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PLANO NACIONAL DE
EMPREGO
- PORTUGAL -
PLANO NACIONAL DE EMPREGO
NDICE
I PARTE INTRODUO
A conjuntura macro-econmica
A situao do mercado de emprego
Os Objectivos e prioridades do Plano
As linhas de estratgia
Os pressupostos para o desenvolvimento do Plano
Os objectivos especficos
Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego
A promoo e o acompanhamento do Plano
10
II PARTE DIRECTRIZES
11
PILAR I - MELHORAR A EMPREGABILIDADE
11
Combater o desemprego dos jovens e prevenir o desemprego de longa durao
12
Directriz 1
12
Directriz 2
13
Passar das medidas passivas s activas
15
Directriz 3
15
Incentivar uma abordagem de parceria
17
Directriz 4
17
Directriz 5
17
Facilitar a transio entre escola e vida activa
20
Directriz 6
20
Directriz 7
21
PILAR II - DESENVOLVER O ESPRITO EMPRESARIAL
24
Facilitar o arranque e a gesto das empresas
24
Directriz 8
24
Directriz 9
26
Explorar as oportunidades de criao de novos empregos
27
Directriz 10
27
Tornar o sistema fiscal mais favorvel ao emprego
30
Directriz 11
30
Directriz 12
31
PILAR III - INCENTIVAR A CAPACIDADE DE ADAPTAO
32
Modernizar a organizao do trabalho
32
Directriz 13
32
Directriz 14
33
Apoiar a capacidade de adaptao das empresas
34
Directriz 15
34
PILAR IV: REFORAR POLTICAS DE IGUALDADE DE OPORTUNIDADES 36

Combater a discriminao entre homens e mulheres
37
Directriz 16
37
Conciliar vida profissional e vida familiar
39
Directriz 17
39
Facilitar a reintegrao na vida activa
41
Directriz 18
41
Facilitar a insero da pessoa com deficincia
43
Directriz 19
43
ANEXO DECLARAO CONJUNTA DOS PARCEIROS SOCIAIS
45

I PARTE
A conjuntura macro-econmica
Aps a recesso de 1992-1993, a evoluo da economia portuguesa tem sido marcada por
uma continuada recuperao, embora a taxas de crescimento moderadas, que s
ultrapassaram os 3% nos dois ltimos anos.
Esta evoluo permitiu uma retoma do processo de convergncia real, ainda que o nvel
mdio dos rendimentos dos portugueses continue a ser um dos mais baixos da Unio
Europeia, assim como a produtividade mdia do trabalho.
A recuperao da actividade econmica tem sido acompanhada por progressos assinalveis
da convergncia nominal. A taxa de inflao foi fortemente reduzida, situando-se
actualmente num nvel muito prximo dos restantes pases comunitrios. Paralelamente
Portugal desenvolveu, nos ltimos anos, um notvel esforo de consolidao das finanas
pblicas, tendo reduzido o dfice pblico e a dvida pblica em percentagem do produto
interno bruto de uma forma muito significativa.
Quadro estrutural de indicadores macro-econmicos e de emprego
(U.E.=100)
Anos
1994
1995
1996
1997
67.8
68.4
69.3
70.3
PIB per capita em PPC (1)
63.5
65.2
66.6
67.1
Remunerao por trabalhador (1)
56.4
57.3
58.1
57.9
Produtividade mdia do trabalho (1)
106.4
105.3
104.3
Taxa de actividade (2)
111.9
109.5
108.5
Emprego/Populao (2)
63.1
67.6
67.0
62.6
Taxa de desemprego (2)
154.5
140.0
126.9
104.8
Taxa de Inflao (3)
Fonte: (1) OCDE, Contas Nacionais e Perspectivas Econmicas; INE, Contas Nacionais
(2) Eurostat, Inqurito s foras do trabalho
(3) Comisso Europeia. conomie Europenne, Deflator do consumo privado
A situao do mercado de emprego

O comportamento do mercado de emprego portugus revela uma muito estreita
dependncia da conjuntura econmica, com uma relao produto/emprego muito intensa
e uma elevada rapidez de ajustamento.
No entanto, a recuperao econmica que se iniciou na segunda metade dos anos 90
manifesta importantes sinais de inovao, com uma associao mais forte entre o
crescimento da produtividade e o do produto e uma menor intensidade de emprego deste
mesmo crescimento.
Embora a actividade econmica tivesse comeado a apresentar sinais de recuperao a

partir de 1994, o comportamento do mercado de emprego continuou desfavorvel at 1995
e s em 1996 apresentou alguns sinais de retoma, que se fortaleceram no ano seguinte.
O emprego aumentou, com maior intensidade para as mulheres, traduzindo-se num
aumento da relao emprego/populao para ambos os sexos e grupos etrios, ainda que a
ritmos bastante diferenciados. A taxa de emprego dos jovens que se tinha vindo a reduzir,
estabilizou em 1996 e aumentou significativamente em 1997.
Pela primeira vez nos ltimos anos, o nmero de desempregados e a taxa de desemprego
reduziram-se em 1997, com maior intensidade para as mulheres e os jovens, atingindo
valores prximos dos de 1994.
A inovao no comportamento do emprego, especialmente notria quando se compara com
o ciclo econmico anterior, particularmente explcita no que se refere composio
sectorial das variaes de emprego onde se detectam, com particular nitidez, a persistncia
da queda do emprego industrial (transformadoras e extractivas) mesmo em contexto de
recuperao do produto industrial, uma moderao da expanso do emprego tercirio e
um importante crescimento do emprego na construo e obras pblicas.
Do ponto de vista qualitativo o sistema de emprego continua a ser marcado pela
persistncia das suas caractersticas estruturais, as quais manifestam alguma rigidez
comportamental.
Nestas caractersticas estruturais releva-se como factor de maior destaque uma estrutura
de habilitaes com um elevado peso dos baixos nveis e muito desfavorvel quando
comparada com a dos outros pases da Unio Europeia (U.E.), em resultado de dfices
acumulados na escolarizao da populao.
Embora o nvel habilitacional dos jovens seja bastante mais elevado que o dos outros
grupos etrios, permanece ainda significativamente elevada a proporo dos que detm um
nvel no superior ao 9 ano de escolaridade obrigatria.
Em consonncia com esta caracterstica estrutural, possui Portugal uma estrutura de
qualificaes da populao empregada pouco favorvel e com um fraco potencial de
adaptabilidade.
Estes atributos do sistema de emprego esto, por sua vez, associados a uma estrutura
sectorial onde predominam, ainda, sectores de forte intensidade de mo de obra e baixos
salrios mdios, bem como a uma estrutura empresarial com um grande peso das pequenas
e muito pequenas empresas, onde o recrutamento feito prioritariamente com recurso a
pessoal pouco qualificado e as oportunidades de formao so reduzidas.
No entanto, parecem estar a desenvolver-se transformaes estruturais de grande
significado. Nestas transformaes podem identificar-se:
- uma significativa mutao sectorial que atinge quer o sector industrial, quer o
sector tercirio;
- um acrscimo de formas atpicas de trabalho, quer no que respeita durao,
quer no que respeita natureza (acrscimo dos Trabalhadores por Conta Prpria),
quer no que respeita ao vnculo (acrscimo dos contratos a termo).
ESTATUTO FACE AO EMPREGO, SEGUNDO OS NVEIS DE INSTRUO
(25 AOS 59 ANOS)
100%
Po
pul
a
o
Em
pre
ga
da
80%
60%
40%
20%
0%
DK
FIN
NL
GR
EUR
15
UK
IRL
Po
pul100%
a
o 80%
De
se
mp 60%
reg
ad
40%
a
20%
0%
DK
FIN
NL
GR
EUR
15
UK
IRL
DK
FIN
NL
GR
EUR
15
UK
IRL
100%
Po
pul 80%
a
o
Ina 60%
cti
va
40%
20%
0%
Ens. Superior
Ens. Sec. Superior
Ens. Sec. Inferior
Fonte: Eurostat, Enqute sur les forces de travail, 1995
O quadro da evoluo macro-econmica bem como os processos de mutao na estrutura

econmica portuguesa influenciaram a evoluo recente do desemprego. Possuindo
Portugal taxas de desemprego sensivelmente inferiores s mdias europeias, o desempenho
deste indicador possui uma natureza contracclica muito intensa.
Por outro lado, as caractersticas qualitativas do desemprego em Portugal so, no
presente, marcadas pelos seguintes aspectos principais:
- quebra do peso do desemprego jovem, num quadro onde ele ainda muito
relevante do ponto de vista relativo, sendo de referir que os mecanismos de transio da
escola e formao para a vida de trabalho so, ainda, insuficientes;
- quebra do peso relativo do desemprego das mulheres, embora continue a
representar a maior proporo;
- acrscimo continuado da importncia relativa do DLD (e, em especial, do
desemprego de muito longa durao) e do desemprego dos grupos etrios mais idosos;
- permanncia de taxas de desemprego mais elevadas nos grupos detentores de
nveis de habilitao intermdios (2 e 3 ciclos), para a populao entre os 25 e os 64
anos, sendo que as taxas registadas nos nveis de habilitao mais baixos reflectem o menor
desenvolvimento da economia portuguesa face aos restantes pases da U.E..
A evoluo combinada do emprego/desemprego parece indiciar a crescente
importncia de fenmenos de desajustamentos qualitativos, associados aos processos de
reestruturao que marcam a evoluo da economia portuguesa.
Estes desajustamentos traduzem-se mais recentemente por um crescimento intenso dos
processos paralelos de criao/destruio de empregos, bem como pela acumulao de
sinais de crescente inadequao entre a oferta e a procura de trabalho, especialmente
notrio no caso dos jovens.
Do ponto de vista territorial, a situao nacional mostra-nos um quadro onde se combinam
movimentos de sinal idntico em todos os contextos territoriais (no que respeita aos
comportamentos globais do sistema de emprego) com persistncia aguda de importantes
assimetrias. Estas assimetrias traduzem-se, principalmente, pela existncia de um desigual
impacte dos fenmenos de reestruturao sectorial, com comportamentos diferenciados dos
mercados de emprego regionais e emergncia de zonas territoriais problemticas.
Um dos factores mais marcantes desta desigualdade traduz-se na concentrao relativa da
intensidade dos fenmenos de desemprego quer no contexto das reas urbanas e
metropolitanas, quer nos territrios rurais mais expostos a dificuldades de sustentabilidade
das especializaes produtivas e mais frgeis do ponto de vista das complementaridades
inter-sectoriais.
Por outro lado, a fragilidade dos sistemas de emprego igualmente muito elevada no
contexto das regies ultraperifricas dos Aores e da Madeira, as quais so marcadas
pelo isolamento, por um acentuado dfice de qualificao e pela complexa sustentabilidade
dos seus sectores econmicos dominantes.
O comportamento global do sistema de emprego portugus , ainda, marcado por
importantes assimetrias no que respeita situao relativa das mulheres. Apesar de
possuir uma elevada presena no mercado de trabalho, as mulheres detm taxas de emprego
mais baixas e com uma expressiva concentrao em algumas actividades tradicionais de
baixos salrios, taxas de desemprego mais elevadas, particularmente nos grupos dos jovens
e dos DLD, e um significativo diferencial salarial em relao aos homens. Embora
possuam, em mdia e especialmente entre os jovens, nveis habilitacionais mais elevados,
as mulheres esto sub-representadas nos nveis mais elevados de qualificaes.
Em termos prospectivos e no horizonte de cinco anos que foi fixado para o
desenvolvimento das directrizes estima-se que podero existir tenses no mercado de
trabalho, mesmo com uma significativa taxa de crescimento econmico. A manuteno de
baixas taxas de desemprego no depender apenas da manuteno dos actuais nveis de
crescimento, sendo necessrio uma gesto preventiva e ofensiva das reestruturaes, uma
capacidade empresarial acrescida a nvel regional e local e uma melhoria generalizada das
qualificaes da populao, para evitar uma deteriorao do mercado do emprego.
INDICADORES GERAIS DO MERCADO DE EMPREGO
Valores absolutos e taxas de variao anual
Descrio
1993
V.A (2)
1994
T.V.A (3)
V.A (2)
1995
T.V.A (3)
V.A (2)
1996
T.V.A (3)
V.A (2)
1997
T.V.A (3)
V.A (2)
T.V.A (3)
POP. ACTIVA
Total
Masculina
Feminina
POP.EMPREGADA
Total
Masculina
Feminina
A Tempo Completo
A Tempo Parcial
Sector de Actividade
Agricult. e Pesca
Indstria S/Construo
Construo
Servios
Situao na Profisso
Trab.Conta Prpria
Trab.Conta de Outrem
Permanente
A Termo
DESEMPREGO
Total
Masculina
Feminina
Desemp.Longa Durao (1)
4503,6
2479,7
2023,9
-0,5
-1,4
0,6
4563,7
2503,4
2060,6
1,3
1,0
1,8
4550,6
2491,4
2059,2
-0,3
-0,5
-0,1
4582,8
2504,5
2078,3
0,7
0,5
0,9
4644,9
2533,5
2111,4
1,4
1,2
1,6
4255,2
2363,5
1891,7
3947,1
308,1
-2,0
-2,6
-1,1
-2,2
1,1
4251,4
2352,2
1899,3
3926,5
324,9
-0,1
-0,5
0,4
-0,5
5,5
4225,1
2331,1
1894,1
3908,3
316,8
-0,6
-0,9
-0,3
-0,5
-2,5
4250,5
2342,4
1908,1
3878,5
371,5
0,6
0,5
0,7
-0,8
17,3
4331,9
2379,8
1952,0
3897,3
434,1
1,9
1,6
2,3
0,5
16,9
482,4
1059,2
340,2
2373,7
-1,6
-3,0
-1,8
-1,6
490,2
1062,5
330,8
2367,9
1,6
0,3
-2,8
-0,2
477,5
1023,3
340,3
2384,0
-2,6
-3,7
2,9
0,7
518,1
991,6
343,1
2397,5
8,5
-3,1
0,8
0,6
589,1
980,7
388,4
2373,6
13,7
-1,1
13,2
-1,0
1041,1
3131,5
2785,2
339,5
0,4
-2,8
-1,6
-13,1
1083,4
3070,3
2740,0
325,2
4,1
-2,0
-1,6
-4,2
1099,4
3040,1
2699,8
336,0
1,5
-1,0
-1,5
3,3
1149,3
3027,5
2639,7
376,8
4,5
-0,4
-2,2
12,1
1190,7
3070,2
2623,8
435,8
3,6
1,4
-0,6
15,7
248,4
116,2
132,2
32,9
32,4
33,4
312,2
151,0
161,3
25,7
30,0
22,0
325,4
160,3
165,1
4,2
6,1
2,4
332,3
162,1
170,2
2,1
1,2
3,1
313,1
153,6
159,4
-5,8
-5,2
-6,3
72,8
50,1
102,1
40,3
128,0
25,4
139,4
8,9
136,5
-2,1
90,5
19,6
101,2
11,8
107,2
6,0
109,5
2,1
97,9
-10,6
Total
Desemp. Jovens
Total
Fonte:INE(IE)
Nota:(1) - Inclui apenas os desempregados h mais de 1 ano
(2) - Valores Absolutos
(3) - Taxa de Variao Anual
Objectivos e prioridades do Plano

Para se garantir o desenvolvimento coerente e integrado ao nvel da poltica de emprego,
deve privilegiar-se uma actuao global e transversal neste domnio, que favorea um
crescimento econmico rico em emprego e que contribua para a sustentabilidade e para a
elevao dos nveis e da qualidade de emprego.
Nesse sentido, os objectivos da poltica de emprego devero incidir, preferencialmente, nos
seguintes domnios:
a) Promover uma transio adequada dos jovens para a vida activa.
b) Promover a insero socio-profissional e combater o desemprego de longa durao e a
excluso.
c) Melhorar a qualificao de base e profissional da populao activa, numa perspectiva
de formao ao longo da vida, nomeadamente como forma de preveno dos
fenmenos de desemprego.
d) Gerir de forma preventiva e acompanhar os processos de reestruturao sectorial.
Linhas de estratgia
Neste contexto, uma estratgia concertada para o emprego, para a competitividade e para o
desenvolvimento dever assumir um carcter transversal e estar sustentada nas seguintes
grandes linhas de fora:
Promoo da articulao entre os domnios da educao, formao e emprego,
atravs do reconhecimento dos processos de aprendizagem no formais, nomeadamente
os ligados aos contextos de trabalho.
Desenvolvimento de polticas macro-econmicas que influenciem favoravelmente a
criao de emprego.
Valorizao de abordagens sectoriais, regionais e locais assentes na resoluo de
problemas sociais e ambientais.
Promoo do dilogo social, reforo da concertao e da criao de parcerias a vrios
nveis, no sentido de concretizar acordos e iniciativas que promovam a competitividade
e o emprego.
Articulao entre a poltica de proteco social e as polticas de emprego e
formao, como charneira entre situaes de excluso e de integrao social.
Promoo transversal de aces positivas visando corrigir as desigualdades entre
homens e mulheres na insero profissional e no trabalho.
Concentrao das actividades dos servios pblicos de emprego no acompanhamento
individual e personalizado e na dinamizao de redes de parcerias alargadas,
nomeadamente envolvendo as organizaes de desenvolvimento local.
Desenvolvimento de programas e projectos-piloto, numa lgica de experimentao,

com vista valorizao, demonstrao e disseminao de boas prticas em reas ou
grupos considerados prioritrios.
Os pressupostos para o desenvolvimento do Plano
Os pressupostos abaixo mencionados constituem condies de base que procuram garantir
uma boa e correcta execuo das medidas e programas:
Existncia de um sistema global de informao que se desenvolva em duas vertentes informao interna, de modo a permitir a cada momento o ajustamento das medidas
realidade; e informao externa, por forma a levar ao conhecimento dos vrios pblicos,
em tempo til, os programas e medidas disponveis.
Aperfeioamento da gama de indicadores de acompanhamento e de impacto, relativos
s medidas de emprego e formao.
Identificao das necessidades de formao, a curto e mdio prazo, bem como das
reas potencialmente geradoras de emprego.
Intensificao da qualidade da formao como instrumento de interveno eficaz ao
nvel dos recursos humanos e da competitividade.
Adequao dos recursos humanos afectos ao desempenho das vrias intervenes
ligados gesto e promoo da formao e do emprego, numa perspectiva de
inovao.
Os objectivos especficos
Os objectivos especficos que a seguir se apresentam esto priorizados de acordo com os
objectivos gerais e iro enquadrar as medidas de poltica de emprego e formao que da
devem decorrer:
Modernizar o sistema educativo por forma a promover a sua aproximao ao sistema
pblico de emprego e s empresas.
Desenvolver sistemas de formao qualificante em articulao com os agentes
econmicos.
Desenvolver uma lgica de percursos tipificados de insero.
Facilitar e apoiar o processo de criao de empresas.
Promover a criao de empregos, favorecendo o esprito empresarial, facilitando o
processo de constituio de empresas, apoiando o respectivo desenvolvimento e
explorando as novas fontes de emprego.
Desenvolver instrumentos de poltica activa adequados insero profissional de
grupos sociais desfavorecidos.
Intensificar o ensino recorrente e melhorar a sua articulao com a qualificao
profissional.
10
Apoiar a adeso das empresas s polticas activas de emprego e formao.

Promover a formao contnua e incentivar as empresas a desenvolver a formao.
Facilitar a gesto integrada das polticas activas e aproxim-las do nvel local.
Facilitar e estimular a adeso s medidas activas sem prejuzo da manuteno dos
nveis de proteco social.
Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
A abordagem do Plano Nacional de Emprego (PNE) desenvolver-se- no quadro da
estratgia atrs explicitada, mas de forma perfeitamente solidria com os quatro pilares
constantes das Directrizes para o Emprego.
A generalidade dos objectivos especficos do PNE articulam-se intimamente com o Pilar da
Empregabilidade, no obstante existir uma elevada centralidade na construo de
percursos tipificados de insero, aptos a favorecer um acompanhamento individual dos
candidatos ao emprego, bem como o intenso reforo que se pretende alcanar em termos de
formao contnua e educao ao longo da vida. A melhoria das condies de
empregabilidade vista como um poderoso instrumento para melhorar a adequao entre a
oferta e a procura de trabalho, tendo em vista elevar os nveis e a qualidade do emprego.
A Promoo do Esprito Empresarial, sendo naturalmente tributria do reforo da eficcia
de mltiplos instrumentos ir, no curto prazo, ser particularmente estimulada pela forte
aposta na criao de uma relao mais amigvel do tecido empresarial com a
Administrao Pblica e no esforo de racionalizao das polticas pblicas, de forma a
alcanar-se um quadro mais favorvel criao de empresas.
O reforo da Adaptabilidade, igualmente favorecido por vrios dos objectivos especficos
do Plano depender, numa importante medida, da capacidade de dar corpo a parcerias
sociais que promovam uma mais forte presena da formao de activos no seio das
unidades empresariais, nomeadamente das de pequena e mdia dimenso.
Finalmente o pilar da Igualdade de Oportunidades ir ser desenvolvido com uma forte
relevncia da sua transversalidade aos diversos instrumentos que daro corpo ao Plano.
O Desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego
O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego para 1998 insere-se numa ptica
plurianual que indispensvel sua implementao. No quadro temporal de cinco anos
onde se desenvolver a nova estratgia europeia para o emprego sada da Cimeira do
Luxemburgo o Plano ir-se-, naturalmente, articular com as grandes prioridades que se
colocam s economias europeias nesse horizonte.
Em Portugal essa articulao particularmente importante em dois planos fundamentais: na
consolidao da estratgia de estabilizao que acompanha a participao na Unio
11
Econmica e Monetria e no aprofundamento da dinmica de convergncia e

desenvolvimento econmico indispensvel para o reforo da coeso econmica e social.
Nesse sentido, o desenvolvimento e consolidao do PNE exige uma determinante
articulao com os instrumentos estruturais da Unio, particularmente os seus Fundos:
FEDER, FEOGA, PEDRAA nos Aores, e PEDRAM na Madeira, Fundo de Coeso e
ainda, em especial, o FSE. Por outro lado, a concretizao do Plano ir-se- articular com o
processo de preparao do prximo Quadro Comunitrio de Apoio.
O sucesso na promoo de um sistema de emprego mais rico e sustentvel depende, em
primeira linha, da capacidade de prosseguir polticas de modernizao e desenvolvimento,
que permitam, em paralelo, reduzir as importantes desvantagens competitivas globais que
ainda marcam a economia portuguesa e atenuar os choques estruturais que atingem mais
intensamente alguns dos seus mais importantes sectores.
Por outro lado, e complementarmente, as polticas activas de emprego tero de continuar a
desempenhar o papel de promoo das condies de empregabilidade e de combate ao
desemprego, numa perspectiva que atenda s especificidades territoriais, com particular
ateno para as zonas desfavorecidas. Neste sentido, os instrumentos e medidas de poltica
de emprego devero incorporar graus acrescidos de flexibilidade, que permitam a sua
adaptao a fenmenos territorial ou sectorialmente diferenciados, ou temporalmente
dinmicos.
Ser tambm neste prisma que ser dada prioridade concluso dos trabalhos em curso
relativos racionalizao da legislao no mbito das medidas activas de emprego, no
sentido de uma maior coerncia e simplificao. Os novos programas previstos no Plano
Nacional de Emprego inscrevem-se j nesta lgica, consistindo basicamente no lanamento
de metodologias que conferem maior racionalidade s medidas existentes. Por seu turno, as
novas medidas previstas no se sobrepem nem substituem as medidas em curso.
Ser ainda de sublinhar a sensibilidade do Plano Nacional de Emprego aos desafios da
Sociedade da Informao e reorganizao profunda induzida por esta vaga de fundo nas
formas de produzir, trabalhar e aprender. O desenvolvimento do Plano ter em conta a
evoluo desses novos cenrios, articulando-se com a estratgia de mdio prazo e com os
instrumentos previstos no Livro Verde para a Sociedade da Informao em Portugal.
O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego vai exigir uma mobilizao de recursos
tcnicos, humanos e financeiros que se encontram dispersos por diversas fontes e sedes
institucionais.
No ano de 1998, a canalizao de recursos para os instrumentos e metas do Plano ser,
naturalmente, condicionada pelo quadro oramental e financeiro que rege a execuo das
polticas de emprego em Portugal.
Do ponto de vista financeiro, as principais fontes que alimentam o Plano correspondem aos
programas existentes no mbito do QCA e que so, na sua generalidade, apoiados pelo
financiamento do FSE.
12
Para 1998, o montante global disponvel situa-se nos 180 Milhes de contos. Em termos
aproximados este montante est relacionado em 50% com os programas associados
insero dos jovens, em 20% aos instrumentos de combate ao desemprego e promoo do
emprego nos adultos desempregados e em 30% promoo da formao e da qualificao
dos activos empregados.
Para o desenvolvimento das novas iniciativas e metodologias de trabalho previstas no Plano
o Instituto de Emprego e Formao Profissional ver reforado o seu oramento em cerca
de 18 Milhes de contos.
A promoo e o acompanhamento do Plano
A promoo e o desenvolvimento do Plano exigem uma grande concentrao de esforos
por parte do Estado e dos Parceiros Sociais. Do lado dos poderes pblicos, tendo em conta
o carcter transversal do Plano, vrios ministrios sero envolvidos na sua dinamizao e
divulgao. As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira participaro neste processo,
desenvolvendo o Plano atravs de Planos Regionais de Emprego devidamente adaptados s
respectivas especificidades territoriais.
Considerando a especial relevncia do papel do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
neste processo, ser neste Ministrio criada uma estrutura especificamente vocacionada
para a dinamizao do Plano. A nvel interno, este dispositivo promover a articulao com
responsveis locais pelo desenvolvimento do Plano, para tal mandatados, numa base
progressiva, junto de todos os Centros de Emprego. A nvel externo, esta estrutura
articular com o Grupo de Trabalho e a Comisso de Acompanhamento do Plano Nacional
de Emprego.
No plano interministerial, caber justamente Comisso de Acompanhamento do Plano
Nacional de Emprego a responsabilidade pela monitoragem do processo, em estreita
ligao com os diversos gabinetes ministeriais envolvidos.
Do ponto de vista institucional e paralelamente ao envolvimento directo na sua execuo, a
participao dos Parceiros Sociais no acompanhamento do Plano, quer em termos de
avaliao, quer ao nvel da discusso dos seus ajustamentos, ser promovida ao nvel da
Comisso Permanente de Concertao Social (CPCS).
Na linha do disposto no ponto 9. da Resoluo do Conselho relativa s directrizes para o
Emprego em 1998, no sentido de o contributo dos Parceiros Sociais para a aplicao das
directrizes e a promoo de um elevado nvel de emprego ser objecto de uma avaliao
peridica, sero trimestralmente apresentados e avaliados, no mbito da CPCS, relatrios
sobre a execuo do Plano.
13

II PARTE - DIRECTRIZES
PILAR I - MELHORAR A EMPREGABILIDADE
No contexto do mercado de trabalho portugus, a questo da melhoria da integrao
profissional passa pela adopo de medidas de poltica de carcter preventivo onde se
inserem formaes qualificantes de base alargada e em novas reas com potencialidades de
criao de emprego, bem como formaes em contexto de trabalho para pblicos-alvo
prioritrios, nomeadamente jovens que deixaram o sistema escolar e de formao, adultos
desempregados e mulheres com particulares dificuldades de insero. A rede de centros de
formao profissional ser o instrumento privilegiado para a produo de respostas
formativas s necessidades especficas destes pblicos, com particular incidncia nos DLD.
Melhorar a integrao profissional pressupe a garantia da qualidade da formao atravs
da existncia de sistemas de certificao profissional, de acreditao das entidades
formadoras, do reconhecimento da qualificao dos formadores, bem como de um sistema
de informao estatstica e qualitativa sobre o mercado da formao, que se encontram
actualmente em desenvolvimento.
Na linha de uma actuao preventiva impe-se ainda uma melhor articulao de polticas
de integrao de intervenes e de reforo das parcerias institucionais e com os parceiros
sociais. Ressalta assim o papel crucial da reorganizao dos Servios Pblicos de
Emprego no sentido do reforo do acompanhamento pessoal e personalizado, numa ptica
transversal visando pblicos mais desfavorecidos, nomeadamente os beneficirios do
RMG, e numa ptica territorial, para aplicao concreta de novos programas.
Esta perspectiva territorial desenvolver-se-, prioritariamente, em 12 reas geogrficas,
que correspondem a Pactos Territoriais e a Redes Regionais para o Emprego, abrangendo
cerca de da populao residente total, da populao jovem e dos desempregados.
Essas reas geogrficas tm a seguinte distribuio:
Regio Norte - Redes do Alto Tmega e do Alto Lima; Pacto do Vale do Sousa.
Regio Centro - Redes da Serra da Estrela e do Baixo Mondego; Pacto da Marinha
Grande.
Regio de Lisboa e Vale do Tejo - Redes da Regio do Oeste e da Pennsula de
Setbal.
Regio do Alentejo - Redes das Margens do Guadiana e do Litoral Alentejano;
Pacto do Norte Alentejo.
Regio do Algarve: Rede do Guadiana Algarvio.
Uma outra linha a privilegiar prende-se com a racionalizao das medidas activas de
poltica de emprego, integrando-as em programas mais amplos e flexveis.
14
COMBATER O DESEMPREGO DOS JOVENS E PREVENIR O DESEMPREGO

DE LONGA DURAO
1. Proporcionar uma nova possibilidade a todos os jovens antes de completarem seis
meses de desemprego, sob a forma de formao, reconverso, experincia
profissional, de emprego ou de qualquer outra medida adequada para favorecer a
sua integrao profissional.
Enquadramento
A insero adequada dos jovens na vida activa uma das principais prioridades da
poltica de emprego portuguesa, particularmente porque se situa no desemprego dos jovens
um dos principais factores crticos do mercado de emprego. O desemprego dos jovens
representa 31% do desemprego total, o carcter prolongado desse desemprego
relevante, verificando-se ainda uma forte alternncia entre situaes de emprego precrio e
desemprego.
Prioridades
O reforo das polticas activas de combate ao desemprego juvenil possui trs vectores
principais:
Alargar e melhorar a qualidade da formao qualificante para jovens.
Intensificar a participao de jovens em programas de aproximao ao desempenho
profissional, nomeadamente atravs da frequncia de estgios profissionalizantes.
Estimular a contratao de jovens.
A concretizao destes vectores vai exigir o reforo do papel dos Servios Pblicos de
Emprego nomeadamente atravs do acompanhamento individual dos jovens no seu
processo de transio para a vida activa, atravs do reforo do diagnstico da situao do
jovem desempregado e da construo de perfis tipificados de insero.
Objectivos/metas
Aumentar a formao profissional de jovens em 10% em 1998, com nfase na
formao pertinente para a empregabilidade.
Reforar os programas de estgios profissionais em ordem a atingir 13.000 estgios.
Principais instrumentos disponveis
Programa para a Integrao dos Jovens na Vida Activa (PAIJVA), que concentra
medidas em quatro reas fundamentais: orientao escolar e profissional, educao e
formao profissional, apoios insero profissional e acesso ao emprego.
Plano Nacional de Estgios.
Regime de apoio contratao de jovens procura de 1 emprego.
Cursos de Educao-Formao.
15
Novos instrumentos
Lanamento da Iniciativa INSERJOVEM, uma metodologia de acompanhamento
integral dos jovens para a insero profissional, que ter um desenvolvimento em zonas
piloto.
Reformulao dos Programas de Formao-Emprego de modo a adapt-los
diversidade de pblicos.
Lanamento de aces especficas no domnio da educao/formao/emprego que
garantam a necessria qualificao profissional, a par da criao de condies de acesso
certificado ao 9 ano de escolaridade ou, quando adequado, ao 12 ano, numa lgica de
recuperao escolar.
Indicadores de resultados
Taxa de desemprego juvenil.
Peso dos jovens no desemprego.
Peso do desemprego nos jovens.
Indicador de acompanhamento
Jovens inscritos sem resposta aps seis meses / Total de jovens entrados na vida activa.
Calendrio de desenvolvimento
Lanamento da Iniciativa em Julho de 1998 e cobertura integral do pas no final de
2000.
Entrada em funcionamento do Indicador de acompanhamento 4 trimestre de 1998.
2. Oferecer igualmente uma nova oportunidade a todos os adultos desempregados
antes de completarem 12 meses de desemprego, por um dos meios referidos na
medida anterior, ou atravs de um acompanhamento individual de orientao
profissional.
Enquadramento
O Desemprego de Longa Durao (DLD) assume um particular relevo na situao
portuguesa, ultrapassando os 50% do desemprego total e possuindo uma importante
componente de desemprego de muito longa durao.
O DLD particularmente intenso entre os activos com escassa escolaridade, atinge com
particular incidncia os adultos jovens (entre os 25 e os 44 anos) e concentra-se mais
fortemente nas mulheres.
Prioridades
As prioridades nacionais para o combate ao DLD possuem trs vectores principais:
16
Reforar a qualificao de base dos trabalhadores desempregados por forma a

acrescer a sua capacidade de reinsero profissional.
Desenvolver a formao qualificante aproximando-a dos contextos de trabalho e
inserindo, quando oportuno, lgicas de reconverso profissional.
Promover a criao de emprego, com particular destaque para o desenvolvimento da
capacidade de criao de auto-emprego (emprego por conta prpria, emprego em
micro-unidades, emprego cooperativo).
A concretizao destes vectores vai exigir o reforo do papel dos Servios Pblicos de
Emprego, nomeadamente atravs do acompanhamento individual dos desempregados
em risco de se transformarem em DLD no seu processo de reinsero e atravs da
construo de perfis tipificados de insero.
Objectivos/metas
Alargar a formao profissional para adultos desempregados e desempregados de
longa durao em 25% em 1998, com nfase na formao pertinente para a
empregabilidade.
Reformular os Programas Ocupacionais por forma a acrescer a sua capacidade
qualificante e a sua empregabilidade.
Programa Integrado de Combate ao Desemprego de Longa Durao, que compreende a
dinamizao e tratamento das ofertas de emprego, programas de formao
personalizados e formas inovadoras de insero profissional.
Programas Ocupacionais para Desempregados Subsidiados e Desempregados em
Situao de Carncia Econmica.
Regime de apoio contratao de jovens procura de 1 emprego e de desempregados
de longa durao.
Novos instrumentos
Lanamento da Iniciativa REAGE, uma metodologia de acompanhamento integral e
individual dos adultos desempregados, que ter um desenvolvimento em zonas piloto.
Lanamento do Programa RUMO, com base numa interaco sistemtica entre
orientao-formao-insero, tendo em vista a procura de solues personalizadas para
pblicos especficos, em especial para desempregados de longa durao.
Integrao na estratgia de insero dos adultos desempregados de uma componente
de educao/formao que garanta progressivamente ao adulto a obteno de um nvel
equivalente ao 9 ano de escolaridade e, sempre que possvel, o 12 ano, numa ptica de
educao recorrente ou de segunda oportunidade.
Reviso dos incentivos mobilidade regional e sectorial, prevendo-se mecanismos
articulados com projectos de desenvolvimento ou iniciativas locais de emprego que
atraiam e fixem pessoas em zonas mais desfavorecidas.
17
Taxa de DLD.
Peso do DLD no Desemprego total.
Fluxo trimestral de DLD sem resposta oferecida / fluxo trimestral de DLD.
Lanamento da Iniciativa em Julho de 1998 e cobertura integral do pas no final de
2000.
Incio do Programa Rumo em Julho de 1998, cuja fase-piloto abranger 500 pessoas, e
cobertura integral do pas no final de 2000.
PASSAR DAS MEDIDAS PASSIVAS S ACTIVAS
3. Cada Estado-Membro procurar aumentar sensivelmente o nmero de pessoas que
beneficiam de medidas activas capazes de facilitar a sua reintegrao profissional. A
fim de aumentar a percentagem de desempregados a quem proposta uma
formao ou qualquer outra medida anloga, haver que fixar um objectivo, em
funo da situao de partida, de aproximao progressiva da mdia dos trs
Estados-Membros com melhores desempenhos e de, pelo menos, 20%.
Enquadramento
Em Portugal, a importncia das medidas activas, expressa em percentagem do total do
custo da poltica de emprego, tem vindo a aumentar substancialmente e atinge j mais de
50%.
No entanto este indicador deve ser relativizado na medida em que a taxa de desemprego
baixa, e a cobertura das medidas passivas (subsdio de desemprego) tambm ainda
relativamente baixa.
No que respeita cobertura dos desempregados por medidas activas, assinale-se que ela
relevante, porquanto a relao entre as dimenses dos desempregados beneficirios de
medidas activas e o desemprego foi, em 1996, de cerca de 25%. No entanto, esse peso
fortemente influenciado pelo peso dos Programas Ocupacionais, gerando as aces de
formao e anlogas um indicador de 7%.
Prioridades
Reformular os Programas Ocupacionais por forma a acrescer a sua capacidade
qualificante e a sua empregabilidade.
18
Intensificar a presena das medidas activas para desempregados melhorando a sua

qualidade.
Flexibilizar a gesto das medidas passivas por forma a facilitar os processos de
reinsero profissional dos desempregados.
Concluir os trabalhos relativos racionalizao da legislao no mbito das
medidas activas de emprego, no sentido de uma maior coerncia e simplificao.
Objectivos/metas
Acrescer o peso das medidas activas oferecidas a desempregados, sem comprometer a
melhoria da cobertura das prestaes de desemprego.
Acrescer o peso da formao profissional para desempregados em 25% / ano, por
forma a atingir 20% dos desempregados em formao no final do perodo do Plano.
Pagamento global das prestaes de desemprego, mediante apresentao de projecto
vivel para a criao do prprio emprego.
Possibilidade de suspenso do pagamento das prestaes de desemprego, sem que o
direito seja afectado, pelo perodo de 540 dias consecutivos de trabalho por conta
prpria ou por conta de outrem, havendo lugar ao remanescente das prestaes em
retoma da situao de desemprego, sem que se exijam novos prazos de garantia.
Manuteno das prestaes de desemprego durante o perodo de realizao de trabalho
necessrio inserido em projectos ocupacionais.
Criao do prprio emprego por subsidiados (CPE).
Programas Ocupacionais para Desempregados Subsidiados e Desempregados em
Situao de Carncia Econmica.
Bolsas de formao da iniciativa do trabalhador.
Clubes de emprego.
Programas de Insero para Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido.
Novos instrumentos
Reestruturao dos clubes de emprego, nomeadamente no sentido de premiar
resultados de insero.
Reviso e avaliao do regime de proteco no desemprego, a qual dever traduzir
uma preocupao de reduzir os fenmenos de desincentivo ao trabalho que as actuais
regras possam favorecer.
Criao do subsdio de desemprego parcial, cujo montante bonificado em relao
ao do subsdio de desemprego, e que atribudo a desempregados subsidiados que
aceitem trabalho a tempo parcial, com o objectivo de incentivar a sua insero no
mercado de trabalho.
19
O desenvolvimento de medidas activas com vista a promover a empregabilidade dos

desempregados, no acarreta, porm, no caso portugus, uma reduo da funo
reparadora, tradicionalmente assumida pelos sistemas de segurana social e que se prev
venha a ser reforada.
Peso das medidas activas no total das medidas.
Taxa de cobertura do desemprego pelas medidas passivas.
Peso dos desempregados com frequncia de aces de formao no total dos
desempregados.
Total de formandos empregados aps formao / Total de formandos.
INCENTIVAR UMA ABORDAGEM DE PARCERIA
4. Os parceiros sociais so instados a celebrar rapidamente, aos respectivos nveis de
responsabilidade e de aco, acordos tendentes a aumentar as possibilidades de
formao, de experincia profissional, de estgio ou outras medidas destinadas a
aumentar a integrao profissional.
Os Parceiros Sociais acordam na Declarao Conjunta apresentada em anexo.
5. Os Estados-Membros e os parceiros sociais procuraro desenvolver as

possibilidades de formao ao longo da vida.
Enquadramento
Portugal o parceiro europeu com uma proporo mais elevada do emprego no nvel
educativo baixo: 75,4% do total. Em relao ao nvel educativo mdio, Portugal
apresentava tambm em 1996 a proporo mais baixa de todos os Estados-membros:
12,5%.
Tendo em conta a debilidade da estrutura qualitativa do emprego e simultaneamente a
necessidade de uma modernizao em reas profissionais ligadas a sectores de ponta, e
reconhecendo-se que em relao ao mesmo indivduo as situaes de qualificado e de
no qualificado se podem suceder no tempo, fazendo salientar a convenincia de se
adoptar um processo de formao profissional contnuo e articulado desde o incio, o
Governo desenvolver um programa de estmulo educao e formao ao longo da vida.
20
O envolvimento dos parceiros sociais condio essencial para a implementao desta

directriz, em estreita articulao com a directriz anterior.
Prioridades
Reduzir o dfice de qualificao escolar e profissional da populao portuguesa
atravs do reforo da educao e da formao ao longo da vida, preferencialmente ao
nvel da populao desempregada, dos trabalhadores em risco de desemprego e dos
trabalhadores de baixas qualificaes, em especial dos jovens.
Criar solues flexveis, capitalizveis e que reforcem a qualificao escolar e
profissional.
Objectivos - Metas
Aumentar a formao da populao empregada por forma a atingir em 5 anos
10% de formandos no total dos activos empregados. Este valor est muito
dependente da capacidade de envolvimento dos Parceiros Sociais.
Prestar apoio tcnico s micro e pequenas empresas atravs de consultoria, no
mbito do alargamento do Programa de Formao para PME, com um crescimento
anual de 25%.
Reforar as componentes educativas potenciadoras de atitudes centradas no
aprender a aprender.
Alargar a formao contnua em reas e programas inovadores e com potencial de
desenvolvimento.
Reforar a modalidade de educao recorrente, com especial nfase no grupo dos
jovens e nos trabalhadores com mais de 45 anos.
Bolsa de formao de iniciativa do trabalhador.
Programa de Formao para PME (Pequenas e Mdias Empresas).
Programas de formao contnua.
Acesso individual formao.
Novos instrumentos
Lanamento da Iniciativa ENDURANCE, tendo em vista promover a formao e a
educao ao longo da vida, envolvendo aces de informao, orientao e
sensibilizao, estmulo negociao colectiva sobre o tema, desenvolvimento de novas
metodologias de formao e reforo da formao contnua, dos programas de educaoformao e da educao de adultos.
21
Reforo do levantamento de necessidades de formao ao nvel regional e nacional,

nomeadamente no mbito de programas sectoriais para a modernizao e o emprego.
Lanamento do Programa Projecto de Sociedade: SABER +, visando a educao e
formao de adultos ao longo da vida, um programa cuja concretizao estar a cargo,
numa primeira fase, de um Grupo de Misso constitudo no mbito dos Ministrios da
Educao e do Trabalho e da Solidariedade, seguidamente, de uma Comisso
Instaladora e, finalmente, da Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos.
Principais medidas que integram este Programa:
-
Promoo de campanhas mediticas de sensibilizao para a necessidade da

educao e formao ao longo da vida;
Lanamento de concursos nacionais para, numa primeira fase, dar visibilidade e

reconhecimento a boas prticas em curso e, numa segunda fase, apoiar tcnica e
financeiramente projectos inovadores no domnio da educao-formao de adultos;
Organizao de uma unidade de produo de materiais especficos para a educao

e formao de adultos, incluindo de formao de formadores, e recorrendo
formao distncia, aberta e multi-mdia;
Organizao de um sistema de validao de conhecimento e de competncias

informalmente adquiridas.
Desenvolvimento de novas metodologias de educao e formao, particularmente

as mais adequadas para pblicos de baixo nvel de escolaridade e de qualificao
profissional.
Indicador de resultados
Evoluo do peso dos activos qualificados na populao empregada.
N mdio de horas de educao e de formao por activo.
Lanamento da Iniciativa em Zonas Piloto, em Julho de 1998, e cobertura nacional em
2002.
Constituio do Grupo de Misso e lanamento do 1 concurso Saber em 1998.
Constituio da Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos em 1999.
Apoio a projectos-piloto desde 1998 e cobertura nacional em 2002.
22
FACILITAR A TRANSIO DA ESCOLA PARA A VIDA ACTIVA

6. Melhorar a qualidade do sistema escolar por forma a reduzir substancialmente o
nmero de jovens que abandonam prematuramente o sistema escolar.
Enquadramento
O abandono escolar constitui uma realidade do sistema de ensino nacional.
Estima-se que o abandono escolar entre 1994 e 1995 tenha sido da ordem dos 35 mil
indivduos, ou seja, este conjunto de indivduos esteve matriculado e/ou frequentou o
ensino regular no ano escolar de 1994/95 e no foi detectado no ano escolar de 1995/96.
Este ter sido o conjunto de jovens que ter abandonado o ensino regular entre aqueles dois
anos, embora esse abandono possa no ter sido definitivo e permanente.
Prioridades
Generalizar a educao pr-escolar.
Reduzir o volume de abandonos verificados anualmente atravs da adequao da
oferta e da melhoria dos equipamentos do ensino bsico, nomeadamente para os nveis
do 2 e 3 ciclos.
Diversificar percursos educativos e formativos para uma cobertura total de situaes
da oferta, comprometendo as entidades empregadoras nos processos educativos e
formativos atravs da participao na definio de percursos formativos de cariz
local/regional, cedncia de espaos e equipamentos, disponibilizao de tcnicos
qualificados que assegurem a formao em domnios especializados e do acolhimento e
acompanhamento de estagirios.
Valorizar as formaes profissionalmente qualificantes e com pendor mais prtico
na tentativa de superar as crescentes dificuldades que os jovens sentem ao entrar no
mercado de trabalho.
Adequar a formao dos professores a esta realidade atravs do desenvolvimento das
competncias que habilitem os professores nos domnios de ensino/aprendizagem e
como elementos intervenientes na transio dos alunos para o mundo do trabalho.
Objectivos/metas
Erradicar o abandono escolar precoce, entendido este como o abandono sem
completar a escolaridade obrigatria de 9 anos.
Generalizar progressivamente o acesso ao ensino e formao profissional de nvel
secundrio.
Reforar as componentes de aprendizagem em contexto laboral.
23

Programa de informao sobre as ofertas educativas e formativas (ROTAS e SETE
LGUAS).
Programa de orientao vocacional.
Rede e Servios de psicologia e orientao (SPO).
Introduo e alargamento dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP).
Desenvolvimento de currculos alternativos correspondentes a percursos de
educao/formao para grupos-alvo diversificados.
Novos instrumentos
Lanamento do Observatrio Permanente do Ensino Secundrio (OPES).
Instalao de um sistema de observao dos ingressos e percursos dos diplomados
pelo ensino superior.
Taxas de desemprego por grupos etrios e nveis de habilitao.
Indicadores de acompanhamento
Taxas de abandono.
Taxas de escolarizao.
A maior parte das medidas j se encontra em execuo. O OPES ser lanado a partir de
Abril.
7. Diligenciar no sentido de que os jovens sejam dotados de uma maior capacidade de
adaptao s mutaes tecnolgicas e econmicas e de qualificaes que
correspondam s necessidades do mercado de trabalho, se necessrio aplicando ou
desenvolvendo sistemas de aprendizagem.
Enquadramento
Entre os obstculos mais relevantes com que se defrontam actualmente os jovens na
procura de emprego apontam-se a falta de experincia profissional e de mecanismos
eficazes que facilitem a transio da escola para a vida activa.
O processo de integrao tem-se vindo a tornar mais longo e difcil, no se limitando a um
momento de passagem da escola para um emprego estvel, sendo cada vez mais um
itinerrio descontnuo, ao longo de vrios anos.
24
As sadas anuais do sistema escolar at ao fim do ensino secundrio sem qualificao

profissional elevam-se a cerca de 60.000 jovens/ano. Tendo em conta a oferta
formativa/ano existente, constata-se a existncia de um dfice de postos de formao
inicial qualificante aproximadamente da ordem dos 40%.
Existe a inteno de colmatar este dfice atravs do reforo de todas as vias de formao e
de um esforo de coordenao entre as formaes profissionais inseridas no sistema
educativo e sistema de emprego. Este esforo dever incidir nomeadamente sobre
formaes em alternncia, dependendo o cumprimento das metas da adeso de parceiros e
agentes econmicos a este modelo formativo.
Prioridades
Desenvolver formaes que promovam nos jovens o esprito de iniciativa e de
criatividade e o esprito empreendedor.
Desenvolver currculos que integrem as novas tecnologias de informao e
comunicao na escola e reforcem as componentes experimentais e cientficotecnolgicas.
Facilitar a aquisio de aprendizagens que constituam interfaces entre a formao
geral e tecnolgica e os contextos de trabalho.
Reforar mecanismos que favoream a transio entre o sistema de educaoformao e a vida activa.
Generalizar o ensino experimental nos ensinos bsico e secundrio e as prticas
tecnolgicas.
Objectivos/metas
Alargar modalidades de formao de modo a cobrir o dfice dos actuais 40% de
jovens sem oportunidade de formao, nomeadamente atravs de mecanismos de
formao em contextos de trabalho.
Introduzir nos cursos tecnolgicos das escolas secundrias modalidades de
formao em alternncia, combinando a formao na escola com a formao em
ambiente de trabalho nas empresas.
Duplicar o nmero de jovens no Sistema de Aprendizagem ao fim de 5 anos, com
acrscimo de 20% de jovens em formao no ano de 1998.
Proporcionar aos jovens uma informao e orientao escolar e profissional
adequada construo dos seus projectos pessoais e profissionais.
Desenvolver programas de utilizao de tecnologias de informao nas Escolas.
25

Programa para a Integrao dos Jovens na Vida Activa que integra 3 vertentes:
informao e orientao escolar e profissional, educao e formao profissional e
apoios insero.
Entre as medidas destacam-se as seguintes: aprendizagem; escolas profissionais; cursos de
educao/formao; cursos tecnolgicos; escolas tecnolgicas (PEDIP); Programa AGIR;
Programa Inforjovem; outros subsistemas de formao (Turismo, Agricultura, Pescas);
Unidades de Insero na Vida Activa (UNIVA).
Novos instrumentos
Lanamento do Programa AZIMUTE programa articulado de informao e
orientao escolar e profissional.
Lanamento da 2 fase do Programa de Apoio Integrao de Jovens na Vida
Activa, centrada no desenvolvimento articulado de todos os segmentos de formao
inicial.
Reforo das componentes de formao em contexto de trabalho no ensino ps
obrigatrio e nos cursos de formao qualificante.
Dinamizao do concurso LUGAR AOS JOVENS, lanado a partir dos
estabelecimentos de formao.
Consolidao de programas ligados s novas tecnologias de informao: Programa
Nnio - Sculo XXI (Ministrio da Educao); alargamento do Programa Internet s
escolas do 1 ciclo do ensino bsico, bibliotecas, centros de formao profissional e
associaes (Ministrio da Cincia e da Tecnologia).
Reforo do Programa Cincia Viva (Ministrio da Cincia e da Tecnologia), visando a
promoo da cultura cientfica e tecnolgica, designadamente atravs da generalizao
do ensino experimental das cincias.
Peso de jovens em formao qualificante relativamente aos jovens em formao geral.
Taxa de insero dos jovens nos diferentes percursos escolares.
N. de formandos efectivos / previstos por tipo de cursos.
N. de escolas secundrias oferecendo cursos tecnolgicos com modalidades de
formao em alternncia.
A maior parte das medidas j se encontram em execuo. Os novos programas/medidas
sero lanados a partir de Junho/98, no mbito dos Pactos, Redes e TEIP.
26
PILAR II - DESENVOLVER O ESPRITO EMPRESARIAL

A evoluo macroeconmica favorvel que se tem vindo a registar nos ltimos tempos em
termos de crescimento econmico no tem tido a correspondente contrapartida no domnio
da criao de emprego de modo a absorver a mo-de-obra disponvel pelo que persiste a
necessidade de se encontrarem novas alternativas para os pblicos particularmente
atingidos pelo fenmeno do desemprego.
Salienta-se, por outro lado, que as PME assumem em Portugal um peso relevante
cabendo-lhes mais de 60% do emprego e que por sua vez tem evidenciado um maior
potencial de crescimento do emprego em detrimento do gerado pelas grandes empresas.
Neste contexto ganha especial relevo o apoio s PME quer na vertente racionalizao quer
na vertente criao, contribuindo fortemente para esta segunda vertente a introduo de
novas formas de aprendizagem potenciadoras do desenvolvimento do esprito empresarial,
de iniciativa e inovao, bem como o reforo da formao de empresrios e decisores,
contando-se ainda neste mbito com o contributo das mulheres e dos jovens como
empresrios.
O objectivo de desenvolvimento do esprito empresarial dever traduzir-se ainda por uma
gama de iniciativas que permita a soluo de problemas de emprego para grupos-alvo mais
desfavorecidos atravs de medidas especificamente destinadas a este pblico, no mbito do
mercado social de emprego, com uma incidncia significativa a nvel regional e local..
A construo de Redes Regionais e Pactos Territoriais para o Emprego constituiro o
enquadramento metodolgico para a rentabilizao dos vrios instrumentos existentes a
nvel regional e local com incidncia nas reas do emprego, da formao e da pobreza e
excluso social. Criar-se- prioritariamente nestas zonas uma rea funcional em cada
centro de emprego, que ter como objectivo assegurar a articulao entre as reas referidas
e o desenvolvimento do PNE.
Deve tambm o desenvolvimento do esprito empresarial ter subjacente, para alm de
medidas de facilitao administrativa/fiscal, medidas de natureza educativa que venham a
ter reflexos no plano das atitudes, nomeadamente ligadas valorizao da curiosidade
cientfica, do trabalho colectivo, da capacidade de comunicao e auto-estima.
FACILITAR O ARRANQUE E A GESTO DAS EMPRESAS
8. Dispensar especial ateno reduo sensvel dos encargos gerais e administrativos
das empresas e em especial das pequenas e mdias empresas, nomeadamente ao
admitirem trabalhadores suplementares.
Enquadramento
O tecido empresarial portugus caracteriza-se, fundamentalmente, por um peso
significativo de PME (com 10 a 499 empregados) e, nestas, de micro-empresas (at 9
empregados) e pequenas empresas (10 a 99 empregados), que constituem uma componente
27
importante para a criao de novos postos de trabalho, prevendo-se que seja esse mesmo
tipo de empresas a garantir o desenvolvimento de um emprego mais sustentado.
Existem, contudo, obstculos constituio de empresas relacionados, principalmente,
com o processo administrativo e o prazo de tempo para a sua concretizao, j que este se
prolonga por cerca de seis meses.
Por outro lado, os processos de licenciamento tambm condicionam e atrasam o arranque
das empresas.
Tambm a informao estratgica necessria ao desenvolvimento das PME se encontra
dispersa e pouco acessvel.
Prioridades
Desburocratizar todo o processo de constituio de novas empresas.
Simplificar o processo de licenciamento das novas empresas e outros procedimentos
administrativos associados ao funcionamento das empresas.
Desenvolver um sistema de informao integrado dirigido s empresas.
Objectivos Metas
Reduzir o tempo necessrio constituio de empresas de cerca de 6 meses para 20
dias.
Instalar 7 Centros de Formalidades de Empresas (CFE) e duas extenses desses
Centros.
Desenvolver bases de dados orientadas para as empresas, designadamente PME.
Programa de Formao para PME.
Centros de Formalidades de Empresas.
Programa INPRESA.
Novos instrumentos
Alargamento da oferta de servios dos CFE a outras reas complementares das
actividades administrativas das empresas (por exemplo, licenciamentos).
Alargamento do nmero de bases de dados e da informao disponvel.
Insero nos curricula do sistema educativo de componentes formativas que venham
a ter reflexos no plano de atitudes, nomeadamente, ligadas valorizao do esprito
empreendedor.
Simplificao de vrios procedimentos administrativos no domnio da organizao
do tempo de trabalho, tendo em vista eliminar actos desnecessrios e fomentando a
28
resposta pronta dos servios da administrao do trabalho no seu relacionamento com os

utentes.
Reorganizao do actual aparelho administrativo da segurana social, tendo em
vista uma modernizao dos procedimentos administrativos, no sentido da sua
simplificao, racionalizao e economia de custos.
As medidas atrs referidas, embora no se dirijam unicamente s pequenas e mdias
empresas, tero previsivelmente nestas um impacto de maior significado tendo em conta a
sua estrutura e insuficincia de recursos que normalmente as caracteriza.
Tempo mdio de constituio de uma empresa.
Nmero de empresas constitudas por ms em cada CFE.
Tempo mdio de constituio de uma empresa em cada CFE.
Nmero de processos entrados em cada CFE.
Rcio do nmero de empresas constitudas em cada CFE face ao nmero de processos
entrados em cada CFE.
Instalao dos sete CFE e das duas extenses, at final de 1999, sendo quatro
instalados at final de 1998.
9. Incentivar o desenvolvimento da actividade independente, analisando - com o
objectivo de os reduzir - os eventuais obstculos, nomeadamente nos regimes fiscais
e de segurana social, passagem actividade independente e criao de pequenas
empresas.
A anlise da evoluo do trabalho independente (emprego por conta prpria sem pessoal
ao servio), revela que este tem sofrido aumentos significativos (cerca de 6% em 1997
relativamente a 1996), o que em termos absolutos representa actualmente cerca de 950.000
pessoas. Neste contexto, no parece oportuna a previso de novas medidas incentivadoras
da actividade independente dado que o seu crescimento demonstra no existirem obstculos
significativos ao seu desenvolvimento. Em todo o caso, privilegiar-se- a melhoria do
conhecimento do perfil qualitativo do auto-emprego e o combate ao trabalho ilegal sobre a
forma de falso trabalho independente.
Por outro lado, tendo em conta o interesse de favorecer o auto-emprego genuno, prev este
plano medidas de incentivo criao de pequenas empresas, as quais so focadas em outras
directrizes do I e do II Pilares.
29
EXPLORAR AS OPORTUNIDADES DE CRIAO DE NOVOS EMPREGOS

10. Examinar os meios de explorar cabalmente as possibilidades oferecidas pela
criao de emprego escala local, na economia social e nas novas actividades

ligadas s necessidades ainda no satisfeitas pelo mercado, analisando - no intuito
de os reduzir - os obstculos que as limitam.
Enquadramento
Nos ltimos anos, a evoluo macroeconmica e o desenvolvimento dos sectores de
actividade no tm respondido de forma satisfatria quer absoro da mo-de-obra
disponvel, quer construo de um maior equilbrio entre as vrias regies do pas, o que
tem originado o aparecimento de bolsas de desemprego e de segmentao do mercado de
trabalho, com as correspondentes repercusses na pobreza e excluso social.
Verifica-se tambm, a nvel regional, diferenciaes significativas nos domnios da
educao, do desemprego (que varia entre uma taxa de 3.5% e 11%) e das remuneraes
(com variaes da ordem dos 33% no mesmo sector de actividade).
Nesta perspectiva, a mobilizao de recursos tcnicos e financeiros destinados
valorizao dos recursos humanos, dinamicamente ajustados s necessidades regionais,
constitui um primeiro e decisivo passo para a promoo do emprego e do desenvolvimento
regional e local.
Assim, a construo de Redes Regionais e Pactos Territoriais para o Emprego constitui um
estmulo ao desenvolvimento de uma relao dinmica e positiva entre a formao de
competncias e criao de emprego e o processo de desenvolvimento.
Estes instrumentos territoriais devem congregar, de forma coordenada e abrangente, um
leque de medidas sectoriais e garantir a sua aplicao numa base social de vasta
concertao e participao.
Tambm a criao de incentivos deslocalizao de indstrias em expanso, situadas em
zonas com baixas taxas de desemprego para regies do interior, permite associar os
objectivos da poltica industrial com os do desenvolvimento regional e local.
Sero ainda de explorar as potencialidades de gestao de postos de trabalho e de pequenas
iniciativas de base empresarial ligadas a files intensivos em emprego, servios de
proximidade, Rede Social, e de um modo geral ao Mercado Social de Emprego, quer
em sectores tradicionais; quer em reas como os servios s empresas, os servios pessoais,
a recuperao do patrimnio, a cultura, o desporto e o lazer, o artesanato, a ocupao de
tempos livres, o ambiente e a fileira de emprego cientfico; quer em reas sociais,
designadamente sade, educao, famlia e apoio terceira idade; quer, finalmente, na rea
das polticas urbanas, abrangendo a programao de equipamentos colectivos, os
investimentos na requalificao urbana, a habitao e a recuperao de reas urbanas
degradadas.
30
Tambm o desenvolvimento de Cidades Digitais dever contribuir para a generalizao

de novas tecnologias de informao e para a criao de emprego qualificado, assim como
para a racionalizao de procedimentos administrativos e, em geral, para a criao de
condies mais favorveis ao investimento.
Prioridades
Reforar a coordenao entre polticas sectoriais e de desenvolvimento regional
com vista promoo e criao de emprego e valorizao dos recursos humanos.
Desenvolver parcerias a nvel regional e local, por forma a criar sinergias que
contribuam para a rentabilizao dos investimentos existentes na rea do emprego e da
formao.
Combater as desigualdades a diferentes nveis e de diferentes naturezas,
essencialmente nos domnios da pobreza e excluso social.
Promover a sustentao e a criao de empregos em territrios rurais e
comunidades piscatrias, com recurso a instrumentos de poltica agrcola, de
desenvolvimento rural e das pescas.
Objectivos/metas
Consolidar um tecido de actores sociais e econmicos com capacidade para gerar
riqueza, atravs da dinamizao de Pactos Territoriais e Redes Regionais para o
Emprego.
Desenvolver programas de actuao que visem a formao de competncias e a
promoo de iniciativas de base empresarial e outras que contribuam para o
desenvolvimento social, econmico e cultural de uma determinada regio.
Incentivar a deslocalizao para o interior do pas de empresas em expanso nas
regies onde escasseia a oferta de mo-de-obra.
Dinamizar a economia social, como forma de participao no emprego por parte de
grupos excludos ou em risco de pobreza e excluso.
Reforar os servios de proximidade.
Mercado Social de Emprego.
Pacto para a Solidariedade.
Regimes de incentivos criao de postos de trabalho (RIME, ILE, SAJE).
Regimes de apoio ao fomento e desenvolvimento empresarial (BIC, CACE,).
Regime de incentivos indstria (PEDIP) e s pescas (PROPESCAS, ICPESCA).
Novos instrumentos
Implementao do Programa Redes Regionais para o Emprego, abarcando nove
zonas piloto, distribudas pelas cinco regies, visando quer a criao de parcerias,
31
dinamizadas a partir dos Servios Pblicos de Emprego, quer a promoo de emprego a

nvel local.
Implementao dos trs Pactos Territoriais para o Emprego, aprovados pela Unio
Europeia e que, de acordo com intervenes diferenciadas, procuram solues
adequadas para responderem aos problemas distintos de cada uma dessas realidades
socio-econmicas.
Lanamento de um Programa de Promoo do Emprego Temporrio na
Administrao Pblica, para jovens e desempregados de longa durao, que permita
uma experincia de trabalho com valorizao curricular, pelo perodo mximo de 2 anos.
Generalizao das Empresas de Insero, como instrumento de combate activo
pobreza e excluso social.
Criao do Fundo de Apoio a Projectos Inovadores (FAPI), nos domnios do
ambiente, cultura e recuperao do patrimnio construdo.
Lanamento da medida Cheque-Servio, no contexto do Mercado Social de Emprego.
Lanamento de uma medida PEDIP de apoio deslocalizao da indstria para o
interior.
Lanamento de um programa de apoio criao de emprego na economia social,
nomeadamente no sector cooperativo.
Criao de um estatuto fiscal do sector cooperativo mais favorvel criao de
emprego.
Promoo de um Programa de Apoio ao Desenvolvimento Scio-local, com um
efeito racionalizador face aos instrumentos existentes, tendo em vista promover o
desenvolvimento local scio-econmico local, aumentar a empregabilidade e o emprego
e, em paralelo, reduzir o desemprego e as situaes de pobreza e excluso social.
Promoo do Programa Cidades Digitais na vertente de promoo da criao de
emprego qualificado com base no uso socialmente generalizado de tecnologias de
informao.
Evoluo da taxa de desemprego em cada uma das regies.
Estrutura da evoluo sectorial do emprego por regies e respectiva evoluo.
N de empresas criadas.
N de empregos criados.
32
Lanamento dos Programas das Redes Regionais e Pactos Territoriais para o Emprego
em Zonas Piloto, durante 1998, com alargamento sucessivo a outras regies;
Lanamento do FAPI e do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Scio-local, no
primeiro ano em Zonas Piloto (Redes e Pactos), sendo prevista a cobertura nacional para
2002. A calendarizao para as Empresas de Insero ser idntica.
TORNAR O SISTEMA FISCAL MAIS FAVORVEL AO EMPREGO
11. Cada Estado-membro fixar, se necessrio e em funo do seu nvel actual, um
objectivo de reduo progressiva da carga fiscal total e, quando apropriado, um
objectivo de reduo progressiva da presso fiscal sobre o trabalho e dos custos no
salariais do trabalho nomeadamente sobre o trabalho pouco qualificado e de
baixa remunerao sem pr em causa o saneamento das finanas pblicas e o
equilbrio financeiro dos sistemas de segurana social. Examinar eventualmente a
oportunidade de criar um imposto sobre a energia ou sobre as emisses poluentes
ou qualquer outra medida fiscal.
O quadro geral da fiscalidade em Portugal j marcado pela existncia de uma situao
onde a dimenso relativa dos impostos indirectos assume, em termos comparativos escala
europeia, um peso mais elevado, enquanto os impostos sobre os rendimentos e as
contribuies para a Segurana Social possuem, em termos de percentagem no PIB, uma
dimenso relativamente baixa.
No entanto, e com o objectivo de tornar o sistema fiscal mais favorvel ao emprego foi j
efectuada, em 1995, uma reduo da Taxa Social nica em 0,75 pontos percentuais.
Por outro lado, com vista criao de emprego nos grupos sociais com maior fragilidade
existe j, na legislao portuguesa, a possibilidade de beneficiar as empresas com isenes
de contribuio para a Segurana Social durante 36 meses. Esta medida, em vigor
desde 1986, dirige-se contratao de jovens procura do primeiro emprego, a
desempregados de longa durao e a pessoas portadoras de deficincia.
Acresce que se encontra em fase adiantada de preparao uma medida de incentivo ao
trabalho a tempo parcial que contempla um desagravamento dos custos indirectos
associados a esta forma de trabalho.
Por seu turno, no quadro da Reforma da Segurana Social que se encontra neste momento a
ser debatida na Assembleia da Repblica e no mbito da Concertao Social, o Governo
portugus est a avaliar a possibilidade de reduzir os custos no salariais da mo-de-obra,
designadamente atravs de uma diversificao das fontes de financiamento da Segurana
Social.
Finalmente, tendo em conta as debilidades da estrutura de habilitaes/qualificaes da
populao, num pas em que o nvel de remunerao mdia do trabalho dos mais baixos
da Unio Europeia, considera-se que no se justifica uma reduo da presso fiscal e dos
custos no salariais sobre o trabalho pouco qualificado e de baixa remunerao.
33
No quadro dos compromissos assumidos pelo Governo junto da Assembleia da Repblica e

dos Parceiros Sociais, as prioridades para 1998 so:
aprovar, em sede parlamentar, alteraes no sistema de Segurana Social que permitam
desonerar o factor trabalho;
proceder avaliao da eficcia dos incentivos fiscais concedidos para a criao de
emprego e propor eventuais alteraes aos mesmos, por forma a aumentar a sua
capacidade de discriminao positiva dos grupos mais carenciados.
12. Cada Estado-membro analisar, sem obrigao, a convenincia de reduzir a taxa
de IVA sobre os servios com uma elevada componente de mo-de-obra e no
expostos concorrncia transfronteiria.
Esta medida tem por pressuposto bsico que a reduo da taxa do IVA sobre determinados
servios com forte componente laboral poderia gerar um aumento de postos de trabalho.
Para que tal acontecesse seria necessrio que se verificassem simultaneamente duas
condies: primeira, que uma tal medida reduzisse os preos dos servios abrangidos e
segunda, que esta descida dos preos induzisse um aumento de procura. Os poucos estudos
conhecidos no so conclusivos quanto verificao emprica destas condies.
Em Portugal, j foi reduzida recentemente a taxa do IVA de 17 para 12 por cento sobre
os restaurantes, que so reconhecidamente um sector intensivo em emprego. Por outro
lado, os pequenos servios (at 2000 contos) esto isentos de IVA, pelo que a reduo da
taxa no teria aqui qualquer efeito.
Assim, a ausncia de definies comuns sobre as categoria sujeitas a taxa reduzida
proporcionam situaes de grande disparidade de tributao em vrios Estados-membros,
impondo-se uma harmonizao mais completa das taxas, e da sua aplicao, mesmo no
mbito do actual regime transitrio, antes de qualquer medida avulsa visando o objectivo
emprego.
Pela sua parte, o Governo portugus prope-se proceder anlise da necessidade de
prossecuo, ao longo da legislatura, de uma poltica de reenquadramento das taxas
intermdia e reduzida de transmisses de bens e de prestaes de servios de primeira
necessidade, bem como daquelas operaes em relao s quais se verifique a existncia de
uma mais forte e efectiva concorrncia fiscal.
34
PILAR III - INCENTIVAR A CAPACIDADE DE ADAPTAO

DAS EMPRESAS E DOS TRABALHADORES
A anlise da estrutura da populao activa evidencia fundamentalmente as seguintes

debilidades:
mo de obra pouco qualificada e com fraco potencial de adaptabilidade;
emprego altamente vulnervel com um grau de sustentabilidade muito baixo, face
aos processos de modernizao e reestruturao que se anunciam. Deste facto decorrem
novas exigncias de qualificao.
Estas debilidades coexistem com uma taxa de desemprego baixa comparativamente aos
outros pases da Unio, mas cuja sustentao se afigura ser possvel atravs de medidas
pr-activas e de natureza preventiva, tendo como grupo alvo a populao adulta empregada.
Estas medidas que visam os processos de modernizao, reestruturao e reconverso das
empresas devem ser geridas de forma a garantir em simultneo a criao de empregos mais
qualificados, o reforo da competitividade das empresas.
Neste quadro central o papel das pessoas nomeadamente enquanto agentes de inovao,
de deciso rpida em clima de risco, de definio de estratgias de melhoria contnua e
continuada, em sntese, de desenvolvimento sustentvel.
MODERNIZAR A ORGANIZAO DO TRABALHO
13. Convidam-se os parceiros sociais a negociar, aos nveis adequados, nomeadamente
a nvel sectorial e das empresas, acordos tendentes a modernizar a organizao de
trabalho, incluindo formas de trabalho flexveis, por forma a tornar as empresas
produtivas e competitivas e atingir o equilbrio necessrio entre flexibilidade e
Segurana. Esses acordos podem incidir, por exemplo, sobre a anualizao do tempo
de trabalho, a reduo do tempo de trabalho, a reduo das horas extraordinrias, o
desenvolvimento do trabalho a tempo parcial, a formao ao longo da vida e as
interrupes de carreira.
Os Parceiros Sociais acordam na Declarao Conjunta apresentada em anexo.
35
14. Cada Estado-Membro analisar por seu lado a oportunidade de introduzir na sua
legislao tipos de contratos mais adaptveis para ter em conta o facto de o emprego
assumir formas cada vez mais diversas. As pessoas cujo trabalho regido por
contratos deste tipo deveriam simultaneamente beneficiar de uma segurana
suficiente e de um melhor estatuto profissional, compatvel com as necessidades das
empresas.
Enquadramento
A lei regula praticamente todos os aspectos das relaes de trabalho. A legislao do
trabalho em vigor encontra-se regulada de forma dispersa, o que levanta problemas de
adequao s actuais realidades econmicas e sociais. Tem-se procedido a um esforo de
adaptao da legislao laboral, a par do reforo do papel da negociao colectiva na
regulamentao das condies de trabalho.
Prioridades
Actualizar o quadro legislativo, adequando-o nomeadamente s novas formas de
emprego.
Assegurar a adequada proteco legal dos trabalhadores envolvidos em formas
atpicas de prestao de trabalho.
Prosseguir o combate ao trabalho ilegal.
Objectivos/metas
Promover a reviso da legislao do trabalho, tendo em vista elevar o seu nvel de
adequao e eficincia e o funcionamento regulado e eficaz do mercado de trabalho.
Incentivar, atravs do seu enquadramento legal, a utilizao de tipos de contrato
mais adaptados s novas formas que vem assumindo o emprego.
Garantir maior efectividade s regras legais e convencionais sobre a constituio e
contedo das relaes de trabalho.
Principais instrumentos disponveis:
Regulamentao legal do contrato de trabalho.
Regulamentao legal do trabalho domicilirio.
Regulamentao legal sobre frias, faltas e feriados.
Novos instrumentos
Regulamentao do trabalho a tempo parcial: o novo regime para alm de
regulamentar a prestao de trabalho a tempo parcial, visa criar incentivos ao trabalho a
36
tempo parcial, desde que voluntrio e reversvel e quando da resulte a contratao de

novos trabalhadores.
Reviso do regime jurdico do trabalho temporrio.
Regulamentao do teletrabalho.
Incio dos novos processos legislativos e concluso dos trabalhos em curso: 2 semestre de
1998.
APOIAR A CAPACIDADE DE ADAPTAO DAS EMPRESAS
15. Reexaminar os obstculos, nomeadamente fiscais, que podem impedir o
investimento em recursos humanos e, eventualmente, prever incentivos, fiscais ou

outros, para desenvolver a formao na empresa; analisar igualmente qualquer
nova regulamentao para verificar se contribui para reduzir os obstculos ao
emprego e aumentar a capacidade do mercado de trabalho para se adaptar s
mudanas estruturais da economia.
Enquadramento
A formao profissional tem ainda uma expresso reduzida nas empresas portuguesas
e, em especial, nas de pequena dimenso. As PME tm beneficiado pouco dos apoios
Formao Profissional (cerca 10% do universo das PME). Esta situao tanto mais
gravosa quanto ao nvel das PME que se concentra um grande peso dos trabalhadores de
baixas qualificaes.
Este factor constitui um obstculo capacidade de adaptao mudana e melhoria da
competitividade das empresas.
Prioridades
Reforo da formao e apoio tcnico s micro e pequenas empresas.
Reforo da formao avanada em Cincia e Tecnologia e promoo da insero de
quadros com formao avanada em Cincia e Tecnologia nas empresas.
Objectivos/metas
Reforar os programas de apoio formao para as PME.
Criar, at final de 1998, um regime fiscal de apoio formao nas empresas.
Apoiar a reestruturao de empresas, tornado-as mais fortes e competitivas, em
articulao com objectivos de desenvolvimento regional.
37

Programa de Formao para PME.
Novos instrumentos
Lanamento do Programa FACE, preferencialmente para trabalhadores em risco
ligados a sectores e empresas em reestruturao.
Reviso do quadro legal de medidas de proteco social especial aplicveis aos
trabalhadores de sectores/empresas em reestruturao, privilegiando uma lgica de
parceria e uma interveno coordenada das vrias estruturas envolvidas, com vista a
actuar preventivamente e a amortecer os custos sociais das reestruturaes.
Lanamento do Programa ROTAO aplicado a empresas que pretendam
desenvolver meios de formao contnua e necessitem de recrutar temporariamente
trabalhadores em substituio para garantir a continuidade da produo; neste contexto,
prev-se a iseno da obrigao de contribuir para a segurana social nas situaes em
que as entidades empregadoras contratem, temporariamente, trabalhadores para
substituirem os efectivos dos seus quadros de pessoal, que se encontrem a frequentar
aces de formao.
Reviso do regime de suspenso dos contratos de trabalho e de reduo dos
perodos normais de trabalho (lay-off): a reviso prevista visa reduzir a proporo dos
encargos da empresa em situaes de lay-off, com vista a salvaguardar a sua viabilidade
econmica e os postos de trabalho a ela associados, bem como articular a suspenso dos
contratos de trabalho com aces de requalificao profissional dos trabalhadores e
outras medidas de poltica activa de emprego.
Lanamento do Programa CLUBE DOS CRAQUES, procurando rentabilizar o knowhow dos trabalhadores altamente qualificados e em situao de reforma, no sentido da
transmisso de conhecimentos e de experincia, quer atravs de aces de formao,
quer atravs de assistncia tcnica a empresas ou a projectos novos.
Alargamento do Programa de Formao para PME com vista a uma cobertura de um
nmero mais elevado de micro e pequenas empresas.
Implementao do SIRME Sistema de Incentivos Reutilizao e Modernizao
do Tecido Empresarial. Tem uma linha especial para zonas marcadas por situaes de
mono-indstria ou de mono-empresa.
Concluso dos processos legislativos e lanamento dos novos programas at final de 1998.
38
PILAR IV: REFORAR AS POLTICAS DE IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

A concretizao do princpio da igualdade de oportunidades tem sido, ultimamente, objecto
de impulsos significativos a nvel interno, com traduo ao nvel constitucional e
governativo.
Assim, conforme refere o prembulo da Resoluo do Conselho de Ministros que aprovou
o Plano Global nem a igualdade constitucional e legalmente estabelecida nem a presena e
estatuto das mulheres no mercado de trabalho tm sido suficiente para a realizao de uma
efectiva igualdade entre homens e mulheres. De facto, embora se tenham verificado
mudanas significativas nas relaes sociais de gnero nos ltimos anos, nomeadamente
devido participao crescente das mulheres no mercado de trabalho e independncia
econmica que dela decorre, assim como ao aumento do nvel de escolarizao secundria
e superior, estas mudanas no se traduziram ainda numa melhoria global do estatuto social
das mulheres. O mercado de trabalho revela uma forte segregao sectorial e vertical do
emprego feminino, que se concentra nas reas da sade e do ensino, assim como nos
lugares mais baixos ou intermdios das hierarquias das organizaes. Por outro lado, as
mes adolescentes, as mulheres idosas e as mulheres ss com filhos a seu cargo, constituem
grupos sociais fortemente vulnerveis pobreza e em risco de excluso social, sobretudo
quando a estas condies se juntam uma reduzida ou nula escolarizao e a ausncia de
qualificao profissional.
Da que o Governo considere o carcter prioritrio das polticas relativas igualdade
de oportunidades entre homens e mulheres, com vista ao desenvolvimento econmico
sustentado, ao alargamento da cidadania e ao aprofundamento da democracia.
Para atingir o objectivo geral de promover, numa perspectiva horizontal e integrada, a
igualdade entre homens e mulheres no conjunto das medidas e das aces, a nvel do
trabalho, do emprego e da formao profissional, a transversalidade das questes implica
que medidas de aco positiva, designadamente de reforo ou aprofundamento das
actualmente existentes ou previstas, devam considerar-se implcitas nos trs primeiros
pilares do presente Plano, e susceptveis de aplicao nas situaes em que o
acompanhamento e a avaliao venham a aconselh-las.
No mbito das polticas de igualdade de oportunidades, ressalta a problemtica da
deficincia, qual o Governo Portugus tem vindo a dedicar uma particular ateno atravs
da implementao de programas e medidas especficas, estando previsto quer o seu reforo,
quer a sua melhor adequao.
Finalmente, e apesar de no se traduzir de forma especfica no presente Plano, o Governo
Portugus ir dedicar uma especial ateno questo da igualdade de oportunidades no
prisma das chamadas minorias tnicas, quer atravs do combate discriminao
negativa, quer mediante a promoo de aces positivas.
39
COMBATER A DISCRIMINAO ENTRE HOMENS E MULHERES

16. Os Estados membros reforar-se-o por reduzir a diferena entre as taxas de
desemprego das mulheres e dos homens, apoiando activamente um aumento de
emprego das mulheres, e agiro contra a sub-representao das mulheres em
certos sectores de actividade e profisses e a sua sobre-representao noutros.
Enquadramento
A situao em Portugal neste domnio, caracteriza-se por:
persistente diferena da taxa de desemprego das mulheres e homens (+ 1,5 pontos
percentuais nas mulheres), com particular relevncia no que se refere ao grupo etrio
dos/as jovens (+ 8 pontos percentuais nas mulheres) e aos desempregados de longa
durao, cuja situao abordada na directriz 18;
ndice de concentrao de mulheres bastante mais elevado em sectores de actividade de
forte intensidade de mo de obra e baixos salrios mdios, e em sectores tradicionais.
maior concentrao de mulheres nos nveis de habilitaes mais baixos, embora o seu
peso no ensino mdio e superior seja mais elevado que o dos homens;
distribuio assimtrica, em desfavor das mulheres, entre postos de trabalho de maior e
menor qualificao (- 2,2 pontos percentuais de mulheres que homens no nvel de
quadro superior, + 11,2 pontos percentuais de mulheres que homens no nvel de semi
qualificado); para um mesmo nvel de qualificaes as mulheres possuem habilitaes
superiores s dos homens;
ganhos mdios das mulheres representam, em termos brutos, cerca de 71% dos
homens, com diferenciaes salariais, depois de retirada a influncia da desigual
distribuio sectorial e por nveis de qualificao do emprego dos homens e das
mulheres de cerca de 11,5%.
Prioridades
Combater a segregao no mercado de trabalho e a segregao salarial,
promovendo o acesso das mulheres quer a reas profissionais novas ou onde esto
subrepresentadas (segregao horizontal), quer a postos de chefia (segregao vertical),
bem como incentivar as iniciativas empresariais de mulheres.
Aumentar a participao das mulheres na formao profissional qualificante e as
suas possibilidades de acesso a uma requalificao susceptvel de melhorar a sua
empregabilidade.
Reforar a informao, a preveno do incumprimento e o controlo de aplicao
da legislao sobre igualdade de oportunidades no trabalho, no emprego e na formao
profissional.
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Objectivos/metas
Reduzir as diferenas entre as taxas de desemprego das mulheres e dos homens, em
especial no grupo jovem.
Reduzir as desigualdades nos ganhos mdios das mulheres e dos homens.
Criar condies para o estabelecimento, por acordo dos parceiros sociais, de
progressos no quadro da contratao colectiva que reduzam as desigualdades e
combatam a segregao no mercado de trabalho.
Apoiar o emprego das mulheres atravs do reforo de aces positivas (majoraes,
prioridades, isenes, prmios, adaptaes estruturais, especificidades, designadamente
no domnio da formao e da qualificao).
Generalizar, na formao inicial e contnua, a sensibilizao dimenso da
igualdade de oportunidades, adaptada em funo dos pblicos alvo.
Valorizar as competncias adquiridas em contexto profissional, familiar e social.
Apoio ao emprego e formao profissional de mulheres e formao orientada para reas
inovadoras, para profisses tradicionalmente masculinas e para a criao de empresas.
Apoio constituio de redes de intercmbio e apoio de entidades e agentes que
promovem a formao de mulheres.
Programas de formao-emprego que isentam as entidades enquadradoras de formao
nos programas de formao emprego, na comparticipao nos custos de formao
quando as participantes so mulheres.
Apoios ao emprego de mulheres, por majorao de 20% quer no apoio contratao de
mulheres em profisses onde esto sub-representadas, quer no apoio criao de
actividades independentes a desenvolver por mulheres.
Novos instrumentos
Formao na rea da igualdade de oportunidades, a partir da construo de
mdulos, de metodologias e de materiais inovadores, dirigidos a grupos estratgicos.
Incluso de um mdulo sobre igualdade de oportunidades em toda a formao
pblica desenvolvida pelo IEFP.
Entrada em funcionamento de um Observatrio para seguimento da temtica da
igualdade de oportunidades nos instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho.
Atribuio de prmios s empresas com polticas exemplares na rea da igualdade
de oportunidades.
41
Taxa de desemprego por sexo, idade, habilitaes.
Ganhos mdios mensais, por sexo, actividade e nvel de qualificao.
Distribuio da populao empregada, por ramo de actividade, grupo profissional, sexo
e idade.
Participao na formao profissional, por modalidade, durao, rea de formao, sexo
e idade.
Entrada em funcionamento do Observatrio 2 trimestre de 1998.
Lanamento dos Prmios s empresas 2 semestre de 1998.
Incio do projecto piloto para a construo do mdulo nuclear de formao 4 trimestre
de 1998.
Metas a realizar progressivamente e a alcanar no final de 5 anos.
CONCILIAR VIDA PROFISSIONAL E VIDA FAMILIAR
17. Os Estados membros esforar-se-o por aumentar, onde haja necessidades no
satisfeitas, os nveis de acesso aos servios de guarda e de prestao de cuidados.
Enquadramento
No que se refere partilha de responsabilidades familiares quando os dois cnjuges
trabalham profissionalmente, Portugal um dos pases da Unio Europeia em que as mes
se ocupam mais dos filhos do que os pais, em que a diferena de comportamento de umas e
de outros relativamente a filhos menores de 5 anos mais marcada, e o pas em que as
mulheres consagram mais tempo ao cuidado com outros membros da famlia, idosos ou
doentes.
Por outro lado, em Portugal so ainda insuficientes as respostas, no que respeita a
servios de cuidados a crianas, idosos e outros dependentes, bem como a disponibilidade
no mercado de servios de proximidade de apoio vida familiar.
Prioridades
Introduzir na organizao social e na cultura das empresas a ideia de que a
conciliao da vida profissional e familiar um direito e um dever dos
trabalhadores e das trabalhadoras, bem como uma responsabilidade social.
Melhorar as condies de vida e de trabalho das mulheres e a sustentabilidade da
vida familiar.
Melhorar as condies que incentivem uma maior partilha das responsabilidades
familiares.
42
Em sinergia com as directrizes do I e do II Pilares, criar mais emprego, mais autoemprego e mais empresas na rea da prestao de cuidados e dos servios de apoio
familiar e domstico.
Objectivos/metas
Aumentar, progressiva e sustentadamente, a cobertura do Pas em infraestruturas
de apoio a crianas e idosos, bem como em servios de apoio vida familiar, de modo
a tambm reduzir as assimetrias regionais e locais, nomeadamente nas periferias das
grandes cidades.
Facilitar o acesso aos servios de proximidade de apoio vida familiar.
Em sinergia com o Pilar I, reduzir a segmentao do mercado de trabalho e da
participao na formao profissional.
Interrupo da carreira para assistncia aos filhos menores.
Prioridade para formandos que no tenham concludo a formao, por motivo de faltas
relacionadas com a proteco da maternidade e paternidade, no acesso a aces de
formao que se iniciem aps o termo do impedimento.
Despesas com a guarda de pessoas dependentes de formandos so consideradas custos
elegveis nos apoios pblicos formao.
Subsdio para infantrio ou jardim de infncia para formandas nos Centros de gesto
directa do IEFP.
Novos instrumentos
Atribuio de prioridade s actividades que do resposta crescente procura
social de servios de proximidade inerentes melhoria da qualidade de vida das
famlias e das mulheres, nomeadamente as que envolvem o desenvolvimento de centros
de ocupao de tempos livres que garantam o acompanhamento dos alunos nos perodos
em que os encarregados de educao no os possam receber.
Transposio da directiva relativa ao Acordo quadro sobre licena parental,
garantindo a igualdade de direitos e oportunidades dos cnjuges com actividade
profissional.
Promoo da elaborao de Cdigos de boas prticas em reas como a proteco da
maternidade e da paternidade e as aces positivas em matria de conciliao da vida
profissional e familiar.
Generalizao, na formao inicial e contnua dispensada a ambos os sexos, do
domnio de competncias para o exerccio de actividades de apoio vida familiar.
Expanso da rede do ensino pr-escolar.
43
% de emprego criado na rea dos servios de apoio vida familiar.
% de empresas criadas na rea dos servios de apoio vida familiar.
Incio da preparao dos Cdigos de Boas Prticas 2 semestre de 1998.
Metas a realizar progressivamente e a alcanar ao fim de 5 anos.
FACILITAR A REINTEGRAO NA VIDA ACTIVA
18. Os Estados-Membros prestaro especial ateno ao caso das mulheres e dos
homens que pretendem reintegrar a vida activa remunerada aps um perodo de
ausncia e, para tal, analisaro os meios de suprimir progressivamente os
obstculos que travam essa reintegrao
Enquadramento
Em Portugal verifica-se:
um aumento progressivo dos desempregados de longa durao, que em boa parte
das situaes se transformam em casos de excluso do mercado de trabalho;
uma acentuada desigualdade entre mulheres e homens nesta situao - mais 14% de
mulheres;
um aumento do desemprego de muito longa durao deixando antever uma forte
componente de irreversibilidade, factor indutor de acrscimo de situaes de
marginalizao e de pobreza e excluso social;
uma percentagem de 80,8% das famlias monoparentais (9% do total das famlias) do
total das quais 86% tinham uma mulher como sua responsvel, apresentavam nveis de
rendimento inferiores a metade do rendimento lquido mdio anual nacional, o que
revela uma muito maior vulnerabilidade pobreza por parte das mulheres.
Prioridades
Reforar os mecanismos que favoream a insero e reinsero na vida activa por
forma a reduzir as desigualdades existentes.
Objectivos/metas
Reduzir a diferena entre a taxa de desemprego dos homens e das mulheres
desempregados de longa e muito longa durao.
Prevenir o risco de excluso das mulheres com baixas qualificaes afectadas por
processos de reconverso.
44
Reduzir significativamente os obstculos especficos reinsero das mulheres

responsveis por famlias monoparentais.
Apoio Formao Profissional Especial, que visa promover a qualificao e a
integrao scio-profissional de pessoas que se encontrem em condies de particular
vulnerabilidade ou dificuldade
Medidas de aco positiva na contratao de mulheres desempregadas de longa durao
com mais de 40 anos, ou em reas profissionais novas ou onde esto sub-representadas.
Aces especficas, nas intervenes de apoio procura de emprego, para potenciar a
auto-estima pessoal e profissional das candidatas a emprego, em particular das
desempregadas de longa durao, contribuindo para ultrapassar bloqueios, bem como a
resistncia dos empregadores contratao de mulheres, sobretudo as que tenham
responsabilidades familiares exclusivas.
No acesso individual formao, concesso de prioridade s aces que promovam a
reentrada de mulheres na vida profissional.
Novos instrumentos
Criao de centros-piloto de formao ao longo da vida destinados quer a
desempregados de longa durao quer reinsero de trabalhadores aps interrupo
prolongada.
Atribuio de apoios especficos s empresas que promovam a igualdade de
oportunidades na reinsero de trabalhadoras/es na vida activa.
Ajustamento e reforo de medidas de aco positiva.
Criao de um fundo de apoio insero em novas actividades (FAINA) para
beneficirios do RMG.
% de desempregados de longa durao no desemprego total, por sexo.
% de mulheres inactivas, por grupos etrios e nmero de filhos.
durao do desemprego, por sexo.
N de pessoas apoiadas pelo FAINA, por sexo e grupo etrio.
N de empresas beneficirias de apoios especficos.
Incio do processo para a criao dos centros-piloto de formao ao longo da vida - 2
semestre de 1998.
45
Progressos anuais significativos e sustentados e metas cumpridas no final de 5 anos.

FACILITAR A INSERO DA PESSOA COM DEFICINCIA
19. Dar-se- especial ateno s dificuldades com que podero defrontar-se as pessoas
com deficincia na sua insero na vida activa.
Enquadramento
Em Portugal vigora uma Lei-de-Bases da Preveno e da Reabilitao e Integrao das
Pessoas com Deficincia, aprovada pela Assembleia da Repblica em 1989. A partir dos
anos 90, os problemas da reabilitao passaram a constituir um captulo especfico no
Programa do Governo, tendo sido reforado o papel do Secretariado Nacional de
Reabilitao e publicados vrios diplomas legais sobre esta matria.
H, no entanto, ainda um longo caminho a percorrer dado que se verificam importantes
lacunas:
deficiente execuo da legislao existente;
escassez de recursos humanos qualificados e motivados para trabalhar nesta rea;
existncia de desequilbrios institucionais fortes;
falta de informao actualizada e sistematizada sobre esta temtica.
Apesar de ser difcil delimitar de forma precisa a populao a abranger, sabe-se que no
conjunto das pessoas com alguma deficincia por cada mil pessoas sobressaem as
deficincias fsicas com 57,8 , seguidas das sensoriais com 22,2 .
Prioridades
Melhorar a empregabilidade e a integrao scio-profissional.
Criar empregos acessveis e adequados s caractersticas da pessoa com deficincia.
Apoiar a manuteno do emprego das pessoas com deficincia.
Incentivar o apoio domicilirio e o apoio personalizado no sentido de aumentar a
autonomia das pessoas com deficincia.
Testar e generalizar o uso de tecnologias de informao para apoio a cidados com
necessidades especiais.
Objectivos/metas
Aumentar em 25%, nos cinco anos de execuo, o grau de empregabilidade das
pessoas com deficincia.
Revalorizar as funes dos tcnicos que intervm no processo de insero profissional
das pessoas com deficincia, incluindo o acompanhamento ps-colocao.
46

Subsdio de compensao.
Subsdio para adaptao de postos de trabalho.
Subsdio para eliminao de barreiras arquitectnicas.
Subsdio de acolhimento personalizado.
Prmio de integrao.
Regime de emprego protegido.
Novos instrumentos
Credenciao de instituies de reabilitao.
Criao do regime de acompanhamento ps-colocao.
Incentivo promoo de solues residenciais adaptadas natureza e intensidade da
deficincia das pessoas.
Criao de centros de teleservios de apoio domicilirio assim como de uma bolsa de
emprego para teletrabalho.
Pessoas com deficincia inscritas nos Centros de Emprego com obteno de resposta.
Taxa de emprego das pessoas com deficincia.
Nmero de intervenes com sucesso dos promotores de reabilitao profissional.
Adeso das instituies cooperao com os Centros de Emprego do IEFP.
Incio dos novos programas/medidas Janeiro de 1999.
Incio da execuo das melhorias a introduzir na legislao actual e elaborao de novas
medidas legislativas Julho de 1998.
Incio da aplicao dos indicadores de acompanhamento Junho de 1999.
47
ANEXO
DECLARAO CONJUNTA DOS PARCEIROS SOCIAIS
SOBRE O PLANO NACIONAL DE EMPREGO
Os parceiros sociais abaixo indicados, membros da Comisso Permanente de Concertao
Social, consideram que o Plano Nacional de Emprego deve ser um instrumento importante
para uma estratgia coordenada de criao de emprego e diminuio do desemprego, em
articulao com o aumento da competitividade das empresas.
Para o efeito necessrio assumir uma efectiva coordenao e coerncia entre as polticas
econmicas e a promoo do emprego, com destaque para o papel da Poltica Fiscal e das
reformas da Segurana Social e da Administrao Pblica.
A criao de emprego exige um crescimento econmico significativo sustentado pelo
reforo do consumo interno, do investimento e das exportaes e pelo aumento da
competitividade das empresas.
Exige tambm o reforo de polticas estruturais capazes de sustentar um crescimento
econmico significativo, necessrio para assegurar a convergncia real.
A participao dos parceiros sociais no se pode resumir s medidas que bilateralmente os
envolvem como as referentes s Directrizes 4 e 13.
Exige uma permanente avaliao e acompanhamento, o que pressupe uma adequada
quantificao em termos de objectivos e investimentos envolvidos nas polticas pblicas e
uma anlise custo-benefcio.
Os parceiros sociais, em particular, acordam o seguinte:
Directriz 4
Para uma adequada defesa da empregabilidade, torna-se fundamental que todos os cidados
europeus se encontrem em condies de aceder ao processo de educao e de formao ao
longo da vida. Tal pressupe, igualmente, que todos os cidados possuam o nvel bsico de
educao.
Assim, os Parceiros Sociais entendem que as polticas de coeso devem ajudar a superar
dfices no domnio das infra-estruturas, mas, tambm, da educao e da formao das
pessoas e da reduo das desigualdades sociais entre regies e cidados.
Destacando a prioridade de aumentar a integrao profissional pelas diferentes vias
sugeridas pelo Conselho Europeu, os Parceiros Sociais comprometem-se a negociar
diferentes matrias visando a concluso de acordos a diferentes nveis. Estas negociaes
devero contemplar nomeadamente a:
48
Promoo da formao profissional, clarificando responsabilidades mtuas entre

empresas e trabalhadores. Desenvolver em sede de negociao colectiva, ou, quando
no haja instrumentos de regulamentao colectiva, atravs de acordo entre
representantes das organizaes de trabalhadores e empregadores o modo de execuo
das aces de formao, o horrio para a sua realizao, bem como a articulao entre a
melhoria das qualificaes e o desenvolvimento da carreira profissional;
Promoo da igualdade de oportunidades e da no discriminao;
Articulao entre as regras de recrutamento, os perodos experimentais e os estgios e a
resposta a necessidades pontuais das empresas, tendo em conta a salvaguarda dos
trabalhadores envolvidos, na sua maioria jovens.
Os Parceiros Sociais comprometem-se, ainda, a articular esta negociao com outras
medidas a implementar pelo Governo, nomeadamente a dinamizao das bolsas de
emprego/formao, um ano de formao profissionalmente qualificante aps a concluso
da escolaridade bsica e o incentivo educao recorrente da populao empregada.
Por ltimo, os Parceiros Sociais manifestam o seu empenho em continuar a participar
activamente em todas as instncias de dilogo social, visando o reforo da integrao
profissional e uma mais eficaz adequao entre a oferta e a procura de emprego. Destacamse, as participaes nas seguintes Instituies:
Instituto de Emprego e Formao Profissional;
Pactos Territoriais de Emprego e nas Redes Regionais para o Emprego;
INOFOR;
Sistema Nacional de Certificao;
Comisso Nacional de Aprendizagem;
Comisses de Acompanhamento do QCA, incluindo o FSE;
Comisso Permanente de Concertao Social.
Os Parceiros Sociais registam, por outro lado, a insuficiente participao em muitas destas
instncias em especial nos Pactos Territoriais e nas Redes Regionais de Emprego e nas
estruturas de acompanhamento do QCA.
Os Parceiros Sociais solicitam ao Governo que implemente rapidamente programas de
educao e de formao ao longo da vida, tendo como objectivo a reduo do forte dfice
nacional em relao mdia europeia.
Directriz 13
Os Parceiros Sociais respondem favoravelmente ao convite que lhes dirigido pelo
Conselho Europeu no sentido de negociarem, aos nveis adequados, acordos tendentes a
modernizar a organizao do trabalho, assumindo o compromisso de promoverem a
dinamizao da negociao colectiva.
49
A negociao colectiva dever desenvolver-se tendo por base o equilbrio entre os

interesses das empresas e os dos trabalhadores.
Por isso, os Parceiros Sociais comprometem-se a desenvolver o dilogo social em matrias
como a definio da poltica de rendimentos, a gesto do tempo de trabalho, a melhoria das
condies de trabalho e de formao ao longo da vida e a definio de funes e carreiras,
no quadro da modernizao das empresas e do aumento da produtividade.
Dadas as diferenas da opinio sobre a reduo do tempo de trabalho no emprego, os
Parceiros Sociais esto de acordo em continuar a discutir esta matria, tendo em especial
ateno a negociao da organizao do tempo de trabalho, articulando o reforo da
competitividade da empresa e a salvaguarda da vida pessoal dos trabalhadores.
Os Parceiros analisaro em particular a disponibilidade de trabalhadores qualificados e a
problemtica do trabalho suplementar e comprometem-se a promover o respeito da lei no
domnio do recurso do trabalho suplementar e do absentismo, introduzindo os devidos
mecanismos de controlo e fiscalizao.
Os Parceiros Sociais comprometem-se a continuar a dinamizar a negociao colectiva,
promovendo em especial a:
Adequao dos mecanismos de informao e consulta dos trabalhadores nas empresas,
com manifesto interesse para ambos;
Melhoria das condies de higiene e segurana no trabalho.
Os Parceiros Sociais manifestam ainda a sua disponibilidade para a discusso dos custos
indirectos do trabalho.
Os Parceiros Sociais esperam que tambm o Governo em articulao com os Parceiros
Sociais promova e incentive o desenvolvimento da negociao colectiva, bem como a
criao de um Centro de Relaes de Trabalho, de gesto tripartida, para o apoio e
promoo do dilogo social e da formao de negociadores.
Lisboa, 13 de Abril de 1998
AS CONFEDERAES PATRONAIS
AS CONFEDERAES SINDICAIS
Confederao dos Agricultores de Portugal
Confederao Geral dos Trabalhadores

Portugueses Intersindical Nacional
Confederao do Comrcio e Servios de

Portugal
Unio Geral de Trabalhadores
Confederao da Indstria Portuguesa
50

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PLANO NACIONAL DE

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

A situao do mercado de emprego

Os Objectivos e prioridades do Plano

Os pressupostos para o desenvolvimento do Plano

Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades

O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego

A promoo e o acompanhamento do Plano

PILAR I - MELHORAR A EMPREGABILIDADE

Combater o desemprego dos jovens e prevenir o desemprego de longa durao

Passar das medidas passivas s activas

Incentivar uma abordagem de parceria

Facilitar a transio entre escola e vida activa

PILAR II - DESENVOLVER O ESPRITO EMPRESARIAL

Facilitar o arranque e a gesto das empresas

Explorar as oportunidades de criao de novos empregos

Tornar o sistema fiscal mais favorvel ao emprego

PILAR III - INCENTIVAR A CAPACIDADE DE ADAPTAO

Modernizar a organizao do trabalho

Apoiar a capacidade de adaptao das empresas

PILAR IV: REFORAR POLTICAS DE IGUALDADE DE OPORTUNIDADES 36

Conciliar vida profissional e vida familiar

Facilitar a reintegrao na vida activa

Facilitar a insero da pessoa com deficincia

ANEXO DECLARAO CONJUNTA DOS PARCEIROS SOCIAIS

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

A situao do mercado de emprego

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

Embora a actividade econmica tivesse comeado a apresentar sinais de recuperao a

Ens. Sec. Superior

Ens. Sec. Inferior

Fonte: Eurostat, Enqute sur les forces de travail, 1995

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

O quadro da evoluo macro-econmica bem como os processos de mutao na estrutura

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

Objectivos e prioridades do Plano

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

Desenvolvimento de programas e projectos-piloto, numa lgica de experimentao,

Apoiar a adeso das empresas s polticas activas de emprego e formao.

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

Econmica e Monetria e no aprofundamento da dinmica de convergncia e

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

COMBATER O DESEMPREGO DOS JOVENS E PREVENIR O DESEMPREGO

Reforar a qualificao de base dos trabalhadores desempregados por forma a

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

Intensificar a presena das medidas activas para desempregados melhorando a sua

O desenvolvimento de medidas activas com vista a promover a empregabilidade dos

5. Os Estados-Membros e os parceiros sociais procuraro desenvolver as

O envolvimento dos parceiros sociais condio essencial para a implementao desta

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

Reforo do levantamento de necessidades de formao ao nvel regional e nacional,

Promoo de campanhas mediticas de sensibilizao para a necessidade da

Lanamento de concursos nacionais para, numa primeira fase, dar visibilidade e

Organizao de uma unidade de produo de materiais especficos para a educao

Organizao de um sistema de validao de conhecimento e de competncias

Desenvolvimento de novas metodologias de educao e formao, particularmente

PLANO NACIONAL DE EMPREGO

FACILITAR A TRANSIO DA ESCOLA PARA A VIDA ACTIVA

PLANO NACIONAL DE EMPREGO