicos que conducirn a alcanzar la visin compartida del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos.
En lneas generales, se establecen las responsabilidades y la distribucin de las tareas especficas
para contribuir a alcanzar objetivos estratgicos superiores. Se presenta una estructura del plan de
gestin, en funcin de los objetivos y recursos de las cuencas, siendo necesario establecer las
directrices que ayuden a elegir los programas adecuados para lograr los objetivos acordados,
mediante una estrategia de implementacin que se constituya en la base para el establecimiento
192

Informe Final
de las prioridades en la asignacin de recursos. La estrategia de implementacin proporciona una

plataforma para la toma de decisiones respecto a los cursos de accin propuestos como alternativas
para alcanzar la visin en el largo plazo.
A partir de los objetivos estratgicos se ha establecido el cmo stos sern materializados, con la
intervencin activa de los diversos actores involucrados en la gestin, con roles y competencias
debidamente estructuradas; para lo cual, se han identificado un conjunto de acciones (programa de
medidas) que debern implementarse estratgicamente en un horizonte temporal, de manera que
se facilite el cierre de las brechas que existen entre la situacin actual y la situacin futura
deseada.
El Programa de Medidas obedece al resultado de procesos participativos, entonces se convierten en
oportunidades de consensos y convergencias entre los actores involucrados en la gestin del agua.
Consecuentemente, el propsito del Plan de Implementacin es:
i) Conocer sobre la ejecucin y el seguimiento del PGRHC en torno al Programa de Medidas a
implementarse;
ii) Establecer la forma en cmo los resultados de la estrategia de implementacin se relacionan con
los objetivos estratgicos y contribuyen a alcanzar la visin compartida en la gestin de los
recursos hdricos y;
iii) Identificar las lneas especficas por medio de las cuales son las instituciones o niveles
jerrquicos los involucrados en la implementacin del programa de medidas.
10.1.1 Proceso de Implementacin del PGRH

La base metodolgica para la implementacin del PGRH considera que se debe dar un tratamiento
prioritario a los aspectos no estructurales, representados por los aspectos temticos estudiados y
por otros que han sido resultado de los aportes de los actores en los talleres y reuniones con los
Grupos Tcnicos de Trabajo y Grupos de Inters. Algunos corresponden a los aspectos temticos
estudiados como son los institucionales, aspectos de cultura del agua y aspectos financieros y otros
corresponden a los resultados del debate y discusin con los actores de la cuenca, como son los
aspectos de comunicacin, los aspectos normativos, de planificacin e investigacin, desarrollo y
fortalecimiento de capacidades y aspectos de monitoreo y seguimiento del PGRH, todo lo cual no
es limitativo para que se implementen las propuestas de aspectos estructurales propuestas para el
corto plazo.
La estrategia nos orienta a definir cmo realizaremos la implementacin el PGRH. Se
constituye como el instrumento gerencial de programacin y control de la ejecucin anual
de los programas de medidas estructurales y no estructurales que deben llevar a cabo los
organismos pblicos y privados para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en el
CRHC y lograr los objetivos estratgicos que conducirn a alcanzar la visin compartida del
Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
A partir de los objetivos estratgicos se ha establecido el cmo stos sern materializados,
con la intervencin activa de los diversos actores involucrados en la gestin, con roles y
competencias debidamente estructuradas; para lo cual, se han identificado un conjunto de
acciones (Programa de Medidas) que debern implementarse estratgicamente en un
horizonte temporal, de manera que se facilite el cierre de las brechas que existen entre la
situacin actual y la situacin futura deseada.
En lneas generales, se establecen las responsabilidades y la distribucin de las tareas
especficas para contribuir a alcanzar objetivos estratgicos superiores. Se presenta una
estructura del plan de gestin, en funcin de los objetivos y recursos de las cuencas, siendo
necesario establecer las directrices que ayuden a elegir los programas adecuados para lograr
los objetivos acordados, mediante una estrategia de implementacin que se constituya en la
base para el establecimiento de las prioridades en la asignacin de recursos. La estrategia
de implementacin proporciona una plataforma para la toma de decisiones respecto a los
cursos de accin propuestos como alternativas para alcanzar la visin en el largo plazo.
193

Informe Final
La estrategia de implementacin parte de los actores ya que con su conocimiento y sus

anhelos han elaborado una visin y unos objetivos que sirven de gua del Plan y que, esta
gua, debe estar permanentemente en la mente de los actores de la Gestin de los Recursos
Hdricos. Esta gua, conjuntamente con el Programa de Medidas, debe establecer qu
actuaciones se llevan a cabo y qu actores deben llevarlas a cabo (relacionando as el
Programa de Medidas con los actores). Finalmente, se valora la implementacin del Plan
mediante el Plan de Monitoreo analizando si se cumplen los objetivos preestablecidos y si se
requiere de algn ajuste en ellos o en el Programa de Medidas.
La implementacin del Plan es un proceso que se inicia definiendo a los actores de la cuenca
que participan en el proceso del PGRH provenientes de las instituciones pblicas y privadas;
luego definimos la visin como un escenario de un futuro posible. A continuacin
establecemos los objetivos estratgicos como elemento programtico que identifica la
finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos, respondiendo a la pregunta
qu queremos lograr? Paso seguido definimos el Programa de Medidas producto de las
soluciones propuestas a los problemas identificados, como una estrategia a cargo de los
actores de la cuenca a fin de lograr los objetivos previstos. Los logros estn reflejados en los
productos que son las acciones estructurales y no estructurales que sustentan los objetivos.
El desempeo logrado lo evaluamos con el Programa de Monitoreo que nos permite medir los
logros, realizar las evaluaciones correspondientes y tomar las medidas correctivas. Este
proceso se puede observar en la Figura N 49.
Figura N 49. Esquema a Seguir en el Plan de Implementacin del PGRH
QUINES
PARTICIPAN?
ACTORES
Instituciones pblicas y privadas
HACIA DNDE
VAMOS?
VISION
Escenario de un futuro posible
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Elemento programtico que identifica la
finalidad hacia la cual deben dirigirse los
recursos y esfuerzos
QU
QUEREMOS
LOGRAR?
CMO LOGRAR
LOS OBJETIVOS??
PROGRAMA DE MEDIDAS
Estrategia de implementacin de
medidasa cargo de los actores de la cuenca
CULES SON
LOS LOGROS?
PRODUCTOS
Acciones estructurales y no estructurales
que sustentan los objetivos
CMO MEDIR
EL DESEMPEO
PLAN DE MONITOREO
Medicin de logros, evaluacin y medidas
correctivas
LOGRADO?
La comunicacin debe garantizarse al interior del Consejo de Recursos Hdricos desde

posiciones institucionales de los representados y que expresan los Consejeros como
194

Informe Final
representantes de sus respectivas instituciones y organizaciones. Lo que conlleva a

garantizar tambin la comunicacin externa - del representante con sus representados,
logrando que todos y todas conozcan lo dialogado, aporten y se comprometan con cada uno
de los acuerdos. Esta comunicacin debe sostenerse como sistema por niveles de
participacin y por espacios territoriales.
10.2 Condiciones Especficas

10.2.1 Por parte de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Implementar la Secretara Tcnica de los CRHC (art. 24.4 de la Ley de Recursos Hdricos).
Convocar a concurso pblico de mritos para seleccionar al Secretario Tcnico.
Preparar el Estudio Justificatorio para asignar el porcentaje de la retribucin econmica
para financiar la gestin de los recursos hdricos por parte del CRHC (art. 177.3 del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos). Actualmente slo se financia el 30 % de la
gestin de acuerdo al Diagnstico.
Implementar con recursos humanos las partes altas de las cuencas Chira y Piura cuya gestin
de los recursos hdricos es limitada y asumida temporalmente por las Municipalidades,
creando un vaco de la autoridad rectora de los recursos hdricos.
Revisar las competencias de las Administraciones Locales del Agua (ALAs), para resolver los
conflictos del agua en primera instancia y en una segunda instancia por las Autoridades
Administrativas del Agua, evitando la congestin de expedientes en las AAA, otorgando
dichas funciones a quienes conocen en el da a da, con mayor detalle el mbito de las ALAs.
El mediano plazo ha sido fijado desde el ao 2015 hasta el ao 2025, perodo de 10 aos,
suficiente para consolidar el aprovechamiento sostenible de la produccin hdrica generada
en la zona imbrfera de las cuencas Chira y Piura.
10.2.2 Por parte del Consejo de Recursos Hdricos (CRHC)

Promover la implementacin del PGRH con la asistencia de la Secretara Tcnica y de los
actores de la cuenca (instituciones y organismos).
Implementar prioritariamente las lneas de accin no estructurales, es decir resolviendo los
problemas de la lnea de accin de Institucionalizacin, luego los problemas de cultura del
agua y finalmente los problemas de financiamiento futuro, luego que la ANA le asigne el
porcentaje de retribucin econmica
Promover la generacin de proyectos por parte de los actores de la cuenca, en las lneas de
accin mencionadas en el prrafo anterior que no presentan proyectos.
Realizar una difusin del PGRH entre los actores de la cuenca para implementar la
comunicacin interna del citado PGRH, comprometiendo la participacin de nuevos
aportes.
Progresivamente ir acopiando informacin reciente para que luego de un ao se pueda
realizar la primera actualizacin del PGRH.
10.2.3
Por parte de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA)
Iniciar la conduccin del proceso de implementacin del PGRH en la cuenca con la

participacin de los integrantes del CRHC, como lo seala el art. 202.1 del Reglamento de la
Ley de Recursos Hdricos. Es decir tanto la AAA como el CRHC deben implementar el PGRH.
Preparar los estudios tcnicos que hace referencia el art. 36 del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la ANA, y supervisar el cumplimiento de los PGRH.
Implementar acciones de sensibilizacin, capacitacin y campaas de difusin para el
establecimiento de una cultura del agua, que contribuya a la implementacin del PGRH.
195

Informe Final
Es importante que la AAA cuente con un especialista en hidrologa, que se ocupe de todos
los aspectos del balance en las cuencas donde tiene su mbito y a su vez sea la persona que
actualice la informacin permanentemente.
10.2.4 Por parte del CRHC y la AAA

Para la implementacin del PGRH y especficamente para los aspectos hidrolgicos, base
para realizar los balances y seguimiento de la oferta y demanda a nivel de cuenca ChiraPiura y considerando que cada uno de los actores realiza un estudio hidrolgico con las
mismas fuentes y obtiene resultados diferentes, es necesario realizar un Estudio Hidrolgico
de la Cuenca Chira-Piura nico
Institucionalizar el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura al
interior de las instituciones y organizaciones que los representantes del Consejo de los
Recursos Hdricos. La institucionalizacin pasa por el conocimiento y sensibilizacin del plan
para su empoderamiento y a la vez su compromiso para su implementacin desde sus roles y
funciones.
Los gobiernos locales, gobierno regional, instituciones y organizaciones debern vincular,
articular y alinear sus polticas gubernamentales y sectoriales a la Visin, Objetivos,
Alternativas e Intervenciones del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Es una prioridad la formulacin de un Plan de Formacin y Estrategia Comunicacional que
involucre a todas y todos los Usuarios Multisectoriales de la Cuenca Chira Piura, que genere
desarrollar y fortalecer capacidades en la temtica hdrica, en una nueva cultura del agua y
en una gestin integrada de los recursos hdricos.
Sobre los datos de la oferta y balance hdrico

Estudios de planificacin para anlisis de escenarios, considerando la oferta, demanda,
infraestructura y reglas de operacin
Es necesario la elaboracin de un estudio hidrolgico base con informacin actualizada y
siguiendo las recomendaciones del especialista en modelaje, que sirva como una plataforma
para cualquier estudio posterior, en la regin Piura.
Sobre la informacin general de la oferta, es necesario mejorar los datos de lluvia y aforo;
Hay que mejorar los datos de lluvia y aforo y asegurar el buen funcionamiento de las
estaciones existentes y aquellas propuestas.
Aumentar la cobertura territorial de las estaciones hidrometeorolgicas reponiendo
estaciones no operativas y analizando la conveniencia de otras nuevas
Realizar aforos en canales para ajuste de modelos y conocer el uso actual de agua
Considerando que los inventarios de agua subterrnea son limitados, es necesario realizar
estudios integrales de los acuferos para mejorar el conocimiento sobre los acuferos del
Alto y Bajo Piura: capacidad, recarga, descarga, reservas explotables, explotacin,
hidrogeoqumica y otros.
Si bien existen modelos de flujo calibrado en el Bajo Piura, es necesario ampliar esta
informacin.
Problemas de datos: formatos, codificaciones y estructura distintos, archivos no
modificables, sin referencia geogrfica
Problemas de transparencia: gestin multisectorial
Se requiere crear modelos de datos para definir la estructura y formatos comunes de las
bases de datos
Las bases de datos resultantes debern estar integradas en el SNIRH para incluir todos los
datos hidrometeorolgicos recogidos por distintas instituciones
Coordinar el archivo de datos de distintas instituciones:
Establecer protocolos de validacin, por ANA a travs del SNIRH
196

Informe Final
Los datos que se generen a partir de la implantacin del Plan debern ser compatibles con
el SNIRH.
Realizar el seguimiento de la implementacin de estaciones pluviomtricas, meteorolgicas
e hidromtricas que se estn implementando por diversos organismos.
Sobre la mejora de la demanda actual de riego

Analizar si la media 2007-2011 adoptada como uso actual representa el uso actual normal
Convendra aforar en canales principales de cada uno de los sistemas de riego (Chira, San
Lorenzo, Medio y Bajo Piura y Alto Piura)
Realizar aforos continuos pero podran ser muestreos sistemticos: Parshall, vertederos en
V
Tambin cabra hacer estimaciones por los mtodos ms adecuados para la zona: imgenes
de satlite, encuestas sobre uso de agua, produccin y otros
El Plan de hecho propone intervenciones sobre mejora de la demanda para un mejor control
del uso del agua
Se pueden repetir las consideraciones hechas sobre datos hidrometeorolgicos, aunque el
tratamiento de las demandas es ms sencillo
Mejora de los procedimientos de archivo de datos
Coordinacin del archivo de datos de distintas instituciones
La mejora del conocimiento de la demanda de agua actual es necesaria para:
Tener una estimacin correcta del uso actual como base para escenarios
Controlar el uso correcto de los recursos, que podran escasear en el futuro, a travs de
medidas sistemticas
Sobre las reglas de operacin

Insistir en que, si se desarrollara algn escenario con reservorios y trasvases, habra que
usar el modelo para:
Desarrollar reglas de operacin que, sobre todo en pocas de sequa, repartan la escasez
para minimizar prdidas por falta de agua respetando los derechos de los usuarios
Gestionar el sistema segn esas reglas
Es imprescindible afinar las reglas actuales o definir unas nuevas para que los desembalses y
los trasvases no produzcan conflictos con los afectados de aguas abajo:
Trasvase del Huancabamba:
Desembalses en Poechos para el Bajo Piura
Sobre mejora del modelo de gestin actual

Si se llevan a cabo las recomendaciones respecto a la toma de nuevos datos
hidrometeorolgicos y de caudales de los canales, con 2 3 aos de periodo de registro se
podr:
Restituir al rgimen natural los aforos en ms estaciones
Ajustar los caudales calculados a los restituidos al rgimen natural con modelos
precipitacin escorrenta, usando las nuevas estimaciones de precipitacin
Reajustar en las estaciones de Ardilla, Zamba, Tambogrande, Sullana y Snchez Cerro
Ajustar en otras no calibradas hasta ahora por falta de datos
Obtener una nueva estimacin de la oferta y la demanda
Introducir en el modelo de gestin actual las nuevas estimaciones de oferta y demanda
para:
Mejorar los anlisis de escenarios futuros
Sobre mejora del conocimiento de los acuferos

Es necesario que se realicen estudios hidrogeolgicos detallados del acufero del Alto Piura
que lo caractericen, as como del Bajo Piura, que conforman los principales acuferos de la
cuenca.
Existe uno detallado del Bajo Piura con un modelo, que no acaba de aclarar las fuentes de
recarga
197

Informe Final
Sera conveniente ampliar los estudios correspondientes

El Plan propone la realizacin de estudios completos de caracterizacin de las aguas
subterrneas y el establecimiento de una red de control piezomtrico.
10.3 Estructura Analtica del Plan de Gestin

10.3.1 Aspectos Institucionales
Uno de los principales problemas identificados en el Diagnstico es la desarticulacin institucional
entre los actores43 que tienen vinculacin con la administracin de los recursos hdricos a nivel de
cuenca Chira-Piura, muchas de ellas desimplementadas para ejercer una adecuada gestin de los
recursos hdricos, especialmente en la cuenca baja y media de la cuenca. A nivel de la cuenca alta
el problema es ms grave por ausencia de autoridades de la ANA, lo que crea un vaco institucional
para realizar dicha gestin del agua. Por otro lado hay que mencionar que la autoridad rectora de
los recursos hdricos presenta restricciones para ejercer sus funciones. Finalmente la
representatividad de los actores es reducida para los usuarios multisectoriales, slo se ha
considerado, de acuerdo a la Ley RRHH, a dos representantes de los usuarios, agrarios y no
agrarios.
Esta situacin afecta el orden institucional que debe primar en toda sociedad ordenada para
desarrollar una gobernabilidad acorde a los objetivos estratgicos que se han definido en el PGRH y
por ende afecta a toda la poblacin, creando desconfianza en los actores, desatencin de los
problemas hdricos especialmente en las partes altas y superposicin de roles y funciones por parte
de las instituciones en las partes media y baja.
Por lo tanto es prioritario que se preste atencin al marco institucional para el mejor desarrollo de
la gestin de los recursos hdricos, lo que permitir una actuacin ordenada de las instituciones y
una permanente sinergia entre los actores de la cuenca, liderada por el organismo rector de los
recursos hdricos que es la Autoridad Nacional del Agua y directamente conducida por el CRHC a
travs de su Secretara Tcnica, en el uso multisectorial del agua a nivel de cuenca baja, media y
alta. Estas acciones en los aspectos institucionales crearn una coordinacin estrecha entre los
actores de la cuenca, logrando una plataforma de comunicacin y gestin eficiente bajo el nuevo
marco institucional.
El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona en el art. 32:
32.1 El Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca que cuenta con la conformidad del Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca y aprobado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, con cargo a dar cuenta al Consejo
Directivo, constituye instrumento pblico vinculante para la gestin de los recursos hdricos de la cuenca respectiva.
32.2 Las opiniones del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca son vinculantes en tanto guarden relacin con el Plan
de Gestin de Recursos Hdricos aprobado por la Autoridad Nacional de Aguas.
10.3.2
Aspectos de Cultura del Agua
Partiendo del principio que la cultura del agua se define como lo que la gente cree y hace con
respecto a los recursos hdricos, a nivel de situacin actual, se presentan inadecuadas prcticas e
indiferencia de la poblacin sobre cultura del valor del agua multisectorial. A nivel de uso
poblacional tenemos plantas de tratamiento de aguas residuales que con la nuevos estndares
difcilmente cumplirn los mismos, por lo que se requieren plantas con nuevas tecnologas que no
contaminen por inadecuada operacin y mantenimiento, por lo tanto un incremento en el valor del
agua ahorrara significativas cantidades en la salud de la poblacin. A nivel de uso agrcola, que
representa el mayor uso del agua con un porcentaje mayor al 80 %, donde se presentan las mayores
43
El Diagnstico identific 78 % de instituciones y organizaciones desarticuladas para la GIRH en la cuenca, afectando a toda la poblacin
equivalente a 1 784 551 usuarios multisectoriales del agua.
198

Informe Final
prdidas del recurso44 y en los que los costos de produccin presentan un mnimo valor del agua. En
ambos casos es importante empoderarse de una nueva cultura del agua que reconozca el real y
verdadero valor del agua en las actividades productivas y sociales. El Programa de Medidas ha
propuesto una serie de intervenciones de capacitacin y sensibilizacin que permitirn gradual y
progresivamente evitar el deterioro de los recursos suelo y agua en la medida que el mal uso del
agua afecta a toda la poblacin. Esta afectacin se traduce en dos formas: (i) general a travs de
los conflictos sociales entre los usuarios del agua multisectorial y (ii) locales a travs de problemas
de drenaje y salinidad.
Por lo tanto se considera prioritario que se preste atencin al aspecto temtico de la cultura del
agua, donde se ha organizado talleres con comunicadores hdricos de la regin y se cuenta con 16
medios de comunicacin dispuestos a promover la cultura del agua, a los cuales hay que prestarles
la atencin debida para difundir las buenas prcticas del uso y manejo del agua que nos permitan
obtener el real valor del agua. Asimismo se plantea una agresiva sensibilizacin de la poblacin
urbana y rural en articulacin con todos los actores de la cuenca sobre la cultura del agua. Los
aspectos de la cultura del agua debern establecer las bases y los mecanismos para establecer las
prcticas as como las innovaciones referidas al valor del agua, a travs de capacitaciones,
educacin y las comunicaciones orientadas a sensibilizar a la poblacin en general, sobre el buen
uso del recurso hdrico.
10.3.3
Aspectos de Financiamiento
10.3.3.1 Gestin de Recursos Hdricos

Los aspectos de financiamiento son fundamentales para garantizar la ejecucin e implementacin
del PGRH y en este tema estn involucrados el CRHC y las propuestas del Plan. El art. 177.3 del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona:
La Autoridad Nacional del Agua establecer, mediante estudio justificatorio un porcentaje de la retribucin
econmica a ser asignado a los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
Este compromiso de la ANA est pendiente, por lo que se recomienda se realicen las gestiones del
caso para lograr tan pronto como se pueda el Informe Justificatorio de la ANA para la asignacin de
fondos provenientes de la retribucin econmica para asignrselos al CRHC.
Se han identificado insuficientes recursos econmicos para financiar la gestin de los recursos
hdricos como un problema principal, afectando la operacin y mantenimiento y el desarrollo de la
infraestructura hidrulica, as como el aprovechamiento de los recursos hdricos y la calidad del
agua para todos los usuarios de la cuenca45. Esta situacin se traduce en infraestructura hidrulica
deteriorada, ausencia de tecnificacin en la infraestructura multisectorial y desatencin al
abastecimiento del agua en el perodo de escasez.
Actualmente se cuenta, derivado de la tarifa de agua y de la retribucin econmica, slo con un 30
% de financiamiento para la GIRH.
10.3.3.2 Intervenciones y Proyectos
Asimismo a nivel de cuenca slo se tiene un 15 % de la infraestructura cubierta por la tarifa de
agua. Por otro lado slo se cuenta con un 10 % de la inversin pblica que se destina a la
44
El Diagnstico ha identificado 36 833 ha de cultivo de arroz bajo riego que general altas prdidas de agua, 1 694 800 habitantes sin
buenas prcticas culturales con respecto al recurso hdrico y 32 000 ha afectadas por mal drenaje y salinidad, debido a malas prcticas
agrcolas.
45
Se ha identificado en el Diagnstico 23 000 ha de la parte alta de la cuenca Chira-Piura sin atencin en la gestin del agua, as como en
los aspectos financieros. Por otro lado se estima que un 42 % (962,47 Hm 3) del agua utilizada para uso productivo se pierde por ausencia
de tecnificacin e infraestructura deteriorada.
199

Informe Final
infraestructura hidrulica (el ao 2012 se destin 312 millones de soles), alcanzndose una
recaudacin a nivel de cuenca del orden del 86 % por concepto de tarifa para uso agrcola.
El financiamiento de las intervenciones compete a cada uno de los actores de la gestin del
agua en funcin del rol que desempeen. Es por ello que deben ser los actores los encargados del
financiamiento. El rol del CRHC debe ser de elemento facilitador de la bsqueda de financiamiento
de los distintos actores implicando a los organismos inversores y/o financieros (ya sean pblicos o
privados) en el financiamiento del Plan. El carcter vinculante del Plan y de las opiniones del CRHC
en referencia al propio Plan, tal como se define en el Artculo 32 del RLRH es el elemento que
debe movilizar a los organismos inversores y/o financieros en la facilitacin de los recursos
econmicos necesarios para la implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos. El
CRHC establecer los canales de comunicacin y los mecanismos de coordinacin necesarios y
actuar de mediador con los actores y los organismos encargados del financiamiento para facilitar
la disposicin de los recursos econmicos necesarios a los actores encargados de la ejecucin de los
proyectos y actuaciones.
Este carcter vinculante de este Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Chira-Piura
prioriza el otorgamiento de fondos procedentes del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y/o de
otros organismos pblicos o privados o nacionales o internacionales para el financiamiento de las
intervenciones previstas en el programa de medidas.
Si bien las instituciones y organismos que elaboran los estudios dentro del ciclo de proyectos del
SNIP, deben cumplir con algunos requisitos que el MEF les solicita, dentro de los cuales se
encuentra la libre disponibilidad de los terrenos donde se ejecutarn las obras, la reserva de agua,
existe un requisito que demanda que los actores deben presentar el presupuesto comprometido
para la ejecucin de los estudios y obras, debidamente garantizado por el MEF. Sin embargo es
necesaria la intervencin del CRHC. Esta mediacin del CRHC en la bsqueda de financiamiento
para las intervenciones requiere que previamente sean los actores encargados de llevar a cabo las
intervenciones los que informen al CRHC de su voluntad de ejecutar proyectos o acciones relacionas
con la GIRH. Tambin ser necesario que el proyecto o actuacin se ajuste a los programas,
subprogramas o intervenciones contenidos en el programa de medidas del Plan y a la priorizacin
de los objetivos establecidos. Los proyectos e intervenciones que cumplan estos requisitos sern
incluidos en el Plan de ejecucin anual del CRHC.
El financiamiento del Plan debe realizarse de acuerdo a las disposiciones de esta temtica
contenidas en la LRH, en el RLRH y en cualquier otra normatividad o legislacin que le corresponda.
La conclusin que se obtiene es que los aspectos de financiamiento deben ser trabajados de tal
forma que garanticen la ejecucin del Programa de Medidas que comprenden los programas,
subprogramas, intervenciones y proyectos, lo cual requiere de una fina coordinacin con los actores
de la cuenca. Este aspecto temtico debe ser claro para asegurar la ejecucin de las acciones tanto
estructurales como no estructurales, estas ltimas directamente relacionadas con la
institucionalidad y gobernanza y la cultura del agua.
10.4 Hitos de Referencia en la Implementacin del Plan

La implementacin del PGRH est propuesta, de acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos, en un
horizonte de planeacin, entendido como la ubicacin en el tiempo y espacio de la visin
compartida obtenida en el proceso de elaboracin del PGRH de la Cuenca Chira-Piura, en el corto,
mediano y largo plazo. Esta implementacin est prevista en un lapso de 5 aos para el corto plazo
inicindose el ao 2015 y culminando el ao 2020; de 10 aos para el mediano plazo inicindose el
ao 2015 y culminando en el ao 2025 y de 20 aos para el largo plazo inicindose el ao 2015 y
culminando el ao 2035, considerndose como frontera el perodo de 20 aos, ms all del cual se
considera complicado extraer conclusiones confiables. Como se trata de un proceso permanente, es
200

Informe Final
necesario actualizar el PGRH anualmente, considerando las variables de poblacin, tecnologa,

oferta y demanda multisectorial del agua, infraestructura hidrulica y otros.
En el proceso de implementacin se pretende alcanzar la visin compartida de largo plazo (2035),
luego de haber logrado secuencialmente:
i)
La consolidacin y armonizacin de los roles y competencias de los actores o instituciones,

tanto en la infraestructura mayor (gestin en alta), como en la infraestructura menor (gestin
en baja); es decir, la gestin en las fuentes naturales con fines multisectoriales y la gestin
sectorial respectivamente, sentando las bases del nuevo marco legal e institucional para la
gestin integrada de los recursos hdricos;
ii) El aprovechamiento ptimo de los recursos generados en el ciclo hidrolgico de la cuenca
Chira-Piura, mediante una mejor distribucin espacial y temporal de los recursos y la mejora
en las eficiencias de uso de los mismos; primero optimiza lo que tienes y;
iii) La incorporacin de nuevas fuentes de agua producto del trasvase de cuencas vecinas o la
desalacin del agua de mar, en el supuesto que persista la incertidumbre en las garantas como
consecuencia de mayores demandas, producto de la promocin de inversiones privadas en la
diversificacin de la produccin.
En este contexto, se plantean 3 horizontes importantes distribuidos temporalmente en perodos de
5 aos, los mismos que deben ser implementados, sea cual fuera el escenario de desarrollo optado
en la cuenca Chira-Piura, los mismos que se describen a continuacin:
10.4.1
Corto Plazo
Corresponde al perodo comprendido entre el 2015 y el 2020, perodo de 5 aos, suficientes para
reordenar y armonizar los roles y competencias de los principales actores involucrados en la gestin
de los recursos hdricos, sean estos entidades normativas, operadores, reguladores o usuarios que
realizan la gestin en alta o baja. Cabe anotar que el corto, mediano y largo plazo, se inician en el
2015 cuya implementacin de acciones es concordante con la programacin presupuestal del
ejercicio fiscal correspondiente.
En el corto plazo, se espera que la ANA se posicione como el ente rector y la mxima autoridad
tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y sea debidamente
representada por la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla y por las cuatro
Administraciones Locales del Agua, las cuales deben haber sido formalmente implementadas con el
personal tcnico suficiente en las diversas instancias de su estructura orgnica como entes
desconcentrados, con nfasis en las partes altas de la cuenca, donde existe un vaco de gestin del
agua, para lograr cumplir cabalmente las funciones en la gestin de los recursos hdricos en la
cuenca Chira-Piura.
Asimismo, se espera que el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura participe activa y
permanente con los gobiernos locales representados por los alcaldes provinciales, de la misma
forma que participan los representantes de la sociedad civil, organizaciones de usuarios del agua,
comunidades campesinas y dems integrantes que intervienen como operadores o reguladores, con
el fin de intervenir en el monitoreo y evaluacin del PGRH, as como la coordinacin y concertacin
en el aprovechamiento de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
En el corto plazo se debe de haber consolidado los operadores de infraestructura mayor que
realizan la gestin en alta y que tienen a su cargo el trasvase de las aguas del ro Chira al ro Piura
(PECHP) y del ro Quiroz al ro Chipillico (JU San Lorenzo), regulacin y derivacin de los recursos
hdricos a travs de estos trasvases, brindando el servicio de suministro de agua en la cantidad
suficiente y en el momento oportuno a sus usuarios sectoriales constituidos por la las cinco Juntas
de Usuarios para uso agrcola y por la EPS Grau para uso potable. Asimismo y a partir de la
infraestructura de riego, la captacin y conduccin del agua para los Municipios Provinciales y
distritales, as como la conduccin del agua para uso elctrico y para uso acucola. En este perodo,
se han consolidado tambin los operadores sectoriales que realizan la gestin en baja o gestin
201

Informe Final
sectorial a cargo de cinco Juntas de Usuarios para uso agrcola y por la EPS Grau para uso potable,
as como para uso elctrico y acucola.
Los operadores en baja, se han formalizado a travs de la obtencin de los respectivos ttulos
habilitantes, otorgados por la Autoridad Nacional del Agua, luego de haber cumplido con los
requisitos que seala la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento.
La Direccin Regional Agraria de Piura ha implementado el rgano encargado de la supervisin del
agua de riego del sector agrario, de conformidad con la normativa que emite el Ministerio de
Agricultura.
Del mismo modo, de conformidad con la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD) se promueven tanto las acciones correctivas (reduccin de riesgos
existentes) como las reactivas (de respuesta eficiente ante emergencias), como tambin acciones
prospectivas (que evitan la generacin o incremento de las condiciones de riesgo), aplicando en
ellas un enfoque de adaptacin al cambio climtico.
La norma precisa que la Ley se aplica para todas las entidades y empresa pblicas y en todos los niveles de
gobierno, el sector privado y la ciudadana en general.
Asimismo, define la gestin del riesgo de desastres, as como establece los lineamientos de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre y la define como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir
o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante desastres.
En sus 21 artculos, la Ley regula la organizacin del SINAGERD y establece que su ente rector es la
Presidencia del Consejo de Ministros. Estar integrado, adems, por el Consejo Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres. Tambin el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y los
gobiernos regionales y locales.
Las acciones a ejecutar en el corto plazo han sido previamente priorizadas y provienen de dos
fuentes:
Las Propuestas Prioritarias en el Corto Plazo son las siguientes:
a) Modelo de Gestin
En el cual se ha preparado el modelo hidrolgico a nivel de cuenca Chira-Piura y sobre la base de
10 alternativas se ha seleccionado la ms conveniente, tomando en cuenta tres aspectos
fundamentales, que son las aspectos ambientales, los aspectos sociales y los aspectos econmicos.
Las propuestas prioritarias en el corto plazo para el modelo de gestin son las siguientes:
a) Aspectos Temticos
Sobre la base de una matriz de criterios de priorizacin de aspectos temticos con una ponderacin
de los aspectos ambientales del 30 %, de los aspectos sociales del 40 %, y de los aspectos
econmicos del 30 % se han definido propuestas hasta para cuatro niveles de priorizacin. Las
propuestas prioritarias para los aspectos temticos que corresponden al corto plazo han sido
consensuadas en reuniones con los Grupos Tcnicos de Trabajo. A continuacin se presentan un
listado de las intervenciones que suman una total de 82. Como se puede apreciar slo un 28% de las
intervenciones priorizadas tiene proyectos identificados y el 78% no cuenta con proyectos, por otro
lado el total de proyectos identificados de estas intervenciones priorizadas suman 759 proyectos de
los 1 190 identificados en el Banco de Proyectos del SNIP vinculados con los recursos hdricos;
adems se hace nfasis en que estas intervenciones deben desarrollarse en toda la cuenca.
En el Cuadro N 1 del Anexo N 7 de este documento se muestran las intervenciones a corto plazo.
202

Informe Final
Figura N 50. Horizonte de Planeamiento para el Corto Plazo
CORTO PLAZO (2020)

a) Ampliacin de la infraestructura
multisectorial (uso agrcola y
potable)
para
atender
el
incremento de poblacin
b) Mejoramiento de la calidad del
agua y
reduccin de la
contaminacin
biolgica
de
coliformes de los ros Chira y Piura
a niveles de los ECA mediante la
construccin de infraestructura
(ver cuadro N 30):
Plantas de Tratamiento de Agua
Potable (PTAP)
Aguas Residuales (PTAR)
2015
10.4.2
2020
2025
2030
Mediano Plazo
El mediano plazo ha sido fijado desde el ao 2015 hasta el ao 2025, perodo de 10 aos, suficiente
para consolidar el aprovechamiento sostenible de la produccin hdrica generada en la zona
imbrfera de las cuencas Chira y Piura. En este perodo, los diversos actores de la gestin del agua
han logrado prevenir el deterioro de la calidad del agua en las fuentes naturales, con la
implementacin de medidas para reducir progresivamente los factores que generan su
contaminacin y degradacin. Asimismo, se han implementado programas y proyectos de
forestacin en la cuenca alta para favorecer una distribucin temporal ms uniforme, con la
intervencin directa de las comunidades campesinas, el apoyo de Organismos No Gubernamentales
y el financiamiento del Operador en Alta de Infraestructura Mayor, quien ha incorporado en la
estructura tarifaria el pago de servicios ambientales para la conservacin de la cuenca.
En el mediano plazo, los operadores de los sistemas hidrulicos comunes, han implementado
programas para mejorar la eficiencia en la regulacin, derivacin, conduccin, medicin y
distribucin de los recursos hdricos disponibles en las cuencas, con reglas de operacin eficaces
que han contribuido significativamente en las garantas de suministro a los usuarios con tarifas
justas en funcin a la calidad del servicio que prestan los operadores. Se practica el
aprovechamiento conjunto de las aguas superficiales y subterrneas con el objeto de conservar y
mantener en equilibrio el sistema acufero.
Las instituciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos, conformantes del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), actan coordinadamente en la
implementacin de medidas de prevencin, alerta temprana para mitigacin de los efectos de
eventos extremos con riesgos de inundaciones y probables.
Al finalizar este perodo, los operadores de la infraestructura hidrulica han logrado la certificacin
de aprovechamiento eficiente otorgado por la Autoridad Nacional del Agua, con participacin del
CRHC quienes han verificado que los operadores cumplen en alcanzar los parmetros de eficiencia
aprobados por la autoridad. Asimismo, se han otorgado los suficientes Certificados de Creatividad,
Innovacin e Implementacin para la eficiencia del uso del agua a personas naturales o jurdicas del
sector pblico o privado que han desarrollado o implementado procesos de innovacin, eficiencia o
ahorro de agua.
203

Informe Final
La distribucin espacial y temporal de los recursos hdricos de la cuenca Chira-Piura se ha mejorado

notablemente, facilitando a los usuarios sectoriales el acceso al agua en cantidad, calidad,
oportunidad y a un valor tarifario accesible para el desarrollo de sus actividades productivas. Para
alcanzar dicho propsito se ha implementado la construccin de infraestructura hidrulica mayor embalses multisectoriales para almacenar los excedentes del perodo de avenidas y mejorar la
disponibilidad en los perodos de estiaje.
Los vertimientos de agua en las fuentes naturales, obedecen a las autorizaciones otorgadas por la
ANA, previo cumplimiento del tratamiento correspondiente en funcin de los lmites mximos
permisibles aprobado por la autoridad ambiental sectorial, sin trasgredir los Estndares de Calidad
Ambiental del Agua (ECA-Agua) en el cuerpo receptor.
El hito que marca el mediano plazo es el mejor aprovechamiento de la oferta hdrica y la reduccin
de los mdulos de los usuarios sectoriales, considerando el incremento de la eficiencia para uso
agrcola y para uso potable; en el caso del uso agrcola en promedio para los cuatro sistemas de
riego se incrementa la eficiencia de 58 % al 69 %; en el uso poblacional la eficiencia se incrementa
del 50 % al 70% con tarifas volumtricas justas en funcin de la calidad del servicio que presta el
operador y que permiten la recuperacin de inversiones, as como, la O&M de la infraestructura
hidrulica. Las acciones a ejecutar en el corto plazo han sido previamente priorizadas y provienen
de dos fuentes: En el Modelo de Gestin se ha preparado el modelo hidrolgico a nivel de cuenca
Chira-Piura y sobre la base de 10 alternativas se ha seleccionado la ms conveniente, tomando en
cuenta tres aspectos fundamentales, que son las aspectos ambientales, los aspectos sociales y los
aspectos econmicos. El resultado para el mediano plazo es el siguiente (ver Figura N 51):
Figura N 51. Horizonte de Planeamiento para el Mediano Plazo
MEDIANO PLAZO (2025)

a) Mejora de la infraestructura agrcola para incremento de
eficiencia operativa en el uso agrcola del 58 % al 69 % y la
eficiencia del uso potable del 50 % al 70 % (ver cuadro N 29)
mediante:
Revestimiento de canales agrcolas
Programas de capacitacin a Operadores y Usuarios (ver
Cuadro N 88)
Reemplazo de tuberas agua potable.
2015
10.4.3
2020
2025
2035
Largo Plazo
Corresponde al perodo comprendido entre el 2015 y el 2035, en el cual se ha construido un

escenario en el que se practica la gestin integrada de los recursos hdricos, enfocada a satisfacer
la demanda de agua de una poblacin en crecimiento con una tasa de 0,9% anual, alcanzando los
400,000 habitantes para el ao 2025. Piura es la segunda regin del pas en poblacin llegando a 1
800 000 habitantes dedicada principalmente a la agricultura, pesca y otras diversas actividades
como son la actividad petrolera y servicios, visualizadas en funcin de los escenarios posibles de
desarrollo, ver Figura N 44.
En el 2030 se ha hecho realidad la visin compartida sealada en el inicio de este apartado, con el
logro de los 6 objetivos estratgicos, alcanzados con la implementacin de programas de medidas
204

Informe Final
estructurales y no estructurales debidamente monitoreados, evaluados y retroalimentados

iterativamente en el tiempo.
Los operadores han realizado considerables inversiones en infraestructura mayor principalmente,
regulacin, derivacin, conduccin y distribucin, con los cuales prestan el servicio de suministro
de agua, brindando agua de calidad, en la cantidad suficiente y en el momento oportuno requerido
por los usuarios sectoriales con tarifas justas que permiten la recuperacin de inversiones y la
operacin y mantenimiento de la infraestructura.
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Ley N 27867 menciona en el artculo 10, como
Competencias Exclusivas del Gobierno Regional de Piura, lo siguiente:
d)Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria,
la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
y agrega en el artculo 34, la promocin de la inversin privada en proyectos y servicios:

Promocin de la inversin privada en proyectos y servicios. Los gobiernos regionales crearn
mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento
econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan concesiones y celebran
cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y
regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales
establecidas.
Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en los
respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley. Para cumplir con las funciones
establecidas en los prrafos precedentes los Gobiernos Regionales estn facultados para solicitar
asesora tcnica y financiera especializada. La regulacin de los mercados de servicios pblicos
corresponde al Gobierno Nacional a travs de los organismos reguladores, en concordancia con la
Constitucin, en cuanto a la capacidad de los gobiernos regionales para regular los servicios de su
responsabilidad.
El indicador relevante del largo plazo es representado por el equilibrado balance de la oferta y
demanda de agua en la cuenca Chira-Piura, con garantas de suministro de agua para uso
poblacional superiores al 90 % y para uso agrcola mayores del 80 %garantas de suministro de agua
agrcola que superan el 80% La calidad del agua usada cumple con los estndares nacionales
despus de haber sido procesada adecuadamente por los operadores correspondientes.
Las acciones a ejecutar en el largo plazo han sido previamente priorizadas y provienen de dos
fuentes:
a) Modelo de Gestin
En el cual se ha preparado el modelo hidrolgico a nivel de cuenca Chira-Piura y sobre la base de
10 alternativas se ha seleccionado la ms conveniente, tomando en cuenta tres aspectos
205

Informe Final
fundamentales, que son las aspectos ambientales, los aspectos sociales y los aspectos econmicos.
El resultado para el largo plazo es el siguiente:
Figura N 52. Horizonte de Planeamiento para el Largo Plazo
LARGO PLAZO (2035)

a) Construccin de reservorios Vilcazn y Santa Rosa en el Alto Quiroz y Las Peitas en el Medio y Bajo
Piura, para aprovechamiento de los RRHH
b) Construccin de los principales componentes del PEIHAP:
Presa Tronera Sur
Incremento de explotacin del Acufero
Aprovechamiento de los tributarios del ro en el Alto Piura
2015
2020
2025
2030
2035
b) Aspectos Temticos para el mediano y largo plazo

Sobre la base de una matriz de criterios de priorizacin de aspectos temticos con una ponderacin
de los aspectos ambientales del 30 %, de los aspectos sociales del 40 %, y de los aspectos
econmicos del 30 % se han definido propuestas hasta para cuatro niveles de priorizacin. Las
propuestas para el mediano y largo plazo para cada uno de los aspectos temticos han sido
producto de reuniones con los Grupos Tcnicos de Trabajo. Los Cuadros N 2 y N3 del Anexo N 7
que acompaa a este documento incluyen las intervenciones priorizadas a mediano y largo plazo.
10.5 Soporte para la Implementacin del PGRH

El artculo 30.1 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona:
La Secretara Tcnica desarrolla y ejecuta las labores tcnicas que permiten el funcionamiento del
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Est a cargo de un Secretario Tcnico designado por concurso
pblico de mritos convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, conforme a Ley.
Especficamente el artculo 31 establece dentro de sus funciones de la Secretara Tcnica lo

siguiente:
c. Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus integrantes,
que aseguren la conformidad del proyecto del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
d. Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementacin del Plan de Gestin de
r<recursos Hdricos en la Cuenca.
En consecuencia es la Secretara Tcnica el soporte tcnico principal para la implementacin del

PGRH, como organismo articulador de los actores en la GIRH.El artculo 26 del Reglamento de la
Ley de Recursos Hdricos establece la composicin de los miembros del Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca Chira-Piura, que en este caso especfico son diez, no obstante para aquellos
actores que no estn representados en el CRHC, la Secretara Tcnica ser el coordinador de las
diversas acciones que tenga que se tenga que tratar con el CRHC.
206

Informe Final
En aquellos aspectos en los que sea necesaria una coordinacin ms intensa entre los actores, se
crearn Grupos de Trabajo que integrarn a los actores que sean requeridos, independientemente
de si disponen de representacin en el CRHC o no. El artculo 30.3 del Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos menciona:
El Consejo de recursos Hdricos de Cuenca designar, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para
participar en asuntos especficos encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento de sus funciones
coordinan sus actividades con el Secretario Tcnico.
El artculo 13 del Reglamento Interno del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura
menciona:
13.1 Los Grupos de Trabajo se constituyen para participar en asuntos especficos encargados por el Pleno
del Consejo
13.2 Son creados mediante acuerdo del Pleno del consejo, en el cual se establecer su conformacin,
funciones y plazo de funcionamiento.
13.3 Estarn conformados por dos o ms integrantes del Pleno con reconocida capacidad o experiencia en
gestin de recursos hdricos y/o materias afines. El cargo de integrante de un Grupo de Trabajo es
honorario, no inhabilita para el desempeo de funcin pblica, pudiendo integrar ms de un Grupo de
Trabajo.
13.4 Los Grupos de Trabajo coordinarn con la Secretara Tcnica, el apoyo tcnico que requieran, as
como para la presentacin ante el Pleno del Consejo del Informe Final sobre el tema encargado.
13.5 Excepcionalmente, por acuerdo del Pleno del Consejo, se convocar la participacin en los Grupos de
Trabajo de profesionales de reconocida capacidad o experiencia en la gestin de recursos hdricos y/o
materias afines, que no integren el Consejo. Cuando esta participacin sea onerosa, el Pleno deber definir
cmo se obtendrn los recursos para financiar dicha participacin.
La participacin en los grupos de trabajo se establece por invitacin directa del CRHC a propuesta
de la Secretara Tcnica.
Transitoriamente si la implementacin de la Secretara Tcnica toma su tiempo, la Coordinacin
Tcnica de Cuenca del PMGRH Chira-Piura seguir apoyando al CRHC complementada por las ALA de
la regin, como lo ha venido realizando hasta la fecha actual.
10.6 Cronograma de Acciones del PGRHC

Se presenta a continuacin la Figura N 53 con el Calendario de Financiamiento para la cuenca
Chira-Piura. En esta figura se observa que las inversiones se presentan para un horizonte del corto,
mediano y largo plazo, para los componentes derivados del modelo de gestin y para los aspectos
temticos. En el primer caso se encuentran las propuestas incluidas en la Alternativa Seleccionada
y en el segundo caso se encuentran las propuestas de los Aspectos Temticos para los quince
Programas propuestos.
10.7 Resultados
Para alcanzar la visin y tras varias sesiones de anlisis de escenarios futuros y alternativas de
solucin a la problemtica de la gestin de los recursos hdricos, se acordaron ejes y objetivos
estratgicos que demarcaron las lneas prioritarias para el Plan de Implementacin. Estos objetivos
207

Informe Final
estratgicos nos sealan los resultados que esperamos del PGRH. El Cuadro N 115presenta por
aspecto temtico los principales resultados del PGRH.
208

Informe Final
Figura N 53. Calendario de Financiamiento del PGRH de la Cuenca Chira-Piura

AOS
COMPONENTE
MODELO DE GESTIN
HORIZONTE
C
O
R
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
AM PLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA M ULTISECTORIAL (USO AGRCOLA Y

POTABLE) PARA ATENDER EL INCREM ENTO DE POBLACIN
M EJORAM IENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA Y REDUCCIN DE LA
CONTAM INACIN BIOLGICA DE COLIFORM ES DE LOS ROS CHIRA Y PIURA A
NIVELES DE LOS ESTNDARES DE CALIDAD (ECA) M EDIANTE LA CONSTRUCCIN
DE INFRAESTRUCTURA: PTAP Y PTAR
PROGRAM A DE M EJORA, M ANTENIM IENTO Y DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
PROGRAM A DE M EJORA Y M ANTENIM IENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
ASPECTOS TEMTICOS
P
L
A
Z
O
SANEAM IENTO
PROGRAM A DE M EJORA DE LA VALORACIN Y FISCALIZACIN DEL AGUA
PROGRAM A DE M EJORA DE LA CAPACITACIN DE LOS ACTORES DEL AGUA
PROGRAM A DE M EJORA DE LA ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
PROGRAM A DE M EJORA DEL FINANCIAM IENTO DE LA GESTIN DEL AGUA
M
E
D
GESTION
MODELO DE
PROGRAM A DE ASIGNACIONES DE RECURSOS A LOS ACTORES

M EJORA DE LA INFRAESTRUCTURA AGRCOLA PARA INCREM ENTO DE EFICIENCIA OPERATIVA EN EL USO AGRCOLA DEL 58 % AL 69 % Y LA EFICIENCIA
DEL USO POTABLE DEL 50 % AL 70 %.
PROGRAM A DE M EJORA DE LA EFICIENCIA EN EL USO M ULTISECTORIAL DE LOS RECURSOS HDRICOS
ASPECTOS TEMTICOS
N
O
P
L
A
Z
PROGRAM A DE M EJORA DEL CONTROL DE LA DEM ANDA DE AGUA
PROGRAM A DE M EJORA DEL CONTROL DE LA OFERTA DE AGUA

PROGRAM A DE PREVENCIN DE LA CONTAM INACIN DEBIDO A VERTIM IENTOS DE AGUAS M ULTISECTORIALES, RESIDUOS SLIDOS Y PRODUCTOS
QUM ICOS
G Z
O O
GESTION
ASPECTOS
CONSTRUCCIN DE RESERVORIO VILCAZN EN EL ALTO QUIROZ.

CONSTRUCCIN DE RESERVORIO SANTA ROSA EN EL ALTO QUIROZ.
CONSTRUCCIN DE RESERVORIO LAS PEITAS EN EL M EDIO Y BAJO PIURA.
CONSTRUCCIN DE LOS PRINCIPALES COM PONENTES DEL PEIHAP
PROGRAM A DE M EJORA DE LA PROTECCIN FRENTE A RIESGOS DE CARCTER HIDROLGICO
TEMTICOS
MODELO DE
PROGRAM A DE M EJORA DEL CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA
PROGRAM A DE M EJORA DEL ESTADO DE LOS CAUCES FLUVIALES
2015
2020
2025
209
2030
2035

Informe Final
Cuadro N133. Principales Resultados del PGRH por Aspecto Temtico
Aspecto Temtico
Institucionalidad y
Gobernanza
Cambio Climtico
y
Gestin
de
Riesgos
Aprovechamiento
de los Recursos
Hdricos
Principales Resultados
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura coordina y concerta con los actores
para la implementacin, evaluacin y monitoreo del PGRH
ANA se posiciona como el ente rector
Actores fortalecidos implementan la estrategia regional de cambio climtico y la
gestin del riesgo
Obtencin de informacin hidrolgica en tiempo real para la toma de decisiones
Poblacin de la cuenca con acceso a servicio de agua potable y alcantarillado
Reduccin de prdidas de agua multisectoriales
La AAA utiliza el modelo de gestin para la toma de decisiones
Calidad del Agua
Cumplimiento de los estndares de calidad ambiental en las fuentes naturales de agua

Acuerdos Binacionales implementados
Entidades articuladas en la promocin de la cultura del agua
Cultura del Agua

Financiamiento
Capacidad de financiamiento para la gestin

Fuente: Grupo de Planificacin, 2013
210

Informe Final
11 PLAN DE MONITOREO
El Plan de monitoreo se define como una supervisin peridica y continua a travs de un
seguimiento que se orienta primordialmente a dar informacin acerca del progreso, o de la falta
de progreso, en el logro de los objetivos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la
cuenca Chira-Piura. Su funcin ser la de determinar si las propuestas del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de la cuenca Chira-Piura se estn ejecutando de acuerdo al Programa de
Medidas e Intervenciones, para tomar si fuera del caso, las medidas oportunas con el fin de
corregir las deficiencias identificadas y detectadas.
Los beneficios de la evaluacin a travs de indicadores de desempeo son mltiples:
i)
apoya el proceso de planificacin con la definicin de objetivos y metas, as como la

formulacin de polticas de mediano y largo plazo
ii)
posibilita la deteccin de instituciones en las cuales existen problemas de gestin tales

como: uso ineficiente de los recursos, demoras excesivas en la entrega de los datos,
entre otros
iii)
posibilita a partir del anlisis de la informacin entre el desempeo efectuado y el

programado, realizar ajustes en los procesos
iv)
establece mayores niveles de transparencia respecto del uso de los recursos pblicos y
sienta las bases para un mayor compromiso con los resultados por parte de las
instituciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos
v)
apoya la introduccin de sistemas de reconocimientos al buen desempeo, tanto

institucionales como grupales e individuales.
11.1 Conceptos Bsicos

Los indicadores son un conjunto de parmetros especialmente diseados para obtener
informacin especfica. Un indicador es una expresin cualitativa o cuantitativa observable, que
permite describir caractersticas, comportamientos o fenmenos de la realidad a travs de la
evolucin de una variable o el establecimiento de una relacin entre variables, la que comparada
con perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el
desempeo y su evolucin en el tiempo. Por lo general, son fciles de recopilar, altamente
relacionados con otros datos y de los cuales se pueden sacar rpidamente conclusiones tiles.
La utilidad de un sistema de indicadores permitir evaluar la efectividad integral del Plan y han
de servir para hacer el seguimiento del proceso definido en el PGRH durante su periodo de
validez.
11.2 Monitoreo
A continuacin se presenta de forma resumida los aspectos ms importantes en referencia a la
implementacin del Plan de Monitoreo del PGRH de la cuenca Chira-Piura. Se dividen por lnea
de accin y en el Cuadro N134 se presentan las variables de monitoreo y el indicador de gestin.
211

Informe Final
Cuadro N134. Indicadores de gestin
Lneas de accin
Variable de Monitoreo
Institucionalidad
Cambio
Climtico
Gestin de Riesgos
Recursos Hdricos
Calidad del Agua
Cultura del Agua
Financiamiento
Indicador de Gestin
Articulacin Institucional
78% de Instituciones articuladas a la

gestin
de los recursos hdricos,
implementando acuerdos asumidos.
Presencia de la Autoridad Nacional del

Agua
AAA cubre el 100% del mbito de la

cuenca
Aplicacin Estrategia Cambio Climtico
98% de la poblacin ubicadas en zona de

riesgo de riesgo controlado
Infraestructura
Hidrulica
con
informacin en tiempo real en la
cuenca
70% del mbito de la Cuenca est

cubierta con informacin de alerta
temprana en tiempo real
Reduccin de perdidas
70% de eficiencias en uso multisectorial

del agua
Poblacin cuenta con acceso a servicios

de agua potable
82% de la poblacin con abastecimiento

de agua
Poblacin cuenta con acceso a servicios

de saneamiento.
70 % de poblacin con servicio de

saneamiento
Cumplimiento de estndares de calidad

ambiental de agua
84% de los puntos

cumplen con ECA
Acuerdos binacionales implementados
100% de puntos de monitoreo cumplen

ECA
Entidades articuladas en la promocin

de cultura del agua
56% de instituciones articuladas en

temas de cultura del agua
Medios de comunicacin promueven

cultura del agua
65% de medios de comunicacin

Incremento de la capacidad
financiamiento para la gestin
de
de
monitoreo
90%
de
costos
de
operacin
y
mantenimiento
de
la infraestructura
agrcola cubiertos por la tarifa
50% de recursos obtenidos de la
retribucin econmica para financiar la
GIRH
11.3 Plan de Monitoreo

El Plan de monitoreo es una herramienta fundamental para el seguimiento y evaluacin del
desarrollo del PGRH cuya fuente de informacin viene dada por una serie de indicadores
previamente definidos y unas metas cuantificables a alcanzar por estos indicadores. Constituye
una base para la toma de decisiones.
Recoge la metodologa, mecanismos y herramientas necesarias para su ejecucin en la

aplicacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Chira-Piura.
212

Informe Final
Incluye la recopilacin de informacin para la cuantificacin del grado de avance del

PGRHC Chira-Piura, la diferencia entre la lnea base y la situacin prevista en cada
momento (que se define como el gap estratgico) y lineamientos para el anlisis y
evaluacin de los resultados.
Define qu indicadores se deben considerar, la vinculacin de los indicadores con los

objetivos del PGRH, cundo se deben obtener estos indicadores, con qu frecuencia,
quin debe medirlos y quin debe analizarlos.
11.3.1
Indicadores
Los indicadores deben estar en consonancia con los indicadores de medida fijados en el
Diagnstico, para que ello permita valorar la evolucin de la situacin.
Los indicadores han de medirse de manera que puedan compararse con los valores anteriores y
poder establecer un seguimiento de su evolucin. Esto es:
Las mediciones deben realizarse en el mismo lugar (si son medidas puntuales), o deben
abarcar el mismo mbito.
De la misma manera, siguiendo los mismos criterios y en las misma condiciones.
Adems, su utilidad debe basarse en las siguientes caractersticas:
Medible: deben ser accesibles y fciles de obtener. Adems, la disponibilidad de datos de
calidad es un factor clave.
Simples: deben ser simples, claros y de fcil interpretacin.
Prctico: el esfuerzo necesario para obtener la informacin sobre el indicador debe ser
razonable en relacin con la utilidad de ste. Deben ser de baja complejidad tcnica.
Fiable: deben ser medidas estables y reproducibles.
Pertinente: un indicador debe decir algo significativo sobre lo que est valorando.
Vlido: deben ser verificables y realmente deben medir lo que dicen que miden.
Por otra parte, deben estar en consonancia con los objetivos fijados en el Diagnstico para que
ello permita valorar la evolucin de la situacin.
Los indicadores han de medirse de manera que puedan compararse con los valores anteriores y
poder establecer un seguimiento. Esto es:
Las mediciones deben realizarse en el mismo lugar (si son medidas puntuales), o deben
abarcar el mismo mbito.
De la misma manera, siguiendo los mismos criterios y en las misma condiciones.
11.3.2
Caractersticas de los indicadores
Los indicadores pueden ser una medida cuantitativa o cualitativa. Los cuantitativos son
indicadores mensurables, mientras que los cualitativos son descriptivos. Es preferible contar con
un indicador cuantitativo a uno cualitativo, dado que este ltimo est sujeto a un proceso
interpretativo que dificulta su comparacin objetiva.
213

Informe Final
Adems, su utilidad debe basarse en las siguientes caractersticas:

Mesurable: deben ser accesibles y fciles de obtener. Adems, la disponibilidad de datos
de calidad es un factor clave.
Simples: deben ser simples, claros y de fcil interpretacin.
Prctico: el esfuerzo necesario para obtener la informacin sobre el indicador debe ser
razonable en relacin con la utilidad de ste. Deben ser de baja complejidad tcnica.
Fiable: deben ser medidas estables y reproducibles.
Pertinente: un indicador debe decir algo significativo sobre lo que est valorando.
Vlido: deben ser verificables y realmente deben medir lo que dicen que miden
11.3.2.1 Umbral
Es el valor mximo o mnimo (en funcin de la definicin de cada indicador y del objetivo que se
busque) que dictamina un cambio en el procedimiento de gestin, es decir, que si se supera el
valor del umbral se van a tomar decisiones, que pueden estar predefinidas, distintas a las que se
estaban aplicando hasta ese momento. Los umbrales sirven para definir la situacin en la que se
encuentre el indicador de gestin y vincular esta gestin a decisiones que se toman para la
adaptacin de la situacin a los parmetros que se deseen.
Un ejemplo de umbrales son los valores del ECA (Estndar de Calidad Ambiental) ya que definen
unos valores mnimos de calidad aceptables.
11.3.2.2 Meta
El concepto meta vinculado a un indicador se asocia al valor objetivo de ese indicador, es decir,
el valor que queremos alcanzar. Nos indica el grado de cumplimiento o consecucin del objetivo
al que se refiere el indicador.
En numerosas ocasiones el concepto meta est ntimamente relacionado con el concepto umbral
ya que frecuentemente coinciden, pero en un proceso de planificacin se vincula el indicador
preferentemente a una meta, ya que se trata de la consecucin de un objetivo por el cual se
planifica.
11.3.3
Valoracin de los indicadores
Los indicadores propuestos deben ser cuantificados por los Reguladores de cada sector hdrico a
partir de la informacin facilitada por los operadores correspondientes. De esta manera se
asegura la oficialidad y confiabilidad de los valores obtenidos y la independencia de la institucin
que los interpretar.
La informacin bsica para la cuantificacin de indicadores debe ser facilitada por los operadores
de infraestructura hidrulica (Proyectos Especiales, Juntas de Usuarios, Comisiones de Usuarios,
EPS). Algunos indicadores ya son cuantificados por los Reguladores de cada sector hdrico a partir
de la informacin facilitada por los operadores correspondientes.
La Secretara Tcnica del CRHC Chira-Piura ser la responsable de recopilar estos indicadores,
cuantificar aquellos que no lo estn y el paso ms importante: analizar e interpretar los valores
obtenidos.
214

Informe Final
11.4 Nivel de Indicadores

11.4.1
Indicadores Estratgicos
Dan cuenta de todo el proceso de planificacin en relacin a la GIRH. En el cuadro

correspondiente (cuadro Cuadro N59) se presentan los indicadores estratgicos de gestin para
el Diagnstico o lnea base, para la meta ptima y para la meta posible (a desarrollar en la fase
del PGRH), articulados con los criterios y subcriterios GIRH.
11.4.2
Son los indicadores de los niveles propiamente de gestin que hay en los procesos, referidos a
los aspectos temticos de gestin. El Cuadro N60 presenta los indicadores de gestin para el
Diagnstico o lnea base, para la meta ptima y para la meta posible.
11.4.3
Son los indicadores prcticos y medibles, muchos de los cuales han sido propuestos a partir de las
propuestas consensuadas con los grupos de inters y los grupos tcnicos de trabajo. Para cada
Lnea de Accin se detallan sus correspondientes indicadores, proveedor de informacin, mtodo
de recoleccin, mtodo de anlisis y frecuencia. El Cuadro N135 presenta los indicadores
operativos.
Cuadro N135. Indicadores Operativos
Temas
Institucional
y Gobernanza
Cambio
Climtico
Gestin
Riesgos
Mtodo de
Recopilacin
Mtodo de
Anlisis
Frecuencia
% de acuerdos asumidos por el

Actas del CRHC
CRHC
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Nmero
de
instancias Acta
descentralizadas del CRHC para constitucin
GIRH
CRHC
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Estimacin
Anual
Estimacin
Anual
Verificacin
Anual
% de mujeres que participan en

espacios de GIRH
Fuentes de
Informacin
de
del
Lista de
participantes en
eventos
Revisin de
registros
Participacin de integrantes del

Ayuda Memoria
CRHC en reuniones programadas
de reuniones
por SNGRH
Revisin de
registros
% de superficie agraria ubicada Plan Regional de

fuera de zonas de riesgos muy alto Gestin
de
por inundaciones
Riesgos
Revisin de
registros
y
de % de rea vulnerables con medidas Plan Regional de
para reducir inundaciones
Gestin de
Riesgos
Revisin de
registros
Km de cauce de ros con Informes

proteccin de defensa riberea
Tcnicos de ALA
Revisin de
registros
% rea de bosques naturales de Informe de

neblina y pramo conservados
Gerencia de
Recursos
Revisin de
registros
215
Anual

Informe Final
Temas
Fuentes de
Informacin
Mtodo de
Recopilacin
Naturales
Mtodo de
Anlisis
Frecuencia
Verificacin
Nmero de eventos de informacin Informe de

sobre efectos de cambio climtico eventos
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Nmero de sistemas de alerta

temprana instalados
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Informe
SENAMHI/PECHP
% rea de suelos con prcticas de Informe de

conservacin
Gerencia de
Recursos
Naturales
Revisin de
registros
Nmero de ros
ecolgico regular
caudal Informes de
AAA/ALA
Revisin de
registros
% de oferta hdrica disponible para Informes de

cubrir la demanda multisectorial
AAA/ALA
Revisin de
registros
% superficie con demanda agrcola Informes de

atendida
AAA/ALA
Revisin de
registros
EPS
% poblacin atendida que cuenta
Grau/Municipalid
con infraestructura
ades/JASS/DVCyS
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
EPS
Aprovechamient
% de eficiencia de la red de uso
Grau/Municipalid
o de Recursos
poblacional
ades/JASS/DVCyS
Hdricos
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
con
% de eficiencia operativa en uso Informes de

agrario
AAA/ALA/JU
Revisin de
registros
% de superficie agrcola
derechos de uso de agua
Revisin de
registros
con Informes de
AAA/ALA/JU
% de sistemas de abastecimiento
Informes de
de agua poblacional con derechos
AAA/ALA
de uso
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Nmero de estaciones de medicin

y
control
en
sistemas
de Informes de JU
conduccin y distribucin agraria
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
% de canales revestidos (Km) por

cuenca
Informes de
JU/PECHP
216
Revisin de
registros

Informe Final
Temas
Mtodo de
Recopilacin
Mtodo de
Anlisis
Frecuencia
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de volumen utilizado vs reserva

Informes
de agua subterrnea explotable
AAA/ALA
(Hm3)
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de pozos funcionando sobre Informes

total de pozos autorizados
AAA/ALA
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Informes
% aguas tratadas sobre total de
AAA/ALA/DESA/
efluentes de uso domstico
EPS Grau
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
% de empresas con tratamiento de

Informes de
efluentes in situ sobre total de
AAA/ALA
empresas industriales
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Capacidad
total
almacenamiento de agua Hm3
Energa hidroelctrica generada

(Mw) en la cuenca
Calidad del agua
Fuentes de
Informacin
de
Informes de
Operadores
(PECHP/JU)
Informes de
OSINERMIN/DR
Energa y Minas
Informes
% de poblacin afectada con
DIRESA
enfermedades de origen hdrico
Cultura del agua
de
Revisin de
registros
% de ciudades que cuentan con EPS

plantas de tratamiento de residuos Grau/Municipios
slidos
Revisin de
registros
Nmero de cursos en GIRH para Informes

profesionales
AAA/ALA
Revisin de
registros
Informes
Nmero de cursos de capacitacin
AAA/ALA
para alumnos y docentes en
cultura del agua
Revisin de
registros
% de centros educativos que Informes

incluyen en currcula contenidos AAA/ALA
de cultura del agua
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Informes CRHC
% usuarios que acceden a sitio web (Secretara
del CRHC
Tcnica)
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
Informes
Sectores aportantes al nodo con
AAA/ALA/CRHC
informacin en GIRH
Revisin de
registros
Verificacin
Anual
217

Informe Final
Temas
Financiamiento
Fuentes de
Informacin
Mtodo de
Recopilacin
% de recursos recaudados por Informes

retribucin econmica
AAA/ALA
Revisin de
registros
Nmero
de
lneas
de
Informes CRHC
financiamiento de apoyo a la
implementacin del plan
Revisin de
registros
% de recaudacin por vertimientos Informes

de aguas residuales tratadas y no AAA/ALA
tratadas
Revisin de
registros
Mtodo de
Anlisis
Frecuencia
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
Verificacin
Anual
11.5 Fuentes de Verificacin

Los medios de verificacin son las fuentes de informacin que se utilizan para verificar si los
objetivos se logran. En este caso constituye la base para el clculo de los indicadores definidos
previamente.
11.6 Responsabilidades de Actores

Los responsables de la toma de datos son los operadores, aunque son los reguladores quienes
deben cuantificar los indicadores propuestos.
La responsabilidad del seguimiento del Plan de monitoreo recae sobre el CRHC de la cuenca Chira
Piura a travs de su Secretara Tcnica.
Sus funciones sern:
Recoger los datos tomados por los diferentes operadores y calcular (en caso de ser
necesario) los indicadores especificados en el Plan de Monitoreo.
Analizar y evaluar la evolucin temporal de los indicadores.
Elaborar los informes y reportes de los progresos realizados hasta la fecha.
Supervisar el correcto desarrollo de las intervenciones y acciones del PGRH.
En el caso de que se considere oportuno, la Secretara Tcnica del CRHC, en coordinacin con la
AAA podr modificar la formulacin y/o definicin de los indicadores y de su metodologa de
obtencin para adaptarse a las situaciones cambiantes y a la disponibilidad de la informacin
necesaria para la obtencin de los valores de los distintos indicadores.
11.7 Mecanismos para el Anlisis y Toma de Decisiones

11.7.1
Creacin de una lnea base
Al comienzo del Plan deben recogerse los valores de los indicadores consensuados para crear una
lnea base. Esta lnea base ser el punto de partida y la referencia a partir de la cual se
comparan los valores que se tomarn posteriormente y a partir de la cual se ir analizando su
evolucin a travs del tiempo.
218

Informe Final
Durante la elaboracin de esta lnea base tambin se dispondr de la informacin necesaria para
saber las dificultades encontradas en la obtencin de datos, dificultades en el clculo de ciertos
indicadores, etc, lo que permitir realizar los ajustes pertinentes.
11.7.2
Toma de datos para el clculo de indicadores
Con la frecuencia establecida, generalmente es anual, se debern de ir recogiendo los datos

necesarios para el clculo de los diferentes indicadores. Tal y como se ha comentado
anteriormente este punto es importante ya que de ello depende que los indicadores sean
comparables de un ao para otro. En este aspecto deber tenerse en cuenta:
Los datos usados para el clculo de indicadores debern proceder de la misma fuente y abarcar
el mismo mbito. En caso de no ser as deber explicarse detalladamente las nuevas condiciones,
tanto de toma de datos como de clculo, y tenerlo en cuenta en el anlisis e interpretacin de
resultados.
11.7.3
Interpretacin de indicadores para la toma de decisiones
El Plan de Monitoreo se basa en el clculo de indicadores que deben de servir de apoyo para
comprobar que las medidas propuestas en el PGRH se estn llevando a cabo tal y como se
esperaba, pero hay que tener en cuenta que estos indicadores son simplemente valores y que
deben ser acompaados de una interpretacin por parte de los responsables de Plan de
Monitoreo. Es decir, que un listado de indicadores por s solo no aporta la informacin suficiente
para realizar el seguimiento si no que se precisa un anlisis de los resultados e interpretacin de
la situacin en base a la realidad por parte de los especialistas y expertos.
En el siguiente prrafo se propone una interpretacin orientativa para cada indicador, aunque en
cualquier caso dicha interpretacin deber realizarse en funcin de la realidad de la cuenca en
ese momento y teniendo en cuenta el contexto socioeconmica del momento, actividades,
proyectos realizados, fenmenos sucedidos, etc.
219

Informe Final
11.7.4
Ejemplo de Coleccin de Datos

Figura N 54. Ejemplo de Coleccin de Datos
Dotacin de agua por hectrea de riego
Lnea base
Meta
Unidades
22700
22700
20000
20000
Valor
22700
21000
21000
hm3/ha
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Dotacin de agua por hectrea de riego

23000
22500
22000
hm3/ha
21500
21000
20500
20000
19500
2013
2014
Indicador
Lnea base
410
410
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Meta
350
350
Valor
400
400
395
376
386
2018
420
410
400
390
380
370
360
350
340
2013
2014
2015
2016
Meta
2017
2018
Lnea Base
Consumo total de agua

Lnea base
Meta
Unidades
360
360
314
314
Valor
360
355
345
hm3/a
Consumo total de agua

370
360
hm3/a
2013
2014
2015
2016
2017
2018
350
340
330
320
310
2013
2014
Indicador
2015
2016
Meta
2017
2018
Lnea base
Porcentaje de agua medido en captacin

Lnea base
0
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Meta
80
80
Valor
3
4
7
Porcentaje de agua medido en captacin
Unidades
%
100
80
60
2017
Lnea base
Dotacin de agua por habitante
Unidades
l/hab/da
Indicador
2016
Meta
Dotacin de agua por habitante
l/hab/dia
2015
40
20
0
2013
2014
Indicador
2015
Meta
2016
2017
Lnea base
Fuente: Consorcio Inclam-Alternativa, Septiembre 2013.
220
2018

Plan de Gestión de Recursos Hidricos de Cuenca Chira Piura

Загружено:

Сведения о документе

Исходное описание:

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Plan de Gestión de Recursos Hidricos de Cuenca Chira Piura

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Plan de Gestin de los Recursos

Piura, Septiembre de 2013

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura

PLAN DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LA CUENCA CHIRAPIURA

La planificacin de la Gestin de Recursos Hdricos ............................................5

1.1.1. Instrumentos de Planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos

Planes de Desarrollo Regional y Local...................................................... 15

Marco Normativo a Nivel Binacional ........................................................ 19

FINALIDAD Y ALCANCES DEL PLAN ..................................................................... 20

Finalidad General del Plan................................................................... 20

Lineamientos orientados del Plan .......................................................... 21

Alcances del Plan Horizontes, Desarrollo y Modificaciones .................................. 21

Horizontes del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ............................... 21

Desarrollo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ................................ 24

Actualizacin, Revisin y Modificacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura

SNTESIS DE PROCESO PARTICIPATIVO DE PLANIFICACIN ......................................... 28

Marco Conceptual para el Proceso Participativo de Planificacin........................... 28

Enfoque del Plan como Planeamiento ..................................................... 28

Enfoque del Plan como Proceso Tcnico - Formativo .................................... 30

Carcter Participativo ........................................................................ 32

La Planificacin Iterativa .................................................................... 34

Planificacin con Visin Compartida ....................................................... 35

Las Estrategias Integradoras en la Planificacin con Visin Compartida .............. 36

La Ruta del Proceso de Planificacin....................................................... 38

El Proceso Participativo ........................................................................... 39

Ventajas y Desventajas del Proceso Participativo ............................................. 43

Ventajas de la Metodologa con Visin Compartida ...................................... 43

Desventajas de la Metodologa .............................................................. 43

3.5 Fases de la Planificacin e Implementacin de la GIRH .......................................... 43

CARACTERIZACIN GENERAL DEL MBITO DEL CONSEJO DE CUENCA ............................ 48

Caracterizacin Biofsica .......................................................................... 48

Caractersticas Topogrficas y Fisiogrficas .............................................. 49

Caracterizacin Climtica ................................................................... 49

Caracterizacin Geolgica ................................................................... 50

Caracterizacin de Usos del Suelo .......................................................... 50

Caracterizacin Bitica ...................................................................... 51

Caracterizacin de los Recursos Hdricos Superficiales y Subterrneos ............... 52

Caracterizacin Socio-Econmica y Cultural ................................................... 54

Caracterizacin Institucional ..................................................................... 55

Actores del Cambio de la GIRH.............................................................. 58

Caracterizacin de los actores .............................................................. 59

Caracterizacin de Usos y Demandas ............................................................ 59

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de Cuenca Chira-Piura

Uso Poblacional .................................................................................................................59

Uso Productivo ..................................................................................................................60

Tipos de Usos Existentes ..................................................................... 59

Infraestructura Hidrulica Existente............................................................. 66

Infraestructura para uso Agrcola ........................................................... 67

Infraestructura para Abastecimiento Poblacional ........................................ 69

Infraestructura para uso Hidroenergtico ................................................. 71

Infraestructura para uso Minero ............................................................ 71

Infraestructura para uso Industrial ......................................................... 72

DIAGNSTICO Y LNEA DE BASE ........................................................................ 73

Problema Central ................................................................................... 73

Causas Estructuradas por Ejes Temticos relacionados al Problema Central .............. 73

Aprovechamiento de los Recursos Hdricos ................................................ 73

Proteccin y Conservacin Ambiental ...................................................... 75

Calidad del Agua .............................................................................. 76

Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico .................................. 79

Riesgos Geolgicos-Climticos ..........................................................................................80