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Poltica Pblica SIBIC Sistema Integrado de Bicicletas en Ccuta

de marzo de 2015

POLITICA PBLICA
SIBIC SISTEMA INTEGRADO DE BICICLETAS EN CCUTA

PRESENTADO POR:
PAOLA HERNNDEZ DAZ
INGRID ARDILA JIMNEZ

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Poltica Pblica SIBIC Sistema Integrado de Bicicletas en Ccuta


de marzo de 2015

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA


ESAP
SIBIC SISTEMA INTEGRADO DE BICICLETAS EN CCUTA

PRESENTADO POR:
PAOLA HERNNDEZ DAZ 1090482289
INGRID ARDLA JIMNEZ 60.384.832

PRESENTADO AL DOCTOR:
JOS RAMN ESPINOSA BONILLA
ABOGADO ESPECIALISTA EN DERECHO PBLICO

ASIGNATURA:
GOBIERNO Y POLITICAS PBLICAS

SEMESTRE:
VI

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Poltica Pblica SIBIC Sistema Integrado de Bicicletas en Ccuta


de marzo de 2015

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA


ESAP

CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.1.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.2.

PRESENTACIN DEL PROBLEMA

2. OBJETIVOS DEL PROBLEMA

3. SECTOR AL QUE VA DIRIGIDA LA POLTICA PBLICA

4. CLASIFICACIN DE LA POLTICA PBLICA

5. ACTORES

6. INSTRUMENTOS O RECURSOS

7. LA PROBLEMATIZACIN

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8. LA VENTANA POLTICA O PBLICA

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9. INSCRIPCION EN LA AGENDA DE GOBIERNO

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10. IMPLEMENTACION

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11. TERMINACION

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12. EVALUACION

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CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
Ccuta es una ciudad que ha venido presentado un crecimiento sostenido, lo que ha ocasionado
impactos negativos en el medio ambiente y en movilidad.
Nos enfocaremos en la problemtica actual de la ciudad que es el tema de la movilidad, la ciudad
requiere soluciones prontas y efectivas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y por ende al desarrollo econmico y ambiental sostenido.
El rea metropolitana de Ccuta carece de alternativas en materia de movilidad, especficamente de
un sistema integrado de bicicletas pblicas que se hacen necesarias para descongestionar vas,
disminuir la contaminacin ambiental y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
SIBIC El Sistema Integrado de Bicicletas en Ccuta, se presenta como una alternativa integrada y
complementaria al sistema de transporte pblico y masivo de la ciudad, a la vez que trabaja de
manera conjunta con los dems municipios del rea Metropolitana en el proceso de sensibilizacin y
apropiacin de la bicicleta como medio de transporte.
SIBIC est enmarcado en el principio de intermodalidad, que consiste en desplazarse de un lugar a
otro haciendo uso de diversos medios de transporte de manera sucesiva; es por ello que se presenta
como un medio no convencional integrado a otros ya existentes, para ofrecer un complemento que
mejore la movilidad y la calidad de vida de los ciudadanos.
INTRODUCTION
Ccuta is a city that has been presented sustained growth, which has caused negative impacts on the
environment and mobility.
We will focus on the current problems of the city that is the issue of mobility, the city requires prompt
and effective solutions that contribute to improving the quality of life for residents and thus to economic
development
and
environmental
sustained.
The metropolitan area of Ccuta lack of alternatives in terms of mobility, specifically an integrated
public bicycle system that are necessary to decongest roads, reduce pollution and improve the quality
of
life
of
citizens.
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Bikes SIBIC Integrated System in Cucuta, is presented as an integrated and complementary system of
public mass transit and alternative city, while working jointly with other municipalities in the
metropolitan area in the process of awareness and ownership bicycle as transportation.
SIBIC is framed on the principle of intermodality, which involves moving from one place to another by
using various means of transport in succession; is therefore presented as a non-conventional means
integrated into existing ones, to provide a complement to improve mobility and quality of life of
citizens.

1. IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DEL PROBLEMA


a. Qu clase de problema estamos identificando?

Desordenes en materia de movilidad vehicular y peatonal.


Contaminacin auditiva y del aire
Alto costo del combustible.
El deterioro de las vas por el aumento de vehculos.

b. Mediante qu proceso nos permite su identificacin?

A travs de la recoleccin de datos obtenidos por la Secretaria de Trnsito (STT) y


por la Corporacin Autnoma Regional para la frontera nororiental (CORPONOR),
instituciones que se encargaron realizar un estudio con respecto a la
contaminacin auditiva y del aire por cuenta del parque automotor de la ciudad;
instalaron puestos de control y monitoreo del aire y del ruido en sitios estratgicos,
se compararon das de normal trnsito con los das 08 de octubre y 31 de octubre
das sin carro en Ccuta en el ao inmediatamente anterior.
Mediante nuestra propia vivencia pues notamos que en una ciudad donde se
pueden hacer trayectos cortos, el trfico se ha intensificado y un trayecto que antes
fcilmente se recorra en 15 minutos ahora con muchos caos lo recorremos entre
30 y 45 minutos.

c. Cmo lo vamos a resolver?

Realizando campaas que generen la concientizacin con respecto a la


contaminacin ambiental, ahorro representativo de dinero, beneficios en la salud,
organizacin en la movilidad de nuestra ciudad.

Creando rutas organizadas que cubran la ciudad completa


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Presentando la propuesta de manera organizada donde se indique el correcto uso


y funcionamiento del sistema.

d. Cmo llamamos la atencin del problema?

Con publicidad de impacto donde se refleje la realidad que vive nuestra ciudad en
material de movilidad, contaminacin, desorden, caos vehicular y peatonal.

Realizando un proceso de sensibilizacin y apropiacin de la bicicleta como medio


de transporte con un gran impacto social, econmico y sostenible.

Haciendo campaas en empresas, colegios, en las calles, donde se incentive y se


persuada a la poblacin a la utilizacin de esta forma de movilizacin organizada
que otorga varios beneficios tales como: impacto positivo en la descontaminacin
ambiental, ahorro de dinero, beneficios para la salud pues es un deporte,
disminucin en el desgaste de las vas.

Persuadir a los partidos o grupos polticos y empresas para que apoyen y


patrocinen la realizacin y sostenimiento de esta poltica pblica.

El SIBIC es un Sistema de Integrado de Bicicletas en Ccuta que funcionar como


un medio alternativo de movilidad urbana, el cual pondr a disposicin de los
ciudadanos un nmero definido de bicicletas para el uso compartido. Estas
bicicletas estn diseadas para ser usadas como medio de transporte pblico y
hacen posible recoger una bicicleta en un punto de servicio del Sistema y
devolverla en otro punto de servicio diferente, para facilitar la movilidad del usuario.

Los sistemas de bicicletas pblicas o Bike share system son modelos que se han
implementado con xito en diferentes ciudades del mundo, generando soluciones
en materia de movilidad y mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.

1.1.

FORMULACIN DEL PROBLEMA:

Ccuta por ser zona fronteriza se beneficia o se perjudica de la variacin de la moneda de


curso obligado en el vecino pas, razn por la cual el comercio de vehculos es fuerte, para
nadie es un secreto que en Venezuela los vehculos en general son mucho ms econmicos
que los que encontramos en nuestra ciudad y pas; motivo por el cual Ccuta est lleno de
motos y carros, lo que ha generado:

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Gran cantidad de vehculos circulando por la ciudad lo que ha ocasionado


problemas de movilidad.
Una creciente y desbordada contaminacin del aire y auditiva.
Nuestras vas sufren de un deterioro vertiginoso.
Demora en el recorrido por la zona cntrica de la ciudad donde para pasar de
una cuadra a otra tardamos entre 5 a 8 minutos.
Desorden a gran escala del sistema de transporte tradicional.
Costos altos para desplazarse de un lugar a otro.
Es importante plantearlo y resolverlo porque con esta poltica pblica solucionamos varias
problemticas que afectan a la poblacin Cucutea. Sin embargo hemos estudiado diferentes
problemticas como el moto taxismo sin control, las rutas piratas pero se han descartado por
ser EL SIBIC una poltica pblica realista.

1.2.

PRESENTACIN DEL PROBLEMA:

Quienes sufrimos este grave problema de desorden en la movilizacin, contaminacin


ambiental, somos la poblacin Cucutea en general.
2. OBJETIVOS DEL PROBLEMA
Brindar soluciones a las necesidades y requerimientos de la poblacin Cucutea,
incentivando el uso de las bicicletas como un medio de transporte alternativo; Implementando
ciclo rutas organizadas utilizando la bicicleta como una herramienta de movilidad, deporte y
esparcimiento, logrando un sistema eficiente, social y econmicamente viable.
OBJETIVO ESPECIFICOS:

Disminuir la contaminacin del aire y auditiva producida por los vehculos de


transporte tradicionales
Incentivar y persuadir a la poblacin Cucutea y Norte santandereana para incluir en
su estilo de vida el SIBIC como su medio de movilidad predilecto.
Crear ciclo rutas organizadas, correctamente sealizadas.
Lograr una disminucin significativa en el caos vehicular y en el dao a nuestras vas.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Ccuta.

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3. SECTOR AL QUE VA DIRIGIDA LA POLTICA PBLICA

SECTOR GEOGRFICO: San Jos de Ccuta


SECTOR SOCIAL: Poblacin en general.

4. CLASIFICACIN DE LA POLTICA PBLICA

Nuestra Poltica Pblica es Distributiva: Va dirigida a la poblacin ciclista y beneficia a las


personas que utilizan este medio de transporte reglamentado por el cdigo de transito de
Colombia Artculo 95. Normas especficas para bicicletas y triciclos.
5. ACTORES
ACTORES PBLICOS: Alcalda, Gobernacin, Concejo Municipal, Secretaria de Trnsito
y Transporte, IMRD, INDENORTE. Actan sin nimo de lucro.
MOVIMIENTO POLTICO: Movimiento Independiente de Renovacin absoluta. Acta sin
nimo de lucro.
ACTORES PRIVADOS: Las administradoras de Riesgos Laborales. Actan con nimo de
lucro.
Todos los actores tienen gran influencia tanto en el municipio como en el departamento,
pues establecen, crean y hacen cumplir las leyes para esta poltica pblica. Cuentan con
la capacidad intelectual suficiente para lograr ejecutar y mantener esta poltica pblica, la
capacidad econmica depende del presupuesto que el gobierno nacional establezca para
el desarrollo municipal.
ALCALDA: Mxima autoridad de la ciudad quien respaldar esta poltica pblica para
velar por el bienestar y los intereses de sus conciudadanos y representarlos ante el
Gobierno Nacional, adems de impulsar polticas locales para mejorar su calidad de vida,
en programas de infraestructura vial y mantener el orden pblico, que es nuestro caso.
GOBERNACIN: Acta Participando en la elaboracin del plan y programa que ser de
desarrollo econmico y social y coordinar la ejecucin del mismo. Prestar asistencia
administrativa, tcnica y financiera al municipio con el fin de promover su desarrollo.
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CONCEJO MUNICIPAL: Reglamentar las funciones y la eficiencia para la prestacin del


servicio a cargo del municipio, dictar las normas orgnicas del presupuesto,
reglamentar los usos del suelo dentro de los lmites que fije la ley.
SECRETARIA DE TRNSITO Y TRANSPORTE (STT): Quienes actan representando la
ley y el orden para el buen uso del sistema y el cumplimiento de sus normas; planeando,
organizando, dirigiendo y controlando el trnsito de las bicicletas dentro del Municipio de
Ccuta; Fijan y cambian las rutas del SIBIC; dicta normas sobre uso, sentido y utilizacin
de las vas, velocidades permitidas, sealizacin, zonas de estacionamiento, zonas de
cargue y descargue, vas peatonales; realiza las investigaciones sobre infracciones y
delitos; adelanta campaas de educacin sobre el SIBIC.
INSTITUTO MUNICIPAL DE RECREACIN Y DEPORTE (IMRD): Organiza y suministra
el personal destinado a cuidar las bicicletas y todos los implementos que se facilitan para
el uso del SIBIC; realiza la adecuacin, mantenimiento y remodelacin de las ciclo rutas.
INSTITUTO DE DEPORTES DEL DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER
(INDENORTE): Adopta polticas, planes y programas sobre deporte, recreacin y
aprovechamiento del tiempo libre, que establezca el Instituto Colombiano del Deporte y el
Gobierno Nacional y Departamental.
APOYO POLTICO: EL MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIN
ABSOLUTA (MIRA) es el filtro a travs del cual esta propuesta pasar a la agenda de
gobierno.
ADMINISTRADORAS DE RIESGO LABORAL (ARL): Participarn activamente en las
empresas realizando campaas de concientizacin y persuasin para la utilizacin del
sistema.
6. INSTRUMENTOS O RECURSOS

En el cdigo Nacional de Transporte Terrestre encontramos en el art. 381.- El Estado


proteger, promover y coordinar la cultura fsica que comprende el deporte, la educacin
fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la salud, formacin y desarrollo
integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas
a nivel formativo, barrial y parroquial.

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Artculo 94. Normas generales para bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y


mototriciclos.
Los conductores de bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y mototriciclos, estarn
sujetos a las siguientes normas:
Deben transitar por la derecha de las vas a distancia no mayor de un (1) metro de la
acera u orilla y nunca utilizar las vas exclusivas para servicio pblico colectivo.
Los conductores de estos tipos de vehculos y sus acompaantes deben vestir
chalecos o chaquetas reflectivas de identificacin que deben ser visibles cuando se
conduzca entre las 18:00 y las 6:00 horas del da siguiente, y siempre que la
visibilidad sea escasas.
Los conductores que transiten en grupo lo harn uno detrs de otro.
No deben sujetarse de otro vehculo o viajar cerca de otro carruaje de mayor tamao
que lo oculte de la vista de los conductores que transiten en sentido contrario.
No deben transitar sobre las aceras, lugares destinados al trnsito de peatones y por
aquellas vas en donde las autoridades competentes lo prohban.
Deben conducir en las vas pblicas permitidas o, donde existan, en aquellas
especialmente diseadas para ello.
Deben respetar las seales, normas de trnsito y lmites de velocidad.
No deben adelantar a otros vehculos por la derecha o entre vehculos que transiten
por sus respectivos carriles.
Siempre utilizarn el carril libre a la izquierda del vehculo a sobrepasar.
Deben usar las seales manuales detalladas en el artculo 69 de este cdigo.
Los conductores y los acompaantes cuando hubieren, debern utilizar casco de
seguridad, de acuerdo como fije el Ministerio de Transporte.
La no utilizacin del casco de seguridad cuando corresponda dar lugar a la
inmovilizacin del vehculo.
Artculo 96. Normas especficas para motocicletas, motociclos y mototriciclos.
Las motocicletas se sujetarn a las siguientes normas especficas:
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1. Podrn llevar un acompaante en su vehculo, el cual tambin deber utilizar casco y


elementos de seguridad.
2. Debern usar de acuerdo con lo estipulado para vehculos automotores, las luces
direccionales.
3. Cuando transiten por las vas de uso pblico debern hacerlo con las luces delanteras y
traseras encendidas.
4. El conductor deber portar siempre chaleco reflectivo identificado con el nmero de la
placa del vehculo en que se transite.
Costos y Financiamiento
En la implementacin de esta poltica publica se iniciar con una prueba piloto para el
sistema integrado de bicicletas en ccuta, contando con 150 bicicletas para la prueba con un
costo total de 1.100 millones de pesos, este servicio sera de uso compartido, no de alquiler
por lo cual no tendra ningn tipo de costo.
El area metropolitana y secretaria de movilidad invertirn el dinero para esta propuesta.
7. PROBLEMATIZACIN
Los actores de veto que podemos hallar en esta poltica pblica son sindicatos de
trabajadores informales quienes influiran negativamente en la ejecucin de esta poltica
pblica creando paros o desrdenes de movilidad.
Los medio de comunicacin influyen de forma positiva pues transmiten la informacin
para lograr la concientizacin con respecto al impacto positivo que generar esta poltica
pblica con respecto al medio ambiente, a la organizacin y nueva modalidad de
transporte no convencional.
Los factores internos que pueden influir en el desarrollo de SIBIC:

Los cambios tecnolgicos pueden influenciar positivamente en el desarrollo de esta


poltica pblica pues al contar con mejor y mayor tecnologa podemos tener un
control especfico del sistema y de los usuarios del SIBIC.
Las variaciones econmicas pueden influenciar negativamente pues una mala
planeacin en el presupuesto para la ejecucin o para la permanencia puede lograr
su fracaso.

Los factores externos que pueden influir:


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Negativamente: Los problemas de seguridad, pues el sistema fracasara si se


pierde la herramienta principal que es la bicicleta.
Catstrofes naturales: Porque si ocurren aumentaran las fallas geolgicas, los
agrietamientos, etc.
8. VENTANA POLTICA

El cdigo nacional de trnsito terrestre en el capitulo IV articulo 95 nos indica las normas
especficas para bicicletas y triciclos se sujetan a normas estrictas para su buen
funcionamiento.
La administracin municipal propende por mejorar la calidad de vida y la implementacin de
un sistema de transporte pblico amigable con el medio ambiente incentivando y creando la
cultura de uso de la bicicleta como medio de transporte.
9. INSCRIPCIN EN LA AGENDA PBLICA
Despus de realizados los debates, discusiones, foros con la alcalda, gobernacin,
secretaria de trnsito, con el concejo municipal y la coalicin con el Movimiento MIRA, se
define que el problema se adapta a las normas jurdicas siguientes: A la ley 769 de 2002 a
travs del Cdigo nacional de transporte terrestre cap 5 art. 94, 95 y 96, a las condiciones de
las autoridades de la administracin y cumple con los requisitos para pasar a la agenda de
gobierno.
Los modelos a emplear son:
a Modelo de Anticipacin: Las autoridades pblicas o polticas que van impulsar la
puesta del problema en la agenda de gobierno. Reforma de movilidad.
b Movilizacin Interna: El movimiento MIRA, Movimiento Independiente de Renovacin
Absoluta.

10. IMPLEMENTACIN
La aplicacin de nuestra poltica pblica se enfocar en la implementacin de las
ciclorutas y su sistema de bicicletas en Ccuta, est apoyada por el rea metropolitana
de Ccuta, la Alcalda, secretaria de trnsito y transporte, el Movimiento Poltico MIRA, el
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instituto municipal de recreacin y deporte IMRD, concejo municipal y la gobernacin,


trabajarn de la mano para que este programa cause un impacto positivo en la sociedad
de manera que la poblacin se adapte a este mecanismo haciendo de l un buen uso.
El SIBIC es un sistema innovador y adaptado a la poblacin en general enfocado a la
utilizacin de las ciclorutas y sistemas de transporte alternativo como la bicicleta,
logrando grandes beneficios econmicos, reduccin de contaminacin, reduccin en la
emisin de ruidos y aspectos relacionados con la salud.
Se establecieron como procesos de inclusin de la poltica pblica de la implementacin
de ciclorutas en la ciudad de Ccuta, las siguientes pautas:
-

Una gua de instrucciones para el usuario para que haga un buen uso de el sistema.
Un librillo de consejos de seguridad
Acttividades que incentivan el uso de las ciclas y sus respectivas ciclorutas
Estaciones adecuadas para el parqueo de las ciclas
Las ciclas que estan adaptadas para la prestacin del servicio que contaran con su
implementacin adecuada como son luces traseras y delanteras, y casco de
proteccin.
11. TERMINACIN

Antes de la implementacin de la poltica pblica se encontraron tropiezos como la falta de


ciclo rutas y la planeacin organizada de las mismas.
Mucha indiferencia con respecto al tema del cuidado con el medio ambiente.
Falta de recursos para el sostenimiento y permanencia del SIBIC.

12. EVALUACIN
En la auditoria vereficamos que todas las actividades que se programaron, presupuestaron y
se plasmaron en los convenios, se cumplieron en su totalidad stas arrojaron estadsticas y
la informacin para mejorar el sistema de transporte pblico del rea metropolitana de
Ccuta.
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Verificamos y encontramos en las carpetas los soportes y las ilustraciones de las actividades
realizadas en cumplimiento a lo acordado.
-

Capacitacin a los anfitriones , software general del sistema y prestaciones del


servicio y primeros auxilios
Coordinacion de logistica en dotaciones
Bitcora de socializacin con diferentes actores
Archivos para pagina web
Bitcora lanzamiento para medios
Semana de la movilidad
Cdigo de conducta
Encuestas de investigacin de mercado
Donaciones : se recibi del instituto nacional de recreacion y deportes 200 cascos
para usuarios de bicicletas
Sistema de informacion geografica (SIG): se hizo uso de este sistema para obtener
una estadistica de recorridos
Prstamo de la bicicletas

CONCLUSIONES
Este proyecto que se implant en el rea metropolitana de Ccuta permite evidenciar en su
funcionamiento lo siguiente:
Con el alto costo de los combustibles y la creciente conciencia social con relacin a la
conservacin del medio ambiente, hoy ms que nunca, la bicicleta est haciendo una
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reaparicin en muchas ciudades, convirtindose en un elemento fundamental de las


estrategias de transporte urbano a nivel mundial.
La bicicleta es un modo de transporte accesible a ms del 90% de la poblacin, con un
innegable impacto positivo en la descontaminacin ambiental, en la salud de las personas y
en el mejoramiento de la movilidad, constituyendo adems una herramienta de deporte y
esparcimiento.
- Es un proyecto innovador en la ciudad y de gran impacto puesto que en otras ciudades este
sistema no integra las rutas para comunicar sectores concurridos de la ciudad.
- Logr beneficiar la poblacin vulnerable en la parte econmica pues SIBIC se brinda a
todos los usuarios de forma gratuita.
- Permiti que en nuestra cultura se integrara la bicicleta no solo como un medio de
transporte alternativo sino como un deporte.
- El SIBIC ha generado un impacto positivo en la disminucin de la contaminacin ambiental
y auditiva.
- Se logr significativamente avanzar en la mejora de la movilidad.

BIBLIOGRAFA

http://www.idu.gov.co/web/guest/espacio_ciclo_plan
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http://www.elmundo.com/portal/noticias/movilidad/encicla_un_modelo_a_seguir_en_el_pais.p
hp#.VRMTLTuG984
http://cicloamigos.blogspot.com/
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/OrdenamientoTerritorial/ViasTransporte/N
oticias/PROYECTO_AL_COLEGIO_EN_BICI.pdf

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