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Hintergrund:

Sdost- und Ostasien

Nr. 58 / 18. September 2015

Besetzen oder aufschtten? China schafft sich neues


Territorium im Sdchinesischen Meer
Armin Reinartz & Noemi Hehl

Zusammenfassung
China sorgt durch den Bau knstlicher Inseln fr erneute Spannungen im Sdchinesischen Meer. Der schwelende Regionalkonflikt scheint von einer friedlichen
Lsung weit entfernt. Weder eine multilaterale Vereinbarung zwischen China und
den ASEAN-Staaten, noch die Klage der Philippinen vor dem Internationalen Gerichtshof in Den Haag versprechen eine schnelle Lsung. Stattdessen ist ein militrisches Aufrsten und verstrkte Bndnispolitik aller Akteure zu beobachten.

Hintergrund: Sdost- und Ostasien Nr. 58 / September 2015

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Chinas rasante Manahmen zur Landgewinnung verschrften in den letzten Monaten erneut den Disput ber Territorialfragen im Sdchinesischen Meer. Rund 800 Hektar Land schuf China innerhalb der
letzten zwei Jahre auf Korallenriffen, die Teil der umstrittenen Spratly-Inselgruppe sind. China sieht
die Inselgruppe zusammen mit rund neun Zehnteln des Sdchinesischen Meeres als sein nationales
Territorium an und weist jede Kritik an den Baumanahmen mit genau dieser Argumentation zurck.
Hau Chunyin, Sprecherin des chinesischen Auenministeriums, erklrte im Mrz: Chinas regulre
Konstruktionsaktivitten auf unseren eigenen Inseln und in unseren eigenen Gewssern sind legal,
angemessen und gerechtfertigt.
Luftbilder zeigen, wie China durch die Aufschttung von Sand auf Korallenriffen mehrere knstliche
Inseln kreierte. Auf dem Fiery-Cross-Riff entstand eine Landebahn, die mit 3.000 Metern lang genug
fr smtliche Flugzeugtypen der chinesischen Luftwaffe ist. Satellitenbilder, die Mitte Juli aufgezeichnet wurden, zeigen Aktivitten auf der Insel Subi, die auf den Bau einer weiteren Landebahn schlieen
lassen (siehe hierzu: https://twitter.com/Diplomat_APAC/status/643424238645460992/photo/1).
Scharfe Kritik an Chinas Baumanahmen kam von den USA, die China vorwerfen, durch die Ausweitung seiner Militrprsenz die Konflikte im Sdchinesischen Meer erneut anzuheizen. China erklrte,
die Baumanahmen dienten nicht nur dem Schutz Chinas, sondern sollten dem Land zudem ermglichen, seine internationalen Verpflichtungen im Umweltschutz, der Meeresforschung, der Seenotrettung, dem Katastrophenschutz und der Wetterbeobachtung besser erfllen zu knnen. Ein
hoher Beamter der Volksbefreiungsarmee beschuldigte die USA, das Thema absichtlich
und wiederholt aufzubauschen, um das chinesische Militr zu beschmutzen und regionale Spannungen zu dramatisieren. Als Grund
hierfr sieht er die Absicht der USA, eine
Rechtfertigung fr einen eigenen, verstrkten
militrischen Einsatz im sdchinesischen Meer
zu suchen. Erst im Mai forderte die chinesische Marine ein US-amerikanisches Aufklrungsflugzeug vom Typ P8-A Poseidon bei
ASEAN Mitgliedsstaaten, Spratly-Inseln, Paraceleinem berflug der knstlichen, chinesischen
Inseln, Quelle: FNF-Vietnam
Inseln auf, das Gebiet umgehend zu verlassen.
Der Pilot weigerte sich allerdings der achtmal
wiederholten Anweisung zu folgen mit dem Hinweis, man befnde sich in internationalem Luftraum.
Der Verteidigungsminister der USA, Ashton Carter, betonte nach dem Vorfall, dass die Vereinigten
Staaten berall, wo es internationales Recht erlaubt fliegen, segeln und agieren werden, so wie es USamerikanische Truppen berall auf der Welt tun. Amerika sowie seine Alliierten und Partner in der
Region werden sich nicht davon abschrecken lassen, diese Rechte auszuben [] Schlielich erlaubt
die Umwandlung eines Unterwasserfelsens in einen Flugplatz nicht einfach Souvernittsrechte und
die Einschrnkung des internationalen Flug- und Schiffsverkehrs.

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China treibt die Nachbarn zurck in die Arme der USA


Die USA untersttzen in der Region traditionell vor allem die Philippinen, deren schwache Marine sich
wieder zunehmend auf den mchtigeren Partner verlsst. Nachdem der Einfluss und die Prsenz der
USA auf ihre ehemalige Kolonie Philippinen lange Zeit als zu gro empfunden und einvernehmlich
ber die Jahre reduziert wurde, wird nun sogar der in den 1990er Jahren geschlossene Subic-BayMarinesttzpunkt wieder verstrkt vom amerikanischen Militr genutzt.
Auch im Falle Vietnams ist eine Annherung gegenber dem alten Feind USA, wenn auch eingeschrnkter, zu beobachten. Was auf den ersten Blick und mit der Erinnerung an die Bilder von Napalm
zerstrten Drfern berraschen mag, erscheint logischer, wenn man die direkte Nachbarschaft und
Historie Vietnams und Chinas bedenkt. In Vietnam sind die Hegemonie des imperialen Chinas und der
letzte, blutig zurckgeschlagene Einmarsch des bergroen Nachbarn im Norden von 1979 nicht vergessen.
Nicht zuletzt das Vorgehen Russlands gegenber der als Einflusssphre begriffenen Ukraine als Beispiel internationaler Politik im 21. Jahrhundert drfte bei Chinas kleineren Nachbarn die Suche nach
einem mchtigen Verbndeten befeuert haben. Innenpolitisch sind die Beziehungen zu China umstritten und auch die gewaltsamen Ausschreitungen vietnamesischer Arbeiter im letzten Jahr, verdeutlichen, welche politische Brisanz das Thema in Vietnam birgt.
Die begrnden ihre Allianzen und Aktionen in Asien mit der Sicherung der Freiheit der Schifffahrt. Dies
wird auch in der oben zitierten Aussage Carters deutlich. Zudem haben die USA ihre Strategie angepasst: Anstelle eines Netzes aus eigenen, dauerhaften Militrsttzpunkten in der Region ist ein Ansatz
getreten, bei dem die Basen befreundeter Staaten wie Vietnam durch deutlich engere militrische
Kooperation fr amerikanische Marineeinheiten bei Bedarf nutzbar sind.
Liegt Chinas Zukunft auf dem Meer?
Die Militrparade zur Feier des 70. Jahrestages des Siegs des Chinesischen Volkes im Widerstand gegen die japanische Aggression & weltweit antifaschistischen Krieges, wie der Zweite Weltkrieg im
chinesischen Propagandajargon heit, war ein neuer Hhepunkt in der Zurschaustellung chinesischer
Militrmacht. Insbesondere die dort prsentierten neuen Raketen vom Typ Dongfang-21D, die auch als
Carrier Killer bezeichnet werden und ber 1.400 Kilometer Reichweite haben, gelten als gegen die
US-Prsenz in der Region Ost- und Sdostasien gerichtet.
Angesichts der chinesischen Aufrstung im Sdchinesischen Meer, die gem des Kabinettsbeschlusses in Peking ein offensiveres Handeln der Marine und Luftwaffe sowie einen Ausbau der Atomstreitkrfte umfassen soll, hat die USA die Anzahl an Kampfflugzeugen in der Region in den letzten Monaten demonstrativ erhht. Auerdem stellten sie in Aussicht, verstrkt Militrschiffe in das Sdchinesische Meer zu schicken. Chinas Marine ist bereits mit zahlreichen Schiffen vor Ort. Die 2013 gro zelebrierte Anschaffung des ersten chinesischen Flugzeugtrgers bleibt aber aufgrund technischer Merkmale und der chinesischen Marinestruktur nach wie vor von geringem militrischem Wert.
Chinas gesteigerte Marineaktivitt wird nicht nur in den sdlichen Gewssern deutlich. Die erste Operation chinesischer Militrschiffe vor der Kste Alaskas whrend eines Besuchs des amerikanischen
Prsidenten kann als gezieltes Muskelspiel betrachtet werden. Indien sieht irritiert auf chinesische
Marinebewegungen im indischen Ozean und am Horn von Afrika scheint relativ unbemerkt von der
Weltffentlichkeit die erste stationre chinesische Militrprsenz auerhalb des eigenen Territoriums
zu entstehen.
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Die Territorialstreitigkeiten im sdchinesischen Meer bergen jedoch sicher, neben dem direkten Konflikt mit Japan um die Djaoyu/Senkaku Inseln, das grte Risiko fr einen ausufernden Konflikt mit
globalen Auswirkungen.
Der groe Insel-Run
Auch wenn China bislang kaum Zurckhaltung in seinen Aktivitten im Sdchinesischen Meer zeigt,
schlgt es in seinen Verlautbarung auch vereinzelt diplomatischer Tne an. So versicherte China zum
Beispiel im Juni, die Landgewinnung sei fast beendet, und bot anderen Nationen in der Region die
gemeinsame Nutzung der neuen chinesischen Auenposten an. Die Staatliche Kommission fr Entwicklung und Reform verffentlichte zudem die Plne fr die weitere Bebauung der knstlichen Inseln
in den Spratlys. Geplant sind unter anderem Leuchttrme, Rettungsstationen, Ankerpltze fr Fischerboote, Infrastruktur zur drahtlosen Navigation, Einrichtungen fr maritime Sicherheit und Kommunikation, Wetterstationen, maritime Beobachtungsstationen und wissenschaftliche Forschungszentren.
In Bezug auf Fischfang und Umweltschutz blieb China bislang allerdings die Erklrung schuldig, wie
die Aufschttung und Betonierung der fr das maritime kosystem wichtigen Riffe einen positiven
Beitrag leisten (siehe hierzu: https://twitter.com/CSIS/status/641934663640940544/photo/1).
Es wird angenommen, dass China zudem ber entsprechendes Gert seine bislang schwachen Aufklrungsfhigkeiten zur situational awareness in dem Gebiet ausbauen will, um sich umfnglich ber die
Bewegung anderer Marineeinheiten informiert zu wissen. Auch wenn Experten von einer Konsolidierungsphase im chinesischen Vorgehen sprechen, so wird dies doch auch als wichtiger Schritt zur mittel- bis langfristigen Mglichkeit zur Einrichtung und Durchsetzung einer Luftraumberwachungszone
(ADIZ) gesehen.
China betreibt zwar die extensivsten Baumanahmen auf den Spratly-Inseln, ist aber bei weitem nicht
die einzige Nation, die auf diese Weise versucht ihre Ansprche im Sdchinesischen Meer zu bestrken. Vietnam verfgt ber insgesamt 48 Auenposten auf den Spratly-Inseln, die Philippinen ber
acht, Malaysia ber fnf und Taiwan ber einen. Jeder dieser Staaten hatte zudem bereits eine Landebahn auf den Spratly-Inseln erbaut, bevor China 2014 mit der Konstruktion seiner Landebahn auf dem
Fiery-Cross-Riff begann. Vietnam begann 1976 den Bau der ersten Start- und Landebahn auf den
Spratly-Inseln. Sie ist heute mit 550 Metern Lnge die krzeste Landebahn auf den umstrittenen Inseln und kann nur von kleinen Transport- und berwachungsflugzeugen angeflogen werden. Die 1.000
Meter lange Landebahn der Philippinen auf der Thitu-Insel, die knapp 1.200 Meter lange Landebahn
Taiwans auf Itu Aba, sowie Malaysias knapp 1.370 Meter lange Landebahn auf dem Swallow-Riff bieten zustzlich die Kapazitten fr Kampfflugzeuge. Chinas Landebahn auf dem Fiery-Cross-Riff ist mit
3.000 Metern die lngste und ermglicht allen Flugzeugtypen des chinesischen Militrs Start und
Landung. Dies ist ein wichtiger Faktor, da damit die Stationierung mit Nuklearraketen bestckter
Bomber mglich ist. Zudem wird vermutet, dass China auf dem Subi-Riff bereits eine weitere Startund Landebahn konstruiert.
Bis 2014 war Vietnam im Bereich der Landgewinnung auf den Spratly -Inseln am aktivsten; doch Chinas rasante Baumanahmen stellen die Bemhungen der anderen Nationen in den Schatten. Am deutlichsten wird die Ungleichheit der Beteiligten beim Vergleich der philippinischen Sierra Madre mit
Chinas knstlichen Inseln. Bei der Sierra Madre handelt es sich um ein altes Kriegsschiff, das whrend
des zweiten Weltkriegs und des Vietnamkriegs Teil der US-amerikanischen Flotte war und nach der
bernahme durch das philippinische Militr 1999 mit Absicht auf der Second-Thomas-Untiefe auf
Grund gesetzt wurde.
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Seither dient es einigen wenigen Soldaten als Auenposten und soll die Ansprche der Philippinen auf
den Spratly Inseln sichern. Die Versorgung des rostenden Schiffswracks erfolgt ber den Seeweg oder,
wenn patrouillierende chinesische Kriegsschiffe dies verhindern, per Luftbrcke.
Etwas komfortabler haben es die rund einhundert Zivilisten, die auf der Insel Pag-Asa die Stellung
halten. Die philippinische Regierung stellt ihnen Huser, Strom und einige Lebensmittel zur Verfgung
und das kleine Dorf verfgt ber eine Grundschule. Der Einsatz von Zivilisten im Streit um die Vorherrschaft im Sdchinesischen Meer ist ein beliebtes Mittel zur Sicherung der Souvernitt ber die umstrittenen Inseln.
Patriotischer Tourismus
Vietnam kndigte zum Beispiel im Juni an, Kreuzfahrtschiffe zu den Spratly-Inseln zu schicken. Die
Debutkreuzfahrt soll sechs Tage dauern und zur Wiederbelebung des Nationalstolzes und des Bewusstseins der Brger fr die heilige maritime Souvernitt des Landes beitragen, wie es in der offiziellen Ankndigung hie. Geht es nach vietnamesischen Plnen sind die Kreuzfahrten erst der Anfang
einer touristischen Erschlieung der Inseln. In Zukunft sollen Touristen die Inseln auch per Flugzeug
erreichen knnen.
Doch Vietnam ist nicht der Erfinder des patriotischen Tourismus in den Gewssern des umkmpften
Meeres. China organisiert bereits seit Mai 2013 Kreuzfahrten zu den ebenfalls umstrittenen ParacelInseln. Bis zu zweimal im Monat bringt die Coconut Princess patriotische Brger von der Insel Hainan
zu der Inselgruppe im Sdchinesischen Meer, die von China, Vietnam und Taiwan beansprucht wird
und seit 1974 vollstndig von der VR China besetzt ist. Auf dem Programm steht neben Tauchen,
Schnorcheln und Schwimmen vor allem eines: Flagge zeigen. Die Passagiere besuchen auerdem ein
Fischerdorf, dessen Einwohner fr ihre Anwesenheit auf den Inseln finanziell entlohnt werden.
China schickt aber nicht nur Fischer und Touristen in die Gebiete des umstrittenen Meeres, sondern
verfgt auch ber eine Art maritime Brgerwehr. Dabei handelt es sich um Fischerboote, deren Besatzungen auch fr militrische Einstze trainiert werden, um die chinesische Marine zu untersttzen. Zu
ihren Aufgaben gehren neben der Seenotrettung auch Aktivitten wie das Sammeln von Daten, der
Transport von Baumaterialien oder das Ansteuern von Inseln zur Souvernittserklrung. Einige der
Schiffe sind auch auf Konfrontationen mit Kriegsschiffen vorbereitet, aber vor allem sorgen die zahlreichen Fischerboote fr eine hohe chinesische Prsenz in den umstrittenen Gewssern des Sdchinesischen Meeres. Die Beteiligung von Zivilisten an diesem Konflikt stellt mgliche Gegner Chinas vor
ein Problem: Was tun, mit Schiffen die halb zivil, halb militrisch sind? Eine Fischfangflotte, die zufllig in den Weg eines Trgerverbandes kommt, knnte zu mehr als zu einer kleinen Unannehmlichkeit
werden. Wie zu Zeiten des kalten Krieges ist davon auszugehen, dass auch zivile Schiffe die Augen
und Ohren fr militrische Bewegungen sind.
Papiere ohne Zhne
Diplomatische Lsungsanstze blieben bisher ohne Ergebnis. Die 2002 zwischen den ASEAN-Staaten
und China vereinbarte Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea (DOC) wartet immer noch auf die Umwandlung in einen verbindlicheren Code of Conduct for the South China Sea
(COC). Beim letzten, offiziell neunten Treffen in Tianjin, China, im Juli dieses Jahres konnten die Vertreter der Staaten Sdostasiens und Chinas keine nennenswerten Fortschritte erreichen. Whrend China wenig Interesse an einem Code of Conduct zu haben scheint, sind die ASEAN Staaten in dieser Angelegenheit gespalten.
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Einige Staaten wrden es bevorzugen, die Konflikte zu Gunsten ihrer guten Beziehungen mit China zu
ignorieren. Zudem haben nicht alle ASEAN-Staaten Ansprche im Sdchinesischen Meer. Lediglich
Vietnam, die Philippinen, Brunei, Malaysia und Indonesien erheben Ansprche, wobei Vietnam und die
Philippinen am aktivsten in der Verteidigung derselben sind. Die restlichen ASEAN-Staaten Kambodscha, Laos, Myanmar, Thailand und Singapur sind nicht unter den Konfliktparteien.
Der Versuch der philippinischen Regierung, China auf juristischem Wege zurckzudrngen, kommt
ebenfalls nur langsam voran. 2013 leitete sie eine Klage vor dem Internationalen Gerichtshof in Den
Haag ein und nun muss ber die Zustndigkeit des Gerichts entschieden werden. Darber, wie die
Chancen fr die Philippinen stehen, scheiden sich die Geister. Selbst wenn die Philippinen die Zustndigkeit des Gerichts beweisen knnten und das Gericht zu Gunsten der Philippinen entscheiden wrde,
htte es keine Mglichkeit die Entscheidung durchzusetzen. China lehnt das Verfahren grundstzlich
ab und zeigt keine Bereitschaft, daran teilzunehmen. Sein Argument ist, dass Fragen der Souvernitt
nicht unter das Seerechtsbereinkommen der Vereinten Nationen (SR), auf dessen Basis die Philippinen klagen, fallen. Allerdings basiert die Klage der Philippinen auf der Frage ob die Spratlys und das
Scarborough-Riff ber eine ausschlieliche Wirtschaftszone (AWZ) verfgen knnen, was im Gegensatz zu Territorialfragen unter die Gerichtsbarkeit des SR fllt. Die AWZ erstreckt sich 200 Seemeilen
von der Kste eines Kstenstaates und garantiert das Alleinnutzungsrecht in Bezug auf wirtschaftliche
Ausbeutung des Gebiets. Unter dem SR existiert fr Riffe und Felsen, die bei Flut unter der Wasseroberflche liegen keine Souvernitt, sie knnen somit auch keine ausschlieliche Wirtschaftszone
haben. Ob Inseln dagegen eine AWZ haben knnen, hngt von der Auslegung des Artikel 121(3) des
Seerechtsbereinkommens ab. Generell lsst sich aber sagen, dass knstlich erschaffene Inseln nicht
die gleiche juristische Bedeutung wie natrlich entstandene Inseln haben und deshalb unter dem SR
kein Recht auf eine ausschlieliche Wirtschaftszone bedingen. Die Philippinen hoffen deshalb auf eine
Entscheidung zu ihren Gunsten.
Weitere Punkte der philippinischen Klage stellen die aus Chinas Sicht historischen Souvernittsrechte
ber das Sdchinesische Meer in Frage und beschuldigen China, durch seine extensiven Landgewinnungsmanahmen und berfischung die regionale maritime Umwelt geschdigt zu haben.

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China dagegen fhrt als Argument gegen das Verfahren an, dass die Philippinen durch die einseitige
Klage seine Verantwortungen unter der Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea
nicht einhlt. Diese besagt, dass die betreffenden Parteien ihre territorialen und gerichtlichen Konflikte durch [] freundschaftliche Beratungen und Verhandlungen zwischen den direkt betroffenen
souvernen Staaten lsen sollen. Allerdings ist gemeinhin anerkannt, dass die Deklaration gesetzlich
nicht bindend ist. Zudem zeigten sich China und auch die Philippinen wenig verhandlungswillig.
Die Grenzen der Geschichte
Allgemein beharren alle Konfliktparteien auf ihren jeweiligen Ansprchen. Vietnam beansprucht die
kompletten Spratlys sowie die Paracel-Inselgruppe fr sich und begrndet dies mit Hilfe historischer
Dokumente, die die vietnamesische Herrschaft ber die Inseln seit dem 17. Jahrhundert nachweisen
sollen. Auch China beansprucht die vollstndigen Spratly- und Paracel-Inselgruppen, sowie das Scarborough-Riff mit der Begrndung, sie liegen innerhalb der Neun-Strich-Linie, die rund neun Zehntel
des Sdchinesischen Meeres zu chinesischem Territorium erklrt. Die weitreichenden chinesischen
Ansprche wurden das erste Mal 1947 bekannt, als eine Karte mit den vermerkten Souvernittsansprchen vom chinesischen Innenministerium verffentlicht wurde. Die Ansprche basieren laut China
auf der historischen Herrschaft Chinas ber das Sdchinesische Meer. Taiwans Ansprche entsprechen
denen der VR China, betreffen also ebenfalls den grten Teil des Sdchinesischen Meeres einschlielich der Spratly- und Paracel-Inselgruppen. Wie genau sich die beanspruchten Souvernittsrechte
allerdings gestalten, haben die beiden Staaten bislang nicht genauer ausgefhrt, und auch konkrete
Koordinaten wurden bis heute nicht angegeben.
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Die Philippinen sehen groe Teile der Spratly-Inseln als ihr Territorium an und bestehen ansonsten auf
ihrer ausschlielichen Wirtschaftszone, die das Scarborough-Riff einschliet, das ebenfalls von China
und Taiwan beansprucht wird. Die Ansprche Malaysias, Indonesiens und Bruneis begrenzen sich auf
die Teile der Spratly-Inselgruppe, die sich in den jeweiligen ausschlielichen Wirtschaftszonen der
Staaten befinden. Wie sehr die Konfliktparteien auf ihren Positionen beharren zeigt sich auch in ihren
unterschiedlichen Bezeichnungen des Sdchinesischen Meeres. Whrend der chinesische Name als
Sdmeer bersetzt werden kann, sprechen die Vietnamesen vom Ostmeerund die Philippinen legen
auf die Bezeichnung Westphilippinisches Meer groen Wert.
Die Schlafwandler des 21. Jahrhunderts - und Europa schaut nur zu
Eine nachhaltige Lsung des Konflikts scheint in weiter Ferne. Grundstzlich kann keine der beteiligten Parteien einen militrischen Konflikt wollen. Die Kosten, unabhngig vom Ausgang des Konflikts,
wren fr alle Seiten immens. Auf den internationalen Handelsrouten, die durch die umstrittenen Gewsser fhren, werden jhrlich Gter im Wert von geschtzten fnf Billionen US-Dollar transportiert.
Chinas und Japans Exportwege nach Europa und Energieversorgungsrouten verlaufen durch das Gebiet. Selbst ein temporrer, lokaler militrischer Konflikt wrde der Weltwirtschaft massiv schaden.
Doch der Vergleich zu den Schlafwandlern vor dem Ersten Weltkrieg wird nicht ohne Grund des
Hufigeren gezogen.
Die Europer haben den Konflikt bislang, trotz der Implikationen fr Weltpolitik und globaler Wirtschaft, ignoriert und den USA die Rolle als alleinige Alternative zur chinesischen Hegemonie und internationale Untersttzung berlassen. Dabei tten die Europer gut daran, sich aktiv fr eine Strkung multilateraler Konfliktlsungsmechanismen und internationalen Rechts einzusetzen, um diese
Instrumente zu einem Modell der Zukunft auf weltweiter Ebene zu machen. Wenn im Sdchinesischen
Meer alleine die Logik vom Recht des Strkeren entscheidet, knnte dies zum einen traurigeren Wegweiser fr die Zukunft und die mgliche Irrelevanz europischer Vorstellungen zur Entwicklung der
Welt im 21. Jahrhundert werden.
Armin Reinartz ist Analyst im FNF-Regionalbro Sdost & Ostasien, Bangkok (Twitter: @Armin_Rz).
Noemi Hehl ist wissenschaftliche Mitarbeiterin im FNF-Bro Vietnam mit Sitz in Hanoi.
Weiterfhrende Links:
China der groe Gewinner in der Ukraine?
Proteste in Vietnam gegen China, 2014

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