Thiara Martini

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURS

CURSO DE DIREITO
A LEI MARIA DA PENHA E AS MEDIDAS DE PROTEO

MULHER
THIARA MARTINI
Itaja, novembro de 2009
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURS
CURSO DE DIREITO
A LEI MARIA DA PENHA E AS MEDIDAS DE PROTEO

MULHER
THIARA MARTINI
Monografia submetida Universidade

do Vale do Itaja UNIVALI, como
requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Direito.
Orientador: Professor Msc. Jos Ildefonso Bizatto
Itaja, novembro de 2009
AGRADECIMENTO
Aos meus pais, Elias e Sandra, pelo apoio e
incentivo ao longo desses anos;
minha irm Samanta, pela companhia e
amizade;
Ao meu av Ovegildo, pelo acolhimento;
Aos meus amigos que de alguma forma
contriburam para a concluso dessa etapa;
Ao Dr. Edson Luiz de Oliveira, pelos seus
ensinamentos e compreenso;
Ao Professor Jos Ildefonso Bizatto, pela ateno
dispendida.
Ao Zion e Brisa, por todo amor e carinho.
DEDICATRIA
Aos meus pais, Elias e Sandra, razo da minha

existncia e responsveis pela formao da
pessoa que sou.
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.
03 de novembro de 2009.
Thiara Martini
Graduanda
ROL DE CATEGORIAS
Rol de categorias que a Autora considera estratgicas
compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais.
Violncia fsica:
art. 7, Lei 11.340/2006. I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta
que ofenda sua integridade ou sade corporal;
Violncia psicolgica:
art. 7, Lei 11.340/2006. II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer
conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe
prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar
suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante,
perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao
do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgica e autodeterminao;
Violncia sexual
art. 7, Lei 11.340/2006. III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta
que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no
desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a
comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de
usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao;
ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
Violncia patrimonial:
art. 7, Lei 11.340/2006. IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer
conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus
objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos
ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
Violncia moral:
art. 7, Lei 11.340/2006. V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta
que configure calnia, difamao ou injria.
SUMRIO
RESUMO ............................................................................................................. VII
INTRODUO ........................................................................................................ 1
CAPTULO 1
ASPECTOS HISTRICOS DA LEI MARIA DA PENHA ........................................ 3
1. INTRODUO LUTA DAS MULHERES POR NOVOS DIREITOS ................ 3
1.1. A LUTA POR DREITOS DAS MULHERES.....................................................3
1.2. BREVE HISTRICO DA LEI MARIA DA PENHA...........................................8
1.3. A CONSTITUIO FEDERAL E A LEI MARIA DA PENHA.........................13
CAPTULO 2
DAS FORMAS DE VIOLNCIA E PECULIARIEDADES PROCESSUAIS DA LEI
11.340/2006 .......................................................................................................... 20
2. ASPECTOS MATERIAIS E PROCESSUAIS DA LEI 11.340/2006 .................. 20
2.1. VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER ............... ERRO!
INDICADOR NO DEFINIDO.0
2.2. DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR ... ERRO! INDICADOR
NO DEFINIDO.4
2.3. DA INAPLICABILIDADE DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS ....... ERRO!
INDICADOR NO DEFINIDO.7
2.4. DA RENNCIA REPRESENTAO DO ARTIGO 16 DA LEI 11.340/200631
CAPTULO 3
DAS MEDIDAS DE PROTEO MULHER E DA PRISO CAUTELAR
PREVISTA NA LEI 11.340/2006........................................................................... 37
3. DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA DA LEI MARIA DA PENHA..37
3.1. PROCEDIMENTO DAS MEDIDAS DE PROTEO MULHER...................37
3.2. DAS MEDIDAS PROTETIVAS QUE OBRIGAM O
AGRESSOR....................4ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.
3.3. DAS MEDIDAS DE PROTEO OFENDIDA..............................................47
3.4. DA PRISO PREVENTIVA.............................................................................51
CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 54
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS .............................................................. 56
RESUMO
O presente trabalho por objeto o estudo da violncia domstica familiar contra a

mulher com base na lei 11.340/2006, que foi sancionada em 07 de agosto de
2006. A aprovao da nova lei sobre violncia contra a mulher trouxe novos
mecanismos, com respostas mais efetivas do Estado, o que possibilita encorajar
um maior nmero de mulheres a formalizar denncias. O objetivo estudar e
compreender o seu procedimento, classificando as formas de violncia domstica
e familiar contra a mulher, identificando o agente agressor, as medidas protetivas,
entre outros recursos que possibilitam a soluo ou a minimizao do conflito no
lar. No basta a definio do sexo biolgico. Entre os sujeitos deve existir uma
relao pessoal, ou seja, uma relao de afetividade, que tanto pode decorrer da
convivncia no lar, de relacionamento amoroso (marido ou ex-marido,
companheiro ou ex-companheiro, namorado ou ex-namorado), como de
parentesco em sentido amplo (pai, irmo, padrasto, cunhado etc.). Na definio
dos sujeitos do crime, suas preferncias sexuais so irrelevantes No perde a
proteo penal especial a mulher que tiver orientao sexual diferente da
tradicional. No preciso, portanto, exercitar o papel de me ou esposa para
estar protegida pela lei Maria da Penha. Igualmente, no pode o homem agressor
eximir-se dos rigores da lei invocando opo sexual diferente daquela idealizada
para o macho no patriarcado. O temo atual ainda, e de grande importncia ao
ordenamento jurdico e a sociedade em geral por atingir um alto ndice de
mulheres.
INTRODUO
O principal objetivo do trabalho o estudo da violncia

domstica e familiar contra a mulher com base na lei 11.340/2006.
Tem como finalidade investigar os meios de proteo em favor
da mulher vtima de violncia domstica, bem como os de punio para os
agressores, observando as peculiaridades do procedimento processual.
Para tanto, principiase, no Captulo 1, tratando de
demonstrar, sinteticamente, a evoluo histrica da Lei Maria da Penha,
confrontando-a com determinadas disposies da Constituio Federal Brasileira.
No
Captulo
2,
tratando
dos
aspectos
materiais
processuais da Lei 11.340/2006, ostentando as formas de violncia domstica,

suas hipteses de ocorrncia, e, ainda, os sujeitos passveis de sofre-la.
De igual, menciona sobre os aspectos processuais da Lei
sob comento, com suas peculiaridades advindas da nova sistemtica trazida em
sua redao.
No Captulo 3, finalmente, tratando das Medidas Protetivas
de Urgncia previstas na Lei Maria da Penha, ensejando s vtima de violncia
domstica maior segurana na aplicao da Lei, assim como a possibilidade de
decretao da segregao cautelar ao agressor.
O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as
Consideraes
Finais,
nas
quais
so
apresentados
pontos
conclusivos
destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes

sobre a Lei 11.340/2006.
Para a presente monografia foram levantadas as seguintes
hipteses:
O objetivo da criao da Lei Maria da Penha coibir

qualquer forma de violncia contra a mulher?
So vrias as
procedimento da Lei n. 11.340/06?
medidas
de
proteo
cabveis
no
De que forma ser instaurada a ao penal competente na

Lei 11.340/06?
O Ministrio Pblico parte legtima na ao penal que
adota o procedimento da Lei n. 11.340/2006?
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase

1
de Investigao foi utilizado o Mtodo Indutivo2, na Fase de Tratamento de

Dados o Mtodo Cartesiano3, e, o Relatrio dos Resultados expresso na presente
Monografia composto na base lgica Indutiva.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as
Tcnicas do Referente4, da Categoria5, do Conceito Operacional6 e da Pesquisa
Bibliogrfica7.
[...] momento no qual o Pesquisador busca e recolhe os dados, sob a moldura do Referente
estabelecido[...]. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa jurdica e Metodologia da
pesquisa jurdica. 10 ed. Florianpolis: OAB-SC editora, 2007. p. 101.
[...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e colecion-las de modo a ter uma

percepo ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa jurdica e
Metodologia da pesquisa jurdica. p. 104.
Sobre as quatro regras do Mtodo Cartesiano (evidncia, dividir, ordenar e avaliar) veja LEITE,
Eduardo de oliveira. A monografia jurdica. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p.
22-26.
[...] explicitao prvia do(s) motivo(s), do(s) objetivo(s) e do produto desejado, delimitando o
alcance temtico e de abordagem para a atividade intelectual, especialmente para uma
pesquisa. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa jurdica e Metodologia da pesquisa
jurdica. p. 62.
[...] palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia. PASOLD,
Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa jurdica e Metodologia da pesquisa jurdica. p. 31.
[...] uma definio para uma palavra ou expresso, com o desejo de que tal definio seja aceita
para os efeitos das idias que expomos [...]. PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa
jurdica e Metodologia da pesquisa jurdica. p. 45.
Tcnica de investigao em livros, repertrios jurisprudenciais e coletneas legais. PASOLD,

Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa jurdica e Metodologia da pesquisa jurdica. p. 239.
ASPECTOS HISTRICOS DA LEI MARIA DA PENHA
1. INTRODUO LUTA DAS MULHERES POR NOVOS DIREITOS:
1.1. A luta por direitos das mulheres:

Foi atravs do feminismo, por meio da histria de
reivindicaes e conquistas por direitos das mulheres, que deu-se vicissitudes
ento situao feminina.
Os
movimentos
feministas
endossaram
grandiosas
perspectivas, com pousada nas prticas sociais contemporneas, tendo sido, ao

menos no Brasil, tais reivindicaes incorporadas s leis vigentes no atual
ordenamento jurdico. Porm, essa luta se deu de forma lenta, custa de muita
batalha e aps incessantes reivindicaes sociais femininas.
No Brasil, o feminismo nasce de maneira regular e com
propostas consistentes por influncia dos movimentos sufragistas americanos e
ingls, sendo que a roupagem dada no Brasil aproxima-se muito mais da
americana. Foi Bertha Lutz quem se destacou na luta pelo sufrgio feminino.
Conforme a lder da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino FBPF
(fundada em 1922), o sufrgio representava o instrumento bsico de legitimao
do poder poltico, concentrando a luta no nvel jurdico institucional da sociedade.8
Ocorre que o movimento feminista sofreu um perodo de
estagnao, decorrente, principalmente, do carter do governo da poca, que
impedia qualquer tipo de manifestao popular.
Juntamente, nasce para a mulher o direito ao voto, dandolhes oportunidade de participar da vida nacional.
8
BIANCHINI, Alice. A Luta por Direitos das Mulheres. Carta Forense. ed. 71. So Paulo: 2009.
p. 08
No ano de 1931, Bertha Lutz, ento presidente da FBPF,

promove o II Congresso Internacional Feminista, que, menciona Bianchini 9:
foi a ocasio em que as congressistas tem acesso ao Presidente
do Governo Provisrio, Getulio Vargas, que se comprometeu,
pessoalmente, no envidar esforos em prol da campanha
sufragista. Tal empenho se concretiza com a elaborao do
Cdigo Eleitoral, no ano seguinte, o qual permite as mulheres o
direito ao voto.
Entretanto, posteriormente a tal lapso de inrcia do

feminismo, vem ganhar fora no contexto dos movimentos contestatrios dos
anos 60, munido da ideologia de que o pessoal poltico, pensado no apenas
como uma bandeira de luta mobilizadora, mas como uma crtica refletiva aos
parmetros conceituais do poltico. Assim, atingiu o rompimento dos limites do
conceito de poltico, ou seja, no campo da poltica que entendida aqui como o
uso limitado do poder social.
Entende-se que referido movimento, atrai para a esfera dos
questionamentos polticos, determinados pontos que, at ento era tidas como
especficas do poder privado. Sobre o tema menciona lvarez:10
O movimento resignificou o poder poltico e a forma de entender a
poltica ao colocar novos espaos no privado e no domestico. Sua
fora est em recolocar a forma de entender a poltica e o poder,
de questionar o contedo formal que se atribuiu ao poder a as
formas em que exercido. Distingue-se dos outros movimentos
de mulheres por defender os interesses de gnero das mulheres,
por questionar os sistemas culturais e polticos construdos a partir
dos papeis de gnero historicamente atribudos s mulheres, pela
definio da sua autonomia em relao a outros movimentos,
organizaes e o Estado e pelo princpio organizativo da
horizontalidade, isto , da no existncia de esferas de decises
hierarquizadas.
Visualiza-se, neste contexto, a grandiosidade dos alcances

obtidos pelo movimento feminista, que no mediu esforos para continuar com
BIANCHINI, Alice. A Luta por Direitos das Mulheres. p. 08
10
LVAREZ, Sonia. Engendering Democracy in Brazil: Womens Movements in Transition

Politics. Princeton: Princeton University Press. 1990. p. 32
sua luta, a fim de obter maiores resultados, principalmente em relao

sociedade discriminadora.
A partir da, por volta dos anos 70, o feminismo reaparece
como movimento de massas, com inegvel forca poltica e enorme potencial de
transformao social. Surgem, assim, diversas organizaes que atuam como
ncleos congregadores de grande nmero de mulheres.
Elas desenvolvem atividades permanentes - grupos de trabalho,
pesquisa, debates, cursos, publicaes - e participam de
campanhas que levaram milhares de mulheres as ruas por suas
reivindicaes especficas, dentre as quais destacam-se:
sexualidade e violncia, sade, ideologia e formao profissional e
mercado de trabalho. 11
Ademais, o feminismo nasce a, em meio ao autoritarismo e

a represso do regimes militares dominantes e das falsas democracias
nitidamente autoritrias. Surge como conseqncia da resistncia das mulheres
ditadura militar, por conseguinte, intrinsecamente ligado aos movimentos de
oposio que lhe deram uma especificidade determinante, sob o impacto do
movimento feminista internacional e como conseqncia do processo de
modernizao que implicou em uma maior incorporao das mulheres no
mercado de trabalho e a ampliao do sistema educacional.
lvarez destaca que12:
(...) nesse processo de transio o intenso labor que as feministas
enfrentaram ao serem obrigadas constantemente a lidar com a
discriminao, a repensar sua relao com os partidos polticos
dominados pelos homens, com a igreja progressista, com um
Estado patriarcal, capitalista e racista.
Como marco do movimento feminista, no ano de 1975 foi

comemorado o dia Internacional da Mulher. Foi a partir da que se verifica um
significativo aumento de grupos, associaes, ou outras formas organizativas
ligadas ao feminismo. Nesse mesmo ano foi criado o Movimento Feminista pela
11
12
LVAREZ, Sonia. Engendering Democracy in Brazil: Womens Movements in Transition

Politics. p. 232
Anistia, considerado o primeiro movimento organizado de contestao ordem

vigente, surgido onze anos aps o regime de execuo. 13
Munidas, cada vez mais, do ideal que as mobilizavam, as
feministas continuaram sua batalha no decorrer os anos, sofrendo altos e baixos,
porm, mantendo seu foco ideolgico.
Ainda, tem-se que a atuao do feminismo a nvel
institucional, isto , na relao com o estado, nesse e em outros momentos, no
foi um processo fcil de ser assimilado no interior de movimento. A participao
nos conselhos e, em especial, no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM), foi uma questo polmica que incitou os nimos no VII Encontro
Nacional Feminista, realizado em 1985, em Belo Horizonte.
No
perodo
da
Assembleia
Nacional
Constituinte,
conjuntamente com o movimento feminista autnomo e outras organizaes do

movimento de mulheres de todo o pas, o CNDM conduziu a campanha nacional
Constituinte pra valer tem que ter palavra de mulher com o objetivo de articular
as demandas das mulheres. Foram realizados eventos em todo o pas e
posteriormente as propostas regionais foram sistematizadas em um encontro
nacional com a participao de duas mil mulheres. Estas demandas foram
apresentadas a sociedade civil e aos constituintes atravs da Carta das Mulheres
Assembleia Constituinte. 14
Denota-se, desta feita, uma tentativa de participao efetiva
nas
questes
polticas
nacionais,
pelo
movimento
feminista,
reforada,
principalmente, pela articulao feminista, que representou uma quebra nos

tradicionais modelos de representao vigentes at ento no pas, na medida em
que o prprio movimento defendeu e articulou seus interesses no espao
13
14
COSTA, Ana Alice Alcntara. O Movimento Feminista no Brasil: Dinmicas de uma

Interveno
Poltica.
Disponvel
em
http://www.unb.br/ih/his/gefem/labrys7/liberdade/anaalice.htm.
legislativo sem a intermediao dos partidos polticos. Pinto explicita muito bem
esse quadro ao afirmar15:
A presena constante das feministas no cenrio da Constituinte e
a consequente converso da bancada feminina apontam para
formas de participao distintas da exercida pelo voto, formas
estas que no podem ser ignoradas e que talvez constituam a
forma mais acessvel de participao poltica das feministas. Este
tipo de ao poltica, prpria dos movimentos sociais, no passa
pela representao. Constitui-se em presso organizada, tem tido
retornos significativos em momentos de mobilizao e pode ser
entendida como uma resposta falncia do sistema partidrio
como espao de participao.
Tem-se, assim, que o resultado das articulaes feministas

uma demonstrao da fora, da capacidade de mobilizao e articulao de
novas alianas em torno de propostas transformadoras, no s da condio
feminina, mas de toda a sociedade brasileira. A mulher quer participar. Busca
atravs de reivindicaes uma sociedade participativa e no unilateral masculina.
At chegar a foi um longo e muitas vezes tortuoso caminho
de mudanas, dilemas, enfrentamentos, ajustes, derrotas e tambm vitrias. O
feminismo enfrentou o autoritarismo da ditadura militar construindo novos espaos
pblicos democrticos ao mesmo tempo em que se rebelava contra o
autoritarismo patriarcal presente na famlia, na escola, nos espaos de trabalho,
tambm no Estado; descobriu que no era impossvel manter a autonomia
ideolgica e organizativa e interagir com os partidos polticos, com os sindicatos,
com outros movimentos sociais, com o Estado e at mesmo com organismos
supranacionais; rompeu fronteiras, criando novos espaos de interlocuo e
atuao em especial, possibilitando o florescer de novas prticas, novas
iniciativas e identidades feministas.
Mas esse no o ponto final do movimento, a cada vitria
surgem novas demandas e novos enfrentamentos. O feminismo est longe de ser
um consenso na sociedade brasileira, a implantao de polticas especiais para
15
PINTO, Celi Jardim. Participao (representao). Poltica da mulher no Brasil: limites e

perspectivas. In. SAFFIOTI, Heleieth e MUOZ-VARGAS, Monica (org) Mulher brasileira
assim. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos/NIPAS e Braslia: UNICEF, 1994. p. 265
mulheres enfrentam ainda hoje resistncias culturais e polticas, como o caso da

Lei Maria da Penha, a seguir abordado.
1.2. Breve histrico da Lei Maria da Penha:

sabido que as mulheres vm enfrentando, desde a
antiguidade, violncias de toda ordem, seja ela fsica, moral, psicolgica e
humana.
Pesquisas apontam que a primeira base de sustentao da
ideologia de hierarquizao masculina em relao mulher, e sua consequente
subordinao, possui cerca de 2.500 (dois mil e quinhentos) anos, atravs do
filsofo helenista Filon da Alexandria, que propagou sua tese baseado nas
concepes de Plato, que defendia a idia de que a mulher pouco possua
capacidade de raciocnio, alm de ter alma inferior do homem. Idias, estas,
que transformaram a mulher na figura repleta de futilidades, vaidades, relacionada
to-somente aos aspectos carnais16.
V-se, a, uma justificativa cientfica superioridade
masculina ao gnero feminino.
Aristteles, por sua vez, discorreu sobre o conhecimento
humano como sendo o maior alcance oriundo desse ser. Nesse contexto,
posicionou o homem com superioridade e divindade em relao mulher, j que
esta se compunha como um ser emocional, desviado do tipo humano. Assim, a
alma tem domnio sobre o corpo; a razo sobre a emoo; o masculino sobre o
feminino.17
Diante dessa viso deturpada a sociedade veio se
desenvolvendo ao longo dos sculos, tornando existente uma cultura de
16
CAMPOS, Amini Haddad e CORRA, Lindinalva Rodrigues. Direitos Humanos das Mulheres.
Curitiba: Juru, 2007. p. 99.
17
p. 100.
subordinao da mulher em relao ao sexo masculino, que, infelizmente, ainda

vigora nos dias atuais. Protege a agressividade masculina, constri a imagem da
superioridade do sexo que respeitado por sua virilidade.18
Assim, com a cultura machista da sociedade, junto
banalizao da violncia praticada contra as mulheres no mbito familiar, no
havia sada para as vtimas seno se submeterem a essa situao, na ausncia
de uma lei severa que punisse os agressores de forma eficaz, que lhes
devolvessem a dignidade ofuscada pelo sentimento de represso a que foram
subjugadas.
Houve um prolixo processo para ento, estar defronte
imagem de uma mulher distinta daquela estereotipada pela histria, contendo
valores e buscando sua dignidade. Essa busca, no Brasil, se deu de forma
incessante at o sancionamento da Lei Maria da Penha, que trouxe a
consolidao dos direitos humanos em relao s mulheres, vtimas de violncia
domstica.
A Lei Maria da Penha teve como alicerce uma srie de
fatores para sua criao. Inicialmente, cabe descrever acerca da 1 Conferncia
Mundial sobre a Mulher, realizada no Mxico, que resultou na elaborao da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres, passando a vigorar em 198119.
Decorre, da, o impulso procura do reconhecimento dos
direitos humanos das mulheres, embora esse resultado tenha sido tardio. Apenas
no ano de 1984 o Brasil tornou-se signatrio dessa Conveno da Mulher, ou
CEDAW, discorrendo sobre a necessidade dos Estados estabelecerem legislao
pertinente violncia domstica contra a mulher.
Posteriormente, o Brasil ratificou tal Conveno, abrigando o
frum internacional que aprovou a Conveno Interamericana para Prevenir,
18
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. Revista dos Tribunais, So Paulo:
2007. p. 16.
19
p. 42.
10
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em Belm do Par, que se

denominou Conveno de Belm do Par, em 1994. Porm, mesmo aps ter
ratificado essa pretenso, no houve qualquer medida efetiva pelo Estado
Brasileiro para materializar a proteo mulher, continuando, assim, a ficarem
merc do desamparo20.
A situao apenas tomou outras propores a partir do caso
de Maria da Penha Maia Fernandes. A cearense, durante o lapso temporal do
matrimnio contrado com Heredia Viveiros, conviveu com seu temperamento
agressivo e hostil, no se atrevendo, entretanto, a separar-se do cnjuge temendo
por sua reao.
Infelizmente a situao se tornou mais gravosa. No ano de
1983, Maria da Penha foi vtima de um disparo de arma de fogo deflagrado por
seu marido na tentativa de assassin-la. Por sorte a conduta do agente no
resultou em sua morte, vindo ela, porm, a ficar em estado de paraplegia
irreversvel21.
Verifica-se, nesse contexto, a brutalidade investida contra
Maria da Penha, representando as inmeras mulheres enquadradas em tal
situao, vtimas de todo tipo de agresso a que seus companheiros lhes
submetem.
No obstante, dias aps o ocorrido, novamente o marido de
Maria da Penha atentou contra sua vida, numa tentativa srdida de eletrocut-la
durante o banho. Foi quando a vtima, cansada das investidas do agressor,
resolveu buscar por seus direitos humanos.
Decorreu cerca de 15 (quinze) anos o processo instaurado
pelo Ministrio Pblico, em 1984, sem que houvesse qualquer posio da Justia
Brasileira quanto condenao do acusado, que se encontrava em liberdade. Foi
quando a vtima buscou os rgo internacionais protetores dos Direitos Humanos,
20
p. 42
21
p. 42
11
que apresentaram o caso OEA, pela omisso e negligncia do Estado Brasileiro

que, mesmo aps todas as denncias ofertadas pela vtima, no havia deliberado
acerca de alguma medida contra o agressor, ao longo de tantos anos22.
Lamentvel que o Poder Judicirio brasileiro no tenha, por
si, exalado sano penal ao agressor, aps tantos anos de espera, sendo
necessria a interveno dos rgos mundiais para que fosse procedida.
Neste norte, em 1998, os peticionrios do Centro para a
Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e o Comit Latino-americano do Caribe
para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), juntamente com a vtima Maria
da Penha Maia Fernandes, encaminharam Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (OEA), petio contra o Estado brasileiro, tendo-se em vista o fato do
Brasil no estar cumprindo com os compromissos internacionais assumidos para
o caso de violncia domstica, ento sofrida pela vtima.23
A Comisso de Direitos Humanos da OEA, por meio do
relatrio n. 54/2001, responsabilizou o Estado brasileiro por omisso, vez que no
atendeu o artigo 7 da Conveno de Belm do Par, que estabelece o
compromisso de os Estados Partes empenharem-se em:
a. abster-se da qualquer ao ou prtica de violncia contra a
mulher e velar para que as autoridades, seus funcionrios,
pessoal e agentes e instituies pblicas se comportem conforme
esta obrigao; b. atuar com a devida diligncia para prevenir,
investigar e punir a violncia contra a mulher; c. incluir em sua
legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim
como as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir,
punir e erradicar a violncia contra a mulher e adotar as medidas
administrativas apropriadas que venham ao caso; d. adotar
medidas jurdicas que exijam do agressor abster-se de fustigar,
perseguir, intimidar, ameaar, machucar ou pr em perigo a vida
da mulher de qualquer forma que atente contra sua integridade ou
prejudique sua propriedade; e. tomar todas as medidas
apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar
ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas
jurdicas e consuetudinrias que respaldem a persistncia ou
22
p. 51
23
p. 44.
12
tolerncia da violncia contra a mulher; f. estabelecer

procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha
sido submetida violncia, que incluam, entre outros, medidas de
proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais
procedimentos; g. estabelecer os mecanismos judiciais e
administrativos necessrios para assegurar que a mulher objeto
de violncia tenha acesso efetivo a ressarcimento, reparao do
dano ou outros meios de compensao justos e eficazes; e h.
adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam
necessrias para efetivar esta Conveno.
Alm deste, fundamentou-se a denncia na violao dos

artigos 1, 8 e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos, que tratam,
respectivamente, da obrigao dos Estados Partes respeitarem os direitos,
garantias judiciais e proteo judicial.
Como consequncia da denncia, no relatrio n. 54/2001,
recomendou-se ao Estado Brasileiro, dentre outras medidas, o prosseguimento e
a intensificao do processo de reforma destinado evitar a tolerncia do Estado
e o tratamento discriminatrio com respeito violncia domstica contra as
mulheres, e simplificar os procedimentos judiciais penais e fim de que possa ser
reduzido o tempo processual, sem afetar direitos e garantias do devido processo,
alm do estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de
soluo de conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito
sua gravidade e s consequncias penais que gera.24
Diante disso, criou-se no Brasil um Projeto de Lei, baseado
no artigo 226, 8 da CFRB/88, buscando mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, alm dos tratados internacionais ratificados
pelo Estado brasileiro25.
Assim, em 07 de agosto de 2006 sancionada pelo
Presidente da Repblica a Lei n. 11.340/2006, passando a vigorar em 22 de
24
GUIMARES, Isaac Sabb e MOREIRA, Rmulo de Andrade. A Lei Maria da Penha,

Aspectos criminolgicos, de poltica criminal e do procedimento penal. Salvador: Jus
Podivm, 2007. p. 15.
25
LIMA, Fausto Rodrigues de. A Renncia das Vtimas e os Fatores de Risco Violncia
Domstica: da Construo Aplicao do artigo 16 da Lei Maria da Penha. Rio de Janeiro:
Editora Lumem Jris, 2008. p. 50
13
setembro de 2006, como um marco de grande relevncia para as mulheres

vtimas de maus tratos, por finalmente resguardar de forma eficaz sua integridade
fsica, moral, e sua dignidade humana.
1.3. A Constituio Federal e a Lei Maria da Penha.

A partir da Constituio Federal Brasileira de 1988, foi que
as mulheres tiveram reconhecidos os seus direitos humanos e cidadania plena.
Essa conquista decorreu principalmente das grandes mobilizaes, realizados
pelas prprias mulheres, atravs de aes direcionadas ao Congresso Nacional,
apresentando emendas populares e articulando movimentos que resultaram na
insero da igualdade de direitos sob os aspectos de gnero, raa e etnias.
No obstante tais fatores, o Estado Brasileiro assinou e
ratificou
dois
tratados
internacionais
que
imputam-se
exclusivamente
procedncia e defesa dos direitos humanos das mulheres, quais sejam, as j

mencionadas Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
Assim, a Constituio, como documento jurdico e poltico
dos cidados, buscou romper com um sistema legal fortemente discriminatrio
contra as mulheres e contribuiu para que o Brasil se integrasse ao sistema de
proteo
internacional
dos
direitos
humanos,
reivindicao
histrica
da
sociedade.26
Desta feita, no contexto de adoo de normas e princpios
internacionais em relao aos direitos humanos, a Constituio Brasileira traz em
seu artigo 5, 2:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
26
p. 143.
14
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,

igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
Oportuno
salientar
que,
pela
primeira
vez,
foram
reconhecidos mundialmente os direitos das mulheres como direitos humanos,

durante a Conferncia de Mundial de Direitos Humanos, em Viena (ustria), no
ano de 1993. Decorreu, da, a Declarao sobre a Violncia contra a Mulher,
matria que no existia documentada, at ento, no mundo inteiro.
Finalmente, no ano de 1995, na IV Conferncia Mundial
sobre a Mulher, sediada em Pequim, na China, reconheceu-se definitivamente os
direitos da mulher como sendo direitos humanos, constante em sua Declarao e
Plataforma de Ao.27
Assim, a criao da Lei Maria da Penha, vem calcada
principalmente no princpio da dignidade da pessoa humana, previsto no artigo 1,
inciso III da Constituio Federativa do Brasil de 1988, in verbis:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I (...);
II (...);
III - a dignidade da pessoa humana;
(...).
27
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. p. 25.
15
oportuno, pois, discorrer acerca do princpio da dignidade

humana corroborada pela norma constitucional brasileira. Para Sarlet apud
Lima28:
(...) a dignidade da pessoa humana, na condio de valor (e
princpio normativo) fundamental, atrai o contedo de todos os
direitos fundamentais, exige e pressupe o reconhecimento e
proteo dos direitos fundamentais de todas as dimenses (ou
geraes se assim preferirmos). Assim, sem que se reconheam
pessoa humana os direitos fundamentais que lhe so inerentes,
em verdade estar-se- lhe negando a prpria dignidade.
E mais, para Otero, tal princpio dotado de uma natureza

sagrada e de direitos inalienveis, afirma-se como valor irrenuncivel e cimeiro de
todo o modelo constitucional, servindo de fundamento do prprio sistema jurdico:
O Homem e a sua dignidade so a razo de ser da sociedade, do Estado e do
Direito.29
Tecidas as consideraes acerca dos direitos humanos,
mais especificamente do princpio fundamental da dignidade humana, esculpido
pela Constituio brasileira, o legislador da Lei Maria da Penha agregou
mencionada legislao, uma referncia em relao ao reconhecimento dos
direitos da mulher, como equiparados aos dos homens, enquanto ser humano.
Desta forma, est explcito no artigo 2 e 3 da Lei sob
comento, os direitos da mulher, in verbis:
Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia,
orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e
religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades
para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e
seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
28
LIMA, Fausto Rodrigues de. A Renncia das Vtimas e os Fatores de Risco Violncia
Domstica: da Construo Aplicao do artigo 16 da Lei Maria da Penha. p. 79.
29
OTERO, Paulo. Legalidade e administrao pblica. O Sentido da vinculao

administrativa juridicidade. So Paulo: Almedina, 2007. p. 68
16
Sobre o tema discorreu Souza30:

o legislador da Lei, relembrou que a mulher, enquanto ser humano
igual, possui os mesmos direitos reconhecidos em favor do
homem. Tal tcnica deveria ser desnecessria, mas como
efetivamente no o , houve a reiterao em norma
infraconstitucional, daquilo que a Constituio j prev, porm que
a prtica indica que no se costuma cumprir.
Tocante ao artigo 3 da Lei Maria da Penha, dispe:

Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o
exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, sade,
alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso
justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade,
dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os
direitos humanos das mulheres no mbito das relaes
domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as
condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos
enunciados no caput.
A norma legal trata mais especificamente do princpio da

dignidade humana, tal qual menciona Souza31:
Este artigo 3 estabelece direitos que so consagrados na
Constituio Federal, mas que agora aparecem relacionados em
uma norma especfica, em favor da mulher, tendo o legislador
adotado uma redao bastante prxima quela que o constituinte
inseriu no artigo 227 da Constituio, em favor da criana e do
adolescente. Mas, de qualquer sorte, como se tivesse
expressamente (reiterado) que a mulher deve ser respeitada em
sua dignidade humana e que cabe ao Poder Pblico e
sociedade zelar por esse respeito.
Verifica-se na redao de tal artigo, a necessidade de

ratificar que os direitos fundamentais, como sendo direitos da pessoa humana, se
30
SOUZA, Srgio Ricardo. Comentrios Lei de Combate Violncia Contra a Mulher.

Curitiba: Juru, 2007. p. 42.
31
SOUZA, Srgio Ricardo. Comentrios Lei de Combate Violncia Contra a Mulher. p. 53
17
expandem em relao mulher, no somente ao homem, que muitas vezes julgase detentor da vida de suas companheiras.
Inicialmente o artigo acima citado pode estar se referindo ao
evidente, por tratar de questes j amparadas na legislao constitucional,
entretanto, possui explicao ftica. Para Cunha32:
inegvel, historicamente, que a construo legal e conceitual
dos direitos humanos se deu, inicialmente, com a excluso da
mulher. Embora os principais documentos internacionais de
direitos humanos e praticamente todas as Constituies da era
moderna proclamem a igualdade de todos, essa igualdade,
infelizmente, continua sendo compreendida em seu aspecto
formal e estamos ainda longe de alcanar a igualdade real,
substancial entre as mulheres e homens. A Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a mulher
foi, dentre as Convenes da ONU, a que mais recebeu reservas
por parte dos pases que a ratificaram. E em virtude da grande
presso das entidades no-governamentais que houve o
reconhecimento de que os direitos da mulher tambm so direitos
humanos, ficando consignado na Declarao e Programa de Ao
de Viena (item 18) que: os direitos humanos das mulheres e das
meninas so inalienveis e constituem parte integral e indivisvel
dos direitos humanos universais.
Nesse contexto de desigualdade entre homens e mulheres,

que a Lei Maria da Penha vem buscar equilbrio nas relaes sociais entre os
gneros, garantindo em favor das cidads do sexo feminino, direitos inerentes
pessoa humana, quando feridos por indivduos fisicamente e socialmente
superiores a elas, ao menos em seu ponto de vista.
Por estas razes, a legislador da Lei Maria da Penha ratifica
em seu artigo 6, in verbis:
Art. 6. A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui
uma das formas de violao dos direitos humanos.
Assim, o Estado tratou de legislar em favor das mulheres,

observando a primordial funo dos regramentos sociais, que o humanismo,
32
CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica. Lei Maria da Penha
(Lei 11.340/2006) Comentada artigo por artigo. So Paulo: RT, p. 25.
18
mesmo que no se d de maneira absoluta, conforme posicionamento

jurisprudencial:
Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No
h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que
se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de
importante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio
de convivncia das liberdades legitimam, ainda que
excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de
medidas restritivas das garantias individuais ou coletivas, desde
que respeitados os termos estabelecidos pela prpria
Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao
delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas e
considerado o substrato tico a que as informa permite que
sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de
um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro,
assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum
direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem
pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros.
(MS 23.452/RJ Tribunal Pleno Rel. Min. Celso de Mello DJ
12.05.2000, p. 20).
Seguindo neste norte, tem-se uma nova dimenso acrescida

aos direitos fundamentais, observando-se alm da concepo igualitria
constitucional nua e crua: as concepes de gnero, pois que no suficiente
apenas a igualdade promulgada pela lei, se no for eficaz no meio social.
Nada impede, portanto, que o direito trate de forma desigual
os que so juridicamente desiguais e, muito embora a Constituio Brasileira
tenha homens e mulheres como iguais, a realidade ftica no evidencia a
concepo dessa igualdade, devendo assim, a Lei, atentar-se ao papel social.
Alicerado nesses fundamentos, a Constituio admite que,
sob determinadas situaes, a legislao promova tratamento diferenciado entre
pessoas, desde que haja proporcionalidade e razoabilidade em relao
finalidade pretendida.
A
prpria
Constituio
Brasileira
prev
tratamento
diferenciado em certas circunstncias, observada a realidade ftica, e calcada

pelos Tribunais ptrios, conforme segue:
So admitidas as diferenas em decorrncia do sexo, em
limitaes impostas para inscrio em concursos pblicos (por
19
exemplo ingresso em Academia Militar de formao de oficiais

combatentes das Foras Armadas), com fundamento em razes
de ordem scio-constitucional. (STF RE 1120.305/RJ 2
Turma Rel. Min. Marco Aurlio)
E ainda:
No concernente ao foro privilegiado, no Estado de So Paulo, com
relao ao divrcio direto, j se firmou o entendimento de que o
privilgio constitucional. O STJ, no entanto, apresenta uma
tendncia para considerar este privilgio de foro, no caso do
divrcio direito, inconstitucional. (STJ REsp. 27.483/SP Rel.
Min. Waldemar Zveiter 3 Turma DJ 07.04.1997, p. 11.112).
Assim, a novel legislao em favor da mulher, no buscou

apenas assegur-las de seus direitos fundamentais, j concebidos pela
Constituio, mas principalmente garantir a efetividade do exerccio desses
direitos, com o apoio de polticas pblicas, previstas na Lei.
Em suma, a Lei Maria da Penha, resguardou mulher o

exerccio dos direitos trazidos nos artigos 1, II e III; 3, I, III, e IV; 4 II; 5, I e
1, 2, 3 e 4 da Constituio Federal do Brasil de 1988, imputando possvel,
assim, a reabilitao das vivncias sociais entre os gneros, atravs da igualdade
jurdica por ela declarada.
CAPTULO 2
DAS FORMAS DE VIOLNCIA E PECULIARIDADES
PROCESSUAIS DA LEI 11.340/2006
2. ASPECTOS MATERIAIS E PROCESSUAIS DA LEI 11.340/2006:
2.1. Violncia domstica e familiar contra a mulher:

A Lei Maria da Penha trouxe em sua redao a incluso de
definies acerca das formas de violncia praticadas contra a mulher, bem como
especificou os mbitos em que ela poder se dar.
Preliminarmente, ressalta-se a definio de violncia contra
a mulher, para o Conselho Nacional Econmico das Naes Unidas, como
qualquer ato de violncia baseado na diferena de gnero, que resulte em
sofrimento e danos fsicos, sexuais e psicolgicos da mulher; inclusive ameaas
de tais atos, coero e privao de liberdade seja na vida pblica ou privada.33
Ratificando o enunciado acima elencado, a Lei 11.340/2006,
trouxe em seu artigo 5, a definio de violncia, no mbito familiar e domstico,
in verbis:
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e
familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no
gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao
de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar,
inclusive as esporadicamente agregadas;
33
p. 211
21
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade

formada por indivduos que so ou se consideram aparentados,
unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente
de coabitao.
O termo gnero, utilizado pelo legislador no caput do

artigo acima exposto, trata da questo do ser feminino/masculino, e sua relao
de poder da decorrente. Para Campos 34:
O gnero concebido como uma forma de dar significado s
relaes de dominao e de poder que terminam por ensejar as
desigualdades de gnero, que concederam ao longo do tempo
aos homens funes nobres e valorizadas pela sociedade,
restando s mulheres papis menos apreciados social e
culturalmente.
Assim, a violncia de gnero configura-se como sendo a

faceta mais notria da desigualdade entre homem e mulher, ante a crena da
superioridade masculina, o que leva seus indivduos a controlar, subjugar,
humilhar e agredir de vrias formas a feminina, em razo do gnero.
Quanto ao mbito domstico a que alude o artigo 5, inciso I,
da Lei em comento, deve ser entendido no sentido de que a conduta foi praticada
em razo dessa unidade da qual a vtima faz parte.
Nesse contexto, a ttulo exemplificativo, esto enquadradas
as empregadas domsticas que frequentam a unidade de trabalho. Damsio de
Jesus, entretanto, distingue tal profissional da diarista, que trabalha um ou dois
dias na semana, no estando esta, amparada pela Lei, em razo de sua pouca
permanncia no local de trabalho 35.
No se exige, desta feita, que a ofendida possua vnculo de
parentesco com o agressor para que se configure tal violncia, bastando para isso
34
p. 212
35
JESUS, Damsio de e SANTOS, Hermelino de Oliveira. A empregada domstica e a Lei Maria

da Penha. So Paulo: Complexo Jurdico Damsio de Jesus, 2006. p. 98.
22
a frequncia naquela unidade domstica, porm, no de forma peridica, como

assenta Nucci36:
A mulher agredida no mbito da unidade domstica deve fazer
parte dessa relao domstica. No seria lgico que qualquer
mulher, bastando entrar na casa de algum, onde h relao
domstica entre terceiros, se agredida fosse, gerasse a aplicao
da agravante trazida pela Lei Maria da Penha.
J o inciso II do mesmo artigo 5, que dispe sobre a

violncia em mbito familiar, traz como o instituto da famlia no apenas o
casamento, mas todas as entidades familiares reconhecidas pelo Constituio
Federal Brasileira, em seu artigo 226, 3 e 4. Assim, merecem guarida do
Estado as famlias anaparentais (formada entre irmos), e tambm as
monoparentais (formada por qualquer dos pais e seus descendentes).
Enquadra-se, da mesma forma, no mbito familiar, a
violncia decorrente do filho afetivo, em interpretao expresso trazida no
dispositivo do inciso II do artigo 5 da Lei Maria da Penha, quando se refere aos
indivduos que so ou se consideram aparentados.
Ademais, a violncia praticada nas relaes paralelas, ou
aquelas mantidas fora do casamento, tambm esto a merecer tutela jurisdicional.
Assim, agredindo o varo qualquer das companheiras, o fato de a unio ser
rotulada como adulterina, no a exclui do mbito de proteo da Lei37.
Quanto ao inciso III, do artigo 5, da Lei 11.340/2006, que
se refere relao ntima de afeto, a interpretao quanto aos sujeitos, ativo e
passivo, ganham maior abrangncia.
Discorre Misaka38:
Diante desta nova realidade no h como restringir o alcance da
previso legal. Vnculos afetivos que refogem ao conceito de
famlia e de entidade familiar nem por isso deixam de ser
36
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So Paulo, RT:
2006. p. 864
37
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. p. 44.
38
MISAKA, Marcelo Yukio. Violncia domstica e familiar contra a mulher em busca do seu
conceito. Juris Plenum . Doutrina, Jurisprudncia, Legislao, n. 13. Caxias do Sul: 2007. p. 87.
23
marcados pela violncia. Assim, namorados e noivos, mesmo que

no vivam sob o mesmo teto, mas resultando a situao de
violncia do relacionamento, faz com que a mulher merea o
abrigo da Lei Maria da Penha. Para a configurao de violncia
domstica necessrio um nexo entre a agresso e a situao
que a gerou, ou seja, a relao ntima de afeto.
Entretanto, para efeitos desta Lei, no se mostra requisito

indispensvel que a violncia em mbito familiar se d dentro do lar ou domiclio
da ofendida, at porque nem sempre os sujeitos coabitam sob o mesmo teto.
Nesse sentido tem-se o julgado:
Penal. Processo Penal. Declnio Competncia. Recurso em
sentido estrito. Agresso via pblica. Vnculo entre agressor
e vtima. Violncia domstica. Juizado especial de violncia
contra a mulher. Necessidade de instruo do feito.
Provimento SER. 1 Para a lei 11.340/06, o local em que pode
ser praticada a violncia domstica e familiar contra a mulher no
se restringe ao espao demarcado pelo recinto do lar ou do
domiclio em que esteja vivendo a vtima. Desde que a violncia
tenha sido praticada em um contexto de violncia familiar
irrelevante se a violncia foi praticada dentro do lar ou em
qualquer outro ambiente. (...). (2 Turma Criminal, TJDF. RE n.
01.1.107789-6. Rel. Gislene Pinheiro. Provimento unnime.
15/03/2007).
E ainda, extrai-se do corpo do acrdo:

No caso de ambiente domstico, expresso utilizada pela lei,
privilegia-se o espao em que se d alguma forma de violncia
(fsica, psicolgica, patrimonial, moral), bastando que tal se
consume da unidade domstica de convvio permanente entre
pessoas, ainda que esporadicamente agregadas e sem vnculo
afetivo ou familiar entre si. Em se tratando de ambiente familiar j
no prevalecer o carter espacial do lar ou da coabitao, mas
sim o vnculo familiar decorrente do parentesco natural, por
afinidade ou por vontade expressa (civil). Assim, mesmo fora do
recinto domstico, a existncia de relaes familiares entre
agressor e vtima, j permitir a caracterizao da violncia
domstica. Por fim, em se tratando de relaes de afeto dispensase tanto a coabitao sob o mesmo teto, quanto o parentesco
familiar, sendo suficiente relao ntima de afeto e convivncia,
presente ou pretrita (como o caso, por exemplo, dos
namorados ou casais que no convivem sob o mesmo teto).
Tem-se, da, extensa interpretao aos casos de ocorrncia

de violncia domstica e familiar, devendo-se, de outro norte, atentar-se s
24
formas que se encontram expressamente esculpidas na Lei Maria da Penha,

prximo objeto de anlise.
2.2. Das formas de violncia domstica e familiar:

Atentou-se, o legislador da Lei Maria da Penha, em definir,
alm da violncia domstica e familiar, as suas formas de ocorrncia.
Assim dispe o artigo 7 da mencionada Lei:
Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a
mulher, entre outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que
ofenda sua integridade ou sade corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta
que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas
e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao,
manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e
limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a
constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual
no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da
fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer
modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo
contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto
ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos
sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta
que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de
seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que
configure calnia, difamao ou injria. (grifei)
25
A violncia fsica (I), constitui qualquer agresso ao corpo

da mulher, independentemente se as investidas deixem marcas ou no, bastando
o uso da fora bruta para que seja consumada.
Os crimes assim descritos encontram tipificao no Cdigo
Penal, nos Captulos I e II da parte especial. Especialmente, o artigo 129, do
mesmo cdex, prev em sua redao, no 10, causa de aumento de pena de
1/3 (um tero), aos crimes praticados contra as pessoas elencadas em seu 9,
que traduz ocorrncia de violncia domstica
Quanto violncia psicolgica, descrita no inciso II, a
forma mais frequente e mais subjetiva das violncias, at pela dificuldade de
atentar-se que ela se configurada como tal. A vtima, muitas vezes, nem se d
conta que agresses verbais, silncios prolongados, tenses, manipulaes de
atos e desejos, so violncia e deve ser denunciado39.
Nessa modalidade no h necessidade de laudo tcnico ou
percia, at por sua inviabilidade e as medidas protetivas de urgncia podero ser
concedidas de plano pelo juiz. Relacionado ao Cdigo Penal, a violncia
psicolgica est no artigo 61, II, f, como causa agravante, quando no
constituem ou qualificam o crime, no obstando os crimes de ameaa (art. 147),
extorso (art. 158), constrangimento ilegal (art. 149), sequestro e crcere privado
(art. 148), dentre outros.
Tocante violncia sexual (III), caracterizada como uma
forma de violncia fsica de gnero, atentria liberdade sexual da mulher
originada das diferenas de gnero, sob a forma de desigualdade j referida. A
violncia sexual masculina nada mais do que mais uma forma de controle das
mulheres, de carter pessoal, porm40.
39
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. p. 48
40
p. 279.
26
No Cdigo Penal Brasileiro vem tipificada nos crimes

previstos nos artigos 213 234, que cuida dos crimes contra os costumes, e
liberdade sexual, mais especificamente.
J a violncia patrimonial, prevista no inciso IV, tem
supedneo no Captulo dos crimes contra o patrimnio do Cdigo Penal vigente.
Sobre o tema, Hermann menciona41:

O inciso insere no contexto do patrimnio no apenas os bens de
relevncia patrimonial e econmico financeira direta (como
direitos, valores e recursos econmicos), mas tambm aqueles de
importncia pessoal (objetos de valor afetivo ou de uso pessoal),
profissional (instrumentos de trabalho), necessrios ao pleno
exerccio da vida civil (documentos pessoais) e indispensveis
digna satisfao das necessidades vitais (rendimentos). A
violncia patrimonial forma de manipulao para subtrao da
liberdade mulher vitimada. Consiste na negao peremptria do
agressor em entregar vtima seus bens, valores, pertences e
documentos, especialmente quando esta toma a iniciativa de
romper a relao violenta, como forma de vingana ou at como
subterfgio para obrig-la a permanecer no relacionamento da
qual pretende se retirar.
Finalmente, tem-se a violncia moral, prevista no inciso V,

que so amparados pelo Cdigo Penal Brasileiro nos artigos 138, 139 e 140,
quais sejam, calnia, difamao e injria, respectivamente.
Mencionados delitos so tidos como sendo atentados contra
a honra, mas sua ocorrncia em mbito familiar configura-se como violncia
domstica ou familiar de ordem moral.
Diante disso, em anlise geral ao artigo 7 da Lei, cumpre
ressaltar que seu rol no exaustivo, de forma que outras condutas podem ser
enquadradas como violncia domstica e familiar.
Referindo-se aos delitos e penas, verifica-se que a Lei
11.340/2006 no possui tipos penais prprios, caso em que remetido aos casos
41
HERMANN, Leda Maria. Maria da Penha Lei com Nome de Mulher. Campinas: Servanda,
2007. p. 114.
27
comuns j existentes no Cdigo Penal Brasileiro, acrescendo-lhes circunstncias

qualificadoras ou agravantes e alterando penas.
2.3 Da inaplicabilidade dos Juizados Especiais Criminais:

O artigo 41 da Lei Maria da Penha expressamente prev:
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar
contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se
aplica a Lei 9.099/95.
Logicamente, excluindo-se os crimes cometidos em atos de

violncia domstica da competncia dos Juizados Especiais Criminais, a lei
11.340/06 vetou tambm as penas de natureza pecuniria como sano aos
agressores, seno veja-se o artigo 17 da referida lei, in verbis:
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de
prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que
implique o pagamento isolado de multa.
Assim fez o legislador, a fim de buscar uma sano menos

branda aos autores da violncia domstica. Vedou a aplicao nos casos de
violncia domestica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou
outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa. A inteno ver o agressor cumprir pena de carter
pessoal, isto , privativa de liberdade ou restritiva de direitos (prestao de
servios comunidade, limitao de fim de semana ou interdio temporria de
direitos), mais adequada ao tipo de crime (e autor) em anlise. 42
A maior polmica gerada na vedao da aplicabilidade do
JEC aos crimes enquadrados na Lei Maria da Penha, quando estes se
configuram como contravenes penais, como por exemplo: vias de fato,
perturbao de sossego, importunao ofensiva ao pudor e perturbao da
tranquilidade.
42
(Lei 11.340/2006) Comentada artigo por artigo. p. 116.
28
Nessas hipteses, entendem alguns doutrinadores que,

referindo-se o artigo 41 especificamente aos crimes, as contravenes penais
estariam sujeitas to somente ao artigo 17 acima explanado, sujeitando-se, da
mesma forma, a competncia dos Juizados Especiais Criminais.
Nesse norte segue Fuller, mencionando que: 43
a aplicao dos institutos da lei 9.099/95 (notadamente a
transao penal e a suspenso condicional do processo) se
restringe aos crimes praticados com violncia domstica ou
familiar contra a mulher e, por isso, no alcana quaisquer
contravenes penais, ainda que sujeitas ao regime jurdico da Lei
11.340/2006.
Contudo, a jurisprudncia vem pacfica no sentido oposto a

esse entendimento, a qual exclui, mesmo em casos de ocorrncia de
contraveno penal, a inaplicabilidade dos institutos trazidos pela Lei 9.099/95.
Veja-se:
A competncia para processar e julgar conflitos envolvendo

violncia domstica, ainda que se cuide de contraveno penal de
vias de fato, do Juizado Comum, uma vez que no incide, a teor
do artigo 41 da Lei Maria da Penha, a legislao que trata dos
Juizados Criminais (Lei 9.099/95). (TJRS, Conflitos de
Competncia 70019961077, Rel. Manoel Jos Martinez Lucaz, j.
29.08.2007, DJ 11.09.2007)
Embora a denncia tenha atribudo ao paciente a prtica do crime
de ameaa, punido com pena detentiva de 01 a 06 meses, isso
no faz com que a competncia para seu processamento recaia
no Juizado Especial Criminal. Isso porque o artigo 41 da Lei
11.340/2006 preconiza que aos crimes praticados com violncia
domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena
prevista, no se aplica a Lei 9.099/1995. (TJRS, HC
70020690764, Rel Marco Antonio Ribeiro de Oliveira, j.
08.08.2007, DJ 27.09.2007)
Ocorre
que,
paralelamente
ao
debate
referente
ao
cabimento ou no das contravenes penais sujeitarem-se ao JECrim, vem a

discusso quanto a constitucionalidade do artigo 41. Exemplo dessa constatao
43
FULLER, Paulo Henrique Aranda. Aspectos Polmicos da Lei de Violncia Domstica ou

Familiar contra a mulher (Lei 11.340/2006), Boletim IBCCrim n. 171, fev. 2007, p. 15.
29
pode ser visto em algumas das concluses extradas do Encontro de Juzes dos
Juizados Especiais Criminais e Turmas Recursais do estado do Rio de Janeiro,
realizado em Bzios:44
a) inconstitucional o art. 41 da Lei 11.340/06 ao afastar os

institutos despenalizadores da Lei 9.099/95 para crimes que se
enquadram na definio de menor potencial ofensivo, na forma
dos arts. 98, I e 5, I, da Constituio Federal; b) so aplicveis os
institutos despenalizadores da lei 9.099/95 aos crimes abrabgidos
pela lei 11.340/2006 quando o limite mximo da pena privativa de
liberdade cominada em abstrato se confinar com os limites
previstos no art. 61 da Lei 9099/95, com a redao que lhe deu a
Lei 11.313/06.
Salientam, ainda, que referido artigo confronta com o artigo

98, inciso I, da Constituio Federal Brasileira, que prev a criao de Juizados
Especiais para julgamento de infraes penais de menor potencial ofensivo.
Esclarece Moreira, que subtraindo a competncia dos
Juizados
Especiais
Criminais,
referida
lei
incidiu
em
flagrante
inconstitucionalidade, pois a competncia determinada expressamente pela

Constituio Federal no poderia ter sido reduzida por lei infraconstitucional.45
A definio, contudo, do que vem a ser uma infrao penal
de menor potencial ofensivo, algo de cabe ao legislador infraconstitucional
indicar. E, de fato, o fez. Inicialmente por meio da Lei 9.099/95 e, posteriormente,
com a Lei 11.313/06, que ampliou o conceito de infrao penal de menor
potencial ofensivo.
Nada impede, portanto, que o legislador infraconstitucional
inclua ou retire determinada conduta do mbito dos Juizados. Alis, a prpria Lei
44
Enunciados publicados no DOE do Rio de Janeiro, em 11.09.2006.
45
MOREIRA, Rmulo de Andrade. A Lei Maria da Penha e suas Inconstitucionalidades.

Revista Magister, em 19 ago.-set. 2007, p. 82
30
9.099/95, contempla duas excees, ao prever que afastada a competncia dos

Juizados, previstas nos arts. 77, 2 e 66, nico.46
Corroborando os que entendem dessa forma, os julgados,
de forma majoritria, consideram constitucional o art. 41 da Lei Maria da Penha,
sob o fundamento de haver tratamento desigual entre homens e mulheres no
mundo ftico, devendo, assim, da mesma forma, ter tratamento desigual perante
a lei.
Alm disso, considerar que crimes com violncia domstica
e familiar contra a mulher possam ser definidos como infraes de menor
potencial ofensivo atenta contra o bom senso e dignidade da pessoa humana.47
Nesse diapaso seguem os julgados:
Inexiste, na verdade, a afirmada inconstitucionalidade do art. 41
da referida norma a qual o suscitante pretendeu conferir tal vcio.
Isso porque no cuida, o dito artigo, de hiptese de organizao
judiciria, e, sim, de matria processual, ao dispor sobre
competncia para o processamento transitrio das causas
decorrentes de prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher, at porque a unio detm competncia legislativa para
assim dispor (art. 22, I, da CF). Isso no bastasse, e conforme
acima ressaltado, a competncia do juzo criminal, em temas de
natureza do aqui considerado, foi fixada de modo transitrio, at
que se efetive estruturao dos Juizados de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher, criados pela referida Lei e que
futuramente detero competncia para apreciao de conflitos
decorrentes de afronta a j citada Lei 11.340/2006. Em se
cuidando de situao emergencial, visto que j em vigor a lei em
questo, e transitria, porque prevista para perdurar enquanto no
estruturados os aludidos juizados, seria exagerado preciosismo
cogitar-se de eventual constitucionalidade de tal dispositivo legal.
Desse ressaltar, alis, que esse Egrgio Tribunal de Justia, j
iniciou, pela Comarca da Capital, a estruturao desses juizados,
com a edio da Resoluo 286, de 04.10.2006, conferindo
determinadas Varas Criminais de seus diversos Foros Regionais,
a competncia referida legislao, promovendo, inclusive, a
alterao da denominao delas que passaram a agregar,
antiga Vara Criminal, a expresso Juizado de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher. Aderiu-se, destarte,
46
CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica. Lei Maria da
Penha (Lei 11.340/2006) Comentada artigo por artigo. So Paulo: RT, 2008. p. 212
47
p. 502
31
diretriz trazida pela referida norma transitria, tornando definitiva a

competncia das Varas Criminais, para desempenharem as
funes cominadas a esse novo tipo de juizado, com a
competncia que lhe foi atribuda pela Lei 11.340/2006. (TJSP,
Conflito de Jurisdio 154.4310/6, Rel. Canguu de Almeida, j.
17.12.2007)
Nos casos de violncia domstica no h que se falar em
inconstitucionalidade dos supracitados artigos, uma vez que os
iguais devem ser tratados de forma igual e os desiguais de forma
desigual, no se podendo olvidar que os casos mais graves
devem ser analisados com o devido rigor, protegendo-se a mulher
do agressor familiar, que dever sofrer as conseqncias de seus
atos aps a instaurao da ao penal, ante a prpria estrutura
fsica deste que o torna desigual em relao mulher, ante a
fragilidade desta em relao ao primeiro. Os crimes de violncia
domstica no so de menor potencial ofensivo, independente do
quantum de pena, segundo a Lei 11.340/2006, estando, portanto,
excludos da Lei 9.099/95, em consonncia com o art. 41 desta
mesma lei, o qual, a meu ver, no inconstitucional, apenas
abrindo uma exceo aos casos diferentes, uma vez que a mulher
inferior fisicamente ao homem, e merece maior proteo do
Estado e maior reprovao a violncia domstica. (TJMG, Conflito
negativo de jurisdio 1.0000.07.454642-5/000. Rel. Maria Celeste
Dias. J. 07.07.2007, DO 28.07.2007).
Portanto, adota-se como regra a total inaplicabilidade da Lei

9.099/95 aos crimes e, inclusive, s contravenes penais cometidas contra a
mulher em mbito domstico, at mesmo dos benefcios l previstos, quais sejam
a suspenso condicional do processo e transao penal.
Outrossim, afastada a competncia dos Juizados Especiais
Criminais, assim tambm resta a competncia da Turma de Recursos para
julgamento de eventual irresignao, para a qual, dever ser ento encaminhada
ao Tribunal de Justia do estado competente
2.4. Da renncia representao do artigo 16 da Lei 11.340/2006:

Confere vtima, o art. 16 da Lei Maria da Penha, a
possibilidade de renunciar representao manifestada, antes de recebida a
denncia pelo juiz.
32
Art. 16. Nas aes pblicas condicionadas representao da

ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia
representao perante o juiz, em audincia especialmente
designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e
ouvido o Ministrio Pblico.
Inicialmente, para compreenso acerca da real inteno do

legislador em mencionar a figura renncia representao, cabe esclarecer
suas ocorrncias na novel legislao em comento.
A representao de que trata a Lei Maria da Penha levada
a efeito quando do registro da ocorrncia, oportunidade em que as declaraes
da vtima so levadas a termo pela autoridade policial (art. 12, I). Assim, a
posterior manifestao da vtima perante o juiz de no querer que ao se
instaure, se trata de retratao representao.48
O Cdigo de Processo Penal, em seu artigo 25, dispe que
a representao ser irretratvel, depois de oferecida a denncia. Distingue-se,
assim, da figura trazida pelo artigo 16 da Lei Maria da Penha, j que esta poder
se dar posteriormente denncia, porm, antes de seu recebimento, pelo juiz.
H quem interprete que a audincia referida no artigo sob
foco obrigatria para que a denncia possa ser recebida pelo juiz, como um ato
processual introduzido. Para Cabette: 49
Nos casos de violncia domstica contra a mulher, derrogado o
art. 25 do CPP, para alongar o tempo para a retratao (nunca
renncia), teria o legislador criado uma nova formalidade
processual antes do recebimento da denncia, qual seja, a oitiva
da vtima para que se manifeste quanto a eventual retratao da
representao anteriormente ofertada.
Porm, no esse o intuito do artigo 16 da Lei 11.340/2006.

A renncia depende de provocao direcionada ao juiz, para que este, ciente de
que a vtima pretende renunciar, designe uma audincia especfica para o registro
e para a manifestao dessa vontade.
48
49
CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Anotaes crticas sobre a lei de violncia domstica e
familiar contra a mulher. Disponvel em www.jusnavigandi.com.br. acessado em 06.03.2009
33
Nesse sentido a jurisprudncia dominante:

Com o artigo 16 da Lei 11.340/06 colima-se fiscalize o juiz a
renncia, na verdade a retratao da representao da ofendida
para evitar que ela ocorra por ingerncia e fora do agressor.
Nada mais. Em nenhum momento, cogitou-se de impor realizao
de audincia para a ofendida ratificar a representao. Somente
havendo pedido expresso da ofendida ou evidncia da sua
inteno de retratar-se, e desde que antes do recebimento da
denncia, que designar o juiz audincia para, ouvido o
Ministrio Pblico, admitir, se o caso, a retratao da
representao. No caso, oferecida pelo Ministrio Pblico a
denncia, a qual no depende de concluso do procedimento
policial, e no havendo qualquer evidncia de ocasional desejo de
a vtima retratar-se da representao que ofertou, impunha-se ao
magistrado dispor acerca da denncia, como de direito, e no
determinar o seu arquivamento em pasta prpria, em cartrio,
aguardando-se o inqurito policial. (TJDFT, Reclamao
207.000.2001.038-1, Rel. Mario Machado, j. 15.03.2007)
V-se assim, o artigo 16 da Lei em questo, como uma

faculdade que tem a vtima de retratar-se da representao manifestada contra o
agressor, numa tentativa, muitas vezes, de reatar os laos afetivos e exercer o
direito a ela conferido pela prpria Lei Maria da Penha, em seu art. 3, que o da
convivncia familiar.
Ocorrendo a hiptese de ausncia da vtima audincia de
retratao, aps a informao desse desejo na fase policial, entende-se que
igualmente deve ser interpretada a ausncia como uma retratao tcita, pela
falta de interesse no prosseguimento de eventual ao penal.
Insistir-se na continuidade do feito, mesmo com a ausncia
da vtima, importaria na adoo de uma medida que iria contra seu interesse,
capaz de revigorar situaes que j se encontrem pacificadas no seio da famlia.
Isso sem contra na dificuldade de ordem prtica que se verificaria na colheita da
prova, em face da ntida inteno da ofendida em livrar seu agressor de qualquer
responsabilidade. 50
Nesse norte:
50
(Lei 11.340/2006) Comentada artigo por artigo. p. 115
34
O no comparecimento da ofendida na audincia preliminar

demonstra falta de interesse na possvel punio do agressor,
constituindo retratao tcita da representao, o que tambm foi
revelado pela conduta posterior, quando declarou em juzo sobre
a pacificao dos conflitos familiares. (TJRS, Ap. Crim.
71.001.522.838, Rel. Nara Leonor Castro Garcia, j. 17.12.2007,
DJ 20.12.2007)
Por sua vez, o artigo 16 da Lei 11.340/2006, trouxe

considervel celeuma em torno da natureza da ao penal nos delitos de leso
corporal
leve
leso
culposa,
se
continuam
sendo
condicionadas
representao da ofendida ou se incondicionadas. Isso, dada a representao

prevista na redao do mencionado artigo.
A prpria jurisprudncia vem se confrontando sobre a
necessidade, ou no, da representao da vtima para a deflagrao da ao
penal correspondente, no tendo se firmado uma linha pacfica de entendimentos,
mesmo a sua maioria seguir pela manuteno da dependncia da manifestao
da vtima, se o delito in causa tiver esta natureza.
V-se, outrossim, duas correntes:
Desnecessidade de representao. (...) A exegese que confere
efetividade represso aos crimes de violncia domstica contra
a mulher nos casos de leses corporais leves e leses culposas
da no vinculao da atuao do Ministrio Pblico ao interesse
exclusivo da ofendida tal como previsto no artigo 88 da Lei
9.099/95. Na busca da concretizao dos fins proposta pela Lei
11.340/2006, prevalece o interesse pblico traduzido na coibio
de violncia domstica, lastreada na garantia constitucional de
ampla proteo famlia e no princpio constitucional da dignidade
da pessoa humana. Essa orientao permite a compreenso do
alcance, sentido e significado dos arts. 16 e 41 da Lei
11.340/2006 para reconhecer que os delitos de leso corporal
simples e leso culposa cometidos no mbito domstico e familiar
contra a mulher so de ao pblica incondicionada, reservandose aplicao do art. 16 queles com crimes em que a atuao
do Ministrio Pblico fica vinculada ao interesse privado da vtima
em punir seu ofensor. (TJDFT, HC 281.472, Rel. Nilsoni de
Freitas, j. 28.06.2007, DJ 26.09.2007)
35
Hbeas Corpus. Leso corporal leve qualificada (art. 129, 9, do

CP). Violncia familiar contra a mulher (Lei 11.340/2006).
Renncia representao em sede inquisitorial. Oferecimento da
denncia sem a audincia prevista no art. 16 da Lei 11.340/2006.
Desimportncia.
Ao
penal
pblica
incondicionada.
Inaplicabilidade do art. 88 da Lei 9.099/95. Inteligncia do art. 41,
da Lei 11.340/06, que no colide com seu art. 16. Ordem
conhecida e denegada. pblica e incondicionada a ao penal
relativa ao crime de leso corporal, ainda que leve, se qualificada
pela natureza domesticada agresso contra a mulher (art. 129,
9, do CP), quer porque o art. 41 da Lei Maria da Penha tornou
inaplicvel, para a espcie, o art. 88, da Lei 9.099/95, quer porque
a exigncia de representao neste prevista, s se aplica ao crime
de leso corporal simples. Irrelevante, pois, que a filha, ofendida,
tenha externado, ainda que antes de ofertada a denncia, o sei
desinteresse na ao penal, vez que no incide, no caso, o art.
16, da Lei 11.340/2006. (TJMT, HC 11.0757. Rel. Graciema R. de
Caravellas)
E ainda, em posicionamento contrrio:

Necessidade de representao. O artigo 16 da lei Maria da
Penha possibilita a renncia representao perante o juiz, que
nada mais que a retratao da representao em audincia
especialmente designada para esse fim. Se as partes entendem
possvel a continuidade da famlia, no razovel que o estado
intervenha em prejuzo da manuteno paz familiar. A realizao
da citada audincia objetiva fornecer ao juiz os elementos
necessrios para aferir eventual estado de coao vtima,
devendo ser acatada ou rejeitada a vontade manifestada se
presentes razes plausveis para presumir vcios na sua
expresso. Na aplicao da lei o juiz atender os fins sociais a
que ela se dirige e as exigncias do bem comum. Neste caso,
deve primar pela Constituio da famlia, clula mater, conferindolhe especial proteo, nos termos do art. 226 da Constituio
Federal (TJDFT, SER 291859. Rel. George Lopes Leite, j.
29.11.2007. DJ 13.02.2008).
Embora a Lei 11.340/2006, vise coibir a violncia domstica e
familiar, correto se mostra respeitar a vontade da vtima, j que
insistir em acusar seu parceiro, contra sua vontade e dar
continuidade co penal, pode tirar a possibilidade da mesma
restaurar a paz em sua famlia e conturbar ainda mais o ambiente
36
domstico. Alis, o art. 41 da Lei 11.340/2006, ao vedar

expressamente a aplicao da Lei 9.099/95 aos crimes praticados
com violncia domstica apenas proibiu os benefcios da
transao civil, transao penal e suspenso condicional do
processo autores de crimes praticados com violncia domstica
e familiar contra a mulher. (TJSP, RES 01104396.3/7, Rel.
Juvenal Duarte, j. 06.12.2007)
Ambos
os
entendimentos
possuem
consistentes
argumentos. Ocorre que, na prtica, a ocorrncia da primeira hiptese estaria

prejudicada se a ofendida no tivesse mais a inteno de ver seu agressor
processado, tanto na esfera processual ante a dificultosa produo de provas,
como no mbito familiar quando da tentativa de reconciliao.
Discorre Damsio de Jesus que para a compreenso do
significado da norma necessrio indagar a sua finalidade: a ratio legis. E
inexiste dvida quanto a inteno da lei de ser favorvel mulher e no ao seu
agressor. 51
Por derradeiro, o projeto de Lei n. 4.559/2004, originria da
Lei Maria da Penha, previa em seu artigo 30: nos casos de violncia domstica e
familiar contra
a mulher,
a ao penal ser pblica condicionada
representao.
Tem-se, mais uma vez, uma maior consistncia na corrente
que defende que a ao dever ser pblica condicionada representao da
ofendida, sem o prejuzo da distinta aplicao.
51
JESUS, Damsio. Lei 11.340/2006: renncia representao. Carta Forense, n. 42. p. 4, So

Paulo, nov. 2006.
CAPTULO III
DAS MEDIDAS DE PROTEO MULHER E DA PRISO
CAUTELAR PREVISTA NA LEI 11.340/2006
3. DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA DA LEI MARIA DA PENHA:
3.1 Procedimento das Medidas de Proteo mulher:

Antes mesmo de definir as medidas protetivas possveis, o
legislador optou por definir primeiramente regras procedimentais pertinentes
tramitao judicial do pedido de concesso da medida.
Dispe o artigo 12 da Lei 11.340/2006, a forma como deve
proceder a autoridade policial ante o recebimento do registro da ocorrncia, pela
vtima, que dever encaminhar ao juiz o requerimento das medidas protetivas no
prazo de at 48 (quarenta e oito) horas (inciso I)
O expediente dever estar munido, to somente, do boletim
de ocorrncia lavrado na ocasio dos fatos, qualificao da ofendida e do
agressor, nome e idade dos dependentes, descrio sucinta dos fatos e das
medidas protetivas pretendidas pela vtima (art. 12 da Lei 11.340/2006), sendo
dispensvel, nessa fase de cognio sumria, demais documentos que
demonstrem com mais clareza a veracidade das alegaes.
Isso, devido ao carter de urgncia, ou de cautelaridade que
so atribudos s medidas de proteo.
Analisando as cautelares em geral,
salienta Fernandes, que so providncias urgentes, com as quais se busca aviar

que a deciso da causa, ao ser obtida, no mais satisfaa o direito da parte,
38
evitando que se realize, assim, a finalidade instrumental do processo consistente

em uma prestao jurisdicional justa.52
Dispensa-se, inclusive, para o deferimento das medidas
protetivas de urgncia, a oitiva da parte contrria, tal qual normatiza o artigo 19 da
Lei Maria da Penha, em seu pargrafo 1:
1o As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas
de imediato, independentemente de audincia das partes e de
manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente
comunicado.
A jurisprudncia no destoa:
Violncia domstica. Decretao de medida protetiva.
Desnecessidade da oitiva da parte contrria. Art. 19, 1 da
lei 11.340/2006. Ordem denegada. 1 as medidas protetivas de
urgncia podero ser concedidas, inclusive, de ofcio pelo juiz e
prescindem da audincia das partes, conforme a literalidade do
art. 19, 1 da Lei Maria da Penha. Sendo assim, as garantias
que o impetrante pretende que sejam respeitadas (ampla defesa e
contraditrio), sero observadas no curso regular do processo,
no em sede de decretao de medida protetiva de urgncia, pois
que no consta tal exigncia no dispositivo em comento. (TJDFT
HC 272.050. Rel. Gislene Pinheiro, j. 26.04.2007, DJ 06.06.2007.
p. 98)
As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada

ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de
maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados
ou violados. As providncias dos artigos no excluem uma a outra, so totalmente
compatveis.
Diferentemente do artigo 12, inciso III, que em princpio
determinou legitimidade exclusiva da ofendida para pleitear medidas protetivas de
urgncia, o caput do artigo 19 estende a legitimidade ao Ministrio Pblico. Para
no se interpretar de forma contraditria tal disposio legal, preciso ser
52
FERNANDES, Antonio Scarance. Processo Penal Constitucional. 4. ed. So Paulo: RT, 2005.
p. 311
39
coerente, concluindo que o Ministrio Pblico ser parte legitima para pleitear
medidas protetivas de urgncia em caso de impossibilidade da vtima. Do
contrrio o pedido feito pelo Ministrio Pblico deve estar instrudo por
representao da ofendida.53
O 2 deu ampla liberdade ao magistrado para conceder
todas as medidas protetivas pleiteadas, ou as que achar necessrio. O 3 amplia
mais o poder decisrio do juiz, quando lhe faculta acrescentar outras medidas
alm das j concedidas ou at mesmo rev-las.
No apenas no expediente recebido da autoridade policial
com o pedido de medidas protetivas que cabe tutela de urgncia. Novas medidas
podem ser concedidas quando do recebimento do inqurito policial ou durante a
tramitao da ao penal. Tambm nas demandas cveis intentadas pela vtima
ou pelo Ministrio Pblico que se originam de situao de violncia domstica, o
magistrado pode determinar a adoo das providncias necessrias proteo
da vtima e dos integrantes da unidade familiar, principalmente quando existem
filhos menores. Para garantir efetividade s medidas deferidas, a qualquer
momento cabe substitu-las ou at conceder medidas outras. 54
Ademais, as medidas arroladas so exemplificativas, no
esgotando o rol de providncias protetivas passveis de adoo, consoante
ressalvado no artigo 22, 1 e no caput dos artigos 23 e 24.55
No tocante ao tempo de eficcia das medidas de proteo
deferidas pelo juiz, estas no esto sujeitas ao prazo de caducidade previsto no
artigo 806 do Cdigo de Processo Civil, que exige a interposio de ao principal
no prazo de 30 (trinta) dias.
53
HERMANN, LEDA MARIA. Maria da penha lei com nome de mulher: consideraes lei
n11.340/2006: contra a violncia domstica e familiar. p.174.
54
FREITAS, Jayme Walmer de. Impresses objetivas sobre a Lei de Violncia Domstica.
Boletim Jurdico. Ano 5. n. 212, Uberaba, 2007
55
BASTOS, Marcelo Lessa. Violncia domstica e familiar contra a mulher Lei Maria da
Penha: alguns comentrios. ADV Advocacia Dinmica, Selees Jurdicas, n. 37, dez. 2006. p.
5.
40
Imagine-se a hiptese de ter sido afastado o ofensor do lar

em face das severas agresses investidas contra a mulher, tendo ela ficado no
domiclio comum com a prole. Decorridos 30 (trinta) dias da efetivao da medida,
de todo descabido que, pelo fim da eficcia da deciso, tenha o agressor direito
de retornar ao lar. Mesmo pacificado na jurisprudncia, em sede de direito
familiar, a medida cautelar no perde a eficcia, inclusive se no intentada a ao
no prazo legal, ainda que se trate de prazo decadencial.56
Tambm restou assim concludo sobre o tema, no
Congresso que versou sobre a Lei Maria da Penha um ano de vigncia,
realizado pela Corregedoria Geral da Justia e Presidncia do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo, em 12 de dezembro de 2007: Concluso 1. No
caducam em 30 (trinta) dias as medidas protetivas de urgncia, aplicadas pelo
juzo criminal, mesmo que no seja ajuizada ao na esfera cvel que a
assegure.
No obsta, igualmente, o prosseguimento da ao penal
correspondente e a eficcia das medidas protetivas de urgncia deferidas em
sede de cognio sumria, o acordo celebrado entre ofendida e ofensor, na
esfera cvel.
Tem-se, sobre a questo, o posicionamento dos julgados:
Embargos de declarao com efeitos infringentes em habeas
corpus. Omisso inexistente. Ao cautelar de medidas
protetivas. Acordo entre ofensor e ofendida. No obsta o
prosseguimento da ao penal. Coao ilegal no
caracterizada. Embargos improcedentes. O acordo celebrado
entre ofensor e ofendida no mbito da ao cautelar de medidas
protetivas, no osbta o prosseguimento da ao penal na
apurao do crime de leso corporal de violncia domstica e
familiar contra a mulher, por ser a ao pblica incondicionada,
por esta razo, o prosseguimento da mesma no configura
coao ilegal. E se a questo for discutida e julgada, no h que
se falar em omisso a ser suprida por meio de embargos de
56
41
declarao. (TJMT, EDHC 757.39/2007. Rel. Juvenal Pereira da

Silva)
Outrossim, as medidas protetivas deferidas tero a perda se sua

eficcia ante a extino da punibilidade do agressor, no mbito processual penal,
conforme preconiza a jurisprudncia:
Extinto o processo criminal, restam prejudicadas as medidas
protetivas anteriormente deferidas. Descabe a manuteno de
medidas protetivas se j foi extinta a punibilidade do indiciado, eis que
a prpria vtima renunciou ao direito de representao, na audincia
conciliatria. (TJRS, Ap Crim. 70019552579, Rel. Jos Antonio
Cidade Pitrez, j. 13.09.2007. DJ 23.10.2007)

Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal,
caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento
do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial, que ser mais
bem analisada posteriormente.
O artigo 21 da lei em questo traz mais segurana a vtima, pois
determina que a vtima seja notificada de todos os atos processuais contra o agressor,
principalmente com relao a entrada e sada da priso, o que permite um certo
preparo da vtima para possveis investidas do agressor em caso de soltura. 57
O pargrafo nico da lei j citada probe que a prpria vtima
entregue qualquer intimao ou notificao ao agressor, e por razes bvias, pois
muito provvel que o agressor ao receber da prpria vtima, documento dessa
natureza quase certo que ir reagir de forma mais violenta.
A Lei Maria da Penha dedica um captulo s medidas protetivas
de urgncia, dividida entre os artigos por aquelas que obrigam o agressor, e outras
ofendida. Analisar-se-, preliminarmente, a primeira hiptese.
57
HERMANN, LEDA MARIA. Maria da penha lei com nome de mulher: consideraes lei n
11.340/2006: contra a violncia domstica e familiar. p.178.
42
3.2 Das medidas protetivas que obrigam o agressor:

As medidas de proteo que obrigam o agressor esto
arroladas no artigo 22 da Lei 11.340/2006, quais sejam:
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder
aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente,
as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com
comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826,
de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com
a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das
testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o
agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a
integridade fsica e psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes
menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou
servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
Como
anteriormente
mencionado,
tal
rol
apenas
exemplificativo, no obstando ao magistrado a adoo de outras medidas que

entender cabveis analisando cada caso concreto, em suas particularidades.
Inicialmente, com referncia ao inciso I, que trata da
suspenso posse ou restrio do porte de arma de fogo, tal medida vem a fim
de proteger a incolumidade fsica da mulher.
43
Esclarece Nucci, que a restrio vlida para evitar tragdia

maior. Se o marido agride a esposa, de modo a causar leso corporal, se possuir
arma de fogo, possvel que, no futuro, progrida para o homicdio.58
Deferida referida medida, dever ser comunicada ao rgo,
corporao ou instituio a qual o agressor est vinculado (Lei 10.826/2003),
ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da
determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de
desobedincia. 59
Tocante medida a que se refere o inciso II, que determina
o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a
ofendida, ser concretizada ante o cumprimento do mandado de separao de
corpos competente, pelo oficial de justia, acompanhado de auxlio policial, se
necessrio.
Como sabido, no se faz imperioso, para o deferimento da
medida, que os sujeitos da relao de fato sejam casados, tal qual decidiu o
Superior Tribunal de Justia:
Em face do novo sistema constitucional, que, alm dos princpios
de igualdade jurdica dos cnjuges e dos filhos, prestigia a unio
estvel como entidade familiar, protegendo-a expressamente (art.
226, 3, CF), no pode o judicirio negar, aos que a constituem,
os instrumentos processuais que o ordenamento jurdico legal
contempla. A cautelar inominada (art. 798, CPC), apresenta-se
hbil para determinar o afastamento do concubino do imvel da
sua companheira quando ocorrentes seus pressupostos. (STJ, 4
T. REsp 10.113-SP, Rel. Slvio Figueiredo Teixeira, j. 04.06.1991.
DJ 09.09.1991, p. 12.210)
O afastamento do agressor do lar no interfere nos direitos

inerentes posse e propriedade do imvel de onde foi afastado, de forma alguma.
58
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. p. 879
59
p. 413
44
Processo Civil. Ao cautelar preparatria de interdito

proibitrio. Medida para que ex-cnjuge saia e se mantenha
afastado da residncia da mulher. Integridade ameaada.
Questes de natureza penal. Inadequao da medida
pleiteada. 1. Descabe a ao cautelar preparatria de interdito
proibitrio, uma vez que da prpria natureza do interdito a
concesso da liminar para obstar a turbao ou o esbulho que se
ameaa concretizar. 2. Ademais, no caso concreto a cauda de
pedir no tem natureza possessria, pois o que pretende a autora
a obteno de medidas contra ex-cnjuge que se recusa a sair
de sua residncia, proferindo ameaas, causando danos aos
coibidos por medida de natureza cvel. 3. As medidas protetivas
pleiteadas pela recorrente podem ser solicitadas ao juzo
competente com base na lei 11.340/2006. Recurso no provido,
mantendo-se a sentena que julgou extinto o processo, sem
julgamento do mrito, tendo em vista a falta de interesse de agir.
Deciso. Conhecer. Negar Provimento. Unnime. (TJDF, Ap
Cvel 20060210007644APC 5 Turma Cvel DJU

07.12.2006. p. 2) (grifei)
Denota-se, assim, a real inteno do legislador em primar
pela integridade da vtima e seus dependentes, assegurando ao agressor seus
direitos atinentes ao patrimnio.
A novel legislao trouxe tambm a possibilidade da medida
ora explanada ser atribuda a ofendida, a qual ser afastada do lar, pela ordem do
magistrado, a seu requerimento (art. 23, inciso III, Lei 11.340/2006).
Porm tal medida no regra, como bem alerta Campos:60
Em que pese a possibilidade descrita no item anterior, ressalta-se
a evidncia de que a prioridade da Lei sempre a de afastar o
acusado da residncia comum, como dispe o inciso II do art. 22
desta Lei, at por ser muito mais prtico que o agressor sozinho
deixe a casa e busque abrigo num hotel ou na casa de parentes e
amigos, do que o faa a vtima e seus dependentes, no podendo
se considerar nem razovel raciocnio diverso.
60
p. 419
45
No que tange a determinao de proibio de aproximao

da ofendida e de seus familiares, em distncia mnima fixada pelo juiz (art. 22,
inciso III, letra a, Lei 11.340/2006) finaliza impedir qualquer aproximao fsica
entre vtima e agressor.
comum que em situaes de grandes desconfortos e
animosidade entre as partes, envolvendo agresses e outros ataques, o ofensor
passe a atormentar a paz da ofendida, como tambm de seus familiares. Tal
perseguio no se limita ao recesso do lar. Eventualmente j poderia ter sido o
agressor afastado dele por fora do inciso mencionado anteriormente. Ocorre que
o tormento prossegue, se estendendo ao local de trabalho da vtima, a lugares por
ela freqentados, etc.61
Para firmar a aplicao da medida tratada no inciso III, letra
a da Lei Maria da Penha, segue a jurisprudncia:
A fixao de distncia mnima de cinqenta metros para
aproximao da vtima, realizada em audincia pela magistrada
de primeiro grau, foi originada de declarao da ofendida e
ameaada por ele, tudo com base na Lei 11.340/2006. Segundo
dispe o artigo 22, inciso III, a, da Lei Maria da Penha constatada
a prtica de violncia contra a mulher, o juiz poder, de imediato,
proibir a aproximao do agressor, fixando limite mnimo de
distncia, exatamente como ocorreu na hiptese. Assim, por ora,
no h constrangimento ilegal ocasionado pela magistrada de
primeira instncia, que agiu com base no relato da ofendida e no
que dispe a Lei 11.340/2006. O fato de ser ex-namorada do
paciente, em tese, no retira a vtima do manto de proteo da Lei
Maria da Penha, pois o art. 5 da referida lei equipara violncia
domstica a agresso praticada em qualquer relao ntima de
afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a
ofendida, independentemente de coabitao. (TJRS, HC
70020372793, Rel. Marco Antonio Ribeiro de Oliveira, j.
25.07.2007. DJ 10.08.2007)
Em boa hora, a Lei 11.340/2006, chamada de Lei Maria da Penha,
inseriu no ordenamento jurdico brasileiro um rol de medidas
61
(Lei 11.340/2006) Comentada artigo por artigo. p. 139
46
visando resgatar a cidadania feminina e assegurar mulher o

direito de uma vida sem violncia. A partir de agora as agresses
sofridas pelas mulheres, sejam de carter fsico, psicolgico,
sexual, patrimonial e inclusive moral, passam a ter tratamento
diferenciado pelo Estado. Dentro das medidas protetivas de
urgncia elencadas pela Lei, o juiz possui a faculdade de fixar,
inclusive em metros, a distncia a ser mantida pelo agressor no
apenas de residncia, mas tambm dos locais de convivncia da
vtima, entre eles, de seu local de trabalho. A liberdade de
locomoo encontra limite no direito do outro de preservao da
vida e da integridade fsica. Assim, se mostra imperioso assegurar
a integridade fsica e psquica da recorrente, determinando que o
agressor mantenha-se afastado a pelo menos cem metros do local
de trabalho da agravante. Aplicabilidade do artigo 22, III, a, da Lei
11.340/2006. (TJRS, Agr. Ins. 70018581652, Rel. Maria Berenice
Dias, j. 15.04.2007, DJ 30.04.2007).
No obstante tal medida, a letra b do mesmo inciso trata da

assegurar a tranquilidade da vtima, impedindo o agressor de manter contato
consigo e com seus familiares, por qualquer meio de comunicao.
A Lei Maria da Penha, tambm confere vtima a
possibilidade de requerer a restrio ou suspenso do direito de visitas aos filhos
menores (art. 22, inciso III, b, da Lei 11.340/2006).
Isto, objetivando evitar que o suposto agressor pressione
psicologicamente aos dependentes menores com vistas a induzi-los a adotarem
posio favorvel a ele, ou mesmo quer possa reiterar possveis agresses
anteriores contra essas pessoas, na situao que o mbito da agresso
ultrapasse a pessoa da mulher e alcance os dependentes menores, que so os
filhos. 62
Porm, tal medida deve ser bem analisada antes de seu
deferimento, pois, por vezes, o agressor e seus filhos mantem bom
relacionamento, no sendo salutar priv-los da convivncia.
62
47
Por derradeiro, poder em sede de cognio sumria ser

determinado o pagamento de alimentos provisionais ou provisrios (art. 22, III, c,
da Lei 11.340/2006), em carter emergencial, visando prover os dependentes
necessitados, garantindo sua sobrevivncia enquanto perdurar a ao.
Assinala Madaleno que com processos tradicionalmente
morosos, seria indispensvel permitir que a subsistncia diuturna de um
dependente alimentar pudesse aguardar no tempo enquanto fosse travadas as
longas discusses jurdicas.63
Nada impede, portanto, que posteriormente, diante de
melhores elementos acerca do binmio possibilidade/necessidade, os valores
fixados liminarmente possam ser revistos pelo magistrado.
3.3. Das medidas de proteo ofendida:

No satisfeito com as medidas de proteo mencionadas no
item anterior, o legislador da Lei Maria da Penha buscou proporcionar tambm
medidas protetivas de urgncia relativas diretamente pessoa da vtima.
Referidas medidas esto elencadas no rol exemplificativo
dos arts. 23 e 24 da Lei Maria Penha. Vejamos, preliminarmente, o primeiro:
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de
outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial
ou comunitrio de proteo ou de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes
ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos
direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.
63
MADALENO, Rolf. Reviso dos alimentos liminares. Revista Brasileira de Direito de Famlia,
n. 15, p. 17, Porto Alegre. Ed Sntese, out-nov-dez. 2002.
48
O inciso I busca preservar a integridade psicolgica da

vtima e seus dependentes. O artigo 35, I e II da Lei 11.340/2006, trata dos
centros de atendimento integral e multidisciplinar e das casas abrigos, locais
para onde a mulher dever ser encaminhada.
Para a efetivao dessa medida, necessrio se faz que
existam e estejam funcionando regularmente esses programas de proteo e
atendimento, os quais devem ser criados no somente atravs de aes isoladas
de grupos de apoio mulher ou outras organizaes sem fins lucrativos, mas
tambm pelo Estado.64
J a reconduo da ofendida e seus dependentes ao
domiclio, aps a retirada do agressor (art. 23, II), pressupe um anterior
afastamento dessas pessoas do lar. Seja porque fugiram amedrontadas pelo
ofensor, ou porque assim decidiu a ofendida, em exerccio da faculdade que a
prpria lei lhe assegura, mais especificamente pela utilizao do inciso IIII da Lei
11.340/2006, que confere a possibilidade de ser afastada do lar.
Tocante, inclusive, ao inciso III do artigo 23 da Lei sob
comento, remeta-se ao item anterior, onde j fora tratado em ocasio da
discusso sobre a medida disposta no art. 22, inciso II da mesma Lei, porm, em
face do agressor.
Finalmente, no que tange separao de corpos (inciso IV),
esta medida encontra supedneo no artigo 888 do Cdigo de Processo Civil, no
captulo referente s aes cautelares, in verbis:
Art. 888. O juiz poder ordenar ou autorizar, na pendncia da
ao principal ou antes de sua propositura: (...)
Vl - o afastamento temporrio de um dos cnjuges da morada do
casal; (...).
Remetendo-se Lei Maria da Penha, a medida cautelar de

separao de corpos no pode ser considerada como cautelar preparatria e
64
49
dependente de ao principal, sendo mais bem definida como medida de urgncia

para garantir a integridade da vtima contra a violncia domstica e familiar, no
estando atrelada exigncia de propositura de ao principal no prazo de 30
(trinta) dias, por no possuir carter preparatrio ou incidente. 65
Firmando tal entendimento sobre a separao de corpos,
segue a Smula 10 do TJRS: O deferimento do pedido de separao de corpos
no tem sua eficcia submetida ao prazo do art. 806 do CPC.
Assim, demonstrados os requisitos da medida cautelar,
imperioso se faz seu deferimento.
J o artigo 24 da Lei Maria da Penha confere vtima
medidas de proteo de cunho patrimonial, em resposta violncia patrimonial
sofrida (art. 7), como assim mesmo expressa a redao de referida norma:
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade
conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz
poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre
outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor
ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de
compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo
expressa autorizao judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao
agressor;
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial,
por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a ofendida.
Trata-se, pois, de tutela cautelar civil para proteo dos bens

da mulher na sociedade conjugal ou em outras relaes com o agressor, podendo
65
p. 420.
50
o magistrado determinar a aplicao das medidas de forma incidental, nas aes

penais bem como na ao civil indenizatria por ato ilcito. 66
As medidas do art. 24 so medidas protetivas de natureza
extrapenal, que podem ser deduzidas perante a autoridade policial quando do
registro da ocorrncia pela ofendida e desencadeiam o procedimento previsto no
artigo 12, inciso III da Lei. Devero ser aplicadas pelo Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM) e possuem natureza acautelatria,
semelhante a aes cautelares de seqestro, busca e apreenso e arrolamento
de bens.
O caput do artigo refere-se ao resguardo dos bens da
sociedade conjugal e daqueles de propriedade particular da mulher, sendo que as
medidas so aplicveis quando h casamento ou unio estvel. No caso dos
bens comuns do casal, protege-se a meao da mulher.
Dar-se- nfase, contudo, ai inciso III do artigo em questo,
uma vez que trata-se de uma das mais providenciais medidas previstas na Lei, de
acordo com Dias, uma vez que tais procuraes so muito comuns em virtude da
total confiana depositada pelas mulheres em seus cnjuges ou companheiros.67
hiptese de revogao do mandato (artigo 682 do Cdigo
Civil), pois a suspenso da procurao no existe no ordenamento jurdico, sendo
que o agressor no ter mais poderes para representar a ofendida. Convm que o
magistrado cientifique o mandatrio de tal deciso (artigo 686 do Cdigo Civil).
Neste diapaso a posio do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul:
Ao declaratria. Cautelar de protesto contra alienao de
imveis. Nulidade de doao feita a concubina (usufruto) e filhos
desta relao (uma propriedade). Falta de provas que os bens
havidos em nome da concubina e dos filhos desta relao foram
adquiridos com valores decorrentes da venda de bens
pertencentes ao patrimnio do casal. Inexistncia de
66
SOUZA, Luiz Antnio de, KMPEL, Vtor Frederico, Violncia domstica e familiar contra a
mulher: Lei 11.340/2006, 2 ed., So Paulo: Mtodo, 2008, p. 121
67
51
comprovao, ademais, que a alienao teria sido feita atravs de

procurao outorgada pelo demandante, utilizada de forma
abusiva pelo ru. Bens isoladamente adquiridos pelos cnjuges
aps a separao de fato. Incomunicabilidade. Apelo provido. (Ap.
Cvel. 597.061.100. Rel. Breno Moreira Mussi. j. 04.12.1997).
Portanto, as medidas protetivas previstas no art. 24 da Lei

n. 11.340/2006 so fundamentais para proteger a mulher contra a violncia
patrimonial sofrida e devero ser aplicadas pelo magistrado, se necessrio, em
conjunto com outras medidas protetivas previstas na Lei n. 11.340/2006.
3.4 Da priso preventiva:

Trouxe a lei, em seu artigo 42 nova hiptese de cabimento
da priso preventiva, adicionando o inciso IV ao art. 313 do Cdigo de Processo
Penal, possibilitando ao juiz decretar a priso provisria em desfavor do agressor,
para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia.
Assinala
Cabette,
que
dispositivo
providencial,
constituindo-se em um utilssimo instrumento para tornar efetivas as medidas de

proteo preconizadas pela novel legislao. No houvesse essa modificao, a
maioria dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher ficaria privada
do instrumento coercivo da priso preventiva por ausncia de sustentao nos
motivos elencados no art. 312 do CPP, tradicionalmente e nos casos de
cabimento arrolados no art. 313, CPP.68
Mencionado dispositivo, mostra-se, portanto, de carter
sancionador ao agressor que no cumprir as determinaes exaradas em sede de
cognio sumria, atravs do expediente de requerimento de medidas protetivas
de urgncia.
Para Prado, a decretao da priso preventiva como forma
de assegurar a eficcia das medidas de proteo, para ser legtima, dever ser
68
CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Direito processual civil brasileiro. p. 208
52
adequada e necessria consecuo do fim colimado e proporcional ao resultado

obtido com a restrio. Se outras providncias menos gravosas forem igualmente
aptas a assegurar a execuo das medidas protetivas de urgncia determinadas
para a proteo dos direitos fundamentais da mulher vtima da violncia
domstica e familiar, a restrio da liberdade do indiciado/acusado ser ilegtima
e, portanto, inconstitucional. Com base nessas consideraes possvel concluir
que a priso preventiva somente poder ser decretada naquelas situaes em
que nenhuma outra providncia menos gravosa prevista na Lei 11.340/2006 for
apta o suficiente para tornar efetivas as medidas de proteo determinadas do
curso do inqurito policial ou do processo penal, com menor restrio aos direitos
e garantias fundamentais do indiciado/acusado.69
Contudo, dispe o artigo 20 da Lei 11.340/2006:
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo
criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo
juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante
representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no
curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a
justifiquem.
Normatiza referido artigo a possibilidade de decretao de

priso preventiva, em qualquer tempo, no curso do inqurito policial ou ao
penal, se houverem motivos que lhe fundem.
Ocorre que, como toda medida de cunho cautelar, devem
ser observados determinados requisitos exigidos por lei, que no presente caso
so aqueles do artigo 312 do CPP.
Ressalta Fernandes que de rigor a demonstrao do
periculum in mora, previsto nas quatro hipteses autorizadoras da priso
constantes da parte inicial do mencionado artigo, ou seja, priso para garantia da
69
PRADO, Fabiana Lemes Zamalloa do. A priso preventiva na Lei Maria da Penha. Disponvel
em www. ibccrim.org.gov.br. 25.10.2007. acesso em 26.11.2008
53
ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal ou

para assegurar a aplicao da lei penal.70
Para firmar a aplicao da priso preventiva nos casos de
violncia domstica, seguem os julgados:
Habeas corpus. Violncia domstica contra a mulher.
Ameaa. Imposio de medidas protetivas em favor da vtima.
Descumprimento pelo ru. Nova ameaa. Priso preventiva
decretada. Liberdade provisria indeferida. Garantia da ordem
pblica e convenincia da instruo criminal. Necessidade de
manuteno da segregao para assegurara a integridade
fsica e moral da vtima. Evita a prtica de novos atos
criminosos. Inexistncia de constrangimento ilegal. Ordem
denegada. Quando as medidas protetivas deferidas em favor da
mulher vtima de violncia domstica se mostram ineficazes,
necessria a imposio de providncia mais rgida que garanta a
incolumidade fsica e psquica da violentada, ainda que a priso
cautelar esteja com o prazo legal excedido, pois os rigores
temporais devem ser mitigados em face da peculiaridade da
causa, prestigiando o princpio da razoabilidade. (...) (TJRS, HC
70.018.702.043. Rel. Lais Rogria Alves Barbosa, j.

29.03.2007);
Hbeas Corpus. Priso preventiva. Perturbao da tranquilidade.
Autor do fato que compareceu embriagado audincia e continua
ameaando a vtima. Coao ilegal inexistente.ordem denegada.
Unnime. (...). Bem de se ver, portanto, o acerto da deciso ora
atacada, porquanto nitidamente presentes os requisitos elencados
no art. 312 do Cdigo de Processo Penal. (TJDF, HC 267.192.
Rel. Lecir Manoel da Cruz, j. 15.03.2007. DJ. 11.04.2007)

Notvel, diante de tais argumentos, a viabilidade da priso
cautelar desde que subsistam os requisitos sua decretao, bem como
manuteno, j que poder a qualquer tempo ser revista pelo magistrado e
revogada se assim o entender.
70
FERNANDES. Fernando Scarance. Processo penal constitucional. P. 315
CONSIDERAES FINAIS
A tolerncia violncia praticada contra as mulheres nas

relaes ntimas uma das formas mais contundentes da negao dos direitos
liberdade, integridade, sade e dignidade feminina. Durante anos, homicidas
foram absolvidos em nome da legtima defesa ou dos crimes de paixo, com
suportes legais e doutrinrios tpicos de discriminao de gnero, como tambm
os agentes de crimes de menor repercusso social, mas que refletiram no meio
familiar.
Diante deste contexto, surge a Lei Maria da Penha, como
uma ao afirmativa do Estado, destinada a corrigir uma forma especfica de
desigualdade de oportunidades sociais: aquela que parece estar associada a
determinadas caractersticas biolgicas (como raa e sexo) ou sociolgicas (como
etnia e religio), que marcam a identidade de certos grupos na sociedade, como
neste caso, a violncia de gnero.
O que se pretendeu com o advento da Lei Maria da Penha,
foi coibir a violncia contra a mulher. Trata-se de uma forma de conscientizar o
agressor de que seus atos no so corriqueiros nem normais e, que precisa ser
punido nos casos de sua ocorrncia. Muito mais difcil do que agredir, ser
vtima, tendo que admitir e constatar que o ambiente familiar no constitui mais
um lugar tranquilo e seguro.
A nova Lei estimulou o avano em mecanismos e punio
da violncia domstica, fazendo valer os direitos da mulher, desconsiderando o
homem como smbolo do poder familiar, que exigia respeito e submisso.
O crime de violncia domstica e familiar deixou de ser
considerado de menor potencial ofensivo, saindo da competncia dos Juizados
Especiais Criminais. As penas pecunirias como a de multa, pagamento de
cestas bsicas no so mais admitidas. A pena de deteno foi aumentada.
55
Mas a Lei n 11.340/2006 no teve pretenso de acabar com

a violncia domstica apenas penalizando mais severamente o agressor.
Tenciona, igualmente, a preveno de novas prticas de violncia, diante de
medidas efetivamente eficazes de proteo mulher.
Baseando-se na boa f das vtimas, as medidas de proteo
ser-lhe-o concedidas de imediato, aps o registro da ocorrncia do meio policial.
Assim, ante a facilidade de sua concesso, muitas mulheres usam a Lei Maria da
Penha como meio de vingana ou mesmo ameaa contra o homem, razo pela
qual sua imagem possa vir a ser deturpada por essa minoria, acabando por
prejudicar, desta forma, as mulheres que realmente necessitam de amparo legal.
De qualquer forma, a Lei 11.340/2006, tornou vivel o que
anteriormente parecia impossvel, ou seja, veio ao combate efetivo contra a
violncia domstica, por meio de seus agentes ativos, que atualmente possuem a
exata noo de que sero sim punidos, em caso de agresses de qualquer
espcie contra a mulher, em mbito domstico e familiar.
Finalmente, o Brasil no faz parte apenas dos pases que
to somente assinam Tratados e Convenes sobre a Discriminao contra a
mulher. Agora, conta com uma legislao especfica de combate a discriminao,
violncia domstica e familiar contra a mulher, garantindo cidads exerccio de
um dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federativa Brasileira, qual
seja, a dignidade da pessoa humana.
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS
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Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em Belm do Par, que se

que apresentaram o caso OEA, pela omisso e negligncia do Estado Brasileiro

tolerncia da violncia contra a mulher; f. estabelecer

Alm deste, fundamentou-se a denncia na violao dos

GUIMARES, Isaac Sabb e MOREIRA, Rmulo de Andrade. A Lei Maria da Penha,

setembro de 2006, como um marco de grande relevncia para as mulheres

1.3. A Constituio Federal e a Lei Maria da Penha.

procedncia e defesa dos direitos humanos das mulheres, quais sejam, as j

residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,

reconhecidos mundialmente os direitos das mulheres como direitos humanos,

DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. p. 25.

oportuno, pois, discorrer acerca do princpio da dignidade

E mais, para Otero, tal princpio dotado de uma natureza

OTERO, Paulo. Legalidade e administrao pblica. O Sentido da vinculao

Sobre o tema discorreu Souza30:

Tocante ao artigo 3 da Lei Maria da Penha, dispe:

A norma legal trata mais especificamente do princpio da

Verifica-se na redao de tal artigo, a necessidade de

SOUZA, Srgio Ricardo. Comentrios Lei de Combate Violncia Contra a Mulher.