GOBIERNO NACIONAL

Ctedra derecho constitucional II Dr. Roberto Nez

Felipe Bocanegra- Nicols Cabezas- Carlos Cruz-Sergio Lozano- Daniel
Mayorga
Concepto de gobierno nacional:
Significa mandar con autoridad una nacin, guiar o dirigir una comunidad. En conceptos
doctrinales, el trmino puede ser tomado en dos sentidos, uno lato y otro estricto. Para
el primero, tenemos que gobierno significa lo mismo que poder pblico o del Estado,
estara por consiguiente, integrando las tres ramas del poder pblico, pues estas dirigen
la nacin. En cambio, en un sentido estricto de la palabra, como variante constitucional,
se tiene que gobierno es solo una de las ramas del poder pblico, y exactamente la rama
ejecutiva.
Justamente el artculo 115 de nuestra carta poltica establece que: () el gobierno
nacional est formado por el presidente de la repblica, los ministros del
despacho y los directores de departamentos administrativos. El presidente y el
ministro o director de departamento administrativo correspondientes, en cada
negocio en particular, constituyen el gobierno.
De all podemos extraer y concluir que, un elemento primordial del gobierno nacional es
el presidente, y por otro lado, tendr que ir acompaado, bien sea de un ministro o un
jefe de departamento administrativo, dependiendo del negocio que realicen.

Niveles de gobierno:
Es importante analizar, desde el punto de vista constitucional, los distintos regmenes
que han sido establecidos con respecto al gobierno, esto con fundamento en que las
anteriores constituciones nacionales, en especial la de 1886, estableca que el gobierno
era uno solo, como un estado centralista y unitario, que no reconoca autonoma
territorial a otros departamentos. Por ello, haca parte del gobierno nacional, tanto los
gobernadores, como los alcaldes, como miembros de las administraciones seccionales y
locales, respectivamente, y por su eleccin, la cual era realizada por la administracin
central (art. 120 No. 4 const. Pol. 1886) donde el presidente le corresponda nombrar y
separar libremente los gobernadores y nombrar las personas que deban
desempear cualquiera de los empleos nacionales los cuales haran las veces de
agente de gobierno, y el alcalde sera un agente del gobernador.
Este centralismo poltico cambio en virtud del acto legislativo 1 de 1986, donde se
determin la eleccin de alcaldes de manera directa, democrtica, por medio de sufragio
universal, dando as el carcter de jefe de administracin municipal al alcalde, que quito
el carcter centralista que predominaba, y que posteriormente la constitucin de 1991
reformo, estableciendo la eleccin popular, tanto de gobernadores como de alcaldes.
Por ende, consecuente con los principios de la descentralizacin poltica que en cierto
grado precepta la carta de 1991, se establece tres niveles de gobierno: 1) el nacional
(conformado por los ya enunciados); 2) el departamental y; 3) el distrital o municipal.

En la presente exposicin, nos concentraremos en el gobierno nacional, remitiendo a una

fuente principal de estudio del tema (Prez Escobar, Jacobo. Derecho Constitucional
Colombiano. Dcima Edicin. Temis Editorial, 2010. Parte Sptima, Pags.729 Y Ss.)

Organizacin del gobierno nacional:

1. El presidente: con todo su rgimen de eleccin, calidades, inhabilidades,
incompatibilidades y dems (el cual es expuesto por otro grupo).
2. Los ministros del despacho: son los organismos de la administracin nacional
central que siguen en importancia a l presidente de la repblica, y estn encargados
de la realizacin, direccin, coordinacin y ejecucin de un conjunto de servicios
pblicos. De conformidad con el artculo 206 de la constitucin, el nmero,
denominacin y orden de precedencia de los ministerios deben ser determinados por
la ley. Actualmente existen diecisis ministerios (art. 17 ley 1444/1011) que se
encuentran en el siguiente orden:
1. Ministerio de interior;
2. Ministerio de relaciones exteriores;
3. Ministerio de hacienda y crdito
pblico;
4. Ministerio de justicia y derecho;
5. Ministerio de defensa nacional;
6.
Ministerio
de
agricultura
y
desarrollo rural;
7. Ministerio de salud y proteccin
social;
8. Ministerio de trabajo;
9. ministerio de minas y energa;

10. Ministerio de comercio, industria y

turismo;
11. Ministerio de educacin nacional;
12.
Ministerio
de
ambiente
y
desarrollo sostenible;
13. Ministerio de vivienda, ciudad y
territorio;
14. Ministerio de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones;
15. Ministerio de transporte y;
16. Ministerio de cultura.

Por una parte, la presentacin de dicho orden tiene una importancia puramente
formal, pues ser el orden en el cual firman, y sern puras actividades de protocolo, a
excepcin del posible remplazo que entrar a realizar el ministro primero en lista,
para que haga las veces, en situaciones excepcionales, de presidente de la repblica.

El nombramiento y la remocin de los ministros, que de conformidad al artculo

189 constitucional, son de libre nombramiento por el presidente de la repblica. Sin
embargo, tambin debern ser removidos por peticin del procurador general de la
nacin, de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del art. 278 de la constitucin
o cuando sean objeto de mocin de censura del congreso.
Las calidades para ser ministro, son las mismas que para ser representante de la
cmara, es decir, ser ciudadano en ejercicio y tener ms de 25 aos de edad, esto
segn el artculo 207 constitucional.
Las inhabilidades para ser ministro son (Tomado De Derecho Constitucional
Colombiano; Jacobo Prez Escobar): 1. Quienes sean parientes del presidente de la
republica hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero
civil (126 C.P.); 2. Quienes estn ligados por matrimonio o unin permanente con el
nominador (126 C.P.); 3. Los ex congresistas que hayan renunciado, durante el ao
siguiente a la aceptacin de la renuncia, si el lapso que faltare para el vencimiento
del periodo fuere superior a un ao (181 C.P.); 4. Quien habiendo sido magistrado de
la corte constitucional no haya cumplido un ao de haberse retirado del cargo (245
C.P.).
Las incompatibilidades para ser ministros son las mismas que establecen las
normas constitucionales para ser servidor pblico, tales como: 1. No puede celebrar,
por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato alguno con
entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos
pblicos, salvo las excepciones que la ley establezca (127 C.P.); 2. No pueden tomar
parte de las actividades de los partidos y movimientos polticos ni en las controversias
de la misma ndole, sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio (127 C.P.); 3. No
puede desempear simultneamente otro empleo pblico, salvo los casos
excepcionalmente determinado por la ley (128 C.P).
Funciones de los ministerios y de los ministros: como ministerios, se establecen
en la ley 489 de 1998, una serie de funciones generales a todos los ministerios, y
tambin existirn unas funciones especficas a cada ministerio en concreto, as:
a. Funciones generales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse
en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica
como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se
relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir con las funciones y atender los servicios que les estn asignados y
dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias
para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros
desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales
y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.

6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les

correspondan y adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas
leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos
estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las
actividades y funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin
de entidades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades
relacionados con su mbito de competencia. 10. Organizar y coordinar el Comit
Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y
hacer su supervisin y seguimiento.
b. Funciones especficas: son aquellas determinadas por las normas pertinentes a la
creacin de cada ministerio, y en especfico, pueden provenir de:
1. las leyes o los decretos mediante las cuales se crean, reglamentan o se
modifican dichos ministerios.
2. la distribucin de los negocios entre los distintos ministerios, la cual realiza el
presidente, segn sus atributos del articulo 189 C.P. numeral 17.
3. la delegacin de funciones que tambin puede realizar el presidente con
respecto a los ministros.
En cambio, como funcin de ministro, cada uno tiene unas funciones dadas por el
artculo 208 de la constitucin poltica, el artculo 61 de la ley 489/98, donde cada
ministro es jefe de la administracin en su respectiva dependencia y bajo la direccin del
presidente de la repblica, le corresponde formular las polticas atinentes a su despacho,
dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley, por ello, dichas atribuciones son de
dos tipos, uno poltico y otro administrativo:
Polticas: son aquellas que ejerce cada uno con relacin al congreso:
1. Son voceros del Gobierno,
2. Presentan a las cmaras proyectos de ley,
3. Atienden las citaciones que aquellas les hagan
4. Toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros.
5. Presentan al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada legislatura, informe
sobre el estado de los negocios adscritos a su ministerio o departamento administrativo,
y sobre las reformas que consideren convenientes.
Administrativas: son aquellas que corresponden a los ministros como colaboradores
del presidente y como jefes superiores de cada uno de los sectores administrativos que
estn confiados a sus ministerios, las cuales pueden ser generales o especficas:
Generales:
1. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la Repblica
les delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se

hayan otorgado a dependencias del Ministerio, as como de las que se hayan delegado
en funcionarios del mismo;
2. Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;
3. Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo;
4. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcionamiento
y el prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se contemplen para
el sector a su cargo;
5. Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio;
6. Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto General de
Contratacin y la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios
del Ministerio previa delegacin del Presidente de la Repblica;
7. Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la
materia;
8. Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas.
Las funciones especficas, provienen de la misma fuente de la cual provienen las
funciones especficas de cada ministerio, es decir,
1. Las leyes o los decretos mediante las cuales se crean, reglamentan o se
modifican dichos ministerios.
2. la distribucin de los negocios entre los distintos ministerios, la cual realiza el
presidente, segn sus atributos del articulo 189 C.P. numeral 17.
3. la delegacin de funciones que tambin puede realizar el presidente con
respecto a los ministros.

El Doctor Libardo Rodrguez, teniendo en cuenta la clasificacin que hace el Doctor

Vidal Perdomo, establece cuatro criterios para distinguir las funciones:
1. Decidir sobre los asuntos de su despacho;
2. Ejercer el poder jerrquico;
3. Colaborar con el ejercicio de la potestad reglamentaria;
4. Ejercer el poder de tutela.
3. los directores de departamento administrativo: los departamentos
administrativos fueron creados en 1945, como resultado de una preocupacin
existente que buscaba tecnificar algunos servicios especiales y separarlos del
ambiente poltico que se vive con los ministerios, por ende, se podra decir que los
departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional central
que tienen la misma jerarqua de los ministerios, pero ms tcnicos y especializados
que estos, de tal manera que estaban encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un
servicio pblico. En la prctica, debido a la importancia de los aspectos polticos, se

dice que siguen en importancia a los ministerios, y sin duda, unas cuantas
atribuciones que son dadas a los ministerios, no los tiene los departamentos
administrativos.
Son los departamentos hoy existentes en la organizacin nacional, los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

D. A. De La Presidencia De La Republica
Departamento Nacional De Planeacin
D. A. Direccin De La Funcin Publica
D. A. Nacional De Estadstica
D. A. De Ciencia, Tecnologa E Innovacin (Colciencias)
D. A. Para La Prosperidad Social
D. A. Del Deporte, De La Recreacin, La Actividad Fsica Y El Aprovechamiento Del
Tiempo Libre (Col deportes).

El nombramiento y la remocin de los directores de departamento administrativo,

son, al igual que los ministros, de eleccin del presidente.

Las calidades para ser jefe de departamento, son las mismas que para ser ministro,
es decir, tener ms de 25 aos y ser ciudadano en ejercicio (art. 207 C.P.).

inhabilidades e incompatibilidades de los directores, son las mismas que se analizaron

para ser ministro.

Entre sus funciones se encuentran tambin unas generales y unas especficas, pero a
diferencia de los ministerios, estos (segn el doctor Libardo Rodrguez) tienen una
funcin poltica disminuida, debido a su carcter tcnico. Esto se ve, por ejemplo, en
la facultad de presentar proyectos de ley en nombre del gobierno o por ejemplo, en la
capacidad de asistir a los debates de ley y participar en ellos, ni ser citados por las
cmaras plenas, nicamente por las comisiones permanentes, para que brinden
informe de lo que les soliciten. Estn obligados a dar informe sobre del estado de los
negocios adscritos a su departamento y sobre las reformas que aconsejen.
Generales:

1. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la Repblica

les delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se
hayan otorgado a dependencias del Ministerio, as como de las que se hayan delegado
en funcionarios del mismo;
2. Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;
3. Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo;
4. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcionamiento
y el prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se contemplen para
el sector a su cargo;
5. Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio;

6. Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto General de

Contratacin y la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios
del Ministerio previa delegacin del Presidente de la Repblica;
7. Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la
materia;
8. Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas.
Especficas:
1. Las leyes o los decretos mediante las cuales se crean, reglamentan o se
modifican dichos ministerios.
2. la distribucin de los negocios entre los distintos ministerios, la cual realiza el
presidente, segn sus atributos del articulo 189 C.P. numeral 17.
3. la delegacin de funciones que tambin puede realizar el presidente con
respecto a los ministros.

A ttulo de referencia, luego de determinada la estructura del gobierno nacional, ste

a su vez, ejerce tres funciones distinguibles en lo que respecta a l:
1: funcin administrativa;
2: funcin legislativa y;
3: funciones con relacin a la administracin de justicia.

Bibliografa:
Prez Escobar, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano, Dcima Edicin. Editorial
Temis. Bogot D.C. 2010.
Rodrguez Rodrguez, Libardo. Derecho Administrativo. General Y Colombiano.
Decimoctava Edicin. Editorial Temis. Bogot D.C. 2013.
------------ Estructura Del Poder Pblico En Colombia. Decimoquinta Edicin. Editorial
Temis. Bogot D.C. 2015.
Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo. Treceava Edicin. Editorial Temis.
Bogot D.C. 2008.
Younes Moreno, Diego. Curso De Derecho Administrativo, Novena Edicin. Editorial
Temis. Bogot D.C. 2014.
----------- Derecho Constitucional Colombiano. Decimotercera Edicin. Editorial Legis.
Bogot D.C. 2014.
Referencias constitucionales y legislativas:

constitucin poltica de Colombia 1991, artculos 189 y ss. Tambin artculos de organizacin
del Estado.
Ley 489/1998 (con referencia a los ministerios y departamentos)
Ley 4/1913 (ministerios)