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TCNICAS DE PREVENO E
CONTROLE DE PERDAS EM
SEGURANA DO TRABALHO - UM
AJUSTE AO PDCA
Roger de Oliveira Gomes (PUCPR)
roger_og@hotmail.com
Rosana Adami Mattioda (PUCPR)
mattioda@brturbo.com.br
1.1
1. Introduo
Na dcada de 60 os trabalhos de diversos autores de renome mundial apontavam para a
ineficcia e pobreza dos enfoques dos programas de segurana do trabalho tradicional. Dado a
uma viso limitada e calcada basicamente sobre algumas estatsticas que no refletiam a
gravidade real do problema, o que ocorria era uma estagnao de resultados, no havendo
suficiente engajamento por parte de empregados e empregadores. Os estudiosos do problema
analisaram aspectos concernentes engenharia de segurana e lanaram as "doutrinas
preventivas de segurana" (DE CICCO e FANTAZZINI, 1993).
Eles afirmam que estas doutrinas formam hoje o que chamamos de "Preveno e Controle de
Perdas", concebidas como um conjunto de diretrizes administrativas, onde os acidentes so
vistos como fatos indesejveis, cujas causas podem ser evitadas. As doutrinas possuem vises
diferenciadas sobre os acidentes, suas causas e consequncias, como tambm sobre as
medidas preventivas a adotar.
Nesta viso considera-se que existem perdas empresariais como: produtos fora de
especificao, agresso ao meio-ambiente, perdas com materiais, desperdcios e paradas de
produo, que so provocadas por causas semelhantes s perdas provocadas por acidentes
com leses pessoais.
Alguns autores vm estudando a Preveno e Controle de Perdas em Segurana do Trabalho a
mais de 20 anos, onde pretendem difundir tcnicas que levem efetiva preveno dos riscos
ocupacionais.
O Ciclo PDCA uma ferramenta de qualidade que facilita a tomada de decises visando
garantir o alcance das metas necessrias sobrevivncia dos estabelecimentos e, embora
simples, representa um avano sem limites para o planejamento eficaz.
O conceito do Ciclo PDCA encontra-se, nos dias de hoje, largamente difundido em escala
mundial. Sua definio mais usual como um mtodo de gerenciamento de processos ou de
sistemas, utilizado pela maioria com o objetivo de Gerenciamento de Rotina e Melhoria
Contnua dos Processos.
O mtodo fundamenta-se em conceitos da administrao clssica, descritos por autores como
Taylor e Fayol. Para Campos (1996), em suma, o mtodo de melhorias PDCA rene os
conceitos bsicos da administrao, apresentando-os em uma estrutura simples e clara
atravs de um ciclo de ser compreendida e gerenciada por qualquer organizao.
O presente estudo trata-se de uma pesquisa bibliogrfica. Tem como objetivo principal ajustar
os passos das tcnicas de anlise na preveno e controle de perdas em segurana do trabalho
ao ciclo PDCA e procura responder a seguinte questo problema: Como a Metodologia de
Preveno e Controle de Perdas em Segurana no Trabalho pode ser ajustada ao Ciclo
PDCA?
2. Reviso Bibliogrfica
Ao longo das ltimas dcadas, muitas indstrias em todo o mundo tm se envolvido em
acidentes cujos reflexos econmicos, humanos e ambientais muitas vezes ultrapassam os
limites de suas instalaes. O acelerado avano da tecnologia que trouxe incontveis
benefcios sociedade foi o que deixou um grande nmero de trgicos acidentes com grandes
perdas, tanto humanas quanto materiais, alm de graves danos ao meio ambiente.
provocar danos s pessoas ou aos elementos materiais que se empregue". Segundo o autor, o
programa estava fundamentado em quatro aes bsicas: capacitao em Preveno de
Perdas; estudos e investigaes; projeto de sistemas; e avaliao dos resultados.
No Brasil, os primeiros passos prevencionistas surgiram com a criao do Ministrio do
Trabalho, na dcada de 30. No entanto, desde 1919 o pas contava com uma lei de acidentes
do trabalho, a qual foi reformulada em 1934, mas continuou deficiente em termos
prevencionistas, pois se preocupava apenas com a compensao do acidentado e no com a
preveno de leses. Apenas em 1941 foi includo um captulo sobre preveno de acidentes
e, em 1943, foi lanada a Campanha Nacional de Preveno de Acidentes. Porm, somente
em fins da dcada de 70 e incio da dcada de 80, que trabalhos sobre preveno e controle
de perdas comearam a ser divulgados, impulsionados por rgos como a ABPA
Associao Brasileira para Preveno de Acidentes, e a Fundacentro - Fundao Jorge Duprat
Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho.
Com a evoluo das polticas prevencionistas, passou-se a analisar mais criteriosamente os
riscos industriais e os mtodos para reduzir os mesmos, valendo-se da filosofia de preveno
de perdas para a tomada de decises tcnicas e gerenciais, tanto a nvel de preveno de
acidentes do trabalho, como de acidentes catastrficos envolvendo as instalaes, o meio
ambiente e o pblico em geral.
Sob esta tica, a preveno de perdas caracterizada pelo seu envolvimento com a evoluo
da tecnologia e com os riscos associados a este desenvolvimento, conferindo uma abordagem
gerencial e sistmica ao tratamento de problemas relativos a acidentes e riscos industriais.
2.2 Termos fundamentais
Para que haja um melhor entendimento se fazem necessrios a colocao consistente e o
entendimento da terminologia tcnica e de alguns conceitos empregados.
Antes de apresentar algumas definies, importante salientar que muitos autores no fazem
distino quando trata de termos como risco e perigo, ou acidente e incidente, o que ocasiona
graves problemas de desvios de compreenso e comunicao. Portanto, estes e outros termos
sero analisados a seguir.
Sell (1995) apresenta a Teoria dos Portadores de Perigo, a qual parte da sistematizao do
evento acidente. Segundo esta teoria, "um perigo uma energia danificadora, a qual, se
ativada, pode provocar danos corporais (leses) e/ou danos materiais", sendo que esta energia
pode estar associada tanto uma pessoa como a um objeto. Para o autor, o modelo mostra que
tanto uma pessoa como um objeto, ou a combinao de ambos, podem ser portadores de
perigos. A cada portador de perigos est associada uma energia danificadora, resultante da
diferena entre a energia atuante sobre a pessoa e/ou objeto e a resistncia especfica de cada
um. Caso esta diferena seja positiva, a energia danificadora possui potencial para ocasionar
danos, caso contrrio no resulta em danos.
O contato entre a pessoa periclitante e o portador de perigos resulta em uma condio de
risco, a qual, em unio com os modos de conduta da pessoa, resulta na gerao de riscos. Na
presena dos riscos e de determinadas pr-condies crticas presentes na atividade
desenvolvida pela pessoa, as quais so influenciadas pelos modos de conduta da pessoa e
pelas condies da atividade, que ocorrem, dependendo das condies, acidentes ou "quase
acidentes".
Neste sentido, Sell (1995) conceitua acidente como "... uma coliso repentina e involuntria
entre pessoa e objeto, que ocasiona danos corporais e/ou materiais". Um acidente pode
tambm ser entendido como uma perturbao no sistema de trabalho, que prejudica ou
impede o alcance dos objetivos deste sistema.
Segundo Soto (1978), um acidente do trabalho "... uma ocorrncia inesperada, que
interrompe ou interfere no processo normal de uma atividade, ocasionando perda de tempo,
leses nos trabalhadores ou danos materiais".
Um "quase acidente", tambm reconhecido por incidente crtico ou simplesmente incidente,
um acontecimento que, apesar de possuir potencial para causar danos, no se manifesta em
sua plenitude, ou seja, os danos resultantes deste evento no so percebidos a nvel
macroscpico. Assim, todo acidente ou incidente precedido por uma ou mais causas, ou
seja, fatores, de carter material e/ou humano, que combinados resultam no evento
indesejado.
Conforme Setti (1992) as causas de acidentes so divididas em funo de sua origem, em
causas especiais e causas comuns, considerando a primeira como aquelas causas que o
trabalhador pode corrigir (por exemplo, usar uma ferramenta adequada, no restituir a
proteo de uma mquina, etc.) e a segunda como aquelas causas ocultas, cabendo somente
gerncia tomar alguma atitude para solucion-las (por exemplo, falta de treinamento, projetos
incorretos, falta de polticas concretas, etc.).
O termo dano definido por De Cicco e Fantazzini (1994), como "a severidade da leso, ou a
perda fsica, funcional ou econmica, que podem resultar se o controle sobre um risco
perdido". Um dano financeiro, ou prejuzo, sofrido por uma organizao, sem a possibilidade
de ressarcimento, considerado como uma perda. Um prejuzo sofrido pela empresa com
possibilidade de ressarcimento, seja por seguro ou por outros meios, considerado como um
sinistro. Segundo Arruda (1994), o sinistro a efetivao do risco previsto no contrato de
seguro.
Por fim, sob um ponto de vista prevencionista, surge o termo segurana, que para muitos
significa a iseno de riscos. Porm, em termos prticos, impossvel que um sistema em
operao consiga atingir um grau de "risco zero". Desta forma, segurana entendida por De
Cicco e Fantazzini (1994) como "um compromisso acerca de uma relativa proteo de
exposio a riscos". Reuter (1989) conceitua, especificamente, segurana do trabalho como
"um estado de convivncia pacfica dos componentes do trabalho (recursos humanos,
materiais, meio ambiente)".
2.3 Natureza dos riscos empresariais
Conforme De Cicco e Fantazzini (1994), os riscos empresariais podem ser classificados,
quanto sua natureza, em riscos especulativos (dinmicos) e riscos puros (estticos), sendo
que os riscos especulativos envolvem uma possibilidade de perda ou ganho financeiro,
enquanto que os riscos puros apresentam apenas a possibilidade de perda financeira.
Os riscos especulativos podem ser subdivididos em riscos administrativos, riscos polticos e
riscos de inovao. Os riscos administrativos esto relacionados ao processo de tomada de
decises gerenciais, e podem ser subdivididos ainda em riscos de mercado, riscos financeiros
e riscos de produo. Os riscos de mercado representam a incerteza quanto venda de
determinado produto ou servio; os riscos financeiros esto associados s decises quanto
poltica econmico-financeira da empresa; e os riscos de produo envolvem a confiabilidade
dos sistemas produtivos integrantes da empresa, ou seja, matrias primas, equipamentos, mode-obra e tecnologia utilizadas.
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programa, maiores sero as chances de alcance de um resultado e com isso maior ser a
necessidade da utilizao de ferramentas apropriadas para coletar processar e dispor estas
informaes durante as etapas desenvolvidas.
Abaixo o Quadro 1 descreve a relao entre as principais Tcnicas de Anlise utilizadas na
Preveno e Controle de Perdas e o Ciclo PDCA.
Tcnicas
Anlise
Preliminar
de
Riscos (APR)
P - Planejamento
Identificar eventos
perigosos
D - Execuo
Descrever o objeto de
estudo
Anlise de Modos
de Falha e Efeitos
(AMFE)
- Selecionar um
sistema.
- Descrever as
funes dos
componentes.
Selecionar um evento
topo.
Aplicar a lista de
modos de falha aos
componentes.
Anlise de rvore
de Falhas (AAF)
Estudo de
Operabilidade e
Riscos - (HazOp)
Construir os nveis
subsequentes dos
ramos, identificando
falhas que podem
causar ocorrncias do
evento topo.
Determinar as causas
dos desvios perigosos
C - Verificao
Estabelecer medidas
de controle de risco e
de controle de
emergncias
Verificar os efeitos
das falhas para o
sistema, o ambiente e
o prprio componente
A Reflexo
Repetir o
processo para
outros eventos
perigosos
Anlise de
consequncias.
Calcular a frequncia
de ocorrncia do
evento topo.
Analisar as
consequncias da
ocorrncia do
evento topo
Avaliar
quantitativamente as
consequncias dos
desvios perigosos
Estabelecer
medidas de
controle de riscos
e controle de
emergencias
4. Concluso
A preocupao com riscos e perdas em plantas industriais atualmente parte integrante da
filosofia de modernizao empregada por empresas que procuram qualificar seus servios de
forma a aumentar sua competitividade, agregando qualidade e confiabilidade a seus produtos
e atentando tanto para fatores internos quanto externos aos domnios da empresa. A partir
desta nova viso empresarial, mais ateno deve ser dispendida a fatores de segurana, sendo
de fundamental importncia que as empresas adquiram a conscincia de que trabalhar com
segurana importante e necessrio para o alcance de seus objetivos, e que este princpio
deve ser amplamente incorporado aos seus procedimentos operacionais. Portanto, um dos
principais objetivos de empresas que pretendam atuar de forma consistente no mercado deve
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REUTER, Luiz Roberto. Uma viso moderna da segurana industrial. Proteo. v. 01, n. 04, p. 71-73, abril,
So Paulo. 1989.
ROSSATO, Ivete de Ftima. Uma metodologia para a anlise e soluo de problemas; Dissertao de
mestrado. UFSC. Florianpolis. 1996.
SELL, Ingeborg. Gerenciamento de riscos. Apostila do curso de Engenharia e Segurana do Trabalho.
FEESC. Florianpolis. 1995.
SETTI, Jos Luis. Paralelismo entre a teoria de Deming e a preveno de acidentes. Notcias de Seguridad.
Maro. 1992.
SOTO, Jos Manoel Gama. O problema dos acidentes do trabalho e a poltica prevencionista no Brasil.
Revista Brasileira de Sade Ocupacional. v. 6, n.21, p. 23-28, janeiro-maro. So Paulo. 1978.
TAVARES, Jos da Cunha. Noes de Preveno e Controle de Perdas em Segurana do Trabalho. Senac.
So Paulo, 2009.
WERKEMA, Maria Cristina Catarino. As ferramentas da qualidade no gerenciamento de processos.
Fundao Christiano Ottoni. Minas Gerais. 1995.
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