Indicadores Bolivia

La Educacin en Bolivia
INDICADORES Y ESTADSTICAS
MUNICIPALES
Ministerio de Educacin y Culturas
Unidad de Planificacin
Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial
Ramiro Aguilar Quispe (Responsable del Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial)
Ren Reynaga Barriga (Profesional en Anlisis e Investigacin Sectorial)
Franz Yupanqui Machaca (Profesional en Generacin de Indicadores)
PRESENTACIN
La nueva Constitucin Poltica del Estado, propuesta por la asamblea, asevera que la educacin se
constituye como una funcin suprema del Estado y primera responsabilidad financiera. As mismo, se
reconoce que el cumplimiento cabal de esta funcin es impensable sin la extensin de la participacin social
o comunitaria en la toma de decisiones.
La crisis del sistema educativo boliviano se debi al empeo de las instituciones rectoras por considerar a la
comunidad como un objeto de planificacin, pasible de ser homogenizado, desconociendo la diversidad de
contextos de aprendizaje. La innovacin, en la construccin colectiva de polticas educativas, demanda
recuperar los espacios de encuentro para conversar con la comunidad. La nueva concepcin del sistema
educativo como un sistema complejo, convierte al dilogo de saberes en un principio metodolgico
indispensable en el proceso de su transformacin.
El libro La Educacin en Bolivia: indicadores y estadsticas municipales se presenta como un argumento
ms en el dilogo con la comunidad. En este libro, se han sistematizado datos y elaborado indicadores
acerca de algunos aspectos de la educacin boliviana que se consideran relevantes. Esperamos que la
informacin, profundice el saber sobre el sector educativo y motive la participacin de las comunidades de
los municipios en retomar el anlisis, diagnstico y planificacin de su propio futuro.
Mara Magdalena Cajas de la Vega

Ministra de Educacin y Culturas
INTRODUCCIN
Conforme dispone el Artculo 144 de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es de ejecucin obligatoria. Para el
sector educativo, la propuesta de cambio del Plan Nacional de Desarrollo prioriza la Transformacin del Sistema Educativo. Esta poltica consiste
en una transformacin integral que abarque todos los niveles formativos; se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia
inclusiva. El nuevo Estado se concibe como una estructura de poder, donde prevalece lo socio-comunitario, que nace de los movimientos sociales,
de los sectores urbano-rurales y de los pueblos indgenas y originarios.
En todos los mbitos sectoriales deben ser incorporados los pilares del PND Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. El
vivir bien expresa la humanizacin del desarrollo concebido como un proceso colectivo de acceso y disfrute de la riqueza, en armona con la
naturaleza y la comunidad. Dentro el marco del vivir bien, la riqueza nacional se interpreta como la abundancia de bienes que son valorados de
manera multidimensional; no slo se considera la dimensin econmica, sino que se abarca, tambin, lo afectivo/subjetivo y lo simblico/espiritual.
La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicacin y difusin de informacin, pues producto del funcionamiento
del modelo neoliberal que prioriza al individuo en desmedro de la comunidad, el acceso a los datos y a la informacin que son tiles para la
planificacin del desarrollo, se ha vuelto un privilegio de pequeos sectores de la sociedad. Ahora, por mandato del pueblo, el acceso universal al
conocimiento y a la comunicacin, como bienes pblicos, son de responsabilidad del Estado porque estn asociados a generar espacios de
igualdad y de oportunidad mediante su democratizacin y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no slo reciba conocimiento
e informacin, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber (PND).
EL LIMITE COGNITIVO DEL NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo pregona al mercado como el mejor escenario para la vida social, ms all de ser una doctrina econmica, representa una
concepcin de la vida en sociedad. Aunque, el mercado no sea, esencialmente, una organizacin injusta, en la medida que pone de manifiesto el
hecho solidario de que nos necesitamos unos a otros y de que trabajamos unos para otros, lo peligroso y daino de la organizacin neoliberal del
mercado es el intercambio injusto que genera desigualdad y concentracin de la riqueza en pequeos sectores de la poblacin. La acumulacin de
riqueza deriva luego en la acumulacin del poder, entendida como la exclusin de la participacin social mayoritaria en las decisiones acerca del
desarrollo del pas. Para el neoliberalismo, el centro de atencin es el individuo que acta a partir de sus intereses particulares, sin tomar en cuenta
ningn inters colectivo. Entonces, la comunidad deja de existir para convertirse en un mero agregado de individuos, numerables e incapaces de
construir el entramado social que humaniza las relaciones entre las personas. Al marginar a la sociedad y concentrar la informacin, el
conocimiento y el poder en un pequeo sector de la poblacin, el neoliberalismo se priva a s mismo de la posibilidad de comprender los fenmenos
sociales tales como el proceso educativo.
La sociedad es un sistema complejo, ms complejo de lo que se piensa e incluso ms complejo de lo que pueda pensar un individuo o un pequeo
sector de la misma. Por lo tanto, la Transformacin del Sistema del Educativo no ser producto del diseo de un grupo de expertos, emisarios del
reduccionismo cientfico tcnico y mercantilista, sino de la accin colectiva de toda la sociedad organizada.
EL EJERCICIO SOCIAL DEL PODER

La Transformacin del Sistema Educativo tampoco es posible, si no est asociado a la democratizacin del poder, entendida como la extensin de
la participacin social en las decisiones sobre la poltica, la economa, la educacin y la cultura, siendo el acceso y generacin de informacin
bienes pblicos y el conocimiento un producto de la construccin colectiva. El propsito del nuevo patrn de desarrollo, democratizador, integral,
plurinacional y diversificado carece de sentido si no genera capacidades y canales para que la sociedad boliviana se apropie de su Estado
(PND). La presente publicacin pretende ir en esta lnea, despojndose de la ilusin de una gestin objetiva, apuesta por ampliar los espacios de
discusin social. Queda claro que la elaboracin de indicadores es importante y se ha convertido en una prctica tradicional en la gestin educativa.
Sin embargo, proporcionan una informacin parcial y se configuran slo como uno ms de los varios argumentos a esgrimir en la profundizacin de
un dilogo de saberes. La libertad de expresin implica el derecho de participar en la generacin de informacin. Silenciar voces o limitar el acceso
a la informacin son acciones que no ayudan en la construccin del poder social. Por eso, Bajo la estrategia Refundar la educacin se busca
promover la participacin de todos los actores sociales, en el marco de una democracia inclusiva, que posibilite identificar plenamente las
necesidades de las regiones del pas, para el diseo y gestin de polticas educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente,
refundar la educacin boliviana (PND). Por otro lado, la Bolivia Democrtica con su Estrategia del poder social, plantea que el pueblo ejerce el
poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pas (PND). Si no se democratiza el acceso y la
generacin de informacin, se cae en una encrucijada. Por un lado, dar poder al pueblo sin compartir la informacin que el estado dispone, puede
conducir a una toma de decisiones errnea. Por otro lado, sin la participacin protagnica del pueblo, la Transformacin del Sistema de Educacin
en manos de un reducido grupo de planificadores se convierte en un engao. La construccin de conocimiento debe ser una actividad colectiva,
catalizada por el Estado y ejecutada en todos los mbitos, desde los centros cientficos y tecnolgicos hasta las comunidades ms alejadas.
(PND).
NUESTRA VISIN
Esta publicacin est destinada a promover la profundizacin del saber acerca de la educacin, entendida como un proceso en el cual la
comunidad es constructora y gestora del conocimiento en interaccin social e institucional, basado en la complementariedad de mltiples
saberes.
Recogiendo las instrucciones y aspiraciones de los ms excluidos, en primera instancia, se ha organizado el material de tal forma que los
municipios con mayor pobreza extrema aparecen en primer lugar en el Tomo I (130 Municipios con ms del 50% de pobreza extrema) y los dems
municipios en el tomo II (112 Municipios con pobreza extrema de 50% a 20%) y en el tomo III (85 Municipios con pobreza extrema menor al 20%).
Como se dispone de la informacin a nivel Municipal, primeramente se mostrarn los datos, cifras e indicadores de los Municipios con altos ndices
de pobreza extrema y sobre los cuales se deberan orientar las polticas y programas de mejora. La estructura del documento est dividida en dos
partes; la primera parte se refiere a una descripcin de la Situacin Educativa Nacional y la segunda parte consiste de fichas municipales como
fascculos territorializados, compilados en tres pginas para cada Municipio y permitirn la distribucin de informacin hasta las comunidades ms
alejadas. En el corto plazo, tambin, la estructura permitir que las comunidades puedan participar activamente corrigiendo, proponiendo y
adecuando la informacin contenida en los fascculos.
La nueva visin del estado no sigue ms a la visin tradicional de un estado neoliberal que pretende concentrar la verdad en individuos, sino que
esta verdad se construye de manera democrtica con la participacin activa de todos. Esta publicacin es slo una forma de iniciar ese dilogo y
esa posibilidad de construccin colectiva. Tanto la organizacin como la estructura pretenden apoyar a concretar la construccin del Poder Social
como un mandato del pueblo que es recogido por el Plan Nacional de Desarrollo. La mayor parte de la informacin es estrictamente referencial que
se ha procesado de la base de datos del Sistema de Informacin Educativa; adems de hacernos conocer la situacin de la educacin servir a la
comunidad educativa en general para cooperar en sus discusiones y dilogo. Los indicadores que compartimos complementan la informacin ya
difundida y tienen la virtud de presentar la evolucin temporal de los aos 2000 al 2006 para algunos de ellos.
NDICE DE MUNICIPIOS ORDENADOS EN FORMA DESCENDENTE POR

PORCENTAJE DE POBREZA EXTREMA
Municipio
Pobreza
extrema
Marca a,
b,c
La Paz
Ayata
98,00%
Cochabamba
Tacopaya
96,30%
Cochabamba
Arque
95,50%
La Paz
Callapa
95,30%
Potos
S.P. De Buena Vista
94,80%
Pando
San Pedro
94,70%
La Paz
Aucapata
94,60%
Potos
Tacobamba
94,30%
Potos
Tinguipaya
94,10%
Cochabamba
Tapacar
93,30%
10
La Paz
Yaco
93,20%
11
La Paz
Quiabaya
92,50%
12
Chuquisaca
Poroma
91,60%
13
Potos
Arampampa
91,00%
14
Potos
Colquechaca
90,70%
15
Potos
Ravelo
90,50%
16
Departamento
Potos
Villa deSacaca
89,90%
17
Cochabamba
Bolvar
89,50%
18
La Paz
Chacarilla
88,90%
19
La Paz
Charazani
88,60%
20
Potos
Pocoata
88,60%
21
Potos
Ocur
88,30%
22
Chuquisaca
Presto
88,30%
23
La Paz
Chuma
88,30%
24
La Paz
Mocomoco
88,00%
25
Potos
Caripuyo
87,90%
26
Potos
Toro Toro
87,60%
27
Cochabamba
Alalay
86,70%
28
La Paz
Waldo Ballivian
86,20%
29
La Paz
Apolo
86,10%
30
La Paz
San Pedro Cuarahuara
86,10%
31
Oruro
Yunguyo de Litoral
86,00%
32
La Paz
Malla
85,20%
33
Cochabamba
Independencia
84,70%
34
Chuquisaca
Tarvita
83,80%
35
Pando
Ingavi
83,80%
36
La Paz
Inquisivi
83,50%
37
La Paz
Ichoca
83,10%
38
La Paz
Combaya
82,70%
39
Pando
Villa Nueva (Loma Alta)
82,60%
40
Cochabamba
Morochata
82,20%
41
Potos
Acasio
82,10%
42
La Paz
Curva
81,90%
43
Oruro
Carangas
81,60%
44
Oruro
El Choro
80,40%
45
La Paz
Ayo Ayo
79,60%
46
La Paz
Palca
79,30%
47
La Paz
Puerto Acosta
78,90%
48
Chuquisaca
Azurduy
78,60%
49
Pando
San Lorenzo
78,30%
50
La Paz
Laja
77,90%
51
La Paz
Colquencha
77,30%
52
Cochabamba
Vila Vila
76,30%
53
Oruro
Corque
76,20%
54
Cochabamba
Anzaldo
75,30%
55
La Paz
San Andrs de Machaca
74,80%
56
Oruro
Cruz de Machacamarca
74,70%
57
La Paz
Colquiri
74,40%
58
La Paz
Comanche
73,90%
59
Chuquisaca
Incahuasi
72,40%
60
La Paz
Pucarani
72,10%
61
La Paz
Pelechuco
72,10%
62
Potos
San Antonio de Esmoruco
72,00%
63
La Paz
Calamarca
71,80%
64
Chuquisaca
San Lucas
71,50%
65
La Paz
Puerto Prez
71,50%
66
La Paz
Taraco
71,40%
67
La Paz
Tiahuanacu
71,20%
68
Oruro
San Pedro de Totora
71,10%
69
Oruro
Toledo
70,70%
70
La Paz
Ancoraimes
70,50%
71
Chuquisaca
Icla
69,80%
72
La Paz
Jess de Machaca
69,30%
73
La Paz
Sica Sica
69,20%
74
La Paz
Sapahaqui
68,60%
75
Chuquisaca
Sopachuy
68,20%
76
Oruro
Santiago de Andamarca
68,20%
77
La Paz
Calacoto
68,10%
78
La Paz
Papel Pampa
67,70%
79
Cochabamba
Totora
67,50%
80
Potos
Chayanta
67,30%
81
La Paz
Sorata
67,30%
82
La Paz
Pto, Carabuco
66,80%
83
Chuquisaca
Huacaya
65,30%
84
La Paz
Umala
64,80%
85
Chuquisaca
Mojocoya
63,30%
86
Tarija
Yunchar
63,30%
87
La Paz
Achocalla
63,00%
88
La Paz
Charaa
62,50%
89
Cochabamba
Pojo
61,80%
90
Chuquisaca
Tarabuco
61,40%
91
Oruro
Huayllamarca
61,10%
92
Oruro
Pampa Aullagas
60,80%
93
Chuquisaca
Culpina
60,60%
94
La Paz
Tacacoma
60,50%
95
Oruro
Salinas de Garca Mendoza
60,30%
96
Oruro
Huari
60,20%
97
Potos
Unca
60,00%
98
La Paz
Tito Yupanqui
59,80%
99
Oruro
Challapata
59,50%
100
Potos
San Pablo de Lipez
59,10%
101
Pando
Santa Rosa
58,80%
102
La Paz
Batallas
58,80%
103
La Paz
Caquiaviri
58,20%
104
Chuquisaca
Huacareta
58,20%
105
Cochabamba
Sacabamba
58,20%
106
Pando
Puerto Gonzales Moreno
57,60%
107
Cochabamba
Mizque
57,60%
108
La Paz
Nazacara de Pacajes
57,00%
109
Santa Cruz
Gutirrez
56,90%
110
Cochabamba
Aiquile
56,00%
111
Cochabamba
Sicaya
55,70%
112
Potos
Betanzos
55,60%
113
Pando
El Sena
54,60%
114
La Paz
Cairoma
54,10%
115
Chuquisaca
Tomina
53,80%
116
Cochabamba
Pasorapa
53,50%
117
Potos
Urmiri
53,40%
118
La Paz
Patacamaya
53,40%
119
La Paz
Santiago de Machaca
53,30%
120
Tarija
Entre Ros
53,20%
121
La Paz
Teoponte
53,20%
122
La Paz
Coro Coro
53,20%
123
Beni
Loreto
53,10%
124
Chuquisaca
El Villar
52,80%
125
Chuquisaca
Villa Serrano
51,70%
126
La Paz
Achacachi
51,50%
127
Potos
Puna
51,50%
128
La Paz
La Asunta
50,90%
129
La Paz
Catacora
50,60%
130
Chuquisaca
Muyupampa
49,70%
131
Oruro
Escara
49,70%
132
Oruro
Curahuara de Carangas
49,10%
133
Oruro
Caracollo
48,80%
134
Cochabamba
Vacas
48,50%
135
Beni
San Borja
48,20%
136
Pando
Bella Flor
47,60%
137
Beni
San Ignacio
47,50%
138
Oruro
Chipaya
47,40%
139
Oruro
Beln de Andamarca
46,80%
140
La Paz
Guaqui
46,50%
141
Potos
Tomave
46,30%
142
Potos
Vitichi
46,10%
143
Chuquisaca
Villa Abecia
46,00%
144
La Paz
Luribay
45,90%
145
Potos
Chaqu
45,80%
146
La Paz
Caranavi
45,70%
147
Oruro
Choque Cota
44,10%
148
Oruro
Sabaya
44,10%
149
La Paz
Cajuata
43,70%
150
Oruro
Todos Santos
43,10%
151
Tarija
Padcaya
43,10%
152
La Paz
Mecapaca
43,00%
153
Pando
Santos Mercado
42,70%
154
Oruro
Soracachi
42,70%
155
Santa Cruz
San Antonio de Lomero
42,10%
156
Chuquisaca
Padilla
41,80%
157
Oruro
Turco
41,70%
158
Chuquisaca
Villa Alcal
41,50%
159
Chuquisaca
Zudaez
41,10%
160
Santa Cruz
Urubich
40,50%
161
Beni
Exaltacin
40,40%
162
Oruro
Antequera
40,40%
163
Pando
Bolpebra
40,30%
164
Cochabamba
Pocona
40,10%
165
Tarija
El Puente
39,50%
166
Potos
Tahua
39,20%
167
Santa Cruz
Lagunillas
39,10%
168
La Paz
Ixiamas
38,90%
169
Chuquisaca
Monteagudo
38,50%
170
Pando
Filadelfia
38,40%
171
Potos
San Agustn
38,40%
172
Oruro
Eucaliptus
38,30%
173
Tarija
Carapar
38,30%
174
La Paz
Villa Libertad Licoma
38,30%
175
Santa Cruz
Concepcin
38,20%
176
La Paz
Quime
38,10%
177
La Paz
Collana
38,00%
178
Oruro
Esmeralda
38,00%
179
Potos
Cotagaita
37,80%
180
La Paz
Viacha
37,20%
181
La Paz
San Pedro de Tiquina
37,00%
182
Pando
Puerto Rico
36,60%
183
Beni
San Andrs
36,60%
184
Cochabamba
Villa Tunari
35,20%
185
La Paz
Irupana
35,20%
186
La Paz
Mapiri
34,90%
187
Santa Cruz
San Javier
34,60%
188
Tarija
Villa San Lorenzo
34,40%
189
Pando
Nueva Esperanza
34,40%
190
Cochabamba
Omereque
34,30%
191
Santa Cruz
Santa Rosa del Sara
33,40%
192
Beni
Riberalta
33,00%
193
Santa Cruz
Pucara
33,00%
194
La Paz
Guanay
32,40%
195
Santa Cruz
Cuevo
32,40%
196
Cochabamba
Capinota
32,00%
197
Santa Cruz
Ascensin de Guarayos
31,90%
198
Potos
Porco
31,70%
199
La Paz
Palos Blancos
31,50%
200
Chuquisaca
Camargo
31,50%
201
La Paz
Copacabana
30,60%
202
Oruro
Poop
30,30%
203
Potos
Caiza "D"
29,90%
204
Beni
San Javier
29,70%
205
Santa Cruz
San Rafael
29,60%
206
Santa Cruz
El Puente
29,50%
207
Santa Cruz
Moro Moro
29,00%
208
Beni
Reyes
28,70%
209
Chuquisaca
Macharet
28,20%
210
Chuquisaca
Yamparez
28,00%
211
Beni
Rurrenabaque
27,80%
212
Santa Cruz
Comarapa
27,40%
213
Potos
Colcha "K"
27,40%
214
Santa Cruz
San Miguel de Velasco
27,30%
215
Beni
Magdalena
26,90%
216
Oruro
Paza
26,90%
217
Chuquisaca
Las Carreras
26,90%
218
Cochabamba
Chimor
26,80%
219
Oruro
Quillacas
26,30%
220
Santa Cruz
San Julin
26,00%
221
Santa Cruz
Porongo
25,80%
222
Cochabamba
Tarata
25,70%
223
Cochabamba
Tiraque
25,30%
224
Oruro
La Rivera
24,70%
225
Santa Cruz
Boyuibe
23,90%
226
Santa Cruz
San Ignacio de Velasco
23,70%
227
Beni
Puerto Siles
23,60%
228
Beni
Santa Rosa
23,10%
229
Potos
Uyuni
23,10%
230
Tarija
Uriondo
23,10%
231
Cochabamba
Cuchumuela
23,00%
232
Cochabamba
Puerto Villarroel
22,60%
233
Cochabamba
Colomi
22,40%
234
Santa Cruz
Charagua
21,50%
235
Santa Cruz
Saipina
21,20%
236
Beni
San Joaqun
20,90%
237
Cochabamba
Entre Rios
20,80%
238
Santa Cruz
Carmen Rivero Torrez
20,80%
239
Potos
Yocalla
20,80%
240
Potos
Llallagua
20,60%
241
La Paz
Coroico
20,10%
242
Potos
Mojinete
19,70%
243
Santa Cruz
San Matas
19,70%
244
Santa Cruz
Buena Vista
18,40%
245
Beni
CAPITAL (Trinidad)
18,40%
246
Santa Cruz
Postrer Valle
18,40%
247
Santa Cruz
San Juan de Yapacani
18,40%
248
Oruro
Coipasa
18,30%
249
Beni
Santa Ana de Yacuma
18,20%
250
Santa Cruz
Pampa Grande
18,20%
251
Potos
Tupiza
18,10%
252
La Paz
San Buenaventura
17,90%
253
La Paz
El Alto
17,60%
254
La Paz
Desaguadero
16,90%
255
Santa Cruz
San Ramn
16,80%
256
Cochabamba
Sipe Sipe
16,60%
257
Potos
San Pedro de Quemes
16,50%
258
La Paz
Yanacachi
15,80%
259
Santa Cruz
Yapacan
15,50%
260
Cochabamba
Santivaez
15,30%
261
Santa Cruz
El Torno
15,00%
262
Chuquisaca
CAPITAL (Sucre)
15,00%
263
Santa Cruz
Samaipata
14,80%
264
Santa Cruz
Quirusillas
14,80%
265
La Paz
Coripata
14,70%
266
Beni
San Ramn
14,60%
267
Cochabamba
Villa Rivero
14,00%
268
Oruro
Huanuni
13,80%
269
Santa Cruz
Fernndez Alonso
13,80%
270
Cochabamba
Arani
13,80%
271
Beni
Baures
13,70%
272
Santa Cruz
Cabezas
13,60%
273
Santa Cruz
Gral, Saavedra
13,30%
274
Santa Cruz
Vallegrande
13,20%
275
Beni
Huacaraje
13,10%
276
Potos
CAPITAL (Potos)
13,00%
277
Tarija
Villamontes
12,70%
278
Santa Cruz
Mairana
12,30%
279
Chuquisaca
Yotala
12,20%
280
Santa Cruz
San Pedro
12,00%
281
Cochabamba
Toko
11,80%
282
Potos
Villazn
11,30%
283
Cochabamba
Tacachi
10,70%
284
Cochabamba
Vinto
10,50%
285
Oruro
CAPITAL (Oruro)
10,40%
286
Pando
Porvenir
10,40%
287
Santa Cruz
Okinawa Uno
9,50%
288
Santa Cruz
Cuatro Caadas
9,40%
289
Santa Cruz
San Carlos
9,30%
290
Cochabamba
Cochabamba
9,20%
291
Santa Cruz
Portachuelo
8,60%
292
Santa Cruz
Mineros
8,50%
293
Santa Cruz
Trigal
8,50%
294
La Paz
CAPITAL (La Paz)
8,20%
295
Oruro
Machacamarca
8,00%
296
Cochabamba
Arbieto
7,90%
297
Beni
Guayaramern
7,80%
298
Santa Cruz
Warnes
7,50%
299
La Paz
Chulumani
7,30%
300
La Paz
Tipuani
7,30%
301
Pando
CAPITAL (Cobija)
7,20%
302
Potos
Atocha
7,10%
303
Tarija
Yacuiba
7,10%
304
Cochabamba
San Benito
7,00%
305
Tarija
Bermejo
6,90%
306
Santa Cruz
Robor
6,80%
307
Santa Cruz
Camiri
6,50%
308
Potos
Llica
6,00%
309
Cochabamba
Sacaba
5,80%
310
Santa Cruz
Pailn
5,30%
311
Cochabamba
Tiquipaya
5,20%
312
Santa Cruz
La Guardia
5,00%
313
Tarija
Tarija
4,90%
314
Santa Cruz
San Jos de Chiquitos
4,10%
315
Oruro
Huachacalla
3,30%
316
Cochabamba
Cliza
2,90%
317
Cochabamba
Punata
2,90%
318
Cochabamba
Quillacollo
2,70%
319
Cochabamba
Tolata
2,40%
320
Santa Cruz
Colpa Belgica
2,30%
321
Santa Cruz
Cotoca
2,20%
322
Santa Cruz
Montero
1,90%
323
Santa Cruz
Puerto Quijarro
1,50%
324
Santa Cruz
Puerto Suarez
1,30%
325
Santa Cruz
CAPITAL (Santa Cruz de la

Sierra)
Colcapirhua
0,90%
326
0,50%
327
Cochabamba
PARTE I: SITUACIN EDUCATIVA NACIONAL

1. CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO
1.1. VIDA REPUBLICANA
Segn la Constitucin Poltica del Estado vigente, Bolivia es un pas libre, independiente, soberano, multitnico y pluricultural. Su gobierno adopta la
forma democrtica representativa. Con una superficie de 1.098.541 Km2, se encuentra situada en el centro de Sudamrica.
Hasta finales del ao 2006, el pas estaba estructurado poltica y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 275
distritos educativos tal como se observa en el cuadro 1.
Cuadro 1. Divisin poltica y administrativa de Bolivia
Departamento
Capital
Superficie
(km2)
Provincias
10
28
28
Municipios
Distritos
educativos
Chuquisaca
Sucre
51.524
La Paz
La Paz
133.985
20
80
68
Cochabamba
Cochabamba
55.631
16
45
41
Oruro
Oruro
53.588
16
35
21
Potos
Potos
118.218
16
38
33
Tarija
Tarija
37.623
11
11
Santa Cruz
Santa Cruz de la Sierra
370.621
15
56
49
Beni
Trinidad
213.564
19
14
Pando
Cobija
63.827
15
10
1.098.581
112
327
275
Bolivia
1.2. REFUNDACIN DEL PAS

El proceso histrico que vivi Bolivia, desde que se constituy como republica criolla producto de la guerra de la independencia, pasando por la
guerra del Chaco, la revolucin nacional de 1952, el periodo dictatorial, la apertura democrtica y el periodo neoliberal, no ha dado respuestas a la
demandas sociales de la poblacin, sino que ha profundizado el colonialismo generando desigualdades y discriminacin.
Las polticas neoliberales de ajuste estructural y de privatizacin derrumbaron la dbil consistencia institucional del Estado capitalista. La demanda
del cambio se encaus en un movimiento social que se manifest en la guerra del agua, en abril del 2000, y alcanz su cspide con la guerra del
gas, en octubre del 2003, culminando en las urnas con el masivo triunfo del MAS, el 18 de diciembre del 2005, transformando el poder social en
poder constituyente. Es as que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici una nueva etapa de su historia. De esta historia, sembrada de
esperanzas y desafos, emerge la necesidad de construir la revolucin democrtica y cultural (PND). La Asamblea Constituyente tiene la tarea
primordial de construir un nuevo Estado. Esto no consiste, solamente, en la reforma parcial o total de la constitucin, sino en la transformacin
completa del estado. Es decir, consiste en la fundacin de una nueva repblica, cambiando el mapa institucional y el ordenamiento territorial.
2. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO
2.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
Segn el Plan Nacional de Desarrollo (PND) las polticas neoliberales que haban anunciado un elevado crecimiento econmico y la reduccin de
la pobreza no han cumplido su objetivo, ms al contrario, al cabo de 20 aos de su aplicacin en Bolivia, hasta diciembre de 2005, estos ajustes
mostraron un pas con bajo crecimiento del PIB per capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo econmico, poltico, social y
cultural.
Las estrategias de desarrollo tradicionales se enfocaron en el crecimiento econmico y el PIB era un buen indicador. Sin embargo, en
Latinoamrica hay suficientes evidencias para afirmar que bajo ciertas condiciones el crecimiento econmico no soluciona los problemas sociales,
sino que los empeora. La lgica mercantilista tiende a destruir los lazos solidarios de complementariedad y frena el desarrollo comunitario. Se ha
intentado muchas formas de tratar de reconciliar el crecimiento econmico con el desarrollo social, una de ellas tiene que ver con la educacin y
consista en introducir el concepto de Capital Humano, de esta manera, el gasto en educacin era considerada una inversin. Aparecieron,
entonces, otro tipo de indicadores como las necesidades bsicas insatisfechas y los indicadores de desarrollo humano.
Segn el PND, para conocer el nivel de vida en que se encuentra la poblacin, desde la perspectiva holstica del Vivir Bien, no es suficiente
considerar las variables macroeconmicas tales como el PIB global, el PIB per cpita, el nivel de inversin, la tasa de inflacin, etctera. El
significado del Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que son
cotidianos y parte de su vida diaria, as como de los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que cuenta es disponer de
trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentacin adecuada, educacin, transporte, energa elctrica, agua,
servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual.
En este sentido, se debe profundizar los saberes y metodologas para establecer indicadores sociales que sirvan para evaluar el avance de las
polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo pero hasta ahora solo podremos mostrar cmo evolucion la medida clsica del PIB.
Cuadro 2. BOLIVIA: Indicadores agregados al PIB (1990 - 2006)
1990
PIB (Miles
Bs.1990)
14.163.419
Tasa de
crecimiento
4,63
PIB percapita (en

$us)
680
1991
14.886.684
5,11
721
1992
15.125.012
1,60
809
1993
15.788.417
4,39
802
1994
16.532.629
4,71
817
1995
17.252.387
4,35
898
1996
18.019.835
4,45
964
1997
18.898.404
4,88
1.009
1998
19.746.856
4,49
1.057
1999
20.045.271
1,51
1.005
2000
20.532.088
2,43
995
2001
20.859.590
1,60
942
2002
21.265.795
1,95
895
2003
21.838.971
2,70
894
2004(p)
22.629.049
3,62
949
2005(p)
23.465.959
3,70
999
2006(p)
24.537.353
4,57
1.152
Aos
El Producto Interno Bruto, es un indicador econmico que mide el valor total de los bienes y servicios finales que produce la sociedad dentro los
lmites geogrficos propios de un pas en un determinado periodo de tiempo. En el cuadro 2 se puede observar la evolucin de este indicador en un
perodo de 17 aos, de 1990 a 2006 y se puede concluir que no ha tenido mejora significativa si consideramos que el progreso econmico se
observa en trminos de un PIB alto.
Sin embargo, las actividades que tuvieron su incidencia en este comportamiento, fueron marcados por la industria manufacturera (17,1%), seguido
de la agricultura, silvicultura, caza y pesca (14,5%), la actividad financiera (11,4%), el transporte almacenamiento y comunicaciones (10,9%) y la
actividad de extraccin de minas y canteras (10,8%) que en el ltimo ao 2006 junto a la actividad hidrocarburfera tuvieron impacto en el
incremento de este indicador.
2.2. GASTOS EN EDUCACIN RESPECTO AL PIB Y AL PSPNF[1]

Los recursos que actualmente se destinan al gasto corriente y de inversin (en capital humano) en educacin en el pas, presentan una estructura
de financiamiento conformado principalmente por el Tesoro General de la Nacin (TGN), recursos de la cooperacin a travs de crditos y
donaciones, y recursos provenientes de la deuda y otras fuentes.
La informacin de presupuesto ejecutado con y sin universidades del servicio de educacin publica respecto al producto interno bruto en trminos
nominales, para el periodo 1990 a 2006, refleja cmo en el tiempo, los recursos econmicos han tenido una fluctuacin con una tendencia positiva
(grfico 1).
Grafico 1. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PIB
en el periodo 1990 - 2006 (en porcentajes)
El gasto en educacin que incluye a universidades en el periodo 1990 a 2003 presenta un crecimiento de 3,4% a 6,1%, para luego en los
subsiguientes aos estabilizarse alrededor del 6%. De igual manera y con la misma tendencia, el gasto educativo sin universidades presenta un
incremento de 2,4% a 4,8% para el periodo 1990 a 2003, a partir del cual se muestra una disminucin hasta alcanzar el 4,2%, en todos los casos,
en los 17 aos de anlisis, el indicador respecto al PIB refleja un crecimiento leve.
La relacin del gasto de educacin con y sin universidades respecto al presupuesto del sector pblico no financiero que se presenta en el grfico 2,
muestra de manera lineal, una tendencia creciente y permanente en el periodo 1990 2004, aunque disminuye en los aos siguientes 2005 y 2006.
Grafico 2. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PSPNF,
1990 - 2006 (en porcentajes)
2.3. PRESUPUESTO DE INVERSIN EN EDUCACIN

Si se considera la evolucin del presupuesto programado y ejecutado en inversin por el Ministerio de Educacin, a partir del ao 1990 hasta el ao
2006, se puede observar una dinmica con hitos relevantes (grfico 3):
1. Los presupuestos programado y ejecutado en inversin reflejan montos considerables recin desde el ao 1994, curiosamente cuando
empez la implementacin de la Reforma Educativa.
2. Los presupuestos programado y ejecutado muestran subidas muy relevantes los aos 2000, 2001 y 2002, hasta 500 mil millones de
bolivianos en el caso de lo programado y ms de 250 mil millones de bolivianos en ejecucin.
3. A partir del ao 2004 el presupuesto decrece y flucta por debajo de 360 mil millones de bolivianos.
En todos los casos anteriores se observa que a partir del ao 2000, el presupuesto ejecutado pocas veces superaba la mitad del presupuesto
programado lo que muestra una dbil gestin de ejecucin en varios aos sobretodo en el intervalo 2000 al 2005. Si bien el hito 2 muestra una gran
inversin en los aos 2000, 2001 y 2002 en comparacin de los aos anteriores y posteriores, cabe resaltar que las fuentes de financiamiento eran
mayoritariamente crditos que producan deuda externa para el pas, es decir deuda para todos los bolivianos. Solamente en los ltimos aos el
crdito disminuy su participacin en el financiamiento de gasto de inversin en educacin, pasando de 44% a 3%, mientras que la participacin de
la donacin externa en educacin se increment por el orden de 15% a 60%.
Grafico 3. Evolucin del presupuesto de inversin programado y ejecutado en la educacin
en el periodo 1990-2006 (en Bs.)
2.4. PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PBLICA EN EDUCACIN POR ENTIDAD EJECUTORA

En la participacin de la inversin pblica por Entidad Ejecutora, hay una alta participacin del Gobierno Central y los Fondos, ambas representan
ms del 80%. Sin embargo, la participacin de las Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales es baja (20%). Observando la evolucin
de la participacin desde el ao 1997 hasta el 2007 (observar el grfico 4), la tendencia muestra una disminucin de participacin del Gobierno
Central (Ministerio y Fondos), de 94% a 75%, mientras que en las Prefecturas se observa un incremento del 6% al 25% pero en los Gobiernos
Municipales, sobretodo en los primeros y ltimos aos, la participacin es casi nula, por eso se hace necesaria mayor participacin a nivel municipal
y sobretodo la participacin plena de las comunidades que componen y unen dichas circunscripciones territoriales para democratizar la
administracin e inversin.
Grfico 4. Evolucin de la inversin por entidad ejecutora en el periodo 1997 - 2007
2.5. GASTO EDUCATIVO FRENTE A LOS RESULTADOS EDUCATIVOS

Como se puede observar en el grfico 5, el gasto educativo que significa para el Estado Boliviano cada alumno matriculado y promovido presenta
valores crecientes en el periodo de 1990 a 2006, esta tendencia positiva, en los ltimos cinco aos (2002 a 2006) presenta valores mucho ms
importantes, que hacen que la tendencia del crecimiento se acelere notablemente, sobre todo en el periodo 2005 a 2006.
Grfico 5. Presupuesto ejecutado del gasto educativo corriente
por alumno matriculado y promovido, 1990 - 2006 (En Bs.)
El costo educativo nominal que representa un alumno matriculado en 1990 lleg a Bs. 265 y el 2006 este valor alcanz a Bs. 1.427. Por su parte, el
costo educativo, tambin en trminos nominales, que representa cada alumno promovido en 1990 alcanz a Bs. 307 y el ao 2006 a Bs. 1.640. En
todos los aos del periodo 1990 2006 los costos de promocin fueron mayores que los costos de acceso. En ese contexto, las tasas de
abandono, reprobacin y repitencia se ve que son preponderantes.
Por lo tanto, la estimacin del gasto educativo erogado por el Estado Boliviano a travs de polticas tradicionales sin resultados o quizs no
aprovechados por la sociedad, refleja de manera importante la necesidad de identificar de manera objetiva las causas y razones de la poca
efectividad de esas polticas educativas aplicadas antes del 2006 que provocaron el abandono y en el 2006 la reprobacin escolar, para poder
encarar polticas efectivas que permitan la optimizacin de los recursos con los que cuenta la sociedad boliviana y mejorar el sistema educativo.
Grfico 6. Gasto educativo del Estado Boliviano, no aprovechado por el abandono escolar,
1990 - 2006 (en millones de Bs.)
3. ANLISIS DE LA POBREZA EN BOLIVIA

El resultado de la poltica neoliberal, fue la exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y de los medios productivos en un segmento
muy reducido de la poblacin -una dcima parte- y, por otra parte, la ampliacin de la desigual distribucin de la riqueza y acceso a los medios
productivos y al empleo remunerado para los nueve dcimos de la poblacin. La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por
el colonialismo neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El reconocimiento de este hecho condujo a la adopcin de medidas
compensatorias por los desastres causados. Las "polticas sociales", extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso
del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a
los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del pas (PND).
En Bolivia, el tema de la pobreza considera varios aspectos, entre los cuales estn los econmicos, sociales y culturales. Todos ellos referidos a la
condicin humana y su vida en comunidad. Por esta razn, no se puede contar con un criterio nico que defina la categora de pobreza. Mientras se
elaboran nuevos indicadores, para analizar la pobreza en Bolivia se ha adoptado la concepcin de pobreza como una situacin de condiciones de
vida que estn debajo del mnimo necesario para la sobrevivencia. A partir de esta concepcin, se tomaron los datos de las necesidades bsicas
insatisfechas del Censo de Poblacin y Vivienda realizado el ao 2001 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Como se observa en el cuadro
3, se consider la informacin por municipios, de manera que se tena la poblacin estudiada, el porcentaje de la poblacin con Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), los porcentajes de los no pobres y de los pobres y, sobre estos ltimos, los porcentajes de los pobres moderados y de
los pobres extremos.
Cuadro 3. Bolivia: Municipios con datos sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
MUNICIPIOS
Total
poblacin
estudiada
%
NBI
% no
pobres
% de
pobres
CAPITAL (Sucre)
204.516
68,9
60,0
PRIMERA SECCIN (Yotala)
9.126
94,7
19,7
SEGUNDA SECCIN
15.970 100,0
0,7
(Poroma)
PRIMERA SECCIN (Azurduy)
11.146
98,2
5,7
SEGUNDA SECCIN (Tarvita)
14.879
99,8
2,1
PRIMERA SECCIN
(Zudaez)
7.212
96,4
13,6
SEGUNDA SECCIN (Presto)
8.832
99,3
2,5
TERCERA SECCIN
(Mojocoya)
7.771
99,1
7,7
CUARTA SECCIN (Icla)
9.148 100,0
1,0
...
...
...
...
...
% pobres
moderados
% pobres
extremos
40,0
80,3
25,0
68,1
15,0
12,2
99,3
94,3
97,9
7,7
15,7
14,1
91,6
78,6
83,8
86,4
97,5
45,3
9,2
41,1
88,3
92,3
99,0
29,0
29,2
63,3
69,8
...
...
A nivel nacional, la distribucin de las personas consideradas no pobres es del 54,54%, esto significa que la mayor parte de los no pobres se
concentran en pocos municipios. En contraposicin, las personas consideradas pobres tienen un ndice de distribucin de 86,09%, lo que significa
que las personas consideradas pobres estn presentes por igual en todos los municipios. Se ha democratizado la pobreza, pero no la riqueza.
A nivel municipio, se calcul el ndice de equidad de la categora riqueza. En municipios con alto porcentaje de extrema pobreza, este ndice
toma valores muy bajos, mostrando que la proporcin de pobres es alta respecto a los no pobres. En los municipios ms ricos, hay un flujo
poblacional de pobres a no pobres, sin embargo notamos que ese flujo es muy dificultoso pues la proporcin de pobres y no pobres apenas llegan
a ser similares, cuando lo esperado es que en los municipios ricos debera haber un porcentaje mayormente significativo de personas no pobres
respecto a las personas pobres (observar el grfico 7). En cambio, el ndice de equidad de la pobreza, calculado para las personas pobres
moderadas y extremas pobres, tiene ndices bajos en los municipios pobres, lo que muestra una concentracin de la extrema pobreza en la
poblacin. Para los municipios ricos, el ndice tambin es bajo, lo que significa que el paso de la extrema pobreza a la pobreza moderada, a medida
que aumenta la riqueza del municipio, es ms fluida. Esto ltimo, puede ser a causa de los lazos solidarios entre la poblacin pobre que se
manifiesta en los esfuerzos conjuntos para disminuir la pobreza extrema. Lo poco que se tiene se distribuye mejor (ver grfico 8)
Grfico 7. Bolivia: distribucin de la riqueza por municipios
Grfico 8. Bolivia: distribucin de la pobreza por municipios
4. CONTEXTO DEMOGRFICO
4.1. POBLACIN
Segn los censos de poblacin y vivienda Bolivia tiene una tasa anual de crecimiento promedio de 2,3%; en 1992 tena 6.979.720 habitantes y el
ao 2001, 8.624.268 habitantes. Segn en Instituto Nacional de Estadstica, la proyeccin de poblacin del ao 2006 alcanz a 9.627.269
habitantes y de esa poblacin, 50,2% eran mujeres y 49,8% eran hombres. El cuadro 4 muestra la evolucin de la poblacin.
Cuadro 4. Bolivia: la poblacin por gnero en 1992, en el ao 2001
y las proyecciones hasta el ao 2006.
Ao
Mujeres
Hombres
Poblacin total
1992
3.518.164
3.461.555
6.979.720
3.597.868
3.543.858
7.141.726
3.680.163
3.628.696
7.308.859
3.765.415
3.716.295
7.481.710
3.853.806
3.806.863
7.660.669
3.945.092
3.900.250
3.996.143
7.845.341
1993
1994
1995
1996
1997
1998
4.039.000
8.035.143
1999
4.135.259
4.094.229
8.229.487
4.233.594
4.194.195
8.427.789
4.330.924
4.293.345
8.624.268
4.429.776
4.393.968
8.823.743
4.529.495
4.495.426
9.024.922
4.629.430
4.597.081
9.226.511
4.728.926
4.698.293
9.427.219
4.799.178
9.627.269
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
4.828.091
4.2. POBLACIN EN EDAD ESCOLAR

La evolucin de la poblacin en edad escolar (de 4 a 18 aos) del ao 2000 al 2006 tuvo un incremento de 11,1%; la poblacin en edad escolar
pas de 3.062.076 (49,2% mujeres y 50.8% hombres) a 3.402.628 (49,1% mujeres y 50.9% hombres). Si bien en la poblacin total la relacin de
mujeres frente a hombres es 50,2% frente a 49.8% respectivamente, se deduce que la poblacin total de mujeres es considerablemente baja frente
a la poblacin de mujeres en edad escolar (de 4 a 18 aos), es decir 1,1% de diferencia.
4.3. POBLACIN ESCOLARIZADA

La evolucin de la poblacin escolarizada del ao 2000 al 2006 tuvo un incremento de 12,7%; la poblacin escolarizada pas de 2.477.525 (48,3%
mujeres y 51.7% varones) a 2.792.633 (48,7% mujeres y 51.3% varones). Hubo mejoras comparndola con la poblacin en edad escolar (11.1%)
pero todava no se cubri la totalidad de la poblacin habiendo un total de 609.995 personas sin cobertura escolar al ao 2006, eso significa que un
17,9% de la poblacin no es atendida. El fenmeno del acceso a la educacin se puede verificar observando las tasas de cobertura bruta y neta
para los niveles (mirar el apartado de los indicadores de cobertura escolar).
5. INDICADORES DE RESULTADOS
5.1. ALFABETISMO
En el sector educativo, el PND plantea la poltica de educacin de calidad que priorice la igualdad de oportunidades. Esta poltica est dirigida a la
poblacin excluida, discriminada y explotada, democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo, a partir de programas, acciones
y tareas que faciliten la insercin al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema,
facilitando la continuidad en su formacin.
A la poblacin excluida, discriminada y explotada normalmente le acompaaba la condicin de analfabetismo. Eso se puede demostrar observando
los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001 que calcul la tasa de analfabetismo, que comparndola con los datos de la
extrema pobreza por municipios expresan una correlacin interesante: los municipios con altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de
pobreza extrema (observar el cuadro 5).
Cuadro 5. Bolivia: lista previa de los municipios con mayor tasa de analfabetismo
en personas de 15 o ms aos (ao 2001) y con altos ndices de pobreza extrema
Departamento
Municipio
Pobreza extrema
(en porcentaje)
Tasa analfabetismo
(en porcentaje)
Chuquisaca
SEGUNDA SECCIN (Presto)
88,3
59,4
Cochabamba
PRIMERA SECCIN (Arque)
95,5
57,3
Potos
TERCERA SECCIN (Tacobamba)
94,3
57,1
Potos
PRIMERA SECCIN (Colquechaca)
90,7
56,9
Potos
SEGUNDA SECCIN (Ravelo)
90,5
56,5
Potos
CUARTA SECCIN (Ocur)
88,3
55,8
Potos
PRIMERA SECCIN (Tinguipaya)
94,1
53,4
Chuquisaca
PRIMERA SECCIN (Tarabuco)
61,4
53,3
Chuquisaca
CUARTA SECCIN (Icla)
69,8
52,7
Chuquisaca
SEGUNDA SECCIN (Tarvita)
83,8
49,7
Chuquisaca
SEGUNDA SECCIN (Poroma)
91,6
49,5
Chuquisaca
PRIMERA SECCIN (Azurduy)
78,6
48,4
Chuquisaca
TERCERA SECCIN (Sopachuy)
68,2
46,3
Chuquisaca
SEGUNDA SECCIN (Tomina)
53,8
45,9
Potos
94,8
45,9
La Paz
PRIMERA SECCIN (S,P, De Buena

Vista)
SEGUNDA SECCIN (Ayata)
98,0
45,6
Cochabamba
PRIMERA SECCIN (Tapacar)
93,3
44,2
Cochabamba
SEGUNDA SECCIN (Vila Vila)
76,3
44,1
Chuquisaca
TERCERA SECCIN (Incahuasi)
72,4
43,0
...
...
...
...
5.2. ACCESO A LA EDUCACIN

Cobertura Neta y Bruta por niveles
La cobertura neta se define como el nmero de alumnos inscritos en un determinado nivel de educacin que tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, expresada como porcentaje de la poblacin total en edad correspondiente. El propsito de este indicador es medir de manera precisa la
participacin en un determinado nivel de educacin, de nios y nias que pertenecen al grupo etreo correspondiente a ese nivel de educacin.
Por su parte, la cobertura bruta (o tasa bruta de matrcula) se define como el nmero de los alumnos inscritos en un determinado nivel de
educacin, sin distincin de edad, expresado como porcentaje de la poblacin en edad escolar, en un ao dado. El propsito de este indicador es
mostrar el nivel general de participacin de los nios y nias, en un nivel de educacin dado, y la capacidad que tiene el pas para brindar atencin
en ese nivel de educacin. Adems, su evolucin permite medir los cambios ocurridos en la cobertura educacional.
En el cuadro 6 se muestra la evolucin de la cobertura neta y bruta en los niveles primario y secundario desagregados por gnero, en el periodo
2000 2006. La cobertura neta en primaria sufri un leve descenso de los aos 2000 al 2006, baj de 94,1% a 92,8% en las nias y pas de 95,4%
a 92,5% en los nios. Similarmente, la cobertura bruta en primaria sufri descensos en el mismo periodo de tiempo, baj de 104,4% a 102,1% en
nias y baj de 107,3% a 103,1% en nios. Los valores de la cobertura bruta superan el 100% debido a que el indicador no considera los grupos
etreos lo que significa que los nios o nias pueden estar inscritos en un nivel de educacin pero pueden tener edades mayores a las establecidas
para esos niveles. En cambio, la cobertura neta mide el acceso real a un determinado nivel.
Por su parte, la cobertura neta en secundaria en todos los datos del perodo de tiempo 2000 al 2006 no supera siquiera el 60% lo que representa un
bajo acceso a la educacin secundaria, adems los valores de la cobertura bruta en ese nivel en ninguno de los aos de estudio superan el 80%.
Tal y como se ven los datos, es necesario orientar las polticas de acceso a la educacin prioritariamente en este nivel. El grfico 9 muestra la
comparacin de la evolucin de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primario y secundario demostrando las enormes brechas de
acceso en dichos niveles de educacin. Si bien la cobertura educativa en el nivel secundaria tuvo un incremento de 50% al 58%, en seis aos,
todava no se espera un repunte excepto si se implementan polticas contundentes para influir en dicho aspecto.
Cuadro 6. Bolivia: cobertura educativa en los niveles primario y secundario en el periodo 2000 2006.
Cobertura bruta
Cobertura neta
Primaria (6-13 aos)
Gestin
Secundaria (14-17 aos)
Hombres%
Total%
2000
Mujeres
%
94,1
95,4
2001
93,9
94,7
2002
94,7
2003
Primaria
Hombres
%
49,7
Total
%
48,8
Gestin
94,8
Mujeres
%
47,9
94,3
49,4
51,5
50,4
95,3
95,0
53,5
55,5
94,2
94,7
94,4
55,8
2004
94,0
94,1
94,0
2005
94,1
93,9
2006
92,8
92,5
Secundaria
Hombres
%
107,3
Total %
2000
Mujeres
%
104,4
Hombres
%
66,5
Total%
105,9
Mujeres
%
61,5
2001
104,1
106,7
105,5
63,3
68,4
54,5
2002
105,1
65,9
107,5
106,3
67,8
72,9
57,5
56,7
2003
70,4
104,2
106,2
105,2
70,3
75,0
57,8
59,2
58,5
72,7
2004
104,1
105,7
104,9
72,9
77,6
94,0
58,3
59,4
75,3
58,9
2005
103,6
104,8
104,2
74,1
78,3
92,7
57,8
58,4
76,3
58,1
2006
102,1
103,1
102,6
73,6
76,7
75,2
64,0
Grfico 9: Bolivia: cobertura neta y bruta en el nivel primaria y en el nivel secundaria

por gnero para el periodo 2000 - 2006
Primaria
Secundaria
5.3. CULMINACIN POR NIVELES

Tasa de trmino a 8 de primaria y a 4 de secundaria
La tasa de trmino neta o tasa de culminacin neta de un determinado curso es el porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en
dicho curso, respecto de la poblacin en edad de ingresar en dicho curso (por ejemplo 13 aos en 8 de primaria). La tasa de trmino bruta (tasa de
culminacin bruta) de un determinado curso es el nmero de alumnos promovidos de dicho curso, sin distincin de edad, respecto a la poblacin
total en edad de cursar dicho curso. La finalidad de este indicador es medir la culminacin y/o permanencia del estudiante a lo largo de un
determinado nivel o ciclo de educacin.
El grfico 10 muestra la evolucin de las tasas de trmino neta y bruta en el periodo de tiempo de los aos 2000 al 2006 en dos grados: 8 de
primaria y 4 de secundaria. En 8 de primaria, las tasas de trmino tuvieron un ascenso leve en dicho periodo; pasaron de 26,1% a 32,2% en nias
y de 25% a 29,8% en nios. Pero esos valores no son alentadores ya que la tasa de trmino neta no supera en ningn caso el 33%, eso significa
que apenas uno de cada tres adolescentes de la poblacin escolarizada de 13 aos de edad permanece y culmina 8 de primaria. Peor an, la tasa
de trmino neta en 4 de secundaria en todo el periodo de tiempo no supera el 25% (aunque haya ascendido levemente de 17,7% a 23,1% en
mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones) lo que significa que apenas uno de cuatro estudiantes de 17 aos de ltimo grado de secundaria
permanece y culmina dicho grado.
Grfico 10: Bolivia: tasa de trmino neta y tasa de trmino bruta, por gnero, para el periodo 2000 2006
8 de primaria
4 de secundaria
6. INDICADORES DE SITUACIN DE LA EDUCACIN

6.1. RECURSOS FSICOS Y HUMANOS
Nmero de unidades educativas y nmero de edificaciones educativas
En el ao 2006 el nmero de unidades educativas fue mayor al nmero de edificaciones educativas como se observa en el grfico 11. Este
fenmeno se present sobretodo en las unidades educativas pblicas en el rea Urbana. Este dato es entendible porque normalmente en el rea
urbana las edificaciones educativas son usadas por ms de una unidad educativa en diferente turno. Sin embargo, en el rea rural el nmero de
unidades educativas pblicas y privadas y el nmero de edificaciones educativas son casi iguales.
Grfico 11. Bolivia: nmero de unidades educativas y nmero de edificaciones educativas
Unidades educativas
Porcentaje de docentes por formacin
Edificaciones educativas
El porcentaje de docentes por formacin tiene comportamientos interesantes si se analizan en serie en el periodo 2000 al 2006. La formacin de los
docentes se clasifica en docentes Normalistas, docentes Egresados, docentes Titulados por Antigedad y docentes Interinos. Si observamos
los datos del cuadro 7 as como el grfico 12 se puede apreciar que la mayora de los docentes son normalistas y que se increment el porcentaje
de 45,1% en el ao 2000 a 64% en el ao 2006. Este cambio ocasion que los porcentajes de docentes egresados, titulados por antigedad e
interinos en suma bajen a niveles por debajo de 18% en el ao 2006. Si embargo, todava el porcentaje de maestros interinos y titulados por
antigedad suma 18,2% en el ao 2006 si bien el ao 2000 sumaba 31,2%.
Cuadro 7. Bolivia: Porcentaje de docentes por formacin en serie para el periodo 2000 - 2006
Normalistas Egresados
23,6
Titulares
por
antigedad
6,1
Interinos
2000
45,1
25,1
2001
45,3
28,0
5,7
21,0
2002
47,0
29,2
4,6
19,3
2003
55,0
22,0
4,1
18,9
2004
61,7
17,1
3,9
17,2
2005
62,2
18,3
3,6
15,9
2006
64,0
17,9
3,5
14,7
Grfico 12. Bolivia: evolucin de los porcentajes de docentes por formacin en el perodo 2000 - 2006
Por su parte, si consideramos la variable gnero, se puede observar que la cantidad de docentes mujeres supera a la cantidad de docentes
hombres en todas las categoras de formacin. Por ejemplo, en el ao 2006 haba 102.323 docentes, de los cuales 62.053 eran mujeres (60,6%) y
40.270 eran hombres (39,4%). En ese mismo ao, de 65.466 docentes normalistas, 41.712 eran mujeres (63,7%) y 23.754 eran hombres (36,6%);
de 18.299 docentes egresados, 10.185 eran mujeres (55,7%) y 8.114 hombres (44,3%); de 3.544 docentes titulados por antigedad, 1.906 mujeres
(53,8%) y 1.638 hombres (46,2%); finalmente, de 15.014 docentes interinos, 8.250 eran hombres (54,9%) y 6.764 eran mujeres (45,1%) (observar
el grfico 13 y el cuadro 8 para mayor detalle).
Grfico 13. Bolivia: evolucin del nmero de docentes por formacin y gnero en el perodo 2000 - 2006
Cuadro 8. Bolivia: Nmero de docentes por formacin en el periodo 2000 - 2006

Normalistas
Mujeres
Hombres
Egresados
Mujeres
Titulares por antigedad
Hombres
Mujeres
Hombres
Interinos
Total
Mujeres
Hombres
2000
23.287
14.722
12.710
7.175
2.852
2.287
11.259
9.899
84.191
2001
24.276
15.094
14.841
9.515
2.759
2.198
9.565
8.731
86.979
2002
27.084
16.325
16.887
10.072
2.356
1.904
9.356
8.470
92.454
2003
33.377
19.497
12.419
8.686
2.170
1.783
9.497
8.684
96.113
2004
38.645
22.193
9.488
7.414
2.125
1.761
9.053
7.878
98.557
2005
39.687
22.683
10.242
8.129
1.946
1.659
8.717
7.210
100.273
2006
41.712
23.754
10.185
8.114
1.906
1.638
8.250
6.764
102.323
6.2. INDICADORES DE APROVECHAMIENTO EDUCATIVO

Tasa de promocin por niveles, gnero y rea geogrfica
La evolucin de la tasa de promocin en los niveles primaria y secundaria mostr un comportamiento diferente de los aos 2000 al 2006.
Del ao 2000 al ao 2005, la tasa de promocin en primaria experiment un leve ascenso de 88,5% a 92,1% en el rea rural y variando de 90,6% a
93,3%. Si embargo, esa tasa de promocin en primaria experiment una cada importante en el ao 2006, tanto para el rea Rural como para el
rea Urbana. Eso se debi a que con la finalizacin de la modalidad de ao de extensin por condicin de reprobacin la tasa de aprobacin en el
rea Rural de las nias baje de 92,5% a 87% y de los nios baje de 91,8% a 85,6%. De manera similar, en ese mismo ao, en el rea Urbana, del
2005 al 2006 ocurri un descenso significativo, de 94% a 90,7% en las mujeres y de 92,7% a 88,3% en los hombres.
Observe el caso del nivel primaria del grfico 14.
Grfico 14. Evolucin de la tasa de promocin (aprobacin) por niveles y gnero de los aos 2000 al 2006
Primaria
Secundaria
Por su parte, la evolucin de la tasa de promocin del nivel secundaria de los aos 2000 al 2006 no sufri cambios significativos. Sin embargo, se
puede notar que en el rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres es mayor a la tasa de promocin de los hombres, existiendo una brecha
importante de gnero en este indicador: en promedio 86% para las mujeres y 81% para los hombres. Asimismo, pero sin mucha diferencia, en el
rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres est 2 puntos porcentuales encima de la tasa de promocin de los hombres. Esto es en promedio,
84% para las mujeres y 82% para los hombres.
Tasa de abandono por niveles, gnero y rea geogrfica
La evolucin de la tasa de abandono de los aos 2000 al 2006 no experiment grandes cambios y tanto para el rea Rural como para el rea
Urbana. Pero hay diferencias significativas en el nivel secundaria sobretodo en el rea Urbana, ya que la tasa de abandono de las mujeres ronda el
7% mientras que la tasa de abandono de los hombres es del 9%. En general, la mayor tasa de abandono se presenta en nivel secundaria del rea
Rural, con un valor de 10% tanto en hombres como en mujeres. Por su parte, la tasa de abandono del nivel primaria del rea Urbana es la que
presente tasas no muy alarmantes pero significativas rondando el 5%. Observe esos comportamientos en el grfico 15.
Grfico 15. Evolucin de la tasa de abandono por niveles, por gnero y por rea geogrfica de los aos 2000 al 2006.
6.3. REZAGO ESCOLAR

Tasa de sobreedad
La tasa de sobreedad calcula la proporcin de alumnos de la matrcula inicial con edad mayor a la terica ms uno para el grado correspondiente.
La tasa de sobreedad por grado en el ao 2006 mejor respecto del ao 2000. En el ao 2000 se observaba una mayor tasa de sobreedad en las
unidades educativas rurales pblicas y en las unidades educativas urbanas pblicas. En las unidades educativas rurales pblicas, en 5 de primaria
se tena un 38,7% y los grados posteriores 36%, 37% y 38%; en las unidades educativas urbanas pblicas el mayor rezago se presentaba en
secundaria con porcentajes cercanos al 30%. Pero en el ao 2006, las unidades educativas pblicas rurales tenan menor tasa de sobreedad que
en el ao 2000, por ejemplo en el nivel secundaria, los valores porcentuales bajaron del 38% al 33%, y el rezago en 5 de primaria se convirti en
de 38,7% a 26,5% (grfico 16).
Grfico 16. Tasa de sobre edad por rea geogrfica y por dependencia
Ao 2000
Ao 2006
PARTE II: FICHAS MUNICIPALES

Las fichas municipales consisten de tres grupos de indicadores: I) de contexto sociodemogrfico, II) de resultados educativos, y III) de situacin de
la educacin. Para cada Municipio se tienen 3 pginas (a, b y c); al nombre de cada Municipio va asociado una barra de color que representa el
grado de pobreza extrema que va desde rojo intenso (altos ndices de pobreza extrema) hasta tonos de rosado (valores de pobreza extrema
mayores a 50%); entre naranja y amarillo (valores de pobreza extrema entre 50% y 20%); y, entre celeste y verde (valores de pobreza extrema
entre 20% y menos). Este ordenamiento de los municipios por orden de pobreza extrema obedece a que, por mandato del PND y del sentido
comn, debemos priorizar la atencin a las regiones ms pobres.
I. Indicadores de contexto sociodemogrfico

Los indicadores de contexto sociodemogrfico se refieren a la poblacin y los asentamientos humanos del Municipio y deben considerar la visin
cultural que cada comunidad tiene acerca de su realidad. El punto de inters se centra en la percepcin del vivir bien de la poblacin, en los
aspectos que han podido ser -hasta ahora- cuantificados.
La poblacin en el ao 2006 indica el nmero total de mujeres y hombres que habitan en el municipio, estos datos se obtienen como resultado
de las proyecciones a partir del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Asimismo, se muestra el dato de la poblacin en edad escolar y de
la poblacin escolarizada, considerando el gnero. A su vez, el ndice de distribucin de la riqueza cuantifica, en porcentaje, la relacin entre las
proporciones de personas no pobres y pobres (con datos del ao 2001). Cuando el valor es bajo, indica que la poblacin se concentra
mayoritariamente en una de las categoras. Este dato es complementado con el indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y el de
extrema pobreza para tener una mejor panormica de la distribucin de riqueza. De manera similar, para la relacin de proporciones de
personas que se encuentran en los rangos de pobreza moderada y pobreza extrema.
II. Indicadores de resultado
Estos indicadores pretenden sintetizar el desempeo directo de los programas y proyectos, permitiendo medir aspectos de la evolucin del proceso
educativo. Se muestra la tasa de analfabetismo para el tramo de edad de 15 aos o ms (se tiene esta informacin al ao 2001); se complementa
con informacin del estado actual (al 2007) segn datos del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA). Tambin se detalla la evolucin del
acceso a la educacin mediante los indicadores de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primaria y secundaria; adems para medir
la culminacin y/o permanencia, se detalla en serie la tasa de trmino neta y bruta a 8 de primaria y a 4 de secundaria. Toda la informacin
mostrada considera la variable de gnero.
III. Indicadores de la situacin de la educacin

Los indicadores de situacin dan una idea sobre los recursos humanos, financieros y fsicos que se cuentan para el logro de metas futuras. En
ese contexto, se muestra la cantidad de unidades educativas frente a la cantidad de edificaciones educativas del ao 2006, la variacin de la
cantidad de docentes en las unidades educativas pblicas de los aos 2004 y 2006 por niveles, la variacin del nmero promedio de alumnos por
aula para los aos 2004 y 2006. Los porcentajes de docentes por formacin del ao 2006; informacin en serie del aprovechamiento educativo de
los aos 2000 al 2006 para la tasa de promocin, tasa de abandono, tasa de aprobacin, tasa de reprobacin y la tasa de sobreedad;
Adicionalmente, se muestra la situacin del idioma de enseanza frente a los idiomas predominantes de los alumnos y con ello se calcula la
diversidad de idiomas y se emite una consecuencia en base al idioma de enseanza.
[1]
Presupuesto del Sector Pblico no Financiero

Indicadores Bolivia

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La Educacin en Bolivia

Mara Magdalena Cajas de la Vega

EL LIMITE COGNITIVO DEL NEOLIBERALISMO

EL EJERCICIO SOCIAL DEL PODER

NDICE DE MUNICIPIOS ORDENADOS EN FORMA DESCENDENTE POR

S.P. De Buena Vista

San Pedro Cuarahuara

Villa Nueva (Loma Alta)

San Andrs de Machaca

San Antonio de Esmoruco

San Pedro de Totora

Salinas de Garca Mendoza

San Pablo de Lipez

Puerto Gonzales Moreno

San Antonio de Lomero

Villa Libertad Licoma

San Pedro de Tiquina

Villa San Lorenzo

Santa Rosa del Sara

San Miguel de Velasco

San Ignacio de Velasco

Carmen Rivero Torrez

San Juan de Yapacani

Santa Ana de Yacuma

San Pedro de Quemes

CAPITAL (La Paz)

San Jos de Chiquitos

CAPITAL (Santa Cruz de la

PARTE I: SITUACIN EDUCATIVA NACIONAL

Santa Cruz de la Sierra

1.2. REFUNDACIN DEL PAS

PIB percapita (en

2.2. GASTOS EN EDUCACIN RESPECTO AL PIB Y AL PSPNF[1]

en el periodo 1990 - 2006 (en porcentajes)

2.3. PRESUPUESTO DE INVERSIN EN EDUCACIN

2.4. PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PBLICA EN EDUCACIN POR ENTIDAD EJECUTORA

2.5. GASTO EDUCATIVO FRENTE A LOS RESULTADOS EDUCATIVOS

3. ANLISIS DE LA POBREZA EN BOLIVIA

Grfico 8. Bolivia: distribucin de la pobreza por municipios

4.2. POBLACIN EN EDAD ESCOLAR

4.3. POBLACIN ESCOLARIZADA

SEGUNDA SECCIN (Presto)

PRIMERA SECCIN (Arque)

TERCERA SECCIN (Tacobamba)

PRIMERA SECCIN (Colquechaca)

SEGUNDA SECCIN (Ravelo)

CUARTA SECCIN (Ocur)

PRIMERA SECCIN (Tinguipaya)

PRIMERA SECCIN (Tarabuco)

CUARTA SECCIN (Icla)

SEGUNDA SECCIN (Tarvita)

SEGUNDA SECCIN (Poroma)

PRIMERA SECCIN (Azurduy)

TERCERA SECCIN (Sopachuy)

SEGUNDA SECCIN (Tomina)

PRIMERA SECCIN (S,P, De Buena

PRIMERA SECCIN (Tapacar)

SEGUNDA SECCIN (Vila Vila)

TERCERA SECCIN (Incahuasi)

5.2. ACCESO A LA EDUCACIN

Secundaria (14-17 aos)

Grfico 9: Bolivia: cobertura neta y bruta en el nivel primaria y en el nivel secundaria

5.3. CULMINACIN POR NIVELES

6. INDICADORES DE SITUACIN DE LA EDUCACIN