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MINISTRIO DA SEGURANA SOCIAL E DO TRABALHO

DIRECO-GERAL DA SOLIDARIEDADE
E SEGURANA SOCIAL

RELATRIO NACIONAL DE ESTRATGIA SOBRE O


FUTURO DOS SISTEMAS DE PENSES

Introduo
1. Os sistemas de penses passaram a representar um elemento fundamental da arquitectura
do Estado Providncia Keynesiano edificado, num crescente nmero de pases, depois da II
Guerra Mundial. Juridicamente configurados com carcter pblico ou privado e apoiando-se
nos trs pilares clssicos dos regimes pblicos de base, dos regimes profissionais e dos planos
de penses individuais, os referidos sistemas combinaram os mencionados pilares por forma a
representarem, alm de um instrumento essencial de estabilidade e paz social, um slido
garante de independncia e de segurana econmica sem precedentes de muitos milhes de
pensionistas.
Entretanto, principalmente depois dos meados dos anos setenta do sculo XX, a generalidade
dos sistemas de segurana social dos Estados membros da Unio Europeia passaram a
enfrentar um quadro de factores muito desfavorveis, nomeadamente no domnio das penses.
A acentuao do processo de envelhecimento demogrfico perfila-se no s como uma grave
ameaa para o modelo social europeu, mas tambm para a estabilidade da economia da Unio,
representando um dos maiores desafios com que, em comum, se debatem os regimes de
penses dos Estados membros. Estima-se que, em alguns destes Estados, na ausncia de
medidas de reforma, as despesas com os regimes pblicos de penses alcanariam, em 2030,
o nvel insustentvel de 15 a 20% do PIB. Por outro lado, importa ter presente que, se um
facto inelutvel que, nos prximos decnios, se vai assistir a um crescimento enorme do total
de pessoas idosas em relao ao conjunto das pessoas activas, a viabilidade dos regimes de
penses no depende do rcio de dependncia demogrfica, mas sim dos seus efeitos sobre o
rcio e dependncia econmica e as transferncias, interessando, por isso, avaliar o nmero de
pessoas que exercem uma actividade. Ora, tal avaliao, ao nvel da EU, indica, actualmente,
o valor de 0,86, tornando claro que existem quase tantos membros da populao activa sem
trabalho como de membros da mesma populao que trabalham.
Este conjunto de factores e outros que poderiam ser enumerados, como os relacionados com
os nveis de crescimento econmico, com a evoluo do emprego, com as mudanas nas
estruturas e formas de famlia est na gnese de distintas iniciativas de reforma dos sistemas
de penses que tm vindo a ser postas em prtica nos Estados membros da UE, incluindo
Portugal, que enfrenta a generalidade dos desafios com que se debatem aqueles sistemas.
2. Por razes de natureza operativa e de calendrio, a maior parte do trabalho incorporado no
presente relatrio reflecte, substancialmente, o quadro normativo anterior data da sua
elaborao. Este facto no impediu, no entanto, a referncia a algumas medidas de reforma,
particularmente importantes, anunciadas aps o incio de funes do novo Governo portugus,
em Abril de 2002.
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Assim, o prximo relatrio incluir, com o necessrio desenvolvimento, as medidas


estratgicas de reforma no domnio das penses que, com carcter inovador, tenham sido,
entretanto, aprovadas e postas em vigor em Portugal.
3. No mbito da nova Lei de Bases da Segurana Social, esto previstos os seguintes
princpios, orientaes ou medidas de reforma no que se refere a penses:

A nova Lei, ao mesmo tempo que identifica o envelhecimento da populao, o desemprego


e os novos riscos sociais como os grandes desafios que importa enfrentar e vencer,
consagrar, a par de outros, um sistema pblico de segurana social que integra um
subsistema previdencial de base contributiva e tendncia universal e um subsistema de
solidariedade de carcter no contributivo, estando as penses includas no mbito material
destes dois subsistemas;
De entre os princpios a concretizar pela nova Lei destacam-se os seguintes:
-

o da coeso geracional que envolve o reconhecimento do esforo dos beneficirios,


incluindo os pensionistas mais jovens, numa lgica de equidade intergeracional e
intrageracional no quadro das responsabilidades solidrias do sistema;
o princpio da diferencialidade positiva que favorea um nvel de prestaes sociais
mais justo e eficaz a favor, entre outros, dos mais pobres e dos mais idosos;
o princpio da igualdade de tratamento dos diferentes segmentos de penses, em
particular no que se refere s condies de acesso, s formas de clculo e actualizao
do seu valor, sem jamais discriminar a escolha do beneficirio na gesto da respectiva
poupana;
o princpio da flexibilidade de idade de acesso penso, respeitando a vontade dos
beneficirios e suavizando a transio da sua condio de trabalhador activo para a de
pensionista.

Considerando a condio de pobreza que afecta considervel nmero de pessoas idosas,


ser conferida absoluta prioridade ao aumento proporcional das penses mnimas, em
termos da sua convergncia para o valor do salrio mnimo nacional, de uma forma
sustentvel, num prazo de quatro anos, com incio em 2003;
Transpondo a lgica referida para o plano familiar, sero garantidos montantes mnimos de
penso aos casais de idosos com setenta e cinco e mais anos de idade, cujas prestaes iro
convergir igualmente para o salrio mnimo nacional, deduzido da taxa social nica;
Est tambm prevista a possibilidade de conjugar o trabalho a tempo parcial com penses
parciais, medida importante no mbito do referido princpio da flexibilidade quanto idade
de acesso penso;
Tendo em conta a defesa de valores familiares e o reconhecimento do duplo papel da
mulher, como me e como profissional, a nova legislao consagrar mecanismos de
discriminao favorveis formao das respectivas penses;
A mesma legislao estabelecer um limite superior contributivo, o qual aplicado s
contribuies actuais, determinar a reduo de encargos futuros para o pagamento das

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penses. Esta medida de reforma, ao mesmo tempo que se enquadra num claro objectivo
de modernizao do sistema, proporcionar um contributo fundamental para a sua
sustentabilidade a prazo;

Um claro objectivo de garantia de condies de vida dignas a favor dos beneficirios de


penso de velhice e invalidez, no mbito do subsistema de solidariedade, leva a prever, na
nova Lei-Quadro, que o valor mnimo daquelas penses, acrescidas dos respectivos
complementos, no pode ser inferior a 50% do salrio mnimo nacional, deduzido da taxa
social nica;
Por outro lado, o mesmo subsistema abrange ainda a cobertura da eventualidade de
incapacidade absoluta e definitiva dos beneficirios do subsistema previdencial, na parte
necessria para cobrir a insuficincia da sua carreira contributiva em relao ao
correspondente valor da penso de invalidez, calculada com base numa carreira
contributiva completa;
No quadro do reforo de uma cultura da partilha de responsabilidades pela reparao dos
riscos sociais, aquela Lei, ao mesmo tempo que preconiza a necessidade de estmulo da
confiana das pessoas e das famlias na adeso a um sistema complementar integrado na
arquitectura do sistema de segurana social, prev a criao de mecanismos de superviso
prudencial e fiscalizadora do Estado, garantindo a defesa dos interessados face a possveis
abusos de diferente natureza, bem como a portabilidade dos direitos adquiridos, sendo o
respectivo financiamento obrigatoriamente efectuado em regime de capitalizao;
O sistema complementar a instituir incluir regimes legais, regimes contratuais e
esquemas facultativos e visa conjugar os objectivos de equidade social entre geraes e a
eficcia macro-econmica, propondo-se, ao mesmo tempo, dar um contributo decisivo
para o equilbrio e a sustentabilidade financeira do sistema de segurana social.

1. Adequao das penses


1. Assegurar que as pessoas idosas no so colocadas em risco de pobreza e podem
usufruir de um nvel de vida decente; que partilham do bem-estar econmico do seu pas
e podem participar activamente, de acordo com as suas posses, na vida social e cultural;
Razes que se prendem com a curta durao das carreiras contributivas1 ou mesmo com
carreiras longas, mas a que correspondem salrios registados de baixo montante (que s
comearam a ser revalorizados a partir de 1994) levaram a que se estabelecesse, em 1998, a
garantia de valores mnimos para as penses de invalidez e velhice dos regimes de segurana
social do subsistema previdencial, com o objectivo de proporcionar um rendimento na
reforma que permita aos pensionistas usufruir de um nvel de vida minimamente decente.
O que existe de novo na fixao destes valores mnimos (anteriormente j a penso estatutria
quando no atingia o montante mnimo (30%) era complementada com parcelas
sociais/complementos sociais) que, exceptuando o valor mnimo fixado para as carreiras
1

A durao mdia da carreira contributiva para a penso de invalidez de 16,1 anos e de 20,9 anos para a
penso de velhice (Centro Nacional de Penses Dezembro de 2001)

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contributivas inferiores a 15 anos, os restantes variam em funo do nmero de anos da


carreira contributiva e so indexados ao salrio mnimo nacional em percentagens que
oscilam entre os 65% (15 e 16 anos de carreira) e os 100% (40 e mais anos), havendo lugar
deduo do montante correspondente taxa de contribuies imputvel ao trabalhador por
conta de outrem (11%).
Embora no se trate de uma penso mnima universal, acaba por ser a mais representativa,
quer porque abrange os trabalhadores por conta de outrem e os independentes, quer porque,
num universo de 1 374 606 pensionistas de invalidez e velhice do regime geral, 33,7%
recebem montantes mnimos.
Para uma percentagem ainda significativa de pensionistas, embora em decrscimo, subsiste a
penso atribuda no mbito do regime especial de segurana social das actividades agrcolas
(RESSAA), que um regime fechado, em virtude de aqueles trabalhadores terem sido objecto
de integrao no regime geral em 1986. A penso mnima para estes trabalhadores,
corresponde a cerca de 50% do valor da remunerao mnima nacional.
Para os sectores sociais mais carenciados, que pouco ou nunca contriburam, o sistema de
segurana social prev a concesso da penso social, de natureza no contributiva e montante
fixo, que est sujeita ao preenchimento de condio de recursos2.
Acresce ainda referir o papel das penses de sobrevivncia, concedidas no mbito dos
regimes contributivos e no contributivos, como meio de compensar, de alguma forma, a
diminuio de rendimentos decorrente da morte do beneficirio.
Quadro 1 - Pensionistas por regime e por eventualidade (em 12/2001)

Regime Geral
RESSAA
R. N.Contributivo
Total

Invalidez
291 271
19 296
46 777
357 344

Velhice
1 183 335
318 679
54 750
1 556 764

Sobrevivncia
519 164
92 334
3 320
614 818

Total
1 993 770
430 309
104 847
2 528 926

Fonte: Centro Nacional de Penses

Os pensionistas de invalidez, velhice e sobrevivncia de todos os regimes de segurana social


que se encontrem em situao de dependncia, tm direito a um complemento por
dependncia, atribudo segundo 2 graus de dependncia, cujo montante indexado ao valor da
penso social. Alm disso, aos beneficirios da penso social concedido um complemento
extraordinrio de solidariedade que acresce ao valor das respectivas penses, cujo montante
varia conforme os pensionistas tm idade igual ou inferior a 70 anos ou idade superior a 70.
Medida importante para a melhoria do poder de compra dos pensionistas tem sido o processo
de actualizao das penses que, alm das actualizaes anuais para as penses de todos os
regimes, em regra segundo percentagens superiores s da taxa de inflao, e da revalorizao
anual dos salrios que lhes servem de base de clculo, tambm acolheu medidas de correco
extraordinria das penses mnimas e da penso do RESSAA, com respeito pelos princpios
da diferenciao positiva e pelo esforo contributivo dos pensionistas.
2

Os rendimentos mensais ilquidos no podem exceder 30% (pessoa s) ou 50% (casal) do valor do salrio mnimo nacional

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No que se refere ao regime de segurana social dos funcionrios pblicos, a proteco dos
pensionistas nas eventualidades de velhice, invalidez e morte assegurada atravs da
concesso de penses de aposentao (que incluem penses de invalidez e de velhice) e de
sobrevivncia. A gesto deste regime est a cargo da Caixa Geral de Aposentaes (CGA), o
qual abrangia, no final de 2001, um universo de mais de 771 mil subscritores
essencialmente os funcionrios e agentes (civis e militares) da Administrao Pblica Central,
Regional e Local e mais de 436 mil beneficirios de penses.
A frmula de clculo das penses de aposentao , para os subscritores inscritos at 31 de
Agosto de 1993, Penso=(RxT)/36, em que R= remunerao relevante3 e T=total de anos e
meses de servio, expressos em anos. Para os subscritores inscritos aps essa data, o clculo
da penso obedece s mesmas regras do regime geral de segurana social.
O prazo mnimo para atribuio de uma penso de 5 anos (o direito de inscrio encontra-se
condicionado possibilidade de o subscritor perfazer o mnimo de 5 anos de servio antes de
atingir o limite de idade para o exerccio das funes respectivas, limite esse que se encontra
estabelecido, para a generalidades das categorias, em 70 anos).
O quadro 2 quantifica os beneficirios dos vrios tipos de penso atribudos no mbito do
regime de proteco social da funo pblica.
Quadro 2 - Pensionistas do regime de proteco social da funo pblica em 12/2001
Tipo de penso

Nmero de pensionistas

Aposentao

316 278

Sobrevivncia

119 898
TOTAL

436 176

Fonte: Caixa Geral de Aposentaes

Desde 1 de Janeiro de 1999, vigora um esquema de penses mnimas, atribudas em funo de


escales do tempo de servio contado para o clculo da penso.
Quadro 3 - Penses mnimas de aposentao no regime de proteco social da funo pblica/2001
Escalo da penso ()

Nmero de pensionistas

181,56 (5 a 12 anos de servio)


189,54 (de 12 a 18 anos de servio)
216,48 (de 18 a 24 anos de servio)
243,41 (de 24 a 30 anos de servio)
324,72 (mais de 30 anos de servio)
TOTAL

4 091
1 972
391
69
141
6170

Fonte: Caixa Geral de Aposentaes


3

A remunerao relevante determinada, na generalidade dos casos, pela soma da remuneraobase mensal com a mdia
mensal de outras remuneraes acessrias complementares, dos 2 ltimos anos, que tenham carcter permanente e
obrigatrio e no resultem da acumulao de cargos
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Outra medida importante para este objectivo, o Rendimento Social de Insero (RSI)4, a
que aqui se faz referncia porque pode incluir franjas no abrangidas pelos regimes de
penses acima referidos, e que se destina a pessoas em situao de grave carncia scioeconmica. Esta prestao indexada ao montante da penso social e varia em funo da
composio dos agregados familiares e dos respectivos rendimentos. O total de idosos a
receber esta prestao de 27 120, dos quais 13 109 so do sexo masculino e 14 011 do sexo
feminino5.
Existe, ainda, um conjunto de benefcios de que so destinatrios os mais idosos e que
contribuem para melhorar o seu nvel de vida. Entre esses benefcios contam-se o subsdio de
renda de casa, o desconto em ttulos de transporte e em assinaturas de telefone, a iseno de
taxas moderadoras para pensionistas com montantes de penso inferiores ao salrio mnimo
nacional e uma rede de equipamentos e servios disponibilizados no mbito da aco social.
As penses beneficiam, ainda, de um tratamento fiscal favorvel, uma vez que a tributao em
sede de IRS s se faz acima de um determinado montante ( 7805,60), mais elevado do que o
estabelecido para os trabalhadores activos, que ainda acrescido de 30% quando se trata de
penses de invalidez de beneficirios com um grau de incapacidade permanente superior a
60%.
Apesar das medidas referidas, e do aumento do nvel das prestaes, a situao ainda no a
desejvel, porque mesmo os valores mnimos de penso ainda continuam a ser de baixo
montante (Quadro 1 - Anexo I).
As medidas planeadas para minimizar o risco de excluso social das pessoas mais idosas
devem ser contextualizadas, quer em termos das medidas de poltica social mais globais
(regimes de proteco social, RSI, entre outras), quer em termos dos programas transversais
para a incluso social6. Est, actualmente, definido um conjunto de medidas nacionais
susceptveis de minimizar o risco de pobreza e excluso social dos mais idosos7 das quais se
destacam, no que se refere problemtica do sistema de penses e dos mais idosos, as
seguintes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Possibilidade de cumular penses com rendimentos do trabalho;


Condies mais favorveis para acesso penso de invalidez por pessoas afectadas por doenas oncolgicas
e outras doenas crnicas;
As penses que no atinjam os valores mnimos correspondentes s suas carreiras contributivas so
acrescidas do complemento social de montante a fixar pela lei;
Adopo de medidas de flexibilidade da idade legal para atribuio das penses, atravs de mecanismos de
reduo ou bonificao das penses, consoante se trate de uma idade inferior ou superior que est
estabelecida em termos legais;
O clculo das penses de velhice passou a ter por base, de modo gradual e progressivo, os rendimentos de
trabalho, revalorizados, de toda a carreira contributiva;
Diferenciao positiva das taxas de substituio a favor dos beneficirios com mais baixas remuneraes,
desde que respeite o princpio da contributividade;
A concretizao de uma reforma global, faseada, coerente e articulada da segurana social que permita um
justo equilbrio entre direitos e deveres sociais, entre a resposta pblica e a contratual, entre a equidade

Designado Rendimento Mnimo Garantido no anterior quadro legislativo


Dados do ex-Instituto para o Desenvolvimento Social Fevereiro de 2002
6
Plano Nacional de Aco para a Incluso (2001-2003) (Quadro 2 Anexo I).
7
Ver Plano Nacional de Aco para a Incluso, Lei n 17/2000, de 8 de Agosto, e Programa do XV Governo Constitucional.
5

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8.
9.

10.
11.
12.
13.

social, a eficincia econmica e a liberdade de escolha, criando condies de sustentabilidade da Segurana


Social pblica;
Previso legal da possibilidade de concesso de penses de reforma parcial em conjugao com a prestao
de trabalho a tempo parcial;
O desenvolvimento articulado dos diferentes pilares (pblico, empresarial, familiar e individual) da
segurana social, o que implica assumir a complementaridade de uma maneira clara e definitiva, atravs da
introduo do tecto contributivo com a consequente criao de mecanismos estveis de capitalizao
pblica, privada e social; de uma maior consistncia dos benefcios fiscais para estimular as penses
complementares (pblicas ou privadas); o reforo da superviso dos Fundos de Penses e a criao de
mecanismos de garantia e portabilidade das penses complementares;
A concesso, no conjunto das prestaes sociais, de absoluta prioridade ao aumento das penses mnima e
social, de uma forma oramentalmente sustentvel e convergente para o salrio mnimo nacional lquido.
Apoio aos idosos mais carenciados e isolados, aos doentes graves e aos cidados atingidos por incapacidade
absoluta e definitiva;
Definio e execuo de uma poltica diferenciada para os mais idosos em articulao com os cuidados de
sade;
Definio e concretizao de um programa nacional de apoio s pessoas idosas, privilegiando o apoio
domicilirio e as estruturas de convvio e de combate ao isolamento e insegurana e discriminando
positivamente as famlias que acolhem os mais velhos no seu seio.

2. Proporcionar o acesso de todos os indivduos a regimes de penses, pblicos e/ou


privados, que lhes confiram direitos a penses que permitam manter, em grau razovel,
o seu nvel de vida depois da reforma;
O sistema pblico de segurana social (que abrange os trabalhadores do sector privado)
assegura a cobertura das pessoas atravs de trs vias: regimes contributivos de inscrio
obrigatria para os trabalhadores independentes e por conta de outrem, regime contributivo de
inscrio facultativa para determinados grupos que no podem ser abrangidos
obrigatoriamente e um regime de natureza no contributiva que se destina s pessoas em
situao de carncia scio-econmica.
Os funcionrios da Administrao Pblica, militares e foras policiais beneficiam, como se
referiu atrs, de esquemas especficos de proteco social.
As penses dos regimes contributivos de segurana social so atribudas em funo das
remuneraes registadas no decurso da carreira contributiva. Actualmente, coexistem as
regras de clculo do regime estabelecido pelo Decreto-Lei n 329/93, de 25 de Setembro,
segundo o qual o valor mensal da penso resulta da aplicao de um coeficiente de 2% por
cada ano civil com registo de remuneraes remunerao mdia dos 10 melhores dos
ltimos 15 anos, com um limite mnimo e mximo de 30% e 80%, respectivamente, e as
novas regras de clculo aprovadas pelo Decreto-Lei n 35/2002, de 19 de Fevereiro.
Com a introduo do novo sistema, procurou-se criar uma melhor relao entre os salrios
auferidos ao longo da carreira contributiva e o montante da penso, valorizando a
contributividade. Para o efeito, e de forma gradual, passam a ser considerados os salrios
revalorizados de toda a carreira contributiva com um mximo de 40 anos8. Ao passo que para
os beneficirios at 20 anos, com registo de remuneraes, a penso igual ao produto de 2%
pelo nmero de anos civis relevantes, com o limite mnimo de 30%, para os beneficirios com
21 e mais anos de carreira contributiva, a taxa de formao da penso regressiva, de 2,3% a
8

Quando o nmero de anos civis com registo de remuneraes for superior a 40 considera-se, para apuramento da
remunerao de referncia a soma das 40 remuneraes anuais revalorizadas mais elevadas.

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2%, relativamente ao valor da respectiva remunerao de referncia (composta por parcelas


indexadas ao salrio mnimo nacional, de 1,1 a 8 salrios mnimos).
De acordo com o novo regime, existe um perodo transitrio, at 31/12/2016, segundo o qual
atribudo o montante mais favorvel que resultar ou da aplicao das regras do anterior
regime, da aplicao das novas regras de clculo ou da aplicao proporcional das regras do
anterior e do novo regime.
A partir de 2017, certos grupos de beneficirios9 tero as respectivas penses calculadas de
modo proporcional aos perodos cumpridos na vigncia de cada uma das frmulas (anterior e
nova), sendo adicionalmente garantida a atribuio calculada pela nova frmula (melhores 40
anos, revalorizao e diferenciao positiva das taxas de formao anual da penso) quando
esta proporcionar ganhos efectivos aos beneficirios.
A penso social, dada a sua natureza no contributiva, est, como se referiu em 1., sujeita ao
cumprimento de condies de recursos.
As taxas mximas de substituio, quer a do anterior regime (80%), quer a do actual, que
pode atingir os 92%, so adequadas, mas h que ter em ateno que os nveis salariais so em
regra baixos e que uma percentagem significativa de pensionistas, por fora de carreiras
contributivas curtas ou de longas carreiras a que correspondem salrios baixos, recebe
montantes mnimos, eles prprios pouco elevados. Alm disso, penses de regimes
fracamente contributivos que ainda subsistem, como o regime especial das actividades
agrcolas, e a penso social, para a qual no houve a correspondente contrapartida
contributiva, alm da restritividade das condies de recursos, so igualmente de montante
reduzido.
Para o regime de proteco social da funo pblica, cuja frmula de clculo foi referida em
1., a taxa de substituio de 100%, ou seja corresponde remunerao resultante do ltimo
cargo exercido pelo funcionrio, excepto para aqueles que foram admitidos aps a entrada em
vigor do Decreto-Lei n 286/93, de 20 de Agosto, cujas penses so calculadas nos mesmos
termos que as penses do regime geral de segurana social.
Na sequncia da regulamentao da Lei n 17/2000, de 8 de Agosto, mormente da entrada em
vigor de uma nova metodologia de clculo das penses, foi estimado, numa perspectiva de
mdio prazo, um incremento significativo das taxas de substituio para os novos
pensionistas.
Quadro 4 - Taxas de Substituio Projeces
Euros (preos constantes de 2001)
Penso Mdia velhice
(novos)
Salrio Mdio Total
(60-64 anos)

2001

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

252

299

381

463

560

661

744

837

934

1.063

1.220

304

360

437

531

545

613

701

801

919

1.058

1.222

599

640

728

825

944

1.097

1.267

1.459

1.676

1.933

2.231

607

648

737

836

956

1.110

1.283

1.477

1.697

1.957

2.259

Beneficirios que em 31 Dezembro de 2001 no tenham cumprido o perodo de garantia e beneficirios com inscrio at
31 de Dezembro de 2001 que no se reformem entre 1 de Janeiro de 2002 e 31 de Dezembro de 2016

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46,7
52,4
56,1
59,3
60,3
58,7
57,4
55,7
55,0
54,7
Taxa de Substituio Total
42,0
55,5
59,3
63,5
57,0
55,2
54,7
54,2
54,2
54,1
54,1
(novos) 50,1
Notas: Taxas Substituio Total = Penso Mdia / Salrio Mdio Total
Taxas Substituio Novos Pensionistas = Penso Mdia Novos / Salrio mdio (60-64 anos)
Fontes: MTS, A Sustentabilidade Financeira do Sistema de Solidariedade e Segurana Social (Abril 2002); MSST/DEPP

Embora o sistema abranja todos os sectores profissionais e todos os grupos sociais, pode
haver algumas lacunas de cobertura para pessoas que no preenchendo as condies de acesso
s penses dos regimes contributivos nem as condies de recurso, bastante restritivas,
exigidas pelo regime no contributivo, no tenham, por isso, direito a qualquer penso.
Ao nvel da proteco social complementar, existem os regimes de 2 e 3 pilares que
constituem um sistema privado, pensado e organizado para funcionar de forma independente
do sistema pblico, apesar de muitos dos planos de penses de empresas, actualmente
existentes em Portugal, providenciarem penses complementares ou suplementares s do
sistema pblico e penses substitutivas do sistema de segurana social10. Tratando-se de
sistemas privados a nvel empresarial, as empresas constituem, geralmente, um fundo de
penses ou estabelecem um contrato de seguro de vida de grupo para financiar os respectivos
planos de penses. Nestes casos, o custo a suportar pelas empresas e, por vezes, pelos
trabalhadores, acresce ao montante das contribuies obrigatrias para os regimes pblicos.
Contudo, no existe a obrigatoriedade de as empresas constiturem e financiarem os seus
planos de penses. Por este facto, os regimes privados de reforma no so muito comuns em
Portugal.11
No que respeita aos regimes privados de iniciativa individual (3 pilar), o trabalhador pode
complementar a penso atribuda no mbito do sistema pblico e/ou pela empresa, quer
atravs da constituio de planos individuais de reforma, recorrendo, para o seu
financiamento, aos seguros de vida individual, adeso individual a fundos de penses
abertos ou a fundos de penses fechados, quer atravs da adeso colectiva a fundos de
penses abertos quando se encontram a financiar planos de penses de carcter contributivo.
Assim, o mercado dos fundos de penses o veculo privilegiado de financiamento dos
planos de penses institudos ao nvel dos 2 e 3 pilares. A situao existente, no final de
2000, permite concluir que o mercado de fundos de penses continua numa fase algo
estacionria, tendo o peso relativo do montante dos fundos de penses no PIBpm sofrido uma
ligeira reduo (quadro 3 - Anexo I).
Ao longo dos anos, tem-se vindo a assistir a um decrscimo do peso relativo das contribuies
no montante total dos fundos de penses e, mesmo o aumento verificado em 2000, no foi
suficiente para permitir uma alterao do ciclo de estagnao dos fundos de penses (Quadro
4 - Anexo I). A maturidade atingida pelo mercado de fundos de penses pode ser igualmente
observada se tivermos em conta a evoluo do respectivo nmero de participantes e
beneficirios. Em todos os tipos de fundos, excepo dos PPA (Planos de Poupana em
Aces), houve uma reduo do nmero de participantes. Nos fundos fechados, esse
decrscimo deveu-se, sobretudo, reestruturao de pessoal levada a cabo por vrias
empresas, consubstanciada, essencialmente, pela passagem de participantes situao de
10

Sector bancrio e das telecomunicaes


Sublinhe-se, a este respeito, que cerca de 80% do mercado de fundos de penses se refere a fundos onde os planos so
substitutivos da segurana social e/ou fundos constitudos devido obrigatoriedade decorrente de regulamentao colectiva
de trabalho.
11

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beneficirios. Assim, como consequncia daquela reduo e do aumento do nmero de


beneficirios, o peso do ltimo nmero, face ao nmero de participantes, registou um
acrscimo de 3,1% face ao valor de 1999, cifrando-se o mesmo em 36,2%
Quadro 5 Evoluo do nmero de participantes e pensionistas

Participantes
Fundos de penses fechados
Fundos de penses PPR/E
Fundos de penses PPA
Outros fundos de penses abertos
Beneficirios

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

248.882

249.340
208.495
38.649
2.196

245.915
199.829
42.511
381
3.194

254.454
195.373
53.413
839
4.829

270.338
192.164
63.980
1.907
12.287

291.147
190.156
72.665
2.648
25.678

299.154
188.043
70.556
2.850
37.705

293.530
184.075
69.482
3.367
36.606

39.782

49.994

62.857

65.985

78.060

92.110

98.944

106.323

Fonte: ISP Instituto de Seguros de Portugal

Tendo em conta o tipo de benefcios garantidos, todos os fundos de penses fechados


existentes em 2000, financiavam planos de penses com benefcios de reforma por velhice e
90% dos mesmos financiavam igualmente benefcios de reforma por invalidez. Os benefcios
de sobrevivncia viuvez e/ou orfandade de participantes e beneficirios encontram-se
previstos, respectivamente, em 49% e 47% dos planos de penses correspondentes a fundos
de penses fechados. Relativamente a benefcios por reforma antecipada/pr-reforma, apenas
cerca de 45% do nmero total de fundos fechados abrange esse tipo de benefcios.
No que diz respeito s adeses colectivas a fundos de penses abertos, 98% destinavam-se
garantia do benefcio de reforma por velhice, enquanto 90% financiavam o benefcio de
reforma por invalidez. J os benefcios de reforma antecipada/pr-reforma e sobrevivncia de
beneficirios detm pesos bastante inferiores aos registados nos fundos fechados, 32% e 29%,
respectivamente.
Saliente-se que a entrada em vigor do Decreto-Lei n 9/99, de 8 de Janeiro, implicou a
alterao de alguns planos de penses financiados por fundos de penses, por forma a
acompanharem o regime de flexibilizao da idade de penso por velhice previsto naquele
diploma. Por outro lado, muitos so os planos que prevem a possibilidade de adiamento da
reforma dependente de acordo entre o participante e o associado. Pensamos, portanto, que ao
nvel dos planos de penses j institudos e financiados por fundos de penses se tem vindo a
denotar um esforo para facilitar, cada vez mais, a opo pela reforma flexvel.
Como medidas de acesso ao 2 e 3 pilares, a Lei n 17/2000, de 8 de Agosto, reconhece que
os regimes complementares so um instrumento significativo da proteco e solidariedade
social, concretizado na partilha de responsabilidades sociais, devendo o seu desenvolvimento
ser estimulado pelo Estado. Para isso, prev que se possa desenvolver um regime
complementar de prestaes definidas e subscrio voluntria a gerir em regime de
capitalizao e regimes complementares (incluindo regimes profissionais complementares) de
iniciativa cooperativa e social e privada, colectiva ou singular e de constituio facultativa.
Alm disso, preconiza-se no Programa do actual Governo e no mbito da nova Lei-Quadro, a
aprovar pela Assembleia da Repblica, o desenvolvimento articulado dos diferentes pilares
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(pblico, empresarial, familiar e individual) da segurana social, o que implica assumir a


complementaridade com:

Introduo de um tecto contributivo, com a consequente criao de mecanismos estveis


de capitalizao pblica, privada e social

Maior consistncia dos benefcios fiscais para estimular as penses complementares


(pblicas ou privadas)

Reforo da superviso dos Fundos de Penses e criao de mecanismos de garantia e


portabilidade das penses
3. Promover a solidariedade entre geraes
Os dados disponveis apenas permitem uma abordagem s receitas mdias dos agregados, as
quais do uma ideia aproximada dos rendimentos das famlias por tipo de agregado. Tendo
em conta que o rendimento das famlias idosas ser maioritariamente proveniente de penses,
o grfico abaixo indica a evoluo das receitas mdias familiares com penses relativamente
s receitas mdias totais. O montante total de receita com penses foi de 3 144 em 2000,
tendo mais que duplicado o valor de 1989 (a preos constantes).

Receitas mdias lquidas anuais dos agregados


familiares (preos 2000)

()
20000
16000
12000
8000
4000
0

1989

1995

penses

2000

Total

Fonte: INE, Inqurito aos Oramentos Familiares

Em 2000, as receitas dos agregados com penses correspondiam a 19,4 % das receitas dos
agregados, muito embora se registe uma tendncia no sentido de melhoria dos rendimentos
dos agregados dependentes de penses durante a dcada de 90.
Receitas com penses em percentagem da receita
mdia da populao

2000

1995

1989

0,0

10,0

20,0

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30,0

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Fonte: INE, Inqurito aos Oramentos Familiares

Os nveis de benefcios tm tambm crescido: o valor da penso mnima do regime


contributivo registou um aumento de 31% entre Dezembro de 1995 e de 2001 e a penso
social do regime no contributivo aumentou em 52%; os valores das penses mnimas do
regime geral ( 189,54) e do regime no contributivo ( 151,44 para os menores de 70
anos12), representam, respectivamente, cerca de 54% e 44% do salrio mnimo nacional
vigente para o ano de 2002.
Como medidas para manter/reforar a solidariedade entre geraes, o Programa do actual
Governo prev:

A entrada em vigor de uma nova Lei de Bases por forma a dar expresso a estes princpios
e concretizar as medidas inovadoras j referidas no domnio das penses.

A concretizao de uma reforma global, faseada, coerente e articulada da segurana social


que permita um justo equilbrio entre direitos e deveres sociais, entre a resposta pblica e
a contratual, entre a equidade social, a eficincia econmica e a liberdade de escolha,
criando condies de sustentabilidade geracional da segurana social pblica.

O desenvolvimento articulado dos diferentes pilares da segurana social.

2. Sustentabilidade financeira dos sistemas


4. Atingir um nvel elevado do emprego atravs de, se necessrio, amplas reformas do
mercado de trabalho, de acordo com o estabelecido na Estratgia europeia do emprego e
de forma consentnea com as BEPG (Broad Economic Policy Guidelines).
Em 2001, o comportamento do mercado de trabalho, continuou a apresentar-se globalmente
positivo, com uma pequena desacelerao na evoluo do emprego e dos salrios reais e um
aumento de 0,1 pontos percentuais na taxa de desemprego, que se mantm, porm, a um nvel
relativamente baixo. Aquela desacelerao foi, contudo, menor do que o abrandamento
verificado no nvel de actividade econmica.
A populao activa do Continente aumentou, relativamente a 2000, em cerca de 1,7%, ou
seja, uma percentagem superior dos dois anos anteriores (1,3%, tanto em 1999 como em
2000). Este crescimento foi mais intenso para as mulheres (1,9%) do que para os homens
(1,5%). O nmero de jovens activos estacionou, depois das quebras registadas nos dois
ltimos anos (-1,9% e 3,6%, respectivamente em 1999 e 2000). De referir, contudo, que
enquanto os activos masculinos conheceram um aumento de 0,7%, em relao a 2000, os
femininos registaram uma descida de 0,7%. A taxa de actividade total aumentou 0.6 p.p., um
crescimento idntico ao do ano transacto, fixando-se em 52.1% (calculada para o total das
idades), na mdia do ano, concluindo-se, assim, por um novo aumento da participao da
populao portuguesa no mercado de trabalho.
O emprego no Continente continuou a tendncia ascendente (1.6% face a 2000), na sequncia
do ocorrido nos ltimos anos. Entre 1998 e 2001, o emprego cresceu a uma taxa mdia anual
de 1,8%. A evoluo do emprego continua mais favorvel em Portugal do que na UE, tendo a
12

Para os pensionistas com idade igual ou superior a 70 anos, 165,64

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taxa de emprego um nvel mais alto no caso portugus. Pelo quinto ano consecutivo, o
crescimento do emprego foi acompanhado por um aumento da taxa de emprego (15-64 anos).
Esta varivel apresenta valores superiores aos registados para a UE (68.1% para Portugal e
63.1% para a UE, em 2000).
Na mdia do ano de 2001, a taxa de emprego no Continente atingiu os 69.1% (76.7% para os
homens e 61.7% para as mulheres), o que representa um acrscimo de 0.6 p.p., entre 2000 e
2001, situando-se, no caso das mulheres, acima da meta estabelecida na Cimeira de Lisboa
para 2010 (60%) e muito prxima da correspondente meta para o conjunto dos homens e das
mulheres (70%). Alis, os objectivos intermdios fixados na Cimeira de Estocolmo para 2005,
j foram ultrapassados (67% e 57%, para o total e para as mulheres). A subida da taxa de
emprego foi geral, excepto no grupo dos 55 aos 64 anos, onde se verificou uma quebra de 0.6
p.p., em contraste com o aumento sustentado que se vinha a registar desde 1995, embora
continue mais elevada do que a meta estabelecida para 2010 (50%).
Nos ltimos anos, o mercado de emprego tem vindo a ser marcado por bons desempenhos, em
termos quantitativos, tanto ao nvel da participao na actividade como das taxas de emprego
e desemprego.
A nvel global, constata-se que Portugal j apresentava, em 1999, valores para a taxa de
emprego superiores aos acordados na Cimeira de Estocolmo, para atingir em Janeiro de 2005
na UE (57% para a taxa de emprego feminina e 67% para a global). Neste contexto, Portugal
prope-se, pelo menos, manter, de forma sustentada, o nvel da taxa de emprego global e
feminino que se tem vindo a registar, potenciando o crescimento do emprego qualificado nos
servios.
Tambm, relativamente aos trabalhadores mais velhos (55-64 anos), em 2001 a taxa de
emprego (50.8%) j estava acima da meta estabelecida em Estocolmo para 2010 (50%). O
objectivo nacional , assim, manter os nveis de participao j atingidos para este grupo
etrio.
A qualidade do emprego em Portugal, no obstante os progressos realizados, um factor de
vulnerabilidade, quando medido por qualquer dos indicadores estabelecidos pelo Conselho
europeu de Lisboa.
O mercado de trabalho portugus mostra-se globalmente inclusivo, apresentando taxas de
emprego crescentes e relativamente elevadas, no contexto europeu, com valores, em 2001,
acima das metas propostas para 2005. No obstante esta situao globalmente positiva, a que
corresponde uma taxa global de desemprego relativamente baixa em termos europeus (4.2%
em 2001), alguns grupos denotam situaes menos favorveis no acesso ao mercado de
trabalho, verificveis por taxas de desemprego mais elevadas como no caso dos jovens (9.4%)
e das mulheres (5.1%). A persistncia de um peso significativo, mas decrescente, do
desemprego de longa durao no desemprego total (39% em 2001) denota igualmente a
dificuldade de alguns desempregados em reingressarem no mercado de trabalho. Esta
dificuldade particularmente sensvel no caso dos trabalhadores mais velhos, sendo o peso do
desemprego de longa durao no desemprego total, para o grupo etrio acima dos 55 anos, de
63.1%, ou seja 24.1 pontos percentuais acima do peso mdio.
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A facilitao do acesso destes grupos ao mercado de trabalho tem vindo a ser desenvolvida
atravs de medidas activas especficas ou de majoraes de apoios quando os beneficirios
pertencem a esses grupos, entre as quais se destaca: a Formao profissional para
desempregados desfavorecidos e outros grupos especiais; Programas ocupacionais; Empresas
de insero; Insero-emprego para beneficirios do RSI; Estmulo oferta de emprego;
Combate fraude nas prestaes sociais; Desenvolvimento scio- comunitrio; Insero
social e profissional de pessoas com deficincia; Majoraes sistemticas nos apoios a
deficientes; Formao e insero social e profissional de grupos desfavorecidos; Majorao
sistemtica das medidas de apoio ao emprego nas profisses significativamente marcadas por
discriminaes de gnero; Sensibilizao e formao, atribuio de prmios s empresas e aos
servios pblicos com polticas de boas-prticas neste domnio, bem como campanhas
pblicas na rea da igualdade de oportunidades.
As medidas no mbito da segurana social que podem constituir incentivos contratao de
grupos mais vulnerveis, como deficientes, jovens em situao de 1 emprego, desempregados
de longa durao, concretizam-se atravs da possibilidade de reduo ou dispensa temporria
do pagamento de contribuies para as entidades empregadoras que tenham a situao
contributiva regularizada, como as que a seguir se referem:

Reduo, em cerca de 50%, da parte da taxa de contribuies imputvel entidade


empregadora, para a contratao, por tempo indeterminado, de trabalhadores deficientes,
com capacidade para o trabalho inferior a 80% da capacidade normal exigida a um
trabalhador no deficiente no desempenho das mesmas funes13;
Reduo temporria da taxa de contribuies, entre 25% e 50%, relativamente
contratao de trabalhadores admitidos a tempo parcial para partilha e criao de postos de
trabalho. Esta contratao abrange desempregados de longa durao, jovens procura de
primeiro emprego ou outros trabalhadores14 ;
Dispensa, por um perodo mximo de 36 meses, do pagamento de contribuies para as
empresas que contratem, por tempo indeterminado, desempregados de longa durao que
estejam disponveis para o trabalho e inscritos no Centro de emprego h mais de 12 meses
e jovens procura de primeiro emprego, com idade igual ou superior a 16 anos e inferior a
30 que nunca tenham exercido actividade profissional ao abrigo do contrato de trabalho
sem termo15 ;
Dispensa, por um perodo de 36 meses, ou reduo de 50% das contribuies s empresas
que celebrem, respectivamente, contratos de trabalho sem termo ou a termo, com
trabalhadores reclusos em regime aberto 16;
Dispensa temporria do pagamento de contribuies para as entidades empregadoras,
relativamente a jovens procura de 1 emprego e desempregados de longa durao,
contratados a tempo parcial no mbito da alterao do tempo de trabalho, de completo para
parcial, de trabalhadores, ao seu servio, para partilha de postos de trabalho e da
contratao de trabalhadores com criao de postos de trabalho17 ;

13

Decreto-Lei n 299/86, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n 125/91, de 21 de Maro e Decreto-Lei n
199/99, de 8 de Junho.
14
Decreto-Lei n 103/99, de 28 de Junho.
15
Decreto-Lei n 89/95, de 6 de Maio e Decreto-Lei n 199/99, de 8 de Junho.
16
Decreto-Lei n 199/99, de e Despacho Conjunto n 561/2001 DR II srie, n 143, de 22 de Junho de 2001.
17
Decreto-Lei n 103/99, de 26 de Julho.
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Iseno temporria do pagamento de contribuies para a entidade empregadora,


relativamente aos trabalhadores substitudos nas situaes de rotao emprego-formao,
processo atravs do qual uma empresa proporciona aos seus trabalhadores uma
oportunidade de formao profissional contnua e a desempregados, uma experincia
profissional no desempenho das funes dos trabalhadores em formao 18 ;
Iseno ou reduo no pagamento das contribuies sociais no mbito dos incentivos
interioridade (investimento em actividades produtivas, estmulos criao de emprego
estvel e incentivos instalao de empresas e fixao de jovens) para as entidades
empregadoras cuja actividade principal se desenvolva num dos Concelhos que beneficia
deste incentivo:
- Iseno, durante os 3 primeiros anos de contrato, do pagamento de contribuies
para a segurana social relativas criao lquida de postos de trabalho sem termo.
No 4 ano, as contribuies so reduzidas em dois teros e no 5 em um tero.
- Iseno, nos primeiros 5 anos, do pagamento de contribuies para as empresas
criadas por jovens empresrios19

5. Assegurar que, a par das polticas de mercado de trabalho e econmicas, todos os


ramos principais da proteco social, em particular os sistemas de penses, ofeream
incentivos participao dos trabalhadores idosos; que os trabalhadores no sejam
encorajados a reformarem-se cedo e no sejam penalizados pelo facto de se manterem
no mercado de trabalho para l da idade legal de reforma; e que os sistemas de penses
facilitem a opo pela reforma flexvel.
As regras de clculo das penses, recentemente introduzidas, favorecem a permanncia na
vida activa j que, ao contrrio do que acontecia com o anterior mtodo de clculo, se entra
em linha de conta com os salrios revalorizados de toda a carreira contributiva, evitando-se,
tambm, alguma manipulao das carreiras contributivas, permitida, de alguma maneira, pela
anterior legislao.
Dentro desta linha h ainda a referir a introduo, em 1999, do regime de flexibilizao da
idade de acesso penso que tem duas vertentes. Permite, por um lado, a possibilidade de
opo pela antecipao da idade a partir dos 55 anos e, pelo menos, 30 anos de servio,
estando, neste caso, o montante da penso sujeito a reduo; por outro lado, permite a
bonificao da penso para os trabalhadores que adiem a idade de reforma para alm dos 65
anos e at aos 70, contribuindo, deste modo, para incentivar a actividade profissional para
alm da idade legal de reforma.
A penso de invalidez, por exigir um prazo de garantia menor e no estar sujeita a limites
etrios, poder ser utilizada como via de sada precoce do mercado de trabalho, mas o Servio
de Verificao de Incapacidades tem vindo a actuar de forma mais eficaz, pelo que se tem
registado um decrscimo no nmero de pensionistas de invalidez.
No sentido de facilitar a reinsero scio-profissional e de aumentar o rendimento dos
pensionistas permitida, sem restries, a acumulao das penses de velhice com
rendimentos de trabalho e consentida, com limites, a acumulao de penso de invalidez com
18
19

Decreto-Lei n 51/99, de 20 de Fevereiro.


Lei n 171/99, de 18 de Setembro e legislao complementar.

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rendimentos da actividade profissional, atentas as capacidades remanescentes do pensionista.


Esta limitao deixa de existir a partir dos 65 anos, momento em que as penses de invalidez
so convertidas em penses de velhice.
Os mecanismos existentes de pr-reforma e de pr-reforma antecipada, aplicveis a empresas
ou sectores econmicos em situao econmica difcil ou em reestruturao, bem como os
regimes que permitem o acesso penso antecipada para vrios grupos profissionais, por
razes que se prendem com a natureza da actividade, umas tradicionalmente reconhecidas
como penosas (mineiros e profissionais de pesca) e outras de desgaste rpido (pilotos,
controladores de trfego areo, profissionais de bailado, etc.) tm efeitos contrrios ao
prolongamento da permanncia na vida activa, embora, por razes que se prendem com a
sustentabilidade financeira, no estejam isentos de condies, j que o respectivo acesso
depende do cumprimento de determinados requisitos (prazo de garantia, anos com registo de
remuneraes, estando o montante da penso, nalguns casos, sujeito a reduo).
Outro grupo que pode beneficiar de esquemas de penso antecipada, cumpridos que sejam os
requisitos de acesso penso, o dos desempregados de longa durao, sem reduo no
montante da penso se a antecipao ocorrer a partir dos 60 anos ou com reduo se se
verificar a partir dos 55.
Por outro lado, a estrutura de impostos, tal como existe, pode contribuir para favorecer a
passagem situao de reforma, uma vez que as penses so objecto de importantes dedues
fiscais e no so objecto de incidncia de contribuies para a segurana social, condies que
no se verificam quando os trabalhadores esto no activo.
No mbito do sistema privado (2 pilar), apenas cerca de 45% do nmero total de fundos
fechados abrange os benefcios por reforma antecipada/pr-reforma. No que se refere a fundos
de penses abertos os benefcios de reforma antecipada/pr-reforma detm peso bastante
inferior aos registados nos fundos fechados (32%).
A entrada em vigor da legislao que instituiu o regime de flexibilizao da idade de reforma
implicou a alterao de alguns planos de penses financiados por fundos de penses por
forma a acompanharem aquele regime. Por outro lado, muitos so os planos que prevem a
possibilidade de adiamento da reforma dependente de acordo entre o participante e o
associado. Assim, ao nvel dos planos de penses j institudos e financiados por fundos de
penses tem-se vindo a denotar um esforo para facilitar, cada vez mais, a opo pela reforma
flexvel.
Sendo o baixo grau de habilitaes/qualificaes uma das grandes vulnerabilidades dos
trabalhadores portugueses mais idosos, para dar resposta ao desafio do envelhecimento activo
necessrio identificar, reforar e desenvolver as competncias necessrias para a sua
manuteno no mercado de trabalho e mudar as atitudes em relao a estes trabalhadores.
No mbito do Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao, assinado em Fevereiro de 2001, o Governo e os Parceiros Sociais acordaram
promover atitudes favorveis a uma formao profissional de requalificao e reconverso, no
sentido de evitar a sada precoce do mercado de trabalho, salvaguardando as opes
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individuais e os interesses dos trabalhadores e das empresas e criando incentivos


requalificao profissional dos trabalhadores de empresas em reestruturao.
Constitui uma prioridade, estimular a permanncia dos trabalhadores mais velhos no mercado
de trabalho, com os seguintes objectivos/metas estabelecidas:

Manter acima dos 50% a taxa de emprego no escalo etrio dos 55 aos 64 anos;

Sensibilizar a opinio pblica para os problemas de envelhecimento demogrfico e para a


importncia do envelhecimento em actividade.
O Plano Nacional de Emprego (PNE) integra ainda as seguintes medidas:

Reduo das contribuies para a segurana social no caso dos trabalhadores que recebem
uma penso de reforma ou invalidez;

Regime de flexibilizao da idade de acesso penso de velhice;

Campanhas de divulgao e promoo do envelhecimento activo destinadas ao pblico,


em geral, e s empresas;

Promoo, junto dos parceiros sociais, da iniciativa de eliminao dos contedos das
convenes colectivas de trabalho que desincentivem a permanncia no mercado de
trabalho.
Ainda, no mbito das medidas destinadas a promover uma vida activa mais longa prev-se:

A adequao da legislao laboral s novas necessidades da organizao do trabalho e ao


reforo da produtividade e da competitividade da economia nacional;

O desenvolvimento do sistema dos representantes dos trabalhadores com direitos


especficos na rea da segurana, higiene e sade no trabalho, atravs da regulamentao
do processo de eleio e da proteco legal desses representantes;

A adopo do Programa de adaptao dos servios de preveno nas empresas,


estruturado e aplicado com participao directa das associaes de empregadores e das
empresas, e que permitir conceder apoios financeiros a empresas que invistam em
recursos tcnicos e em equipamentos, na contratao e formao de tcnicos superiores e
tcnicos de segurana e higiene no trabalho, e na contratao de mdicos e enfermeiros do
trabalho;

O lanamento do Programa Nacional de Formao, Segurana, Higiene e Sade no


Trabalho (SHST), dirigido a tcnicos e representantes dos trabalhadores e dos
empregadores;

O apoio ao desenvolvimento de boas prticas nos locais de trabalho;

O reforo dos meios e da actividade inspectiva, com particular intensidade nos sectores
mais gravemente afectados pela sinistralidade laboral mortal e grave, balizada pelos
princpios gerais de preveno;

Aces de informao e sensibilizao, tendo em vista a sedimentao de uma cultura de


segurana e a promoo de comportamentos seguros;

Plano de adaptao do Servio Nacional de Sade para que possa estar em condies de
corresponder s suas responsabilidades na vigilncia da sade no trabalho.
6. Reformas dos sistemas de penses de modo adequado, tendo em conta o objectivo
global de manter a sustentabilidade das finanas pblicas. Simultaneamente, a
sustentabilidade das penses necessita de ser acompanhada de polticas fiscais slidas,
incluindo, quando necessrio, a reduo da dvida. As estratgias adoptadas para atingir
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este objectivo podem tambm incluir o desenvolvimento de fundos de reserva destinados


a penses.
A reforma dos regimes de penses constitui, actualmente, uma prioridade da aco
governativa. De acordo com as ltimas projeces do Eurostat, em Portugal, a percentagem
de idosos, em 2050, atingir os 26%, enquanto que em 2000 era de 15,3%. Os nmeros
correspondentes para a Unio Europeia no seu todo so de 29, 4% e 17,2%, respectivamente,
o que posiciona o nosso pas em quinto lugar entre os mais jovens dos Estados-membros, no
conjunto dos 15.
Neste captulo, as projeces sobre as despesas da Segurana Social so actualizadas e
contemplam um horizonte mais alargado, at 2075, de forma a abranger o ciclo de vida de
uma pessoa nascida hoje. Apresentam-se dois cenrios: o primeiro examina os efeitos da Lei
17/2000 e da legislao complementar, que entrou em vigor em Janeiro do corrente ano, e o
segundo cenrio considera a situao que vigorou at 2002, isto , na vigncia da Lei n.
28/84 e legislao complementar.20 O actual Governo introduziu uma nova Lei de Bases da
Segurana Social, cuja regulamentao poder vir a introduzir alteraes aos cenrios
apresentados, embora, no que respeita ao clculo das penses, no se prevejam mudanas
substanciais.
O plano do captulo o seguinte: primeiro apresentada uma breve exposio do modelo de
projeces e dos principais pressupostos utilizados. Seguidamente, so fornecidas projeces
sobre as despesas e receitas no cenrio da vigncia da Lei 17/2000 e no cenrio da legislao
anterior, e prestada informao sobre o fundo de reserva da segurana social (FEFSS). So
igualmente apresentadas projeces de longo prazo relativamente ao regime de proteco
social da funo pblica. Por ltimo, so resumidos os aspectos principais das concluses a
que se pode chegar atravs dos dados apresentados.
O Quadro 6 evidencia que o rcio de dependncia da populao idosa quase duplica em 2050
e que a esperana de vida idade de reforma aumenta em cerca de 3, 5 anos.
Quadro 6 - Projeces demogrficas

Racio de dependncia dos idosos

1999 2000 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050 2075
22.4% 22.5% 22.9% 24.2% 25.1% 28.1% 32.4% 39.8% 44.5% 40.2%

Esperana de vida aos 65 anos


Homens
Mulheres

14.7
18.3

14.7
18.4

14.8
18.5

15.2
18.9

15.7
19.4

16.6
20.3

17.4
21.1

17.9
21.6

18.1
21.7

18.1
21.7

Fonte: Ministrio das Finanas, clculos pelo modelo PROST baseados nas previses do Eurostat.

No Quadro 7, as taxas de participao masculina mantm-se constantes, enquanto que as taxas de participao da
mo de obra feminina convergem no rcio mdio de aumento de 1999 a 2001. As taxas de desemprego (no
includas) so tambm especficas por idade e gnero e a taxa global de desemprego mantm-se fixa em 4%. Por

20

O modelo utilizado, para as projeces de longo prazo sobre receitas e despesas, o PROST, Pension Reforms Options
Simulation Toolkit, desenvolvido pelo Banco Mundial. As projeces sobre a populao so calculadas segundo o modelo
dos pressupostos relativos s taxas de fertilidade e mortalidade da variante central demogrfica do Eurostat.

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seu lado, o Quadro 8 mostra que o emprego cresce regularmente at 2020, entrando em declnio nos anos
seguintes.
Quadro 7 - Previses sobre as taxas de participao da mo-de-obra
2000

2005

2010

2030

2040

2050

2075

45.6%
80.9%

2020
Homens
45.6%
80.9%

16-24
25-54

45.6%
80.9%

45.6%
80.9%

45.6%
80.9%

45.6%
80.9%

45.6%
80.9%

45.6%
80.9%

55-64
65+

59.7%
26.0%

59.7%
26.0%

59.7%
26.0%

59.7%
26.0%

59.7%
26.0%

59.7%
26.0%

59.7%
26.0%

59.7%
26.0%

16-24

43.1%

44.8%

45.7%

Mulheres
47.0%

47.0%

47.0%

47.0%

47.0%

25-54
55-64

77.1%
46.0%

81.3%
50.5%

82.6%
55.4%

83.3%
58.9%

83.3%
58.9%

83.3%
58.9%

83.3%
58.9%

83.3%
58.9%

65+

18.0%

19.8%

21.7%

24.2%

25.2%

25.6%

25.6%

25.6%

Fonte: Ministrio das Finanas, clculos baseados no Inqurito ao Emprego - INE

Quadro 8 - Projeces sobre o emprego no sector privado


(Milhares)
Total
Homens
Mulheres

1999

2000

2001

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

4,346.9 4,412.9 4,463.9 4,631.9 4,735.5 4,793.9 4,781.0 4,621.3 4,437.1 4,303.7
2,323.9 2,286.4 2,301.8 2,344.6 2,377.1 2,406.7 2,418.9 2,351.5 2,267.7 2,199.9
2,022.9 2,126.5 2,162.1 2,287.3 2,358.3 2,387.2 2,362.1 2,269.8 2,169.4 2,103.8

Fonte: Ministrio das Finanas, clculos pelo modelo PROST

Uma distribuio cumulativa das remuneraes, separada por homens e mulheres, resume a
disperso das remuneraes por referncia remunerao mnima. Assume-se que o
crescimento das remuneraes reais acompanha o crescimento da produtividade do trabalho e
reflecte os principais ganhos na acumulao do capital humano.
Quadro 9 - Projeces sobre as remuneraes reais

Total
Homens
Mulheres

1999

2000

2001

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

1.7%
1.7%

4.1%
4.9%

2.9%
3.2%

1.6%
2.0%

1.9%
2.1%

3.1%
3.1%

2.4%
2.1%

4.5%
4.4%

1.8%
1.6%

2.9%
2.9%

1.7%

4.6%

2.7%

1.1%

1.7%

3.1%

2.8%

4.7%

2.0%

2.9%

Fonte: Ministrio das Finanas, clculos baseados nas regresses Mincer, utilizando os Quadros de Pessoal .

A evoluo esperada dos pensionistas de velhice, invalidez e sobrevivncia evidenciada pelo


Quadro 10. O nmero de novos pensionistas determinado de forma endgena, uma vez que
o emprego exgeno. A sada de pensionistas em cada ano depende das taxas de mortalidade.

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Quadro 10 - Projeces sobre o nmero de pensionistas


(Milhares)

1999

Velhice

2000

2001

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

1,462.8 1,511.7 1,492.6 1,589.5 1,667.3 1,912.7 2,168.2 2,533.3 2,721.6 2,376.1

RG normal e novas mnimas

473.2

500.7

499.0

547.4

625.4

901.3

RG mnima

589.1

622.8

620.2

720.4

834.2

940.0

1,344.5 1,921.2 2,388.9 2,374.1


804.6

599.6

324.6

0.0

RESSAA
RNCE
Cobertura em % Pop. 65+

339.3
61.1
96%

332.4
55.8
99%

318.7
54.8
96%

274.6
47.2
97%

169.5
38.2
97%

20.2
25.9
97%

1.3
17.8
97%

12.5
96%

8.1
96%

2.0
96%

Invalidez

392.9

370.1

357.3

336.1

325.9

322.5

323.1

316.0

284.2

246.6

RG normal e novas mnimas

126.5

122.4

118.5

132.3

161.1

211.3

245.5

261.6

245.9

230.3

RG mnima

184.5

178.5

172.8

151.6

128.7

92.8

66.9

48.2

34.8

15.4

RESSAA
RNCE
Cobertura em % Pop. 15-64

36.2
45.8
6%

22.2
47.0
5%

19.3
46.8
5%

14.1
38.1
5%

6.3
29.8
5%

0.4
18.0
5%

10.8
5%

6.1
5%

3.5
4%

1.0
4%

Sobrevivncia

585.1

599.0

614.9

651.0

696.6

787.0

884.1

988.4

1,078.6 1,310.1

RG normal e novas mnimas

108.1

111.2

114.5

117.4

122.7

135.0

150.7

160.6

159.3

142.6

RG mnima

382.2

393.0

404.7

445.6

494.4

602.1

720.9

824.9

916.5

1,165.1

91.1
3.7
6%

91.5
3.3
6%

92.3
3.3
6%

84.7
3.3
6%

76.2
3.3
7%

46.7
3.2
7%

9.3
3.1
8%

3.0
9%

2.8
10%

2.3
13%

RESSAA
RNCE
Cobertura em % Pop.

Fonte: Ministrio das Finanas, clculos utilizando o PROST e dados do CNP.

No RESSAA e no regime no contributivo, espera-se um decrscimo significativo de


pensionistas de velhice e de invalidez, em virtude da natureza dos regimes e da universalidade
do sistema de segurana social. Contudo, para os pensionistas de sobrevivncia espera-se um
ligeiro acrscimo.
A actualizao das penses mnimas tem sido feita por percentagens, relativamente inflao esperada,
superiores s das penses normais. Como muitas vezes o padro de referncia das penses mnimas o salrio
mnimo, consideramos de interesse a incluso do Quadro 11 abaixo.
Quadro 11 - Pressupostos para os aumentos das penses
Pontos percentuais acima da inflao esperada
Penso normal

0.4

Penses mnimas (*)


Salrio mnimo

2.0
2.0

(*) Depois de atingir 200 em 2003

As projeces do crescimento real do PIB, projectado como a soma do crescimento do emprego e do


crescimento das remuneraes reais, so as que figuram no Quadro 12. Assume-se uma taxa de inflao
constante a 2% para o perodo projectado.

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Quadro 12 - projeces do crescimento real do PIB


2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

Crescimento real do PIB 2.8%

2.0%

3.3%

2.3%

4.2%

1.5%

2.7%

Fonte: Ministrio das Finanas, clculos pelo PROST

As projeces das receitas e despesas de segurana social, de acordo com a Lei n 17/2000, constam do Quadro
13. Refira-se, a propsito, que s as penses normais do regime geral so afectadas. Por forma a avaliar os
efeitos da referida Lei, o Quadro 14 descreve os provveis efeitos futuros decorrentes de um cenrio sem a
introduo de medidas de reforma.

Quadro 13 - Projeces da conta da segurana social de acordo com a Lei n 17/2000


Em % do PIB

1999

2000

2001

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

Penses de velhice (*)


Penses do RG normais e novos min.

3.8%
2.0%

4.0%
2.1%

4.1%
2.1%

4.6%
2.5%

4.7%
2.8%

4.9%
3.2%

5.2%
3.9%

5.4%
4.5%

5.5%
5.1%

5.8%
5.8%

1.0%

1.1%

1.1%

1.3%

1.5%

1.5%

1.2%

0.8%

0.4%

0.0%

Penses de invalidez (*)


Penses do RG normais e novos min.

Penso mnima do RG

1.1%
0.5%

1.1%
0.5%

1.2%
0.5%

1.2%
0.7%

1.3%
0.8%

1.3%
1.0%

1.3%
1.1%

1.1%
1.0%

1.0%
0.9%

0.8%
0.7%

Penso mnima do RG
Penses de sobrevivncia (*)

0.4%
0.9%

0.3%
0.9%

0.4%
1.0%

0.3%
1.0%

0.3%
1.0%

0.2%
1.1%

0.1%
1.1%

0.1%
1.2%

0.1%
1.2%

0.0%
1.3%

0.4%
0.4%

0.4%
0.4%

0.4%
0.4%

0.4%
0.4%

0.4%
0.5%

0.4%
0.6%

0.5%
0.6%

0.5%
0.7%

0.5%
0.7%

0.5%
0.8%

Despesa totais com penses

5.9%

6.1%

6.3%

6.8%

7.1%

7.3%

7.5%

7.7%

7.7%

7.8%

Outras despesas de segurana social (**)

2.8%

2.9%

3.0%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

Despesas de administrao

0.3%

0.3%

0.3%

0.3%

0.4%

0.3%

0.3%

0.3%

0.3%

0.3%

Despesas totais de segurana social

9.0%

9.3%

9.6% 10.0% 10.3% 10.5% 10.7% 10.9% 10.9% 11.1%

Receitas totais de segurana social


Contribuies de segurana social

10.5% 10.9% 11.3% 11.2% 10.8% 10.2% 9.6%


7.3% 7.5% 7.6% 7.7% 7.6% 7.6% 7.5%

9.5%
7.4%

9.4%
7.4%

9.4%
7.4%

Transferncias do OE incl. IVA social

3.0%

3.2%

3.3%

3.0%

2.7%

2.2%

2.0%

2.0%

1.9%

1.9%

Outras receitas
Receitas de investimento

0.2%
0.0%

0.2%
0.1%

0.2%
0.2%

0.2%
0.3%

0.2%
0.5%

0.2%
0.3%

0.2%
0.0%

0.2%
0.0%

0.2%
0.0%

0.2%
0.0%

Saldo da conta corrente

1.5%

1.6%

1.7%

1.1%

0.5%

-0.3% -1.1% -1.4% -1.5% -1.7%

Saldo do fundo de reserva

1.9%

3.4%

4.9%

9.0% 11.0% 7.1%

Penses do RG normais e novos min.


Penso mnima do RG

0.0%

(*) Inclui penses do RESSAA e do RNC; (**) No inclui penses do RESSAA e do RNC.
Fonte: Ministrio das Finanas - clculos de acordo com PROST.

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0.0%

0.0%

0.0%

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DIRECO-GERAL DA SOLIDARIEDADE
E SEGURANA SOCIAL

Quadro 14. Projeces da conta da segurana social na vigncia da lei de bases anterior
Em % do PIB

1999

Penses de velhice (*)

2000

2001

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

3.8%

4.0%

4.1%

4.5%

4.7%

4.8%

5.0%

5.4%

5.7%

5.7%

2.0%
1.0%

2.1%
1.1%

2.1%
1.1%

2.5%
1.3%

2.7%
1.5%

3.1%
1.5%

3.7%
1.2%

4.5%
0.8%

5.2%
0.4%

5.7%
0.0%

Penses do RG normais e novos min.

1.1%
0.5%

1.1%
0.5%

1.2%
0.5%

1.2%
0.7%

1.3%
0.8%

1.3%
1.0%

1.3%
1.1%

1.1%
1.0%

1.0%
0.9%

0.8%
0.7%

Penso mnima do RG

0.4%

0.3%

0.4%

0.3%

0.3%

0.2%

0.1%

0.1%

0.1%

0.0%

0.9%
0.4%

0.9%
0.4%

1.0%
0.4%

1.0%
0.4%

1.0%
0.4%

1.1%
0.4%

1.1%
0.5%

1.2%
0.5%

1.2%
0.5%

1.3%
0.5%

Penso mnima do RG

0.4%

0.4%

0.4%

0.4%

0.5%

0.6%

0.6%

0.7%

0.7%

0.8%

Despesa total com penses

5.9%

6.1%

6.3%

6.8%

7.0%

7.2%

7.4%

7.7%

7.8%

7.7%

Outras despesas de segurana social (**)

2.8%

2.9%

3.0%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

2.9%

Despesas de administrao

0.3%

0.3%

0.3%

0.3%

0.4%

0.3%

0.3%

0.3%

0.3%

0.3%

Despesas totais de segurana social

9.0%

9.3%

9.6%

10.0% 10.3% 10.3% 10.6% 10.9% 11.1% 11.0%

Receitas totais de segurana social


Contribuies de segurana social

10.5% 10.9% 11.3% 11.2% 10.8% 10.3%


7.3% 7.5% 7.6% 7.7% 7.6% 7.6%

9.7%
7.5%

9.5%
7.4%

9.4%
7.4%

9.4%
7.4%

Transferncias do OE incl.IVA social


Outras receitas

3.0%
0.2%

3.2%
0.2%

3.3%
0.2%

3.0%
0.2%

2.6%
0.2%

2.2%
0.2%

2.0%
0.2%

1.9%
0.2%

1.9%
0.2%

1.8%
0.2%

Receitas de investimento

0.0%

0.1%

0.2%

0.3%

0.5%

0.4%

0.1%

0.0%

0.0%

0.0%

Saldo da corrente

1.5%

1.6%

1.7%

1.2%

0.5%

-0.1%

-0.8%

-1.4%

-1.7%

-1.6%

Saldo do fundo de reserva

1.9%

3.4%

4.9%

9.1%

11.2%

8.2%

1.4%

0.0%

0.0%

0.0%

Penses do RG normais e novos min.


Penso mnima do RG
Penses de invalidez (*)

Penses de sobrevivncia (*)


Penses do RG normais e novos min.

(*)Inclui penses do RESSA e do RNC; (**) No inclui penses do RESSA e do RNC


Fonte: Ministrio das Finanas - clculos de acordo com PROST

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E SEGURANA SOCIAL

As projeces das despesas de segurana social, com excepo das penses do regime geral, so as que se
apresentam no Quadro 15. As iniciativas de reforma, analisadas a seguir, no afectam estes itens relativos s
despesas. Como se pode ver, muitas das despesas mantm-se mais ou menos constantes, todavia o RESSAA e o
regime no contributivo devem extinguir-se entre 2020 e 2050, respectivamente. O primeiro regime foi fechado,
como se referiu, a novos beneficirios em 1986, e o segundo um regime subsidirio destinado s pessoas no
protegidas efectivamente pelos regimes de proteco social em vigor.
Quadro 15 - Outras despesas de segurana social
Em % do PIB

1999

... Financiados pelo or. SS


Doena
Maternidade

2000

2001

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

1.5%

1.5%

1.5%

1.3%

1.3%

1.2%

1.2%

1.3%

1.3%

1.3%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

0.4%
0.1%

Doenas profissionais

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

Morte

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

Desemprego
Prestaes familiares (*)

0.5%
0.4%

0.5%
0.4%

0.5%
0.4%

0.5%
0.2%

0.5%
0.2%

0.5%
0.2%

0.4%
0.2%

0.5%
0.2%

0.5%
0.2%

0.5%
0.2%

Subsdio soc. de desemprego (*)

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

Subsdios para deficientes (*)

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

2.70%
0.9%

2.38%
0.9%

1.87%
0.9%

1.68%
0.9%

1.60%
0.9%

1.56%
0.9%

1.51%
0.9%
0.0%

... Financiadas pelo OE


Aco social

2.6%
0.8%

2.7%
0.8%

2.8%
0.9%

Regime esp. ferrovirios

0.1%

0.1%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

Rendimento social de insero

0.3%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2%
0.1%

0.2%
0.1%

0.2%
0.1%

0.2%
0.1%

0.2%
0.1%

0.2%
0.1%

0.2%
0.1%

Prestaes familiares (*)


Subsdio soc. de desemprego (*) 0.2%

0.2%

0.2%

Subsdios para deficientes (*)

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

0.1%

RESSAA
Velhice

0.7%
0.5%

0.7%
0.5%

0.8%
0.6%

0.7%
0.5%

0.5%
0.3%

0.1%
0.0%

0.0%
0.0%

0.0%
0.0%

0.0%
0.0%

0.0%
0.0%

Invalidez
Sobrevivncia
RNCE

0.1%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.1%
0.5%

0.2%
0.6%

0.2%
0.6%

0.2%
0.5%

0.1%
0.4%

0.1%
0.2%

0.0%
0.2%

0.0%
0.1%

0.0%
0.1%

0.0%
0.0%

Velhice

0.3%

0.3%

0.3%

0.3%

0.2%

0.1%

0.1%

0.1%

0.0%

0.0%

Invalidez

0.2%

0.3%

0.3%

0.2%

0.2%

0.1%

0.1%

0.0%

0.0%

0.0%

Sobrevivncia

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

Fonte: Ministrio das Finanas, clculos baseados nos dados do MSST.


(*) - Financiamento repartido em 50% entre OE e Oramento da SS a partir de 2005.

O Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social (FEFSS) foi criado, em 1999, como um fundo de
reserva do sistema de segurana social portugus e a sua gesto foi cometida ao Instituto de Gesto de Fundos de
Capitalizao da Segurana Social pelo Decreto-Lei 449-A/99, de 4 Novembro. O FEFSS tem como objectivo
tem como objectivo assegurar a estabilizao financeira do sistema de segurana social, atravs da adopo de
medidas de maior flexibilidade no seu financiamento, bem como a gesto, em regime de capitalizao, do
patrimnio que lhe est afecto.

Em perodos em que se possam verificar saldos positivos estes servem para alimentar o
Fundo. Em situaes de adversidade, torna-se necessrio utilizar os montantes armazenados
nesta reserva para suprir, conjunturalmente, essa insuficincia. A Lei n 17/2000 fixou como
montante objectivo desta reserva o equivalente despesa com 2 anos de penses.
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Entretanto, de entre as alteraes introduzidas pela mesma Lei, destaca-se a afectao de, para
alm dos excedentes obtidos, 2 pontos percentuais dos 11% referentes s contribuies dos
trabalhadores a este fundo de reserva.
As representaes possveis do activo do Fundo, com indicao dos limites a cumprir esto
estabelecidas no respectivo regulamento de gesto, o qual tambm estabelece, nomeadamente,
as seguintes restries de investimento:

Todos os activos tm de ser denominados em euros;


Pelo menos 50% da carteira tem de ser investida em dvida garantida pelo Estado Portugus;
O investimento em aces no pode ultrapassar 20% do portflio;
Todas as emisses detidas em carteira tm de ter rating mnimo BBB/Baa2. Ainda assim, o Conselho
Directivo decidiu no investir em activos com rating inferior a A-/A3.
O investimento em unidades de participao em fundos de investimento no pode exceder 20% da carteira.

Na ausncia de um estudo de Asset Liability Modelling, entretanto j em fase de finalizao,


optou-se por uma distribuio dos investimentos numa perspectiva prudente, com
preponderncia do primeiro objectivo, sem excluir a participao em novos mercados, em
novos negcios (como as energias alternativas) ou perspectivando, ainda, a exposio a um
segmento at agora pouco explorado o mercado imobilirio.
O valor acumulado neste fundo de reserva ascendia, em 31 de Dezembro de 2001, a
3.798.642.783,17 , o que lhe permite uma posio muito confortvel entre os fundos de
penses escala europeia21 (ver Quadro 6 - Anexo I).
As projeces oficiais do FEFSS relativas ao subsistema previdencial apontam para a
existncia do primeiro dfice entre 2015 e 2020, permitindo o fundo de reserva acumulado at
esse perodo, fazer face aos dfices anuais por um perodo posterior de cerca de 15-20 anos.
Aps o esgotamento do fundo, entre 2030 e 2035, o dfice anual situar-se- entre 1% e 2% do
PIB.
No que respeita ao regime de proteco social dos funcionrios pblicos, o nmero de beneficirios manter-se-
mais ou menos constante, prevendo-se que comece a diminuir em 2030. O Quadro 16 descreve as alteraes
provveis neste regime ao longo dos prximos 75 anos.
Quadro 16 - Projeces sobre os contribuintes e os pensionistas da CGA
(Milhares)
Contribuintes

1999
710.0

2000
747.0

2001
751.8

2005
771.0

2010
770.0

2020
769.0

2030
769.0

2040
761.0

2050
736.0

2075
707.0

Nmero total de pensionista 418.0


Velhice e invalidez
302.0

428.0
309.0

436.0
316.4

468.0
346.0

518.0
394.0

632.0
505.0

725.0
596.0

767.0
641.0

764.5
644.0

744.0
627.0

119.0

119.6

122.0

124.0

127.0

129.0

126.0

120.5

117.0

Sobrevivncia

116.0

Fonte: Clculos utilizando o PROST.

Prev-se que as despesas com penses neste regime aumentem cerca de 1.4 pp, ou seja, passem de 3,6% em
2000 para 5% em 2075. Considerando-se as contribuies e outras receitas mais ou menos constantes a cerca de
1.5% do PIB, prev-se que as transferncias do OE aumentem de 2% do PIB em 2000 para 3,4% em 2075.
Tomando como base as transferncias correntes em que as contribuies do Estado, enquanto entidade
empregadora, representam cerca de 2% do PIB implicar um dfice previsvel de 1.4%. em 2075.
Quadro 17 Projeces relativas Caixa Geral de Aposentaes (CGA)
21

Fonte: IPE, Investment & Pensions Europe, (suplemento edio de Setembro de 2001 TOP 100 ).

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Em % do PIB

1999

2000

2001

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2075

3.5%

3.6%

3.7%

4.1%

4.4%

5.0%

5.0%

4.6%

4.4%

5.0%

1.5%

1.6%

1.6%

1.5%

1.5%

1.5%

1.5%

1.5%

1.6%

1.6%

-2.0%
Saldo corrente
Fonte: Clculos de acordo com PROST

-2.0%

-2.1%

-2.6%

-2.9%

-3.5%

-3.5%

-3.1%

-2.8%

-3.4%

Despesas com penses


Contribuies e outras receitas

No que respeita sustentabilidade financeira do sistema de segurana social [considerando


tanto o sistema pblico de penses para os trabalhadores do sector privado (incluindo todas as
despesas de segurana social) como o sistema de proteco social dos funcionrios pblicos]
verifica-se que, de acordo com os cenrios e pressupostos adoptados, as recentes medidas de
reforma introduzidas com a Lei n 17/2000 no reforam a sustentabilidade financeira a longo
prazo, prevendo-se que o Fundo de Reserva se esgote em 2029 (em vez de 2032, estimado
noutros estudos).
Estes resultados sugerem que o efeito de poupana resultante da considerao de toda a
carreira contributiva na determinao da remunerao de referncia menor que o efeito da
subida de despesas decorrente do aumento das taxas de formao de penso. Por outro lado, o
perodo transitrio estabelecido parece ser longo para produzir ganhos significativos,
susceptveis de reforar a sustentabilidade financeira.
Prev-se, deste modo, que, ao longo de um perodo de 75 anos, a despesa total da segurana
social, assim considerada, aumente em cerca de 3.2pp do PIB. Deste aumento, o sistema de
proteco social dos trabalhadores do sector privado representa 1.8 pp e o regime de
proteco social dos funcionrios pblicos 1.4pp em virtude da generosidade existente nas
penses at 2030. De facto, em 2075, este ltimo regime cobrir apenas 750 mil pensionistas
contra os cerca de 4 milhes daquele sistema. Estudos existentes, com pressupostos anteriores
Lei n 17/2000, apontavam para um crescimento da despesa na ordem dos 3,5 a 4 pontos
percentuais para o perodo 2000 2050.
7. Assegurar que o enquadramento legal e as reformas das penses mantero um
equilbrio justo entre os activos e os reformados, no sobrecarregando os primeiros e
mantendo penses adequadas para os segundos
Constituem objectivos prioritrios da Lei n 17/2000, que ser substituda pela nova Lei de
Bases referida, a aprovar em breve, promover a melhoria das condies e dos nveis de
proteco social e o reforo da respectiva equidade, bem como promover a sustentabilidade
financeira do sistema, estruturando-se o mesmo com base no desenvolvimento do princpio da
solidariedade no plano nacional, laboral e intergeracional.
Para o efeito, foi dado um novo desenho ao sistema e estabelecidos princpios de
financiamento no sentido de delimitar e clarificar a partilha das responsabilidades financeiras.
O regime de financiamento obedece ao princpio da diversificao das fontes22 de
22

J tinha sido dado um primeiro passo na diversificao das fontes de financiamento com a Lei n 39-B/94, de
27/12 (Lei do Oramento para 1995) ao consignar segurana social a receita fiscal obtida com o aumento de
1% taxa do IVA.

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financiamento e da adequao selectiva. O primeiro princpio implica a ampliao das bases


de obteno de recursos financeiros, tendo em vista, nomeadamente, a reduo dos custos no
salariais da mo de obra e o segundo consiste na determinao das fontes de financiamento e
na afectao dos recursos financeiros do sistema, de acordo com a natureza e os objectivos
das modalidades de proteco social definidas e com situaes e medidas especiais,
nomeadamente as relacionadas com polticas activas de emprego e formao profissional.
Formas de financiamento:

Financiamento exclusivo por transferncias do OE para o subsistema de proteco social


de cidadania, que integra, nomeadamente, o regime de solidariedade (regime no
contributivo e o RSI), a aco social e o regime especial das actividades agrcolas.
Os encargos resultantes do pagamento dos complementos sociais, atribudos no mbito do
regime de solidariedade, que visem assegurar os montantes mnimos de penses, sempre que
os respectivos encargos excedam o montante fixado na lei para a penso social de invalidez e
velhice, so financiados de forma tripartida, em 2002, nos termos previstos para o subsistema
de proteco famlia e polticas activas de emprego e formao profissional. Entre 2003 e
2005, de 25% a 75% dos encargos sero financiados por transferncias do OE, sendo o
restante financiado nos termos previstos para o subsistema de proteco famlia e polticas
activas de emprego e formao profissional, at que a totalidade dos encargos seja financiada
por transferncias do OE em 2006.

Financiamento tripartido: cotizaes dos trabalhadores, contribuies das entidades


empregadoras e consignao de receitas fiscais, no que se refere ao subsistema de
proteco famlia e a certas medidas especiais23, designadamente as relacionadas com
polticas activas de emprego e formao profissional.

A partir de 2003, ser determinada uma afectao progressiva de receita de natureza fiscal at
que a totalidade das receitas fiscais consignadas representem (em 2005) 50% dos encargos
com o subsistema de proteco famlia e polticas activas de emprego e formao
profissional.

Financiamento bipartido: cotizaes dos trabalhadores e contribuies das entidades


empregadoras para o subsistema previdencial24.

As novas regras de clculo tm por objectivo no s que a penso reproduza, com maior
fidelidade, as remuneraes recebidas ao longo da carreira profissional, mas tambm, numa
ptica de equilbrio do sistema, a eliminao de situaes de manipulao do valor das
23

Nomeadamente situaes especiais de antecipao da idade legal de reforma


Actualmente, o regime dos trabalhadores por conta de outrem financiado atravs de uma taxa global de
34,75%, da qual 11% paga pelo trabalhador e 23,75% pela entidade empregadora e cobre as eventualidades de
maternidade, doena, doena profissional, desemprego, invalidez, velhice, morte e encargos familiares. Existem
taxas inferiores para determinadas actividades. As taxas de contribuies previstas para o regime dos
trabalhadores independentes correspondem, para o esquema obrigatrio, a 25,4% (abrange maternidade,
invalidez, velhice e morte) ou, para o esquema alargado, de natureza facultativa, a 32% (cobre as 4
eventualidades do esquema obrigatrio e doena, doena profissional e encargos familiares). O regime de
inscrio facultativa financiado atravs de uma taxa de 16% (cobre invalidez, velhice e morte) podendo ser
mais elevada se o mbito material de aplicao abranger outras eventualidades.

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penses, permitidas, de alguma forma, pela legislao anterior. Visa-se, deste modo,
contribuir para o reforo, a mdio e a longo prazos, da sustentabilidade financeira.
As alteraes introduzidas pelo novo regime constituem, igualmente, um aprofundamento do
princpio da solidariedade, designadamente da solidariedade no plano laboral, pois
introduzem-se mecanismos redistributivos no apuramento das respectivas prestaes. A nova
frmula introduzida, principalmente no que se refere taxa de formao da penso, obedece
ao princpio da diferenciao positiva, aplicando-se taxas regressivas aos diferentes escales
de rendimentos, privilegiando-se as carreiras contributivas mais longas.
Introduziram-se, igualmente, regras inovadoras no que se refere revalorizao da base de
clculo, que tem em conta no s o ndice de preos no consumidor, como at aqui, mas
tambm uma ponderao entre este ndice e um novo ndice de melhoria salarial.
Entre outras medidas que j foram referidas atrs, pretende-se um maior equilbrio entre
repartio e capitalizao dos benefcios futuros ou entre a solidariedade dos activos para com
os inactivos e o auto-aforro.
Pretende-se, igualmente, assegurar um nvel de prestaes to justo e eficaz quanto possvel,
aprofundando o princpio da diferenciao positiva a favor dos mais carenciados, premiando o
contributivismo na formao das penses e assegurando os meios de financiamento solidrio
para se atingirem, a prazo, valores mnimos de dignidade.
8. Assegurar atravs de quadros jurdicos apropriados e de uma gesto slida, que os
regimes de penses em capitalizao, pblicos e privados, podem atribuir penses com a
necessria eficincia, acessibilidade econmica, portabilidade e segurana.
Dado que se est numa fase de transio, no possvel avaliar em que medida a gesto de
um sistema pblico de penses segundo a tcnica da capitalizao pode contribuir para a
desonerao do sistema pblico de segurana social e quais os mecanismos, jurdicos e
econmicos, ser necessrio accionar para garantir um desempenho eficiente dessa tcnica em
alternativa ou em complemento tcnica de repartio. Algumas reflexes produzidas pelo
Instituto de Gesto dos Fundos de Capitalizao da Segurana social (IGFCSS) sobre o
assunto constam do Anexo II.
A existncia do FEFSS como fundo de capitalizao, num processo de acumulao at 20152020, como foi referido no ponto 6, permitir suportar os primeiros dfices do Subsistema
Previdencial por vrios anos.
Assim, o contributo do FEFSS assenta no financiamento dos dfices do sistema de segurana
social no perodo posterior a 2015, permitindo, dessa forma, alargar a janela temporal
disponvel para a tomada de decises adicionais sustentabilidade de longo prazo do sistema
Por seu turno, os fundos de penses podem ser geridos por sociedades gestoras de fundos de
penses ou companhias de seguros que, em Portugal, explorem o ramo vida.
As sociedades gestoras de fundos de penses so sociedades constitudas exclusivamente para
a gesto de fundos de penses, podendo tambm exercer actividades necessrias ou
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complementares dessa gesto, nomeadamente


responsabilidades com planos de penses.

no

que

respeita

avaliao

de

As entidades gestoras no podem transferir, global ou parcialmente, para terceiros os poderes


de gesto dos fundos de penses que lhes so conferidos pela lei, sem prejuzo da
possibilidade de recorrerem a servios de terceiros que se mostrem convenientes para o
exerccio da sua actividade, designadamente os de prestao de conselhos especializados
sobre aspectos actuariais e de investimentos e, ainda, de execuo, sob a sua orientao e
responsabilidade, dos actos e operaes que lhes competem. As entidades gestoras de fundos
de penses, quer sejam sociedades gestoras, quer sejam empresas de seguros que gerem
fundos de penses, devem constituir e manter uma margem de solvncia calculada com base
nos riscos assumidos e nos montantes dos fundos geridos, cujas exigncias so as seguintes:

4% do montante dos fundos geridos em que se garante o risco de investimento;


1% do montante dos fundos geridos em que no h a garantia do risco de investimento,
mas em que a durao do contrato de gesto e a fixao das despesas de gesto superior
a 5 anos;
1% do montante das adeses individuais a fundos abertos (inclui os fundos de penses
PPR e PPA, se a entidade gestora no assume o risco de investimento).

O montante da margem no pode, no entanto, ser inferior s seguintes percentagens do


montante dos fundos de penses geridos:

At 75 milhes de euros 1%;


No excedente 1%.

Em 2000, havia 31 entidades gestoras, das quais 17 eram empresas de seguros e 14 sociedades
gestoras de fundos de penses. No final desse ano, estas ltimas eram responsveis pela
gesto de 63% dos fundos de penses existentes, os quais representavam 96% do montante
total dos fundos.

3. Modernizao dos sistemas de penses para responder s necessidades de


mudana da economia, da sociedade e dos indivduos.
9. Assegurar que os sistemas de penses so compatveis com os requisitos de
flexibilidade e segurana do mercado de trabalho, que, sem prejuzo da coerncia dos
referidos sistemas dos Estados-membros, a mobilidade do mercado de trabalho, dentro
dos Estados-membros e atravs das fronteiras, bem como as formas atpicas de emprego
no penalizem os direitos das pessoas s penses e que o trabalho independente no seja
desencorajado pelos sistemas de penses.
No que se refere ao sistema pblico de segurana social, a lei neutra em termos de
condies de acesso, pelo que se considera que no existem grandes dificuldades para que
certas das actividade de natureza atpica, cumpram esses requisitos.

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As condies de acesso dos trabalhadores independentes ao regime de penses so as mesmas


que para os trabalhadores por conta de outrem. A diferena que existe situa-se ao nvel da
base de incidncia contributiva que, no segundo caso, incide sobre remuneraes reais e no
primeiro sobre remuneraes convencionais escolhidas pelo interessado de entre 11 escales
indexados remunerao mnima mensal. Dado que as taxas de contribuies so
relativamente elevadas, pode haver a tendncia para se escolherem, pelo menos ao nvel de
alguns grupos de independentes, escales baixos, o que, naturalmente, tem reflexos no
montante das penses.
No que se refere aos trabalhadores a tempo parcial e trabalhadores temporrios ou sazonais, a
densidade contributiva de 120 dias para validao dos anos civis a considerar na determinao
do montante da penso, se, por um lado, foi introduzida como forma de tornar mais coerente a
penso com as remuneraes, porque no regime anterior bastava um dia com registo de
remuneraes para validar todo um ano, por outro lado, pode ser mais dificilmente alcanvel.
No entanto, pode-se recorrer soma de mais do que um ano para fazer a validao. Alm
disso, a figura da equivalncia entrada de contribuies, permite que certas situaes de
impedimento sejam consideradas para o cumprimento das condies de acesso.
No h perda de direitos a penses com a mudana de trabalho ou com a interrupo da
carreira (esta penalizada em termos de perodos de tempo que no so contados), j que as
remuneraes ficam registadas ao longo da referida carreira, procedendo-se ao respectivo
apuramento na altura do requerimento da penso. Por outro lado, permitida a cumulao de
penses entre diferentes regimes e, no caso de trabalhadores com carreira no sistema de
segurana social e no regime de proteco social da funo pblica, existe o recurso ao
regime da penso unificada.
No que se refere ao 2 pilar, a grande maioria dos planos de penses existentes em Portugal
no consagra a existncia de direitos adquiridos. Nos fundos de penses fechados, 54% do
respectivo nmero corresponde a planos que no concedem direitos adquiridos em caso de
cessao do vnculo contratual com o correspondente associado do fundo e 23% concedem
tais direitos ao abrigo do regime de contratao colectiva de trabalho, vigente nos sectores de
actividade bancria, seguradora e outras actividades financeiras (no includas directamente
naqueles dois tipos de actividades, mas abrangidas por aquela contratao colectiva). Nos
planos de penses financiados atravs de adeses colectivas a fundos de penses abertos, a
percentagem de fundos com planos sem direitos adquiridos de 67%; 20% do total dos
fundos garantem direitos adquiridos que se referem ao regime de contratao colectiva j
referido.
Se os direitos adquiridos no so a regra, a sua portabilidade constitui uma raridade em
Portugal.
Com as medidas e linhas de orientao do Programa do actual Governo pretende-se a
concretizao do princpio da diversificao das fontes de financiamento, designadamente
diminuindo as contribuies sobre os rendimentos do trabalho, com o objectivo de lhes
conferir maior neutralidade econmica e fiscal. No que se refere s penses complementares,
alm da regulao, superviso prudencial e fiscalizao, esto previstos mecanismos de
garantia dessas penses, bem como a portabilidade dos direitos adquiridos.
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Visa-se, igualmente, a articulao da reforma da segurana social com a reforma fiscal e a


reforma laboral, por forma a incentivar a poupana, a eliminar factores de distoro na
economia e flexibilizar o mercado de trabalho.
10. Reviso das normas que regem as penses com vista a assegurar a igualdade de
tratamento entre homens e mulheres, tendo em conta as obrigaes decorrentes da
legislao da UE.
A igualdade de tratamento entre homens e mulheres um imperativo constitucional. Alm da
consagrao do princpio da igualdade na lei fundamental, tm sido institudos mecanismos e
medidas no sentido de promover essa igualdade.
Todavia, razes de ordem social e cultural condicionam, ainda, a concretizao efectiva deste
princpio e esto na base de discriminaes indirectas que so detectveis aquando da
aplicao da legislao.
No que se refere ao sistema de segurana social, o problema das diferenas de gnero no se
coloca, uma vez que a legislao em vigor no contem regras discriminatrias, nomeadamente
em funo do gnero. Tambm no que se refere ao regime de financiamento, que assenta,
fundamentalmente, no mtodo da repartio, no se coloca a questo. Mesmo ao nvel da
percentagem a transferir para o fundo de capitalizao no visvel qualquer desigualdade,
bem como nas regras de funcionamento do referido fundo.
No h tratamento diferenciado na idade de acesso penso, que j est fixada nos 65 anos
para os dois sexos. Os aspectos de desigualdade que existiam nos regimes de penses de
sobrevivncia tambm foram eliminados h vrios anos.
Contudo, como j foi referido, verificam-se, ainda, na prtica, diferenas de gnero, que
resultam, nomeadamente, de factores decorrentes do mercado de trabalho. Com efeito, as
mulheres, em regra, tm salrios mais baixos, carreiras mais curtas e, consequentemente,
penses mais baixas.
Nos termos da legislao vigente, os perodos de impedimento para o trabalho, decorrentes do
regime de proteco na maternidade, paternidade e adopo, so equivalentes ao registo de
contribuies. Mesmo as licenas que no so subsidiadas no mbito da segurana social (ex:
licena especial para assistncia a descendentes at aos 6 anos de idade) contam para a taxa de
formao da penso.
O actual Governo anunciou j a inteno de introduzir novas medidas de apoio maternidade,
atravs de mecanismos de bonificao das penses das mulheres, em funo do nmero de
filhos.
Alm disso, o mesmo Governo prev que as medidas relativas formao dos direitos s
penses, nas situaes de assistncia a filhos menores, tenham em vista uma mais justa e
harmoniosa conciliao das responsabilidades familiares, educativas e profissionais dos
beneficirios.

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No mbito dos protocolos j celebrados com as Instituies Particulares de Solidariedade


Social, foram introduzidas clusulas de incentivo adopo de horrios que permitam aos
pais uma melhor conciliao da vida familiar com a vida profissional.
Foi, igualmente, anunciada a possibilidade de proporcionar incentivos s empresas que criem
equipamentos sociais para os filhos dos seus trabalhadores (ex: infantrios).
11. Tornar os sistemas de penses mais transparentes e adaptveis s situaes de
mudana, de maneira a que os cidados possam continuar a ter confiana neles.
Desenvolver informao fivel e fcil de entender sobre as perspectivas a longo prazo
dos sistemas de penses, nomeadamente no que respeita evoluo provvel dos nveis
das prestaes e das taxas de contribuio. Promover um consenso, o mais amplo
possvel, relativamente s polticas e reformas das penses. Melhorar as bases
metodolgicas com vista gesto eficiente das reformas e polticas de penses.
A Lei n 17/2000 consagra o princpio da informao que consiste na divulgao aos cidados
dos respectivos direitos e deveres.
Estabelece, ainda, a obrigatoriedade de prestar informao peridica aos beneficirios sobre
os seus direitos, adquiridos e em formao, designadamente sobre penses.
Neste contexto, a divulgao da informao sobre a proteco garantida na invalidez e
velhice, pelos regimes de segurana social, tem vindo a ser assegurada por diversos meios,
acompanhando, nomeadamente, a evoluo das tecnologias de informao e comunicao,
existindo na INTERNET, no site www.seg-social.pt e www.cga.pt.
A informao sobre direitos e deveres, no mbito da segurana social, , ainda, divulgada, no
INFOCID, sistema interdepartamental da administrao pblica portuguesa para informao
ao cidado, ao qual possvel aceder, designadamente atravs da INTERNET, no endereo
www.infocid.pt e de quiosques electrnicos de rua.
A par desta divulgao, sempre que as medidas legislativas se traduzam em alteraes
relevantes ao sistema de solidariedade e segurana social, nomeadamente as de actualizao
peridica dos montantes das penses, so as mesmas publicitadas, nos rgos de comunicao
social, mediante iniciativa do Governo.
Assim, em matria de informao ao cidado, considera-se que os meios actualmente
disponibilizados permitem garantir o princpio da transparncia dos servios face aos seus
utentes.
No que respeita avaliao da qualidade e inteligibilidade da informao pblica, a evoluo
do processo de modernizao administrativa dos servios, nomeadamente a abertura dos sites
da segurana social e da CGA na INTERNET, veio facilitar este objectivo, possibilitando a
recolha de sugestes, por parte dos utilizadores da informao, atravs de espaos prprios
online.
Por outro lado, as medidas governamentais que determinaram a institucionalizao
obrigatria do correio electrnico, para todos os organismos da Administrao Pblica,
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vieram gerar um fenmeno inesperado de interaco e de aproximao da administrao ao


cidado, o qual tem vindo a constituir um importante mecanismo de avaliao, permitindo
apreender e introduzir, de imediato, os aperfeioamentos necessrios melhoria das relaes
do sistema com os seus clientes.
No entanto, no se consideram esgotadas as formas de avaliao da informao, prevendo-se
a implementao de outros mecanismos de avaliao, tais como a criao de um Forum de
Discusso para debate das temticas actuais, promovendo a participao crtica e construtiva
dos cidados no aperfeioamento dos sistemas de proteco social, bem como a criao de
instrumentos de avaliao do atendimento e funcionamento dos servios.
Quanto adopo de medidas de poltica e de reforma nos regimes de penses, ou ao nvel do
sistema em geral, a prtica tem sido a de envolver os parceiros sociais que tm assento na
Comisso Permanente para a Concertao Social, no sentido de se conseguir a convergncia
de pontos de vista e de consensos.
Este processo de envolvimento dos parceiros sociais e de outros sectores interessados,
nomeadamente o meio universitrio e peritos independentes, foi utilizado aquando da
apresentao das propostas que conduziram aprovao de alguma legislao, bem como das
novas frmulas de clculo das penses, em torno das quais foi promovido um amplo debate
que resultou no acordo celebrado entre o Governo e os parceiros sociais, em sede de
concertao social.
Os termos deste acordo encontram-se concretizados na legislao, entrada em vigor em
Janeiro de 2002, que regulamenta o novo clculo das penses.
A participao no processo de definio da poltica, objectivos e prioridades do sistema
estabelecida na lei e concretiza-se atravs do Conselho Nacional de Solidariedade e
Segurana Social, que inclui representantes de todos os sectores interessados, bem como nos
Conselhos Consultivos de cada uma das instituies de segurana social onde participam as
associaes sindicais, patronais e outras entidades interessadas no funcionamento do sistema.

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