You are on page 1of 6

BENS PBLICOS:

1) CONCEITO DE BENS PBLICOS: todos os bens pertencentes as pessoas jurdicas de direito


pblico, com sujeio ao regime jurdico de direito pblico e as prerrogativas que lhe sejam
inerente.
2) Os bens so divididos em duas grandes categorias, bens privados e bens pblicos, os
primeiros pertencem aos particulares e o segundo pertencente ao Estado.
Bem publico aquele que pertence a uma pessoa jurdica de direito publico que esteja
afetado a prestao de direito publico.
Quais so as pessoas jurdicas de direito publico: entidades federativas u, e, m, DF,
territrio, autarquias e fundaes publicas. Possuem bens pblicos.

CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS


A) BENS DE USO COMUM: os bens so destinados para a utilizao geral de todos os indivduos
devendo ser utilizado de forma isonmica por todos os que esto no respectivo territrio
nacional.
No precisa ser necessariamente gratuito. Ex: zona azul.
Exemplos: ruas, praas, avenidas, mares, estradas.
Esto sujeitos ao poder de polcia: regulamentao, medidas de fiscalizao, coeres. Visa a
conservao da coisa pblica e a proteo do usurio.
B) BENS DE USO ESPECIAL: so utilizados pelo prprio Poder Pblico para que possam realizar a
execuo de suas atividades administrativas.
Podem ser utilizados pelos particulares, desde que atendam a determinaes, restries e
imposies atinentes ao seu uso.
Exemplos: o local de funcionamento das reparties publicas, hospitais pblicos, cemitrios
pblicos, etc.
destinao especifica. Utilidade pr-definida e que no pode ser alterada. Exemplos: prdio
de uma repartio publica, marcados municipais, cemitrio publico. No admite outra forma
de utilizao daquela predefinida.
C) BENS DOMINIAIS OU DOMINICAIS
So bens que se constituem como uma espcie de patrimnio disponvel do Poder Publico, ou
seja, que no possuem naquele dado momento uma destinao publica especifica.
So todos aqueles que no tem uma destinao pblica definida e que podem ser utilizados
pelo Estado para fazer renda.
Tendo em vista o principio da indisponibilidade dos bens pblicos, qualquer destinao dada a
esse bem, mesmo que se configure como patrimnio disponvel, ser aquele que melhor
devera atender aos interesses da coletividade e no da prpria administrao publica.
bens sem utilizao. Exemplos: Viaturas velhas da policia, carteiras escolares danificadas,
terras devolutas (so em regra bens estaduais, soh pertencero a Uniao quando indispensvel
para a proteo da fronteira).

CARACTERISTICAS OU ATRIBUTOS DOS BENS PBLICOS

a) Inalienabilidade
- atributo relativo
- se o bem estiver desafetado sem qualquer destinao publica especifica
- poder sofre alienao, desde que atenda o interesse da coletividade e obsevando os
ditamos estabelecidos na lei.
Os bens pblicos no podem ser vendidos alienados livremente. H um procedimento
especial. No so alienveis, esto submetidos a uma alienalibilidade condicionada, a um
processo, um rito especial para a venda. Quando se fala em alienao condicionada, remetese ao artigo 17, da Lei 8.666-1993, demonstrao do interesse pblico, avaliao prvia,
licitao.

b) impenhorabilidade

- atributo absoluto de todos os bens pblicos


- no esto sujeito a constrio judicial
- exceo: quando ocorrer preterio no pagamento de precatrio, desrespeitando a ordem
cronolgica estabelecido no art. 100 da CF.88, possibilidade o sequestro de verbas publicas

c) imprescritibilidade

-atributo absoluto de todos os bens pblicos


- no podem ser adquiridos mediante usucapio.
- mesmo que a pessoa tenha a posse mansa, pacifica e de boa-fe de um bem considerado
como pblicos, este nunca poder ser adquirido mediante tal instituto.

- no podem sofrer gravao como forma de garantia, como ocorre nos casos de penhor,
hipoteca ou anticrese.
No se sujeitam ao usucapio, forma de aquisio de propriedade. Vale para toda a
categoria do bem publico. Inclusive os chamados bens dominicais. Corrente moderna, bem
dominical, este bem no estarei cumprindo da funo social dos bens pblicos, desta forma
estariam submetidos ao usucapio. Exemplo: terreno baldio.

AFETAO E DESAFETAO
O que DESAFETAO processo de transformao de bens de uso comum e especiais para
bens dominicais para uma futura alienao. Art. 17 da Lei 8666. Para um bem publico ser
alienado ele precisa ser transformado em um bem dominical. Mudana de categoria. Se dah
por meio de uma promulgao de uma lei, com dois artigos. DESCONSAGRAO outra
denominao para desafetao.
Prdio que funciona uma secretaria do Estado desativado e passa a funcionar em outro
lugar. Este prdio sair da categoria de bem de uso especial para um bem dominical. Esta
desativao a desafetao. Se no mesmo prdio for instalado uma creche, haver afetao
do bem e retorna-se a ser um bem dominical.
Os bens pblicos afetados no podem ser alienado enquanto tiverem neste situao. Loco os
bens de uso comum e os bens dominicais no so suscetveis a alienao. Art. 100, CC.
Os bens dominicais por no estarem afetados podem ser alienados. Art. 101, CC.

USO PRIVATIVO DE BENS PUBLICOS PELOS PARTICULARES


Qualquer que seja a categoria do bem publico uso comum, especial, dominical
podem a administrao publica outorgar a particulares determinados o seu uso privativo.
Esta outorga exige um instrumento formal e est sujeita ao juzo de oportunidade e
convenincia e pode ser feito mediante remunerao pelo particular ou no.
a) Autorizao de uso de bem publico.
Trata-se de um ato administrativo discricionrio, precrio (podendo se revogado a
qualquer tempo) e com prazo indeterminado de durao. espcie de ato negocial, uma vez
que h interesse tanto do particular quando do Poder Pblico.
- um ato administrativo discricionrio, precrio, e em regra sem previso de prazo
de durao.
- no h licitao previa outorga de autorizao de uso de bem publico.
- precariedade: possibilidade de a autorizao se revogada a qualquer tempo, sem que o
particular tenha direito a indenizao.
- se houve estipulao de prazo, e ocorrer a revogao antes do prazo poder acarretar para
a administrao a obrigao de indenizar.
- predomnio do interesse do particular
- faculdade do particular usar ou no o bem autorizado.
- fechamento de uma rua para festa popular

b) Permisso de uso de bem publico.

Ato administrativo discricionrio, precrio e tambm, via de regra, com prazo de durao
indeterminado. Apesar de ser um ato administrativo, exige-se LICITAO PRVIA.
Permissao: leva em considerao o interesse publico, apesar de ocorrer tambm um interesse
do particular.

c) Concesso de uso de bem publico.

Especie de contrato administrativo no qual o Poder Publico faculta ao particular a utilizao


privativa de um bem publico para que exercer a destinao especificada no prprio contrato.
Dever ser precedida de licitao, no tendo carter precrio e sempre outorgada por prazo
determinado de durao.
- um contrato administrativo
- deve ser precedido de licitao, salvo na hiptese de dispensa e inexigibilidade
- no precrio, sempre outorgada por prazo determinado
- so admite resciso nas hipteses previstas na lei.
- no se admite revogao.
- a extino antes do prazo gera o direito a indenizao do particular, salvo se a causa for a
ele imputvel.
- a concesso de servio publico, predomina o interesse publico.
- a concesso de bens pblicos, prepondera ora interesse publico, ora privado.
Ex: explorao de mina de gua ou para a lavra de jazida mineral.

MODOS DE INTERVENO

a) SERVIDO ADMINISTRATIVA
A servido administrativa pode ser instituda de duas formas: a) Acordo
administrativo: o proprietrio do imvel particular e o poder publico celebram um acordo
formal por escritura publica que garante ao estado o direito de uso da propriedade, para
determinada finalidade publica. Este acordo deve ser precedido de declarao de necessidade
publica de instituir a servido por parte do Estado. b) Sentena judicial: quando no h
acordo entre as partes. O poder pblico promove ao contra o proprietrio, demonstrando
ao juiz a existncia do decreto especifico, indicativo da declarao de utilidade publica.

b) OCUPAO TEMPORRIA

Exemplos: quando a administrao tem a necessidade de ocupar um terreno privado


para deposito de equipamentos e materiais destinados realizaes de obrar e servios
pblicos na vizinhana. Terrenos particulares contihuos a estradas para a alocao de
maquinas de asfalto, pequenas barracas de operrios, utilizar escolas, clubes e outros
estabelecimentos privados na campanha de vacinao publica.

c) Requisio

o instrumento de interveno estatal mediante o qual, em situao de perigo pblico


iminente, o Estado utiliza bens mveis, imveis ou servios particulares com indenizao
ulterior, se houver dano.

d) Tombamento:
Voluntario: aquele que o proprietrio consente no tombamento mediante pedido, por
ele mesmo feito ou concorda com o tombamento expedido pelo poder publico.
Compulsrio: ocorre quando o poder publico movido pela supremacia do interesse
publico inscreve o bem como tombado mesmo havendo resistncia e inconformismo do
proprietrio.
Provisrio: provisrio enquanto o ato ainda tramita.
Definitivo: ocorre quando o bem inscrito no livro de tombo.
e) Desapropriao:
a forma da administrao publica comprar do proprietrio particular bem mvel ou
imvel declarado de interesse publico, mediante justa e previa indenizao de dinheiro.
Necessidade pblica - tem por principal caracterstica uma situao de urgncia, cuja
melhor soluo ser a transferncia de bens particulares para o domnio do Poder Pblico.
Utilidade pblica - se traduz na transferncia conveniente da propriedade privada para
a Administrao.
Interesse social - uma hiptese de transferncia da propriedade que visa melhorar a
vida em sociedade, na busca da reduo das desigualdades. desapropriao por interesse
social decreto tem o prazo de 2 anos.
decreto expropriatrio possui um prazo de vigncia de 5 anos contados da data de
expedio do decreto, aps um ano da caducidade do decreto expropriatrio, o poder pblico
poder expedir um novo decreto sobre o mesmo objeto.

DESPROPRIAO INDIRETA: a apropriao do bem pelo poder publico sem o


devido processo legal, mesmo o processo sendo nulo o particular no tem o direito de retorno
do bem.
DIREITO DE EXTENSO: o direito do expropriado de pedir a totalidade da
desapropriao do bem.
TREDESTINAO: a desconformidade da destinao do plano inicial, quando o
poder publico desiste dos fins da desapropriao, se a finalidade for ilicita a desapropriao
sera nula, se for licita o interesse coletivo sera mantido.
RETROCESSAO: Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em
obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

CONTROLE DA ADM PUBLICA.


a fiscalizao de todas as aes realizadas pelos rgos do poder publico,
entidades, entidades publicas... tendo finalidade de legitimar todos os atos praticados.

Quanto a origem da adm publica:


O controle pode ser interno: feito entre os prprios rgos.
O controle pode ser externo: ocorre quando o rgo que fiscaliza se situa em administrao
publica diversa da originalidade da conduta.
Controle externo popular: contas do municpio a disposio do povo.

Quanto ao momento em que se efetua:


Controle prvio ou preventivo: o exercido antes da consumao da conduta.
Controle concomitante: o que corre junto com a conduta.
Controle posterior: tem por objetivo a reviso dos atos j praticados, para corrigi-los ou
desfaze-los.

Quanto a natureza do controle:


CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da conduta administrativa com as
normas legais que a regem.
CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da convenincia e da
oportunidade da conduta administrativa.

Meios de fiscalizao e controle.


- Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.
- Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio;
superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle finalstico.
- Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao;
- Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses legtimos do
interessado;
- Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que praticou o ato;

AGENTES PUBLICOS.
CONCEITO: todo aquele que exerce funo publica independente do vinculo.

Espcies de agentes:
a) Servidores pblicos: so todos os agente que agentes pblicos que tem relao de funo
com o estado e seu regime estaturio.
b) Empregados pblicos: mantem vinculo funcional com a adm publica mas so regidos pela clt.
SERVIDORES ESTATAIS.
2.1 Conceito: todo aquele que atua no Estado, seja na administrao direta ou indireta. A
expresso servidor estatal engloba o servidor estatutrio, o celetista e o especial. Portanto envolve
os trs grandes regimes jurdicos: regime jurdico estatutrio, o regime celetista e o chamado regime
especial ou tambm regime temporrio.
- Regime Estatutrio: A competncia para processar e julgar o servidor pblico da Justia
Comum. Vinculo Jurdico aplicado ao servidor que ocupa um CARGO PBLICO cargo s existe em
pessoa jurdica de direito pblico. Regime Legal.

- Regime Celetista: direitos previstos em um contrato de trabalho. Regime contratual


celetista. Os EMPREGADOS PBLICOS das pessoas jurdicas de direito privado, como Empresa
Publica, Sociedade de Economia Mista e Fundaes Publicas de Direito Privado so regidos pela CLT,
ou seja, so celetista, sujeitos as lei trabalhistas.
- Regime Temporrio ou Especial: e admitido aos moldes do artigo 37, IX, da Constituio
Federal.

ACUMULAO DE CARGOS.
NO ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS PBLICOS
Art. 37, incisos XVI e XVII, CF/88
- vedada acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observados em qualquer caso o disposto no inciso XI:
A) a de dois cargos de professor,
B) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientifico,
C) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas.
Outras hipteses de acumulao remunerada lcita,
a) a permisso de acumulao para vereadores, prevista no art. 38, III, CF.88 ( investido no mandato
de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade).
b) a permisso para os juzes exercerem o magistrio (podem dar aulas)
c) a permisso para os membros do MP exercerem o magistrio, art. 128, pargrafo quinto, II, d,
CF.88
A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo, salvo as excees constitucionalmente
previstas, qualquer agente publico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao.

FORMAS DE PROVIMENTO EM CARGO PUBLICO.


PROVIMENTO: o ato administrativo por meio do qual preenchido um cargo pblico. Ato
de designao de algum para titularizar cargo pblico.
NOMEAO
um provimento originrio em que algum preposto no cargo independente do fato de ter,
no ter ou haver tido algum vnculo com cargo pblico. Este provimento no guarda qualquer relao
com a anterior situao do provido.
PROMOO
a elevao para cargo de nvel mais alto dentro da prpria carreira. Efetua-se por
merecimento ou antiguidade, no mesmo cargo dantes ocupado ou em cargos equivalentes de
atribuies e vencimentos compatveis.
READAPTAO
a espcie de transferncia efetuada a fim de prover o servidor em outro cargo mais
compatvel com sua superveniente limitao de capacidade fsica ou mensal, apurada em inspeo
medica. Neste provimento o servidor no ascende, nem rebaixado em sua posio funcional.
RECONDUO
o retorno do servidor estvel ao cargo que dantes titularizava, quer por ter sido inabilitado
no estagio probatrio relativo a outro cargo para o qual fora nomeado, quer por ter sido desalojado
dele em decorrncia de reintegrao do precedente ocupante.
REINTEGRAO
o retorno do servidor ilegalmente desligado do cargo que antes ocupava, ou, no sendo
possvel ao seu equivalente, com a integral reparao dos prejuzos causados.
REVERSO
o reingresso do aposentado no servio ativo, ex officio ou a pedido, por no subsistirem,
as razes que lhe determinaram a aposentao. Ou seja, por ter sido erroneamente decidida ou
porque, em inspeo medica, apurou-se a ulterior superao das razes de sade que a justificava.
APROVEITAMENTO
o reingresso do servidor estvel, que se encontrava em disponibilidade.
DISPONIBILIDADE
Ato pelo qual o Poder Pblico transfere para a inatividade remunerada servidor estvel cujo
cargo venha a ser extinto ou ocupado por outrem em decorrncia de reintegrao, sem que o

desalojado proviesse de cargo anterior ao qual pudesse ser reconduzido e sem que existisse outro da
mesma natureza para aloca-lo.