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Abril 2002
ndice
Pg.
Sinopse
Parte 1 Enquadramento
1. Introduo
2. Enquadramento macro-econmico
3. Situao do mercado de emprego
4. Traos estruturais do sistema de emprego
5. Os objectivos gerais do Plano
6. As linhas de estratgia
7. O desenvolvimento nacional do PNE
8. Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
9. Os grandes objectivos do PNE para 2002
10. O enquadramento financeiro
11. A promoo e acompanhamento do Plano
5
5
6
8
24
29
29
30
32
34
35
36
38
38
53
73
89
95
105
SINOPSE
Num quadro macro-econmico menos favorvel que os dos anos anteriores, o
comportamento do mercado de trabalho continuou a apresentar-se globalmente positivo,
com uma pequena desacelerao na evoluo do emprego e dos salrios reais e um
aumento de 0.1 pontos percentuais na taxa de desemprego, que se mantm porm a um
nvel baixo.
Em 2001, o crescimento do emprego no Continente continuou mais intenso para as
mulheres (1.8%) do que para os homens (1.4%). O emprego dos jovens voltou a descer (0,7%), em oposio ao dos restantes grupos etrios, sobretudo em resultado da
componente feminina (-1.1%).
Pelo quinto ano consecutivo, o crescimento do emprego foi acompanhado por um
aumento da taxa de emprego (15-64 anos). De notar que esta varivel apresenta valores
superiores aos registados para a UE (68.1% para Portugal e 63.1% para a UE, em 2000).
A taxa de desemprego em Portugal, que se continua a situar bastante abaixo da mdia da
UE, foi em 2001 de 4.1%, mais 0.1 p.p. face ao ano precedente. Na UE a taxa de
desemprego desceu porm de 8.1% para 7.6%.
A taxa de desemprego dos jovens no Continente foi de 9.4%, em 2001, o que representa
um acrscimo face ao ano de 2000 (8.8%), em resultado de aumentos quer dos
desempregados jovens masculinos quer dos femininos. A taxa de desemprego juvenil era
porm da ordem dos 14.8% em 1997, mantendo-se inferior correspondente taxa na
UE15 (15,3%, em 2001).
Em 2002 as orientaes para as polticas de emprego dos Estados Membros apresentaram
poucas alteraes relativamente s do ano anterior, excepo da introduo de um novo
objectivo horizontal relativo qualidade do emprego.
Assim, a abordagem integrada das vrias dimenses da qualidade do emprego o aspecto
inovador desta verso do PNE que pode ser encontrada no texto referente ao objectivo
horizontal B.
No que respeita s restantes directrizes, mantm-se de uma maneira geral os objectivos e
metas considerados em 2001, maioritariamente definidos a nvel europeu ou transpostos
dos programas do QCA III que financiam a execuo do PNE. Registam-se contudo
algumas alteraes na estratgia nacional, nomeadamente nas directrizes dos Pilares II e
III, resultantes da entrada em funes do novo Governo.
A reviso de fundo do PNE, dada a pouca margem propiciada este ano pelo calendrio
europeu, ser levada a cabo na verso de 2003, j enquadrada pelas novas orientaes da
prxima fase da Estratgia Europeia para o Emprego.
Parte I ENQUADRAMENTO
1. Introduo
O Plano Nacional de Emprego (PNE), adoptado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 59/98, de 6/5, materializa o compromisso assumido pelo Estado Portugus,
no quadro da Cimeira Extraordinria sobre o Emprego do Luxemburgo, realizada em
Novembro de 1997, de dar sequncia s directrizes sobre o emprego acordadas nesta
Cimeira.
Estas directrizes do corpo a uma estratgia coordenada para o emprego escala europeia
assente em quatro pilares: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito
empresarial, incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas e
reforar as polticas de igualdade de oportunidades.
O PNE transpe para a realidade portuguesa o contedo dessas directrizes, com as
adaptaes justificadas pela especificidades nacionais, estabelecendo objectivos, metas
quantificadas e prazos de actuao, e definindo novos programas e medidas.
Tal como a estratgia europeia em que se insere, o desenvolvimento do PNE obedece a
uma ptica plurianual que indispensvel sua implementao. No quadro temporal de
cinco anos, em que se desenvolve a estratgia europeia para o emprego adoptada na
Cimeira do Luxemburgo, o PNE deve articular-se com as grandes prioridades e dar
resposta aos novos desafios que se colocam a Portugal e s economias europeias nesse
horizonte.
Tendo em vista identificar linhas de resposta a esses novos desafios, Portugal lanou um
processo de reviso do Plano Nacional de Emprego, envolvendo vrios departamentos
ministeriais e a participao dos parceiros sociais. No mbito desse processo foram
identificadas linhas de reviso dirigidas, na sua globalidade, para a continuidade das
orientaes previstas em anos anteriores, naturalmente adaptadas aos novos desafios da
estratgia europeia e afinadas em funo do prprio balano de execuo do PNE e das
recomendaes do Conselho a Portugal.
Na reviso para 2002 foram tidos em conta nomeadamente as inovaes na Estratgia
Europeia para o Emprego resultantes da incorporao das concluses da Cimeira de
Lisboa, tendo em conta a evoluo recente dos indicadores do mercado de emprego e os
Acordos entretanto assinados com os Parceiros Sociais relativos Poltica de Emprego,
Mercado de Trabalho, Educao e Formao e s Condies de Trabalho, Higiene e
Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade.
Foram igualmente consideradas as articulaes necessrias com outras estratgias
transversais, quer a nvel nacional quer a nvel europeu, nomeadamente, a Estratgia para
a Aprendizagem ao Longo da Vida, o Plano Nacional de Aco para a Incluso e o
Programa Integrado de Apoio Inovao.
Na traduo concreta dessas linhas optou-se pela integrao directa no PNE das
adaptaes consideradas necessrias, de forma a que a presente reviso salvaguarde a
consistncia formal deste instrumento de programao plurianual, sem contudo deixar de
reflectir as decises polticas entretanto tomadas a nvel europeu ou nacional.
As alteraes agora introduzidas, respeitando a coerncia, a estrutura e as ambies do
PNE, correspondem necessidade da incorporao de novos elementos resultantes,
nomeadamente, das linhas directrizes para a poltica de emprego da UE para 2002; das
observaes da Comisso e das recomendaes a Portugal constantes do Relatrio
Conjunto, relativas execuo do PNE em 2001; e da estrutura e medidas includas no
novo Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006) que, por consubstanciar grande parte do
suporte financeiro do PNE, influencia fortemente o leque de instrumentos disponveis
para a sua execuo.
2. Enquadramento macro-econmico
Em 2001 o PIBpm cresceu 1.7%, em termos reais, o que se traduz numa desacelerao do
ritmo de crescimento que vinha a ser prosseguido nos ltimos anos. Entre 1998 e 2001, a
taxa anual mdia de crescimento do produto foi de 3,3%, ou seja, cerca de 0.7 pontos
percentuais acima da mdia da U.E (2,6%), para o mesmo perodo de tempo; contudo,
tanto em 2000 como em 2001, a economia portuguesa cresceu ao mesmo ritmo do da U
E.
Grfico 1. Evoluo do PIB (taxas de variao)
6
5
4
3
2
1
0
-1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
-2
Anos
Port
U E 15
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2.9
1.5
2.2
4.7
10.3
7.2
3.5
3.0
3.4
2.7
7.1
4.9
3.9
3.3
2.2
12.2
7.1
10.0
4.5
5.1
4.1
12.4
9.2
14.2
3.5
4.8
5.0
7.9
3.2
8.8
3.5
2.6
3.3
3.6
8.4
5.8
1.7
0.9
2.4
0.0
2.9
0.9
5.0
4.2
-0.6*
3.5
nd
3.1
3.1
0.6*
2.9
nd
3.8
2.4
1.9*
2.0
nd
3.8
2.8
2.3**
2.2
nd
3.2
2.3
1.8
1.7
2.9
3.2
2.9
1.7
1.8
2.5
4.9
4.3
1.6
0.1
0.4
* Continente
** Quebra de srie.
A evoluo dos preos, medida tanto pelo ndice de preos implcito no PIB (4,9%) como
pelo ndice de preos no consumidor (4,3%), conheceu uma acelerao em 2001, por
comparao com os anos anteriores, tendo aumentado o seu desvio em relao mdia
europeia.
A produtividade mdia do trabalho, medida pelo indicador do PIB/Emprego, quase que
estabilizou em 2001 (0.1%), tendo-se traduzido o moderado crescimento da economia
portuguesa praticamente em emprego, cuja desacelerao evolutiva, em relao ao ano
anterior, foi de 0.1 p.p., contra 1.7 p.p. na produtividade. No caso de se usar, como
medida, o rcio PIB/Volume de Trabalho, o aumento um pouco superior (0,4%), mas a
ritmo menos intenso do que nos anos anteriores.
O emprego em Portugal continuou a crescer a ritmo significativo (1,6%), se bem que em
desacelerao relativamente aos dois ltimos anos (1,8% e 1,7%, respectivamente em
1999 e 2000), e a taxa de desemprego foi de 4,1%, 0.1 ponto percentual acima da
verificada no ano anterior, que tinha atingido o valor mdio anual mais baixo dos ltimos
anos. Os ganhos mdios nominais na indstria, electricidade, gs e gua teriam crescido
taxa de 5,4%, um valor inferior ao registado no ano anterior (6%), o que se traduziu num
acrscimo real, ou seja, depois de deflacionado pelos preos, de 1%, tambm aqum do
registado em 2000 (3,1%) e inferior ao crescimento da produtividade do trabalho
naqueles sectores (5,4%).
1995
70.5
1996
70.9
1997
74.4
1998
73.3
1999
73.4
2000
73.4
2001
73.8
66.6
67.3
70.7
69.3
71.4
74.6
74.0
66.2
67.0
67.4
68.0
68.4
68.6
68.4
Taxa de Actividade(3)
100.4
100.3
101.0
103.4
103.3
103.0
n.d
104.5
104.0
105.5
109.5
108.5
107.9
n.d
68.5
70.0
63.3
47.6
51.6
48.8
53.9
140.6
128.6
131.8
152.9
164.3
147.4
166.7
O rendimento mdio dos portugueses, medido pelo PIB pm per capita a preos e
paridades de poder de compra correntes, convergiu em relao ao rendimento per capita
da UE, no perodo 1995 a 2001, representando 73.8% da mdia comunitria, em 2001,
contra 70,5% em 1995. Entre 1998 e 2001, a aproximao de Portugal mdia
comunitria foi porm muito lenta. Estima-se que as remuneraes mdias representem,
em 2001, cerca de 74% das da UE, verificando-se um ritmo rpido de aproximao s
remuneraes mdias da Unio, j que em 1995 a correspondente percentagem era de
66,6% e de 69,3% em 1998. A produtividade mdia do trabalho em Portugal, medida
pelo PIB por trabalhador a preos e paridades de poder de compra constantes, tem
apresentado uma relao relativamente estvel, por comparao com a da UE, desde
1998. As taxas de actividade e de emprego em Portugal so superiores s da mdia da
Unio, constatando-se uma posio inversa para as taxas de desemprego, que em 2001
pouco ultrapassavam a metade da mdia comunitria.
3. Situao do mercado de emprego
3.1. Emprego
O comportamento do mercado de trabalho continuou a apresentar-se globalmente
positivo, com uma pequena desacelerao na evoluo do emprego e dos salrios reais e
um aumento de 0.1 pontos percentuais na taxa de desemprego, que se mantm porm a
um nvel baixo. Aquela desacelerao foi contudo menor do que o abrandamento
verificado no nvel de actividade econmica.
Grfico 2.
Evoluo do PIB e do emprego em Portugal
(taxas de variao)
%
6
5
4
3
2
Fonte:
INE,
Contas
Nacion
ais e
Inquri
to ao
Empre
go
Em
200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
1, a
-1
pop
-2
ula
-3
o
Anos
PIB
Emprego
acti
va
do Continente aumentou, relativamente a 2000, em cerca de 1,7%, ou seja, uma
percentagem superior dos dois anos anteriores (1,3%, tanto em 1999 como em 2000).
Este crescimento foi mais intenso para as mulheres (1,9%) do que para os homens
(1,5%). O nmero de jovens activos estacionou, depois das quebras registadas nos dois
ltimos anos (-1,9% e 3,6%, respectivamente em 1999 e 2000). De referir, contudo, que
enquanto os activos masculinos conheceram um aumento de 0,7%, em relao a 2000, os
femininos registaram uma descida de 0,7%. A taxa de actividade total aumentou 0.6
p.p., um crescimento idntico ao do ano transacto, fixando-se em 52.1% (calculada para o
total das idades), na mdia do ano, concluindo-se assim por um novo aumento da
participao da populao portuguesa no mercado de trabalho.
0
Grfico 3.
Evoluo do emprego
(taxas de variao)
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
-1,0
-2,0
-3,0
Port
UE 15
Anos
10
TAXAS DE EMPREGO
Uma anlise da taxa de emprego por grupo etrio, em 1998 e 2000, faz sobressair as diferenas entre
Portugal e a mdia dos parceiros europeus. A taxa de emprego em Portugal mantm-se acima da da
Europa 15 em 2000, embora a diferena tenha baixado de 5,8 pontos percentuais para 5, entre 1998 e
2000.Esta reduo deve-se s taxas de emprego dos homens, em qualquer dos grupos etrios, e das
mulheres, mas apenas no grupo mais jovem, onde se regista mesmo uma taxa ligeiramente mais baixa
em Portugal, em 2000. Mantm-se a tendncia para as diferenas a favor de Portugal serem tanto
mais importantes, quanto mais elevado for o nvel etrio.
TAXAS DE EMPREGO POR IDADE E SEXO
Escales
Etrios
1998
2000
U.E. 15 (%)
Portugal (%)
Diferena
(p.p.)
U.E. 15
(%)
Portugal
(%)
Diferena
(p.p.)
Total(15-64)
61,0
66,8
5,8
63,1
68,1
5,0
15-24
37,5
43,0
5,5
39,9
41,9
2,0
11
25-49
75,4
82,0
6,6
77,6
83,5
5,9
50-64
47,7
57,4
9,7
49,4
59
9,6
Homens(15-64)
70,8
75,7
4,9
72,4
76,2
3,8
15-24
41,0
46,9
5,9
43,3
47,7
4,4
25-49
86,3
90,9
4,6
87,9
91,1
3,2
50-64
59,4
71,6
12,2
60,5
70,8
10,3
Mulheres(15-64)
51,2
58,3
7,1
53,8
12
60,4
6,6
15-24
34,0
39,2
5,2
36,5
36,1
-0,4
25-49
64,4
73,5
9,1
67,2
76,3
9,1
50-64
36,3
44,9
8,6
38,7
48,6
9,9
Fonte: EUROSTAT - European Social Statistics- Labour force (survey results) 1998 e 2000.
Os resultados da comparao entre Portugal e a UE seriam ainda mais favorveis a Portugal no caso
de se utilizarem as taxas de emprego equivalentes a trabalho a tempo completo, na medida em que o
pas possui das mais baixas percentagens de trabalho a tempo parcial da zona da UE.
Tendo em conta os diferentes nveis de habilitao e comparando Portugal com a UE, constata-se que
as taxas de emprego para Portugal so sempre mais elevadas do que as encontradas para o conjunto
dos Estados membros, sendo que as diferenas mais significativas se encontram para o nvel de
habilitao mais baixo.
13
Nveis de instruo
Escales etrios
Europa 15 (%)
Portugal (%)
Diferena (p.p.)
TOTAL
Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
25-49 anos
50-59 anos
88.3
80.6
65.4
81.4
67.9
49.4
94.1
85.8
83.1
86.1
76.1
66.3
+5.8
+5.2
+17.7
+4.7
+8.2
+16.9
HOMENS
Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
25-49 anos
50-59 anos
14
93.1
89.0
82.5
85.6
75.7
65.6
95.4
89.0
92.3
84.6
84.6
78.0
+2.3
0
+9.8
+8.9
+8.9
+12.4
MULHERES
Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
25-49 anos
50-59 anos
83.2
72.1
49.4
75.0
59.2
36.8
93.1
82.8
73.8
79.4
61.5
53.2
+9.9
+10.7
+24.4
+4.4
+2.3
+16.4
15
16
Quadro 3.
Indicadores de comportamento do mercado de emprego
Variaes homlogas
Continente
Populao Activa
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>54 anos
HM
H
M
Populao Empregada
Total
HM
H
M
de 15 a 24 anos
HM
H
M
> 54 anos
HM
H
M
Tipo de Durao
A Tempo Completo
HM
H
M
A Tempo Parcial
HM
H
M
%
1993
1994
1995
1996
-0.5
-1.4
0.6
1.3
1.0
1.8
-0.3
-0.5
-0.1
0.7
0.5
0.9
1.4
1.2
1.6
1.3
0.8
1.9
1.3
0.9
1.8
1.7
1.5
1.9
-6.6
-6.9
-6.2
-1.5
-1.0
-2.0
-5.4
-2.4
-8.9
-1.1
0.0
-2.5
0.6
-1.3
3.0
-1.9
0.1
-4.2
-3.6
-1.8
-5.8
0.0
0.7
-0.7
-0,1
0,5
-1,0
7,4
6,9
8,3
0,6
-0,2
2,0
8,9
7,6
11,0
5,9
3,8
9,1
1,4
-1,5
5,4
2,5
2,8
2,3
1,3
1,0
1,7
-2,0
-2,6
-1,1
-0,1
-0,5
0,4
-0,6
-0,9
-0,3
0,6
0,5
0,7
1,9
1,6
2,3
1,9
0,9
3,1
1,8
1,7
1,9
1,6
1,4
1,8
-9,5
-9,2
-9,9
-3,7
-3,6
-3,9
-7,0
-4,3
-10,2
-1,8
0,5
-4,6
2,8
1,9
4,1
-0,3
1,2
-2,2
-3,6
-1,0
-6,6
-0,7
-0,4
-1,1
-1,2
-0,8
-2,0
6,9
6,1
8,1
0,7
0,1
1,8
8,5
7,4
10,3
5,6
3,2
9,3
1,6
-1,7
6,1
2,5
3,0
1,9
1,4
1,3
1,4
-2.2
-2.8
-1.4
-0.5
-0.7
-0.3
-0.5
-0.5
-0.4
-0.8
-0.6
-1.0
0.5
0.8
0.1
1.9
0.7
3.7
1.9
1.7
2.3
1,5
1,1
1,9
1.1
1.8
0.8
5.5
4.8
5.8
-2.5
-9.3
0.9
17.3
24.5
14.0
16.9
16.9
16.8
1.4
3.7
0.6
0.7
2.3
-0.4
2.8
5.9
1.3
17
Quadro 3.
Indicadores de comportamento do mercado de emprego
Variaes homlogas
(Continuao)
Sector de Actividade
Agricultura e Pesca
Indstria s/ Construo
Construo
Servios
Situao na Profisso
Trab.Conta Prpria
HM
H
M
Trab.C/Prpria Com Pessoal
HM
H
M
Trab.C/Prpria Sem Pessoal
HM
H
M
Trab.Familiar no Remunerado e Outros
HM
H
M
Trab.Conta de Outrem
HM
H
M
Tipo Contrato
Permanente
HM
H
M
N/Permanente
HM
H
M
%
1993
1994
1995
1996
1997
1999*
2000*
2001*
-1,6
-3,0
-1,8
-1,6
1,6
0,3
-2,8
-0,2
-2,6
-3,7
2,9
0,7
8,5
-3,1
0,8
0,6
13,7
-1,1
13,2
-1,0
-4,4
-1,9
4,1
4,9
0,9
-2,4
9,8
2,3
2,9
0,8
-2,6
2,6
0.4
-0.7
2.1
4.1
4.5
3.4
1.5
3.0
-0.7
4.5
2.8
7.2
3.6
1.5
6.6
-2.2
-2.9
-1.3
-4.0
-2.2
-6.7
6.3
7.2
4.9
2.0
0.5
6.7
1.9
2.4
0.4
-2.0
-2.1
-1.8
-0.1
-1.1
2.7
-3.9
-6.3
2.8
-0.1
1.0
-3.4
0.2
-0.7
2.6
4.3
6.9
-2.8
-0.2
-1.4
1.2
4.8
5.5
4.0
2.7
5.5
-0.5
6.1
4.5
8.0
6.0
4.9
7.2
-2.9
-4.7
-0.9
-5.4
-2.9
-8.2
6.9
7.4
6.4
3.1
3.2
3.0
14.9
15.1
14.9
-2.3
-7.2
0.9
15.6
-0.9
25.6
-10.9
-22.1
-5.3
-2.8
-3.3
-2.2
-2.0
-2.6
-1.1
-1.0
-2.1
0.4
-0.4
-0.3
-0.5
1.4
2.0
0.8
3.4
2.3
4.6
2.5
2.7
2.3
1.6
0.6
2.7
-1.6
-2.5
-0.5
-1.6
-2.5
-0.5
-1.5
-2.9
0.3
-2.2
-2.8
-1.6
-0.6
0.3
-1.6
1.4
0.8
2.3
0,7
1,1
0,1
1,4
0,7
2,3
-13.1
-12.8
-13.4
-4.2
-3.4
-4.9
3.3
6.0
0.8
12.1
18.7
5.6
15.6
14.3
17.1
12.3
10.3
14.3
10,4
10,2
10,5
2.1
0.0
4.3
18
Quadro 4.
Indicadores de comportamento do mercado de emprego
Taxas Continente
%
Taxas de Actvidade
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>=55 anos
HM
H
M
Taxas de Emprego
15-64 Anos
HM
H
M
de 15 a 24 anos
HM
H
M
de 25 a 54 anos
HM
H
M
de 55 a 64 anos
HM
H
M
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999*
2000*
2001*
48,4
56,3
41,3
48,2
55,4
41,5
48,8
55,8
42,3
48,6
55,4
42,4
48,9
55,6
42,7
49,5
56,6
43,0
50,4
57,2
44,0
50,9
57,5
44,7
51,5
58,0
45,5
52.1
58..5
46.2
50,1
53,6
46,5
46,3
48,8
43,6
44,4
47,0
41,7
42,5
45,7
39,1
42,7
46,2
39,0
44,7
48,2
41,1
47,8
50,4
45,2
47,7
51,2
44,1
47,0
51,4
42,6
48.2
52.9
43.4
28,9
40,8
19,7
28,1
39,8
18,9
29,5
41,4
20,1
29,2
40,3
20,2
30,0
40,9
21,3
30,3
40,9
21,9
31,9
42,7
23,6
32,3
42,2
24,7
32,9
43,1
25,0
32.9
43.1
25.1
65,5
75,9
55,9
63,9
73,4
55,1
62,8
71,6
54,5
62,2
70,3
54,5
62,3
70,3
54,8
63,7
71,5
56,3
66,6
75,2
58,4
67,6
75,4
60,0
68,5
76,2
61,0
69.1
76.7
61.7
45,1
48,9
41,2
40,4
43,5
37,2
37,9
40,8
34,8
35,6
38,9
32,2
35,6
39,5
31,4
38,1
42,5
33,4
42,9
46,3
39,5
43,5
47,5
39,4
42,9
48,0
37,6
43.6
49.0
38.2
79,1
91,3
68,0
79,1
90,4
68,9
78,3
88,8
68,8
78,3
88,3
69,2
78,1
87,7
69,5
78,7
87,4
70,6
80,4
90,0
71,2
81,1
89,8
72,8
82,2
90,2
74,5
82.7
90.4
75.3
47,0
62,0
34,1
44,6
59,7
31,9
45,9
60,3
33,4
45,2
57,8
33,7
46,5
58,9
35,6
47,6
58,9
37,6
50,1
63,3
38,6
50,9
61,9
41,3
51,4
62,6
41,6
50,8
61,8
41,1
O peso do emprego por conta de outrem no emprego total, que tinha vindo a crescer
desde 1998, manteve-se estacionrio entre 2000 e 2001. A percentagem dos contratos
no permanentes no emprego total, que conheceu um aumento entre 1998 e 2000,
estabilizou em 2001, por comparao com o ano anterior. O trabalho a tempo parcial
continua a representar cerca de 11% do emprego total.
19
Grfico 4.
Proporo de algumas formas de emprego no emprego total
75,0
16,0
14,0
74,0
12,0
73,0
10,0
72,0
8,0
71,0
6,0
4,0
2,0
70,0
69,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
A proporo ocupada pelo emprego por conta prpria no emprego total, que continua a
ter em Portugal um valor superior mdia da UE, tem vindo a diminuir, entre 1998 e
2001, embora se tenha registado uma subida da proporo por si representada no
emprego total, entre 2000 e 2001 (respectivamente 23.2% e 24.3%).
.
Grfico 5.
25,0
onte:
INE,
Inqurit
o ao
Empreg
o.
Nota: *
Nova
srie
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998* 1999* 2000* 2001*
Fora
m os
traba
6,4
6,6
6,5
6,4
6,1
6,2
6,1
6,0
6,2
TCP com pessoal ao servio 6,2
lhado
em % do emp.total
res
por
conta prpria sem pessoal ao servio que mais contriburam em 2001 para a elevao
do volume de emprego por conta prpria (6.9%), em parte explicada pela reclassificao
TCP em % emprego total
23,9 24,5 25,5 26,0 27,0 27,5 25,7 24,6 23,2 24,3
17,7 18,0 18,9 19,5 20,6 21,4 19,4 18,5 17,2 18,1
20
anteriormente referida. J no caso dos trabalhadores por conta prpria com pessoal ao
servio, observou-se uma subida mais moderada (4.3%).
Entre 1998 e 2001, o conjunto do trabalho por conta prpria decresceu em 0.3%, em
resultado das quebras verificadas no sector primrio (-0.2%) e no sector secundrio
(-3%), j que no sector tercirio se registou uma subida (+3%). Em percentagem do
emprego de cada um dos grandes sectores de actividade, o trabalho por conta prpria
desceu contudo em qualquer dos trs sectores, no mesmo perodo de tempo.
Grfico 6.
Evoluo da proporo dos trabalhadores por conta prpria
no emprego total de cada sector
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999*
2000*
2001*
TCP em % do emprego(Primrio)
72,4
73,5
74,9
77,8
78,6
80,2
72,9
73,2
68,3
72,0
15,1
15,6
16,2
16,6
17,0
16,6
16,3
15,7
14,9
15,7
19,3
19,8
20,7
21,0
21,5
20,7
19,9
19,0
18,2
18,6
3.2. Desemprego
Integrado pelos quadros superiores, especialistas das profisses intelectuais e cientficas e tcnicos e
profissionais de nvel intermdio.
2
Representado pelas restantes profisses.
21
32.9
32.4
33.4
25.7
30.0
22.0
19.6
17.0
21.9
14.0 3.9
20.1 10.0
8.8 -1.5
71,4 27,5
61,8 30,9
115,3 18,0
50.3
53.1
48.2
4.2
6.1
2.4
-3,8
-8,2
9,3
46.4 20.1
56.8 23.3
38.3 17.2
2.1
1.2
3.1
-5.8
-5.2
-6.3
-10.1
-0.9
-17.3
-7.6
-17.3
1.3
3.6
3.6
3.8
-4.0
-11.8
1.1
7.5
15.7
2.6
5,1
-5,4
32,1
-2,1
-13,1
17,6
8.9
9.1
8.7
-1.9
-5.7
1.3
-5.3
-9.7
-1.9
-2.1
-1.0
-3.0
-19.1
-12.1
-24.2
22
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
1999*
2000*
2001*
4.1
3.5
4.9
5.5
4.7
6.5
6.8
6.0
7.8
7.2
6.4
8.0
7.3
6.5
8.2
6.7
6.1
7.5
5.0
4.0
6.2
4.5
3.9
5.1
4.1
3.2
5.0
4.2
3.3
5.1
9.9
8.6
11.4
12.7
10.8
14.8
14.7
13.2
16.5
16.2
14.8
17.8
16.7
14.5
19.5
14.8
11.7
18.6
10.3
8.2
12.6
8.8
7.2
10.8
8.8
6.4
11.6
9.4
7.4
12.0
1.6
2.1
0.8
2.7
3.3
1.8
3.3
4.0
1.9
3.1
3.7
2.1
3.5
3.9
2.7
3.7
4.5
2.4
2.3
2.6
2.0
2.2
2.8
1.4
2.2
2.6
1.8
2.2
2.2
2.1
40.5
36.4
33.0
32.9
33.0
31.3
31.3
29.2
30.4
31.5
40.4
40.6
35.7
37.1
33.0
33.1
34.2
31.8
33.1
32.8
27.8
34.6
30.5
31.9
26.9
31.7
28.7
31.6
32
31.3
5.8
9.9
2.1
7.5
12.1
3.5
7.6
12.1
3.3
7.0
10.5
3.6
8.3
11.8
5.0
9.9
14.8
5.3
7.6
11.2
4.9
8.0
12.2
4.3
9.1
13.9
5.6
8.7
11.6
6.4
25.8
23.3
28.1
29.4
27.3
31.4
34.2
33.0
35.4
38.2
38.2
38.2
42.0
41.2
42.7
43.7
43.1
44.2
44.6
44.0
45.1
40.2
39.0
41.3
42.7
44.4
41.3
39.0
38.8
39.1
17.4
17.2
18.2
19.3
15.7
22.0
24.6
23.1
26.0
26.8
26.0
26.9
26.8
27.6
25.6
25.2
23.7
26.2
28.8
27.7
29.5
21.2
20.2
21.9
22.5
20.9
23.4
218
25.0
19.4
39.0
43.1
21.6
44.4
46.8
37.0
50.0
50.5
49.0
51.3
53.8
42.7
58.1
63.4
46.5
62.2
61.6
62.7
61.5
65.9
53.8
66.2
67.9
60.6
67.8
72.6
59.2
63.1
64.1
61.0
1.1
0.8
1.4
1.6
1.3
2.0
2.3
2.0
2.8
2.8
2.5
3.2
3.0
2.7
3.5
2.9
2.6
3.3
2.2
18
2.8
1.8
1.5
2.1
1.7
1.4
2.1
1.6
1.3
2.0
1.7
1.5
2.1
2.5
1.7
3.3
3.6
3.0
4.3
4.3
3.9
4.8
4.5
4.0
5.0
3.7
2.8
4.9
3.0
2.3
3.7
1.9
1.4
2.4
2.0
1.3
2.7
2.1
18
2.3
0.6
0.9
0.2
1.2
1.5
0.7
1.6
2.1
0.9
1.6
2.0
0.9
2.0
2.5
1.3
2.3
2.8
1.5
1.4
179
1.1
14
1.9
0.9
1.5
1.9
1.1
1.4
14
1.3
52.8
53.1
20.0
53.0
54.1
24.6
51.6
51.7
22.7
52.1
48.8
26.2
51.2
51.1
30.7
50.9
56.4
26.9
56.4
57.4
36.3
51.9
56.4
27.7
56.9
59.4
35.2
57.0
56.5
42.0
23
Fonte:
EUROS
TAT
10
A
taxa
8
de
dese
6
mpre
4
go
dos
2
joven
s no
0
Conti
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
nente
A no s
UE
P o rtugal
foi
de
9.4%, em 2001, o que representa um acrscimo face ao ano de 2000 (8.8%), em resultado
de aumentos quer dos desempregados jovens masculinos quer dos femininos. A taxa de
desemprego juvenil era porm da ordem dos 14.8% em 1997, mantendo-se inferior
correspondente taxa na UE15 (15,3%, em 2001).
24
Grfico 8.
Evoluo das taxas de desemprego
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1 T98
2 T98
3 T98
4 T98
1 T99
2 T99
3 T99
4T99
1T00
2T00
3T00
4T00
1T01
2T01
3T01
4T01
Trimestres
Total
Mulheres
Jovens
DLD
A evoluo das taxas de desemprego, ao longo dos trimestres compreendidos entre 1998
e 2001, apresenta um perfil descendente. De salientar que a taxa anual de desemprego de
longa durao (=12 meses e mais) baixou de 2.2% em 1998 para 1.6% em 2001. A
percentagem representada pelos DLD no desemprego total desceu de 44.6% no ano de
1998 para 39% em 2001, para o que contribuiu a estratgia de combate ao desemprego de
longa durao. Esta descida no se verificou contudo em relao aos DLD com mais de
54 anos, cuja posio se deteriorou entre 1998 e 2001 (61.5% e 63.1%, respectivamente),
embora se tenha detectado uma melhoria da respectiva posio relativa entre 2000 e
2001. A resistncia baixa do DLD neste grupo etrio reveladora de dificuldades
acrescidas em relao a este grupo etrio.
Analisando a evoluo da populao desempregada por nveis de habilitao, entre 1998
e 2001 observa-se uma descida generalizada do desemprego nos diferentes nveis (bsico,
secundrio e superior).
As taxas de desemprego por nveis de instruo, mostram-nos que os valores mais
elevados se continuavam a situar nos nveis intermdios, particularmente para os
detentores do 3 ciclo e do ensino secundrio, tanto para o total das idades como para os
mais jovens (15 a 34 anos). A razo para as taxas de desemprego da populao com
nveis de instruo mais baixos, em particular os detentores do 1 ciclo, serem inferiores
taxa de desemprego global, quer para o total das idades quer para os mais jovens,
encontra-se no nosso nvel de desenvolvimento, que continua ainda a absorver mo-deobra menos qualificada; contudo, esta situao no ser sustentvel a prazo, face
acelerao das reestruturaes em curso.
Entre 1998 e 2001, a tendncia foi para a descida das taxas de desemprego de todos os
graus de ensino, tanto para os homens como para as mulheres. A taxa de desemprego dos
possuidores de um curso superior, para o total das idades, mantm-se contudo na ordem
dos 3%, no perodo de tempo analisado.
25
Quadro 7.
Taxas de desemprego por nveis de habilitao
%
1992
1995
1998*
2001*
HM
HM
HM
HM
4.1
3.5
4.9
7.2
6.4
8.0
5.0
4.0
6.2
4.1
3.3
5.1
3.6
5.8
6.0
4.9
1.6
3.1
4.7
5.0
3.3
1.2
4.5
7.3
7.4
6.5
1.9
6.3
8.9
9.8
9.9
3.8
5.2
7.9
9.5
7.9
3.9
6.3
10.3
10.1
12.1
3.7
4.5
5.8
6.2
6.6
3.0
3.6
4.1
4.9
4.7
1.7
5.8
8.0
7.7
8.0
3.3
3.6
4.6
5.6
6
4.3
3.1
2.8
3.5
3.9
-5
1.3
6.7
5.7
8.0
11.6
10.4
13.0
7.3
5.6
9.3
4.5
6.2
6.6
9.4
6.8
3.3
5.3
5.2
8.1
4.9
3.2
7.3
8.6
11.0
8.4
3.3
9.8
10.5
15.1
13.9
8.1
7.9
9.4
14.6
11.9
8.7
12.1
12.1
15.5
15.7
7.6
6.0
6.2
8.0
8.2
5.0
3.9
3.6
6.5
4.4
-
7.7
8.6
8.5
9.4
-
5.9
6
4.7
5.2
54
7.0
4.6
54.0
5
53
4.4
6.1
5
7.6
3.5
5
7.4
6
6.3
56.3
68.5
2
4.2
59
2.5
3.9
44.6
2
1.2
31
A curva de Beveridge, que entre 1996 e 2000 mostrava que as quebras na taxa de
desemprego tinham vindo a ser acompanhadas pelo aumento do nmero de vagas por
preencher, apresenta em 2001, para uma taxa de desemprego semelhante do ano
anterior, uma relao muito mais baixa das vagas registadas nos Servios Pblicos de
Emprego/ Populao activa, o que um indicador de uma menor presso por parte da
procura de trabalho.
26
Grfico 9.
Curva de Beveridge
0,32
2000
0,27
1999
1998
2001
0,22
1989
1991
1997
1988
1990
1996
0,17
1987
1992
1993
0,12
1995
1994
0,07
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
Fonte:
IEFP,
Estatsti
cas
Mensais
do
Mercad
o
de
Empreg
o
INE,
Inqurit
o
ao
Empreg
o
7,5
Taxa de desemprego
4Tra
os estruturais do sistema de emprego
Nos ltimos anos, e com especial realce desde 1998, o mercado de emprego portugus
apresentou um comportamento globalmente positivo traduzido tanto num aumento das
taxas de actividade e de emprego como na reduo do desemprego, no obstante o ligeiro
aumento deste ltimo que se verificou em 2001.
Ao longo deste perodo o sector que mais contribuiu para o crescimento do emprego em
Portugal foi o sector da construo civil e obras pblicas, com excepo do ano 2001,
registando-se tambm um dinamismo elevado no andamento do emprego no sector dos
servios (2.8%).
Contudo, persistem importantes debilidades estruturais do sistema de emprego, que s
uma estratgia coordenada para o emprego, de mdio e longo prazo, com uma
participao activa dos parceiros sociais, articulada com uma poltica macro-econmica
sustentada e favorvel ao emprego, permitir ultrapassar. Entre elas, destacam-se:
27
Do ponto de vista qualitativo, o sistema de emprego em Portugal continua a ser marcado pela persistncia
de algumas das suas caractersticas estruturais, as quais manifestam alguma rigidez comportamental.
Nessas caractersticas estruturais sobressai uma estrutura de habilitaes com elevado peso relativo dos
nveis de instruo mais baixos, em resultado de dfices acumulados de escolarizao da populao.
De facto, comparando os nveis de habilitao da populao total (25-59 anos) em Portugal com a mdia
da UE constata-se que a situao de Portugal apresenta-se a grande distncia do nvel mdio da UE.
Enquanto que, em Portugal, cerca de 78% da populao deste grupo etrio detinha, em 2000, o nvel
secundrio inferior, cerca de 12% o secundrio superior e 10% o superior, a mdia da UE era de 34.4%,
43.5% e 22.1%, respectivamente.
28
DK
EL
Secundrio Inferior
IRL
Secundrio Superior
NL
FIN
UK
Superior
Todavia, importante ter em ateno a evoluo nacional neste mbito. De acordo com os resultados dos
Censos realizados em 1981, 1991 e 2001, possvel concluir que o nvel de instruo da populao
portuguesa tem vindo a melhorar significativamente.
Populao residente segundo o nvel de ensino atingido
%
Nvel de ensino
atingido
1981
1991
2001
Total
Homens
Mulheres
Total
Homens
Mulheres
Total
Homens
Mulheres
Nenhum
27,4
23,8
30,8
17,6
14,9
20,1
14,4
12,3
16,3
Ensino Bsico
64,9
68,1
62,1
67,4
69,8
65,1
57,2
59,2
55,2
Ensino Secundrio
4,0
4,5
3,6
8,7
8,9
8,4
15,4
16,2
14,7
Ensino Mdio
1,0
0,3
1,6
1,4
1,1
1,8
2,5
2,6
2,3
Ensino Superior
2,6
3,4
1,9
4,9
5,2
4,6
10,6
9,7
11,5
De facto, entre 1981 e 2001, verificou-se um decrscimo da populao sem nenhum nvel de instruo e
detentora do ensino bsico e um aumento significativo da populao com os outros nveis de instruo. Em
1981 s cerca de 2.6% da populao portuguesa detinha o ensino superior e em 2001 esse nmero passou
a ser de 10.6%. De notar que a estrutura de habilitaes da populao portuguesa apresentada pelo Censo
de 2001 qualitativamente superior do Inqurito ao Emprego, que se baseia numa amostra construda
anteriormente.
Por outro lado, quando se analisa a situao dos jovens (15-24 anos) em termos de taxas de participao
na educao, conclui-se que em 2000 cerca de 54.5% estavam integrados no sistema educativo (50.8%
para os homens e 58.3% para as mulheres). Este indicador atingia os 64.6% na EU-15, em 2000.
Portugal apresenta, assim, em termos de qualificaes, uma fractura geracional: por um lado, os jovens
com um nvel de habilitaes mais prximo dos parceiros europeus, o que a prazo se reflectir numa
melhoria da estrutura de habilitaes, e por outro, uma populao ainda em idade activa mas com um
baixo nvel de habilitaes. A resposta a este desafio passa pela aposta no desenvolvimento da
aprendizagem ao longo da vida.
29
DK
EL
IRL
HM
NL
FIN
UK
Numa aproximao evoluo da estrutura de qualificaes pode concluir-se que entre 1998 e 2001 se
verificou um aumento do peso das profisses mais qualificadas por comparao com as menos
qualificadas.
Taxas de variao da populao empregada por profisses
High Skill3(def.U E)
4
Total do emprego
1999
2000
2001
3,4
1,5
1,8
-0,1
2,3
1,7
3,3
1,2
1,6
Os nveis de habilitao relativamente baixos tm uma correspondncia mais ou menos evidente nos
baixos nveis de qualificao. Como podemos observar, a anlise cruzada das qualificaes com os nveis
de habilitao continua a evidenciar um baixo nvel de instruo em todos os nveis de qualificao, o que
indicia dificuldades em conseguir uma fcil e rpida reconverso profissional da generalidade da mo de
obra. Esta anlise permite concluir que apenas nos quadros superiores que se verifica uma maior
proporo de trabalhadores com habilitaes ao nvel da licenciatura e do bacharelato, mas, apesar disso,
essa proporo no chegava a atingir os 63% em 1999. Tambm se conclui que, mesmo nos quadros
superiores e mdios, existem percentagens elevadas de profissionais, cujo nvel de instruo no
ultrapassa o ensino bsico e que nos restantes nveis de qualificao, nomeadamente nos profissionais
altamente qualificados e nos qualificados, predominam os detentores do ensino bsico.
Quadros superiores e mdios, Especialistas das Profisses intelectuais e cientficas, Tcnicos de nvel
intermdio.
4
Restantes profisses.
30
Quadros
mdios
Encarregad
os
20,1 39,7 30,7 82,6 77,4 54,2 48,4 84,3 79,5 93,8 89,8 95,2 91,5 86,1 78,0 82,2 76,0
17,3 23,5 28,1 13,9 17,0 31,7 34,8 14,5 18,0 6,0
9,9
4,8
8,3 13,1 19,9 13,2 17,1
62,6 36,7 41,3 3,6
5,6 14,1 16,7 1,2
2,4
0,2
0,3
0,0
0,1
0,8 2,1 4,6
6,9
Ensino Bsico
Ensino Secundrio
Ensino Superior
27,2
18,6
54,2
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 10,0 100,0 100,0
Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal, Outubro de 1995 e 1999
Nota: Trabalhadores por conta de outrem a tempo completo (no comparvel com o quadro seguinte)
O mercado de emprego portugus continuou a revelar capacidades de absoro dos trabalhadores com
baixos nveis de escolaridade, caracterstica esta que no contudo sustentvel a prazo. Relativamente aos
trabalhadores detentores de nveis de instruo mais elevados, e, particularmente os jovens que
transitaram da escola para a vida activa, sabe-se que existem algumas dificuldades na obteno de um
emprego compatvel com o seu nvel de habilitaes.
Contudo, importa destacar os resultados do primeiro inqurito de percurso dos diplomados no ano de
1994/95 realizado no terceiro trimestre de 2001. Os resultados apontam para que a taxa de desemprego
dos diplomados de 39% um ms aps a concluso do curso e de 4.7% aps 18 meses. Por outro lado,
relativamente ao conjunto dos diplomados possvel afirmar-se que em mdia, demoram cerca de 6 meses
para obterem um emprego.
A evoluo da estrutura do emprego por nveis de qualificao, mostra uma alterao qualitativa entre
1995 e 1999. Apesar da importncia dos trabalhadores com baixas qualificaes na economia nacional, a
evoluo da estrutura do emprego por nveis de qualificao, mostra uma alterao qualitativa entre 1995
e 1999. De facto, h que registar um acrscimo de quadros superiores e dos profissionais altamente
qualificados.
Estrutura do emprego por conta de outrem por nveis de qualificao
%
NVEIS DE QUALIFICAO
Quadros superiores
1995
1996
1997
1998
1999
3.3
3.9
3.5
4.6
4.6
Quadros mdios
3.2
3.1
3.5
3.3
3.3
Encarregados
4.1
4.1
3.9
3.9
4.2
5.6
5.6
5.8
6.1
6.6
Profissionais qualificados
44.9
44.8
44.5
44.4
45.7
17.9
17.2
17.3
16.8
16.8
Profissionais no qualificados
12.4
13.1
13.1
13.5
11.3
Praticantes e aprendizes
Total
8.6
8.2
8.4
7.5
7.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Como podemos confirmar, pela anlise de alguns indicadores de qualificao, a estrutura das
qualificaes nas empresas tem vindo a registar melhorias progressivas. Verifica-se igualmente que, em
termos de gnero, as mulheres continuam a possuir um nvel de qualificao inferior ao dos homens.
31
Indicadores de Qualificao
1998
1990
1994
1997
HM;
H
HM
H
M HM
H
M
HM
H
M
7.77
9.05
3.96 5.09 2.13 4.90 6.20 3.02 6.82 8.09 5.09
7.83 10.22 3.95 8.77 11.42 4.93 10.65 13.31 7.03 11.98 14.61
1.46 1.88 1.00 1.59 2.27 1.02 1.65 2.29 1.12 1.83 2.43
M
5.91
8.18
1.28
1999
HM
H
M
7.99 9.26 6.19
12.17 14.84 8.41
1.87 2.55 1.28
6. As linhas de estratgia
Neste contexto, uma estratgia concertada que concilie o objectivo de um elevado nvel
de emprego com a necessidade de responder aos desafios da qualidade, da
competitividade e da inovao tecnolgica, sustenta-se nas seguintes grandes linhas de
estratgia:
-
32
33
34
Neste sentido, foram criados vrios Pactos Territoriais e Redes Regionais para o
Emprego, os quais funcionam como zonas de interveno das iniciativas de aplicao
territorial diferenciada previstas no Plano Nacional de Emprego.
Na mesma linha se insere a Rede de Desenvolvimento Social que, reconhecendo e
incentivando a actuao das redes de solidariedade local tem em vista a criao de
oportunidades de insero social e profissional das populaes em situao
desfavorecida.
Porm, nas zonas em que os problemas de emprego e desemprego so mais prementes,
justifica-se a instituio de programas especficos de interveno, em que a actuao
empenhada e global sobre os factores que determinam a evoluo do emprego, seja
reforada com intervenes concebidas e dinamizadas a partir das especificidades das
regies.
neste contexto que se inserem os Planos Regionais de Emprego, enquanto modelos de
abordagem territorializada que favorecem, uma melhor aplicao da estratgia definida
ao nvel nacional, possibilitando, em simultneo, a adaptao das respostas pblicas s
realidades regionais e locais.
Com efeito, s tendo em ateno os problemas concretos de cada regio se torna possvel
maximizar o aproveitamento dos recursos existentes e garantir uma melhor coordenao
e co-responsabilizao respectivamente, das iniciativas e instituies pblicas e privadas
envolvidas.
Neste contexto foram criados e esto j em execuo os Planos Regionais de Emprego do
Alentejo e da rea Metropolitana do Porto e foi em 2001 concludo o Plano Regional de
Emprego para Trs-os-Montes e Alto Douro.
Esto igualmente em execuo Planos Regionais de Emprego nas Regies Autnomas da
Madeira e dos Aores por iniciativa dos respectivos Governos Regionais.
8. Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
8.1 Os quatro pilares
A abordagem do Plano Nacional de Emprego (PNE) desenvolve-se, no quadro da
estratgia atrs explicitada, de forma solidria com os quatro pilares que sustentam a
estratgia europeia de emprego: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito
empresarial, incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas, e
reforar as polticas de igualdade de oportunidades.
Em 2001 foram acrescidos s orientaes para as polticas de emprego dos EstadosMembros cinco objectivos horizontais, visando incorporar na Estratgia Europeia para o
35
Para alm dos novos objectivos transversais, a EEE, embora mantendo a estrutura em 4
pilares, introduziu novos temas, nomeadamente, o combate aos estrangulamentos no
mercado de trabalho, a qualidade do emprego e a higiene e segurana no trabalho.
Ao mesmo tempo, o nmero de objectivos quantificados cresce substancialmente, no s
escala europeia (para alm das metas j existentes relativas ao combate ao desemprego
de jovens e adultos e activao dos desempregados, foram introduzidas metas europeias
relativas s taxas de emprego, ao combate ao abandono escolar precoce, participao na
aprendizagem ao longo da vida, literacia digital e reduo das diferenas entre taxas
de desemprego masculina e feminina). Para alm de estarem vinculados s metas j
referidas, os Estados-Membros so convidados a definir metas nacionais para a
integrao de grupos desfavorecidos, para a reduo da carga fiscal sobre o trabalho e dos
custos laborais no salariais e para o aumento do nmero de servios de apoio a crianas
e dependentes.
Ao nvel nacional, em matria de trabalho e emprego foram definidos trs objectivos
essenciais:
-
36
Tendo em conta as novas prioridades definidas quer escala nacional quer escala
europeia e integrando-as com as anteriormente consideradas, identificam-se como reas
a merecer particular ateno no mbito do PNE para 2002 as seguintes:
-
37
PIBpm
Consumo Privado
Consumo Pblico
FBCF
Procura Interna
Exportaes (incluindo Turismo)
Importaes (incluindo Turismo)
Deflator do PIB
2001
1.7
0.9
2.4
0.0
0.9
2.9
0.9
4.9
2002
1; 1.5
0.6; 1
1.3
-0.3; 1.3
0.5; 1.1
1.8; 2.7
0.2; 1.5
3.3; 3.6
Fonte :INE, Contas Nacionais Trimestrais; MF, Proposta de Oramento de Estado para 2002 (rectificativo)
38
Pilares
Pilar 1
Pilar 2
Pilar 4
Medidas
Combate ao desemprego
Qualificao e insero de jovens desempregados
Qualificao e insero de adultos desempregados
Mercado Social de Emprego
Grupos desfavorecidos e Pessoas com Deficincia
Formao ao Longo da Vida e Sociedade da Informao
Formao Inicial Qualificante e Transio para a vida activa
Formao continua e Educao ao Longo da Vida
Formao de professores
Sociedade da informao, excepto Cidades Digitais
351 955
98 760
135 999
46 471
70 725
503 385
191 098
209 782
59 559
42 945
563 609
Igualdade de oportunidades
179 194
106 330
291 040
8 090
40
Em Portugal, nos ltimos anos, o mercado de emprego tem vindo a ser marcado por bons
desempenhos, em termos quantitativos, tanto ao nvel da participao na actividade como
das taxas de emprego e desemprego.
A taxa de emprego (15-64 anos)6 aumentou de 66.6% em 1998 para 69.1% em 2001,
situando-se significativamente acima da observada para a mdia europeia (63.1% em
20007). Esse comportamento favorvel foi visvel quer para homens (1.5 pontos
percentuais (p.p.), entre 1998 e 2001) quer, ainda com maior intensidade, para as
mulheres (3.31 p.p., de 1998 para 2001). Em 2001, a taxa de emprego dos homens atingia
os 76.7% e a das mulheres os 61.7%, apresentando qualquer delas um valor superior ao
da UE em 2000 (72.4% para os homens e 53.8% para as mulheres).
De referir que em Portugal, estes valores da taxa de emprego so obtidos com um recurso
ainda muito pouco significativo ao emprego a tempo parcial, quando comparados com a
mdia europeia. A taxa de emprego equivalente a tempo completo era em 2000 de 66.6%
em Portugal e de 57.9% na UE.
Por sectores de actividade, embora os servios se tenham vindo a comportar-se como o
motor do crescimento do emprego, sobretudo nos ltimos trs anos, a respectiva taxa de
emprego (37.0%, em 2000) continua relativamente aqum da registada para a mdia da
UE (42.0%, em 2000).
Por outro lado, a composio sectorial dos servios em Portugal difere significativamente
da mdia europeia, observando-se que a taxa de emprego mais elevada no caso
portugus em actividades como o Comrcio e reparaes e os Hotis e restaurantes,
enquanto que noutras existe um dfice relativo importante, como o caso da Sade e
6
7
42
B- Tendo em vista aumentar as taxas de emprego, promover a coeso social e o progresso social, a
produtividade e o funcionamento do mercado de trabalho, os Estados-Membros envidaro esforos para
garantir que as polticas no mbito dos quatro pilares contribuem para manter e aumentar a qualidade de
trabalho. As reas a abranger podero incluir, nomeadamente, as caractersticas do emprego
(designadamente qualidade intrnseca do emprego, qualificaes, aprendizagem ao longo da vida,
evoluo da carreira) e o contexto mais vasto do mercado de trabalho, que engloba a igualdade entre
homens e mulheres, a segurana e higiene no trabalho, a flexibilidade e segurana, a incluso e o acesso
ao mercado de trabalho, a organizao do trabalho, a conciliao entre a vida profissional e familiar, o
dilogo social e a participao dos trabalhadores, a diversidade e a no discriminao e o desempenho
profissional global e a produtividade do trabalho.
43
escolarizados. A evoluo da estrutura de qualificaes tem sido mais lenta do que a das
habilitaes, o que pode denotar algum estrangulamento ao nvel do sistema produtivo.
Portugal tem vindo a desenvolver um importante esforo ao nvel dos sistemas educativo
e formativo, com vista a ultrapassar esta debilidade estrutural do sistema de emprego,
consubstanciado num conjunto de medidas (Directrizes 4 e 5) que integram a Estratgia
para a Aprendizagem ao Longo da Vida referida com detalhe no texto relativo ao
Objectivo C neste documento.
A consolidao do tecido empresarial e o aumento da competitividade da economia,
atravs do reforo da solidez financeira, da dimenso e da produtividade das empresas
portuguesas uma das prioridades do actual Governo. (Directrizes 8 e 9)
O peso do emprego por conta prpria mantm em Portugal um valor superior ao da
mdia dos Estados Membros (cerca de 24% em 2001). O emprego por conta de outrem
tem registado um aumento do peso dos contratos no permanentes que subiu de 17% em
1998 para 20% em 2001. Tambm o trabalho a tempo parcial registou um crescimento
em termos de volume, embora o seu peso relativo se tenha mantido (11%), apesar de se
ter reduzido a parte dos trabalhadores com durao habitual do trabalho inferior
durao normal, que declararam pretender trabalhar mais horas.
Em Portugal, a segurana no emprego concretizada atravs da regulamentao das
modalidades de despedimento lcito e do direito dos trabalhadores ilegalmente
despedidos sua reintegrao na empresa e de restries aos contratos de trabalho de
durao determinada (contratos de trabalho a termo, segundo a terminologia portuguesa)
e ao trabalho temporrio, com a finalidade de evitar que a generalizao de empregos
precrios afecte a segurana no emprego.
O trabalho temporrio (travail intrimaire) s pode ser utilizado em determinadas
situaes indicadas na lei, idnticas s que condicionam os contratos de trabalho de
durao determinada, correspondentes a necessidades temporrias de mo-de-obra por
parte das empresas. Em 1999, esta modalidade de trabalho abrangia em Portugal cerca de
70000 trabalhadores.
Recentemente, a legislao criou um mecanismo destinado a diminuir as situaes de
precariedade, que permite que os trabalhadores que prestam trabalho temporrio sejam
recrutados pelas empresas de trabalho temporrio na base de contratos, e com direito a
uma compensao salarial nos perodos de inactividade.
O quadro geral de proteco da segurana no emprego limitativo da chamada
flexibilidade externa est associado a um conjunto de instrumentos de flexibilidade
interna nas relaes de trabalho.
permitida a mobilidade entre empresas atravs da cedncia de trabalhadores. Pode
haver cedncia de quadros tcnicos entre empresas associadas ou pertencentes ao mesmo
agrupamento, ou de trabalhadores com outras funes entre empresas associadas ou
economicamente interdependentes, desde que sejam trabalhadores permanentes e aceitem
a cedncia. As convenes colectivas podem regular outras formas de cedncia de
trabalhadores.
44
46
47
48
49
50
D Os Estados-Membros devero instituir uma parceria global com os parceiros sociais com vista
execuo, acompanhamento e seguimento a dar Estratgia de Emprego. Convidam-se os parceiros
sociais a todos os nveis a intensificar a sua aco em apoio do processo do Luxemburgo. No mbito do
quadro global e dos objectivos definidos nas presentes orientaes, exortam-se os parceiros sociais a
desenvolver, em conformidade com as tradies e prticas nacionais, os seus prprios processos de
execuo das orientaes que relevam da sua responsabilidade, a identificar as questes que iro negociar
e a dar regularmente conta dos progressos conseguidos, no contexto dos Planos da Aco Nacionais se
assim o desejarem, bem como do impacto das suas aces no emprego e no funcionamento do mercado de
trabalho. Os parceiros sociais a nvel europeu so convidados a definir o seu prprio contributo e a
acompanhar , incentivar e apoiar os esforos empreendidos a nvel nacional.
Portugal instituiu, desde 1998, a participao dos Parceiros Sociais em todas as fases de
elaborao, acompanhamento, avaliao e reviso anual do PNE, tendo sido criado, no
mbito da Comisso Permanente da Concertao Social um grupo tcnico de
acompanhamento no PNE, constitudo pela coordenao nacional e pelos representantes
de empregadores e trabalhadores, no mbito do qual so discutidas as opes de poltica
nacionais e os resultados da implementao dessa poltica.
Ainda na fase de elaborao do PNE, os Parceiros Sociais assinaram uma Declarao
Conjunta em que, para alm aceitarem a importncia do PNE e valorizarem a sua
participao no acompanhamento e avaliao da respectiva execuo, se comprometiam a
negociar, aos nveis adequados, acordos tendentes a modernizar a organizao do
trabalho, assumindo o compromisso de promoverem a dinamizao da negociao
colectiva.
J no ano de 2001 foram assinados acordos tripartidos sobre poltica de emprego,
mercado de trabalho, educao e formao e sobre condies de trabalho, higiene e
segurana no trabalho e combate sinistralidade.
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57
DIRECTRIZ 1
Proporcionar uma nova oportunidade a todos os desempregados antes de completarem 6 meses de
desemprego no caso dos jovens, e 12 meses no caso dos adultos, sob a forma de formao, reconverso,
experincia profissional, emprego ou qualquer outra medida que favorea a sua empregabilidade,
incluindo, de um modo geral, orientao profissional e aconselhamento individuais, com vista a uma
integrao efectiva no mercado de trabalho.
Estas medidas de preveno e de empregabilidade devero combinar-se com medidas destinadas a reduzir
o desemprego de longa durao, promovendo a sua reinsero no mercado de trabalho.
Neste contexto, os Estados Membros devero prosseguir a modernizao dos seus servios pblicos de
emprego atravs, nomeadamente, do acompanhamento dos progressos realizados, da fixao de prazos
bem claros e de uma reciclagem adequada do pessoal. Os Estados Membros devero igualmente estimular
a cooperao com outros produtores de servios, de modo a imprimir maior eficcia estratgia de
preveno e activao.
Enquadramento
Ao longo da primeira fase da Estratgia Europeia para o Emprego (EEE) foi
desenvolvido em Portugal um importante esforo no sentido de responder aos objectivos
de combate ao desemprego de jovens e adultos, nomeadamente atravs da adopo por
parte dos Servios Pblicos de Emprego de metodologias de abordagem precoce do
desemprego (INSERJOVEM e REAGE). Estas metodologias visam o acompanhamento
individualizado e a construo de perfis de insero especficos de modo a viabilizar
respostas adequadas s necessidades individuais e potenciadoras da efectiva integrao
no mercado de trabalho dos candidatos a emprego.
A introduo destas metodologias foi faseada ao longo de 4 anos (1998-2001) e
articulada territorialmente com a criao das Redes Regionais para o Emprego, estruturas
que, dinamizando parcerias locais para o emprego, contriburam para a criao de
sinergias potenciadoras do envolvimento de um maior nmero de actores na soluo dos
problemas de emprego e do crescimento das respostas disponveis escala local.
As metodologias INSERJOVEM e REAGE foram objecto, no ano 2000 de avaliaes de
eficcia atravs de inquritos aos abrangidos pelas metodologias e aos que no
responderam solicitao do Centro de Emprego, com o objectivo de identificar os
pontos fracos e fortes emergentes do trabalho j desenvolvido, com vista a melhorar a
eficcia e a eficincia das medidas.
Tambm a nvel europeu as metodologias foram objecto de uma avaliao interpares,
com o objectivo de avaliar o seu potencial de transferibilidade para outros Estados
Membros, no mbito do processo de identificao e disseminao de boas prticas.
O Servio Pblico de Emprego procedeu a vrios ajustamentos organizacionais,
nomeadamente ao nvel do sistema de informao e da constituio de equipas
multidisciplinares nos Centros de Emprego, no sentido de criar condies objectivas de
58
Objectivos /metas
-
59
Instrumentos
1.1. - Metodologias INSERJOVEM e REAGE
1.2. - Qualificao Inicial para jovens
1.3. - Plano Nacional de Estgios
1.4. - Apoios contratao para jovens e desempregados de longa durao
1.5. - Apoios criao do prprio emprego
1.6. - Formao profissional para desempregados
1.7. - Programas Ocupacionais
1.8. - Incentivos contratao sem termo no final do 1 contrato a termo
Indicadores
- Indicador de esforo (para jovens e para adultos)
- Taxa de no concordncia (para jovens e para adultos)
- Taxa de influxo em DLD (para jovens e para adultos)
Uma abordagem mais favorvel ao emprego: sistemas de prestaes, fiscalidade e
formao
DIRECTRIZ 2
Cada Estado Membro
- proceder reapreciao e, sempre que conveniente, reforma dos respectivos sistemas fiscal e
de prestaes no sentido de reduzir a espiral de pobreza e criar incentivos para que os
desempregados ou as pessoas inactivas procurem e aceitem empregos, ou medidas para aumentar
a sua empregabilidade e para que os empregadores criem novos postos de trabalho;
- procurar aumentar sensivelmente a proporo de desempregados e pessoas inactivas que
beneficiam de medidas activas capazes de melhorar a sua empregabilidade, tendo em vista a sua
efectiva integrao no mercado de trabalho e melhorar os efeitos, os resultados e a relao
custo-eficcia de tais medidas;
- promover medidas para que as pessoas desempregadas ou inactivas adquiram ou actualizem
competncias, nomeadamente em tecnologias da informao e da comunicao, facilitando assim
o seu acesso ao mercado de trabalho e reduzindo os dfices qualificaes. Para tal, cada Estado
Membro fixar uma meta para a adopo de medidas activas que envolvam educao, formao
ou medidas equivalentes propostas aos desempregados, visando assim atingir gradualmente a
mdia dos trs Estados Membros mais avanados e, pelo menos 20%.
Enquadramento
O programa do Governo prev uma reforma da Segurana Social na qual o tratamento
dos riscos sociais, entre os quais o desemprego, dever ser feito de uma forma integrada,
coerente e no meramente reparadora ou indemnizatria, mas crescentemente preventiva
e dignificadora pela insero social. Esta reforma ser articulada com as reformas fiscal e
60
Prioridades
-
61
Objectivos /metas
-
Instrumentos
Todas as medidas activas de emprego e formao para desempregados ou inactivos,
destacando-se:
2.1. Orientao Profissional de 3 nvel
2.2. - Formao profissional para desempregados, desfavorecidos e outros grupos
especiais
2.3. - Programas Ocupacionais
2.4. - Empresas de Insero
2.5. Insero- Emprego, para beneficirios do RMG
2.6. - Estmulo Oferta de Emprego
2.7. Combate fraude nas prestaes sociais
Indicadores
-
DIRECTRIZ 3
Os Estados Membros, se for caso disso em conjunto com os parceiros sociais, desenvolvero polticas de
envelhecimento activo, visando reforar a capacidade dos trabalhadores mais velhos a permanecerem
activos durante tanto tempo quanto possvel, nomeadamente:
- adoptando medidas positivas destinadas a manter a capacidade de trabalho e as competncias
dos trabalhadores mais velhos, nomeadamente num mercado de trabalho assente no
conhecimento, em particular atravs do acesso suficiente a aces de educao e formao, a
introduzir frmulas de trabalho flexveis incluindo, por exemplo, o trabalho a tempo parcial se tal
for a opo dos trabalhadores e aumentar a sensibilizao dos empregadores para as
potencialidades dos trabalhadores mais velhos, e
- revendo os sistemas fiscais e de prestaes, para reduzir os desincentivos e tornar mais aliciante
a continuao da participao dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho
62
Enquadramento
No Continente, a taxa de emprego para o grupo etrio dos 55-64 anos foi em 2001 de
50.8%, o que ultrapassa a meta europeia estabelecida na Cimeira de Estocolmo para 2010
(50%).
Segundo estimativas da OCDE, o peso dos trabalhadores com mais de 60 anos, que em
1995 representavam 7,7% da populao activa portuguesa, pode atingir os 25,1% em
2030, o que coloca Portugal perante um problema de envelhecimento da populao
trabalhadora.
Em 1999 foi institudo um regime de flexibilidade da idade da penso de velhice que
prev a reduo do montante da penso de velhice em caso de antecipao e uma
bonificao no referido montante para os beneficirios que a requeiram com idade
superior a 65 anos. Embora o volume de pensionistas que optam por sair com mais de 65
anos seja claramente inferior aos que optam por uma sada precoce, o seu nmero tem
aumentado consideravelmente.
Sendo o baixo grau de habilitaes/qualificaes uma das grandes vulnerabilidades dos
trabalhadores portugueses mais idosos, para dar resposta ao desafio do envelhecimento
activo necessrio identificar, reforar e desenvolver as competncias necessrias para a
sua manuteno no mercado de trabalho e mudar as atitudes em relao a estes
trabalhadores.
No mbito do Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao, assinado em Fevereiro de 2001, Governo e Parceiros Sociais acordaram
promover atitudes favorveis a uma formao profissional de requalificao e
reconverso, no sentido de evitar a sada precoce do mercado de trabalho, salvaguardando
as opes individuais e os interesses dos trabalhadores e das empresas e criando
incentivos requalificao profissional dos trabalhadores de empresas em reestruturao.
O programa do Governo considera a previso legal da possibilidade de penses de
reforma parcial, em conjugao com a prestao de trabalho a tempo parcial.
Prioridades
- Estimular a permanncia dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho
Objectivos /metas
- Manter acima dos 50% a taxa de emprego no escalo etrio dos 55 aos 64 anos
- Sensibilizar a opinio pblica para os problemas de envelhecimento demogrfico
e para a importncia do envelhecimento em actividade
63
Instrumentos
3.1. - Reduo das contribuies para a Segurana Social no caso dos trabalhadores que
recebem uma penso de reforma ou invalidez
3.2. - Regime de flexibilidade da penso de velhice
3.3. - Campanhas de divulgao e promoo do envelhecimento activo destinadas ao
pblico em geral e s empresas
3.4. Promoo, junto dos parceiros sociais, da iniciativa de remoo dos contedos das
convenes colectivas de trabalho que desincentivam a permanncia no mercado de
trabalho
Desenvolver competncias para o novo mercado de trabalho no contexto da
aprendizagem ao longo da vida
DIRECTRIZ 4
Solicita-se por conseguinte aos Estados Membros que melhorem a qualidade dos respectivos sistemas de
educao e formao bem como os programas escolares relevantes, atravs nomeadamente da prestao
de orientao apropriada no contexto tanto da formao inicial como da aprendizagem ao longo da vida,
da modernizao e maior eficcia dos sistemas de aprendizagem e da formao em actividade, e
incentivem o desenvolvimento de centros locais de aprendizagem polivalentes, a fim de:
dotar os jovens de aptides bsicas relevantes para o mercado de trabalho e necessrias
participao na aprendizagem ao longo da vida;
reduzir a iliteracia dos jovens e dos adultos e reduzir substancialmente o nmero de jovens que
abandonam o sistema escolar precocemente Dever tambm ser prestada particular ateno aos
jovens com dificuldades de aprendizagem e com problemas educacionais. Neste contexto, os Estados
Membros desenvolvero medidas com vista a reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens entre
os 18 e os 24 anos que apenas completam o primeiro ciclo do ensino secundrio e no participam em
aces de educao e formao complementares;
promover condies que facilitem um melhor acesso dos adultos, nomeadamente os que trabalham
com contratos atpicos, aprendizagem ao longo da vida, com vista ao aumento da proporo de
adultos em idade activa (25-64 anos) que, a qualquer momento, participam em aces de educao e
formao. Os Estados Membros devero estabelecer metas para o efeito.
facilitar e incentivar a mobilidade e a aprendizagem ao longo da vida, dando ateno a factores como
por exemplo a aprendizagem de lnguas estrangeiras, a melhoria do sistema de reconhecimento de
habilitaes, conhecimentos e competncias adquiridos no contexto do sistema educativo, da
formao e da experincia.
Enquadramento
No obstante os progressos realizados nos ltimos anos, traduzidos numa reduo da
proporo da populao residente com ensino bsico ou menos de 85% em 1991 para
71.6% em 2001 e num acrscimo da que detm o ensino superior de 4.9% para 10.6%,
Portugal apresenta, quando comparado com os restantes pases da UE, uma estrutura de
habilitaes em que continua a dominar o peso dos nveis de instruo mais baixos, em
resultado de dfices acumulados de escolarizao da populao. Embora a situao
melhore consideravelmente quando se considera apenas os grupos etrios mais jovens
(15-24 anos), para os quais a taxa de participao escolar se apresenta j bastante mais
64
prxima da mdia comunitria, mesmo assim bastante elevada a proporo dos que no
possuem um nvel superior aos 9 anos de escolaridade.
Por outro lado, nos grupos etrios mais baixos, preocupante o abandono escolar e a
entrada precoce no mercado de trabalho, sem as qualificaes mnimas, de um elevado
nmero de jovens, configurando algumas vezes situaes ilegais de trabalho infantil ou
de menores.
A anlise cruzada das qualificaes da populao empregada com os nveis de
habilitaes escolares, permite observar um baixo nvel de habilitaes literrias em
todos os nveis de qualificao, o que indicia potenciais dificuldades numa rpida
reconverso profissional da generalidade dos trabalhadores.
No obstante, a situao real em termos de qualificaes certamente mais favorvel do
que a que possvel desenhar a partir da informao estatstica disponvel, dada a elevada
e generalizada subcertificao de competncias, quer das adquiridas nos subsistemas
informal e no formal, quer de muitas adquiridas no sistema formal de formao, mas no
contabilizada para efeitos estatsticos.
Salienta-se, neste contexto, que existem adultos portugueses que adquiriram um conjunto
de competncias por via das experincias profissional e de vida que no se encontram
certificadas. Assim, justifica-se o esforo presentemente em desenvolvimento no sentido
de colmatar o vazio existente neste domnio, atravs da construo gradual de um
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao das Competncias adquiridas ao
longo e em todos os domnios da vida, visando a certificao escolar e profissional, o
qual se estender a todo o territrio nacional, segundo critrios de densidade demogrfica
e de disperso geogrfica, tendo em vista o atenuar das assimetrias regionais,
favorecendo a equidade de oportunidades.
Neste contexto, tendo em conta a Recomendao dirigida a Portugal nesta matria, foi
apresentada na reviso do PNE 2001 uma estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida,
que integra e articula as participaes dos sistemas de educao e formao nos trs
nveis de interveno: educao bsica, que abrange o desenvolvimento da educao prescolar, da educao escolar e da formao inicial de jovens e o combate do abandono
prematuro do sistema educativo; transio para a vida activa, que consiste na construo
de itinerrios educativos e/ou de formao qualificantes, flexveis e adaptados aos novos
desafios; educao e formao de adultos, sendo uma das prioridades da estratgia o
acesso generalizado dos adultos progresso educativa, tecnolgica, cultural e
profissional, com uma tnica especial nos adultos menos qualificados (vide objectivo C)
Prioridades
-
65
Objectivos /metas
Garantir a frequncia do ensino pr-escolar a todas as crianas de 5 anos de idade e a
75% das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais 1800 salas
nesse perodo;
Reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens entre os 18 e os 24 anos que
apenas dispem de 9 ou menos anos de escolaridade e no participam em aces de
educao e formao complementares;
Dotar os jovens de competncias base, nomeadamente em TICs, lnguas estrangeiras,
cultura tecnolgica, esprito empresarial e competncias sociais que lhes permitam
adaptar-se evoluo social e econmica;
Elevar para 40% o peso dos alunos em cursos tecnolgicos, profissionais, de
especializao e outros de vocao profissionalizante ao nvel do ensino secundrio,
sensibilizando-os para as reas que ajudem a reduzir a segmentao do mercado de
trabalho;
Abranger cerca de 9000 formandos em formaes intermdias at 2006;
Expandir em 20% da oferta do Ensino Superior Pblico nas reas da Sade, das Artes
e das Tecnologias;
Abranger pelo menos 26 000 aprendizes em aces de formao em alternncia no
mbito do Sistema de Aprendizagem, encorajando a participao do sexo
subrepresentado;
Abranger anualmente 10000 jovens em aces de qualificao inicial;
Assegurar que, at 2006, todos os jovens at aos 18 anos de idade, quer se encontrem
ou no em situao de trabalho, possam frequentar percursos de educao ou de
formao que permitam a obteno de nveis crescentes de escolaridade ou de
qualificao profissional, devidamente certificados;
Criar 84 Centros de Reconhecimento e Validao de Competncias Bsicas at 2006;
66
Instrumentos
4.1 Servios de Informao e Orientao Profissional
4.2 Territrios Educativos de Interveno Prioritria
4.3.Currculos alternativos
4.4.Apoios Educativos Especiais
4.5.Plano para a Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PEETI)
4.6.Clusula de formao nos contratos de trabalho de menores de 18 anos
4.7. Sistema de Aprendizagem
4.8. 10 ano profissionalizante
4.9 Cursos de Educao-Formao para jovens
4.10 Programa Cincia Viva
4.11 Formao contnua
4.12 Cursos de Educao e Formao para Adultos
4.13 Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
4.14 Sistema Nacional de Certificao
4.15 Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras
4.16 Centros de Recursos em Conhecimento
4.17 Sistema de Recolha de Informao Estatstica com vista ao acompanhamento do
desenvolvimento da formao
4.18 Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-escolar
Indicadores
Nvel de habilitao da populao
Taxa de participao na educao e formao
Taxa de abandono escolar
DIRECTRIZ 5
Os Estados Membros visaro desenvolver a educao e a formao em linha (eLearning) para todos os
cidados. Em especial, asseguraro que todas as escolas tenham acesso Internet e aos recursos
multimedia e que, at ao final de 2002, todos os professores necessrios disponham das competncias
relevantes ao uso destas tecnologias, a fim de facultar a todos os estudantes uma vasta literacia digital.
67
Enquadramento
Desde 1996 foi lanada em Portugal uma poltica para a dinamizao da sociedade da
informao e do conhecimento. O Livro Verde para a Sociedade de Informao o
documento estratgico de definio das principais linhas de orientao e dos vectores de
interveno dessa poltica, cuja execuo passa por uma estreita colaborao entre os
vrios ministrios, tendo em conta a abrangncia e a transversalidade do objectivo de
construo da sociedade da informao e do conhecimento enquanto instrumento
estruturante de um novo modelo de desenvolvimento econmico e social, que garanta o
acesso de todos, incluindo os cidados com necessidades especiais aos benefcios das
novas formas de comunicao.
Um conjunto de medidas est j em curso, nomeadamente:
A criao da Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade (RCTS) ligando as
Universidades, os Institutos Politcnicos e os Institutos de Investigao e
Desenvolvimento (I&D), com vista a promover o desenvolvimento das
comunicaes entre as comunidades cientfica, tecnolgica e sociocultural
(docentes e alunos das escolas e utentes de bibliotecas municipais e de centros de
formao de professores);
O programa Internet nas Escolas, instalando computadores multimedia nas
bibliotecas/mediatecas de todas as escolas, pblicas e privadas, do 5 ao 12 ano
de escolaridade;
A Iniciativa Computador para Todos, visando o uso generalizado dos meios
informticos, atravs de benefcios fiscais na compra de material informtico;
O Programa Cidades Digitais, conjunto de projectos demonstrativos das
vantagens da utilizao das tecnologias digitais na melhoria da qualidade de vida
urbana e no reforo da competitividade econmica e do emprego, ao nvel de
diferentes regies;
A Iniciativa Nacional para o Comrcio Electrnico, com o objectivo de criar as
bases legislativas e regulamentares para a nova economia;
A Iniciativa Nacional para os Cidados com Necessidades Especiais, visando
propiciar o usufruto dos benefcios das novas tecnologias por parte de deficientes
ou outros cidados com necessidades especiais.
A prioridade nacional concedida ao desenvolvimento da sociedade do conhecimento e
da informao, articula-se com o Plano de Aco e-Europe 2002 e suportada
financeiramente pelo QCA III. Para o efeito, foi encarada a articulao de vrias
polticas sectoriais que assumiram conjuntamente a transversalidade deste objectivo.
A formao de competncias, a promoo das acessibilidades e contedos, o
desenvolvimento da investigao cientfica e tecnolgica para a sociedade de
informao, a digitalizao da Administrao Pblica (Info 2005), o desenvolvimento
68
69
Instrumentos
5.1 Programa Internet nas Escolas
5.2 Plano Nacional TICs para a Educao
5.3 - Programa de formao avanada nas reas das tecnologias de informao
5.4 - Diploma de competncias bsicas em tecnologias de informao
5.5 Sistema de certificao de competncias em tecnologias de informao para fins
profissionais
5.6 PROF 2000 - Formao distncia de professores no uso das TICs
5.7 - INFORJOVEM
5.8. Montras digitais
5.9 Cybercentros
5.10 Programa Nnio Sculo XXI
5.11 CANTIC Centros de Avaliao de Novas TIC (educao inclusiva para
pessoas com deficincias fsicas graves)
70
Indicadores
Taxa de acesso dos estudantes aos computadores
Taxa de cobertura das escolas pela Internet
Polticas activas para desenvolver a adequao das competncias ao mercado de
trabalho e prevenir e combater os estrangulamentos emergentes
DIRECTRIZ 6
Os Estados Membros procedero de modo a, em cooperao com os parceiros sociais, acelerar os
seus esforos no sentido de identificar e prevenir os estrangulamentos, em especial atravs:
do desenvolvimento da capacidade dos servios de emprego para adequar as competncias ao
mercado de trabalho;
do desenvolvimento de polticas para prevenir a escassez de competncias;
da promoo da mobilidade geogrfica e profissional no mbito dos Estados-membros e da
Unio;
de uma maior eficcia no funcionamento dos mercados de trabalho, melhorando as bases de
dados sobre empregos e oportunidades de aprendizagem, que devero estar interligadas a nvel
europeu, fazendo uso das modernas tecnologias de informao e da experincia j disponvel
escala europeia.
Enquadramento
A necessidade de promover um melhor ajustamento entre a oferta e a procura uma
prioridade da Estratgia para o Emprego, em consequncia da emergncia de
estrangulamentos no mercado de trabalho a nvel sectorial e profissional, tanto escala
nacional como regional.
No final de 2001, no obstante o crescimento das colocaes efectuadas pelo Servio
Pblico de Emprego, existiam cerca de 8 807 ofertas por satisfazer, nmero inferior ao de
2000 (10806). Estas vagas eram oriundas de vrios sectores de actividade, com particular
destaque para os Hotis e Restaurantes, a Construo Civil e o Comrcio por Grosso e a
Retalho, sectores em que se procurar negociar solues com os parceiros empresariais e
sindicais, com recurso nomeadamente s polticas de qualificao e de imigrao.
O desenvolvimento da capacidade dos Servios Pblicos de Emprego para adequar as
competncias disponveis s necessidades do mercado de emprego uma das orientaes
bsicas da estratgia que visa, nomeadamente, aumentar a transparncia da informao e
melhorar a autonomia dos desempregados e dos empregadores na participao dos
mecanismos de ajustamento. A criao do Livre Servio de Emprego, a disponibilizao
de servios por via electrnica e o reforo das intervenes de informao e orientao
profissional junto dos candidatos a emprego foram medidas institudas como resposta
quele objectivo.
71
Prioridades
- Promover um maior ajustamento entre oferta e procura no mercado de trabalho;
- Disponibilizar aos cidados e s empresas mais e melhor informao sobre
educao, a formao e o emprego;
- Reorientar o sistema de formao profissional para reas e contedos ajustados
escassez de competncias;
- Promover a articulao com o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e com
Inspeco do trabalho, em ordem a contrariar eficazmente a imigrao ilegal e
explorao da mo de obra dos imigrantes.
a
a
72
Objectivos /metas
-
Instrumentos
6.1 Livre Servio de Emprego, potenciando a autonomia dos utentes do Servio Pblico
de Emprego na procura de solues de empregabilidade e emprego, com recurso s novas
tecnologias de informao
6.2. Servios disponveis no stio da Internet do Servio Pblico de Emprego,
nomeadamente informao sobre oportunidades de emprego e disponibilidades de mode-obra, que permitam melhorar a autonomia dos utilizadores e dispensar a intermediao
do Centro de Emprego
6.3. Informao e Orientao Profissional, em particular no mbito do projecto
Valorizao das Profisses
6.4. - Base de dados EURES
6.5. - Levantamento de necessidades de formao e identificao de perfis profissionais
emergentes
6.6. - Formao profissional
6.7. - Poltica de Imigrao
DIRECTRIZ 7
Os Estados Membros:
identificar e combater todas as formas de discriminao no acesso ao mercado de trabalho e a aces
de educao e formao;
desenvolver percursos compostos por eficazes medidas polticas preventivas e activas destinadas a
promover a insero no mercado de trabalho de grupos e indivduos em risco ou desvantagem, a fim
de evitar a marginalizao, a emergncia de trabalhadores pobres e o deslizamento para a
excluso;
implementar medidas adequadas para satisfazer as necessidades das pessoas com deficincia, das
minorias tnicas e dos trabalhadores migrantes no que respeita sua integrao no mercado de
trabalho, definindo, quando apropriado, uma srie de metas nacionais nesse domnio.
73
Enquadramento
Alguns grupos sociais manifestam especiais dificuldades no acesso ao mercado de
trabalho, nomeadamente as pessoas com deficincia, os desempregados de longa durao,
as minorias tnicas, os toxicodependentes e outros cuja integrao social se encontra
fragilizada, em resultado de situaes de pobreza, discriminao ou marginalidade social.
As minorias tnicas e culturais, sobretudo nos segmentos menos qualificados, enfrentam
graves problemas de integrao social e profissional. As dificuldades de insero na
sociedade portuguesa, a situao social precarizada, a insero social em sectores de
actividade onde mais precria a relao salarial e a existncia de atitudes
discriminatrias e de racismo latente, so exemplos de factores dessocializadores que
afectam negativamente a integrao destes grupos no mercado de trabalho.
Justifica-se, por conseguinte, a adopo de respostas que levem em devida linha de conta
as especificidades das minorias tnicas e de outros grupos e pessoas em situao de
desvantagem, nomeadamente os ex-toxicodependentes, desenvolvendo para o efeito
aces de combate discriminao e ao fomento da insero destes grupos no mercado
do trabalho.
No obstante o esforo desenvolvido nos ltimos anos para melhorar a integrao scioprofissional das pessoas com deficincia, muito h a fazer na promoo da igualdade,
relativamente empregabilidade desta populao.
Neste contexto, foi desenhado e implementado um conjunto de medidas facilitadoras da
integrao scio-profissional destes grupos populacionais - no esquecendo no entanto, a
sua prpria heterogeneidade, na medida em que a cada tipologia de deficincia podem
corresponder necessidades diversas - abrangendo intervenes ao nvel do
desenvolvimento pessoal e profissional (informao, avaliao e orientao profissional,
desenvolvimento de competncias relacionais, interpessoais e tcnicas) e da integrao
no mercado de trabalho (apoios criao do prprio emprego ou contratao por
entidades empregadoras) e ainda intervenes complementares nomeadamente aces de
informao/sensibilizao junto de empregadores e da comunidade em geral.
Importa salientar a elaborao em 2001 do Plano Nacional de Aco para a Incluso
(PNAI), enquanto instrumento de construo de uma estratgia europeia de luta contra a
pobreza e a excluso social. O seu objectivo precisamente o de promover a incluso de
todos os cidados, garantindo-lhes o acesso aos recursos, aos direitos, aos bens e
servios, bem como promover a igualdade de oportunidades de participao social numa
sociedade com melhor qualidade e maior coeso. As sinergias estabelecidas entre as
intervenes do PNE e do PNAI so determinantes para a consecuo dos objectivos
prosseguidos. A avaliao da EEE em Portugal valoriza positivamente a articulao entre
as polticas de emprego e as de incluso social.
No incio do ano 2001 foi alterada a Lei da Imigrao, procurando dar resposta aos
desafios criados pela crescente afluncia de estrangeiros que pretendem trabalhar e residir
74
em Portugal, de forma a flexibilizar a imigrao legal, bem como combater com maior
eficcia a imigrao clandestina e o recurso mo de obra ilegal.
No processo extraordinrio de legalizao de imigrantes realizado em 2001 foram
legalizados cerca de 150 000 indivduos de acordo com dados do Servio de Estrangeiros
e Fronteiras (SEF). Este facto, aumentou o peso que os imigrantes vindos de leste tm no
total da populao imigrante.
Com vista a fomentar a integrao social e profissional destes grupos, optou-se em
Portugal por uma estratgia que inclui, por um lado, intervenes a montante do
emprego, nomeadamente iniciativas integradas de desenvolvimento social de base local,
em espaos particularmente deprimidos e deficitrios do ponto de vista de dinamismo
social, na perspectiva da promoo da cidadania atravs do desenvolvimento comunitrio
e, por outro, intervenes directamente relacionadas com a promoo da empregabilidade
e do acesso ao trabalho dos grupos em causa.
Neste contexto, de destacar o programa Portugal Acolhe cujos objectivos se prendem
com o desenvolvimento de medidas que facilitem um maior domnio da lngua por parte
da populao imigrante, por forma a facilitar a integrao da populao imigrante no
mercado de trabalho. Destacam-se neste mbito diversas medidas, nomeadamente, a
elaborao de um Guia de Acolhimento em diversas lnguas, promoo de cursos de
formao em portugus bsico (50 horas) e cursos de formao para a cidadania (12
horas).
A ateno dada aos jovens de zonas deprimidas do ponto de vista econmico e social,
designadamente com comunidades imigrantes e/ou minorias tnicas, justifica-se ainda
pelas condies deficitrias de percursos de socializao que exibem, quer pelo dbil
domnio da lngua portuguesa e de outros cdigos de comunicao, quer pelo deficiente
desenvolvimento de valores cvicos e de cidadania, quer ainda por uma generalizada
formatao das ofertas de insero e dos modelos de acesso aos servios desadequada
face a este tipo de pblicos.
A iniciativa EQUAL tem vindo a desenvolver, numa lgica de parceria e apoiados em
cooperao internacional, programas e projectos piloto que, numa lgica de
experimentao, procuram gerar inovao para encontrar respostas mais adequadas a esta
realidade.
A equiparao, para efeitos de acesso a medidas activas de emprego, a desempregados de
longa durao dos inactivos que procuram (re)ingressar no mercado de trabalho, abre a
este grupo a possibilidade de aceder aos apoios especficos de promoo da
empregabilidade e do emprego dos DLD.
Paralelamente a articulao entre as polticas de proteco social e as polticas de
emprego contribui igualmente para a progressiva insero profissional dos beneficirios
de programas de luta contra a pobreza, nomeadamente no mbito do Rendimento Mnimo
Garantido, como foi j referido na Directriz 2.
75
Prioridades
Promover a melhoria das condies de vida dos grupos populacionais em situao
de maior vulnerabilidade, agindo sobre os factores de excluso social.
Potenciar a empregabilidade e incentivar a insero econmica e social das
pessoas com deficincia.
Promover a empregabilidade e incentivar a insero econmica e social dos
grupos desfavorecidos
Desenvolver intervenes sociais redutoras dos factores de excluso e
incentivadoras da mediao entre grupos desfavorecidos e as instituies
Objectivos /metas
Garantir o acesso a programas de insero social a todos os beneficirios do RMG
que estejam em condies de neles participar.
Acrescer em 25% (entre 1997 e 2002) a participao de pessoas com deficincia
em medidas de poltica activa.
Integrar 5000 jovens ano, at 2003, em programas de voluntariado
Instrumentos
7.1 - Rede Social para o Desenvolvimento
7.2.- Desenvolvimento socio-comunitrio
7.3.- Insero Social e Profissional de Pessoas com Deficincia
7.4 - Majoraes sistemticas nos apoios a deficientes
7.5- Formao e Insero Social e Profissional de Grupos Desfavorecidos
7.6.- Programa Insero-Emprego
7.7 - Programa Vida-Emprego
7.8 Programa Escolhas
7.9 Sistema de Voluntariado Jovem
7.10 Programa Portugal Acolhe
7.11 Iniciativa Equal
Embora a evoluo macro-econmica, entre 1998 e 2001, tenha sido acompanhada por
um comportamento positivo do mercado de emprego, em termos de criao de emprego e
reduo do desemprego, persistem vrios plos de vulnerabilidade qualitativa, de
sustentabilidade a prazo e de assimetrias regionais no sistema produtivo portugus, que
conferem a este pilar uma importncia particular na estratgia nacional de emprego.
76
77
Enquadramento
O sucesso competitivo da economia portuguesa ser, fundamentalmente, o sucesso
competitivo do seu tecido empresarial, constitudo maioritariamente por pequenas e
mdias empresas (PME), das quais um nmero significativo so microempresas de base
familiar.
A dimenso mdia das empresas portuguesas, o reduzido nvel de cooperao interempresas, o diminuto grau de diversificao de alguns produtos, a necessidade de
modernizao de algumas infra-estruturas, a existncia de circuitos de distribuio pouco
coesos, bem como a necessidade de melhorar a promoo e a imagem do produto
portugus nos mercados externos, so claras fraquezas da empresa enquanto unidade, que
importa combater. A consolidao e o reforo da competitividade do tecido empresarial
nacional passa entre outros pela criao de condies para o desenvolvimento do
investimento privado, sem a emergncia de desequilbrios macro-econmicos
insustentveis.
Entre essas condies conta-se a criao de uma envolvente e de apoios que permitam a
maximizao da eficincia empresarial e um ambiente propcio iniciativa e ao risco,
designadamente atravs de :
- uma flexibilizao dos mercados que permita uma maior mobilidade dos factores
produtivos, em condies socialmente aceitveis;
- uma eliminao de todas as regulamentaes desnecessrias ou redundantes, bem
como de todos os nveis de interveno da Administrao Pblica que sejam
dispensveis;
- uma simplificao e agilizao dos processos de criao de empresas e de
investimentos de expanso;
- um quadro regulamentar e fiscal simples, estvel e atractivo para o investimento.
Os obstculos constituio de empresas relacionados, principalmente, com o processo
administrativo e o prazo de tempo para a sua concretizao tm vindo a ser reduzidos
com a criao e consolidao da Rede Nacional de Centros de Formalidades de
Empresas. Constituda por 7 Centros, organizados numa lgica de servio integrado de
apoio constituio ou alterao dos pactos sociais que enquadram as empresas e a sua
actividade, registou em 2001 um total de 107223 atendimentos situando-se o tempo
mdio necessrio constituio de uma empresa entre os 23 dias (Lisboa) e os 33 dias
(Coimbra).
Os Gabinetes do Investidor que funcionam como postos de atendimento e recepo de
candidaturas no mbito do PO Economia registaram, no 1 semestre de 2001, um total de
35556 atendimentos.
O SinMPE-Servio de Informao micro e pequena empresa um servio de
atendimento, suportado por um conjunto de postos regionais, vocacionado para
proporcionar um acesso fcil informao til para o desempenho das actividades
especialmente s micro e pequenas empresas.
78
Objectivos /Metas
- Reduzir o tempo necessrio constituio de empresas para 20 dias.
-
Instrumentos
8.1. - Centros de Formalidades de Empresas
8.2. - Gabinetes de apoio a novos empresrios
8.3. - Centros de atendimento s empresas.
79
Enquadramento
80
81
Prioridades
Promover o desenvolvimento do esprito empresarial
Favorecer o acesso criao do auto-emprego efectivo
Combater o trabalho ilegal, nomeadamente o falso trabalho independente e o
trabalho no declarado
Objectivos /metas
-
Instrumentos
9.1 - Sistema de Incentivos a Pequenas Iniciativas Empresariais (SIPIE)
9.2. - Sistema de Incentivos Modernizao Empresarial (SIME)
9.3. SAJE 2000
9.4. Programas de Inovao Financeira (Capital de Risco e outras)
9.5. - Apoios tcnicos e financeiros criao de empresas atravs do Programa de
Estmulo Oferta de Emprego
9.6. - Programa de Formao para PME
9.7 - Inovao Organizacional (Identificao, anlise e disseminao de boas prticas)
9.8 - Reforo da actividade da Inspeco Geral do Trabalho, em articulao com
outros sistemas inspectivos, no domnio da preveno e combate ao trabalho ilegal.
Indicadores
Taxa de emprego por conta prpria
Novas oportunidades de emprego na sociedade do conhecimento e nos servios
Directriz 10
Os Estados Membros eliminaro os obstculos prestao de servios e desenvolvero condies-quadro
para explorar cabalmente as potencialidades de emprego em todo o espectro do sector dos servios, no
sentido de criar mais e melhores empregos. Em especial, h que aproveitar o potencial da sociedade de
conhecimento e do sector ambiental.
82
Enquadramento
A terciarizao da economia portuguesa tem vindo a acentuar-se nos ltimos anos,
reduzindo-se o desfasamento em relao mdia europeia, representando o rcio do
emprego/populao em idade de trabalhar nos Servios, em 2000, 38% em Portugal e
42.5% na U E. No entanto, apesar do ntido comportamento de convergncia do emprego
no sector tercirio portugus para os nveis da UE, Portugal continua a ser o pas menos
terciarizado da Europa dos 15, tendo o peso dos Servios no emprego total passado de
50.7% em 1998 para 53% em 2001.
Para alm da persistncia de um dficit relativo dos servios em Portugal, observam-se
diferenas significativas na sua composio sectorial em comparao com a EU15. Entre
os subsectores que apresentam um diferencial negativo mais elevado sobressaem os
servios s empresas (em especial os servios intensivos em conhecimentos estratgicos),
a sade e os servios sociais (onde se incluem os servios de apoio s famlias que
ajudem a conciliar a vida familiar e a profissional) e os Transportes Terrestres. Em
simultneo, estes sectores detm uma relevncia estratgica para o desenvolvimento
scio-econmico de Portugal, apresentando potencialidades de criao de empregos,
nomeadamente altamente qualificados.
Para dar resposta ao compromisso assumido, em face das recomendaes do Conselho
em 2000, Portugal apresentou em 2001 linhas mestras para a estratgia de
desenvolvimento dos servios e principais instrumentos de poltica, privilegiando os
servios s empresas intensivos em conhecimentos, os servios de apoio s famlias, os
servios de segurana, higiene e sade no trabalho e o turismo.
A utilizao dos sistemas de incentivos ao investimento para gerar uma procura exigente
de servios de assistncia tcnica, consultoria e logstica; do reforo e internacionalizao
de servios de assistncia tcnica e consultoria; do financiamento dos servios de
assistncia tcnica de responsabilidade do Estado conforme a sua prestao de servios s
empresas e empreendedores; da criao de redes de conselheiros tecnolgicos e
empresariais; da prestao de servios qualificados dirigidos especificamente s micro e
pequenas empresas, so medidas destinadas a promover o desenvolvimento dos servios
de assistncia tcnica e consultoria e a criao de um sector de suporte intensivo em
conhecimento.
Tambm o desenvolvimento dos servios de apoio s famlias uma das apostas de
Portugal, com o triplo objectivo de melhorar o nvel de vida da populao portuguesa,
aumentar o emprego e promover a conciliao entre a vida familiar e a profissional,
encontrando-se no PNAI a expresso desta alta prioridade. Est em fase de ultimao um
estudo deste sector que, a partir de um diagnstico das suas caractersticas,
potencialidades e vulnerabilidades, tem como objectivo ltimo a construo de perfis
profissionais chave ao desenvolvimento dos seus subsectores, que sirvam de suporte ao
desenvolvimento qualitativo e quantitativo da formao profissional. Significativos
esforos foram desenvolvidos em termos de investimento em equipamentos e servios
83
Prioridades
-
Objectivos /metas
84
Instrumentos
10.1 -SIVETUR - Sistema de Incentivos a Produtos Tursticos de Vocao Estratgica
10.2 - URBCOM Sistema de Incentivos a Projectos de Urbanismo Comercial
10.3 PITER Apoio a Projectos Integrados Tursticos de Natureza Estruturante de
Base Regional
10.4- Programa de Adaptao dos Servios de Preveno nas Empresas
10.5 - MELHOR TURISMO Plano Nacional de Formao
10.6 - Plano de Formao Profissional Ambiente
10.6 Recuperao e animao de stios histricos e culturais
10.7 Modernizao e dinamizao dos museus nacionais
10.8 Criao de uma rede fundamental de recintos culturais
10.9 - Apoio criao de emprego de doutorados e mestres nas empresas, com vista
promoo do potencial de inovao nas empresas.
10.10 - Iniciativa de comrcio electrnico, desenvolvendo a metodologia adoptada pelo
Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do Porto.
85
DIRECTRIZ 11
Os Estados Membros procedero de modo a :
ter em conta nas suas polticas gerais de emprego, quando apropriado, a dimenso do
desenvolvimento regional;
incentivar as autoridades locais e regionais a desenvolver estratgias de emprego, a fim de
explorar cabalmente as possibilidades oferecidas pela criao de postos de trabalho a nvel local
e, para o efeito, promover parcerias com todos os agentes interessados, incluindo os
representantes da sociedade civil;
promover medidas que reforcem o desenvolvimento competitivo e a capacidade da economia
social para gerar mais empregos e aumentar a respectiva qualidade, em especial a
disponibilizao de bens e servios ligados s necessidades ainda no satisfeitas pelo mercado,
analisando, no intuito de os reduzir, os obstculos a tais medidas;
reforar o papel dos servios pblicos de emprego a todos os nveis na identificao das
oportunidades locais de emprego e na melhoria do funcionamento dos mercados de trabalho
locais.
Enquadramento
Com base no reconhecimento da maior eficcia da gesto ao nvel local dos problemas de
emprego e desemprego, Portugal adoptou, em 1998, as Redes Regionais para o Emprego
enquanto mtodo para promover a interveno concertada em zonas dotadas de
identidade scio-econmica, no sentido de resolver problemas de emprego e qualificao,
consensualmente identificados como prioritrios, com base numa melhor articulao dos
recursos disponveis. O seu objectivo , assim, sem maior sobrecarga institucional, gerar
a criao de sinergias para concentrar as foras locais na resoluo dos problemas
prioritrios, melhorando a utilizao dos programas e medidas existentes. A sua expanso
foi gradual ao longo de trs anos e, no final de 2000 estava concluda a cobertura
territorial do Continente.
A composio institucional das redes regionais para o emprego diversa em funo das
caractersticas e recursos da rea e ainda em funo dos problemas regionalmente
identificados como prioritrios, devendo assegurar a participao das entidades mais
86
representativas e com relevncia local para a aco desenvolvida. Podem ser parceiros
nas redes regionais para o emprego os servios desconcentrados da Administrao
pblica, as autarquias locais e suas associaes, as associaes empresariais e sindicais,
as associaes de desenvolvimento local e similares as instituies particulares de
solidariedade social e entidades de utilidade pblica, os estabelecimentos de ensino e
centros de formao profissional, de investigao e de transferncia de tecnologia, os
representantes das empresas significativas ao nvel regional.
Terminada em 2000 a cobertura integral do territrio pelas Redes Regionais para o
Emprego, passou-se avaliao do modo como essas parcerias locais tm cumprido os
objectivos que lhes foram atribudos. Foram j avaliadas as Redes da Arte e da Pedra
(Alentejo) e do Guadiana Algarvio, estando em curso a seleco das prximas Redes a
avaliar.
A constatao de importantes disparidades territoriais no que respeita a caractersticas e
problemas de mercados de emprego regionais levou criao da figura de Plano
Regional de Emprego, instrumentos que, embora subordinados s estratgias europeia e
nacional, utilizam formas alternativas de operacionalizao dessas estratgias mais
adaptadas s respectivas realidades espaciais, em termos de emprego.
Dispondo de competncias prprias em matria de emprego, no mbito do Estatuto das
Regies Autnomas, os Aores e a Madeira elaboraram os seus Planos Regionais para o
Emprego, com arco temporal de 1998 a 2006, que tm em conta as especificidades da
Regio, no contexto dos objectivos da EEE.
As importantes disparidades regionais no Continente, em termos de desenvolvimento e de
emprego, levaram criao de Planos Regionais de Emprego em regies com
particulares dificuldades, com o fim de ajustar s realidades especficas a
operacionalizao das estratgias europeia e nacional para o emprego, possibilitando a
criao de medidas de aplicao exclusivamente regional. Tal foi o caso do Plano da
rea Metropolitana do Porto, iniciado em 1999, em que se estabeleceu como uma das
principais metas a eliminao do diferencial entre a taxa de desemprego regional e a
nacional at 2003. Em 2001, esse diferencial era de 0.7 pontos percentuais, contra 1.7
pontos percentuais em 1998. Tambm em 1999 foi criado o Plano Regional do Alentejo
que visa a reduo entre as taxas de desemprego do Alentejo e a nvel nacional em 50%;
em 20021 esse diferencial era de 1.9 pontos percentuais, contra 3.1 pontos percentuais em
1998. Ainda em 2001 foi institudo um novo Plano para a Regio de Trs os Montes e
Alto Douro, encontrando-se em fase de elaborao o da Pennsula de Setbal.
A identificao de oportunidades locais de emprego, particularmente as que se
relacionam com necessidades ainda no satisfeitas pelo mercado, pode conduzir ao
aparecimento de iniciativas no mbito da economia social, particularmente cooperativas,
que beneficiaro de apoios especficos para a sua constituio, expanso ou
modernizao. As oportunidades de emprego situam-se sobretudo em reas relacionadas
com servios de proximidade, servios s empresas, a recuperao do patrimnio, o
artesanato, a cultura ou o ambiente.
87
Prioridades
-
Objectivos/metas
-
88
Instrumentos
11.1 Redes Regionais para o Emprego
11.2 Planos Regionais de Emprego
11.3.- Mercado Social de Emprego
11.4. PRODESCOOP Programa de Desenvolvimento Cooperativo
11.5.- Apoio ao investimento em iniciativas locais que visem a criao directa de postos
de trabalho
11.6 Rede Nacional de Associaes Juvenis (RNAJ)
Reformas fiscais ao servio do emprego e da formao
Directriz 12
Cada Estado Membro dever:
fixar, se necessrio e em funo do seu nvel actual, um objectivo de reduo progressiva da
carga fiscal total e, quando apropriado, um objectivo de reduo progressiva da presso fiscal
sobre o trabalho e dos custos no salariais, em especial sobre o emprego pouco qualificado e de
baixa remunerao. Estas reformas devero ser empreendidas sem por em causa o saneamento
das finanas pblicas ou a sustentabilidade a prazo do sistema de Segurana Social;
proporcional incentivos e eliminar os obstculos fiscais ao investimento em recursos humanos;
analisar a oportunidade de recorrer a fontes alternativas de receitas fiscais, por exemplo, a
energia ou as emisses poluentes, atendendo s necessidades do mercado, em particular de
produtos petrolferos.
Enquadramento
O quadro geral da fiscalidade em Portugal continua a ser caracterizado por uma situao
em que, comparativamente UE, o peso dos impostos indirectos no PIB mais elevado,
enquanto os pesos dos impostos sobre os rendimentos e as contribuies para a
Segurana Social tm uma dimenso relativamente baixa. Concretamente, segundo os
dados da Comisso Europeia, em 1999 os impostos indirectos representavam em Portugal
89
15,4% do PIB (13,9% na UE), os impostos sobre os rendimentos 10,7% do PIB (14% na
UE) e as contribuies para a Segurana Social 12,3% do PIB (14,7% na UE).
A informao disponvel relativamente taxa implcita de tributao sobre o factor
trabalho, continua a confirmar que em Portugal esta taxa se mantm inferior da UE. De
facto, em 1997, 36,5 por cento da remunerao do trabalho de um empregado portugus
representava impostos sobre o trabalho, contra 41,9 por cento na UE.
O programa do Governo prev que sejam adoptadas, at 2004, medidas fiscais de
estmulo maior competitividade da economia, nomeadamente a reduo para 20% da
taxa de IRC.
Sero desenvolvidas igualmente, entre outras medidas fiscais, a clarificao e
estabilizao da tributao do mercado de capitais, a aplicao da poltica fiscal de forma
a combater a evaso fiscal e a economia paralela, o aperfeioamento do modelo de
relacionamento entre a administrao fiscal e os contribuintes e a garantia de uma justia
fiscal efectiva.
Esto igualmente presentes no quadro fiscal portugus incentivos fiscais educao e
formao no sector cooperativo e incentivos iniciativa individual de formao atravs
de dedues em sede de IRS.
Nos finais de 2001 foi criado, por Despacho Conjunto dos Secretrios de Estado dos
Assuntos Fiscais e do Trabalho e Formao, um grupo de trabalho com representantes do
Ministrio das Finanas e do Ministrio do Trabalho e Solidariedade com o fim de
acompanhar a execuo das medidas fiscais adoptadas no mbito do PNE. Esse grupo j
apresentou uma lista de indicadores e a metodologia de tratamento dos dados que se
encontram em fase de desenvolvimento.
Em desenvolvimento encontra-se, tambm, o recurso a fontes alternativas de receitas
fiscais.
A reforma da Segurana Social, prevista pelo Governo ir ser desenvolvida em
articulao com as reformas fiscal, laboral e da sade e ir prever a adopo de
mecanismos de financiamento que aliviem as empresas e os trabalhadores e no sejam
factor distorsor da competitividade nem atrofiem a flexibilidade e mobilidade laborais.
Sero igualmente estabelecidas regras de incentivo ou compensao fiscal para a
poupana.
Prioridades
-
90
Objectivos /metas
-
Instrumentos
12.1 Reduo da taxa de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
12.2. - Crdito fiscal ao investimento em I&D tecnolgico
12.3. Apoio criao de emprego de jovens at 30 anos, admitidos com contrato sem
termo
12.4. Incentivo fiscal para empresas que promovam o emprego domicilirio de
deficientes
12.5 Regime de Incentivos Fiscais s Micro-empresas
12.6. - Iseno de IRC a micro-empresas de cuja criao resulte a criao lquida de
postos de trabalho, desde que o capital seja detido pelo menos em 75% por jovens entre
os 18 e 35 anos
12.7. - Incentivos fiscais promoo da educao e formao no sector cooperativo
12.8 Incentivos fiscais interioridade
12.9 Tratamento especial em matria fiscal, nos termos do Cdigo IRC, dos gastos dos
empregadores com a criao de fundos destinados emisso de vales sociais com o
objectivo de apoiar a frequncia de creches ou jardins de infncia pelos filhos, com
menos de 7 anos, dos trabalhadores das empresas.
12.10 Incentivos fiscais iniciativa individual de formao, atravs de dedues em
sede de IRS
12.11 Redues ou dispensas de pagamento de contribuies para a Segurana Social,
no contexto de medidas de defesa ou promoo do emprego
91
Indicadores
-
92
93
DIRECTRIZ 14
Os Estados Membros devero, sempre que se afigure adequado em cooperao com os parceiros sociais
ou com base em acordos negociados por estes,
- rever o quadro legal legislativos existentes e analisar propostas para a introduo de novas
disposies e incentivos, por forma a certificarem-se de que contribuem para reduzir os
obstculos ao emprego, facilitar a introduo de uma organizao do trabalho modernizada
e ajudar o mercado laborar a ajustar-se mudana estrutural da economia;
- ao mesmo tempo e tendo em conta o facto de o emprego assumir formas cada vez mais
diversas, analisar a oportunidade de introduzir nas respectivas legislaes tipos de contrato
mais adaptveis e assegurar que as pessoas cujo trabalho regido por contratos deste tipo
beneficiam de segurana suficiente e de um melhor estatuto profissional, compatvel com as
necessidades das empresas e com as aspiraes dos trabalhadores;
- empreende esforos para assegurar uma melhor aplicao, no local de trabalho, da
legislao vigente em matria de sade e segurana, acelerando e reforando a sua
aplicao, disponibilizando orientao s empresas, em especial PME, no sentido de se
conformarem com a legislao existente, melhorando a formao no domnio da sade e
segurana no trabalho e promovendo medidas destinadas a reduzir os acidentes e as doenas
profissionais em sectores de alto risco.
Enquadramento
Portugal adoptou como metodologia de reviso do enquadramento legislativo das
relaes laborais e de outros aspectos relacionados com a qualidade de emprego o
dilogo em sede de Concertao Social. Neste contexto foram realizados Acordos
Estratgicos de mdio alcance nas reas de Poltica de Emprego, Mercado de
Trabalho, Educao e Formao; Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no
Trabalho e Combate Sinistralidade; Modernizao da Proteco Social e sobre a
Introduo de Limites opcionais s Contribuies para o Sistema de Repartio. As
suas principais medidas j esto includas no presente documento, estando muitas
delas em implementao.
A preocupao com a conciliao entre flexibilidade e segurana tem vindo a ser uma
preocupao na criao ou reviso de diplomas legais relacionados com a qualidade
do estatuto profissional dos trabalhadores, sempre desenvolvidas com a participao
dos Parceiros Sociais. Em 1999 foram publicados os diplomas reguladores do
trabalho temporrio e do trabalho a tempo parcial. Foi publicada a Lei 18/2001, de 3
de Julho, em vigor desde 3 de Agosto, que procede reviso das condies de
trabalho dos contratos a termo, encontrando-se em curso os trabalhos de reviso ou
elaborao de legislao sobre a regulamentao do teletrabalho, sobre direitos dos
trabalhadores no caso de transmisso de empresas ou estabelecimentos e sobre
representantes de trabalhadores para a segurana, higiene e sade no tranbalho.
No mbito do trabalho de menores foi actualizada, j em 2001, a regulamentao
respeitante a trabalhos leves e a trabalhos proibidos e condicionados a menores, tendo
em considerao a proteco do desenvolvimento e da segurana e sade dos menores
94
Objectivos /metas
-
95
Instrumentos
14.1 - Adequar a legislao do trabalho s novas necessidades da organizao do
trabalho e ao reforo da produtividade e da competitividade da economia nacional
14.2 EWON Rede de Informao Europeia sobre novas formas de organizao de
trabalho
14.3 Plano Nacional de Aco para a Preveno (PNAP), instrumento de poltica
global de preveno de riscos profissionais e combate sinistralidade, que se afirma
como mecanismo de interveno concertada e de partilha de responsabilidades entre o
Estado e os Parceiros Sociais, no mbito do qual devero ser feitos o diagnstico das
necessidades, carncias reas prioritrias de interveno, a definio de uma poltica
nacional de mdio prazo e a estruturao, aperfeioamento e sedimentao de uma
rede de preveno de riscos profissionais.
14.4 - Ser desenvolvido o sistema dos representantes dos trabalhadores com
direitos especficos na rea da segurana, higiene e sade no trabalho, atravs da
regulamentao do processo de eleio e da proteco legal desses representantes.
14.5 - Adopo do Programa de adaptao dos servios de preveno nas
empresas, estruturado e aplicado com participao directa das associaes de
empregadores e das empresas, e que permitir conceder apoios financeiros a empresas
que invistam em recursos tcnicos e em equipamentos, contratao e formao de
tcnicos superiores e tcnicos de segurana e higiene no trabalho, e contratao de
mdicos e enfermeiros do trabalho.
14.6 Lanamento do Programa Nacional de Formao Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho (SHST), dirigido a tcnicos e representantes dos trabalhadores e
dos empregadores.
14.7 Desenvolvimento de Campanhas de Preveno Sectoriais (Txtil e
Cermica)
14.8 Estruturao de um Sistema de Coordenao de Segurana na Construo
96
Directriz 15
Convidam-se os parceiros sociais a todos os nveis relevantes a, quando apropriado, celebrar acordos em
matria de aprendizagem ao longo da vida, por forma a facilitar a adaptabilidade e a inovao, em
especial no domnio das tecnologias da informao e comunicao. Neste contexto, devero ser definidas
as condies para oferecer a todos os trabalhadores a oportunidade de adquirir competncias ligadas
sociedade de informao at 2003.
97
Enquadramento
Resoluo do Conselho, de 27 de Maro de 1995, relativa participao equilibrada das mulheres e dos
homens nas tomadas de deciso
Recomendao do Conselho, de 2 de Dezembro de 1996, relativa participao equilibrada das mulheres e
dos homens nos processos de tomada de deciso
99
Objectivos/Metas
-
Instrumentos
16.1 - Sistema de recolha de dados, monitorizao e acompanhamento da igualdade
de oportunidades na perspectiva do seu desenvolvimento transversal no PNE.
Combater as disparidades entre sexos
DIRECTRIZ 17
Os Estados Membros devero, sempre que se afigurar adequado em cooperao com os Parceiros Sociais:
intensificar esforos no sentido de reduzir a disparidade entre as taxas de desemprego das mulheres e
dos homens, apoiando activamente um aumento do emprego das mulheres, e analisar a possibilidade
de fixar metas nacionais, em conformidade com os objectivos fixados nas concluses do Conselho
Europeu de Lisboa;
tomar medidas para alcanar uma representao equilibrada de mulheres e homens em todos os
sectores e profisses e a todos os nveis;
empreender medidas positivas para promover uma remunerao igual por trabalho igual ou de valor
igual ou de igual valor e diminuir as disparidades salariais entre mulheres e homens: tanto no sector
pblico como no sector privado necessrio tomar medidas para combater as disparidades salariais
entre homens e mulheres, e o impacto das polticas sobre a disparidade entre homens e mulheres
dever ser identificado e resolvido;
considerar um maior recurso a medidas de promoo das mulheres, a fim de reduzir as disparidades
entre os sexos.
100
Enquadramento
A situao em Portugal neste domnio, caracteriza-se por:
-
ganhos mdios das mulheres representam, em termos brutos, cerca de 72.4% dos
homens em 1998, valor esse que sobe para 79.9% se retirado o efeito da desigual
distribuio sectorial e para 86.1% quando retirados os efeitos da distribuio
sectorial e dos nveis de qualificao.
Prioridades
-
101
Objectivos/metas
-
Instrumentos
17.1. Majorao sistemtica das medidas de apoio ao emprego nas profisses
significativamente marcadas por discriminaes de gnero.
17.2. Sensibilizao e formao na rea da igualdade de oportunidades, a partir da
construo de mdulos, de metodologias e de materiais inovadores, dirigidos a grupos
estratgicos.
17.3. Incluso de um mdulo sobre igualdade de oportunidades em toda a formao
pblica desenvolvida pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP).
17.4. Promoo da formao e a certificao profissional de consultores/formadores
em igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.
17.5 Formao de vrias categorias de agentes que intervm nos processos de
orientao vocacional e profissional, de recrutamento e de colocao, com vista
diversificao das opes profissionais das mulheres e dos homens.
17.6 .Formao de negociadores sociais em reas relacionadas com a igualdade de
oportunidades e a no discriminao em funo do gnero.
17.7. Observatrio para seguimento da temtica da igualdade de oportunidades nos
instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho.
17.8. Insero nos curricula escolares de componentes formativas no domnio da
igualdade de oportunidades que venham a ter reflexos no plano das atitudes.
102
103
CNP(3dgitos)
831
834
712
713
832
811
332
723
833
615
721
714
931
711
722
816
812
516
743
314
814
742
331
815
913
121
514
821
311
214
513
411
731
933
914
223
321
915
341
813
822
724
123
213
Designao
Maquinistasdelocomotivasetrabalhaodressimilares
Mestres, marinheirosetrabalhadoressimilares
Trabalhadoresdaconstruocivil eobraspblicas
Trabalhadoresdaconstruocivil esimilares- acabamentos
Condutoresdeveculosamotor
Operadoresecondutoresdemquinaseinstalaesmineirasdeextracoetratamentodeminerais
Educadoresdeinfncia
Mecnicoseajustadoresdemquinas
Operadoresdemaquinariaagrcolamvel edeoutrasmquinasmveis
Trabalhadoresdeaquaculturaepescas
Moldadores, soldadores, bate-chapas, caldeireiros, montadoresdeestruturasmetlicasetrabalhadoressimilares
Pintores, limpadoresdefachadasetrabalhadoressimilares
Trabalhadoresnoqualificadosdasminasedaconstruocivil eobraspblica
Mineiros, canteiros, carregadoresdefogoetrabalhadoresdepedreira
Forjadores, serralheirosmecnicosetrabalhadoressimilares
Operadoresdeinstalaesdeproduodeenergiaetrabalhadoressimilares
Operadoresdeinstalaesdetransformaodemetais
Pessoal dosserviosdeprotecoesegurana
Trabalhadoresdostxteiseconfecesetrabalhadoressimilares
Oficiaisdamarinha, pilotosdeaviesetcnicosdostransportesmartimoseareos
Operadoresdeinstalaesparatrabalhar madeiraecortiaedefabricaodepapel
Trabalhadoresdasmadeirasesimilares
Docentesdoensinobsico, primrioepr-primrio
Operadoresdeinstalaesdetratamentosqumicos
Pessoal delimpeza, lavadeiras, engomadores deroupaetrabalhadoressimilares
Directoresgerais
Outropessoal dosserviosdirectoseparticulares
Operadoresdemquinasparatrabalhar metaiseprodutosminerais
Tcnicosdeinvestigaofsicaequmica, dofabricoindustrial etrabalhadoressimilares
Arquitectos, engenheiroseespecialistassimilares
Vigilantes, assistentesmdicosetrabalhadoressimilares
Secretrioseoperadoresdeequipamentosdetratamentodeinformao
Mecnicosdeprecisoemmetal emateriaissimilares
Trabalhadoresnoqualificadosdostransportes
Porteirosdeprdiosurbanos, lavadoresdevidroseveculosetrabalhadoressimilares
Enfermeiros
Tcnicosdascinciasdavidaedasade
Estafetas, bagageiros, porteiros, guardasetrabalhadoressimilares
Profissionaisdenvel intermdiodefinanaseservioscomerciais
Operadoresdeinstalaesdefabricaodevidro, cermicaetrabalhadoressimilares
Operadoresdemquinasdofabricodeprodutosqumicos
Mecnicoseajustadoresdeequipamentoselctricoseelectrnicos
Outrosdirectoresdeempresas
Especialistasdeinformtica
99,8
1329
99,1
87226
98,0
24570
97,6
78307
97,5
3476
95,7
8265
94,6
22661
94,0
22320
93,9
1646
93,6
42845
93,0
12008
92,4
37557
91,5
7560
90,8
31879
90,8
3865
90,2
1981
87,5
2277
86,7
96806
83,7
1815
82,5
6116
82,1
19235
79,6
1527
78,4
3916
78,3
64863
77,8
2781
72,6
13811
72,5
6318
72,3
40953
68,5
17660
68,4
24801
67,5
13556
64,8
2279
63,6
15302
62,9
4301
62,1
2447
60,0
1612
59,7
51287
59,4
72038
58,6
4716
58,4
3413
57,9
37448
54,6
15188
53,6
6638
51,0
Fonte:
MTS/DETEFP- QuadrosdePessoal, Outubrode1999(micro-dados)
MTS/DEPP(clculos efectuados apartir demicro-dados)
Metodologiadeclculodondicedediscriminaoprofissional:
Ondicedediscriminaoprofissional traduzorciodadiferenadoempregopor contadeoutrementreos gneros, emrelaoaonmerototal detrabalhadoresdaquelaprofisso(umindicede50%indicauma
profissoemqueaproporodeumgneroemrelaoaooutrode3para1)
Notas:
Profisses a3dgitosdaCNP(ClassificaoNacional dasProfisses) emqueonmerodetrabalhadoresatempocompletocomessaprofissosejapelomenos ummilhar.
(1)
(2)
104
DIRECTRIZ 18
Os Estados Membros e os Parceiros Sociais:
conceber, pr em prtica e promover polticas favorveis famlia, incluindo servios de acolhimento
de crianas e de prestao de cuidados de qualidade, acessveis e a preos mdicos, bem como
regimes de licena parental ou de outro tipo;
analisar a possibilidade de fixar uma meta nacional, consentnea com a respectiva situao, no
sentido de aumentar a disponibilidade de servios de prestao de cuidados a crianas ou outros
dependentes;
prestar especial ateno ao caso das mulheres e dos homens que pretendem reintegrar a vida activa
remunerada aps um perodo de ausncia e, para tal, analisar os meios de suprimir progressivamente
os obstculos a essa reinsero.
Enquadramento
Dado que a discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho corolrio da
discriminao contra os homens na vida familiar, importa combater estes dois tipos de
discriminao que resultam de esteretipos sobre papis sociais que j no se coadunam
com o grau de desenvolvimento e de exigncia democrtica da nossa sociedade, e
promover a participao equilibrada quer das mulheres quer dos homens tanto na vida
profissional como na vida familiar.
No que se refere partilha de responsabilidades familiares quando os dois cnjuges
trabalham profissionalmente, Portugal um dos pases da Unio Europeia em que as
mes se ocupam mais dos filhos do que os pais, em que a diferena de comportamento de
umas e de outros relativamente a filhos menores de 5 anos mais marcada, e o pas em
que as mulheres consagram mais tempo ao cuidado com outros membros da famlia,
idosos ou doentes.
O alargamento da rede de estabelecimentos de prestao de cuidados a crianas da
primeira infncia uma das prioridades, preconizando o Programa Creches 2000 um
aumento significativo das respostas a nvel do acompanhamento das crianas at aos 3
anos em amas, creches e outras respostas inovadoras.
O alargamento da rede pr-escolar, previsto no mbito da estratgia de ALV estabelece
metas exigentes e contribui para facilitar a conciliao da vida profissional e familiar.
O apoio financeiro, atravs dos fundos comunitrios, e a bonificao fiscal, em sede de
IRC, dos custos das empresas com investimentos feitos em equipamentos sociais de
apoio a filhos menores, uma das medidas previstas no mbito da poltica da famlia.
105
incentivem
uma
maior
partilha
das
Objectivos/metas
-
Criar
apoios contratao de desempregados em substituio de
trabalhadores ausentes do trabalho em virtude do exerccio de direitos legais
associados proteco da maternidade e da paternidade.
Instrumentos
18.1. Aplicao da directiva relativa ao Acordo quadro sobre licena parental,
garantindo a igualdade de direitos e oportunidades dos cnjuges com actividade
profissional.
18.2- Interrupo da carreira para assistncia aos filhos menores.
106
107
ANEXO
DECLARAO CONJUNTA DOS PARCEIROS SOCIAIS
SOBRE O PLANO NACIONAL DE EMPREGO
Os parceiros sociais abaixo indicados, membros da Comisso Permanente de
Concertao Social, consideram que o Plano Nacional de Emprego deve ser um
instrumento importante para uma estratgia coordenada de criao de emprego e
diminuio do desemprego, em articulao com o aumento da competitividade das
empresas.
Para o efeito necessrio assumir uma efectiva coordenao e coerncia entre as polticas
econmicas e a promoo do emprego, com destaque para o papel da Poltica Fiscal e das
reformas da Segurana Social e da Administrao Pblica.
A criao de emprego exige um crescimento econmico significativo sustentado pelo
reforo do consumo interno, do investimento e das exportaes e pelo aumento da
competitividade das empresas.
Exige tambm o reforo de polticas estruturais capazes de sustentar um crescimento
econmico significativo, necessrio para assegurar a convergncia real.
A participao dos parceiros sociais no se pode resumir s medidas que bilateralmente
os envolvem como as referentes s Directrizes 4 e 13.
Exige uma permanente avaliao e acompanhamento, o que pressupe uma adequada
quantificao em termos de objectivos e investimentos envolvidos nas polticas pblicas
e uma anlise custo-benefcio.
Os parceiros sociais, em particular, acordam o seguinte:
Directriz 4
Para uma adequada defesa da empregabilidade, torna-se fundamental que todos os
cidados europeus se encontrem em condies de aceder ao processo de educao e de
formao ao longo da vida. Tal pressupe, igualmente, que todos os cidados possuam o
nvel bsico de educao.
Assim, os Parceiros Sociais entendem que as polticas de coeso devem ajudar a superar
dfices no domnio das infra-estruturas, mas, tambm, da educao e da formao das
pessoas e da reduo das desigualdades sociais entre regies e cidados.
Destacando a prioridade de aumentar a integrao profissional pelas diferentes vias
sugeridas pelo Conselho Europeu, os Parceiros Sociais comprometem-se a negociar
108
109
AS CONFEDERAES SINDICAIS
Confederao
Geral
dos
Trabalhadores
110