1

NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN

CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES DE ESTUDIO

1.1. Consideraciones Generales del Plan. . 003
1.2. Justificacin 004
1.3. Objetivos... 004
1.4. Metodologa.. 005
1.5. Marco Normativo.. 007
1.6. Antecedentes 008
1.7. Marco Conceptual. 010
1.8. mbito de Intervencin.. 011

3.1.2. Participacin y Concertacin en el PUD Cusco. 028

A. Identificacin de Actores Involucrados 028
B. Matriz de Inters e Influencia de Actores. 030
C. La Comunidad Territorial 031
D. Participacin Ciudadana en el PUD Cusco 2015. 031
3.2. Dinmica Urbana. 036

CAPTULO II: INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO

2.1. Aspectos Fsico-Geogrficos.
2.2. Aspectos Polticos-Administrativos
2.3. Aspectos Socio Demogrficos...
2.4. Aspectos Econmicos Productivos
2.5. Roles y Funciones.

C. La Comunicacin en la Gestin Urbana del Distrito. 025

D. Gobernabilidad y coordinacin interinstitucional. 026
E. Casos de Conflictos Institucionales en la Gestin 028
Territorial del Distrito de Cusco

014
017
019
021
022

CAPTULO III: DIAGNSTICO URBANO DISTRITAL

3.1. Institucionalidad y Participacin Ciudadana en el Distrito de Cusco

3.2.1. Social.. 036

A. Dinmica poblacional. 036
B. Contexto social.. 036
C. Salud..... 039
D. Educacin. 041
E. Pobreza.. 043
F. Seguridad Ciudadana.. 044
3.2.2. Econmico.. 048

3.1.1. La Gestin Urbana Del Distrito.... 024

A. Actividades Econmicas 048

A. Administracin y Control Urbano 024

B. La Fiscalizacin Como Mecanismo de Control Urbano 024

3.2.3. Ambiental 054

A. Patrimonio Natural..... 054

B. Calidad Ambiental...... 057
3.2.4. Espacio Pblico..
A. Tipologa de Espacio Pblico..
B. Caracterizacin de Espacio Pblico
C. Calificacin de Espacio Pblico.
D. reas verdes.

065
065
065
067
071

3.5. La Dotacin de Estacionamientos en Zonas Comerciales y 139

Residenciales
3.5.2. Tipos de estacionamientos. 139
3.5.3. Tipos de vas.. 141

3.6. Imagen Urbana... 145

3.2.5. Patrimonio Cultural. 076

3.6.1. Ornato Urbano. 146

3.6.2. Mobiliario urbano. 150
3.6.3. Sealizacin Urbana. 153

A. Patrimonio Cultural Edificado.. 076

B. Patrimonio Cultural Inmaterial. 082

3.7. Conclusiones del Diagnstico. 161

3.2.6. Gestin del Riesgo de Desastres.... 088

3.8. Sntesis del Diagnstico. 165

A. Identificacin del Peligro en la Ciudad de Cusco. 088

B. Anlisis de Vulnerabilidad... 097

CAPTULO IV: PROPUESTA URBANA

3.3. La Compatibilidad del ndice de Usos para Ubicacin... 114

de Actividades Urbanas en las Zonas Residenciales,
Comerciales e Industriales del Distrito
3.3.1. Caracterizacin del ndice de Compatibilidad de Usos 114
3.3.2. Actividades Urbanas Incompatibles con el Uso de Suelo 117
3.3.3. Ncleos Urbanos y Ejes Comerciales. 120
3.3.4. Tendencias de Desarrollo de los Ncleos Urbanos
Respecto de los Cambios o Nuevos Usos de Suelo Urbano.124
Respecto de los Cambios o Nuevos Usos de Suelo Urbano

3.4. Los Retiros de las Edificaciones. 129

3.4.1. Retiros Municipales...... 129
A. Grados de Ocupacin... 132
B. Materiales Usados en los Cercos.. 135

4.1. Planteamiento de Escenarios, Visin de desarrollo y Modelo de Distrito

4.2. Propuestas Relativas a la Dinmica Urbana
4.3. Propuestas Relativas a la Compatibilidad del ndice de Usos para
Ubicacin de Actividades Urbanas en las Zonas Residenciales, Comerciales
e Industriales del Distrito
4.4. Propuestas Relativas a los Retiros de las Edificaciones
4.4. Propuestas Relativas a la Dotacin de Estacionamientos en Zonas
Comerciales y Residenciales
4.5. Propuestas Relativas a las Disposiciones de Ornato y Mobiliario urbano
4.6. Identificacin de las reas Pblicas aptas para la Inversin Privada

CAPTULO V: PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS

5.1. Definicin de programas y proyectos estructurantes

CAPTULO VI: INSTRUMENTACIN DEL PLAN

6.1. Instrumentos Normativos
2

CAPTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES DE ESTUDIO

Grfico N 001
Sistema Nacional de Planificacin Territorial

1.1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN

COMPETENCIA MUNICIPAL

De acuerdo al D.S. 004-2011-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial

y Desarrollo Urbano, corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral
de sus circunscripciones, en concordancia con los planes y las polticas nacionales,
sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin de la
ciudadana.

NIVEL REGIONAL

NIVEL PROVINCIAL

PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO

PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO

En ese entender, las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y

desarrollo urbano y rural, deben contar con los siguientes instrumentos:
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (ZEE)

Planes urbanos (PU), que comprenden:

- Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
- Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
- Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
- Plan Urbano Distrital (PUD)
- Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO

PLAN URBANO
DISTRITAL

PLAN DE
DESARROLLO
METROPOLITANO

PLANES ESPECIFICOS

PLAN DE
DESARROLLO
URBANO

ESQUEMAS DE
ORDENAMIENTO

MICRO

Plan Especfico (PE)

NIVEL DISTRITAL

PLANES INTEGRALES

ZONIFICACIN

Planeamiento Integral (PI)

El Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2020, por lo tanto, es el instrumento tcnico
normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Desarrollo Urbano
de la Provincia del Cusco 2013-2023. (Ver Grfico N 001).
En cuanto al horizonte de planeamiento, por los alcances y escala del plan, ste tendr
una vigencia de cinco (05) aos contados desde su publicacin, por lo su proyeccin
de mejoramiento urbano es al ao 2020.

De acuerdo al reglamento de acondicionamiento territorial arriba mencionado, el plan

debe considerar los siguientes aspectos:
-

La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en

las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
Los retiros de las edificaciones.
La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.

1.2. JUSTIFICACIN

1.3. OBJETIVOS

A semejanza de la mayora de ciudades latinoamericanas, Cusco viene sufriendo un

grave problema de crecimiento urbano descontrolado. Este proceso, de dimensin
significativa, es abordado por procesos de planificacin urbana orientados
fundamentalmente a la organizacin a mayor escala de la ciudad, dejando de lado en
muchos casos el mejoramiento de otros elementos necesarios para el bienestar de la
poblacin, tales como la imagen urbana.

1.3.1.

En este sentido, desde hace varias dcadas, se percibe al distrito de Cusco como una
urbe con zonas diferenciadas, muchas de las cuales paulatinamente se vienen
degradando, y en las que el tema de imagen urbana no es priorizado, afectando
finalmente toda dinmica del distrito, y por ende, el nivel de vida de todos sus
pobladores.
En este entender, se evidencia la necesidad de complementar el plan de desarrollo
urbano provincial, con uno de menor escala, a mayor detalle, en el que se pueda
profundizar el mejoramiento urbano, pero no solamente desde un punto de vista
funcionalista y esttico; sino priorizando el aspecto ambiental, social y cultural a partir
de los cuales la imagen urbana y la ciudad misma, toman significacin e importancia
para sus habitantes.
El Plan Urbano del Distrito de Cusco, por lo tanto, recoge las necesidades y
expectativas de los pobladores, buscando el desarrollo local de manera realmente
participativa, consolidando una visin integral, enfatizando conceptos de identidad,
modernidad y ecologa, con el fin ltimo de mejorar la calidad de vida en el distrito.

OBJETIVO GENERAL

Como instrumento tcnico normativo, el plan tiene como objetivo general el mejorar
las condiciones urbansticas y de habitabilidad a nivel distrital, todo ello en
concordancia con el Plan de Desarrollo Urbano del Cusco.
1.3.2.
-

OBJETIVOS ESPECFICOS

Optimizar la regulacin del uso de suelo, estableciendo la coherencia de la

compatibilidad de las actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales
e industriales del distrito.
Promover la correcta utilizacin de los retiros de las edificaciones para garantizar
la calidad urbanstica en las zonas que posean estos espacios.
Racionalizar la dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales, para el mejorar la transitabilidad peatonal y vehicular.
Mejorar la imagen urbana del distrito y su funcionamiento, mediante disposiciones
relativas al ornato y mobiliario urbano.
Identificar reas pblicas para promover la inversin privada mediante propuestas
y proyectos estructurantes.
Caracterizar el distrito en sus componentes socioeconmico, cultural y ambiental,
enfocados al tema de imagen urbana.
Identificar y reducir los riesgos de desastres en el mbito distrital, mediante el
anlisis de la vulnerabilidad en complemento al mapa de peligros.

1.4. METODOLOGA
Basados en la idea de que el desarrollo debe ser planificado; el involucramiento de las
diferentes dimensiones (socioeconmicas, ambientales, fsicas, etc.), debe
considerarse no solamente desde el presente sino tambin, desde el pasado y en
funcin de un futuro deseable. En el caso particular del futuro, en este estudio se
emplea la prospectiva cmo mtodo para su previsin.
Desde la perspectiva del territorio, de su planificacin y de su gestin, la prospectiva
territorial se presenta como un mtodo que permite aproximarse a su configuracin
futura, por medio del diseo de escenarios de cambio territorial, en los que se conjugan
variables clave relacionadas con el uso de la tierra, dinmica de la poblacin,
equipamiento y funcionalizacin del territorio, entre otros (Salas, 2013).
La Prospectiva, adems de permitirnos visualizar el futuro del distrito, permite disear
visiones alternativas del mismo, promover la actuacin y la participacin de todos los
actores involucrados, generar informacin a largo plazo, disear escenarios de futuros
posibles y fijar las pautas y principios para la consecucin del escenario ms viable.
La principal virtud de esto radica en la posibilidad de reconocer oportunidades y
problemas potenciales en el desenvolvimiento futuro de la urbe, evitando el actuar de
manera paliativa, cuando los acontecimientos se han convertido ya en asuntos
urgentes.

a.

b.

c.

Fcil aplicacin, de manera que se constituya en un apoyo eficiente y eficaz para

la conduccin del proceso de planificacin y administracin del territorio; esto
supone la necesidad de racionalizar y estructurar el proceso de forma clara,
recogiendo y precisando los aspectos significativos.
Adecuacin a la realidad local, de manera que el instrumento metodolgico se
ajuste a las condicionantes del mbito objeto del proceso de planificacin,
permitiendo generar un instrumento que resuelva problemas y aproveche
potencialidades locales.
Articulacin de las instancias poltica, tcnica y participativa, con nfasis en esta
ltima pues el nivel participativo implica la necesidad de generar consensos de
parte de los involucrados en los procesos territoriales: instituciones y
organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de recoger expectativas,
aspiraciones y compromisos para la gestin urbana, permitiendo resolver
problemas de accin articulada y coordinada entre actores.
Grfico N 002
Esquema de Estrategia

Asimismo, este mtodo concebido como aquel que explora el futuro del territorio, nos
permite ir ms all de la descripcin de las caractersticas del distrito en un momento
dado, pronosticando las diferentes caractersticas que pueden adoptar los procesos
socio-territoriales, y la secuencia de eventos que tendr lugar. No ofrece por tanto, una
fotografa de las condiciones del uso y la ocupacin del territorio, sino diversas
fotografas que nos permitan seleccionar, junto con la sociedad, la ms adecuada a
los objetivos planteados y prever frente a una en particular, qu se debe hacer.
En este entender, el Plan Urbano del Distrito de Cusco se elabora en base a tres
principios fundamentales:

El proceso de elaboracin propuesto, considera bsicamente la necesidad de ser abordado en subprocesos o fases:

Grfico N 003
Esquema del Proceso

FASE
PREPARATORIA

FASE
DIAGNSTICO

FASE
PROSPECTIVA

FASE
PROPUESTA

EVALUACIN DE
ANTECEDENTES

TRABAJO DE CAMPO

PLANTEAMIENTO DE
HIPTESIS

PROPUESTA GENERAL

ANLISIS DE REFERENTES

SISTEMATIZACIN DE
INFORMACIN

FORMULACIN DE
ESCENARIOS

PROPUESTAS
ESPECFICAS

RECEPCIN DE APORTES

DEFINICIN DE OBJETIVOS
DEL PLAN

ANLISIS DE
INFORMACIN

CONSTRUCCIN DE
VISIN DE DESARROLLO

DEFINICIN DE PROYECTOS

EDICIN FINAL

DETERMINACIN DE
VARIABLES E INDICADORES

SNTESIS DE
DIAGNSTICO INTEGRADO

DEFINICIN DE POLTICAS
Y ESTRATEGIAS

INSTRUMENTOS
NORMATIVOS

FASE
VALIDACIN

PUBLICACIN

ESTRUCTURANTES

FASE
IMPLEMENTACIN

IMPLEMENTACIN

SEGUIMIENTO

EVALUACIN

APROBACIN

ENFOQUE PROSPECTIVO

1.5. MARCO NORMATIVO

Dentro del Marco Normativo que orienta la elaboracin del presente plan, se parte por
considerar lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la misma que hace
referencia a diversos aspectos a ser tomados en cuenta:

Tutela del Patrimonio Cultural de la Nacin (Art. 21);

El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad (Art. 44);
El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura (Art. 58);
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin (Art. 66);
Existe la poltica nacional del ambiente y promocin del uso sostenible de sus
recursos naturales. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68);
El artculo 73 de la Constitucin se establece que los bienes de dominio pblico
son inalienables e imprescriptibles.
En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para:
- Aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con la Sociedad Civil (Inc.
2).
- Planificar el Desarrollo Urbano y Rural de sus circunscripciones, incluyendo
la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).

La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, por su parte, precisa las competencias

de los gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin
del Espacio Fsico y Uso del Suelo, entre las que se sealan como competencias y
funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como el Esquema
de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial (Art.
9).
A su vez, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S.
004-2011-VIVIENDA), establece los procedimientos mnimos que deben seguir los

gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de

planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Adems de estas normas generales deben considerarse las pautas que establecen las
siguientes normas:
Administrativas
- Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.

Tcnicas
- Ley General del Ambiente N 28611.
- Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin N 28296
- Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
- Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.
- Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos.
- Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC.
- Ley N 29664, Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
- D.S. 004-2011-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
- Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
- Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004- PCM.
- Reglamento Nacional de Edificaciones.
- D.S. N033-2001-MTC, Reglamento Nacional De Trnsito.
- D.S. N 003-2006- MIMDES, Reglamento De La Ley General De La Persona
Con Discapacidad.

Como se ve, el Marco Normativo es bastante amplio, sin embargo, uno de los
principales problemas observables en su aplicacin, es la deficiente y limitada
coordinacin entre instituciones, instancias y sectores involucrados, por lo que se
requiere que a nivel del gobierno central se generen estrategias y procesos de
articulacin de acciones y competencias. Este nivel de precisin permitir estrechar
brechas y generar sinergias interinstitucionales y resolver superposicin de acciones,
y por ende permitir consolidar y esclarecer el marco de actuacin en materia de
Ordenamiento Territorial.
7

1.6. ANTECEDENTES
Tabla N 001
Instrumentos de Planificacin en la Provincia y el Distrito de Cusco
N

DESCRIPCIN

Plan Urbano

Plan Sistemtico
de Orientacin
Reguladora

RESPONSABLE
Arq. Emilio Harth
Terr
Arq. Emilio Harth
Terr

AO

PROPUESTA

1934

Planifica la Ciudad de Cusco en la Zona Nor Este.

1948

Se dio recomendaciones sobre el ordenamiento urbano del Cusco, a raz del sismo de mayo del ao 1950, se inicia una serie de estudios y la constitucin de la
Oficina Tcnica Permanente de Reconstruccin del Cusco, elaborndose un Catastro, instrumento que dio una idea clara de las condiciones de edificacin
Corporacin de Reconstruccin y Fomento post sismo, 1950 (RIF).

Plan Kubler

Comisin Kubler

1951

Restauracin de monumentos, delimitacin del Centro Histrico como Zona Intangible con caractersticas de orden histrico y urbanstico; proponiendo una
zonificacin orientada a la conservacin de la ciudad y prevencin de reas para la expansin. La deficiencia de este Plan radica en el planteamiento de soluciones
especficas para cada una de las reas de la Ciudad del Cusco, sea de naturaleza incaica, colonial, moderna, no plantea una solucin integral para el conjunto de la
Ciudad; como consecuencia se cambiaron las secciones de vas, creando retiros y generando que el tratamiento de fachadas no guardara uniformidad con el perfil
de las calles, modificando as la estructura de algunos ambientes urbanos del Centro Histrico.

Plan Piloto del

Cusco

Arq. Luis Miro

Quesada G.

1954

Concepcin de una va perifrica y de Evitamiento que enlazara las tres vas principales, el Plan no se llev a cabo y de aplicarse hubiera tenido resultados negativos
por que implicaba la apertura y ensanche de vas y por lo tanto la demolicin de construcciones de valor testimonial. Otro desacierto constitua la propuesta de
construccin del Centro Cvico Administrativo (41,500 m2) en pleno Centro de la Ciudad, pretendiendo modificar su estructura urbana.

Plano de
Zonificacin

Arq. Galimberty

1964

Como aporte contemplo la tendencia de expansin de la Ciudad hacia el Sur Este y la proporcin de una estructura vial concordante con la configuracin del Valle
del Cusco, sin embargo su ejecucin fue parcial. Este plano sirvi tambin para la tramitacin de expedientes urbanos y para la elaboracin de proyectos de
pavimentacin.

1972

El Esquema se basa en una zonificacin de reas y en un sistema vial; plantendose 5 zonas con una mayor precisin que en los planes anteriores y con una
reglamentacin ms adecuada para el tratamiento de la ciudad en sus diferentes zonas, dentro de un nuevo concepto de urbanizacin, fundamentalmente referido a
la conservacin como Centro Histrico Cultural.
El esquema marco el inicio para el crecimiento longitudinal de la ciudad, permitiendo la ocupacin de reas agrcolas, debido a que no se plante antes una poltica
de densificacin.
El documento como orientador y de promocin del Desarrollo Urbano, no cumpli con sus objetivos, por no considerrsele como tal por los responsables de su
aplicacin, dejando sin actualizarlo por largo tiempo y no teniendo la difusin necesaria entre la poblacin.

1979

El Plan tiene como objetivo determinar y definir las funciones de la ciudad, dentro de un marco regional, proponer las medidas correctivas necesarias que permitan
acondicionar el espacio urbano a las funciones de la Ciudad en su regin de influencia, y la proposicin de polticas, estrategias y acciones necesarias para el
desarrollo urbano y la puesta en marcha de los mecanismos para su implementacin tcnico-legal y administrativa.
En el Plan se ha identificado Crcavas de la Ciudad, se identifica reas de expansin urbana y asigna usos al rea que actualmente ocupa el Aeropuerto del Distrito
de Wanchaq.
Este Plan ha quedado como un documento limitado a la tramitacin de expedientes tcnicos, mas no ha cumplido sus objetivos, debido a que no se formularon los
instrumentos necesarios para su implementacin

Esquema de
Expansin Urbana

Plan Director del

Cusco (RS. N
261-79-VC-5500
del 22/11/79)

Ministerio de
Vivienda.

Ministerio de
Vivienda.

Municipalidad
Provincial del
Cusco, Arq.
Jorge Zegarra.

Plan Cusco

Plan Qosqo
(Ordenanza
Municipal N 005A-MQ/SG-92)

Arq. Hugo
Tupayachi.

10

Plan Director de la
Ciudad del Cusco
y Esquema de
Acondicionamiento
Territorial

Municipalidad
Provincial del
Cusco COPESCO

11

Plan de Desarrollo
Urbano y Plan de
Acondicionamiento
Territorial

Municipalidad
Provincial del
Cusco

12

Plan Urbano del

Distrito de Cusco
2006-2011

Municipalidad
Provincial del
Cusco

13

Plan de Desarrollo
Urbano Cusco
2013-2023

Municipalidad
Provincial del
Cusco

1987

Como Plan Urbano se determina elaborar un Esquema de Estructuracin Urbana y Bases para el Planeamiento del Desarrollo Urbano de la Ciudad del Cusco
Metropolitano.
Para la elaboracin del Plan se tom la iniciativa de participacin ciudadana y concertacin interinstitucional.
Se propone un Plan Vial de secciones, considera la apertura de la Av. Collasuyo y por otro lado se firm el convenio con el INADUR para el asesoramiento y asistencia
tcnica.

1993

Plantea reas de expansin urbana a corto, mediano y largo plazo, principalmente en el Distrito de San Jernimo, San Sebastin, Poroy y Distrito de Santiago.
Plantea una va de articulacin en la zona de Alto Qosqo por la Quebrada de Pumamarca; as mismo se propone la construccin de terminales satlites y terminales
terrestres.
Plantea Equipamiento de Mercados de Abastos en la zona de Suryhuaylla y Campo Ferial de Huancaro.
Incorpora reas urbanas de Santa Mara, Buena Vista, Huayracpunco, AA.HH. Villa Centenario, el Vallecito, Picchu, Tica Tica, Cruz Verde, Margen Derecha del Ro,
Huancaro; determina y asigna secciones viales en el Sistema Vial. Plantea la prolongacin de la Av. Collasuyo con una va alternativa por la quebrada de Pumamarca.

2000

La propuesta consiste en la Reestructuracin Funcional de la Ciudad del Cusco y su rea de influencia, es decir una Ciudad Polinuclear para lograr la desconcentracin
del comercio y servicios, distribucin racional de infraestructura de servicios sociales y generacin de nuevos espacios para el desarrollo de diferentes actividades
econmicas, formando ncleos urbanos con funciones propias, la propuesta plantea lograr el cambio de modelo uninuclear de la ciudad por otro polinuclear, a fin de
mejorar el hbitat con la produccin de espacios verdes de encuentro para la recreacin apoyando la conservacin y recuperacin del Medio Ambiente urbano y rural.
La propuesta se aplic parcialmente sobre todo en cuanto a la desconcentracin del comercio que permiti un reordenamiento de las actividades econmicas.

2006

El plan contiene planteamientos y Propuestas que le otorgan un valor aadido como es la flexibilizacin, simplificacin y adecuacin de la normativa.
As mismo plantea el (SIU) Sistema de Inversiones Urbanas. El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco del 2006, se complementa con los instrumentos
tcnicos de planificacin como son: El Plan de Acondicionamiento Territorial, Los Planes Especficos, Los Planes Urbanos Distritales y Los instrumentos de gestin
que son: El Reglamento del Plan Urbano del Cusco, Zonificacin Urbana, Sistema de Inversiones y la Unidad de Gestin Urbana. Se aplic parcialmente el Plan,
debido a la falta de implementacin del mismo.

2006

El Plan Urbano Distrital del Cusco fue concebido como un Plan de Mejoramiento Urbano, con el cual se apuntaba principalmente a elevar la calidad de vida de la
poblacin residente como proceso de transformacin cualitativo y cuantitativo tendiente a superar el deterioro ambiental buscando mejorar las condiciones
urbansticas y de habitabilidad.
Dentro de los criterios para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Urbano, se consider el desarrollo de los siguientes aspectos:
(1) Red de Espacios Urbanos, (2) Retiros de las Edificaciones, (3) Dotacin de Estacionamientos, (4) Imagen Urbana, (5) reas Pblicas aptas para Inversin
Privada, (6) Zonificacin
Si bien el plan cumple con lo establecido por la normativa de ese entonces, e incluye temas importantes como espacios pblicos e imagen urbana, no aborda otros
temas significativos en el distrito como son patrimonio cultural, medio ambiente y gestin del riesgo de desastres. As mismo, no llega a establecerse como un
instrumento normativo, por lo que se tiene gran desconocimiento sobre este instrumento de gestin.

2013

El Plan se elabor bajo un proceso totalmente participativo de los actores institucionales as como de la sociedad civil. El documento se divide en tres partes
fundamentales: la primera contiene el anlisis de la situacin actual y los procesos que describen la realidad existente y sus tendencias, la segunda parte nos presenta
la integracin y sntesis de diagnstico que da pie a la formulacin de la visin y lineamientos de desarrollo; y una tercera parte en la que se concretizan las Propuestas
de Desarrollo Urbano con enfoque de sostenibilidad, adicionalmente est acompaado de un Reglamento, el Sistema de Inversiones Urbanas y un volumen que
contiene planos y anexos con informacin complementaria.

1.7.

MARCO CONCEPTUAL

La sociedad global se est urbanizando y las ciudades, centros de oportunidad

econmica, social y cultural, son los espacios de la innovacin, de desarrollo, sueos,
un lugar de aspiraciones y oportunidades. Sin embargo, para las ciudades de los pases
en desarrollo como el nuestro, las tendencias de crecimiento y desarrollo son
marcadamente asimtricas, puesto que en lugar de ser territorios de cobijo, confort y
calidad de vida; la mayora de las veces, stas albergan conflictos, pobreza y
desesperanza. Esta situacin define la urgencia de buscar y poner en prctica enfoques
de planeamiento que sean econmicamente factibles, ecolgicamente sensatos,
administrativamente flexibles y socialmente viables.
Este tipo de enfoques, debe considerar tambin que las ciudades buscan en cierta
medida una personalidad urbana. Mediante esta abstraccin se despliegan las
actitudes socioculturales o personalidad de la comunidad, la cual repercute en el
espacio pblico y privado a travs de la configuracin de los objetos urbanoarquitectnicos. Estos ltimos son la parte tangible de la ciudad, creados como
producto de dicho pensamiento.
Partiendo de ese concepto, dentro de un plan de mejoramiento urbano, la imagen
urbana no se refiere nicamente a la imagen visual que acostumbramos hacer de una
cuidad, es decir la imagen que se tiene como referencia mental (postales, revistas,
televisin) sino tambin y sobre todo la imagen viva de la cuidad, la imagen que se
crea en la vida cotidiana de sus habitantes, pues cada persona tiene una imagen
particular de su ciudad de acuerdo a las actividades que realiza dentro de ella.
La Comisin Brundtland, produjo en 1987 su informe Nuestro Futuro Comn, donde
una de sus principales conclusiones fue que el ambiente y el desarrollo estn
ntimamente unidos, y que por lo tanto es indispensable considerar a las dimensiones
ecolgicas en las polticas econmicas, de negocios, de energa, agricultura, industria
y otras, dentro de las instituciones nacionales e internacionales; as mismo, el elemento
ms conocido de este informe es el significado que la comisin asign al desarrollo
sostenible. Este es un proceso de cambio en el cual la utilizacin de los recursos
naturales, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y el
cambio institucional, estn en armona, aumentando tanto la actual como las futuras
aspiraciones humanas.

Estos conceptos fueron ratificados en las cumbres mundiales de las Naciones Unidas
de Ro de Janeiro de 1992 y Johannesburgo 2002, y aceptados por sus miembros,
entre los cuales est el Per. Por estas razones, el presente documento se desarrolla
bajo los conceptos de la sostenibilidad que traducida al distrito de Cusco, define el
esquema siguiente:
Grfico N 004
Esquema de Ciudad Sostenible

DINMICA
URBANA

IMAGEN URBANA

COMPONENTE
ECONMICO

COMPONENTE
SOCIAL

Distrito
competitivo

Distrito inclusivo

COMPONENTE
AMBIENTAL
Distrito ecolgico

DISTRITO SOSTENIBLE
IDENTIDAD

MODERNIDAD

10

1.8.

MBITO DE INTERVENCIN

El mbito de intervencin con 1,017.00 ha. de superficie de rea urbana, responde a la actualizacin del Plan Urbano Distrital del Cusco 2006-2011. Para determinar la sectorizacin
del mbito, se consideraron los siguientes criterios de homogeneidad funcional y tipolgica dentro de las propias reas y respecto al conjunto del distrito:
- Nivel de consolidacin urbana;
- Relieve y geomorfologa;
- Caractersticas generales de las agrupaciones;
- Integracin espacial y/o funcional;
- Sistema vial.
Tabla N 002
Sectores Urbanos
SECTOR
1

DENOMINACIN
Centro
Histrico
de Cusco

REA DE
ESTRUCT.
AE-II

rea de
Proteccin
del Centro
Histrico
del Cusco

AE-II

Piso de
Valle

AE-VI

REAS URBANAS COMPRENDIDAS

CARACTERSTICAS

Centro Histrico de Cusco (Delimitacin del Plan Maestro del Centro Histrico); comprende el ncleo
central de la ciudad, el conjunto de barrios histricos tradicionales (San Blas, San Pedro, San Cristbal,
Santa Ana) y reas aledaas.

reas de valor histrico

monumental que coincide con
el centro de la ciudad.
Concentra equipamiento y
servicios de cobertura
metropolitana.
Comprende reas con
multiplicidad de uso de suelo
como vivienda, comercio e
institucional. Abarca el rea
circundante al centro histrico.
reas que representan la
primera expansin urbana a
partir del ncleo histrico.

CONJUNTO RESIDENCIAL: Unidad Vecinal Zarumilla, Urb. Zagun del Cielo

URBANIZACIONES:
Tocoqcachi, Atoqsaycuchi, San Blas, Michipata, Bellavista, Coop. Vivienda Sindicato Trabajares Cia
Cervecera, Jardines del Inca, Lucrepata, Urubambilla, Mosocllacta, Mesa Redonda, Balconcillo Bajo,
Tahuantinsuyo, Lucrepata, Cruzpata- Rosaspata, Barrio Profesional, Micaela Bastidas, Los ngeles,
Sptima Cuadra, Cristo Pobre, Ucchullo Alto; Guadalupe; Rosaspata-Santa Ana,
Barrio de Santa Ana, Picchu -Prolongacin Arcopata y Alfarpata.
VIAS PRINCIPALES: Av. Humberto Vidal Unda, Via Ayahuayco (Prolg Arcopata), Av. de la Cultura,
Calle Recoleta, Av. Collasuyo, Av. Argentina, Circunvalacin (Cusco Pisaq); Calle Lucrepata y
Prolongacion Lucrepata; Calle Puputi y Calle Retiro
QUEBRADAS: Shapi, Ayahuayco.
EQUIPAMIENTO: Cervecera, Estadio Universitario, I.E. Clorinda Matto de Turner y Garcilaso de la Vega,
Centro Gerontolgico
CONJUNTO HABITACIONAL: Unidad Vecinal Mariscal Gamarra 1 Y 2 Etapa.
URBANIZACIONES RESIDENCIALES: Manuel Prado, Manzanares, Magisterio, Quispicanchis.
APVs.: Los Marqueces, Vallecito.
VIAS PRINCIPALES: Av. de la Cultura, Av. Collasuyo, Av. Camino Real; Av. Manantiales.

Comprende reas de funciones

heterogneas que concentra
equipamiento de carcter
metropolitano; as mismo se
localizan las reas residenciales

REA
(ha)
224.80

%
22.09

112.30

11.04

107.40

10.56

11

EQUIPAMIENTO: Universidad Nacional de San Antonio Abad, Hospital Regional, Clnica San Juan de
Dios, Centro Comercial Real Plaza, Coca-Cola, Country Club, Autrisa, etc.
4

Ladera Nor
Este

AE-III
AE-VI
AE-VII
AE-VIII
AE-X

Ladera Nor
Oeste

AE-III
AE-VII
AE-VIII
AE-IX
AE-X

rea
Urbana en
Parque
Arqueolgi
co de
Saqsaywa
man

AE-III
AE-X

URBANIZACIONES: Ucchullo Grande, Los Incas, Alto los Incas, Los Andenes, Santa Mara de
Manzanares, Los Portales, 1 de Mayo, Miravalle, Inca Garcilaso de la Vega.
APVs.: COVIPOL (El Retamal), Miskahuara, Los Licenciados.
VIAS PRINCIPALES: Av. Argentina, Av. Collasuyo, Calle Antisuyo.
QUEBRADA: Ro Cachimayo.
EQUIPAMIENTO: Parroquia en Urb. Alto los Incas.
URBANIZACIN: Bellavista.
APVs:Villa el Sol, El Bosque, Sector Quilque, , Esmeralda, Muytuycancha, Santa Fe, Santa Anita,
Pucyupata Arco, Lourdes Carrin, El Pedregal, Monte Horeb, Huasahuara-Camino Real, Huasahuara,
Los Portales de Ticatica, Villa Cazorla, Miraflores, Ticatica, Javier Prez de Cuellar, Los Huertos, Los
Alisos, El Retamal, Unin Callanca, Machucallanca, Chinchero, San Benito y Chanapata
PP.JJ. y AA HH: Independencia; Picchu 5 Sectores (San Martin, Sipaspujio, Picchu alto, Riconada,
San isidro), Pueblo Libre Ayahuayco, El Calvario-Mirador-Tierra Prometida, Torrechayoc, Sayari Sbado Baratillo, La usta, Union Callanca, Huasahuara, Villa Maria
VIAS PRINCIPALES: Va Interregional Cusco Abancay, Lnea Frrea Cusco Machupicchu; Av.
Tpac Amaru y su prolongacin Av. Los Cipreses, Av. Jos Carlos Maritegui (Antigua Carretera
Cusco Abancay)
QUEBRADAS: Sipaspujio, Ayahuayco,Shapi; Picchu
URBANIZACIONES y APVs.: Balconcillo Alto, Buena Vista, Huayracpunko, Ayuda, Mutua,
AA.HH: Alto Los Incas, Jos Escobedo.
VIAS PRINCIPALES: Av. Circunvalacin, Calle Antisuyo.
QUEBRADA: Ro Cachimayo.

planificadas de primera
expansin de la ciudad tras el
terremoto de 1950.
Comprende reas de ocupacin
no planificada en laderas

71.19

7.00

Comprende reas de ocupacin

no planificada en laderas

407.35

40.04

Comprende reas planificadas

en el Plan Especfico del rea
Paisajista de proteccin del
Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman

94.40

9.28

Nota: Las reas de Estructuracin se especifican de acuerdo al PDU Cusco 2013-2023:

AE-I AREAS DE SITIOS Y ZONAS ARQUEOLOGICAS
AE-II AREAS DE CENTROS HISTORICOS
AE-III AREAS DE REGLAMENTACION ESPECIAL
AE-IV AREAS DE SUPERFICIES LIMITADORAS DE
OBSTACULOS DEL AEROPUERTO
AE-V AREA DEL AEROPUERTO
AE-VI AREAS DE PISO DE VALLE
AE-VII AREAS PAISAJISTAS EN LADERAS
AE-VIII AREAS PAISAJISTAS EN TERRAZAS ALTAS
AE-IX AREAS DE EXPANSION URBANA
AE-X AREAS DE PROTECCION AMBIENTAL

12

Mapa N 001
mbito de Intervencin

13

CAPTULO II
INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO
2.1. ASPECTOS FSICO-GEOGRFICOS
A. UBICACIN Y LMITES

D. CLIMA

El distrito limita por el norte con las provincias de Urubamba, Calca y Anta, al este con
el distrito de San Sebastin, al sur con los distritos de Wanchaq y Santiago, y al oeste
con los distritos de Poroy y Ccorca.

El mbito de intervencin presenta un clima templado seco, el cual presenta la

caracterstica de ser templado en las zonas bajas del piso de valle y fras en las zonas
altas de las laderas noreste y noroeste.

El rea urbana del distrito, se encuentra ubicado polticamente al noreste de la ciudad

de Cusco, entre los 127111 de latitud sur y 720049 de longitud oeste a partir del
meridiano de Greenwich.

Presenta dos pocas marcadas, la poca ms fra y seca se produce entre los meses
de mayo y setiembre, en tanto que la poca ms clida y lluviosa entre los meses de
octubre y abril; durante el da la temperatura sube y se presenta una insolacin fuerte
con un cielo limpio y azulado, y durante las noches la temperatura desciende
fuertemente, principalmente esto se presenta en la poca fra y seca descendiendo la
temperatura hasta menos cero grados centgrados aproximadamente.
El mbito de intervencin presenta un clima de transicin entre los climas templado
quechua y puna, que corresponde a la zona de valles interandinos.
a.

Habitualmente, las precipitaciones en el distrito son relativamente fuertes. stas

son de origen orogrfico y se caracterizan por que varan de intensidad. Se
distingue un periodo seco con ausencia casi total de lluvias entre mayo y
setiembre; comenzando el periodo lluvioso en octubre, para acentuarse entre
enero y marzo.

B. SUPERFICIE
El distrito de Cusco tiene una extensin superficial de 116.22 km2 (11622 Ha), y el
mbito urbano de planificacin tiene una extensin de 10.18 km2 (1017.55 Ha).
C. ALTITUD

Precipitacin

b.

Humedad
Para el distrito de Cusco los valores de Humedad oscilan entre 62% y 78%, siendo
la Humedad Relativa de 64.27%.

El rea urbana del distrito de Cusco tiene una altitud promedio de 3339 msnm. La
altitud del distrito vara desde los 3328 hasta los 3757 msnm.
14

c.

Temperatura
La temperatura vara de acuerdo a las pocas del ao. En poca de lluvias, el
cambio de temperatura vara segn la presencia o ausencia de stas, y en la
poca seca, el promedio de la temperatura disminuye. La temperatura Mxima
Media Anual es de 21 C, y la temperatura Mnima Media Anual es de 3 C.

E. RELIEVE
El distrito de Cusco se encuentra ubicado en la parte central y norte de la provincia, en
las estribaciones meridionales de la Cordillera Oriental de los Andes Centrales.
El relieve del distrito es moderadamente abrupto en la zona de vertientes, con presencia
mayoritaria de una cadena de montaas discretamente erosionadas y disectadas,
ubicadas en los extremos Norte, Sur y Oeste. Estas montaas bordean el fondo del
valle del Huatanay, ubicado en el extremo Sureste, donde el relieve se torna ms suave.
Las principales montaas que rodean el distrito y que conforman el divortium aquarum,
integran parte de las estribaciones de la cadena Central de los Andes en sus vertientes
orientales; esta cadena de montaas es el resultado de procesos orognicos y erosivos
los cuales dieron la forma y altitud a estos elementos orogrficos. En general en el
distrito, el sistema de montaas corresponde a montaas bajas y mesetas.
F. HIDROGRAFA
El distrito est enmarcado en una cuenca principal colectora, la del ro Huatanay. Este
importante ro no atraviesa el distrito, pero dos de sus principales tributarios lo cruzan
transversalmente. El rio Saphy, que nace en la divisoria de aguas que conforma el lmite
con el distrito de Cachimayo, es colector de caudales de otras quebradas menores
como Huasahuara y Camino Real. Por su parte el rio Cachimayo, nace en las alturas
de Tambomachay y su desembocadura forma parte del lmite con el distrito de San
Sebastin. En el distrito tambin se encuentran las cabeceras de quebradas que baan
territorios de otros distritos y otras cuencas, como la quebrada Quesarmayo, ubicada
en el extremo Noreste del distrito, que desemboca directamente en el rio Vilcanota en

Pisac, y la quebrada Querahuayllo, ubicada en el extremo Suroeste, que desemboca

en el rio Poroy.
En el rea urbana, la red hidrogrfica configura el relieve, est constituida por
quebradas secundarias y tributarias al rio Saphy, y otras que han sido canalizadas y
que conectan directamente al sistema de evacuacin de aguas plivuales de la Av. de
la Cultura. stas son las quebradas Saqramayo, Ayahuayco, Sipasmayo, Sipaspujio,
Tullumayu, Mesaredonda, Tetecaca, Los Incas, Ucchullo y otras de rgimen
estacional.
G. GEOMORFOLOGA
La cordillera de los Andes es la unidad morfotectnica ms importante de nuestra
regin, y es la que determina las unidades geomorfolgicas locales. stas comprenden
los ambientes morfogenticos cuyo origen se encuentra en el contexto de las
asociaciones de relieves con relaciones de parentesco climtico, geogentico,
litolgico y orognico entre s (condiciones que han creado unidades homogneas).
En el distrito de Cusco se tienen las siguientes unidades geomorfolgicas locales:
-

Laderas Empinadas de Montaas Altas. Estas unidades alcanzan los 4,400

m.s.n.m., resaltando de esta manera el cerro Huaynajorjor, la cabecera del ro
Saphy, y algunos cerros de la zona Noroccidental.
Laderas Empinadas de Montaas Bajas. Constituidas por elevaciones que llegan
a los 2,800 m.s.n.m., se pueden observar en las zonas Noroccidental y Noreste
de la ciudad
Meseta Krstica. El relieve de estas zonas est condicionado principalmente por
la disolucin de las rocas calcreas (karstificacin). Su mayor exposicin se ubica
en la meseta de Sacsayhuaman.
Piso de Valle Fluvio Aluvial. Su formacin es producto de la acumulacin de
materiales transportados como consecuencia de procesos climticos. Cuando el
agua es el medio de transporte de los detritos y la velocidad de sedimentacin es
mayor, pueden dar lugar a llanuras de inundacin, terrazas o depsitos
marginales. Esto aflora en la zona del Centro histrico y reas aledaas a la Av.
de la Cultura.

15

H. Evolucin Urbana

16

2.2.
A.

ASPECTOS POLTICO-ADMINISTRATIVOS
DIVISIN POLTICA
Tabla N 004
Superficie urbana y rural del distrito de Cusco

El Distrito de Cusco forma parte de la provincia de Cusco, conjuntamente con otros

siete distritos.

SUPERFICIE TOTAL

Tabla N 003
Divisin poltica de la provincia de Cusco
PROVINCIA

CUSCO

DISTRITO
Cusco
Ccorca
Poroy
San
Jernimo
San
Sebastin
Santiago
Saylla
Wanchaq

Km

FECHA CREACIN

REA
(Km2)

poca Independencia
14/01/1942
20/02/1941

116.22
188.56
14.96

POBLACIN
CENSO AL 2007
(Hab)
3399
108798
3625
2343
3499
4462

poca Independencia

103.34

3245

31687

poca Independencia

89.44

3295

74712

10/06/1955
14/01/1942
10/06/1955

67.72
23.88
6.38

3427
3150
3363

83721
2934
59134

ALTITUD
(msnm)

Nota. Elaborado en base a Censos de Poblacin y Vivienda 2007 - INEI.

B.

DISTRIBUCIN ESPACIAL (URBANA - RURAL)

Como se observa en la tabla siguiente, el porcentaje de rea urbana ocupada en el

distrito (tomando en consideracin los lmites del borde urbano del PDU Cusco 20132023), no llega al 10 % de ocupacin del territorio, tanto para el contexto provincial
como distrital.

ha

REA URBANA
Km

ha

AREA RURAL
%

Km

ha

Distrito

116.22 11,622.00 10.17 1,017.00 8.75 106.05 10,605.00 91.25

Provincia

617.00 61,700.00 57.75 5,775.00 9.36 559.25 55,925.00 90.64

C.

COMUNIDADES CAMPESINAS DEL DISTRITO

Tabla N 005
Superficie urbana y rural del distrito de Cusco
COMUNIDAD CAMPESINA
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Ccorimarca
Huancabamba
Huayllarccocha
Huillcapata
Paucarpata Mandorani
Queser Chico
Seqqueraccay
Tambomachay Pucara
Yuncaypata

RESOLUCIN DE RECONOCIMIENTO
R.D. 0383-86-DRA-XX
R.D. 0473-90-DUAD-XX-C
R.D. 0271-84-DRA-XX
R.D. 105-AE-AJAF-ORAMS-VII-78
R.D. 0047-87-DRA-XX
R.D. 0247-87-DRA-XX
R.D. 185-AE-AJAF-ORAMS-VII-78
R.D. 0051-87-DRA-XX
R.S. 110

Nota. Elaborado en base a informacin extrada del PDU Cusco 2013-2023

17

Mapa N 002
Distribucin espacial urbano-rural del distrito

18

2.3.
A.

ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS
Grfico N 005
Proyeccin de la Poblacin Total del Distrito de Cusco

POBLACIN TOTAL

El ltimo censo nacional de poblacin y vivienda, desarrollado el 2007 por el Instituto

Nacional de Informtica y Estadstica INEI, registra en el distrito de Cusco una
poblacin total de 108,987 habitantes, de los cuales tan slo el 2.2% se ubica en la
zona rural. Con una tasa de crecimiento anual de 1.1%, se constituye como el distrito
con mayor peso poblacional de la provincia.

116224

118818

122819

129788

2015

2017

2020

2025

106400

Tabla N 006
Poblacin Total del Distrito de Cusco Censo 2007

DIST/PROV

TASA DE
CRECIMIENTO

POBLACIN DEL DISTRITO DE CUSCO

VARONES MUJERES URBANA

D. Cusco

1.11%

48.17%

51.83%

P. Cusco

2.22%

48.28

51.72

RURAL

TOTAL

106,400 97.80%

2,398

2.20%

108,798

351,780

16,011

4.35

367,791

2007

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007 y proyecciones de crecimiento poblacional

95.65

C.
B.

POBLACIN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD

PROYECCIN DE LA POBLACIN

La tendencia de crecimiento poblacional, en base a la informacin oficial emitida por

el INEI, indica que el 2015, el distrito tiene una poblacin urbana de 116,224 habitantes,
incrementndose 9,824 habitantes en relacin al 2007.

La distribucin poblacional por grupos de edad quinquenal y proporcional por sexo en

el distrito de Cusco, segn el INEI para el ao 2007, es de 51.83% de poblacin
femenina y 48.17% de poblacin masculina. Se observa una gran proporcin de
habitantes entre los 10 y 30 aos de edad, lo que denota un distrito mayoritariamente
joven.

De acuerdo con las proyecciones de crecimiento poblacional, a partir del ao base

2007, el incremento para el ao 2015 es de 8.45% y hacia el 2020 se observa un
crecimiento aproximado de 13.37%, mientras que en el 2025 de al menos 18.02%.

19

es de condicin humilde. Este aspecto ha ido consolidando la pobreza urbana con

manifestaciones de marginalidad.
Los indicadores considerados tienen que ver con el acceso a vivienda, servicios
bsicos en su vivienda, acceso a educacin, entre otros aspectos que devienen en
Necesidades bsicas insatisfechas.

Grfico N 006
Pirmide de poblacin por sexo y grupos de edad

1968

-2195
-2601
-3039
-3475
-4083

2448
2851
3484
4054
4626

6157

-5936

6311

-5720

4497
4129

Grfico N 006. Pirmide Poblacional por Sexo y grupos de edad del Distrito de Cusco.
Procesado a partir del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007

D.

24.7

4.1

1.4

3.9

8.1

34.7

6.2

D.Cusco

25.5

4.7

1.1

3.4

6.1

30.7

4.3

Tabla de pobreza distrital, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI 2009, evaluacin censal de estudiantes
(ECE-2010) MINEDU, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INEI 2007, Direccin General de electrificacin rural,
2010

5163

-5039

-4444

P.Cusco
5407

-4932

-4779

% POB. SIN ELCT/VIV

1506

% POB. SIN DESAGE

/RED PBLICA EN VIV.

-1689

Tabla N 007
Situacin de pobreza en el distrito de Cusco

VARON

% POB. SIN AGUA EN

LA VIVIENDA

-1322

MUJER

1260

%ANALFABETISMO

-1135

912

% HOGARES NIOS NO
VAN A LA ESCUELA

-745

753

% POBREZA EXTREMA

-606

861

% INCIDENCIA
POBREZA

-671

PROVINCIA/DISTRITO

De 80 y ms
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 0 a 4 aos

SITUACIN DE POBREZA

La situacin de pobreza se pone de manifiesto en el distrito, por cuanto de un tiempo

a esta parte, Cusco se ha convertido en la zona receptora de migracin interna, debido
a que muchas familias de sectores rurales buscan ocupar espacios en la ciudad con
la finalidad de habitarla. Esta poblacin apostada principalmente en el borde urbano,

E.

NDICE DE DESARROLLO HUMANO - IDH

El ndice de Desarrollo Humano es el mecanismo de medicin del desarrollo de los

pases por provincia y distrito realizado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). Esta medicin est basada en estadsticas compuestas por
indicadores sociales como esperanza de vida al nacer, escolaridad, el nivel educativo
alcanzado e ingreso per cpita. De 1884 distritos a nivel nacional se observa el
siguiente panorama:

20

Tabla N 008
Evolucin del ndice de Desarrollo Humano Distrito Cusco el 2007 al 2012

AOS

NDICE DE
DESARROLLO HUMANO

ESPERANZA DE VIDA AL
NACER

POBLACIN
CON EDUC. SECUNDARIA
COMPLETA

AOS DE EDUC.
(POBLACIN DE 25 A MS)

INGRESO FAMILIAR PER

CPITA

IDH

RANKING

AOS

RANKING

RANKING

AOS

RANKING

N.S. MES

RANKING

2007

0.42

171

72.7

153

79.67

144

11.0

38

349.6

399

2009

0.46

67

74.6

298

79.61

147

11.4

35

434.2

88

2010

0.55

83

73.6

694

80.46

131

11.6

36

717.2

119

2012

0.61

59

73.9

848

80.46

132

11.5

36

955.2

71

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano 2013 - Per.

2.4.
A.

ASPECTOS ECONMICOS
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

La poblacin econmicamente activa es aquella que desempea una ocupacin y si

no la tiene la est buscando, es decir que participa en la produccin econmica de una
regin o pas; el siguiente cuadro muestra la poblacin econmicamente activa (PEA)
y la no PEA en el grupo de edad desde los 6 a ms en el distrito de Cusco, donde se
observa que la PEA entre varones y mujeres asciende a 46,678 habitantes y la no PEA
asciende a 49,608 habitantes, es decir el total de PEA en la poblacin urbana en dicho
grupo de edad es de 96,286 habitantes. Considerando que la poblacin urbana en el
Distrito Cusco es de 106,400 habitantes, la PEA representa el 44% y la no PEA
representa el 47%, mientras que el 9% restante corresponde al grupo de edad a 1 ao
de edad hasta menos de 6 aos, y tambin a la poblacin del rea rural que no ha sido
contabilizada.

Tabla N 009
Poblacin Urbana por grupos de edad (de 6 aos a ms) - PEA Y No PEA - Distrito
Cusco
Grupos de
edad
06 - 14
15 - 29
30 - 44
45 - 64
65 a ms
TOTAL
TOTAL PEA y
NO PEA

PEA
Hombres
Mujeres
341
313
8,846
7,724
9,131
7,889
5,996
4,767
1,015
656
25,329
21,349

Total
654
16,570
17,020
10,763
1,671
46,678

NO PEA
Hombres Mujeres
8,217
8,162
7,440
9,872
1,226
4,015
1,662
3,867
2,097
3,050
20,642
28,966

Total
16,379
17,312
5,241
5,529
5,147
49,608
96,286

Fuente: INEI, Censo de poblacin y vivienda ao 2007.

21

El siguiente cuadro muestra que el grupo ms representativo y el que muestra mayor

actividad econmica es el grupo de edad entre 15 a 29 aos por el tipo de actividad de
trabajos de servicio personal y de comercio y mercado. Otro grupo representativo es
el grupo de edad de entre los 30 aos a 44 aos.
Tabla N010
Poblacin Urbana por grupos de edad y actividad principal - Distrito Cusco
Actividad principal

6 A 14
Aos

15 A 29
Aos

30 A 44
Aos

45 A 64
aos

Tabla N 011
Poblacin Urbana por grupos de edad y tipo de actividad principal - Distrito Cusco
Tipo de Actividad principal
Agric., ganadera, caza y silvicultura

65 Y MS
Aos

21

21

71

1,510

1,445

812

190

25

53

52

23

963

1,269

914

125

204

3,333

3,691

2,637

537

Hoteles y restaurantes

86

2,156

1,406

873

123

44

2,140

1,810

786

77

137

153

75

1,219

1,470

834

91

380

842

595

18

Enseanza

811

1,791

1,257

92

Servicios sociales y de salud

434

621

399

27

42

864

884

446

86

138

900

235

122

31

Actividad economica no
especificada

10

682

586

377

61

Desocupado

20

844

523

288

41

654

16,570

17,020

10,763

1,671

Industrias manufactureras

Profes., cientficos e intelectuales

1,664

3,715

2,451

199

11

1,570

1,543

820

103

1,369

1,060

702

24

119

4,009

3,677

2,412

439

Trans., almac. y comunicaciones

Intermediacin financiera

177

124

32

1,268

1,144

779

179

36

1,972

2,391

1,325

188

426

3,271

2,134

1,386

309

69

246

88

Ocupacin no especificada

10

469

397

253

55

Desocupado

20

844

523

288

41

654

16,570

17,020

10,763

1,671

Otra

Total poblacin por activ. principal

Fuente: INEI, Censo de poblacin y vivienda ao 2007.

El siguiente cuadro muestra el tipo de actividad principal, donde el mayor grupo lo

representa el de 30 a 44 aos, principalmente por el tipo de actividad de comercio,
reparacin de vehculos automotores, motocicletas y efectos personales.

164

116

273

27

82

53

219

65 Y MS
Aos

74

145

45 A 64
aos

12

Trab.de serv.pers.y vend.del

comerc.y mcdo.
Agricult.trabaj. calif. agrop. y
pesqueros
Obreros y oper.minas,
cant.,ind.manuf. y otros
Obreros construc., conf., papel,
fab., instr.
Trabaj. no calif.serv.,peon,
vend,amb.,y afines

30 A 44
Aos

Explotacin de minas y canteras

Jefes y empleados de oficina

15 A 29
Aos

Pesca

Miembros p.ejec.y leg.direct.,

adm.pub.y emp.

Tcnicos de nivel medio y

trab.asimilados

6 A 14
Aos

Suministro de electricidad, gas y

agua
Construccin
Comerc., rep. veh. autom.,motoc.
efect. pers.

Activid.inmobil., empres. y
alquileres
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc
afil

Otras activ. serv.comun.soc y

personales
Hogares privados con servicio
domstico
Organiz. y organos extraterritoriales

Total poblac. Urbana por tipo de

act. principal
Fuente: INEI, Censo de poblacin y vivienda ao 2007.

22

2.5.

ROLES Y FUNCIONES DEL DISTRITO

El distrito de Cusco es el ncleo centralizador, econmico, turstico, financiero e institucional de la provincia, sede de las decisiones polticas a nivel provincial y regional, articulador
y eje de los corredores comerciales ms importantes de la provincia y de la regin, con predominio de actividades econmicas terciarias, educacin, banca, base para las operaciones
tursticas, ferroviario y de comunicaciones. Proveedor de los servicios de salud, educacin, recreacin, esparcimiento, seguridad y cultura de la provincia.
Tabla N 012
Roles y funciones del distrito
Rol
Principal centro de desarrollo
econmico y turstico de la
provincia

Integrador social y demogrfico

Protector de la calidad ambiental
Ncleo cultural de la provincia

Dotador de espacios de recreacin

y encuentro
Gestor para la reduccin del riesgo
de desastres

Funcin
Ncleo articulador de la mayora de entidades bancarias y
financieras con influencia provincial y regional.
Aglutinador de la mayor cantidad de servicios y actividades
tursticas que se ofertan en el destino Cusco Ciudad.
Dinamizador de las actividades econmicas con cobertura
para la demanda sectorial, distrital y provincial.
Concentrador de la mayor cantidad de poblacin de la
provincia, incluyendo sectores urbanos consolidados y
zonas periurbanas.
Ncleo de convergencia social donde se dinamizan las
relaciones humanas.
Fomentador de la gestin para la conservacin y proteccin
del patrimonio natural y el adecuado uso de recursos
naturales existentes.
Centro articulador de las manifestaciones culturales y
principal difusor del patrimonio inmaterial.
Albergador del principal Centro Histrico, concentrando la
mayora del patrimonio edificado.
Gestionador de la dotacin y conservacin de espacios
urbanos para la recreacin y convergencia social.
Centro de actividades recreativas activas, pasivas y no
convencionales.
Fortalecedor de la resiliencia para la disminucin de los
ndices de vulnerabilidad en la poblacin.

23

CAPTULO III
DIAGNSTICO URBANO DISTRITAL
3.1. INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
DISTRITO DE CUSCO

3.1.1. LA GESTIN URBANA DEL DISTRITO

La administracin urbana del distrito es ejercida plenamente por el Gobierno Municipal

de Cusco a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural y sus respectivas reas
administrativas, amparados en el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Gobierno Municipal y en la Ley 27972 Orgnica de Municipalidades que dispone en su
Ttulo V: Competencias y Funciones Especficas: Organizar el espacio fsico y usos
del suelo, administrar servicios pblicos locales y, proteger y conservar el medio
ambiente, as mismo vela por el cumplimiento de las disposiciones sealadas en el
reglamento del Plan de Desarrollo Urbano vigente, es as que a travs de la Subgerencia
de Administracin Urbana y la Subgerencia de Ordenamiento Territorial se organizan y
planifican las acciones de control urbano que son necesarias para mantener el orden
y desarrollo territorial tanto del distrito de Cusco como de la provincia.
A. ADMINISTRACIN Y CONTROL URBANO
Para ejercer el control urbano en el distrito, la autoridad municipal cuenta con
herramientas legales que reglamentan el uso de suelo, las habilitaciones urbanas,
licencias de edificacin, otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin y
demolicin de inmuebles, ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica, y
otras que se encuentran establecidas en su reglamento de funciones.
Entre la normativa vigente podemos mencionar entre otras:
-

Ley 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones

El Decreto Supremo 130-2001-EF, referido al Saneamiento Fsico Legal de Bienes
Inmuebles
Ley 28923, Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de
Predios Urbanos.

Decreto Supremo 008-2007-Vivienda, Reglamento de la Ley 28923

Ley 13517, Declara de necesitad y utilidad pblica e inters nacional la
remodelacin, saneamiento y legalizacin de los barrios marginales o barriadas
existentes en las reas urbanas y suburbanas del territorio nacional.
Ley 27117, Ley General de Expropiaciones.
Ley 325, Facilita la adquisicin, expropiacin y posicin de bienes inmuebles para
obras de infraestructura y declara de necesidad pblica la adquisicin o
expropiacin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin de diversas obras
de infraestructura.
Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento
Ley 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de formalizacin de la propiedad
informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos.
Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo.
Reglamento del Plan de Desarrollo Urbano de Cusco al 2023.

B. LA FISCALIZACIN COMO MECANISMO DE CONTROL URBANO

A travs de la Subgerencia de Administracin Urbana, el personal municipal emprende
acciones de fiscalizacin en el distrito de Cusco con el fin de monitorear el
cumplimiento de las disposiciones municipales en cuanto al desarrollo urbano, por tal
motivo, el rea de Fiscalizacin, est facultado a sancionar a los administrados que
no cumplan con las normas establecidas por la autoridad local, entre las sanciones
ejercidas estn las multas, suspensin de autorizaciones o licencias, clausuras,
decomisos, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralizacin de obras, demoliciones entre otros.
Sin embargo, y pese a contar con una reglamentacin especfica para cada caso, la
eficiencia en el control urbano del distrito se ve obstaculizada por diversos problemas
entre los que tenemos:

24

a. Problemtica de Orden Tcnico

-

La inexistencia de ttulos de propiedad en gran parte de los predios del distrito,

que no permiten ejercer acciones de control y fiscalizacin sobre el administrado
infractor.
Existe una duplicidad de cartografa, entre la reglamentada por la Oficina de
Catastro del Gobierno Municipal de Cusco y la propuesta por la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos. SUNARP, la misma que genera conflictos tanto
de nivel institucional como con los usuarios.

e. Problemtica por malas acciones y costumbres de los administrados

b. Problemtica de Orden Legal

La existencia de normativa variada, lejos de ayudar en la administracin urbana

entrampa los mecanismos de control ejercidos desde la municipalidad, no
permitiendo fortalecer el cumplimiento de una normativa general en cuanto al
desarrollo urbano del distrito.
El fiscalizador muchas veces no se siente respaldado por la autoridad municipal,
ya que el infractor toma acciones legales en contra del fiscalizador y no en contra
de la municipalidad, generando desconfianza en el personal.

c. Problemtica en cuanto a Recursos Humanos

-

Para poder llevar a cabo acciones de fiscalizacin se hace necesario contar con
un mayor personal tanto de nivel tcnico, como personal de seguridad,
actualmente y pese a los esfuerzos el personal asignado a estas tareas no se
puede abastecer debido al tamao de la poblacin atendida.

d. Problemtica en cuanto a Recursos Financieros

-

La asignacin presupuestal no es proporcional a la cantidad de actividades,

logstica y recursos humanos que se necesitan para ejercer un control urbano
efectivo en el distrito de Cusco.

d. Problemtica en cuanto a Recursos Materiales y Logstica

El rea de fiscalizacin no cuenta con movilidad exclusiva para el traslado del

personal encargado para ejercer acciones de control urbano, generando que
muchas veces se tenga que pedir apoyo a otras gerencias para este fin.
Escases de logstica para el personal asignado (vestuario, tableros, cmaras de
video, cmaras fotogrficas, etc.)

Poblacin que no respeta las reas de aporte, retiros y niveles edificatorios

Invasin de reas verdes que se encuentran abandonadas
Poblacin que no respeta los procesos administrativos para el otorgamiento de
permisos de construccin
La poblacin construye ilcitamente sobre reas pblicas como veredas, parques
y estacionamientos.
Infractores no respetan a la autoridad municipal, agrediendo muchas veces de
manera fsica y verbal al personal encargado de las inspecciones y los procesos
de fiscalizacin.

C. LA COMUNICACIN EN LA GESTIN URBANA DEL DISTRITO

Uno de los problemas ms relevantes en cuanto a la gestin urbana del distrito es la
ineficiencia de los canales de comunicacin que se dan desde el gobierno municipal
hacia los administrados, si bien es cierto se han emprendido actividades de
sensibilizacin a la ciudadana mediante talleres, charlas y casetas itinerantes para la
orientacin al ciudadano, hay que mencionar que estos esfuerzos han sido aislados,
debido a problemas de orden presupuestario y de recursos humanos.
Por otro lado existe un inadecuado nivel de coordinacin entre la Oficina de Imagen
Institucional y la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, en cuanto a la planificacin de
las estrategias de comunicacin ya que muchas veces no llegan a ser las ms
adecuadas y no apuntan al logro de un cambio positivo en la cultura ciudadana.
No han sido difundidas en la poblacin el uso de las tecnologas de la informacin,
pese a contar con una pgina web adems de cuentas en redes sociales, estas no han
tenido el alcance suficiente como para generar interrelacin entre los administrados y
el gobierno municipal por lo que se hace necesaria la implementacin paulatina de
25

estas tecnologas de informacin para gestionar de forma ms eficiente el futuro

urbano del distrito de Cusco.
D. GOBERNABILIDAD Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
La gestin urbana del distrito no slo depende del buen desempeo o la asertividad del
Gobierno Municipal de Cusco, sino ms bien es el producto de la comunicacin e
interrelacin entre las diversas instituciones y actores pblicos que inciden en el
desarrollo de su dinmica urbana.

Tabla N 013
Niveles de coordinacin Intrainstitucional
DEPENDENCIA
Gerencia de
Desarrollo Urbano
y Rural
Gerencia de
Gestin de Centro
Histrico

NIVEL

Tcnico

Tcnico
Tcnico

La gobernabilidad se da gracias a la voluntad de poner en prctica un proceso

participativo de desarrollo urbano, donde se asume la comparecencia de actores
institucionales con distintas perspectivas frente a las situaciones en juego, con
estrategias y lgicas de accin que defienden intereses y valores muchas veces
divergentes y al mismo tiempo, con culturas organizacionales diferentes. La
construccin del PUD implica la necesidad de establecer un dilogo que permita
evidenciar las diferencias, abrir el campo a las negociaciones para llegar a construir un
documento de gestin urbana comn que funde el compromiso sobre el cual cada
actor adquirir responsabilidades y derechos.

Gerencia de
Infraestructura
Gerencia de
Cultura Educacin
y Deporte

a. Niveles de coordinacin en la gestin del distrito

Gerencia de
Desarrollo
Econmico

Tcnico

Gerencia de
Transito, Vialidad
y Transporte
Oficina General de
Planificacin y
Presupuesto

Tcnico

Oficina de
Catastro
SELIP
Oficina General de
Asesora Jurdica

Tcnico

El Plan Urbano Distrital es construido a travs de distintos procesos de dilogo y

coordinacin tanto a nivel interno (coordinacin permanente entre gerencias y oficinas
tcnicas del gobierno municipal) como a nivel interinstitucional (mesas tcnicas
intersectoriales), con el fin de elaborar un documento de gestin ms acorde a la
realidad urbana del distrito.

Coordinacin Intrainstitucional

La actualizacin del PUD demand la unificacin de criterios, entre las distintas

gerencias y oficinas tcnicas que forman parte del Gobierno Municipal de Cusco. Para
dicho efecto el equipo tcnico encargado de la actualizacin del plan, ha organizado
diversas mesas tcnicas de trabajo, por medio de las cuales se han discutido temas
puntuales tanto para el diagnstico como para la propuesta del documento final.

Gerencia de
Desarrollo
Humano
Gerencia de
Medio Ambiente

Tcnico

Tcnico
Tcnico

Tcnico

Tcnico

Asesora

OBJETIVO
Plasmar en el PUD las necesidades tanto del Gobierno
Municipal como de los administrados para la ptima
gestin urbana del distrito.
Para articular criterios en cuanto a la reglamentacin
urbana del Centro histrico como parte del mbito
territorial del PUD.
Socializar el programa de inversiones del PDU y priorizar la
planificacin de obras de impacto en el distrito
Recoger la problemtica del sector, as como canalizar los
programas y proyectos emprendidos desde esta gerencia
en la construccin del PUD
Recoger la problemtica del sector, as como canalizar los
programas y proyectos emprendidos desde esta gerencia
en la construccin del PUD
Coordinar temas referidos a la gestin del medio ambiente
y a la planificacin y reglamentacin del ornato en el
distrito
Coordinar temas referidos a la competitividad del distrito,
as como canalizar los programas y proyectos
emprendidos desde esta gerencia en la construccin del
PUD
Coordinar la planificacin vial del distrito, as como
coordinar acciones para la previsin de estacionamientos
y mobiliario urbano.
Se ha coordinado la compatibilidad y priorizacin de
proyectos de impacto, as como el cumplimiento del
programa de inversiones del PDU, en los programas de
presupuesto participativo con la poblacin.
Para la socializacin de informacin catastral, en cuanto al
estado actual del distrito Cusco.
Temas referidos a la gestin de residuos solidos
Coordinar las acciones de asesoramiento jurdico, en la
elaboracin de ordenanzas y la firma de convenios
interinstitucionales

26

La problemtica en cuanto a la coordinacin Intrainstitucional es la siguiente:

-

No existe una adecuada socializacin entre las gerencias y oficinas tcnicas,

respecto a los planes, programas y proyectos emprendidos desde cada una de
las gerencias que conforman el Gobierno Municipal de Cusco
La mayora de los programas y proyectos se desarrollan por una motivacin
netamente poltica antes que estratgica, sin tomar en cuenta el programa de
inversiones urbanas propuestas y consensuadas en los diversos documentos de
gestin territorial.
Coordinacin Interinstitucional

Fue necesario la coordinacin interinstitucional con los diferentes niveles de gobierno,

as como con las instituciones competentes que influyen en el ordenamiento y
desarrollo urbano del distrito, es as que en el marco de la actualizacin del PUD de
Cusco, se han entablado mesas de trabajo intersectoriales, con el fin de consensuar
criterios que para una adecuada toma de decisiones en favor del desarrollo del distrito.
La problemtica en cuanto a la coordinacin Intrainstitucional es la siguiente:
-

Muchas veces no se respetan los acuerdos intersectoriales debido a la ausencia

de una real institucionalizacin de los espacios de concertacin
interinstitucionales.
Algunos representantes institucionales anteponen sus intereses personales antes
que el inters colectivo, razn por la cual se truncan muchas mesas de trabajo.
La cultura organizacional de muchas instituciones, lejos de fomentar las buenas
relaciones interinstitucionales, generan actitudes de autosuficiencia.
No se coordinan acciones conjuntas de fiscalizacin urbana con el resto de
distritos, muchas veces por la poca voluntad y recelo poltico de cada uno de los
alcaldes que conforman la provincia.
Existen muy pocos espacios de coordinacin y concertacin interinstitucional en
donde se discutan acciones en beneficio de una adecuada gestin urbana.

Tabla N 014
Niveles de coordinacin Interinstitucional
INSTITUCIN/
DEPENDENCIA
Gobierno Regional de Cusco
(Sub Gerencia de
Ordenamiento Territorial-FOT,
PER-Instituto de Manejo de
Agua, PER-Plan COPESCO,
DIRCETUR, Direccin
Regional de Transportes y
Comunicaciones)
Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento
- MVCS

CENEPRED

INEI

NIVEL DE
COORDINACIN
Coordinacin
Tcnica

Asesoramiento
Tcnico

Asesoramiento
Tcnico

Coordinacin
Tcnica

Ministerio de Cultura - DDCC

Coordinacin
Tcnica

Guamn Poma de Ayala

Asesoramiento
Tcnico

OBJETIVOS
Enlazar los objetivos regionales a la
gestin territorial del distrito, as
mismo se coordin el acceso a
informacin secundaria producida
desde el Gobierno Regional de
Cusco.

Gracias al convenio con dicha

institucin se ha tenido el
asesoramiento permanente en la
elaboracin del PUD durante todo el
proceso.
Se ha tenido el monitoreo y
asesoramiento tcnico de esta
institucin para enlazar la poltica
nacional del Riesgo de Desastres al
PUD de Cusco
Recopilar informacin estadstica
oficial, que sirvi como lnea de
base en el proceso de actualizacin
del PUD de Cusco.
Recopilar informacin catastral
referente a sitios arqueolgicos del
distrito, as como temas referidos a
la gestin del patrimonio inmaterial.
Se han coordinado en temas
referidos a la gestin del riesgo de
desastres y al mejoramiento de la
calidad en la vivienda urbana.

27

E. CASOS DE CONFLICTOS INSTITUCIONALES EN LA GESTIN TERRITORIAL DEL

DISTRITO DE CUSCO

3.1.2. PARTICIPACIN Y CONCERTACIN EN EL PUD CUSCO

A. IDENTIFICACIN DE ACTORES INVOLUCRADOS

Pese a la voluntad poltica que pueda tener cada uno de los representantes
institucionales que influyen en la gestin urbana del distrito, muchas veces se
implementan acciones institucionales de manera unilateral, contraponiendo las
acciones emprendidas desde el Gobierno Municipal en la salvaguarda del desarrollo
urbano del Distrito de Cusco, a continuacin se sealan algunos conflictos de este tipo:
-

La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP ha elaborado un

catastro predial que es usado de manera oficial en los trmites ante esa
institucin, sin embargo esta accin ha generado problemas a los administrados
ya que las coordenadas del catastro de SUNARP no coinciden con las
coordenadas oficiales que son manejadas en la Oficina de Catastro del Gobierno
Municipal de Cusco.
Las Notaras Pblicas legitiman documentos de posesin a personas
inescrupulosas, facilitando la invasin de reas pblicas, reas de aporte y vas
programadas, bajo el pretexto de considerar a estas como terrenos rsticos.
La Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco carece de un catastro detallado
en referencia a los sitios arqueolgicos e inmuebles declarados patrimonio, as
como delimitaciones arqueolgicas en zonas de alta ocupacin urbana y
consolidada, razn por la el gobierno municipal no puede intervenir de manera
eficiente en salvaguarda de la imagen urbana y el desarrollo del ordenamiento
territorial, principalmente en las reas comprometidas con el patrimonio histrico.
El Poder Judicial no respalda las acciones de fiscalizacin emprendidas desde el
Gobierno Municipal de Cusco, muchas veces priorizan las acciones de amparo
que son interpuestas por parte de los infractores antes que el cumplimiento,
respeto y respaldo a la reglamentacin dada desde la autoridad local.
La Fiscala de Prevencin del Delito, no acta de oficio en salvaguarda del
cumplimiento de la Ley de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, cuando estas
son vulneradas y en las cuales adems se necesitan el uso de las fuerzas del
orden (Polica Nacional del Per).

El distrito de Cusco, como territorio es una construccin social, el resultado de un

conjunto de relaciones entre actores que motivan o retardan los cambios en la
disposicin de los elementos naturales y antrpicos sobre el territorio, por lo que de
su estudio deriva informacin fundamental para comprender, comparar, explicar y
analizar tales cambios, este anlisis contribuye a reconocer los factores ms
condicionantes de la configuracin futura en el territorio del distrito: los actores, sus
intereses e interrelaciones.
La categorizacin de los grupos de actores, implica no solo la identificacin de actores
autctonos, sino tambin de los forneos que ejercen influencia directa en el
comportamiento de las variables urbanas del distrito de Cusco. Para la caracterizacin
de la institucionalidad local, se hace necesario la elaboracin del mapa de actores
sociales, herramienta metodolgica cuya utilidad no solo es identificar quienes son los
actores claves que intervienen en una iniciativa, proyecto o programa, sino tambin
identificar y analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de
una intervencin. Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los
diferentes actores que participan en este plan, sino tambin conocer sus acciones y
los objetivos de su participacin.
Tabla N 015
Cuantificacin de Actores Involucrados en el proceso del PUD Cusco 2015
CANTIDAD

CATEGORA
103
14
10
5
3
2
5
2
2
147

Agrupaciones Vecinales
Actores del Gobierno Local
Actores del Gobierno Regional
Actores del Gobierno Nacional
Colegios Profesionales
Universidades
Organizaciones Civiles
Instituciones Privadas
Organismos No Gubernamentales
Total
28

Tabla N 016
Mapa de Actores Involucrados en el PUD

TIPO

DENOMINACIN

Gubernamental

Gobierno Municipal de Cusco

(GDUR, Gerencia de Infraestructura, Gerencia de Medio Ambiente, Oficina de Catastro, Oficina General
de Planeamiento y Presupuesto, Gerencia de Infraestructura, Gerencia de Cultura, Educacin y Deporte,
Gerencia de Desarrollo Humano, Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte, Gerencia de Desarrollo
Econmico, Oficina General de Asesora Jurdica y SELIP,)
Gobierno Regional de Cusco
(Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial-FOT, PER-Instituto de Manejo de Agua, PER-Plan COPESCO,
DIRCETUR, Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones)

MBITO
DE
ACCIN
Provincial

Regional

Nacional
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento - MVCS
CENEPRED

Nacional

INEI

Nacional
Nacional

ONGs

Comun Deontolgicos
itaria

Ministerio de Cultura - DDCC

Autoridad Nacional del Agua - ANA

Nacional

Colegio de Arquitectos del Per - Cusco

Colegio de Ingenieros del Per - Cusco

Nacional
Nacional

COREPRO

Regional

Representantes vecinales de las 103 agrupaciones vecinales del distrito de Cusco en las Zonas
Noroccidental. Noreste, Noreste-PAS y Piso de Valle.

Local

Centro Guamn Poma de Ayala

Regional

PREDES

Nacional

OBJETIVOS
El Gobierno Municipal del Cusco como Gobierno Local es promotor del desarrollo
integral, concertado y sostenible de su mbito, para el logro de una mejor calidad de
vida de su poblacin

Organiza y conduce la gestin pblica regional, de acuerdo a sus competencias

constitucionales exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales.
Ente Rector en materia de Urbanismo, Vivienda, Construccin y Saneamiento,
responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica
sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del pas
Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en lo referente a estimacin, prevencin y reduccin del riesgo.
Producir y difundir informacin estadstica oficial que el pas necesite con calidad,
oportunidad y cobertura requerida
Establece, ejecuta y supervisa las polticas nacionales y sectoriales del Estado en
materia de cultura, a travs de sus reas programticas relacionadas con el Patrimonio
Cultural de la Nacin, la gestin de las industrias culturales y la pluralidad creativa en
todo el territorio peruano
Elaborar la Poltica, Estrategia y Plan Nacional de Recursos Hdricos, teniendo en
cuenta su construccin, desarrollo y ejecucin, dentro del marco de la Poltica
Nacional del Ambiente.
Actitud vigilante a favor del desarrollo de la profesin, logrando representatividad entre
los organismos pblicos ligados a las especialidades de arquitectura y urbanismo.
Canalizar, consolidar y proyectar la contribucin de los ingenieros, en conjunto, a la
sociedad.
Representar a la totalidad de colegios profesionales, en los espacios de concertacin.
Ejercer ante el Gobierno Local la representacin de los vecinos de su zona, canalizar
ante los rganos del gobierno local, las sugerencias y pedidos de los vecinos.
Contribuir al desarrollo humano y la mejora de la calidad de la vida de los pobres en
la regin sur andina, facilitando procesos de cambio personal y social para el buen
gobierno democrtico y el fortalecimiento de la institucionalidad
Generar conocimiento y promover la gestin del riesgo de desastres, as como una
cultura ambiental y de prevencin, a nivel nacional e internacional.

29

B. MATRIZ DE INTERS E INFLUENCIA DE ACTORES

Para un mejor anlisis es necesario organizar a los actores involucrados de acuerdo a
su inters y capacidad de incidir en el desarrollo de la propuesta que se est
elaborando, en este caso el PUD de Cusco.
Es as que en el grupo de actores ms relevantes en el proceso de planificacin y
gestin urbana del distrito, dentro del mapa de inters e influencia destacan,
bsicamente el Gobierno Municipal del Cusco, a travs de la Gerencia de Desarrollo
Urbano y Rural y la Subgerencia de Ordenamiento Territorial Provincial, quienes son
considerados los ms influyentes ya que lideran el proceso de actualizacin del plan,
en ese mismo nivel de importancia se encuentran los administrados (Juntas vecinales
y poblacin) y el Comit Tcnico Consultivo encargado del acompaamiento y
validacin del proceso de actualizacin de este plan.
Por otro lado el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Centro
Nacional de Estimacin y Prevencin de Desastres CENEPRED, son los actores ms
influyentes en el proceso de actualizacin del PUD, debido principalmente a que son
instituciones que reglamentan las normas urbansticas a nivel nacional (en el caso del
Ministerio de Vivienda) y asesoran la poltica de gestin del riesgo de desastres
(CENEPRED). Ambas instituciones trabajaron de manera articulada con el equipo
tcnico que ha llevado a cabo el proceso de actualizacin el plan, a travs de asesoras
tcnicas que validan el proceso de elaboracin del mismo.

El Ministerio del Ambiente, la empresa prestadora de servicios Electro Sur Este, la

Autoridad Nacional del Agua, la Direccin Regional de Trasportes y Comunicaciones y
SEDACUSCO, son actores que se encuentran ubicados en una zona de inters
moderado y mucha influencia dentro de la matriz de inters e influencia.
La Subgerencia de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Cusco, la
Direccin Regional de Cultura de Cusco, se encuentran en la categora de alto inters
e influencia, debido principalmente a que estas instituciones manejan cartografa
territorial para sus propios fines y buscan coordinar con el equipo tcnico las
consideraciones de su inters.
Los organismos no gubernamentales como: Guamn Poma de Ayala y PREDES, as
como los colegios profesionales se ubican en el mapa como actores con mucho
inters y modera influencia, si bien es cierto son instituciones que participan
activamente de la construccin y validacin del documento de gestin, su intervencin
en el proceso no est condicionada normativamente.
Por otro lado, los medios de comunicacin tambin forman parte del tejido social y
vienen a ser actores que generan opinin pblica, la misma que puede jugar a favor o
en contra del plan, por lo que en general los medios de comunicacin se ubican en el
mapa como actores de poco inters pero de mucha influencia.

Los representantes de las agrupaciones vecinales y la poblacin propiamente dicha se

encuentran en el grupo de los actores ms interesados, ya que la implantacin del plan
producir cambios a favor o en contra de los administrados, en cuanto a su influencia
en el proceso del plan, podemos decir que es ms que importante, debido a que la
construccin del plan se realiza recogiendo de manera directa (a travs de talleres
participativos y reuniones tcnicas especficas) la problemtica urbanstica del sector
y as mismo participan en la construccin de escenarios futuros, los mismo que sern
plasmados en la propuesta urbana del plan.

30

Tabla N 017
Matriz de Inters e Influencia de Actores Involucrados en el mbito de Influencia
del Plan Urbano del distrito de Cusco
POCO O
NINGN
INTERS

INTERS
MODERADO

MUCHO INTERS

LOS MS
INTERESADOS

Ministerio de
Vivienda,
CENEPRED

Gerencia de Desarrollo
Urbano y Rural - GMC
y Juntas Vecinales,
Comit Tcnico
Consultivo del PUD.

MUCHA
INFLUENCIA

Subgerencia de
Electro Sur Acondicionamiento
Este, IMA, Territorial del GRC,
Medios de Direccin de.
Direccin
Comunicacin
transportes
Desconcentrada
SEDA
de Cultura de
CUSCO
Cusco

Gerencias de: Transito,

Vialidad y Trasporte,
Medio Ambiente,
Cultura, Desarrollo
Econmico, Oficina de
Planificacin y
Presupuesto

INFLUENCIA
MODERADA

Guamn Poma,
PREDES,
Autoridad
COREPRO, Colegio
Nacional de
de Arquitectos,
Agua - ANA
Colegio de
Ingenieros,

Oficina de Asesora
Jurdica, Gerencia de
Desarrollo Humano

LOS MS
INFLUYENTES

C. LA COMUNIDAD TERRITORIAL
Puesto que cualquier tipo de desarrollo urbano conlleva aspectos de distribucin y de
eficiencia en el bien comn, ello, normalmente tiene un efecto colectivo y debe de ser
enfrentado comunitariamente, entonces aparece implcito la denominacin de
comunidad territorial.
La actualizacin del PUD de Cusco demand conocer la realidad de la comunidad
territorial en la que se iba a intervenir, es decir al grupo humano que comparte el
territorio del distrito y, sobre esa base, comprender las relaciones sociales,
econmicas y culturales, o sistemas de vida; ya que de esta manera se busca generar

tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Para incluir a la

comunidad territorial del distrito de Cusco en las decisiones sobre su territorio es
necesario comprender como se formula su identidad territorial.
El involucramiento de la poblacin ha sido priorizado a lo largo del proceso de
construccin del plan, para dicho efecto se tuvo el contacto directo con los
representantes de cada una de las agrupaciones vecinales que conforman el mbito
del distrito a travs de talleres participativos de induccin, socializacin, identificacin
de escenarios y validacin del documento de gestin.
D. PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana en el proceso de actualizacin del Plan Urbano del distrito
de Cusco, fue un proceso en s mismo de toma de decisiones para la planificacin de
futuros proyectos que busquen el mejoramiento de la imagen urbana del distrito, los
mismos que tendrn un impacto y una externalidad, en los habitantes, instituciones y
organizaciones civiles que habitan, tanto en el distrito de Cusco como en su entorno.
El proceso de involucramiento de estos actores permitir enfrentar y establecer la
negociacin y el consenso de los diversos intereses que estn presentes en el mbito
territorial.
Contar con una mayor participacin de vecinos interesados y comprometidos, es una
condicin necesaria para que el plan sea sustentable en el tiempo, es as que en el
marco de la actualizacin del PUD se ha involucrado a un total de 103 juntas de
vecinos, divididos de la siguiente manera.
Tabla N 018
Cuantificacin de Agrupaciones Vecinales que conforman el mbito del PUD
CANTIDAD
77
11
9
6
103

AGRUPACIONES VECINALES
Zona Noroccidental - Sector 5
Zona Noreste Sector 4
Zona Piso de Valle - Sector 3
Zona Noreste PAS - Sector 6
Total

31

a. Talleres Participativos de Induccin y Socializacin del Plan Urbano del distrito

de Cusco con representantes vecinales del mbito
La primera interaccin con los representantes de las agrupaciones vecinales, sirvi
para explicar, concientizar, detallar y socializar los contenidos y el proceso en s del
plan, la importancia de la actualizacin de este documento de gestin que influir
directamente en la calidad de vida de sus habitantes y la imagen urbana de sus barrios,
el taller de induccin sirvi adems para recoger las aspiraciones y la problemtica
urbana de cada sector del distrito.

Metodologa usada en el taller de Induccin al PUD

Para la recopilacin de informacin primaria, el equipo tcnico elabor una matriz de

recoleccin de datos para reflejar la realidad urbana desde el punto de vista del
administrado a partir de una mesa de dilogo directa con la ayuda de mapas itinerantes,
para dicho efecto los representantes vecinales plasmaban mediante una tarjeta una
problemtica urbana puntual en los temas de: Ornato, Mobiliario Urbano, Dinmica
Urbana, Estacionamientos, Espacios vacantes para inversin urbana y Uso de Suelo.
Grfico N 006
Esquema Metodolgico del Taller de Induccin

32

33

34

3.2. DINMICA URBANA

3.2.1.
A.

SOCIAL

DINMICA POBLACIONAL

La situacin demogrfica de acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

del INEI del ao 2007, indica que el distrito de Cusco tiene una poblacin de 108,798
habitantes entre zonas urbana y rural; con una tasa de crecimiento poblacional de
1.11% anual y para el mbito urbano del distrito se tiene 106,400 habitantes.
En los sectores de este Plan se identific diferentes niveles de carga poblacional,
siendo el de mayor poblacin el Sector 5 con 31,165 habitantes, seguido del Sector 1
con 26,025 habitantes, luego los sectores 2, 4 y 3 que registraron 17,205, 13,300 y
10,906 habitantes respectivamente, y el de menor poblacin es el sector 6 con de
7,799 habitantes.
Grfico N 007
Poblacin del Distrito Cusco por Sectores de Trabajo y Proyectada
Aos 2007 2025

Del grfico, se observa que el 2015 los sectores que soportan mayor poblacin son el
sector 5 con 34,042 habitantes apostados en la zona noroccidental del distrito
conformados por nuevas agrupaciones, las que estn en proceso de consolidacin y
reciente ocupacin, el sector 1 tiene 28,428 habitantes apostados en el Centro
Histrico que pese a su alto nivel econmico comercial y de servicios alberga gran
cantidad poblacional, seguidos del sector 2 con 18,793 habitantes ubicados en la zona
de amortiguamiento del CH, el sector 4 con 14,528 habitantes en la zona Noreste parte
baja y los de menor carga poblacional son el sector 3 con 11,913 habitantes en la zona
denominada Piso de valle y el sector 6 con 8,519 habitantes ubicados en la zona
Noreste parte alta.
Asimismo, se puede ver que la tendencia de dinmica poblacional hacia el 2025 es de
crecimiento en el sector 5 que por sus caractersticas es la zona con reas disponibles
para la posible consolidacin urbana, sin embargo en este sector se encuentran zonas
de peligro muy alto y alto que hace vulnerable su ocupacin; los sectores 1 y 2, por
su vocacin turstica y cultural mantendr la tendencia relativamente constante,
seguidos de los sectores 4 y 6.
B.

Sector 1

Sector 2

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

2025

31746

20987

13303

16224

38015

9513

2020

30041

19860

12589

15352

35974

9003

2017

29063

19213

12179

14852

34802

8709

2015

28428

18793

11913

14528

34042

8519

2007

26025

17205

10906

13300

31165

7799

EL CONTEXTO SOCIAL

En el contexto social, el distrito de Cusco representa una estructura social urbana

diferenciada, puesto que est conformada por sectores cuyas caractersticas
particulares hace notoria la diversa composicin urbana de zonas totalmente
consolidadas, las que estn en proceso de consolidacin y aquellas no consolidadas.
De la Tabla N 019 podemos observar que la aproximacin en niveles de consolidacin
urbana de los sectores 1, 2, 3 y 4 son de 81%, 75%, 87% y 78% respectivamente;
adems cuenta con zonas no consolidadas que van de 3% a 16.3%; situacin desigual
frente a los sectores 5 y 6 donde el 51.7% y 22.6% estn consolidadas debido a
agrupaciones en reciente conformacin y existen entre 30.5% y 56.6% de zonas no
consolidadas en estos dos sectores respectivamente.

35

Tabla N 019
Niveles de Consolidacin Urbana en el distrito de Cusco
SECTOR

CONSOLIDADO %

EN PROCESO %

NO CONSOLIDADO %

SECTOR 1

81.4%

15.1%

3.5%

SECTOR 2

75.9%

7.9%

16.3%

SECTOR 3

87.0%

7.0%

6.0%

SECTOR 4

78.0%

15.7%

6.0%

SECTOR 5

51.7%

17.8%

30.5%

SECTOR 6

22.6%

20.8%

56.6%

DISTRITO

57.85%

11.74%

30.41%

Para mayor detalle de la realidad de las condiciones de consolidacin urbana del

distrito Cusco y observando el entorno, al ver el crecimiento urbano y ocupacin de
las zonas en el borde urbano del Sector 5 y Sector 6, quienes por la necesidad de
vivienda y bsqueda de una fraccin de suelo, inclusive de manera informal, han
generado la ocupacin de espacios no aptos para vivienda, teniendo
consecuentemente exclusin social y marginalidad, cuyas demandas son la
formalizacin (Habilitaciones urbanas), infraestructura de servicios principalmente
bsicos (agua, desage), energa elctrica, vas de acceso (Calles, veredas, graderas),
sistemas de transporte pblico urbano, entre otros; estos sectores en muchos casos
se constituyen el dormitorio de sus habitantes, por cuanto todas sus actividades la
desarrollan fuera de sus zonas de residencia.

cohesionada, lo cual podra devenir en un proceso de resistencia a la integralidad e

identidad territorial, puesto que unas consiguen integrar a todos los cusqueos y
muchas otras pasan por poner de manifiesto expresiones culturales migrantes, como
por ejemplo: fiestas costumbristas, festividades religiosas, danza, artesana, msica,
y otras que provienen de diversos lugares de origen, por ejemplo, de provincias altas
de la regin como Chumbivilcas, Espinar o Selva y Ceja de Selva; Apurimac, el altiplano
peruano como Puno y Juliaca; adems se tiene una fuerte influencia cultural producto
de la globalizacin, el alto flujo de turistas como tal y los llamados mochileros; los
nuevos pobladores cusqueos que vienen siendo residentes extranjeros en la ciudad;
todos estos factores tienen influencias negativas y positivas para la dinmica social de
la ciudad que con el tiempo va opacando los rasgos caractersticos del poblador
cusqueo.
Estos procesos sociales han generado que en los ltimos aos se produzca el ligero
despoblamiento residencial del centro histrico, producto de la concentracin de
actividades comerciales y de servicios relacionados al turismo, lo cual obviamente
representa atractivos ingresos econmicos para sus propietarios, consecuentemente
esta poblacin busca vivienda en zonas netamente residenciales como la zona de
amortiguamiento del CH, Piso de Valle, zona Noroccidental y Noreste.
Es pertinente revisar algunos indicadores de la configuracin urbana actual, que nos
permita observar las condiciones de vida de la poblacin del distrito, seis sectores con
caractersticas propias, con procesos de consolidacin diferenciados, entre otros
aspectos.
a.

Cobertura de Servicios Bsicos: Agua y Desage

De manera contraria, se encuentran zonas como los Sectores 1, 2 y 3, altamente

urbanizados con servicios bsicos y sociales, equipamiento urbano, saturacin de
actividades institucionales, administrativas, econmicas, etc., con otras demandas
habitacionales como proteccin y gestin del patrimonio histrico, densificaciones
edificatorias, trfico vehicular, ornato, mobiliario y sealtica, limpieza pblica y otro
tipo de servicios.

El saneamiento bsico est referido al sistema de servicios de agua y desage, que es

la infraestructura para la provisin de stos que brinde suministro y acceso a las
poblaciones del distrito. El crecimiento urbano del Cusco pone de manifiesto las
dificultades que se tiene en cuanto a la accesibilidad a servicios bsicos o la eficiencia
del servicio.

Se tiene una ciudad diversa, multicultural, que no necesariamente es negativa; con

expresiones culturales diferenciadas que a su vez no permite una estructura social

Los sectores afectados en relacin a infraestructura de saneamiento bsico de agua

y desage son aquellos en proceso de formalizacin o legalidad por ejemplo en el
Sector 5 agrupaciones como Monte Horeb, Mosq Wasi, 5 de Abril, La usta, Buena
36

Vista, Los Portales, Pedregal, guilas del Sur, entre otros, que a lo sumo tienen
instalacin de piletas pblicas o instalaciones domiciliarias de agua con horarios
restringidos del suministro de 1 2 horas por da, en el caso de desage es ms crtica
la situacin puesto que no cuentan con este servicio y en muchos casos utilizan como
baos pblicos quebradas vecinas estando expuestos a altos niveles de
contaminacin, producto de la precariedad en la que habitan
Para el caso del Sector 6, comprendido en el Plan Especfico de Proteccin Paisajista
del Parque Arqueolgico de Sacsayahuaman, tiene una estructura urbana de diferente
tratamiento que se aborda en su plan especfico, sin embargo, se puede indicar en
cuanto a saneamiento bsico que la mayora de las viviendas pese a las restricciones
en la gestin del sector, cuentan con suministro de agua, inclusive mayor tiempo en
comparacin a agrupaciones descritas previamente, estn conectadas a la matriz
pblica de desage; aunque claramente se observa, una poblacin que no est en
igualdad de condiciones en cuanto a saneamiento bsico porque la eliminacin de sus
aguas negras se van directamente a las calles, mediante la conexin de tubos
expuestos a vas, quebradas, etc., como por ejemplo los desages que descargan
hacia la quebrada Barranquito entre la Urb. los Incas y La Bombonera, 1ro de Mayo,
Ayuda Mutua, algunas viviendas en Huayracpunco.

b.

Cobertura del Servicio de Alumbrado Pblico Domiciliario

En cuanto a alumbrado pblico domiciliario y pblico, la problemtica est

directamente relacionada con la precariedad de las instalaciones de energa elctrica,
lo cual pone en riesgo la integridad principalmente de los habitantes de los sectores 5,
donde estn la red primaria y antenas de alta tensin junto a las viviendas, inclusive se
tiene agrupaciones no formales, de reciente conformacin, que no cuentan con este
servicio; situacin contraria en los sectores 1, 2, 3 y 4 que estn con mayor
consolidacin urbana, donde se observa gran impacto visual que atenta contra el
ornato e imagen urbana, debido a la instalacin de redes mediante cableado areo sean
stas domiciliarias o de alumbrado pblico puesto que la colocacin de postes para
alumbrado pblico y domiciliario, televisin por cable y telefona fija, es otra cosa que
una telaraa de cables que podra generar riesgos en la salud pblica en caso de alguna
eventualidad, adems de la contaminacin visual que generan en las calles.
A pesar de las dificultades y problemas que se observan en cuanto a servicios bsicos
y de energa elctrica, se debe indicar que la cobertura de stos llega a la mayora de
la poblacin distrital, como se detalla en el grfico N 01, que del total de manzanas
identificadas por sector, stas cuentan con los servicios respectivos tanto de Agua,
Desage y Luz.

En esa misma lnea, los Sectores 1y 2, por su antigedad de consolidacin son

sectores que cuentan con los servicios de saneamiento bsico en su totalidad,
teniendo como problemtica aspectos referidos a la necesidad de incrementar, mejorar
o ampliar las redes de agua y desage debido a las actividades comerciales o
residenciales que en stos se desarrollan. De igual forma en los Sectores 3 y 4
respecto del servicio de agua demandan mayor suministro debido a la alta densidad
habitacional, y en relacin a desages se tiene serios problemas principalmente en
temporada de lluvias puesto que las aguas pluviales y domiciliarias colapsan la red de
desage pblico generando inundacin de viviendas, veredas y muchas arterias como
la Av. la Cultura, Jr. Machupichu en Manuel Prado, la Urb. Magisterio, entre otros,
discurriendo las aguas pluviales y aguas negras por calles y avenidas buscando
desaguar en alguna parte.

37

Grfico N 008
Situacin de Servicios por sectores en el distrito Cusco

Grfico N 009
Poblacin distrital que no cuenta con servicios bsicos o electricidad
4.3

Total general

6.1

SIN AGUA

Sector 6

SIN DESAGUE

Sector 5
Sector 4
Sector 3

30.7

SIN ENERGIA
ELECTRICA

Sector 2
Fuentes: Mapa de Pobreza Distrital, INEI 2009, Evaluacin censal de estudiantes (ECE-2010)
MINEDU, Mapa de desnutricin crnica de nias y nios menores de cinco aos a nivel
provincial y distrital, INEI 2009 Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007, Direccin
General de Electrificacin Rural, 2010

Sector 1
0

2000

4000

6000

8000

10000 12000 14000 16000 18000

Sector 1

Sector 2

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

TOTAL

2684

2597

1311

1594

6360

1057

Total
general
15603

S/INFO

105

145

35

146

739

192

1362

LAD

2576

2398

1275

1379

4519

657

12804

Y en general, a nivel de distrito de acuerdo a los datos del INEI, el 6.2% de total de la
poblacin distrital no cuenta con servicio de energa elctrica domiciliario, un 8.1% no
posee el servicio de agua en domicilio y el 34.7% no tiene servicio de desage, siendo
la problemtica ms urgente a resolver, puesto que es uno de los factores que afecta
contra la salud pblica.

C.

SALUD

Dentro de los aspectos de salud con importancia se abordan los ndices de

desnutricin, mortalidad y enfermedades prevalentes que afecta a los habitantes del
distrito en general.
El distrito de Cusco tiene en su jurisdiccin alrededor de siete establecimientos de
salud, los cuales atienden a la mayor parte de la poblacin salvo por aquellos
habitantes que buscan servicios particulares de atencin mdica en clnica o
consultorios particulares, su radio de atencin est en relacin a las agrupaciones que
tiene en su entorno mediato e inmediato.

38

un 1.05% en situacin de desnutricin aguda de 7,407 atendidos, adems que

debemos considerar que el nmero de atendidos tambin ha disminuido.

Tabla N 020
Establecimientos de Salud por sectores en el Distrito Cusco
UBIGEO

SECTOR

ESTABLECIMIENTO

Grfico N 010
Evolucin de la situacin de Desnutricin en el distrito Cusco

QUINTIL**
CATEGORA

80101101

Sector 3

80101305

Sector 1

Hospital de Apoyo Departamental

Cusco Hospital Regional
Ps. San Pedro

80101202

Sector 1

Cs. Siete Cuartones

I-3

80101203
80101301
80101204

Sector 5
Sector 5
Sector 4

Cs. Independencia
Ps. Miraflores
Cs. Buena Vista

I-3
I-2
I-3

80101302

Sector 5

Ps. Picchu La Rinconada

I-2

III-1

1.05
2014

I-2

2.85
13.90
1.14

2013

2.75
14.20
5.63

2012

Tomado del Plan de Desarrollo urbano 2013 2023 Componente Fsico Construido Subcomponente Equipamiento
en Salud

3.71
15.71

As mismo, se puede hacer referencia, que este aspecto est bastante relacionado al
saneamiento bsico, porque de no contar con agua segura o desages, la poblacin
se ve afectada y ms an el grupo vulnerable o en riesgo como menores de cinco aos
y adulto mayores, quienes se ven expuestos a diversas enfermedades.

2011

2.49
3.35
15.90
Agudo %

a.

Desnutricin

De acuerdo con los criterios que considera la direccin regional de salud Cusco, la
situacin nutricional de nios y nias menores de cinco aos del distrito Cusco en los
ltimos 4 aos, segn informacin de la direccin de estadstica, se observa una ligera
mejora aun cuando el problema es latente. Por ello se ve, en cuanto a desnutricin
crnica, que el ao 2011 se tuvo un 15.90% de 10,663 atendidos; en desnutricin
global se tuvo un 3.35% de 10,561 atendidos y un 2.85% en situacin de desnutricin
aguda de 10,641 pacientes atendidos.
Tal situacin se ha modificado para el ao 2014, se tuvo un 13.90% en situacin de
desnutricin crnica de 7,401 atendidos, un 2.85% en desnutricin global de 7,410 y

Global %

Crnico %

Grfico .... Sistema Informtico del Estado Nutricional(SIEN) - Direccin de Estadstica, Informtica y
Telecomunicaciones - DIRESA Cusco

b.

Mortalidad

De acuerdo con el reporte de los tres ltimos aos publicados por la direccin de
estadstica, informtica y telecomunicaciones de la DIRESA Cusco, se tiene un
panorama variado entre los aos 2010 y 2012, segn la tabla N 021 la tasa de
mortalidad general para el ao 2010 fue de 4.2% por cada 1000 habitantes a nivel
distrital lo cual en el ao 2012 difiri a 5.3%, para el caso de mortalidad infantil en el
ao 2010 se tuvo una tasa de 12.5% frente a un 5.7% para el ao 2012 a nivel distrital
por cada 1000 habitantes.

39

Tabla N 021
Situacin de Mortalidad en el distrito Cusco
MORTALIDAD
PERIODO

POBLACIN

NACIMIENTOS
GENERAL

INFANTIL

Tabla N 022
Enfermedades Prevalentes y morbilidad en el distrito de Cusco aos 2012 2013

MORTALIDAD
GENERAL

MORTALIDAD
INFANTIL

TOTAL GENERAL
2012

TOTAL GENERAL
2013

Enfermedades del sistema respiratorio

211

86

2012

118052

6843

628

39

5.3

5.7

Enfermedades del sistema circulatorio

134

53

2011

117776

3365

236

12

2.2

3.6

Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias

79

44

2010

117776

3114

499

39

4.2

12.5

Enfermedades del sistema nervioso

34

32

Tumores [neoplasias]

34

63

Traumatismos, envenenamientos y algunas otras

consecuencias de causas externas

33

27

Tomado de la data publicada por la Direccin de Estadstica, Informtica y Telecomunicaciones de la DIRESA Cusco.

c.

ENFERMEDADES PREVALENTES
CAUSANTES DE MORTALIDAD

Enfermedades Prevalentes

Direccin de Estadstica, Informtica y Telecomunicaciones - DIRESA Cusco

Se habla de una serie de dolencias y enfermedades que pueden estar directamente

relacionadas a las condiciones de saneamiento bsico. Estas condiciones definen la
situacin de salubridad, salud pblica y de no contar con condiciones favorables, en
buen estado o aceptables pueden producir una serie de enfermedades como
afecciones a las vas respiratorias y cutneas producto de la contaminacin del aire
(polvo, smog), en el sistema circulatorio debido a la mala nutricin (colesterol,
triglicridos, etc.), enfermedades digestivas (diarreicas) y parasitarias debido a la
restringida disponibilidad del suministro de agua y la carencia de desages en algunos
sectores, y otras enfermedades de manera frecuente.
Por orden de mayor incidencia o frecuencia se tuvo registrado entre los aos 2012 y
2013 que las afecciones con mayor prevalencia son las del sistema respiratorio,
seguida de las enfermedades del sistema circulatorio, las infecciosas parasitarias, las
del sistema nervioso, tumores o cncer, entre otras; como se aprecia en la Tabla N
022:

D. EDUCACIN
Otro de los aspectos sociales importantes a considerar est orientado al aspecto
educativo. Indicador importante, debido a que en la jurisdiccin del distrito de Cusco
se soporta la mayor parte de equipamientos en educacin, consecuentemente mayor
poblacin estudiantil que interviene fuertemente en la dinmica urbana del distrito
generando una serie de impactos en el transporte, vas peatonales, establecimientos
comerciales relacionados al rubro.
Se tiene instituciones educativas de gestin pblica en un nmero de 133 y de gestin
privada alrededor de 145, en los diferentes niveles educativos, Educacin Bsica
Regular (Inicial, Primaria y Secundaria), Bsica Alternativa, Especial, Tcnico
Productivas y Superior No universitaria; adems de educacin superior universitaria
como por ejemplo las Universidades: nacional San Antonio Abad del Cusco,
particulares como la Andina del Cusco, Tecnolgica de los Andes, Alas Peruanas, San
Ignacio de Loyola, Continental, entre otras sedes locales de universidades capitalinas;
sta concentracin del sector educacin en el distrito es alta, ocasionando una serie

40

de dificultades en el trfico principalmente en horas especficas o las llamadas horas

punta, se genera congestin vehicular, exposicin a accidentes de trnsito, etc.
debido al desplazamiento de la poblacin estudiantil a sus instituciones educativas,
esto a su vez promueve la ubicacin de instituciones pblicas y privadas convirtiendo
determinadas zonas con mayor dinmica socioeconmica.
Como se observa en la tabla N 023, la poblacin estudiantil del distrito de Cusco es
el 46.4% aproximadamente del total provincial, lo cual no indica que los siete distritos
juntos albergan al 53.6% del total provincial lo cual significa que el distrito Cusco
soporta adems mayor equipamiento educativo, poblacin estudiantil, docentes, etc.
Tabla N 023
Poblacin estudiantil en el distrito Cusco

Bsica Regular

NIVEL MODALIDAD
Inicial
Primaria
Secundaria

Bsica
Educacin Bsica Alternativa
Alternativa
Bsica Especial Educacin Especial
Tcnico
CETPRO
Productiva
Educacin Superior Artstica - Escuelas
Superior No
Educacin Superior Pedaggica ISP
Universitaria
Educacin Superior Tecnolgica - IST
Total

Tabla N 024
Nivel Educativo Alcanzado por sectores del Distrito de Cusco
POBLACIN
TOTAL

SECUNDARIA
COMPLETA %

SUPERIOR NO
U.
INCOMPLETA
%

SUPERIOR
NO U
COMPLETA
%

SUPERIOR
UNIVERSITARIA
INCOMPLETA %

SUPERIOR
UNIVERSITARIA
COMPLETA %

Sector 1

26025

6.58

1.55

2.12

2.54

5.61

Sector 2

17205

4.48

1.18

1.61

1.42

2.87

SECTOR

DIST.
CUSCO
5178
19154
18177

TOTAL
PROVINCIAL
16536
45070
37819

Sector 3

10906

1.95

0.64

0.72

1.15

4.53

Sector 4

13300

4.52

0.89

0.99

1.83

1.68

Sector 5

31165

12.29

1.98

1.69

1.61

1.16

2441

4772

Sector 6

7799

3.59

0.64

0.64

0.78

0.73

184

514

D. Cusco

106400

33.41

6.88

7.77

9.33

16.58

3866

7268

662

662

148

236

7553
57363

10833
123710

Tomado del Plan de Desarrollo Urbano 2013 2023 Diagnstico social

a.

por concluir. Situacin expectante, puesto que la poblacin con ms niveles educativos
busca especializacin y fortalecer sus capacidades para ofrecer sus servicios a la
demanda de la sociedad cusquea, y la promocin de mejores niveles de
involucramiento y participacin en la gestin adecuada de la ciudad.

Nivel educativo alcanzado

Se puede apreciar que la mayora de habitantes, por lo menos el 94.5% de la poblacin

ha alcanzado algn nivel en su formacin educativa, sea en educacin bsica regular
(EBR), tcnico productivo (TP) superior no universitaria y universitaria, concluidos o

Nota: La concentracin de la poblacin con mayores niveles educativos alcanzados estn entre los sectores 01, 03 y 02
consecutivamente y luego los sectores 04 , 05 y 06 - Censos Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007

De la tabla se puede indicar que en el distrito de Cusco se tienen diferenciados niveles

educativos alcanzados, los sectores en mayores niveles alcanzados son Sector 1y 3,
seguidos del Sector 2 y Sector 4; del total de habitantes del distrito se tiene un 33.41%
de poblacin con Secundaria Completa, 6.88% con formacin en institutos no
concluidos y el 7.77% de aquellos que si han concluido de aquellos que han cursado
estudios en instituciones no universitarias (Institutos Tecnolgicos, Pedaggicos,
etc.); de igual forma se tiene registrado un 9.33% de poblacin que accedi al nivel
universitario no concluido, frente a un 16.58% que si han concluido su proceso de
formacin acadmica en universidades, lo cual es ms expectante en los ltimos aos,
donde la poblacin est buscando mayores niveles educativos y especializacin de
acuerdo a la demanda de la sociedad actualmente.

41

b.

Analfabetismo

Como se observa lneas anteriores, el nivel educativo alcanzado por la poblacin del
distrito va en mejora, sin embargo, tambin se tiene una negativa constante con
habitantes en situacin de analfabetismo, poblacin sensible de segregacin y
exclusin social, puesto que los pone en desventaja en la bsqueda de oportunidades
en materia laboral, principalmente, as como educativa; la poblacin femenina en un
5.5% es analfabeta frente al 1.1% de varones. Este ndice an latente en el distrito, se
puede observar en pobladores de agrupaciones de reciente asentamiento, quienes son
producto de la migracin del campo a la ciudad buscando mejores opciones de vida;
quienes en su bsqueda forman parte de la mano de obra barata en el mercado laboral
para desempearse como ayudantes de cocina, peones en obras de construccin civil,
cobradores de las unidades de transporte pblico, de igual forma pasan a formar parte
de los comerciantes ambulantes que vienen abarrotando las calles de la ciudad, as
como parte de la mendicidad en calles y plazas principales.
Por la tabla se observa que del total de poblacin distrital el 6.6% es parte de ese
segmento en condicin de analfabetos mayoritariamente mujeres.
Tabla N 025
Situacin de Analfabetismo en el distrito Cusco
PROV.
Provincia
Distrito

HOMBRE
1.3
1.1

MUJER
6.1
5.5

Censos Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007

E.

Grfico N 011
Situacin de Pobreza en el distrito de Cusco

18.77

4.74

No Pobre %

4.34

Pobre %
Pobreza Extrema %
No Extremo %
72.49

SEXO

DIST.
Cusco
Cusco

el Sector 5 donde no se cuenta con el saneamiento bsico adecuado, vas de acceso,

y ocupan zonas de muy alto y alto peligro no aptas para vivienda, igualmente en los
sectores 4 y 6, con serios problemas de imagen urbana. Todo ello hace que la
poblacin de estos sectores se vean expuestos a deficiencias de equipamiento urbano,
contaminacin ambiental, limitado o precario acceso a servicios bsicos, desigualdad
en la gestin urbana institucional y la exposicin al riesgo en sus viviendas debido a la
autoconstruccin adems del hacinamiento.

POBREZA

Otro aspecto social de la realidad actual del distrito de Cusco, de acuerdo con la
informacin oficial emitida por el Instituto Nacional de Informtica y Estadstica (INEI)
y el Mapa de Pobreza, el distrito tiene alrededor de 25% de habitantes en situacin de
pobreza, la misma que se observa en agrupaciones de la periferia que a su vez, est
conformado por nuevas agrupaciones y asentamientos formales e informales o en
proceso de consolidacin urbana dentro del mbito distrital, en su mayor proporcin

Grfico.N 011 Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007 - Mapa de Pobreza Distrital INEI 2009

Del grfico se desprende que aun cuando el 72.49% de la poblacin del distrito No es
pobre, y un 18.77% pobre no extremo, estas cifras parecieran ser alentadoras, sin
embargo parte de la realidad distritales que existe pobreza urbana en un 9.48 % de lo
que se observa que el 4.74% de la poblacin est en condicin de pobreza extrema y
el 4.74 % son pobres. Se tienen aspectos que estn directamente relacionados, como:

42

a.

Necesidades bsicas insatisfechas

F.

Al respecto, se toma en cuenta como datos oficiales, la informacin del ltimo censo
de Poblacin y Vivienda del 2007 y sus indicadores relacionados a Necesidades
Bsicas Insatisfechas, donde consideran aspectos como hogares con nios que no
asisten a la escuela, con algn miembro del hogar en situacin de analfabetismo,
poblacin sin acceso a red de agua en la vivienda, sin conexin de desage por red
pblica dentro de la vivienda, sin alumbrado pblico o energa elctrica en la vivienda,
de los cuales se tiene el siguiente panorama con el grfico siguiente:
Grfico N 012
Proporcin de la poblacin en relacin a Necesidades Bsicas Insatisfechas
0.2
2.2

0.0
0.0

CON 1 NBI
CON 2 NBI
CON 3 NBI
CON 4 NBI
CON 5 NBI

17.0

Grfico ... Mapa de Pobreza Distrital, INEI 2009, Evaluacin censal de estudiantes (ECE2010) MINEDU, Mapa de desnutricin crnica de nias y nios menores de cinco aos a
nivel provincial y distrital, INEI 2009 Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007,

Y del grfico se observa que un 17.0% tiene al menos 1 necesidad bsica insatisfecha
que puede estar definida porque carece de algn servicio bsico o no tiene acceso a
educacin, un 2.2% con dos necesidades bsicas insatisfechas lo que significa que
esta proporcin de poblacin tiene al menos dos carencias o necesidades, un 0.3%
con al menos tres necesidades bsicas insatisfechas entre las categoras
anteriormente sealadas (un menor de edad que no asiste a la escuela, analfabetismo,
en su vivienda no cuenta con agua, desage, energa elctrica).

SEGURIDAD CIUDADANA

En el cotidiano de los pobladores del distrito, ven expuestas su integridad fsica y

econmica debido al incremento permanente de la inseguridad ciudadana, se tiene
identificado, por parte de la Polica Nacional del Per con sus dependencias en la
jurisdiccin distrital, donde se registran casos segn la tipificacin de delitos de
manejo policial. Con participacin de las comisaria de Cusco, Sipaspucjio,
Tahuantinsuyo y la oficina de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad del Cusco,
zonas crticas por donde la poblacin evita circular por el riesgo a sufrir de asaltos,
robos, faltas, agresiones o acoso.
En ese sentido se tiene identificado que , los puntos crticos del sector 1 en incidencia
delictiva con tentativa de sufrir robos y situaciones de asalto estn ubicados entre las
calles Tecte hacia el Puente Santiago, Ccascaparo, en inmediaciones del mercado San
Pedro, las Calles Beln, Ayacucho, Tecte; de igual forma las calles Suecia,
Procuradores, Tecsecocha identificadas como zonas donde se vulnera la tranquilidad
pblica, alta concentracin de locales nocturnos, existe expendio indiscriminado de
alcohol e inclusive establecimientos o puntos estratgicos de venta ilegal de drogas,
con injerencia jurisdiccional es de la Comisaria Cusco ubicada en la calle Saphy.
Asimismo, en el sector 2 se tienen identificadas zonas crticas como: inmediaciones
del mercado de Rosaspata y en el sector 3 las reas de parqueo de las urbanizaciones
Mariscal Gamarra 1ra y 2da etapa, el Parque recreativo que es zona de concentracin
de jvenes bebedores y taxistas que adems de sus juegos de mesa como la timba
consumen alcohol y posiblemente drogas donde la poblacin se ve afectada en la
normal circulacin peatonal; en la calles principales de la Urb. Manuel Prado Av.
Machupicchu y la Av. la Cultura altura de la UNSAAC, la Av. Ccollasuyo detrs de la
Universidad Nacional, donde interviene personal de la Comisaria de Tahuantinsuyo. De
igual forma en el sector 4 y 6 los puntos crticos vienen siendo los paraderos finales
de las unidades de transporte pblico, los terminales clandestinos de taxis, como Alto
Los Incas a la altura de la quebrada Barranquito que no cuenta con la iluminacin
nocturna y los vecinos que circulan por la zona ven en riesgo su integridad por cuanto
es la zona donde orates, alcohlicos y drogadictos toman posesin del lugar en horas
de la noche, igualmente por la APV Ayuda Mutua, especficamente en el rea abierta
de la I.E Virgen de Rosario.

43

Para el caso del sector 5, se han identificado zonas inseguras para la poblacin, por
inmediaciones del mercado de Ticatica, las reas desiertas o escampados de algunas
APV por falta de alumbrado pblico estn expuestos los pobladores de Camino Real,
5 de Abril, Picchu San Martin, la Rinconada; al rededores de la va frrea,
Independencia, entre otros; siendo responsables de resguardar la seguridad pblica de
esta zona el personal policial de la Comisaria de Sipaspucjio.
En ese contexto, se muestra el grafico siguiente donde se observa el tipo de faltas o
delitos a los que se ve expuesto el poblador de a pie en su cotidianeidad, del total de
casos registrados para el distrito de Cusco en los ltimos tres aos, los de mayor
incidencia en 38.75% son delitos contra el patrimonio, el 25.58% son delitos contra el
patrimonio, contra la vida, el cuerpo y la salud, un 10.85% son delitos contra la
tranquilidad pblica, entre otros.
Grfico N 013
Nivel de incidencia delictiva en el distrito de Cusco
8

0.78

2.33

2.33

5
4
3
2

1 Contra el Patrimonio
2 Contra el Patrimonio, la Vida el Cuerpo y la Salud
3 Contra la Tranquilidad Pblica
4 Contra la Vida el Cuerpo y la Salud

10.08
9.30

5 Contra el Orden Econmico

6 Contra el Patrimonio Cultural, Drogadiccin
7 Contra el Orden Tributario
8 Contra el Patrimonio, la Vida, el Cuerpo y Salud, Drogadiccin

10.85
25.58

38.76
Grafico N... Nivel de incidencia delictiva en el distrito de Cusco - PNP Comisarias del distrito Cusco

44

45

46

3.3.2

Al referirnos a las actividades econmicas, nos referimos adems a los sectores

econmicos que se desarrollan en el distrito como:

ECONMICO

La dinmica econmica en el Distrito de Cusco constituye una parte importante del

presente estudio porque describe las caractersticas, determina las principales
actividades econmicas desde los sectores econmicos primario, secundario y
terciario. Es necesario conocer esta dinmica para identificar las principales
actividades econmicas que se desarrollan en los sectores del distrito.
A.

ACTIVIDADES ECONMICAS

a.

Este sector se caracteriza porque sus actividades se realizan principalmente en la zona

rural del distrito, que nos abordamos en el plan.
b.

El Distrito de Cusco presenta diversidad de actividades comerciales, las que estn

directamente relacionadas al uso que se le da en el espacio fsico; se han identificado
actividades comerciales como: Almacn o Deposito, Tienda de abarrotes, oficinas,
servicios, mercados, centros comerciales, tiendas especializadas, entidades
financieras, otros, como se detalla en la siguiente tabla:
Tabla N 026
Usos Comerciales por Sectores Distrito De Cusco

Sector Primario

Sector Secundario

El Sector Secundario agrupa las actividades econmicas encargadas de la

transformacin de los bienes y recursos extrados del medio natural (materias primas)
en productos elaborados. Este sector lo conforman las actividades de artesanas,
industria y manufactura, y construccin. El registro de actividades econmicas
relacionadas a estos rubros segn SUNAT para el ao 2012, reporto un total de 4,138
actividades econmicas de este sector.
Tabla N 027
Sector Secundario

84

78

85

70

98

87

53

67

10

17

Sector 3

38

17

47

Sector 4

Sector 5

19

20

Sector 6

OFICINAS

Tomado de Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013-2023

OTROS

44

Sector 2

MERCADO

Sector 1

SERVICIOS

TIENDA
ABARROTES

ENTIDADES
FINANCIERAS

TIENDA
ESPECIALIZADA

CENTRO COMERCIAL

DESCRIPCIN CIIU

ALMACN
DEPOSITO

SECTORES

DE

USO DE SUELO (%)

Industrias manufactureras

2,488

Construccin
Total

1,650
4,138

Tabla de Cdigos CIIU Informe SUNAT 2012 - Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013-2021

De las actividades con mayor potencial que registra el distrito de Cusco estn:
La Artesana
Con predominio de las manualidades y el ingenio que le otorga el valor agregado,
destacan la confeccin de diferentes lneas artesanales como la confeccin de prendas
de vestir, textilera de punto, cermica y alfarera, joyera y platera, peletera,

47

imaginera, tallado en madera, entre otros. Se tiene registrados hasta el ao 2013 a 14

asociaciones artesanales, que agrupa a 280 asociados, que los podemos ubicar en
diferentes puntos del distrito como los Sectores 1, 2, 4 y 6; especializados en
diferentes lneas artesanales como bisutera, cermica, muequera, pintura, platera,
tallado en madera, textilera, imaginera.
Los sectores 1 y 2 son aquellos donde encontramos mayor oferta artesanal, puesto
que Cusco presenta una gama de especialidades como bisutera, cermica,
muequera, pintura, platera, tallado en madera, textilera, imaginera en tejido, entre
otras creaciones artesanales. Entre los diferentes barrios tradicionales del distrito,
encontramos a San Blas, conocido como el centro artesanal, donde se puede visitar
talleres artesanales de renombre como los Mendivil, Mrida, Olave y Bjar, as como
talleres de tejidos, cermica, platera y peletera en zonas de la Noreste.
Industria y Manufactura
En el distrito est representada por micro empresas, entre las principales industrias se
identifica fbricas de artculos confeccionados, calzado, maletas, muebles, prendas de
vestir, instrumentos musicales, joyas y artculos conexos, partes y piezas de
carpintera, entre las ms resaltantes. Las unidades econmicas registradas en la
SUNAT, bajo la clasificacin CIIU en el ao 2012 fueron de 2,488 unidades.
El Sector Construccin

y la situacin inmobiliaria actual, segn el Censo de Obras, el Sector 3 report mayor

oferta de departamentos en la mayora en las urbanizaciones como Manuel Prado,
Magisterio, Tpac Amaru, Quispicanchi, entre otras; registrndose para el ao 2012
alrededor de 1,650 empresas en este rubro segn el registro de actividades
econmicas de la SUNAT relacionadas al sector construccin.

Picchu San Martin, Tierra Prometida, Vidal Unda e Independencia, en los Sectores 1 y
2 las agrupaciones como Santa Ana, Balconcillo, Zagun del Cielo, Rosaspata,
Recoleta, Ernesto Gunter, Guadalupe, Jos Escobedo, Buena Vista, Sector 6 Carretera
al Valle sagrado, Jardines del Inca, en el Sector 3 y agrupaciones como la Urbanizacin
Manuel Prado, Quispicanchi, Ucchullo Grande, Tahuantinsuyo, Alto los Incas, Ayuda
Mutua, entre otros.
Se tiene identificada la oferta y disponibilidad de departamentos, por la concentracin
de viviendas multifamiliares (departamentos) disponibles en el distrito que con
respecto al dato provincial es de 23%, como proporcin de proyectos representa el
37%, con un rango de precios de venta que oscila entre US$ 37,692 y US$ 320,000;
el rea construida de los departamentos vara entre 38m2 a 300m2, se tiene como rea
construida 11,312 m2 lo que viene a ser el 24% del total provincial y con referencia al
valor total dentro de la estructura de valor de mercado, constituye el 27% alcanzando
a US$ 12,404.
Tabla N 028
Oferta Total de Departamentos Disponibles 2012

OFERTA
DEPARTAMENTOS

DISTRITO CUSCO

PROVINCIA CUSCO

N Unidades

129

561

23%

N Proyectos
Rango de Precios
de Venta (US$)

11

30

37%

De 37,692 a 320,000

De 36,538 a 320,000

De 38 a 300

De 38 a 300

Tamao (m2)

88

86

11,312

48,064

24%

12,404

46,066

27%

De igual forma se han identificado edificaciones no comercializables, como edificios

de departamentos para arriendo y uso propio, en nmero de 20 urbanizaciones como
Callanca, Zagun del Cielo, Ucchullo Grande, Micaela Bastidas, Parque Espaa, Los
Andenes, Los ngeles, APV. Tica Tica, Independencia, entre otras.

Promedio

Se ha localizado la construccin y ampliacin de viviendas para uso propio en

agrupaciones en el Sector 5 como las APV Tica Tica, Chinchero, Bellavista, Villa Mara,

CAPECO - I Estudio El Mercado de Edificaciones Urbanas en la Provincia del Cusco 2013 - Plan de Desarrollo
Urbano (PDU) 2013-2023

rea Construida (m2)

Valor de Mercado
(miles US$)

48

En la misma lnea, es importante conocer la oferta disponible de viviendas

multifamiliares (departamentos) vendidos en el distrito de Cusco asciende a 173
departamentos correspondientes a 15 proyectos, el precio de venta oscil entre los
US$ 37,692 y US$ 320,000; que al efectuar la comparacin con la oferta disponible
se puede observar que no hubo mayor variacin. Se han construido un total de 17,399
m2 en el distrito.
c.

Sector Terciario

Aquellas actividades que no producen bienes materiales de forma directa, vale decir
no pertenecen a los sectores primario y/o secundario; estas actividades se denominan
como servicios. Dentro de este sector econmico estn el comercio, hoteles y
restaurantes, las empresas de transporte y las comunicaciones, las finanzas, un
conjunto de actividades auxiliares (asesora, informtica, etc.), los servicios sociales
y personales, las actividades relacionadas con el ocio y otras muy diversas.
La siguiente tabla muestra la gama de actividades que encontramos en el distrito para
el sector en mencin, representado por 65,461 empresas formales segn el registro
de la SUNAT para el ao 2012.

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

Suministro de agua, evacuacin de aguas residuales,
gestin de desechos y descontaminacin
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de
vehculos automotores y motocicletas
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Transporte y almacenamiento
Informacin y comunicaciones
Actividades financieras y de seguros
TOTAL

DESCRIPCION CIIU
Actividades inmobiliarias
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracin pblica y defensa, planes de seguridad social de
afiliacin obligatoria
Enseanza
Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia
social
Informacin y comunicaciones
Actividades artsticas de entretenimiento y recreativas
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores; actividades no
diferenciales de los hogares como productores de bienes y
servicio para Uso propio
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales
TOTAL

CUSCO
1,968
11,142

%
3.01
17.02

151

0.23

1,978

3.02

1,700

2.6

571
151
24,363

0.87
0.23
37.22

0.01

114
42,143

0.17
64,38

Tabla de Cdigos CIIU Informe SUNAT 2012 - Plan de Desarrollo Urbano 2013 - 2023

Tabla N 029
Actividades del Sector Terciario en el distrito de Cusco - 1
DESCRIPCION CIIU

Tabla N 030
Actividades del Sector Terciario en el distrito de Cusco - 2

CUSCO

13

0.02

14,945

22.83

4,496
3,426
319
117
23318

6.87
5.23
0.49
0.18
35.62

Las tablas anteriores muestran que segn la clasificacin CIIU se cuenta con 65,461
unidades econmicas registradas, siendo la principal otras actividades de servicios
con 24,363 unidades, hecho que demuestra la vocacin comercial del distrito.
Turismo
El distrito del Cusco es el centro receptor del turismo de mayor impacto en la regin
Cusco; esto debido a que cuenta con importantes recursos tursticos, los cuales hacen
que el movimiento econmico sea muy dinmico. En la siguiente tabla se muestra los
tipos de servicios tursticos que se encuentra en el Distrito de Cusco.

Tabla de Cdigos CIIU Informe SUNAT 2012 - Plan de Desarrollo Urbano 2013 - 2023

49

Tabla N 031
Servicios Tursticos por Sectores 2013
TIPOS
Agencia De Turismo
Backpaker
Bar
Cafetera
Casa Hospedaje
Hostal
Hotel
Restaurant.
Servicios Mltiples
Servicios Tursticos
Tienda Especializada
(En Blanco)
TOTAL

SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

TOTAL

25
17
6
3
41
31
19
58
375
11
0
0
586

0
1
0
0
0
6
5
1
10
6
0
0
29

0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
4

0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
3
2
7

25
18
6
3
41
38
25
59
389
17
3
2
626

Tomado de la Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano 2013

Como se observa en la tabla anterior el Sector 1, es la zona que concentra la mayor

cantidad de establecimientos de servicios tursticos con 586 servicios entre agencias
de viaje, backpacker, bares, cafeteras, casas hospedaje, hostales, hoteles,
restaurantes, servicios mltiples, servicios tursticos, tiendas especializadas, etc. por
ser ste el espacio principal donde se desarrolla la actividad turstica en la ciudad, por
ello, gran parte de estos establecimientos comerciales no cuentan con la
infraestructura adecuada ni locales apropiados de acuerdo a las normas vigentes
como el reglamento D.S 026-2004-MINCETUR, porque se observa que en muchos
locales comerciales se comparten espacios reducidos en el mismo local con una
diversidad de servicios como: joyeras, tiendas de recuerdos, casas de cambio entre
otros; los cuales forman parte del rubro servicios mltiples; la mayora se estos
establecimientos los ubicamos en la calle Plateros, Procuradores y Avenida Sol; As
mismo, el panorama se repite en el barrio de San Blas y zonas aledaas.
Dentro del rubro servicios tursticos se encuentra tambin el transporte turstico, segn
reglamentacin debe contar con una oficina de operacin, desde la cual los vehculos

deben iniciar su actividad, sin embargo, existen empresas que no cumplen con esto,
estacionando sus vehculos en distintas arterias del centro de la ciudad, lugares como:
la plaza San Francisco, la Plaza de armas, la Plazoleta regocijo, las calles Heladeros,
Arcopata, Saphy, etc, provocando en estas zonas congestin vehicular, desorden y
por ende una mala imagen urbana. Del mismo modo, ocurre en las puertas de los
establecimientos de hospedaje, los cuales en su mayora no cuentan con la
infraestructura adecuada para ejercer ese servicio.
El distrito de Cusco cuenta con una amplia diversidad de elementos potencialmente
tursticos como fiestas patronales, espordica actividad teatral, exposiciones de artes
plsticas promovidas por el Gobierno Municipal, organizaciones privadas y sin fines
de lucro; convenciones empresariales y actividades de cultura viva como las
picanteras, los talleres de arte en el barrio de San Blas.
Actualmente el distrito de Cusco tiene varios asentamientos humanos y asociaciones
pro vivienda, los cuales buscan expandirse de manera desordenada y no planificada,
lo cual en varios casos vienen afectando terrenos de uso patrimonial, el cual merma
las posibilidades de una mejor calidad de recurso turstico a esto se suma el comercio
ambulatorio que atenta contra el orden y la buena imagen del distrito.
Comercio y Servicios
Segn el registro CIIU para el ao 2012 , la composicin del rubro otras actividades
de servicios es el ms significativo, dado que representa el 37.22%, siendo como
sigue: actividades de asociaciones (empresariales, profesionales, empleadores,
sindicatos y otras asociaciones), reparacin de ordenadores, y de efectos personales
y enseres domsticos (reparacin de ordenadores y equipos de comunicaciones),
otras actividades de servicios personales (lavado y limpieza, peluquera, tratamientos
de belleza, entre otros).
En la tabla N032, se muestra los principales mercados, ferias y centros comerciales
por sectores. Se observa que el Sector 1 concentra alrededor del 53% de las
actividades comerciales de mercados, ferias, galeras y centros comerciales; esto
genera trfico vehicular y peatonal debido a la alta concentracin de actividades
comerciales.

50

Sect
or 2
Sect
or 3
Sect
or 4
Sect
or 5
Sect
or 6
TOT
AL

Rosaspata

Semanal el hueco; El
paraso;
Av.
Ejrcito
y
Prolongacin Pera;
Tres cruces de oro,
Pera y Trinitarias

Galera Bocangel;
Galera la
Merced;
C.C. Sotomayor;
C.C; C.C. Ollanta;
C.C. Cusco;
C.C. Cusco Sol
Plaza.
-

TOTAL CENTROS
COMERCIALES

CENTROS
COMERCIALES

Ccascaparo
, San Blas,
San Pedro

TOTAL FERIAS

Sect
or 1

FERIAS

De igual forma en relacin a la realizacin de ferias, stas frecuentemente son las

llamadas ferias sabatinas en el Sector 1 como: Feria semanal El Hueco, Calles Tres
Cruces de Oro, Pera y Trinitarias.

TOTAL
MERCADOS

Tabla N 032
Principales Mercados - Ferias - Centros Comerciales del distrito de Cusco

MERCADOS

En relacin a Mercados, el distrito cuenta con cuatro mercados de abastos

formalmente reconocidos y funcionando de manera permanente, sin embargo se
conoce que existe una cantidad significativa de pequeos mercadillos que funcionan
en ambientes inadecuados, que no brindan las condiciones adecuadas a comerciantes
y pblico usuario. Los mercados de abastos permanentes son: Mercado de
Ccascaparo, Mercado de San Pedro, Mercado de San Blas, Mercado de Rosaspata.

SECTORES

Entre las principales actividades se ha contabilizado 17 actividades comerciales en el

Distrito entre mercados, ferias, galeras comerciales y Centros comerciales. Cabe
sealar que el Centro Comercial Real Plaza ubicado en el Sector 3, es el que congrega
mayor asistencia de consumidores, por sus diversidad de tiendas, restaurantes y
entretenimiento, adems de contar con playa de estacionamiento que resulta de mayor
comodidad a para los usuarios.

C.C. Real Plaza

Ttica tica

Centros Comerciales y Galeras del Sector 1: Galera Bocangel; Galera La Merced;

Centro Comercial Sotomayor; Centro Comercial IMA Sumaq; Centro Comercial Ollanta;
Centro Comercial Cusco; Centro Comercial Cusco Sol Plaza; en el Sector 2 el Centro
Comercial El Paraso y en el Sector 3 el Centro Comercial Real Plaza. ste ltimo est
ubicado entre las urbanizaciones Magisterio y Manuel Prado, actualmente constituye
el ncleo de la dinmica econmica del distrito, con la presencia de diferentes tiendas
transnacionales y nacionales, donde el consumidor puede encontrar una variedad de
artculos desde prendas de vestir, alimentos, electrodomsticos, equipos de ofimtica
as como diversos servicios como restaurantes, multicines, agencias de viaje, juegos
para nios, etc. as mismo, se observa la presencia de vendedores ambulantes en las
inmediaciones.
Un aspecto latente en el distrito es el Comercio Ambulatorio, especialmente en
inmediaciones de los mercados, centros comerciales, ferias, arterias principales, etc,
sin ningn orden ni mucho menos organizacin en la actividad comercial. Lo cual
genera la mala imagen a la ciudad, especialmente cuando realizan el intercambio
comercial en inmediaciones de calles con exposicin de sus productos en la va
pblica generando el desorden, generacin de residuos por los desechos que generan
sus ventas, entre otros aspectos; en esta modalidad se observan la venta de: artculos
de artesanas, ropa, helados, fruta, accesorios, alimentos al paso, etc.

Tomado de la Base de datos Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013

51

OFICINA

OTROS

PRODUCTOS
MANUFACTURADOS
PREDOMINANTE DE
CONSUMO INMEDIATO
(GASEOSA, CERVEZA)

SERVICIOS

SERVICIOS DE SALUD

SERVICIOS EDUCATIVOS

TERMINAL TERRESTRE

(EN BLANCO)

TOTAL GENERAL

Transporte y Telecomunicaciones

ALMACEN O DEPOSITO

Tabla N 033
Actividades de Servicios por Sectores - Distrito Cusco

Sector 1

28

325

68

26

51

511

Sector 2

91

14

128

Sector 3

18

117

21

41

204

Sector 4

51

21

88

Sector 5

13

15

33

Sector 6

TOTAL

18

50

598

103

117

12

59

965

SECTOR/
TIPO

Tomado de Base de datos Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013

En la tabla se observa las actividades de servicios con alrededor de 965 actividades

comerciales ubicadas en los diferentes Sectores del distrito; actividades de diferentes
tipos de servicio como Almacn o deposito, oficinas, otros, productos manufacturados
predominante de consumo inmediato (gaseosas, cerveza, etc.), servicios en general,
servicios de salud, servicios educativos, terminales terrestres en el distrito de Cusco;
evidenciando que el mayor nmero en el tipo de servicios en general (lavanderas,
zapateras, carpinteras, etc.) de servicios.

En cuanto al Transporte Terrestre, se aprecia que no existe un terminal terrestre formal

en el distrito, por lo que los informales se han abierto paso. Existen terminales de
transporte interprovinciales e interdepartamentales de carcter informal, los mismos
que funcionan en garajes, canchones y espacios acondicionados para tal fin, no siendo
lo ms apropiado dado que genera inseguridad e incomodidad, tanto a los usuarios
como a quienes prestan el servicio. En total son 12 los terminales identificados de los
que prestan servicios hacia Ollantaytambo, Pisaq, Calca. Urubamba, en su mayora y
otros.
Referido a telecomunicaciones, la cobertura de telefona mvil en el Distrito de Cusco,
se hace posible mediante las operadoras de servicios de telefona como son Claro,
Entel y Movistar, detallndose el rea que abarcan en la tabla siguiente:
Tabla N 034
Telecomunicaciones en el Distrito de Cusco 2011
Claro
N de localidades sin cobertura
N de localidades con cobertura
Total
% de localidades sin cobertura
% de localidades con cobertura

2
45
47
4.26%
95.74%

Movistar
N de localidades sin cobertura
N de localidades con cobertura
Total
% de localidades sin cobertura
% de localidades con cobertura

16
31
47
34.04%
65.96%

Estadsticas Cusco 2011 Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) - Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) 2013

52

Tabla N 035
Actividad financiera en el distrito

Actividad Financiera
En el distrito de Cusco, existe importante presencia del sistema financiero, constituido
por bancos, financieras, cajas municipales, cajas rurales y EDPYMES, tal como se
muestra en el siguiente grafico:

ACTIVIDAD FINANCIERA
SECTOR

BANCA
MULTIPLE

CAJA
MUNICIPAL
DE
AHORRO Y
CREDITO

CAJA
RURAL DE
AHORRO
Y
CREDITO

EDPYME

EMPRESAS
FINANCIERAS

OTROS

TOTAL
GENERAL

SECTOR 1

16

SECTOR 3

18

12

13

34

Grfico N 014
Agencias del sistema financiero en el distrito
70%
60%
60%

52%

50%

Total

43%

40%

40%

La tabla anterior detalla el sistema financiero ubicados en dos sectores del distrito
como son Centro Histrico y el Sector 3 donde se concentran la mayor actividad del
sistema financiero.

30%
20%

20%

Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano del Cusco. 2013

10%
0%
Banca Mltiple

Empresas
Financieras

Cajas
Municipales

Cajas Rurales

EDPYMES

Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano del Cusco. 2013.

El grafico anterior nos muestra cantidad de entidades financieras que encontramos

como el 52% de la banca mltiple se encuentra en el Distrito; de empresas financieras
el 43%, el 60% de cajas rurales en base al dato provincial. Estas estadsticas nos
muestran que una parte importante de las entidades financieras se encuentra en el
Distrito de Cusco, mientras que el otro porcentaje se distribuye en los dems Distritos
de la provincia, lo que quiere decir que existe un fuerte movimiento econmico a nivel
financiero en Cusco distrito.

53

Tabla N 036
Ecosistemas del distrito de Cusco

3.2.3. AMBIENTAL
A.

PATRIMONIO NATURAL
ECOSISTEMA

El patrimonio natural est constituido por la variedad de formaciones fsicas naturales,

que conforman los distintos paisajes; y elementos biolgicos como la flora y fauna,
que en conjunto tienen un valor excepcional desde el punto de vista esttico y cientfico.
El patrimonio natural del mbito del PUD Cusco, actualmente viene sufriendo fuertes
impactos, lo constituyen los ecosistemas, los cuerpos de agua y la vegetacin urbana.
a.

Ecosistemas

Un ecosistema es un sistema natural biolgico donde se interrelacionan los

organismos vivos con su medio fsico. La alteracin de los ecosistemas y los hbitats
tiene como consecuencia la desaparicin de especies de importancia biolgica, as
mismo implicancias en la salud fomentando problemas sociales y econmicos.
El mbito del PUD Cusco alberga ecosistemas naturales, los cuales estn presentes
en la zona de vida Bosque Hmedo Montano Subtropical, una de las tres existentes
para la Provincia de Cusco; caracterizada por una topografa suave, de pequeas
quebradas con ros, riachuelos y quebradas secas que constituyen el drenaje ms
importante, y considerando la vegetacin, esta es la zona de vida con mayor diversidad
aunque su frecuencia, densidad y cobertura sean relativamente bajas debido al impacto
generado por las acciones humanas, en este sentido, de acuerdo a la Zonificacin
Ecolgica Econmica, dentro de la clasificacin de Sistemas Ecolgicos1, el 100% del
mbito del PUD Cusco se encuentra en la zona reas con actividad humana.
Los ecosistemas del mbito del PUD Cusco estn sufriendo muchos impactos debido
a actividades inadecuadas de sus ciudadanos, impactos que desequilibran el estado
natural de los ecosistemas urbanos presentes en el distrito, la problemtica que
afrontan stos se muestran en la Tabla N 036.

Quebrada
Saphy

Quebrada
Cachimayo

Quebrada
Sipasmayo

Quebrada
Saqramayo

Quebrada
Camino Real

PROBLEMTICA
Deforestacin de bosques naturales,
especialmente en la margen
derecha.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Deforestacin de bosques naturales
especialmente en la margen
derecha.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos en la parte baja.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Deforestacin de bosques naturales.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos, escombros.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda y ampliacin de frontera
agrcola.
Deforestacin y quema de bosques
naturales.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos en la parte alta y media.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Deforestacin de bosques naturales.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.

EFECTO
Prdida de la flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica relativamente
alta).
Contaminacin de la quebrada y del
ro Saphy.
Prdida de reas naturales y
cobertura vegetal.
Prdida de la flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica relativamente
alta).
Contaminacin de la quebrada y del
ro Cachimayo.
Prdida de reas naturales y erosin
de suelos.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica media).
Contaminacin de la quebrada y del
ro.
Prdida de reas naturales y erosin
de suelos.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada y del
ro.
Prdida de reas naturales y erosin
de suelos.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada.
Prdida de reas naturales, erosin
de suelos y contaminacin de
humedales.

rea de Biologa, Proyecto FOT-GRC, 2012.

54

Quebrada
Barranquito

Quebrada
Infiernillo

Vertimiento de residuos slidos y

lquidos, escombros.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Deforestacin de bosques naturales.
Vertimiento de residuos slidos,
lquidos y escombros.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.

Prdida de flora nativa y fauna

(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada.
Prdida de reas naturales y erosin
de suelos.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada.
Prdida de reas naturales y erosin
de suelos.

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

b.

Hidrologa

Con respecto a los cuerpos de agua presentes en el distrito, se tienen ros-quebrada y

manantes, los ros Saphy y Tullumayo, tienen como parte de su recorrido la zona
urbana del distrito de Cusco hasta la confluencia con el ro Huancaro para formar el ro
Huatanay, estos ros son de caudales intermitentes. El ro Cachimayo, de caudal
permanente, forma parte del lmite de los distritos de Cusco y San Sebastin. Los usos
que se les da a estos cuerpos de agua son para el regado de reas verdes, actividad
agropecuaria y en menor grado uso domstico; cabe mencionar a los riachuelos
Picchu y Sacramayo que tienen recorrido en el sector 5. El principal problema que
sufren todos estos cuerpos de agua es la contaminacin por residuos slidos y
lquidos.
De los manantes, en el Centro Histrico se tiene identificados 15 manantes2, los cuales
no cuentan con licencia de uso de agua por parte de ANA, estos cuerpos son captados
en pozos para riego principalmente de reas verdes. As mismo, en el sector Nor
Occidental (va Cusco-Abancay) y Nor Este (Covipol, Salineras) se tiene la presencia
de manantes, los cuales no tienen licencia de uso y son utilizados inadecuadamente
principalmente para el lavado de automviles.

lps, y de acuerdo a los anlisis fsicoqumico y bacteriolgico el agua potable del

distrito de Cusco es apta para consumo humano por no sobrepasar los Lmites
Mximos Permisibles (D.S. 031-2010-SA).
c.

Flora Urbana

La vegetacin urbana del distrito de Cusco es un factor importante que contribuye a la

calidad de vida de sus habitantes, adems de ser un factor condicionante en el
microclima del distrito; esta vegetacin se encuentra en los ecosistemas naturales y
en las reas verdes, sufriendo la amenaza de las construcciones, la degradacin por
parte de las personas, la escases o inadecuado mantenimiento y la contaminacin a
la que es sometida.
La vegetacin es ms diversa en los ecosistemas naturales como las quebradas,
encontrndose relictos de especies nativas en la quebrada de Saphy y Cachimayo,
entre las principales especies nativas se tiene Qeua (Polylepis incana), Chachacomo
(Escallonia resinosa), Molle (Schinus molle), Ccolle (Buddleja coriacea), Mutuy
(Senna birostris), asociaciones de arbustos como Chilcas (Baccharis latifolia), Roque
(Colletia spinosissima), Llaulli (Barnadesia horrida) y Quishuar (Buddleja incana). As
mismo se encuentran especies introducidas como el eucalipto que desplazan y
degradan a las especies nativas, adems del crecimiento urbano y la contaminacin.
Existe dficit de reas verdes, y la mayora stas estn cubiertas por flores y pocos
rboles, nativos e introducidos, siendo su diversidad mucho menor que en los
ecosistemas naturales y mucho ms vulnerable por la actividad del hombre. Si bien
estas reas verdes con flores mejoran la belleza paisajstica del distrito, en los sectores
donde ocurren congestiones de trnsito la presencia de rboles es importante debido
a sus efectos positivos al ambiente en relacin con la disminucin de absorcin de
carbono, microclima y la disminucin en la infiltracin de agua de lluvias. Muchas de
las reas verdes carecen de mantenimiento y son lugares de vertido inadecuado de
residuos slidos como en muchos lugares de las zonas Nor Este y Nor Occidental.

El abastecimiento de agua para consumo humano en el distrito de Cusco3 se realiza

desde 16 fuentes con autorizacin de ANA con un total de 670 lps, siendo las
principales fuentes Piuray, Piipampa (Sistema Vilcanota) y Korkor con un total de 595

En el mbito se tiene ms de 100 especies de flora entre rboles, arbustos y hierbas

(PDU Cusco 2013-2023) encontrndose el mayor porcentaje en las quebradas, y

Plan Maestro del Centro Histrico del Cusco, Componente Natural Ecolgico, 2015.

Seda Cusco, 2015.

55

algunas de estas se encuentran dentro de alguna categora de conservacin de acuerdo

a la legislacin Peruana y organizaciones internacionales, como se muestra en la Tabla
N 037.
Tabla N 037
Especies nativas con categora de conservacin

FAMILIA
BOTNICA

NOMBRE CIENTFICO

Bignoniaceae

Tecoma sambucifolia

Lamiaceae

Salvia oppositiflora

Polemoniaceae

Cantua buxifolia

Podorcapaceae
Rosaceae
Scrophulariaceae
Scrophulariaceae
Rosaceae
Adoxacaceae
Escalloniaceae
Rosaceae
Anacardiaceae
Betulaceae
Fabaceae

Podocarpus glomeratus
Polylepis microphylla
Buddleja coriacea
Buddleja incana
Kageneckia lanceolata
Sambucus peruviana
Escallonia resinosa
Polylepis incana
Schinus molle
Alnus acuminata
Senna birostris

Huaranhuay

CATEGORA DE
CONSERVACIN
DS N 034-2004-AG
DS N 043-2006-AG
IUCN, CITES.
Casi amenazada (NT)

ucchu

Casi amenazada (NT)

Kantu

Casi amenazada (NT)

Intimpa
Chafra qeua
Ccolle
Qhishuar
Lloke
Sauco
Chachacomo
Qeua
Molle
Aliso
Mutuy

En peligro (EN)
En peligro (EN)
En peligro (EN)
En peligro (EN)
Peligro crtico (CR)
Vulnerable (VU)
Vulnerable (VU)
Vulnerable (VU)
Fuera de peligro
Fuera de peligro
Fuera de peligro

NOMBRE
COMN

Plan de Desarrollo Urbano Cusco 2013-2023.

Nota. IUCN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza). CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Flora y Fauna).

los sectores del distrito presentan un dficit de ms del 50% del cumplimiento de la
norma MINSA de reas verdes, a excepcin del Sector 5 que supera el mnimo
requerido tomando en cuenta que este es el sector con mayor superficie del distrito.
Tabla N 038
Cobertura de reas verdes

SECTOR

POBLACIN
PROYECTADA
AL 2015

Sector 1

28,428

REAS
VERDES
EXISTENTES
(m2)
33,641.27

Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6

18,793
11,913
14,528
34,042
8,519

40,550.43
58,777.60
51,378.03
529,301.09
32,190.52

DISTRITO

116,224

745,838.94

1.18
2.16
4.93
3.54
15.55
3.78
6.42

REQ.
REAS
VERDES
(m2)
227,424
150,344
95,304
116,224
272,336
68,152
929,784

DFICIT
(Ha)

% CUMPL.
NORMA
MINSA

-19.38
-10.98
-3.65
-6.48
25.70
-3.60
-18.39

14.79
26.97
61.67
44.21
194.36
47.23
80.22

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

Nota. REQ.= Requerimiento. CUMPL.= Cumplimiento.

Grfico N 015
ndice de reas verdes pblicas en el distrito
18

15.55

16
14
12
10

Referente a la cobertura de reas verdes urbanas en el distrito de Cusco, la norma de

la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece mnimamente 9 m2 por habitante
y el Ministerio de Salud (MINSA) 8 m2 por habitante, debido a la dinmica urbana y uso
del espacio pblico se evidencia un dficit de la norma, teniendo un estimado de
745,838.94 m2 de reas verdes pblicas y el ndice de 6.42 m2 de rea verde por
habitante, adems se observa distribucin inequitativa de stas en el distrito, como se
muestra en la Tabla N 038 y Grfico N 015. Se observa que el mayor porcentaje de

NDICE
MINSA
8
m2/hab

8 m2/hab (MINSA)
6.42
4.93

3.78

3.54

4
1.18

2.16

0
Sector 1

Sector 2

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

DISTRITO

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

56

B.

CALIDAD AMBIENTAL

En el mbito del PUD Cusco la calidad ambiental se ve afectada por diferentes

actividades no reguladas y el crecimiento urbano desordenado, generando problemas
ambientales como la contaminacin del aire, ruido, contaminacin del agua,
incremento de aguas residuales y residuos slidos; siendo necesario implementar
medidas preventivas y correctivas de los impactos negativos existentes con tendencia
a incrementar en el tiempo. Se observa incumplimiento de las normas ambientales,
que demanda fiscalizacin y control de las actividades que se realizan a partir de la
dinmica urbana que se manifiesta.
a.

Calidad de Aire

La contaminacin del aire es la presencia de sustancias nocivas en la atmsfera en

una cantidad que implique molestias o riesgos para la salud de las personas y de los
dems seres vivos. En la percepcin de la poblacin del distrito de Cusco, la
contaminacin del aire es el segundo problema ambiental ms importante detrs de la
contaminacin por residuos slidos.
Actualmente, la mayor parte del territorio del distrito est limitado por las funciones
asociadas al transporte pblico y privado, el deterioro de la calidad del aire est
vinculado al uso de vehculos motorizados (antiguos o sin mantenimiento), uso de
combustibles fsiles de mala calidad y actividades econmicas contaminantes no
reguladas, siendo los principales contaminantes del aire el Material Particulado menor
a 10 micras (PM10), Dixido de Nitrgeno (NO2), Dixido de Azufre (SO2), Monxido
y Dixido de Carbono (CO, CO2), Ozono (O3).
Para el distrito de Cusco se tiene como lnea base el Plan de Desarrollo Urbano 20132023, el monitoreo de calidad de aire de DIRESA Cusco y OEFA Cusco. Los parmetros
a tomar en cuenta son el Material Particulado menor a 10 micras (PM10), Dixido de
Nitrgeno (NO2) y metales pesados.
Dixido de Nitrgeno (NO2)

comercio), y junto al CO2 actan como gases de efecto invernadero; en el mbito del
PUD Cusco los resultados de NO2 no superan el Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
anual establecido de 100 ug/m3 (D.S. 003-2008-MINAM), siendo un contaminante con
poca incidencia en el distrito pero siempre a tener en cuenta, como se muestra en la
Tabla N 039.
Tabla N 039
Promedio anual de Dixido de Nitrgeno (NO2)

PUNTO DE MONITOREO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Covipol Miravalle (Salineras)

Ayuda Mutua
DIRESA (Av. La Cultura)
Correo (AV. El Sol)
Plaza de Armas del Cusco
Plazoleta Santa Ana
San Benito (Tica Tica)
Calle Saphy
Plazoleta San Pedro
Plazoleta Limacpampa

ECA ANUAL 100 ug/m3

PROMEDIO ANUAL
2012
2013
8
8
15
14
19
18
49
40
21
18
21
18
29
30
-

2014
7
15
19
39
20
22
33
7.90
29.40
11.74

DIRESA Cusco-DESC-DSA-PVCA, 2015.

Material particulado menor a 10 micras (PM10)

La contaminacin atmosfrica por PM10 es la alteracin de la composicin natural de
la atmsfera como consecuencia de la suspensin de partculas ya sea por causas
naturales (incendios) o causados por el hombre (combustin en vehculos motorizados
actividades industriales, quemas, construccin, resuspensin de polvo), al inhalar
estas partculas se producen problemas respiratorios teniendo efectos severos a largo
plazo (OMS).

Este compuesto se constituye como el ms nocivo para la salud de las personas, se

genera frecuentemente por la combustin de combustibles fsiles en fuentes mviles
(vehculos motorizados) y en menor proporcin en fuentes fijas (industrias y
57

Tabla N 041
Resultados de monitoreo de Metales Pesados

Tabla N 040
Resultados de Material Particulado PM10
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

PUNTO DE MONITOREO
DIRESA (Av. La Cultura)
Plazoleta Limacpampa
Plazoleta San Blas
Calle Ayacucho Hotel Tambo
APV. Cinco de Abril
PAS Reloj solar
PAS explanada
Casona Pumakurko
Plazoleta Regocijo
Convento San Francisco
Palacio Kusicancha
Planta de tratamiento SedaCusco*
ECA (ug/m3/24hrs)

RESULTADO
(ug/m3/24hrs)
67
361
60
59
50
17
20
34
63
50
44
17
150

DIRESA Cusco-DESC-DSA-PVCA, 2015. * OEFA, 2012.

En la Tabla N 040 se muestran los resultados para PM10, la mayor concentracin se

encuentra en la Plazoleta de Limacpampa, superando ampliamente el ECA de 150
ug/m3 (D.S. 074-2001-PCM) originado principalmente por el alto trfico vehicular
existente en este punto, en los otros lugares de monitoreo no se supera el ECA, pero
si se debe tener en cuenta por el incremento del trfico vehicular como en la Av. La
Cultura y en la va Cusco-Abancay, y otras vas principales; y por la falta de
pavimentacin y mantenimiento de vas en los Sectores Nor Occidental y Nor Este.
Metales pesados
Entre los metales pesados evaluados (Cobre, Plomo, Manganeso, Hierro, Zinc, Cromo,
Cadmio) ninguno supera el Estndar de Calidad Ambiental (D.S. 074-2001-PCM). La
concentracin promedio de Plomo para el distrito es de 0.09 ug/m3/24hrs, el mismo
que est dentro de los parmetros del ECA, tal como se muestra en la Tabla N 041.

PUNTO DE MONITOREO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

DIRESA (Av. La Cultura)

Plazoleta Limacpampa
Plazoleta San Blas
Calle Ayacucho
APV. Cinco de Abril
PAS Reloj solar
PAS explanada
Casona Pumakurko
Plazoleta Regocijo
Convento San Francisco
Palacio Kusicancha

Cu
ECA
(50)
0.02
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.02
0.09
0.06
0.02

Pb
ECA
(0.5)
0.01
0.01
0.01
0.01
0.14
0.01
0.01
0.21
0.21
0.21
0.21

Mn
ECA
(2.5)
0.043
0.115
0.028
0.024
0.029
0.006
0.007
0.010
0.030
0.020
0.020

Fe
ECA
(4.0)
1
3
1
1
1
0
0
0
0
0
0

Zn
ECA
(120)
0.059
0.069
0.041
0.038
0.034
0.031
0.026
0.080
0.080
0.080
0.080

Cr
ECA
(1.5)
0.01
0.05
0.01
0.01
0.03
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01

Cd
ECA
(0.025)
0.005
0.005
0.005
0.005
0.005
0.005
0.005
0.003
0.003
0.003
0.003

DIRESA Cusco-DESC-DSA-PVCA, 2015. Nota. El ECA para todos los datos en ug/m3.

Cabe mencionar que otras actividades econmicas en el distrito de Cusco como

polleras, pizzeras, panificadoras, hoteles, bares y la cervecera, se constituyen en
fuentes fijas que contribuyen a la contaminacin del aire, no se cuenta con resultados
de este tipo de fuentes.
b.

Contaminacin acstica

El ruido en exceso y la contaminacin sonora, constituyen un importante factor

determinante de la calidad ambiental, por los efectos que produce se convierte en un
tipo de energa sujeto a ser regulado, y entendiendo que el ruido a ser regulado es aquel
no deseado generado por la convivencia humana en la ciudad producido
principalmente por el parque automotor, la construccin, la industria, el comercio, los
mercados y zonas cercanas al aeropuerto, todas estas actividades en su conjunto
llegan a originar lo que se conoce como contaminacin acstica urbana.

58

Cuando no se controla la contaminacin acstica perturba la comunicacin, el sueo,

el descanso y la relajacin, impidiendo la concentracin y el aprendizaje, y lo que es
ms grave, crea estados de cansancio y tensin que pueden promover enfermedades
de tipo nervioso y cardiovascular.
En campaas de monitoreo del 2010 y 2012 (OEFA Cusco), se realiz la medicin de
ruido ambiental en puntos estratgicos influenciados por el trfico vehicular y otras
actividades, obtenindose los resultados que se muestran en la Tabla N 042:
Tabla N 042
Resultados de monitoreo de Ruido

PUNTO DE MONITOREO

Limacpampa y Av. Tullumayo

Av. Tullumayo y Calle Ruinas

Santa Teresa y Siete Cuartones

Meloc y Siete Cuartones

Mesn de la Estrella y Mrquez

Av. El Sol y Mantas

Pampa del Castillo y Afligidos

Puente Rosario y Av. Pardo

Ayacucho y San Andrs

10

San Andrs y Carmen Kijllu

11

Concevidayoc y Santa Clara

12

14

Concevidayoc y Calle Nueva

Tres Cruces de Oro y. Calle
Nueva
Tres Cruces de Oro y Av. Grau

15

Beln y Tres Cruces de Oro

16

Av. El Sol y AV. Garcilaso

17

Av. El Sol vs. Av. Pardo

18

Av. La Cultura y Calle Retiro

13

2010
(dB)

2012
(dB)

ZPE
C.H.
CUSCO
50 dB

ECA RUIDO
D.S. 085-2003-PCM
Res.
Com.
Ind.
60
70
80
dB
dB
dB

70
68.3
74.4
74.4
72.1
75.2
69.2
75.7
74.2
69.3
-

71.3
71.4
67.5
73.3
71.5
67.6
71.1
71.2
74.3
70.5
69.6
69.3

-21.3
-21.4
-17.5
-23.3
-21.5
-17.6
-21.1
-21.2
-24.3
-20.5
-19.6
-19.3

-11.3
-11.4
-7.5
-13.3
-11.5
-7.6
-11.1
-11.2
-14.3
-10.5
-9.6
-9.3

-1.3
-1.4
2.5
-3.3
-1.5
2.4
-1.1
-1.2
-4.3
-0.5
0.4
0.7

8.7
8.6
12.5
6.7
8.5
12.4
8.9
8.8
5.7
9.5
10.4
10.7

70.9

72.9

-22.9

-12.9

-2.9

7.1

73.3
73.2
72.2
68.9
73.3

72.0
72.4
72.7
69.9
77.2

-22.0
-22.4
-22.7
-19.9
-27.2

-12.0
-12.4
-12.7
-9.9
-17.2

-2.0
-2.4
-2.7
0.1
-7.2

8.0
7.6
7.3
10.1
2.8

20

Av. La Cultura y
V. R. Haya de la Torre
Recoleta y Retiro*

21

Recoleta y Circunvalacin*

22

24

Universitaria y Collasuyo*
Collasuyo (altura CC. Real
Plaza)*
APV. Licenciados*

25

Colasuyo y Covipol*

26

Av. La Cultura y Camino Real*

27

APV. 1ro de Mayo*

28

Bombonera y Barranquito*

29

Circunvalacin*

30

I.E Virgen del Rosario*

31

Saqramayo (Independencia)*

32

Quebrada Infiernillo*

33

Va Cusco-Abancay 1*

34

Va Cusco-Abancay 2*

35

Tica Tica*

36

Arco Tica Tica*

37

Plazoleta Santa Ana*

38

Arcopta*

39

Va Cusco-Abancay 3*

19

23

74.0

68.8

-18.8

-8.8

1.2

11.2

73.2
65.6
66.2

-23.2
-15.6
-16.2

-13.2
-5.6
-6.2

-3.2
4.4
3.8

6.8
14.4
13.8

70

-20.0

-10.0

0.0

10.0

55.7
62.6
70.8
50.9
58.4
56.7
50
61.0
57.4
63.2
68.5
73.0
64.2
70.3
63.5
65

-5.7
-12.6
-20.8
-0.9
-8.4
-6.7
0.0
-11.0
-7.4
-13.2
-18.5
-23.0
-14.2
-20.3
-13.5
-15.0

4.3
-2.6
-10.8
9.1
1.6
3.3
10
-1.0
2.6
-3.2
-8.5
-13.0
-4.2
-10.3
-3.5
-5.0

14.3
7.4
-0.8
19.1
11.6
13.3
20
9.0
12.6
6.8
1.5
-3.0
5.8
-0.3
6.5
5.0

24.3
17.4
9.2
29.1
21.6
23.3
30
19.0
22.6
16.8
11.5
7.0
15.8
9.7
16.5
15.0

OEFA Cusco, 2015. ZPE C.H. Cusco (Zona de Proteccin Centro Histrico del Cusco OM 046-2008-MPC). *Datos 2015,
equipo tcnico Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial. Nota. Res. Residencial. Com. Comercial. Ind. Industrial. dB.
Decibeles.

De los 20 puntos monitoreados entre el 2010 y 2012, en 10 puntos ha incrementado

el nivel de contaminacin de ruido. Para el 2012, los niveles de ruido se encuentran
entre 67.5 y 77.2 dB, y comparndolos con el ECA para zonas mixtas (residencialcomercial) de 60 dB, el 100% de puntos sobrepasa este estndar, encontrndose el
punto ms alto en el cruce de la AV. La Cultura y Calle Retiro, adems se considera
otros puntos de inters que se consideran puntos crticos encontrndose por encima
del mnimo establecido en la norma.

59

Los resultados responden principalmente a las emisiones de sonidos molestos

producto del trnsito y congestionamiento de transporte pblico y privado en vas
principales del distrito, siendo los principales componentes el uso indiscriminado de
bocinas, parque automotor antiguo con motores ruidosos y sin silenciador en el tubo
de escape, y el uso frecuente y en ocasiones innecesario de silbatos por los policas.

estos elementos influyen negativamente sobre el hombre y el ambiente disminuyendo

al calidad de vida de las personas.
Gran porcentaje del territorio del distrito se ve afectado por el sistema de cableado
deficiente y los afiches y avisos publicitarios, en vas principales como la Av. La
Cultura, Av. El Ejrcito, Calle Recoleta, Va Circunvalacin, Va Cusco-Abancay, y otras.

Adems, las actividades comerciales no reguladas (comercio de msica, actividades

de distraccin, talleres) ocasionan ruido que no es controlado y ocasiona molestia en
los habitantes del distrito, producido principalmente en las vas principales de todos
los sectores del distrito, y al no tener en el distrito suficientes barreras naturales
(vegetacin) este problema se incrementa, en la Tabla N 043 se muestra la cantidad
de puntos crticos por sectores de acuerdo a la fuente de generacin de ruido.

En todos los sectores se observa puntos crticos de contaminacin visual, la cual se

da principalmente por el sistema de cableado deficiente y puntos de acumulacin de
residuos y escombros, los avisos publicitarios y las antenas de telecomunicaciones
tienen relevante importancia, tal como se muestra en la Tabla N 044, adems cabe
mencionar que las fachadas de las viviendas que se encuentran en estado de deterioro
o no tienen el mantenimiento adecuado tambin influyen en la contaminacin del
paisaje urbano.
Tabla N 044
Puntos crticos de Contaminacin Visual por fuente de generacin

Tabla N 043
Puntos crticos de Ruido por fuente de generacin
SECTORES
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
DISTRITO

c.

TRANSPORTE
33
18
24
18
15
5
113

FUENTE DE CONTAMINACIN
COMERCIAL RESIDENCIAL
14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
0

SECTORES

INDUSTRIAL
0
1
0
0
0
0
4

Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
DISTRITO

CABLEADO
33
43
41
39
53
27
236

TIPO DE CONTAMINANTE VISUAL

ANTENAS
AVISOS
RESIDUOS
11
18
41
11
9
31
10
32
5
13
17
17
37
12
70
9
4
10
91
92
174

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

Contaminacin Visual

d.

Se refiere al abuso de ciertos elementos nada estticos que alteran la imagen del
paisaje urbano, y que generan a menudo una sobre estimulacin agresiva, invasiva y
simultnea. La dinmica demogrfica sin regulacin causa diferentes impactos
visuales por diferentes elementos como carteles, afiches y avisos publicitarios,
sistema de cableado elctrico y telecomunicaciones, instalacin de antenas de
telecomunicaciones, puntos crticos de residuos slidos y escombros, grafitis y pintas;

GRAFITIS/PINTAS
5
1
11
1
0
0
18

Contaminacin Por Residuos

La contaminacin por residuos, en la percepcin de la poblacin del distrito, es

considerada como el primer problema ambiental ms importante en todos los sectores
del mbito del PUD Cusco, la Tabla N 045 muestra el resumen de la situacin de los
residuos en el distrito.
La recoleccin de residuos slidos es realizada por el Servicio de Limpieza Pblica del
Cusco (SELIP), el distrito de Cusco es el primer generador de residuos slidos de la

60

provincia, generndose a diario aproximadamente 138.59 toneladas de residuos de

competencia municipal, de las cuales 100.34 toneladas (0.85 kg/da por persona) son
domiciliarias, adems es importante considerar a la poblacin flotante proveniente del
turismo que genera un promedio de 3.14 toneladas diarias (0.50 kg/da por persona).
En el caso de los residuos de competencia no municipal se genera 31 toneladas por
da, siendo los sectores Construccin y Salud con 23 y 4 toneladas por da
respectivamente los que ms generan.
El almacenamiento de los residuos no se realiza de la manera ms adecuada,
existiendo un dficit de ms del 50%; cabe indicar que en el distrito se tiene instalado
aproximadamente 60 papeleras metlicas de 30 kg de capacidad (Centro Histrico,
plazas principales y vas de alto flujo peatonal) y 55 contenedores de 2.5 m3 de
capacidad (26 en la zona Noroccidental y 29 en la Noreste), a pesar de contar con este
mobiliario existe una deficiencia en el almacenamiento por el mal uso que se les da, la
baja frecuencia de recojo y por la falta de concientizacin de la poblacin.
La cobertura de barrido y recoleccin presenta un dficit, la cobertura de recoleccin
slo es de 75.29%, se realiza los 7 das de la semana con frecuencia interdiaria en 26
rutas de recoleccin cubiertas por 13 unidades que llegan a ser insuficientes, en
muchos sectores slo se limita a las zonas consolidadas y no se llega al 100% del
mbito del PUD Cusco.
La composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios est constituida por
65.52% de origen orgnico compostificable, 18.19% aprovechable para reciclado, y el
16.29% no aprovechable. En este entender el servicio de reaprovechamiento de
residuos slidos (programa PANTI) presenta un dficit del 94.83% ya que no se brinda
este servicio en todo el distrito, abarcando slo el 10% (hoteles ubicados en el casco
monumental del Cusco y zonas urbanas como Magisterio, Mariscal Gamarra, Zagun
del Cielo, Zarumilla, Manuel Prado, Ucchullo, Los Angeles, Independencia parte baja,
Santa Ana, San Cristobal, San Blas, Lucrepata, Los Andenes, Primero de Mayo) y
reaprovechando 6 toneladas por da.

Tabla N 045
Cifras de Residuos Slidos del distrito
DATO
138 ton/da
100.34 ton/da
0.85 kg/da/persona
3.14 ton/da
0.50 kg/da/persona
31 ton/da
23 ton/da
4 ton/da
2 ton/da
2 ton/da

DESCRIPCIN
Residuos de competencia municipal
Residuos de origen domiciliario
Generacin por persona
Residuos originados por poblacin flotante
Generacin por persona
Residuos de competencia no municipal
Sector Construccin
Sector Salud
Sector Industria
Sector Agropecuario

> 50%

Dficit en almacenamiento (papeleras y contenedores)

75.29%
65.52%
18.19%
16.29%

Cobertura de barrido y recoleccin

Composicin de origen orgnico (compostificable)
Aprovechable para reciclado
No aprovechable

94.83%

Dficit del servicio de reaprovechamiento de residuos

10%
6 ton/da

Distrito con cobertura de servicio de reaprovechamiento

Residuos reaprovechados

PIGARS 2013, SELIP, 2015.

En los sectores del distrito se ha identificado puntos crticos de acumulacin de

residuos slidos, convirtindose en focos de contaminacin para la poblacin
circundante e incrementando la presencia de perros callejeros que buscan alimento en
estos lugares, adems se observa puntos crticos de acumulacin de escombros,
como se muestra en la Tabla N 046. El sector 5 es el que presenta mayor cantidad de
puntos crticos por residuos slidos y escombros, los dems sectores presentan una
cantidad considerable de puntos crticos de residuos slidos originndose
principalmente a la irregularidad del servicio de recojo y la insuficiencia de unidades
de recojo; cabe indicar, que no se aprecian puntos crticos de acumulacin de residuos
hospitalarios e industriales.

61

Tabla N 047
Accidentes por mordedura de perros

Tabla N 046
Puntos crticos de Contaminacin por Residuos
SECTORES
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
DISTRITO

DOMSTICO
28
23
3
11
50
7
122

COMERCIAL
4
0
0
1
0
0
5

TIPO DE RESIDUO
CONSTRUCCIN
9
8
2
5
20
3
47

INDUSTRIAL
0
0
0
0
0
0
0

LQUIDO
11
3
2
3
3
0
22

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

ESTABLECIMIENTO DE SALUD
C.S. Independencia
C.S. San Pedro
C.S. Siete Cuartones
P.S. Miraflores
P.S. Picchu La Rinconada
P.S. Buena Vista
TOTAL

2011
55
30
50
38
10
22
205

NMERO DE MORDEDURAS POR AO

2012
2013
2014
66
32
32
35
24
36
34
61
38
53
39
28
6
15
29
29
25
20
223
196
183

Unidad de Estadstica de la Red de Salud Cusco Norte, 2015.

Presencia de perros
Los residuos slidos dispuestos inadecuadamente en calles, parques y jardines atraen
la presencia de perros y roedores generando peligro e insalubridad para la poblacin
en general, adems de la falta de sensibilizacin de gran parte de la poblacin en la
crianza de perros, segn la estimacin de la Estrategia Sanitaria Regional Zoonosis de
la DIRESA Cusco, la poblacin canina es en proporcin de 1 can por cada 7 personas.
Se tiene el reporte del nmero de accidentes por mordedura de perros reportados en
los establecimientos de salud del distrito de Cusco, como se muestra en la Tabla N
047, existiendo el riesgo de brote de Rabia.

62

63

64

3.2.4. ESPACIOS PBLICOS

Al hacer referencia a los espacios pblicos dentro del mbito urbano del distrito de
Cusco, se puede decir que estos espacios son los que permiten el goce, disfrute y ocio
de la poblacin, y en funcin a las caractersticas que stos presentan, pueden ser
tratados como espacios de recreacin activa, pasiva, de control ambiental, de
convivencia ciudadana, etc.
Es as que mediante una identificacin, caracterizacin y calificacin del espacio
pblico, se busca encontrar las grandes deficiencias por las que atraviesan estos
espacios, y de esta manera lograr una adecuada distribucin, dotacin y articulacin
entre los sectores del distrito, para as garantizar un equilibrio urbano y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
Entonces, teniendo un panorama de la importancia del espacio pblico dentro del
mbito urbano distrital, se puede decir que el espacio pblico viene a ser por excelencia
un elemento articulador, estructurante y regulador de las condiciones ambientales
(cuando se establece como rea verde) del entorno urbano de la ciudad. Es el lugar
ms adecuado para la recreacin, la interaccin y la convivencia social sana, pues la
calidad de vida de los pobladores se termina reflejando finalmente en la calidad de sus
espacios pblicos.
A. TIPOLOGA DEL ESPACIO PBLICO
Los espacios pblicos interrelacionan a la poblacin por ser un espacio compartido, y
la forma de articulacin e integracin que generan dentro del tejido urbano ayuda a
implementar y fortalecer sistemas y redes de espacios pblicos. Es importante
identificar las caractersticas especficas de estos espacios para definir los objetivos
de atencin a la comunidad demandante; para el caso del espacio pblico, la mirada
ir dirigida a conocer las caractersticas de los componentes del espacio, llmense las
calles, las plazas, los parques, etc. Es as que de acuerdo al uso y funcin que stos
desempean, se ha podido identificar una diversidad tipolgica de espacios, los cuales
se pueden resumir en la siguiente tabla.

Tabla N 48
Tipologas del espacio pblico
POR SU FUNCIN

Relacin peatn, ciclista, vehculos

Articulacin social y recreacin

De inters general

COMPONENTES
Vereda
Calzada
Separador
Ciclova
Alameda
Va Peatonal
Parque
Zona verde y comunal
Plaza
Plazoleta
Franja de control ambiental
Zona de proteccin ambiental (borde urbano)

Fuente: Esquema de la Alcalda Mayor de Bogot, adaptacin del Equipo encargado del Plan Urbano Distrital.

B. CARACTERIZACIN DEL ESPACIO PBLICO

Dentro del mbito de estudio se cuenta con una gran variedad de espacios pblicos,
los cuales cumplen diferentes funciones e integran el entorno urbano. Es as que una
adecuada caracterizacin, permitir conocer el estado fsico actual y las
potencialidades que presenta.
Tomando en consideracin el cuadro de tipologas de espacio pblico, se identifica y
agrupa la presencia de los diferentes espacios que presenta el distrito; esto se realiza
en base a la funcin, caractersticas similares, la distribucin que tienen dentro del
distrito, y de acuerdo a los sectores a los cuales pertenecen. Es as que se agrupan los
espacios, de acuerdo a la siguiente tabla:

65

Tabla N 049
Tipologas del espacio pblico en al mbito urbano distrital

DE INTERS
GENERAL

RELACIN PEATON , CICLISTA,

VEHCULO

ARTICULACIN SOCIAL Y RECREACIN

POR SU
FUNCIN

TIPO

DENOMINACIN

SEC.

Espacio provisto de rea verde, de uso colectivo, que acta como regulador SEC 1
del equilibrio ambiental; es el elemento representativo del patrimonio natural SEC 2
y se destina a la recreacin, contemplacin y ocio de los ciudadanos.
SEC 3
PARQUES
SEC 4
SEC 5
SEC 6
Es un espacio abierto destinado al ejercicio de actividades de convivencia
SEC 1
PLAZAS
ciudadana.
SEC 1
SEC 2
Espacio con caractersticas similares a las de la plaza, pero con
PLAZOLETAS
SEC 3
dimensiones menores.
SEC 4
SEC 5
SEC 1
SEC 2
Espacios de uso colectivo, que generalmente forman parte de los parques
SEC 3
LOSA
recreativos; es el elemento netamente deportivo destinado a la recreacin,
DEPORTIVA
SEC 4
ocio y fomenta la sana y libre competencia de los usuarios.
SEC 5
SEC 6
SEC 1
Es la superficie de terreno no edificable que sirve como elemento articulador SEC 2
VA ( ligado a
dentro del tejido urbano, la cual est destinada para el trnsito peatonal,
SEC 3
la franja de
vehicular motorizado y no motorizado, y que es complementado por
control
SEC 4
elementos naturales, con el objeto principal de aislar el entorno del impacto
ambiental)
SEC 5
generado por la misma va y de contribuir paisajstica y ambientalmente.
SEC 6
SEC 1
Espacios cuya funcin es la de complemento del entorno urbano y que SEC 2
cumplen una funcin esttica y ornamental y preservacin ambiental, por otro SEC 3
JARDINES
lado y en menores dimensiones son destinados a canalizar flujos de trfico, SEC 4
controlar maniobras inadecuadas y proporcionar proteccin a los peatones. SEC 5
SEC 6
SEC 1
Espacios que en su gran mayora se encuentran sin tratamiento, y que
SEC 2
requieren ser consolidados e implementados, estos espacios son
SEC 3
OTROS
potencialmente tratables y pueden aportar equilibrio, y fortalecer la demanda
SEC 4
de espacios pblicos.
SEC 5
TOTAL

CANT.
2
9
5
4
8
4
4
11
4
3
2
2
3
6
3
6
16
3
5
53
39
39
27
21
1
32
20
21
79
6
4
7
1
6
44
460

REA (m2)

PROBLEMTICA DISTRITAL

3,650.69
13,421.98
17,584.96
8,495.59
9,398.66
18,492.68

La obstaculizacin de los espacios pblicos, problemtica que se da por el

enrejado de estos en algunos casos, como producto de la inseguridad ciudadana
restringiendo de esta manera el uso para los usuarios del permetro, y por otro
lado, adoptando en algunos casos el modelo de parque plaza, no permitiendo el
uso social intensivo del espacio, llegando en muchos casos a cumplir una funcin
meramente decorativa.
Estos espacios cumplen una funcin ornamental, no permitiendo de esta manera
22,732.30
el uso del espacio en su totalidad. Salvo el CH que tiene una connotacin histrica.
11,133.75
2,223.15 Este tipo de espacios tiene mayor predominancia en los sectores 1 y 2, los cuales
3,731.26 cuentan con un tratamiento y cuidado de forma regular, el cual no se replica en el
1,046.73 resto del distrito.
385.46
6,196.50
La gran mayora de estos espacios son de uso restringido y/o privado, y en otros
8,832.69
casos no cuentan con una adecuada implementacin, convirtindose de esta
7,910.09
manera en espacios de complemento de los parques los cuales no permiten el
8,291.64
100% de utilidad del espacio, propiciando la subutilizacin del mismo.
34,965.50
5,339.69
2,864.32
11,166.87 Estos espacios son ampliados en su seccin vial de acuerdo a como se distribuyen
en el distrito, priorizando la circulacin vehicular, perdiendo de esta manera
48,699.06
elementos naturales de complemento ambiental por ensanchamiento de vas, en
14,426.07
muchos casos para el uso informal de estacionamientos, y una inadecuada
7,744.80
ornamentacin.
7,860.29
4,591.89
9,340.59
Estos espacios estn distribuidos en todos los sectores del distrito, pero no en
11,806.45
todos los casos su estado de conservacin es el adecuado, y su presencia va
9,195.27
disminuyendo por falta de mantenimiento y ensanchamiento de las calzadas.
187,582.33
9,105.10
5,595.61 Espacios que se encuentran con un grado de deterioro, y que en su gran mayora
64,376.10 se ubican en el sector 5, son espacios con potencial de revitalizacin, como son:
6,037.96 fajas de servidumbre, quebradas, fajas de lnea frrea, reas sin tratamiento, etc.
26,686.42 Las cuales son ocupadas de forma irregular, no haciendo uso adecuado del
420,334.08 espacio.
1,031,246.54

Fuente: Equipo tcnico Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial Provincial Cusco, 2015. Para la elaboracin del
cuadro se tom en consideracin la tipologa de espacio pblico de la Alcalda Mayor de Bogot.

66

NOTA: Uno de los aspectos ms resaltantes a tomar en consideracin, es que en todo

el distrito, no se pudo identificar una estructura vial dedicada a la bicicleta, y la falta de
inclusin de sta en la infraestructura vial, genera problemas de improvisacin e
incertidumbre en la interaccin de las personas en el espacio pblico, sobre todo
cuando atraviesa grandes arterias de circulacin vial.
Grfico N 016
Tipo de espacios pblicos y su distribucin por sectores
90
80

C. CALIFICACIN DEL ESPACIO PBLICO

Project for Public Spaces4, plantea cuatro variables para medir la calidad de un lugar,
el cual se plasma en un diagrama, en cuyo crculo central se muestra un lugar
especfico conocido; ste podra ser la esquina de una calle, una va, un parque infantil
o una plaza. Se puede evaluar en un primer nivel el lugar de acuerdo a cuatro criterios
principales como: Confort, Accesibilidad, Actividades y Sociabilizacin. En el siguiente
nivel, fuera de estos criterios se toman en consideracin aspectos intuitivos o
cualitativos que sirven para juzgar el lugar; y en el nivel exterior se muestran los
aspectos cuantitativos que se pueden medir por las estadsticas o la investigacin.

70

Estos 4 criterios se plasman en el siguiente diagrama:

60
50
40
30
20
10
0
SECTOR 1
PARQUE

SECTOR 2
PLAZA

SECTOR 3

PLAZOLETA

SECTOR 4

LOSA DEPORTIVA

SECTOR 5
VA

JARDIN

SECTOR 6
OTROS

Nota. Los datos fueron calculados mediante trabajo de campo, y en funcin a la sumatoria de todos los espacios pblicos
abiertos identificados en el distrito, ver tabla 049. Del grfico se puede apreciar que el sector 5 es el que presenta mayor
cantidad de espacios identificados.

Los espacios considerados como vas dentro de la tipologa, son las reas de mayor
presencia entre los espacios pblicos, motivo por el cual fueron identificados dada la
importancia que presentan como elementos articuladores. Sin embargo, en estos la
priorizacin a la circulacin vehicular motorizada, viene mermando la calidad de la
circulacin peatonal.
Por otro lado los jardines, al ser considerados como elementos de complemento del
entorno urbano, cumplen una funcin esttica y ornamental, y contribuyen en el
mejoramiento de la calidad ambiental, siendo por lo tanto considerados dentro de la
identificacin para un adecuado tratamiento.
Diagrama para medir la calidad del espacio pblico segn Project for Public Spaces. PPS
4

Recuperado de http://www.pps.org/reference/grplacefeat

67

a.

Criterios de Calificacin del Espacio Pblico

Grfico N 017
Calificacin del espacio pblico

Accesos y Vinculaciones
Los espacios tienen que contar con un fcil acceso e integracin con la ciudad, tienen
que ser inclusivos para las personas con capacidades diferentes y ser permeables
tanto visualmente como espacialmente.

SECTOR 6
SECTOR 5
SECTOR 4

Sociabilidad
Los espacios pblicos tienen que ser ncleos de interaccin, albergar actividades
sociales para as generar vnculos de amistad entre las personas que los visiten, y de
este modo fomentar las actividades sociales entre la comunidad, haciendo que este
espacio cobre un mayor sentido de lugar.
Usos y Actividades
Las actividades son las bases de un determinado lugar. Un espacio pblico tiene que
ser colectivo y fomentar el uso intensivo socialmente, ofrecer al usuario una razn para
volver y generar de esta manera espacios vivos y dinmicos.
Confort e Imagen
Los espacios tienen que ser lugares seguros y limpios; adems dar al usuario la
comodidad de ubicarse en lugares adecuados que contengan calidad urbana y
paisajista para un adecuado disfrute del espacio.
A partir de estos criterios, se ha podido identificar una serie de deficiencias en el uso
y manejo de los espacios pblicos a nivel general en el distrito, los cuales se traducen
en una creciente reduccin (cuantitativa y cualitativa) de los espacios pblicos.

SECTOR 3
SECTOR 2
SECTOR 1
-150

-100

-50

Aspectos Positivos

50

100

150

Aspectos Negativos

Nota. Los datos fueron calculados en funcin a preguntas sobre el espacio pblico planteadas por la PPS, tomado en
consideracin los criterios para la calificacin del espacio pblico.
Fuente: Anlisis realizado por equipo tcnico en 30 espacios pblicos con intervencin a nivel distrital, tomando en
consideracin los criterios planteados por PPS.

b. Dficit Cuantitativo del Espacio Pblico

En trminos generales, y sobre lo observado en el distrito, el dficit cuantitativo del
espacio pblico se manifiesta particularmente en zonas ocupadas por asentamientos
precarios o informales, en zonas consolidadas o zonas urbanas con una elevada
densificacin, y eventualmente en las zonas que fueron destinadas a zonas de
expansin urbana que se han ido incorporando a los suelos urbanos sin contar con
una adecuada habilitacin urbana y dentro del marco normativo vigente, las cuales
plantean reas de aporte destinadas a recreacin que no se respetan.

68

Tabla N 050
Relacin entre rea urbana y rea de espacio pblico

Grfico N 018
Relacin entre rea del espacio pblico y en el rea total
100%

SEC-01

REA POR
SECTORES (m2)
2,247,983.97

REA DE ESPACIOS
PBLICOS
53,900.74

SEC-02

1,123,717.11

98,194.51

18,793.00

SEC-03

1,074,414.06

47,070.72

11,913.00

85%

SEC-04

711,892.62

53,715.65

14,528.00

80%

SEC-05

4,073,460.41

652,666.03

34,042.00

SEC-06
TOTAL

944,014.16
10,175,482.34

32,568.28
938,115.93

8,519.00
116,223.00

SECTOR

POBLACIN AL 2015

95%

28,428.00

Nota. Se tom en consideracin la proyeccin de la poblacin al 2015 segn estadsticas del INEI. Para el clculo de reas
no se contabiliza el rea de vas. El sector 5 viene a ser el sector que cuenta con mayor superficie y poblacin dentro del
distrito y con mayor cantidad de espacios pblicos (no tratados) identificados.

90%

75%
SEC-01

SEC-02

SEC-03

SEC-04

rea de sector m2

SEC-05

SEC-06

DISTRITO

rea de EP.m2

Nota. Se puede apreciar la distribucin del rea total de espacios pblicos identificados contenidos en el rea total de cada
uno de los sectores. Se usaron datos de la tabla N 050.

c. Dficit Cualitativo del Espacio Pblico

La expansin de la superficie urbana, como producto del crecimiento poblacional y la
necesidad de suelo para habitar, obedece a una dinmica migratoria, traducindose en
un desarrollo urbano desigual, con problemas de calidad de la urbanizacin, uso
irracional del suelo, desigualdad en los accesos a infraestructuras y servicios, y
manejo depredador del medio ambiente.
En la tabla anterior, se observa la cantidad de poblacin que presenta el distrito y su
distribucin de acuerdo al sector al cual pertenece, pudiendo observar que el sector 5
es el sector que presenta mayor poblacin y cantidad de superficie, el cual, respecto
al resto de sectores del distrito, se dio de manera desordenada y sin una adecuada
planificacin, generando de esta manera una fragmentacin espacial que es producto
de una geografa accidentada, la cual crea limites naturales que no permiten una
adecuado tratamiento de los espacios pblicos, problemtica que tambin se ve
reflejada en el Sector 4 pero con menos consecuencias.

En gran medida, el desbalance en la dotacin de espacios pblicos en el distrito es

perceptivo y se plantea sobre la base de las carencias de mobiliario, sealizacin,
iluminacin y reas verdes; como tambin, deficiencias en el diseo, tratamiento de
superficies (zonas duras y blandas), circulacin y estacionamientos, inseguridad, entre
otros. Algunos aspectos por resaltar son los siguientes:
-

Sin parmetros claros de ordenacin y sin la dotacin de mobiliario y

equipamiento adecuados, aspectos que resaltan en zonas de borde urbano.
Intervencin de espacios pblicos con procesos destructivos del medio ambiente,
con predominancia en el recubrimiento de superficies artificiales,
impermeabilizacin de suelo con capas de asfalto, cemento, hormign y
adoquines u otro tipo de pavimentos.

Esta situacin adquiere mayor relevancia al analizar la estructura poblacional del

distrito, en la que el grupo etario de entre 5 y 24 aos de edad representa
aproximadamente el 35% de la poblacin total (segn proyeccin INEI hasta el 2015).
La gran cantidad de nios y jvenes hace que la insuficiencia de espacios pblicos
para el esparcimiento y la recreacin sea an ms crtica.
69

fajas de servidumbre, quebradas, entre otros; lo que se traduce en un estado fsico de

abandono y precariedad, ocasionando en la mayora de los espacios la ausencia de
usuarios.

Grfico N 019
Estado de conservacin de los espacios pblicos por sectores
120

110

109

Por otra parte, en el resto de sectores se presenta un alto ndice de espacios en estado
regular y bueno, lo cual se debe a que son sectores que reciben intervenciones urbanas
peridicas por la fcil accesibilidad que presentan. Esto muestra un panorama un poco
ms claro de los sectores a ser considerados dentro de las intervenciones urbanas
prioritarias en un corto plazo.

100
82
80
60

50

57

56

42

41

40

29
21

20

25

18

14

10

22

0
SEC01

SEC02

SEC03
BUENO

SEC04
REGULAR

SEC05

SEC06

Es as que la situacin actual que presentan los espacios pblicos en el mbito urbano
distrital, y de acuerdo al sector en el que se encuentren, pueden ser lugares que no
representan una opcin atractiva y segura para la poblacin, esto debido a que se
generan mbitos propicios para la prctica de conductas antisociales.
Grfico N 021
Cantidad de espacios pblicos con/sin tratamiento por sectores

MALO

Nota. La sumatoria de todos los espacios pblicos identificados en el distrito, fueron realizadas en funcin al trabajo de
campo.

200
174

180
160

Grfico N 020
Estado de conservacin de los espacios pblicos en el distrito

140
120

106

99

92

100
17%

47%

36%
80

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

40
BUENO

REGULAR

MALO

Nota. En el estado de conservacin a nivel distrital, se muestra un alto ndice de espacios en estado regular que sumados
a los espacios en buen estado, nos brinda un mejor panorama de la situacin actual. Se aplicaron datos del grfico anterior.

En cuanto al estado de conservacin del espacio pblico, se puede apreciar un

marcado estado de deterioro, mayormente concentrado en el sector 5, esto debido a
que la mayor cantidad de estos espacios lo conforman reas remanentes, residuales,

65

60

20

42

39

31

30
11

0
SEC01

SEC02

SEC03
CON TRATAMIENTO

SEC04

SEC05

SEC06

SIN TRATAMIENTO

Nota. Se aprecia la cantidad de espacios que no cuentan con tratamiento en cada uno de los sectores. Se aplicaron datos
recolectados en campo.

70

A nivel distrital se puede apreciar una desigualdad en la calidad y distribucin en cada

uno de los sectores, dentro los cuales muchos de ellos se encuentran degradados y
abandonados, es decir carentes de una calidad urbana que fomente su uso.

Grfico N 022
Espacios pblicos con/sin tratamiento en el distrito
69

0%

20%

31

40%
CON TRATAMIENTO

60%

80%

Grfico N 023
Distribucin de rea verde en el distrito

100%

SIN TRATAMIENTO

Nota. Se puede apreciar el porcentaje de espacios pblicos sin tratamiento, tomando como referencia el total de espacios
identificados en el distrito mediante trabajo de campo.

800,000.00
700,000.00
600,000.00

Es preciso sealar que la problemtica en la falta de tratamiento de los espacios

pblicos, no es un problema exclusivo de las habilitaciones urbanas que se encuentran
en proceso de consolidacin dentro del borde urbano (sector 5), pues esta
problemtica prcticamente abarca la totalidad de la mancha urbana dentro del distrito,
lo cual se convierte en un reto a solucionar mediante mecanismos que permitan revertir
el deterioro de la calidad de vida dentro de la ciudad.
D. REAS VERDES
a.

Distribucin de rea verde

La distribucin de rea verde pblica como objeto de diagnstico, corresponde al

estudio de reas verdes identificadas en espacios pblicos (parques, jardines, bermas
y reas verdes no implementadas), faja de lnea frrea, faja de servidumbre, zona de
forestacin, plazas y quebradas. La ubicacin de rea verde en estos espacios permiti
una mejor identificacin de la distribucin de reas verdes en el distrito.
Es as, que la identificacin de las reas verdes dentro del espacio pblico, permite un
mejor anlisis de la problemtica ms resaltante en el mbito urbano distrital. Dentro
del anlisis de reas verdes, stos vienen a ser los espacios destinados para
recreacin, cumpliendo en ese aspecto un rol primordial; sin embargo, no tienen
presencia marcada en el mbito, afectados en gran medida por la falta de tratamiento
y una inadecuada gestin en su manejo y cuidado.

500,000.00
400,000.00
300,000.00
200,000.00
100,000.00
m2
SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

SECTOR 5

SECTOR 6

DISTRITO

Nota. Los datos son referenciales pues al no contar con un catastro de reas verdes, fueron calculados en funcin a la
sumatoria de todas las reas verdes pblicas identificadas en el distrito mediante trabajo de campo.

Del grfico se observa que la superficie total de rea verde en el distrito es de 74.58
ha. La cantidad de reas verdes pblicas por sectores, muestra una distribucin
asimtrica; siendo los sectores con menor cantidad de reas verdes el Sector 1 y el
sector 6. Por otro lado, los sectores con una superficie de rea mayor son los sectores
2, 3 y 4, mientras que el Sector 5 resalta por presentar mayor cantidad de rea verde
pblica, esto debido a que es el sector con mayor superficie; sin embargo, estas reas
no cuentan con una implementacin uniforme en su tratamiento.

71

Ministerio de Salud (MINSA) de 8m2, con el fin de que stos cumplan una funcin de
amortiguamiento a los impactos generados por la contaminacin de las ciudades.
Segn lo observado, a nivel internacional este indicador vara segn la ciudad y forma
de medicin del mismo en cada pas.

Grfico N 024
Distribucin de rea verde por tipo de espacio
100%
90%

Grfico N 025
ndice de rea verde

80%

FAJA DE SERVIDUMBRE

70%

FAJA DE LINEA FERREA

18.00

QUEBRADAS

16.00

60%
50%
40%

FORESTACIN

30%

PLAZA

20%

ESPACIO VERDE

14.00
12.00

10%
m2
0%

10.00
8.00

15.55

6.00
SEC 01

SEC 02

SEC 03

SEC 04

SEC 05

SEC 06

4.00
4.93

2.00
Nota. La identificacin de la distribucin actual de reas verdes se realiz mediante trabajo de campo. Se consider como
espacio verde a: parques, jardines, bermas y reas verdes no implementadas.

Se puede apreciar la presencia del espacio verde distribuido en todos los sectores del
distrito, de acuerdo al tipo de espacio en el que se encuentra, siendo el sector 5 el que
cuenta con mayor diversidad de espacios identificados dentro de la tipologa, sumando
una superficie aproximada de 52.93 ha.
Mencin aparte requiere el anlisis de este sector, debido a que, al encontrarse
prximas al borde urbano, en su gran mayora se encuentran en estado de abandono,
constituyndose en espacios urbanos residuales, o espacios ubicados en zonas de
alto riesgo de pendiente muy pronunciada y en aparente estado de deterioro ambiental.
La mayora de reas de aporte de las habilitaciones urbanas, por encontrarse en zonas
con las caractersticas antes mencionadas, no han recibido ningn tratamiento.
b.

ndice de rea verde

Por otra parte, teniendo en consideracin la distribucin de rea verde dentro del rea
urbana del distrito, se toma en cuenta que, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
fij un estndar mnimo recomendable de rea verde por habitante de 9 m2 y el

1.18

2.16

SECTOR 1

SECTOR 2

6.42
3.54

3.78

SECTOR 3 SECTOR 4 SECTOR 5

m2 x hab
DEFICIT

SECTOR 6

DISTRITO

Nota. Los ndices fueron calculados en funcin a la sumatoria de todas las reas verdes pblicas identificadas respecto a
la poblacin proyectada al 2015. Se tom en consideracin el indicador mnimo de 8m2/hab. recomendado por Ministerio
de Salud (MINSA).

Para el caso del distrito, se tiene un promedio de rea verde estimado de 6.42 m/hab,
considerando una proyeccin de poblacin al 2015 de 116,224 hab. Es as que existe
an un dficit de 1.58 m/hab.
As mismo, se puede evidenciar la carencia de reas verdes urbanas de gran escala,
pues si comparamos estos ndices con otros espacios europeos, latinoamericanos e
incluso nacionales, se percibe el considerable dficit mostrado en el grfico, pues
estos lugares presentan extensiones mayores a las 70 hectreas, (como el Central
Park de Nueva York, el Casa de Campo madrileo o el bosque de Boloa en Paris, el
parque La Carolina en Quito, o sin ir muy lejos, el parque Golf del distrito de San Isidro
en Lima).

72

Es as que, dentro del anlisis de espacios verdes comprendidos en el distrito, se pudo

notar la carencia en el equipamiento de esta tipologa de espacios; por lo tanto, si se
trata de poner un ejemplo respecto a un espacio que albergue estas caractersticas
dentro del mbito urbano, slo se puede hacer referencia a la explanada del
Qorikancha, que con sus aproximadamente 0.70 hectreas, viene a ser el espacio ms
representativo.
Este espacio, alberga manifestaciones tradicionales y costumbristas. Sin embargo,
solamente permite el uso del espacio de manera controlada y por cortos periodos de
tiempo, reducindose a un espacio con caractersticas ornamentales, por lo cual no se
constituye como un espacio vivo, de uso social intensivo que genere gran variedad de
actividades en el entorno urbano.

Grfico N 026
Estado de conservacin de reas verdes por sectores
140

100
76

80

Estado de conservacin de reas verdes

Los sectores 1, 2 y 3 presentan poseen mayor cantidad de reas verdes, las mismas
que cuentan en cierto modo con un estado de conservacin adecuado. Cabe
mencionar que esto se debe a que estas reas se ubican en zonas urbanas claramente
consolidadas, por lo que reciben intervenciones peridicas. As mismo, el grado de
responsabilidad, inters y compromiso social que ha surgido entre los vecinos durante
los ltimos aos, hace que estas reas se mantengan en regular y buen estado.
En el resto de sectores, las reas verdes, en su gran mayora, se encuentran en
aparente estado de deterioro, resaltando los sectores 4 y 5. Este desbalance, reflejado
en la cantidad considerable de espacios con alto grado de deterioro, es producto de la
informalidad de muchas de sus agrupaciones en el proceso de habilitacin y la falta de
mantenimiento por los rganos encargados.

72
53

60

48 44

40
15 11

20

c.

124

120
120

18

13

25

17
8

24

0
SEC01

SEC02

SEC03
BUENO

SEC04
REGULAR

SEC05

SEC06

MALO

Nota. Los ndices fueron calculados en funcin al trabajo realizado en campo, donde se pudo apreciar el estado actual en
cada uno de los sectores del distrito.

Grfico N 027
Estado de conservacin de las reas verdes en el distrito
9%
0%

52%
10%

20%

30%

39%
40%
BUENO

50%
REGULAR

60%

70%

80%

90%

100%

MALO

Nota. Se tomaron datos del grfico de estado de conservacin de reas por sectores.

73

74

75

3.2.5. PATRIMONIO CULTURAL

El patrimonio es definido como la herencia de cualquier bien de creacin humana, ya
sea material o inmaterial, que nuestros antepasados han dejado a lo largo de la historia
y que es transmitido de generacin en generacin.
Para entender ms a detalle lo que implica la denominacin de Patrimonio Cultural
podemos referirnos a la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N
28296): Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin a toda
manifestacin del quehacer humano material o inmaterial- que por su importancia,
valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico,
militar, social, antropolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o
sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de
propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece la presente Ley.
(Artculo II).
En cuanto a la caracterizacin de los recursos patrimoniales contenidos en nuestra
provincia, debemos sealar que es sta, una de las zonas ms privilegiadas, tanto en
nmero como en calidad de los mismos, lo cual le confiere caractersticas especiales
a su territorio y sobre todo responsabilidades de proteccin y conservacin, lo que
obliga a que en la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial se deba
tomar en consideracin esta particular e importante condicin.
Una muestra de lo trascendente que resulta el patrimonio cultural para nuestro territorio
provincial es que, dentro de la lista de Patrimonio de la Humanidad (UNESCO), se
encuentran: La Ciudad del Cusco y El Sistema Vial Andino: Qhapaq an; siendo
este ltimo de reciente declaratoria y que comprende adems, regiones extensas
(espacios territoriales de seis pases andinos incluidos) pero que, encuentra en la
regin del Cusco uno de los ms ricos en calidad constructiva.
Es as que, como respuesta a las exigencias del presente plan de ordenamiento
territorial, se analizan dos grandes grupos que recaen en la definicin de patrimonio
cultural: el Patrimonio Cultural Edificado y el Patrimonio Cultural Inmaterial; ambos
influyentes sobre el espacio urbano.

A.

PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO

Al referirnos a patrimonio cultural edificado, hablamos de aquella parte integrante del

patrimonio cultural material o tangible representado por bienes inmuebles, en sus
variantes principales: patrimonio arqueolgico y patrimonio histrico, el primero
correspondiente al legado cultural producido previo a la invasin espaola, y el
segundo, denominado as por el Ministerio de Cultura, correspondiente al legado
perteneciente a los perodos virreinal y republicano.
Conocida la importancia que reviste nuestro patrimonio cultural como potencial para el
desarrollo de nuestra regin, el diagnstico de ste contempla diversos aspectos que
van desde la identificacin del mismo sobre el territorio, su condicin como bien
reconocido o no del acervo cultural de la nacin, su actual situacin fsica y sus
potencialidades; el conocimiento de stas condiciones y su diagnstico integrado,
permitir abordar de manera correcta la fase prospectiva y propositiva del presente
Plan Urbano.
Cabe sealar tambin que en el anlisis de Edificaciones Arqueolgicas, Virreinales y
Republicanas, ubicadas en el Sector 1 de trabajo, correspondiente a la Zona
Monumental Restringida (PMCHC, 2006) del Centro Histrico de Cusco, se
contemplan solamente, de manera general, los registros e identificacin de aquellos
inmuebles, ello en vista de la especificidad y especialidad del trabajo de catalogacin,
registro e identificacin que existe en el Sector, el mismo que es abordado de manera
particular y pormenorizada por la Direccin Desconcentrada de Cultura de Cusco
(DDCC) y la Gerencia de Centro Histrico de la Municipalidad Provincial, como parte
del Plan Maestro del Centro Histrico de Cusco. Es por ello que, del Sector en mencin
se recogen solamente datos a nivel estadstico y referencial.
a. Patrimonio Arqueolgico
La consideracin de patrimonio arqueolgico en nuestro pas, recae especficamente
en aquellas manifestaciones de poca prehispnica. Es as que, al hablar de patrimonio
arqueolgico edificado, hacemos referencia especfica a aquellos inmuebles edificados
con anterioridad a la invasin espaola, es decir de factura inka y/o preinka.
76

Atendiendo a ello y, de acuerdo a la Lista del Patrimonio Cultural de la Nacin

declarados como tal (DDCC 2015), estos inmuebles se dividen en Sitios
Arqueolgicos, Zonas Arqueolgicas, Parques Arqueolgicos, Paisajes Culturales
Arqueolgicos y Paisajes Culturales Arqueolgicos e Histricos. Dentro de esta
clasificacin, los tres primeros corresponden a inmuebles cuyas delimitaciones tienen
polgonos especficos y pueden ser incluidos dentro del mbito sectorial de cada
distrito en tanto que, los paisajes culturales suelen abarcar mbitos territoriales
bastante ms amplios que incluyen a ms de un distrito y/o provincia.

Tabla N 051
Patrimonio Arqueolgico Inmueble Identificado por Sectores de Trabajo (Urbana)
SECTOR
SECTOR 2
SECTOR 3
SECTOR 4
SECTOR 5

Edificaciones Arqueolgicas
-

Identificacin-Registro

En el mbito distrital (separando el Sector 1, correspondiente a la Zona Monumental

Restringida del Centro Histrico) se han identificado 16 inmuebles arqueolgicos, esto
de acuerdo a la catalogacin realizada por la Direccin Desconcentrada de Cultura de
Cusco, los mismos que se distribuyen de manera desigual en el territorio; siendo as
que el Sector 6 de trabajo concentra la mayor parte de estas manifestaciones, las
cules en su mayora corresponden a wakas, que es cmo en el inkanato se
designaba a las sacralidades, en este caso a los afloramientos naturales de roca que
ha sido labrada o estructuras menores, las mismas que no cuentan con polgonos de
delimitacin definidos.
Asimismo, se da cuenta que solamente una de dichas manifestaciones culturales, el
Parque Arqueolgico de Teteqaqa, ubicado en el Sector 2 de trabajo, especficamente
dentro del rea Circundante de Proteccin del Centro Histrico de Cusco, se
encuentra Declarado como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin.

SECTOR 6

SITIO
PA Teteqaqa
SA Totora Paccha
SA Andenes de Lucrepata
SA Perayoc
SA Andenes Qollasuyo
SA Puqamoqo
Waka Llaullipujio
Q'anchis Pujio
Waka Pachakuti
Inka Montera
Waka Osq'ollo
Waka Qowik'arana
Recinto Prehispnico
Waka ustaq Purinan
Muros y Prticos
Camino Inka Inferior

RES. DECLARATORIA
394-2002
----------------

Nota. Elaborado en base a informacin remitida por la DDCC, 2015.

Grfico N 028
Distribucin del Patrimonio Arqueolgico por Sectores de Trabajo (Urbana)
12
10

10
8
6
4

SECTOR 3

SECTOR 4

SECTOR 5

0
SECTOR 2

SECTOR 6

Nota: No se consider el patrimonio arqueolgico correspondiente a la Zona Monumental Restringida del Centro Histrico.

77

Delimitacin - rea de Proteccin

La responsabilidad en la delimitacin de las zonas y sitios arqueolgicos recae

fundamentalmente en el ente rector del patrimonio cultural en nuestro pas: el Ministerio
de Cultura y su sede descentralizada: la Direccin Desconcentrada de Cultura de
Cusco; es por ello que para la identificacin de polgonos de delimitacin de estos
sitios y zonas, nos remitimos a informacin oficialmente generada por este organismo.
Atendiendo a lo anteriormente sealado y, de acuerdo a la informacin contenida en el
PDU Cusco 2013-2023 (Cuadro N 280 Sitios y Zonas Arqueolgicas de la Provincia
con Polgono de Delimitacin), en el distrito de Cusco se tienen dos: el Parque
Arqueolgico de Saqsaywaman y el Sitio Arqueolgico de Puqamoqo; sin embargo,
solamente el segundo se encuentra dentro del rea urbana, especficamente en el
Sector 5 del mbito del presente Plan. De los Sitios y Zonas Arqueolgicas restantes,
identificadas en la Tabla N 052, muchos cuentan con delimitaciones preliminares,
pero que no responden a estudios arqueolgicos acuciosos que garanticen que
contienen dentro de sus lmites la totalidad de vestigios histricos, los cuales en la
mayora de los casos se hallan soterrados; por otra parte, existen otros de los que
solamente se reconoce su posible ubicacin territorial (punto georeferencial), ms no
de sus posibles lmites geogrficos.
-

Tabla N 052
Uso/Ocupacin del Patrimonio Arqueolgico Inmueble Identificado por Sectores
de Trabajo (rea Urbana)
SECTOR

Se puede advertir asimismo que, la falta de un uso prctico y mantenimiento de los

sitios arqueolgicos, especialmente en el Sector 6, conlleva a la subutilizacin de stos
y sus reas circundantes, las mismas que cuentan con un potencial recreativo-cultural
y paisajstico importante para la zona.

SITUACIN
URBANA

USO/OCUPACIN

PA Teteqaqa

Sin ocupacin Urbana

Recoleta

SA Totora Paccha

Sin ocupacin Urbana

Lucrepata

SA Andenes de Lucrepata

Calle Lucrepata

Lucrepata

SECTOR 3

SA Perayoc

Universidad Nacional San

Antonio Abad

UNSAAC

SECTOR 4

SA Andenes Qollasuyo

Avenida Qollasuyo

Los Andenes

SECTOR 5

SA Puqamoqo

Sin ocupacin Urbana

APV Huasahuara Camino Real

SECTOR 2

Waka Llaullipujio
Q'anchis Pujio

Ocupacin-Uso

En cuanto a la ocupacin y/o utilizacin de los sitios arqueolgicos del distrito,

sabemos que si hablamos del Sector 1 Centro Histrico, prcticamente la totalidad
de stos se encuentra ocupado, producto de la yuxtaposicin de estructuras durante
el virreinato; sin embargo, en el resto del distrito no se observa esta particularidad,
debiendo sealar tambin que se hace difcil estimar porcentajes de ocupacin en vista
de la falta de delimitaciones precisas y el grado de abandono en la mayora de casos,
tal y como se advirti en el punto anterior.

SITIO

Presencia de ocupacin
Urbana
Presencia de ocupacin
Urbana

APV Ayuda Mutua

APV Ayuda Mutua

Waka Pachakuti

Sin ocupacin Urbana

APV Ayuda Mutua

Inka Montera

APV Ayuda Mutua

APV Ayuda Mutua

Waka Osq'ollo

APV Ayuda Mutua

APV Ayuda Mutua

Waka Qowik'arana

Sin ocupacin urbana

APV Jos
Escobedo, APV
Atuda Mutua, APV
Wayraqpunku

Recinto Prehispnico

Sin ocupacin urbana

APV Wayraqpunku

Waka ustaq Purinan

Sin ocupacin urbana

Pasaje Peatonal

APV Wayraqpunku

Muros y Prticos

Calle Chinchaysuyo

APV Wayraqpunku

Camino Inka Inferior

Calle Chinchaysuyo

APV Wayraqpunku

SECTOR 6

Nota. Elaborado en base a Listado del Patrimonio Cultural de la Nacin remitido por la DDCC, 2015.
Nomenclatura: PA: Parque Arqueolgico, ZA: Zona Arqueolgica, SA: Sitio Arqueolgico

78

b.

Tabla N 053
Tramos del Qhapaq an declarados Patrimonio Cultural de la Nacin que cruzan
por el distrito de Cusco

Sistema Vial Andino - Qhapaq an

La ciudad del Cusco durante el incanato fue la sede central del Estado y el centro de
divergencia y convergencia de la red vial ms importante y conocida en el mundo
andino; la misma que cumpla una funcin de articulacin territorial que permiti la
eficiente administracin de los recursos. Estos caminos fueron los parmetros de la
organizacin social y espacial de la ciudad inka; desempeando no solamente roles de
carcter econmico, poltico y administrativo, sino tambin de organizacin espacial,
urbana y simblica sobre el territorio.
-

TIPO DE
MONUMENTO
1. CAMINO INCA TRAMO Paisaje cultural
HAWKAYPATA - CHANCA arqueolgico
2. CAMINO INCA TRAMO
Paisaje cultural
QORIKANCHA arqueolgico
WANAKAURI
3. CAMINO INCA TRAMO
Paisaje cultural
AMARU MARKAWASI arqueolgico
PUKAMARKA
4. CAMINO INCA TRAMO
Paisaje cultural
HAWKAYPATA arqueolgico
IZCUCHACA
NOMBRE

Identificacin - Registro

RESDECLARATORIA
1498-2010
1498-2011

DISTRITO
Cusco, Santiago,
Ccorca, Huanoquite
Cusco, Wanchaq,
Santiago, San Sebastin
y San Jernimo

1498-2012

Cusco, Coya, Lamay

1498-2013

Cusco, Poroy,
Cachimayo, Pucyura y
Anta

Dentro de la categora de Paisajes Culturales se contemplan cuatro tramos del Sistema

Vial Andino: Qhapaq an, que han sido reconocidos como Patrimonio Cultural de la
Nacin, los mismos que inician en la ciudad del Cusco (antiguamente del Hawkaypata
o plaza principal en el inkanato) y se desplazan hacia diversos distritos de la regin en
direccin a los tambin cuatro suyos en los que se divida el Tahuantinsuyo.

Nota. Elaborado en base a Listado del Patrimonio Cultural de la Nacin remitido por la DDCC, 2014.

Un inconveniente observable al verificar el registro del Qhapaq an sobre el territorio

es la falta de precisin que an se tiene en cuanto al trazo y recorrido de los mismos
por la zona urbana, que en muchos casos no guarda relacin con lo visible sobre el
territorio; ello se ana a la poca sealizacin existente lo que acrecienta la
desinformacin de la gente y su forma de relacionarse con el patrimonio.

Si bien la lista previa nos da cuenta de los tramos integrantes del Patrimonio Cultural
de la Nacin, es decir, de aquellos que cuentan con documentos de Declaratoria como
tales, el registro de la red vial es mucho mayor ya que, segn el propio Proyecto
Qhapaq an, de la DDCC, existe una clasificacin que contempla, adems de los
tramos descritos en la Tabla N 053, a otros tres:

Cabe sealar que, al mencionar el Qhapaq an, se ha hecho referencia solamente a

los tramos declarados como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin embargo se sabe
que la extensin de esta red de caminos se extiende a lo largo de seis pases, por lo
que, gran parte de esta red vial ha sido declara por UNESCO como Patrimonio Cultural
de la Humanidad. Las consideraciones respecto a su conservacin (reas de
delimitacin y proteccin, reglamentos, etc.) debern determinarse de acorde a esta
nueva y especial condicin, respetando lo que sealen los entes competentes.

Los caminos de la Red Vial Principal, vale decir los tramos completos del Qhapaq
an que partiendo de la Plaza Principal del Cusco se extienden hacia los cuatro
suyos, y se superpone en algunos tramos con los caminos con declaratoria.

Caminos en investigacin, correspondiente a aquellos tramos que se encuentran

en proceso de investigacin.

Sistema Vial Andino, en esta clasificacin recae la mayora de los tramos

identificados y dan cuenta de lo extensa de la Red Vial en la provincia; se podra
afirmar que esta tipologa corresponde a los caminos secundarios.

79

Es as que se observa, que los tramos que tienen declaratoria como Patrimonio Cultural
de la Nacin, ascienden en longitud, solamente al 10% de la totalidad de tramos
identificados dentro del mbito de estudio, destacando que el Sistema Vial Andino,
es decir los caminos secundarios, abarcan el 61.45% de la totalidad de longitud que
cubre todo el Qhapaq an en el mbito urbano del distrito.
-

Grfico N 029
Distribucin por Tipo de Camino en el rea urbana del distrito

61.45%

Ocupacin-Uso

Podemos afirmar que, del total de caminos registrados en el distrito, contando las
cuatro categoras especificadas (caminos declarados, en investigacin, principal y
sistema vial andino), el 38% de los mismos se encuentran en el rea urbana; estando
en la generalidad de casos ocupados por el sistema vial actual, es decir, existe una
reutilizacin del trazo original, sobre el cual se han asentado las vas de la ciudad.

19.12%

Se puede afirmar entonces que prcticamente la totalidad de stos caminos

registrados se encuentran ocupados y soterrados, a excepcin de algunos tramos
conservados y visibles an alrededor del Arco de Tica Tica en la zona de Camino Real
en el Sector 5 y muros de delimitacin a manera de estructuras de contencin y
andenes en la Zona Noreste del distrito.

DISTRITO

CUSCO

TIPO DE CAMINO

METROS

KILMETROS

LONGITUD REA URBANA

METROS

KILMETROS

Camino Declarado

20,273.66

20.27

5,199.18

5.19

Camino en Investigacin

16,920.91

16.92

4,278.49

4.28

Camino Principal

17,587.32

17.59

9,327.31

9.33

Sistema Vial Andino

93,966.71

93.97

29,957.99

29.96

148,748.60

148.75

48,762.97

48.76

TOTAL

8.77%

CAMINO
DECLARADO

CAMINO EN
INVESTIGACION

CAMINO
PRINCIPAL

SISTEMA VIAL
ANDINO

Tabla N 055
Longitud del Qhapaq an por Sectores de Trabajo

Tabla N 054
Longitud del Qhapaq an en el distrito
LONGITUD TOTAL

10.66%

TIPO

SECTOR
01

02

03

04

05

06

DISTRITO

Camino Declarado

2,955.17

39.90

0.00

0.00

2,204.11

0.00

5,199.18

Camino en
Investigacin

1,838.72

0.00

0.00

0.00

2,439.77

0.00

4,278.49

Camino Principal

4,848.00

741.83

1,533.37

0.00

2,204.11

0.00

9,327.31

14,434.53

4,315.58

2,402.00

2,749.76

3,916.65

2,139.47 29,957.99

24,076.42

5,097.31

3,935.37

2,749.76 10,764.64

2,139.47 48,762.97

Sistema Vial
Andino
TOTAL

80

Es interesante observar tambin que, en caso del Qhapaq an al igual que sucede con
los inmuebles arqueolgicos, virreinales y republicanos; el Sector 1 registra
cuantitativamente la mayor cantidad de tramos identificados, representando el 49.37%
del total.
c. Patrimonio Virreinal y Republicano

Cabe destacar que los Sectores 1 y 2, correspondientes a la Zona Monumental

Restringida y al rea Circundante de Proteccin del Centro Histrico de Cusco
respectivamente, albergan la gran mayora de estos inmuebles con Declaratoria. Es as
que inmuebles con la condicin de integrantes de la Lista del Patrimonio Cultural de la
Nacin, en el mbito distrital de Cusco y fuera del Centro Histrico, solamente existen
dos: La Casa Hacienda de Accomoco y el Arco de Tica Tica.
Tabla N 057
Patrimonio Inmueble Virreinal y Republicano Por Sectores de Trabajo

Tomamos en consideracin dentro de esta categora a aquellos inmuebles de factura

posterior al perodo prehispnico, es decir, edificaciones de los periodos
correspondientes al virreinato (coloniales) y la repblica.

SECTOR

Identificacin Registro (Condicin Legal)

SECTOR 3

Dentro de la Lista Oficial de la Direccin Desconcentrada de Cultura, se tienen

identificados para el distrito de Cusco hasta 116 inmuebles con Resolucin de
Declaratoria como integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin; correspondientes
a las tipologas de Arquitectura Civil Domstica, Arquitectura Civil Pblica, Arquitectura
Religiosa, Ambientes Urbano Monumentales y Zonas Monumentales.

SECTOR 5

NOMBRE

DECLARATORIA

FECHA

Casa Hacienda de Accomoco

R.J. No. 515-1989-INC/J

11/08/1989

Acueducto - Arco Tica Tica

R.S. Nro. 0505-74-ED

15/10/1974

Casa Hacienda Qhari Grande

Casa Hacienda Picchu

Bveda Picchu

Nota. Elaborado en base a informacin remitida por la DDCC, 2014.

Tabla N 056
Patrimonio Inmueble Virreinal y Republicano con Declaratoria Como Patrimonio
Cultural de la Nacin en el Distrito
TIPOLOGA

ABREV.

CANTIDAD

En el distrito de Cusco, dejando de lado su Centro Histrico, se tienen identificados 5

inmuebles con valores y condiciones patrimoniales, sin embargo, como se indic
lneas arriba, solamente dos de ellas son integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nacin. Adems, estos inmuebles se concentran solamente en los sectores 3 y 5.

ARQUITECTURA CIVIL DOMSTICA

ACD

75

ARQUITECTURA CIVIL PBLICA

ACP

12

ARQUITECTURA RELIGIOSA

ARE

18

AMBIENTE URBANO MONUMENTAL

AUM

ZONA MONUMENTAL

ZM

CENTRO HISTRICO

CH

Atendiendo a las caractersticas propias de cada uno de los inmuebles identificados,

podemos sealar como una de las principales problemticas, el riesgo a prdida que
amenazan su existencia, ello debido principalmente a la presin de la dinmica urbana
que se ejerce sobre dichos inmuebles, ello acrecentado por la falta de mantenimiento
que reciben al encontrarse en abandono y no tener un uso prctico hoy en da, pese a
las condiciones que renen muchos de ellos de albergar actividades contemporneas.
Es as que en general presentan un estado de conservacin de regular a malo.

TOTAL
Nota. Elaborado en base a Listado del Patrimonio Cultural de la Nacin remitido por la DDCC, 2014.

116

Condicin Actual

81

Tabla N 058
Patrimonio Inmueble Virreinal Y Republicano por Sectores de Trabajo

NOMBRE

TIPOL
OGA
*

CRONOLOGA
FILIACI
POCA
N
CONST.
CULTU
SIGLO
RAL

RIESGO
DE
PRDIDA

USO
ORIGINAL

ACTUAL

ESTAD
O DE
CONSE
RV.

1.CASA
HACIENDA
QHARI GRANDE
2.HACIENDA DE
ACCOMOCO
3.ACUEDUCTOARCO TICA
TICA

ACD

Virreinal

XVII

Medio

Agropecuaria

Sin Uso

Regular

ACD

Republi
cana

XVIII

Medio

Agropecuaria

Sin Uso

Regular

ACP

Virreinal

XVIII

Medio

Acueducto

Hito
Urbano

Bueno

4. HDA. PICCHU

ACD

Virreinal

XVII

Medio

Agropecuaria

Depsito
Municipal

Regular

5. BVEDA
PICHU

ACP

Virreinal

XVIII

Alto

Acueducto

Sin Uso

Malo

*ACD Arquitectura Civil Domstica / ACP Arquitectura Civil Pblica

B. PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

La nocin de patrimonio cultural no se limita solamente a monumentos y colecciones
de objetos, lo que denominamos patrimonio material; sino que va ms all de lo
tangible, comprendiendo tambin tradiciones o expresiones que permanecen vivas en
el tiempo, heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros
descendientes, como tradiciones orales, artes del espectculo, usos sociales, rituales,
actos festivos, conocimientos y prcticas relativas a la naturaleza y el universo, y
saberes y tcnicas vinculados a la artesana tradicional.
Pese a su fragilidad, el patrimonio cultural inmaterial es un importante factor del
prevalencia de la diversidad cultural frente a la creciente globalizacin. La comprensin
del patrimonio cultural inmaterial de diferentes comunidades contribuye al dilogo entre
culturas y promueve el respeto hacia otros modos de vida.

La importancia del patrimonio cultural inmaterial no estriba en la manifestacin cultural

en s, sino en el acervo de conocimientos y tcnicas que se transmiten de generacin
en generacin. El valor social y econmico de esta transmisin de conocimientos es
pertinente para los grupos sociales tanto minoritarios como mayoritarios, y reviste la
misma importancia para los pases en desarrollo que para los pases desarrollados
(UNESCO Recuperado de http://www.unesco.org).
En este sentido, el patrimonio cultural inmaterial es visto como un depsito de la
diversidad cultural y la expresin creativa, as como una fuerza motriz para las culturas
vivas; como puede ser vulnerable a procesos de aculturacin ocasionado por las
fuerzas de la globalizacin, la transformacin social y la intolerancia ("Expresiones
Tradicionales de la Regin Cusco - Agenda 2015". Ministerio de Cultura- Direccin
Desconcentrada de Cultura de Cusco); por todo ello su conocimiento y preservacin
cobran vital importancia, destacando la necesidad de incorporarse en todos los
instrumentos de planificacin.
a.

Identificacin y Registro

Especficamente, nuestra legislacin define mbitos del patrimonio cultural

inmaterial, que se constituyen en una suerte de clasificacin de las mismas de acorde
a nuestra realidad cultural y a las particularidades de stas; es as que la RM N 0802011-MC, seala que son manifestaciones del Patrimonio Cultural Inmaterial las
siguientes:
-

Lenguas y tradiciones orales

Fiestas y celebraciones rituales
Msica y danzas
Expresiones artsticas plsticas: arte y artesanas
Costumbres y normativas tradicionales
Formas de organizacin y autoridades tradicionales
Prcticas y tecnologas productivas
Conocimientos, saberes y prcticas como la medicina tradicional y la gastronoma
Los espacios culturales de representacin o realizacin de prcticas culturales
Entre otras

82

De esta forma, toda la vastedad de manifestaciones o expresiones tradicionales y

costumbristas que encontramos en nuestra comunidad, como claro ejemplo del rico y
vasto patrimonio inmaterial con el contamos, se tangibiliza o desarrolla sobre el
territorio y/o el espacio urbano, pudiendo ser en muchos casos mutuamente
influenciables el uno con el otro; ya que, la organizacin del espacio fsico en algunas
circunstancias responde a estas manifestaciones tradicionales o, como en la mayora
de casos influye en el desarrollo de las mismas.

En la Tabla siguiente podemos ver un listado de las expresiones tradicionales y

costumbristas que se desarrollan en el distrito, sin embargo, podemos afirmar que de
las 35 identificadas, solamente 3 de ellas cuentan con declaratoria como patrimonio
cultural de la Nacin: el Lunes Santo, procesin y bendicin al pueblo cusqueo por el
Seor de los Temblores (RDN N 1767/INC); la Fiesta del Corpus Christi (RDN N
599/INC) y el Santurantikuy (RDN N 1406/INC).
-

Tabla N 059
Expresiones Tradicionales y Costumbristas en el Distrito
MES

DA
1

enero

febrero

UBICACIN/RECORRIDO

Fiesta del Nio Jess de Praga en el Barrio de San Cristbal

Bajada de los Reyes en el Barrio de San Cristbal y San Blas

Plazoleta de San Cristbal y Plazoleta de San Blas

17

Fiesta de San Antonio Abad en el Barrio de San Cristbal

Plazoleta de San Cristbal

Festividad del Patrn San Blas

Templo de San Blas

Celebracin de los Compadres en los barrios tradicionales

12

Celebracin de las Comadres en los barrios tradicionales

15

Carnavales

Av Sol - desde Paccha - Plaza de Armas, Pzta Regocijo (festival gastronmico)

Festividad de San Jos en el Barrio de San Cristbal

Plazoleta de San Cristbal

Da del Artesano en el Barrio de San Blas

Plazoleta de San Blas

19
marzo
30

abril

MANIFESTACIN CULTURAL
Festividad del Seor del Cabildo de Santa Ana

Lunes Santo, procesin y bendicin al pueblo cusqueo por el Seor de los

Temblores

Semana Santa en la provincia y todos los distritos

Velada de La Cruz

Fiesta de la Santsima Cruz del Barrio de San Blas, del Seor de Teteqaqa

mayo

Plaza de armas - Plateros - Sta. Teresa - 7 Cuartones - Educandas - Meloc - San

Francisco - Marqus - Pzta Espinar - Plaza de Armas, con cierres de Vas alternas
(Av. Sol, Almagro, San Bernardo, Heladeros, Saphy)
Calle del medio, San Cristbal, San Blas, San Francisco, Teteqaaa, Zarumilla, Nor
Occidental (Varios Puntos: Ticatica)
San Blas

83

Peregrinacin al Santuario del Seor de Qoyllurit'i

Concentracin Alameda Pachacutec: Nacin Tahuantinsuyo

Fiesta del Corpus Christi cusqueo

Toda la provincia

24

Fiesta del Inti Raymi

Festividad de la Virgen del Buen Suceso

16

Festividad de la Mamacha del Carmen

25

Fiesta del Corpus Christi de Santa Ana

Plazoleta de Santa Ana

27

Festividad o da de San Cristbal, patrn de los conductores

Templo y Plazoleta de San Cristbal

junio

julio

Qorikancha - Pampa de Castillo - Loreto - Plaza de Armas - Saphy - Circunvalacin

- Saqsaywaman
Templo de San Blas

Todo el mes, ofrenda a la Pachamama Saminchay

agosto

septiembre
octubre
diciembre

15

Festividad de la Virgen del Trnsito

Parroquia de San Cristbal

22

Da Mundial del Folklore

28

Corpus Christi de San Cristbal

Plazoleta de San Cristbal

14

Festividad del Seor Exaltacin y del Seor de Huanca

Barrio de San Cristbal

20

Escenificacin del Warachikuy

Colegio Ciencias, Plaza de Armas, Explanada de Saqsaywaman

27

Da Internacional del Turismo

Mes morado y celebracin del Seor de los Milagros

Templo de San Francisco, Plaza de Armas, Cristo Blanco, Va Crucis: 13 calvarios

Fiesta de la Inmaculada Concepcin

Catedral del Cusco

23

Fiesta de Adoracin de los Tres Reyes Magos en el Barrio de San Blas

Plazoleta de San Blas

24

Santurantikuy

Plaza de Armas

Nota: Para la determinacin de las fechas se tom como referencia el calendario 2015.
Fuente: "Expresiones Tradicionales de la Regin Cusco - Agenda 2015". Ministerio de Cultura- Direccin
Desconcentrada de Cultura de Cusco.

84

Tabla N 060
Actividades socio culturales en el distrito
FECHA
enero

ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL

Concurso de nacimientos en
instituciones y hogares cusqueos Premiacin
Fiesta de Compadres y Comadres Concurso de parodias y pasacalles como
inicio de carnavales

UBICACIN/RECORRIDO
Instituciones y hogares inscritos
para el concurso

Mercados del distrito de Cusco.

Mayordomos por fiesta de
compadres en San Cristbal
febrero
Av Sol - desde Paccha
Carnaval Cusqueo - Pasacalle, danzas y Pumaqchupan - Plaza de Armas,
pucllay
Plazoleta Regocijo (festival
gastronmico)
Calle Saphy Calle Plateros - Plaza
de Armas - Qorikancha Calle
Semana de Desfiles de saludo al Cusco
Arrayan Plaza de Limacpampa
Chico y Plaza de Limacpampa
junio
Grande - Av. La Cultura
Plaza San Francisco, Cierre de vas
Festival gastronmico: Expendio de plato
de acceso a la plaza de San
tpico Chiriuchu
Francisco
Fin de Fiestas del Cusco - Kacharpari:
Av. Sol - Plaza de Armas - Plazoleta
Pasacalle de Danzas y estampas,
Regocijo
Festival Gastronmico
julio
Calle Saphy - Plaza de Armas Fiestas Patrias: Desfile cvico militar
Plazoleta Espinar
Ritual de ofrecimiento de pago a la tierra
agosto
desarrollado por autoridades y
Plazoleta de San Blas
representantes de instituciones
Festival gastronmico y de dulces:
noviembre
Plaza San Francisco
Lechn, panes y Macillos

Mencin especial requiere, dentro de la clasificacin de manifestaciones culturales, la

festividad del Corpus Christi, la misma que se desarrolla en el mbito de toda la
provincia pero que encuentra en el distrito de Cusco la centralidad de las actividades
culturales y sociales. El Corpus Christi es definitivamente la festividad religiosa que
congrega masivamente a la comunidad cusquea sin diferenciacin social ni cultural.
El desarrollo de la festividad consiste principalmente en la procesin de 15 imgenes
de Santos y Vrgenes procedentes de las distintas parroquias del Cusco, para saludar
al Cuerpo de Cristo; a ello se suma la habitual preparacin y degustacin del plato
tpico denominado chiri uchu; lo que implica una utilizacin intensiva del espacio
pblico de nuestra ciudad.
La festividad consta de tres partes principales, en cuyo proceso se ponen de manifiesto
diversas expresiones culturales (rituales, danza, msica, gastronoma, etc.); la primera
denominada entrada de Corpus, que consiste bsicamente en el desplazamiento de
las imgenes religiosas al centro histrico de la ciudad; la segunda parte
correspondera a la celebracin del da central, con la procesin del Santsimo y las
imgenes religiosas en la Plaza de Armas; y la tercera parte correspondiente a la
celebracin de la octava de Corpus, celebrada a los ocho das de comenzada la
festividad.
Es importante sealar que en la ltima dcada el distrito recibe una fuerte influencia de
las expresiones culturales venidas de todas partes del orbe, hecho que se asume por
ser el Cusco la principal ciudad receptiva de flujo turstico en el pas, adems de
constituirse en un destino atractivo para la migracin interna; producto de estos
procesos se observa cmo visitantes y migrantes se integran a las actividades que se
desarrollan como parte de las expresiones tradicionales y costumbristas cusqueas
(danza, msica, vestido, etc.), generando en muchos casos procesos de
transculturacin.

Nota: Elaborado en Base a informacin remitida por EMUFEC, 2015. Para la determinacin de las fechas se tom como
referencia el calendario 2015

85

86

87

3.2.6.

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

A.

IDENTIFICACION DEL PELIGRO EN LA CIUDAD DE CUSCO

a.

Fenomenologa del Distrito de Cusco

El Per est tipificado como un pas con alta exposicin a fenmenos naturales con
potencial destructivo, segn el Tyndall Centre de Inglaterra. (Castro Pozo, Marzo 2004).
Los mayores desastres que ocurrieron en el territorio estn asociados a peligros de
gran escala, como terremotos, eventos El Nio y sequas severas y, a peligros de
menor escala, como inundaciones, deslizamientos y huaycos, que son destructivos en
igual o mayor magnitud.
La ciudad del Cusco presenta un clima templado seco, las precipitaciones en el distrito
de Cusco son de origen orogrfico y se caracterizan por que varan de intensidad
habitualmente; estas precipitaciones son relativamente fuertes, en general, se distingue
un periodo seco con ausencia casi total de lluvias entre mayo y setiembre,
comenzando el periodo lluvioso en octubre, para acentuarse entre enero y marzo;
cuando estas caractersticas salen del rgimen de sus condiciones normales y alteran
los patrones de comportamiento climtico, las cuales estn relacionados directamente
con los periodos lluviosos, desencadenan fenmenos de Remocin en Masa e
Inundaciones.
Las manifestaciones geodinmicas de origen externo en el centro urbano del distrito
de Cusco estn representados por los fenmenos de remocin en masa que son
movimientos de aglomeraciones de suelo o roca que se deslizan, movindose
relativamente respecto al sustrato, sobre una o varias superficies de rotura netas al
superarse la resistencia al corte de estas superficies; la masa generalmente se
desplaza en conjunto, comportndose como una unidad en su recorrido; la velocidad
puede ser muy variable, pero suelen ser procesos rpidos y alcanzar grandes
volmenes; estos movimientos en masa, involucran el movimiento, pendiente abajo,
de los materiales que componen la ladera bajo la influencia de la gravedad y pueden
ser disparados por sismos, la actividad humana y las lluvias; este ltimo aspecto que
es la pluviosidad debe tener ndices altos en cantidad y temporalidad, entonces
sobrepasa la capacidad de absorcin del suelo, la ocurrencia se da cada cierto nmero

de aos y estn influenciados por fuertes cambios climticos a niveles regionales, a

veces continentales y globales.
Las caractersticas litolgicas de la ciudad de Cusco nos muestra un terreno cuyo
material es de competencia baja y media, conformada por suelos de formacin reciente
como limos, arcillas, arenas y la combinacin de stas; la mayor parte de los
asentamientos urbanos se ubican sobre estos materiales de origen cuaternario
(rellenos en la depresin de la cuenca) y las zonas de depositacin aluvial principales
que son las quebradas, lo cual, los hace vulnerables por el tipo de suelos y la respuesta
de estos ante las temporadas de lluvias y movimientos ssmicos.
En el distrito se distinguen quebradas principales en cuyas reas se presentan mayor
actividad geodinmica, estas son: Saphy, Saqramayo, Sipasmayo, Sipaspujio,
Ayahuayco, Infiernillo, Camino Real y Qowiccarana; estas quebradas renen las
caractersticas mencionadas lneas arriba, especialmente en sus vertientes y, se
enmarcan principalmente en el sector Noroccidental y Noreste, adems la periodicidad
de la ocurrencia es anual, en la poca de lluvias.
El Plan de Desarrollo Urbano de la provincia de Cusco 2013-2023 desarrolla entre sus
estudios temticos la Determinacin y Zonificacin de Peligros generados por
fenmenos de origen natural en la provincia, entre los cuales se identificaron: Peligro
por Remocin en Masa y Peligro por Inundacin; de estos dos, el primero es el peligro
con ms incidencia en el distrito de Cusco, las zonas identificadas con peligro alto y
muy alto por inundacin estn contenidas en las zonas con movimientos en masa,
adems no afectan de manera importante a la poblacin adyacente a las quebradas.
A la luz de los peligros que se presentan en el distrito y la condicin altamente frgil de
nuestro entorno fsico-ambiental, se debe incidir en la toma de pasos concretos para
la mitigacin de peligros existentes mediante planes de acciones claras, ya que la
mayora de la poblacin enfrenta similares peligros en nivel muy alto o alto.

88

Tabla N 061
Peligros Generados por Fenmenos de Origen Natural Identificados en el Distrito
de Cusco

Remocin
en Masa

PELIGROS DE ORIGEN NATURAL EN EL DISTRITO DE CUSCO

Estos fenmenos en el distrito consisten en grandes, rpidos y lentos
movimientos de masa originados principalmente por los altos ndices de
tiempo y cantidad de la pluviosidad, se encuentran principalmente en las zonas
escarpadas de las quebradas cuyo material es principalmente cuaternario y
suelo sin cobertura vegetal. Segn el Boletn N 28 Serie C: Geodinmica e
Ingeniera Geolgica, Estudios de Riesgos Geolgicos del Per, Franja N3
(Cusco, Puerto Maldonado, Ayacucho, Abancay, Huancayo, Huancavelica y
parte de Lima) del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, se identifican los
peligros geolgicos de Remocin en Masa mediante un inventario, la utilizacin
de este trmino engloba los peligros por Cada de Rocas, Derrumbes, Vuelcos,
Deslizamientos, Flujos, Huaycos, Reptaciones, Aluviones, Flujos de Lodo,
Movimientos Complejos, Erosin de Laderas, Erosin Fluvial y Hundimientos.

b.

Peligro Identificado en el Distrito de Cusco

El mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 20132023, muestra que en el distrito de Cusco la mayor incidencia de peligros recae en los
que son originados por remocin en masa, por otro lado el peligro por inundacin est
enmarcado en el fondo de las quebradas, su mbito de afectacin es muy reducido y
que adems est contenido en el rea de peligros generados por geodinmica externa.
Tabla N 062
Identificacin del Peligro a Evaluar en Distrito Cusco
PELIGRO
IDENTIFICADO
REMOCIN
EN
MASA

CLASIFICACIN
MECANISMO DE GENERACIN
DURACIN
Gravedad y Saturacin
Lenta o Violenta

Nota: Elaborado en base a los Compendios Estadsticos de SINPAD, aos 2003 al 2014.

Inundacin

Heladas

Sismo

Las pequeas cuencas hdricas en el distrito de Cusco son jvenes en su

formacin, por lo cual sus caractersticas son de corte tipo V, con vertientes
escapadas y curso de agua encajonado y restringido, la magnitud de afectacin
por inundacin en el distrito es muy reducido.
Es el descenso de la temperatura ambiente a niveles inferiores al punto de
congelacin del agua y hace que el agua o el vapor que est en el aire se
congele depositndose en forma de hielo en las superficies, este fenmeno se
produce entre los meses de mayo a setiembre donde no se encuentra
nubosidad, por lo cual la energa acumulada en la superficie es liberada y se
produce paulatinamente el enfriamiento

Segn los reportes de emergencia de INDECI, desde el 2003 al 2014 se han registrado
emergencias que en la mayora de los casos son generados por fenmenos de
geodinmica externa y por fenmenos de origen hidrometeorolgico, salvo entre los
aos 2009 y 2015 que no se registraron este tipo de fenmenos.
Entre los fenmenos geodinmicos priman los de Deslizamiento y Derrumbe como
muestra la tabla siguiente:

Son las sacudidas o movimientos bruscos del terreno producidos en la corteza

terrestre como consecuencia de la liberacin repentina de energa en el interior
de la Tierra o a la tectnica de las placas del Pacifico y Nazca. Esta energa
tiene la suficiente fuerza para llegar la superficie de nuestro distrito en forma
de ondas ssmicas que se propagan en todas las direcciones.

Nota: Elaborado en base a los Compendios Estadsticos, aos 2003 al 2014.

89

Tabla N 063
Fenmenos de Geodinmica Externa e Hidrometeorolgicos en el Distrito de
Cusco
FECHA

FENMENO

FECHA

FENMENO

04/10/2003
11/02/2003
27/01/2003

Derrumbe
Inundacin
Inundacin

27/02/2013
25/02/2013
21/02/2013

Otros de geodinmica externa

Deslizamiento
Otros de geodinmica externa

16/01/2003
04/01/2004
03/01/2004
17/01/2006
20/01/2007
02/03/2008

Deslizamiento
Inundacin
Deslizamiento
Inundacin
Inundacin
Deslizamiento

20/02/2013
16/02/2013
11/02/2013
08/02/2013
07/02/2013
07/02/2013

Deslizamiento
Otros de geodinmica externa
Deslizamiento
Deslizamiento
Otros de geodinmica externa
Deslizamiento

17/01/2010

Huayco

23/01/2013

Deslizamiento

24/12/2011

Deslizamiento

18/01/2013

Deslizamiento

03/04/2011

Deslizamiento

07/01/2013

Otros de geodinmica externa

02/03/2011
14/02/2011

Deslizamiento
Deslizamiento

04/01/2013
21/05/2014

Derrumbe
Otros de geodinmica externa

18/12/2012

Deslizamiento

21/03/2014

Deslizamiento

18/12/2012 Otros de geodinmica externa

17/03/2014

Otros de geodinmica interna

12/12/2012 Deslizamiento

22/01/2014

Deslizamiento

28/12/2013 Otros de geodinmica externa

17/01/2014

Deslizamiento

25/10/2013

Inundacin

05/01/2014

Deslizamiento

09/10/2013

Otros de geodinmica externa

04/01/2014

Derrumbe

13/03/2013

Deslizamiento

Consulta de Emergencias y Peligros de SINPAD, aos 2003 al 2014

c.

Parmetros de Evaluacin de los Peligros por Remocin en masa en el Distrito

de Cusco.

Grfico N 030
Parmetros utilizados en la evaluacin de Peligro por Remocin en Masa en el
distrito de Cusco
PARAMETROS DE EVALUACIN
PENDIENTE
Inclinacin o gradiente de altura del terreno
(ladera), generalmente se expresa en porcentaje.
EROSIN
Proceso de denudacin que comprende el
desgaste de la superficie terrestre mediante
procesos fsicos y/o qumicos.
GEOLOGA

GEOMORFOLOGA

Estudia la naturaleza de los materiales que la

componen y su formacin, as como los cambios
y alteraciones que experimentan desde su origen
Estuda las formas marcadas y diferenciadas de la
supericie, desde su origen litologico, ubicacion y
relacin con otras geoformas

Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Pendiente
Es la diferencia de altitud que existe entre dos puntos; la medicin de una pendiente es
a menudo expresada como un porcentaje de la tangente.
Los procesos de modelado de las vertientes dependen de la inclinacin de stas, tras
un largo proceso de modelado, una vertiente puede tener una pendiente de
equilibrio cuya inclinacin ya no cambiar sensiblemente mientras duren las mismas
condiciones climticas y biolgicas. Podemos dividir las pendientes segn la gua para
clasificacin de suelos.

90

los sistemas hdricos erosivos que presentan. Se encuentran distribuidos en las

reas de las agrupaciones vecinales o parte de ellas como El Pedregal, Lourdes
Carrin, Camino Inca, Mirador Salkantay, Buenos Aires, Manantes, Agua Dulce,
Santa Ana, entre otros cercanos.

Tabla N 064
Rangos de Pendiente Usados para la generacin del mapa de pendientes
PENDIENTE
(%)
0-4
4-8
8 - 15
15 - 25
25 - 50
50 - 75
+ 75

SMBOLO DE
CLASE
A-B
C
D
E
F
G
H

DESCRIPCIN
Zonas llanas a ligeramente inclinadas
Zonas con pendiente suave, moderadamente inclinada
Zonas con pendiente moderada, fuertemente inclinada
Zonas con pendiente moderadamente empinada
Zonas con pendiente fuerte, pendiente empinada
Zonas con pendiente muy fuerte, fuertemente empinada
Zonas escarpadas

Pendiente G. Los relieves con fuerte inclinacin de pendientes de 50 a 75% (26

a 36), son resultado de la actividad de agentes erosivos y los sistemas hdricos
erosivos. Se encuentran mayormente concentrados hacia las partes altas del
distrito en las agrupaciones vecinales Alto los Incas, Buenavista, Huayracpunco,
Ayuda Mutua, Balconcillo Alto, entre otros cercanos.

Pendiente H.. Los relieves con fuerte inclinacin de pendientes mayores a 75%
(ms de 36), constituyen laderas montaosas escarpadas, en estas zonas, el
relieve puede llegar a ser casi vertical. Son el resultado de fuerzas tectnicas
internas mayores y de la actividad de los agentes erosivos y los sistemas hdricos
erosivos que se presentan en el distrito, en algunos casos puede presentan poca
o nula cobertura vegetal por la presencia de afloramientos rocosos; las
encontramos en agrupaciones vecinales como Mutuycancha, Sayari Sbado
Baratillo, Torrechayoc, La usta, Huaynapicchu, Virgen Asunta, Picchu Alto, El
Calvario, Mirador, Tierra Prometida, san Benito y Cuna del Inca.

Tomado del Reglamento de Clasificacin de Tierras, Ampliado de ONERN -1980

Pendiente C. Los relieves llanos con pendientes de 4 a 8% (2 a 4), son

consecuencia de la actividad sedimentaria de los agentes erosivos y los sistemas
hdricos de las cuencas y, podemos encontrarlas dentro del distrito en el piso de
valle fluvio aluvial: en las agrupaciones vecinales Ucchullo Grande, Los Andenes,
Santa Mara de Manzanares, Portalniyoc y parte de Los Incas.

Pendiente D. Los relieves allanados con pendientes de 8 a 15% (4 a 8), su

formacin se da como consecuencia de la actividad erosiva sedimentaria de los
agentes erosivos y los sistemas hdricos que presenta el distrito. Encontramos
estas pendientes en el borde del piso de valle fluvial; en las agrupaciones vecinales
o parte de ellas como Picchu Sipas Pucyo (Sector 1), Alfarpata como tambin en
Huasahuara, Tica Tica, Los Alisos y El Retamal.

Pendiente E. Los relieves inclinados con pendientes de 15 a 25% (8 a 14), son

resultado del trabajo de los agentes erosivos y los sistemas hdricos erosivos y
sedimentarios con menos desgaste, encontrndose en las partes iniciales de las
montaas. Podemos encontrar este tipo de pendientes en las agrupaciones o parte
de ellas como Villa el Sol, El Bosque, Independencia, Picchu San Isidro, Picchu
San Martin, Picchu y La Rinconada, Pueblo Libre, Ayahuayco y Chanapata.
Pendiente F. Los relieves inclinados con pendientes de 25 a 50% (14 a 26), se
encuentran mayormente concentrados hacia las partes de altura intermedias del
distrito, siendo resultado eminentemente de la actividad de los agentes erosivos y

Erosin
Se trata de una serie de procesos naturales de naturaleza fsica y qumica que
desgastan y destruyen los suelos y rocas de la corteza de la tierra, siendo el resultado
de la accin combinada de varios factores como la temperatura, el agua, el viento, la
gravedad, como tambin la vida vegetal y animal; la actividad humana produce tambin
efectos de erosin acelerada. Este fenmeno se da a nivel de partculas del suelo que
se mueven de un sitio a otro, principalmente por medio de la accin del agua o del
viento. Se observa erosin en algunas quebradas del distrito:
-

En la quebrada Saqramayo, con presencia de mayor erosin fluvial y pocas

crcavas; en la parte superior hay en su mayora surcos con pocas crcavas
En la quebrada Puquin, donde se encuentran las asociaciones de Independencia
y Picchu San Isidro, presenta en su mayora erosin fluvial
En la quebrada de Sipasmayo y Sipaspujio, presenta solo erosin fluvial

91

En la quebrada se Saphy, en una pequea porcin presenta surcos.

Estratigrafa

En el Valle de Cusco predominan las formaciones geolgicas de origen sedimentario,

por constituir un ambiente de depositacin por excelencia, estas formaciones datan
desde el cretcico medio-superior, edad que corresponde a las formaciones Maras y
Puqun, hasta el cuaternario, con los sedimentos de la formacin San Sebastin; estas
dataciones y descripciones se tomaron del boletn N138 Serie A de la Carta Geolgica
Nacional, Geologa del Cuadrngulo de Cusco, las cuales se detallan a continuacin.
Formacin Maras
Por razones de cartografa, se ha considerado como Formacin Maras a todos los
afloramientos que sean estratificados o caticos de yesos y lutitas que aparecen dentro
del Grupo Yuncaypata, aflora en parte de la agrupacin Ayuda Mutua. Est compuesta
bsicamente por mezclas de yesos y lutitas rojas y ms escasamente lutitas verdes y
algunos niveles de calizas de espesores delgados (3 a 7 metros) o calizas ms gruesas

Formacin Puqun
La Formacin Puqun est dividida en tres miembros llamados M1, M2 y M3, y aflora
ampliamente en el ncleo del anticlinal de Puqun.
El Miembro M1 (30m) del sector de Puqun (Carlotto, 1992) est constituido por lutitas
rojas, yesos laminados, nodulosos o en mallas y por brechas con elementos pelticos,
que indican un medio de sabkha continental. Hacia la parte superior se observan
dolomitas laminadas, intercaladas con yesos de medio intertidal. El Miembro M2 (180
m) aflora ampliamente en el anticlinal de Puqun. Est compuesto por dos secuencias
de orden inferior: AM2 (100 a 150 m) y BM2 (30 a 60 m), que son transgresivas a la
base y regresivas al techo. Las secuencias basales estn compuestas por calizas,
margas, lutitas negras ricas en materia orgnica y pirita, mientras que la parte media y
superior por lutitas verdes y rojas asociadas a yesos laminares, nodulosas y en mallas.
El Miembro M3 (>170 m) aflora en el anticlinal de Puqun, donde sobreyace al
Miembro M2, sin embargo, en este mismo sector el techo se halla parcialmente
erosionado. Este miembro es esencialmente arenoso y globalmente ms detrtico que
los precedentes.

Formacin Quilque
Estas capas rojas reposan en discordancia erosional sobre la Formacin Puqun. La
Formacin Quilque aflora al oeste de la ciudad de Cusco en los flancos del anticlinal
de Puqun, en las agrupaciones vecinales de Alto Cusco, Villa el sol, Torrechayoc y
parte de Independencia. Es un conjunto grano-estrato creciente de lutitas, areniscas
de color rojo y conglomerados, estos ltimos formados por la erosin de costras
calcreas y calizas.
Formacin Chilca
Esta unidad se encuentra en los mismos lugares donde aflora la Formacin Quilque,
aunque en la mayora de los casos se halla erosionada parcialmente. Encontramos en
las Agrupaciones Vecinales de Picchu San Isidro, Picchu Alto y El Bosque. Este
conjunto de lutitas rojas con lminas de yeso, margas y areniscas calcreas de medios
lacustres o sabkha, que pasan gradualmente a areniscas rojas feldespticas de un
sistema fluvial de canales entrelazados
Formacin Kayra
Aflora en el Noroccidente de la ciudad del Cusco en el sector de TicaTica, en las
agrupaciones vecinales, como Picchu la Rinconada, El Calvario, Mirador, Tierra
Prometida, Huasahuara, Seor de Huanca, La Victoria, por mencionar algunas, donde
forma parte del sinclinal de Anahuarqui y anticlinal de Puqun, al oeste. Est
esencialmente constituida por areniscas feldespticas, intercaladas con niveles de
lutitas rojas. Este conjunto se desarroll en un medio fluvial entrelazado y llanura de
inundacin. La parte media-superior es ms gruesa y est compuesta por areniscas y
microconglomerados con clastos volcnicos y cuarcticos de un medio fluvial
altamente entrelazado.
Formacin Chinchero
Aflora en las laderas ubicadas al norte del valle de Cusco, donde sobreyace a las
formaciones Maras y Ayabacas en las agrupaciones vecinales como Huayracpunco,
Alto los Incas, Ayuda Mutua, Balconcillo Alto entre otras. Est constituida de brechas
que tienen una matriz arcillo-arenosa.
Formacin San Sebastin
Identificada en la depresin de Cusco o piso de valle del distrito del cusco, donde
sobreyace al basamento Cretcico y Terciario, as como a la Formacin Chinchero. Se

92

caracteriza por formar dos secuencias la primera, grano decreciente, est constituida
por secuencias de areniscas fluviales de canales entrelazados deltaicos, y lutitas
lacustres o palustres. Niveles diatomticos y calcreos caracterizan la parte superior.
La segunda, grano creciente, est compuesta por conglomerados y areniscas de
conos-terrazas fluvio-torrenciales, que indican el cierre de la cuenca.
Geomorfologa
El distrito de Cusco se encuentra ubicado en la zona de transicin entre la Cordillera
Occidental y la Cordillera Oriental. Teniendo en cuenta su ubicacin, la provincia
presenta ciertas unidades geomorfolgicas diferenciadas esencialmente por la altitud
a la que se encuentran, tales como:
- Laderas Empinadas de Montaas Altas
Estas unidades estn ubicadas dentro de la cadena montaosa de los Andes, y se
presentan como laderas de montaas con pendientes moderadas, de entre unos 15 a
35, presentan fuerte erosin. Esta unidad la apreciamos en las partes altas del distrito,
en las agrupaciones vecinales de Monte Horeb, Villa Rosario, los Condes de Ticatica,
entre otras agrupaciones cercanas.
- Laderas Empinadas de Montaas Bajas
Esta unidad est ubicada dentro de la cadena montaosa andina. Presentan laderas de
montaas de pendientes moderadas, de entre unos 15 a 35, la erosin aqu es muy
marcada y profunda debido a la perdida de cobertura vegetal y la ocupacin antrpica.
Estas unidades se encuentran mayormente concentradas en el distrito en las
agrupaciones de Sayari Sbado Baratillo, La usta, Torrechayoc y los alrededores.
Meseta Krstica
Estas unidades son planicies extensas situadas a una determinada altura sobre el nivel
del mar, originadas por fuerzas tectnicas y luego por erosin del terreno circundante,
El relieve de estas zonas est condicionado principalmente por la disolucin de las
rocas calcreas (karstificacin). Esta unidad aflora en la meseta de Saqsaywaman en
el distrito de Cusco.
-

Piso de Valle Fluvio Aluvial

Los Valles Fluvio Aluviales son producto de la acumulacin de materiales transportados

como consecuencia de procesos geomorfolgicos y climticos, cuando el agua es el
medio de transporte de los detritos y la velocidad de sedimentacin es mayor pueden
dar lugar a llanuras de inundacin, terrazas o depsitos marginales. Esta unidad se
ubica en la parte baja del fondo de valle del Cusco.
- Planicie Fluvio Aluvial
Las Planicies Fluvio Aluviales estn compuestos por materiales fragmentarios
transportados y acumulados por accin de la gravedad, generalmente se ubican en las
partes bajas de las montaas, son heterogneos tanto en la forma como en el tamao
de sus elementos integrantes. Estas unidades se ubican en pequeas extensiones del
distrito, en las agrupaciones vecinales Villa Cazorla, Seor de Huanca, Camino Inca y
sus alrededores.
d.

Peligro Por Remocin en Masa en el Distrito de Cusco

Las quebradas son el principal escenario donde se producen eventos de remocin en

masa, tal como lo demuestra el diagnstico de Gestin de Riesgos del Plan de
Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023, todas las micro cuencas
identificadas en el distrito estn expuestas a peligro muy alto de este tipo; estas
geoformas urbanizadas son las siguientes: Micro Cuenca Saphy, Quebrada
Ayahuayco, Quebrada Saqramayo, Quebrada Sipasmayo, Quebrada Kusilluchayoc,
Quebrada Infiernillo y Quebrada Qowiccarana.
El manejo de los peligros generados por fenmenos de origen natural frecuentemente
ha sido realizado independientemente de la planificacin para el desarrollo, ya que no
se dan resultados a corto plazo.
Los movimientos en masa son parte de los procesos que controlan la forma de la
superficie, su origen obedece a una gran diversidad de procesos geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos y mecnicos que se dan en la corteza terrestre y en la
interface entre esta, la hidrosfera y la atmosfera. As, si por una parte el levantamiento
tectnico forma montaas, por otra la meteorizacin, las lluvias, los sismos y otros
eventos (incluyendo la accin del hombre) actan sobre las laderas para
desestabilizarlas y cambiar el relieve a una condicin ms plana. Esto implica que la
posibilidad de ocurrencia de un movimiento en masa es continua ya que los fenmenos

93

de esta naturaleza provocan la constante dinmica y cambio del terreno superficial,

este fenmeno se torna crtico cuando existen actividades antrpicas que detonan su
aceleracin.

Tabla N 066
Porcentaje de reas de los Niveles de Peligro por Remocin en Masa en el
Distrito

Una idea del rea expuesta en el distrito, es observable en los siguientes cuadros
porcentuales:

SECTOR

Tabla N 065
reas de niveles de Peligro por Remocin en Masa en el Distrito de Cusco

SECTOR 1

NIVEL
Peligro Muy Alto
Peligro Alto
Peligro Medio
Peligro Bajo
SUMATORIA

REA (Ha)
86.08
364.38
479.13
87.37
1016.97

%
8.46
35.83
47.11
8.59
100.00

Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Grfico N 031
Porcentaje de reas de los Niveles de Peligro por Remocin en Masa en el
Distrito de Cusco
P. BAJO
9%

P. MEDIO
47%

P. MUY
ALTO
8%

P. ALTO
36%

NIVEL
P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA

AREA (Ha)
8.43
42.78
94.56
78.46
224.23

%
3.76
19.08
42.17
34.99
100.00

SECTOR 2

P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA

2.62
68.85
31.95
8.92
112.34

2.34
61.28
28.44
7.94
100.00

SECTOR 3

P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA

0.00
0.07
107.37
0.00
107.44

0.00
0.06
99.94
0.00
100.00

SECTOR 4

P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
SUMATORIA

6.46
36.71
28.02
71.19

9.07
51.57
39.36
100.00

SECTOR 5

P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA

62.43
142.08
202.84
0.00
407.35

15.33
34.88
49.79
0.00
100.00

SECTOR 6

P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA

6.14
73.89
14.38
0.00
94.41

6.50
78.27
15.24
0.00
100.00

Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Nota: Elaborado en base al cuadro N

94

Grafico N 032
Porcentaje de reas de Peligro Muy Alto por Remocin en Masa por Sectores

Tabla N 067
Infraestructura Vial Expuesto a Peligro Muy Alto en Distrito de Cusco
SISTEMA VIAL EXPUESTO AL PELIGRO MUY ALTO POR REMOSION EN MASA

SECTOR 1

7.13

9.80

SECTOR 2

3.05

0.00

7.50

SECTOR 3
SECTOR 4
SECTOR 5
SECTOR 6

JERARQUIA VIAL
VIA ARTERIAL
VIA ARTERIAL CENTRO HISTRICO
VIA ARTERIAL PROGRAMADA
VIA FERREA
VIA URBANA COLECTORA PROGRAMADA
VIA VECINAL
VIAS CENTRO HISTRICO
TOTAL

LONGITUD (m)
2003.54
191.08
670.92
697.43
1871.87
0.17
315.28
5750.29

72.52
Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Nota: Elaborado en base al cuadro N

Tabla N 068
Infraestructura Vial Expuesto a Peligro Alto en Distrito de Cusco
SISTEMA VIAL EXPUESTO AL PELIGRO ALTO POR REMOSION EN MASA

e.

Identificacin de Elementos Expuestos

La identificacin de Elementos Expuestos es importante previa al anlisis de la

Vulnerabilidad, ya que proporciona una idea cuantitativa de la probable afectacin de
infraestructura pblica y privada que est dentro del rea de influencia. En los niveles
Muy Alto y Alto de peligro identificado, se calculan las probables prdidas o daos en
vidas humanas, infraestructura y servicios.

JERARQUIA VIAL
VIA ARTERIAL
VIA ARTERIAL CENTRO HISTRICO
VIA ARTERIAL PROGRAMADA
VIA FERREA
VIA URBANA COLECTORA PROGRAMADA
VIA VECINAL
VIAS CENTRO HISTRICO
TOTAL

LONGITUD (m)
4544.03
360.31
696.13
3594.25
16656.13
73.74
2132.71
28057.30

Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

95

Tabla N 069
Poblacin y Lotes Expuestos a Peligro en Distrito de Cusco
IDENTIFICACION DE POBLACION Y LOTES EXPUESTOS
TIPO
DE
PELIGRO

Ubicacin

PELIGRO
ALTO

Zona Urbana

1001

Zona Rural

36

Zona Urbana

270

PELIGRO
MUY ALTO

Lotes
Expuestos

Poblacin

Mujeres
en Edad
Frtil

41554

Viviendas

13920

11182

Hogares

11215

Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Tabla N 070
Infraestructura Educativa Expuesta a Peligro en Distrito de Cusco

IE PARTICULAR PRIMARIA 920.29

IE PRIMARIA PRIMERO DE
MAYO
2063.94
IE SIMON BOLIVAR PICCHU
ALTO
5278.16

Concreto/Bloqueta Bueno

Adobe

Concreto/Bloqueta Bueno

IE UCCHULLO ALTO

Concreto/Bloqueta Bueno

IE. VIRGEN DEL ROSARIO AYUDA MUTUA

11542.64

Concreto/Ladrillo

IE. VIRGEN DE GUADALUPE 1656.14

Concreto/Bloqueta Bueno

IEP PURISUNCHIS
483.98
IEP.
EMILIA
BARCIA
BONIFATTI
637.34

Adobe

Regular

Adobe

Regular

IEX LA RINCONADA

Adobe

Bueno

INICIAL PRIMERO DE MAYO 352.83

Adobe

Bueno

848.15

11534.13

Regular

Regular

ESTADO
DE
CONSERVACION

JARDIN COLIBRI
476
JARDIN PARTICULAR LOS
PIMPOLLITOS
206.36

Adobe

Regular

Adobe

Regular
Regular

INSTITUCION EDUCATIVA

AREA (m2)

MATERIAL
NIVELES PREDOMINANTE

ACADEMIA DE ESPAOL

143.01

Concreto/Ladrillo

Regular

PRONOI CAMINO REAL

560.9

Adobe

C.E. SAN CRISTOBAL

2724.98

Concreto/Ladrillo

Bueno

PRONOI MIRADOR

168.4

Concreto/Bloqueta Regular

CEI GUADALUPE
144.61
CEI
N440
ERNESTO
GUNTER
366.15
CENTRO
DE
MUSICA
LEANDRO
ALVIA
MIRANDA
1704.73

Adobe

Regular

PRONOI SAYARI

170

Adobe

Concreto/Ladrillo

Regular

Adobe

Regular

COLEGIO CARMELO

3353.39

Adobe

Regular

COLEGIO COMERCIO 41

1102.62

Adobe

Regular

COLEGIO DIVINO MAESTRO 851.3

COLEGIO REPBLICA DE
MEXICO
1662.29
COLEGIO SANTA MARIA
REYNA
632.94

Concreto/Ladrillo

Regular

Concreto/Bloqueta Bueno

Concreto/Ladrillo

IE MX LOS INCAS

Concreto/Bloqueta Regular

1524.72

Regular

Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Tabla N 071
Infraestructura de Salud Expuesta a Peligro en Distrito de Cusco
UBICACION
APV PRIMERO DE MAYO

TIPO
H9 Centro de Salud

AREA TOTAL (m2)

107.39

APV PICCHU ALTO SECTOR 3

H9 Centro de Salud

352.73

Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Bueno

96

B.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

El marco tcnico normativo utilizado para el anlisis de la vulnerabilidad es la ley

N29664 del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, su Reglamento y
el Manual para la Evaluacin de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales de
CENEPRED
El mbito de estudio est definido por el lmite distrital de Cusco y el borde urbano
usado en el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023, en este
contexto se evaluaron 9,886 lotes urbanos sin tomar en cuenta los lotes baldos y los
lotes del Centro Histrico y su zona de amortiguamiento; tomando en cuenta esto se
puede identificar que 8,603 lotes estn ubicados en las vertientes de las montaas del
Noreste y Noroccidente de la ciudad del Cusco, mientras que 1,283 lotes estn
ubicados en la zona del piso de valle; se han considerado para el anlisis lotes
residenciales, comerciales, y lotes destinados al servicio de la educacin y la salud.
Los insumos usados tienen como fuente principal la base de datos de la Oficina de
Catastro de la Municipalidad Provincial de Cusco, informacin del Plan de Desarrollo
Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023 y los talleres de induccin para la
actualizacin del Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2020, dirigido a directivos de
agrupaciones; tambin se obtuvo informacin primaria levantada mediante ficha
tcnica de campo, la cual recoge datos especialmente de resiliencia, este periodo de
inspecciones tcnicas se realiz entre el 29 de mayo y el 19 de junio del 2015, el
resultado del anlisis de vulnerabilidad es producto de la calidad de los datos recogidos
en campo y la data catastral.
Metodologa

Cada componente tiene parmetros que se analizaron en la matriz de ponderacin,

obteniendo pesos mediante la comparacin por pares segn el Proceso de Anlisis
Jerrquico o Mtodo de Saaty, mediante este mtodo se utiliza la escala comprendida
entre 9 y 1/9. Cada parmetro, a su vez, tiene diferentes descriptores que tambin
tendrn el mismo tratamiento para obtener los valores numricos mediante un proceso
de ponderacin, obteniendo resultados de jerarquizacin.
Tabla N 072
Escala Saaty
ESCALA
NUMERI
CA
9
7
5
3
1
1/3
1/5
1/7

Por tratarse de un anlisis de criterios mltiples se utiliza el mtodo desarrollado por el

matemtico Thomas L. Saaty (1980), con esta metodologa se estructura la
problemtica de vulnerabilidad en el distrito de Cusco de forma visual e integrada
mediante el Proceso de Anlisis Jerrquico de Saaty (PAJ), la cual guarda las ventajas
de flexibilidad y facilidad de involucrar a todos los actores en el proceso de decisin.
Para la estratificacin de la vulnerabilidad, se debe considerar los tres factores:
Exposicin, Fragilidad y Resiliencia en las tres dimensiones: social, econmica y
ambiental.

1/9
2, 4, 6, 8

ESCALA VERBAL

EXPLICACION

Absolutamente o muchsimo
ms importante o preferido
que
Mucho ms importante o
preferido que

Al comparar un elemento con el otro, el primero se

considera absolutamente o muchsimo ms importante
que el segundo.
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
considera mucho ms importante o preferido que el
segundo.
Mas importante o preferido
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
que
considera ms importante o preferido que el segundo.
Ligeramente ms importante
Al comparar un elemento con el otro, el primero es
o preferido que
ligeramente ms importante o preferido que el segundo.
Igual o diferente a
Al comparar un elemento con otro, hay indiferencia entre
ellos.
Ligeramente menos
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
importante o preferido que considera ligeramente menos importante o preferido que
el segundo
Menos importante o
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
preferido que
considera menos importante o preferido que el segundo
Mucho menos importante o
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
preferido que
considera mucho menos importante o preferido que el
segundo
Absolutamente o muchsimo
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
menos importante o
considera absolutamente o muchsimo menos importante
preferido que
o preferido que el segundo
Valores intermedios entre dos juicios adyacentes, que se emplean cuando es necesario
un trmino medio entre dos de las intensidades anteriores

Tomado del Manual para la Evaluacin de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales. CENEPRED

97

El Flujograma general para la generacin del mapa de niveles de vulnerabilidad que se

utiliz para el anlisis en el distrito de Cusco se muestra a continuacin.

Grfico N 033
Flujograma para el anlisis de la Vulnerabilidad

Nota: Elaborado segn el Manual para la Evaluacin de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales. CENEPRED

Las ventajas de la metodologa usada son:

-

Presenta un sustento matemtico de un resultado estratificado,

Permite desglosar y analizar un problema por partes;
Permite medir criterios cuantitativos y cualitativos mediante una escala comn;
Incluir la participacin de equipos multidisciplinarios y generar un consenso;
Permite verificar el ndice de consistencia (IC) y hacer las correcciones, si fuere
el caso;
Generar una sntesis y dar la posibilidad de realizar anlisis de sensibilidad;
Es de fcil uso y permite que su solucin se pueda complementar con mtodos
matemticos de optimizacin.

a.

Anlisis de la Dimensin Social

Los componentes considerados para el anlisis de Vulnerabilidad deben ser analizados

a su vez desde el punto de vista de tres factores: exposicin, fragilidad y resiliencia, la
principal fuente de informacin es la informacin catastral oficial de la Oficina de
Catastro de la Municipalidad Provincial de Cusco, es as que el anlisis se realiz en
9,886 lotes (sin contar los lotes baldos y lotes del centro histrico).
Es prcticamente una regla general, que los grupos poblacionales pobres y
socialmente segregados son a su vez los ms vulnerables a los peligros, esta relacin
se nota claramente en el mapa de peligros del PDU Cusco 2013-2023, donde hay una
diferencia clara de las zonas con peligros muy altos ubicados en las laderas de los
cerros y el otro extremo de peligros bajos y medios en el piso de valle; esta condicin
negativa es consecuencia de las caractersticas sociales, culturales, econmicas y
polticas. En estas viviendas predomina un material de calidad inferior, sus vas no son
adecuadas, sus servicios de saneamiento, luz, educacin, salud, etc. son escasos, se
ubican o estn cercanas a zonas de peligro muy alto e inclusive el tema del derecho
de propiedad no est claro.
Por estas razones es importante identificar la falta de satisfactores de necesidades
bsicas, para romper con el crculo que existe entre la segregacin social, el territorio
y la gestin del riesgo de desastres; en este entender es claro que el medio fsico es
un satisfactor de la necesidad humana, siendo aquel que dotar de espacios pblicos,
de una ubicacin geogrfica adecuada, servicios, comunicacin, etc, para poder
relacionarse individual, familiar y socialmente.
Exposicin Social
La exposicin se entiende como la relacin inapropiada entre el poblador y el ambiente
susceptible a fenmenos naturales peligrosos, esto es consecuencia de la falta de
planificacin en los procesos de crecimiento urbano y la dotacin de los servicios.
En este aspecto de evaluacin se analizan las principales unidades sociales expuestas
al peligro identificado. Se tomaron en cuenta los siguientes parmetros y los
respectivos descriptores, adems, para cada uno de ellos se determinaron un
parmetro de priorizacin para la aplicacin del Proceso de Anlisis Jerrquico:

98

Tabla N 073
Determinacin de los Parmetros Y descriptores de Exposicin Social
PARAMETRO
Servicio Educativo Expuesto

Servicio de Salud Expuesto

Dotacin de Servicios

DESCRIPTOR
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Sin Servicios
Con un solo servicio
Con dos servicios
Con Agua, Desage y Luz

Tabla N 074
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Exposicin Social

PARMETRO
Serv. Educativo
Expuesto
Serv.
Salud
Expuesto
Dotacin
de
Servicio

Matriz de Comparacin de Pares - Exposicin Social

Serv. Educativo Serv. Salud
Sin Serv. Agua y Desage
Expuesto
Expuesto
1.00

0.33

0.14

3.00

1.00

0.33

7.00

3.00

1.00

Tabla N 075
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Exposicin Social
Matriz de Normalizacin - Exposicin Social
PARMETRO

Serv.
Educativo
Expuesto
Serv.
Salud
Expuesto
Dotacin de
Servicio

Serv.
Educativo
Expuesto
0.091

Serv. Salud
Expuesto

Matriz de Priorizacin
Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

0.077

Sin
Serv.
Agua
y
Desage
0.097

0.088

8.820

0.273

0.231

0.226

0.243

24.310

0.636

0.692

0.677

0.669

66.870

Segn la tabla se concluye que el parmetro que tiene mayor valorizacin respecto a
importancia de vulnerabilidad es la dotacin de servicios bsicos, este grado de
cobertura es, en el caso del distrito, priorizado por el tema de baja exposicin de los
servicios educativos y servicios de salud.
Fragilidad Social
La poblacin que se asienta en las zonas de peligro muy alto, va construyendo por si
misma su propia vulnerabilidad, ello debido a varios factores como bajos ingresos
econmicos, carencia de informacin y falta de organizacin; lo que conlleva a que los
impactos negativos de un desastre sean considerables. Es as que en la fragilidad
social se evalan sobre todo las caractersticas fsicas de la vivienda y su ubicacin.

99

Tabla N 076
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Fragilidad Social
PARAMETRO
Material Predominante

Estado de Conservacin

Topografa

Elevaciones

DESCRIPTOR
Adobe
Ladrillo
Bloqueta
Madera
Otros
En construccin
Bueno
Regular
Malo
Pendiente mayor a 70%
Pendiente de 30% a 70%
Pendiente de 15% a 30%
Pendiente menor a 15%
Ms de 4 niveles
3 niveles
2 niveles
1 nivel

Matriz de Normalizacin - Fragilidad Social

Material
Predominante
Estado
de
Conservacin
Topografa
Elevaciones

Matriz
Priorizacin

de

Parmetro

Material
Predomin
ante

Estado
de
Conservacin

Topografa

Elevaciones

Vector
Prioriza
cin

Porcentaj
e (%)

Material
Predominante
Estado
de
Conservacin
Topografa

0.536

0.417

0.643

0.409

0.501

50.108

0.107

0.083

0.071

0.045

0.077

7.684

0.179

0.250

0.214

0.409

0.263

26.299

Elevaciones

0.179

0.250

0.071

0.136

0.159

15.909

Del anlisis de la fragilidad social se puede determinar que el parmetro material

predominante es el ms importante en la priorizacin de vulnerabilidad, seguido por
la topografa, que en este caso se evalu por el grado de pendiente; esto nos
demuestra que en el distrito, es importante tomar en cuenta el tipo de material usado
en la construccin para luego contemplar los dems parmetros en funcin a este.

Tabla N 077
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Fragilidad Social

PARMETRO

Tabla N 078
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Fragilidad Social

Matriz de Comparacin de Pares Fragilidad Social

Material
Estado
de Topografa
Predominante
Conservacin
1.00
5.00
3.00

3.00

0.20

1.00

0.33

0.33

0.33

3.00

1.00

3.00

0.33

3.00

0.33

1.00

Elevaciones

Resiliencia Social
Es la capacidad de sobreponerse a una situacin adversa provocada por un peligro,
teniendo mucha relacin con el nivel de involucramiento de la organizacin social en
el fortalecimiento del conocimiento de los peligros existentes en su entorno, as como
los elementos que hacen ms vulnerables a sus miembros; con estos aspectos nos
referimos a las habilidades con las que cuenta la poblacin de nuestro distrito para
recuperarse de un desastre de manera apropiada y en un tiempo adecuado.
La evaluacin, por lo tanto, se realiz en colectivo por agrupaciones ya que, lo que
queremos evaluar en este caso es como el poblador acta en forma grupal en relacin
a respuestas inmediatas frente a la ocurrencia de eventos por peligro.

100

Tabla N 081
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Resiliencia Social

Tabla N 079
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Resiliencia Social
PARAMETRO
Procesos de la GRD que practica

Conocimiento del Peligro

Actitud Frente al Riesgo

Matriz de Normalizacin - Exposicin Social

DESCRIPTOR
No practica
Reactiva
Correctiva
Prospectiva
Desconocen
Regular Conocimiento
Todos Conocen
Conformista
Errada
Parcial
Eficaz

PARMETRO

Procesos de la
GRD
Conocimiento
de las causas
de desastres
Actitud frente
al Riesgo

Tabla N 80
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Resiliencia Social

PARMETRO

Matriz de Comparacin de Pares Resiliencia Social

Conocimiento
Procesos de la
de las causas
GRD
de desastres

Actitud frente al
Riesgo

Procesos de la GRD

1.00

3.00

0.33

Conocimiento de las causas de

desastres

0.33

1.00

0.20

Actitud frente al Riesgo

3.00

5.00

1.00

Procesos
de la GRD

Matriz de Priorizacin

0.231

Conocimiento
de las causas
de desastres
0.333

Actitud
frente al
Riesgo
0.217

0.077

0.111

0.692

0.556

Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

0.260

26.050

0.130

0.106

10.616

0.652

0.633

63.335

En la resiliencia social prima, como parmetro de evaluacin, la actitud frente al riesgo

por encima de los procedimientos de la GRD que se practica en la agrupacin y el
conocimiento de las causas de desastres naturales que ocurrieron en la agrupacin y
el entorno. Podemos inferir que a pesar de tener herramientas de conocimiento y
acciones enfocados a la GRD, la resiliencia depende ms de la tangibilidad de acciones
adecuadas y consientes que enfrenten el riesgo.
b.

Anlisis de la Dimensin Econmica

En este aspecto tambin se hizo un anlisis incluyendo los factores de exposicin,

fragilidad y resiliencia. Es as que se identifican las actividades econmicas que
generan bienes y servicios, as como infraestructura, equipamiento y mobiliario que
estn expuestas a peligros generados por fenmenos de origen natural, para luego
analizar su fragilidad y resiliencia.
Para que el distrito se sobreponga a las vicisitudes de los fenmenos naturales que
puedan mellar las condiciones de vida de su poblacin, ste debe tener la caracterstica
de ser resiliente. Este aspecto muchas veces tiene una base slida en el presupuesto
que un determinado territorio destine acciones para este propsito.

101

En muchos debates a cerca de la condicin de pobreza, se han incorporado las

reflexiones de la relacin de sta con el medio ambiente, desarrollo sostenible y gestin
de riesgos. Es tanta la importancia que han cobrado estos temas que la reduccin del
riesgo es considerada una estrategia para la reduccin de la pobreza en muchos pases
en vas de desarrollo, por ello muchas entidades concentran esfuerzos en este objetivo,
tal como el Departamento de Desarrollo Internacional del Gobierno Britnico (DFID), La
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas
(EIRD), el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco
Mundial.
Es importante mencionar tambin, que el Marco de Accin de Hyogo (2005), solicita
especficamente integrar la reduccin del riesgo de desastres en las estrategias de
reduccin de la pobreza, ya que los desastres pueden situar temporalmente a un grupo
por debajo del umbral de la pobreza.
Exposicin Econmica
Los servicios con los que cuenta la poblacin urbana, en cualquiera de sus grados de
cobertura, se traduce en infraestructura, la cual ha sido respaldada tcnica y
financieramente, que va aumentando en nmero cuando su demanda sube,
influenciada por el crecimiento de la poblacin.
El respaldo financiero que se mencion debe estar condicionado a las particularidades
del terreno destinado a la ubicacin del servicio, por ello en este aspecto se han
evaluado parmetros direccionados a la exposicin y ubicacin de infraestructura y
viviendas con respecto al peligro muy alto.
Tabla N 082
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Exposicin Econmica
PARAMETRO
Localizacin de la Edificacin

DESCRIPTOR
-

Muy Cerca
Cercano
Medianamente Cercano
Alejada

Servicio de
expuesto

agua

desage

Vas expuestas

Servicio Elctrico Expuesto

Servicio de
Expuesto

Telecomunicaciones

Ms de 75% del servicio expuesto

De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto

Tabla N 083
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Exposicin Econmica
Matriz de Comparacin de Pares Exposicin Econmica

PARAMETRO

Localizacin
de edificacin
Servicio
de
agua potable y
saneamiento
Vas
Expuestas
Servicio
de
electricidad
Servicio
de
telecomunicac
iones

Servicio
de
electricidad

Servicio de
tele
comunicacio
nes

5.00

5.00

3.00

1.00

5.00

3.00

3.00

0.20

0.20

1.00

0.33

0.33

0.20

0.33

3.00

1.00

0.33

0.33

0.33

3.00

3.00

1.00

Localizacin
de
edificacin

Servicio de agua
potable
y
saneamiento

1.00

3.00

0.33

Vas
Expuestas

102

Tabla N 084
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Exposicin Econmica
Matriz de
Priorizacin

Matriz de Normalizacin - Exposicin Econmica

PARMETRO

Localizaci
n
de
edificacin

Servicio
de agua
potable y
saneamie
nto

Vas
Expuest
as

Servicio
de
electricid
ad

Servicio
de
electricid
ad

Vector
Priorizaci
n

Porce
ntaje
(%)

Localizacin
de edificacin

0.484

0.616

0.294

0.405

0.391

0.438

43.8
23

Servicio de
agua potable
y
saneamiento

0.161

0.205

0.294

0.243

0.391

0.259

25.9
09

Vas
Expuestas

0.097

0.041

0.059

0.027

0.043

0.053

Servicio de
electricidad

0.097

0.068

0.176

0.081

0.043

0.093

Servicio de
telecomunica
ciones

0.161

0.068

0.176

0.243

0.130

0.156

5.34
4
9.32
6

Luego de un repaso de estas cualidades se sabe que en la mayora de estas viviendas

no se han previsto el tema de la edificacin segura y duradera, reflejada en el uso de
los materiales de construccin, el estado de conservacin y sobre todo al optar por la
autoconstruccin sin asesoramiento tcnico profesional.
Tabla N 085
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Fragilidad Econmica
PARAMETRO
Material de Construccin

Estado de Conservacin

Elevaciones

15.5
99

Entre los parmetros de Exposicin Econmica que se evaluaron, se puede determinar

que la localizacin de la vivienda con respecto al peligro alto y muy alto es el
cuantificador ms importante, ya que involucra directamente al poblador, mientras que
los dems parmetros estn enfocados a los servicios de los que goza y la exposicin
a las zonas de peligro mencionadas.
Fragilidad Econmica
Una caracterstica necesaria a evaluar en las viviendas asentadas en la periferia de la
ciudad, es el grado de inversin que el poblador hace en la construccin de su vivienda,
esto se ve reflejado en las caractersticas del terreno, en la calidad de la edificacin,
en los materiales usados y sobre todo en la existencia o ausencia de asesoramiento
tcnico.

DESCRIPTOR
Adobe
Ladrillo
Bloqueta
Madera
Otros
En construccin
Bueno
Regular
Malo
Ms de 4 niveles
3 niveles
2 niveles
1 nivel

Tabla N 086
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Fragilidad Econmica

PARMETRO

Matriz de Comparacin de Pares Fragilidad Econmica

Material
de Estado
de
Elevaciones
Construccin
Conservacin

Material de Construccin

1.00

5.00

3.00

Estado de Conservacin

0.20

1.00

0.33

Elevaciones

0.33

3.00

1.00

103

Tabla N 087
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Fragilidad Econmica
Matriz de
Priorizacin

Matriz de Normalizacin - Fragilidad Econmica

PARMETRO
Material de
Construccin
Estado de
Conservacin
Elevaciones

Material de
Construccin

Estado
de
Conservacin

Elevaciones

Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

El Canon minero, representa la principal fuente del PBI, muy por encima de la actividad
turstica, la cual es la actividad econmica ms importante en nuestro distrito, pero es
una fuente de ingresos sesgada ya que la mayor parte de la poblacin no participa de
la misma.
Tabla N 088
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Resiliencia Econmica

0.652

0.556

0.692

0.633

63.335

PARAMETRO

0.130

0.111

0.077

0.106

10.616

Grupo Etareo

0.217

0.333

0.231

0.260

26.050

El principal parmetro de evaluacin de la fragilidad econmica es el material de

construccin predominante en la vivienda, esto muestra que gran parte de la condicin
de vulnerabilidad de una vivienda est supeditada a los materiales usados, lo cual est
ntimamente ligado al nmero de niveles.
Se debe tomar tambin en consideracin que el Reglamento Nacional de Edificaciones
dicta parmetros de contruccin para viviendas en adobe, estableciendo que el uso de
este material tiene relacin y restricciones con el nmero de niveles.
Resiliencia Econmica
El factor econmico es un parmetro que, proporcionalmente contribuye a
sobreponerse de un desastre; en este caso se han evaluado las capacidades que tiene
la poblacin por agrupaciones, ya que las acciones ms eficientes son de carcter
asociativo, ms an si consideramos que el comn denominador de una sociedad
para organizarse es su agrupacin vecinal.
El distrito de Cusco, al igual que nuestra regin, cuenta con fuentes econmicas
importantes como son el Canon minero y gasfero, lo cual nos hace econmicamente
resilientes; y que segn la decisin poltica, tendr como principal encargo restablecer
los servicios primordiales de nuestro distrito en caso de ocurrencia de un desastre.

DESCRIPTOR
- Mayor a 85 aos
- De 65 aos a 84 aos
- De 50 aos a 64 aos
- De 15 aos a 49 aos
- Errado
- Escaso
- Regular
- Total
- Formalizados
- No Formalizados
- Fuera del mbito Urbano

Conocimiento del Peligro

Planificacin Territorial

Tabla N 089
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Resiliencia Econmica
Matriz de Comparacin de Pares Resiliencia Econmica
Planificacin
PARMETRO
Grupo Etareo
territorial
Grupo Etareo
Planificacin
Territorial
Conocimiento del
Peligro

Conocimiento del
Peligro

1.00

3.00

0.33

0.33

1.00

0.20

3.00

5.00

1.00

104

Tabla N 090
Matriz de Priorizacin de los Parmetros Resiliencia Econmica
Matriz de Normalizacin - Resiliencia Econmica
PARMETRO

Grupo
Etareo

Grupo Etareo

0.231

Planificacin
Territorial
Conocimiento
del Peligro

c.

Planificacin
territorial

Matriz de Priorizacin
Porcentaje
(%)

Conocimiento
del Peligro

Vector
Priorizacin

0.333

0.217

0.260

26.050

0.077

0.111

0.130

0.106

10.616

0.692

0.556

0.652

0.633

63.335

Anlisis de la Dimensin Ambiental

Es importante incluir la dimensin ambiental en el anlisis de la vulnerabilidad,

precisamente por el hecho de que los eventos geodinamicos tienen naturaleza
ambiental, y muchos de stos se originan por el impacto que genera la presencia del
ser humano sobre una determinada regin.
La ocupacin urbana no planificada es el principal detonador de los procesos erosivos,
empezando por la deforestacin y cortes de taludes naturales; pasando por la
existencia de un fenmeno social percibible, que es el asentamiento de la poblacin en
torno a una fuente hdrica; este fenmeno tambin se ha venido dando en el distrito de
Cusco, donde las viviendas ms cercanas a las quebradas y por ausencia de espacio
urbano, se asentaron de forma irregular precisamente dentro de las zonas de peligro
muy alto; los habitantes de tales zonas, conocedores de los fenmenos climticos que
ocurren anualmente en mayor o menor magnitud, han decidido convivir con el riesgo
fsico y natural que deteriora sus viviendas progresivamente o, simplemente el
propietario no consolida su edificacin para evitar mayores prdidas econmicas, ya
que conoce la presencia cclica de los peligros naturales.
La relacin entre la pobreza y el territorio tambin tiene un anlisis ambiental, ya que
la caracterstica de la mayora de ciudades de Amrica Latina es que las zonas
perifricas son ocupadas por la poblacin con bajos recursos econmicos, ellos son

apartados de las oportunidades inmobiliarias entonces ocupan terrenos que los dems
han rechazado, estos terrenos coinciden justamente con ecosistemas frgiles o
ambientalmente degradados. Las zonas ecolgicamente frgiles en nuestro distrito son
las quebradas y zonas escarpadas, pero existen ecosistemas frgiles que han sido
menos degradadas, y que en sus condiciones aun guardan caractersticas de
conservacin ambiental natural, estas son las quebradas de Saphy (parte media y alta)
y la quebrada Cachimayo.
La poblacin que est asentada en los bordes de quebrada y que no cuentan con la
estructura social adecuada y completa, arrojan sus residuos slidos, aguas servidas y
desechos biolgicos a los cauces, a su vez los caminos sin pavimento originan polvo
contaminante del aire, todo esto luego se traduce en enfermedades gastrointestinales
y respiratorias, convirtindose en poblacin ms vulnerable que el resto del distrito.
Los terrenos donde existen pasivos ambientales no son adecuados para zonas
urbanas, esto se ve en el distrito vecino de San Sebastin, donde el antiguo botadero
de San Antonio, hoy por hoy es una zona de ocupacin urbana consolidada, este
ejemplo no debe repetirse en el caso del botadero de Haquira, ubicado al Suroeste de
la Ciudad; se han estado registrando intenciones de ventas de lotes en zonas cercanas
a esta rea ambientalmente deteriorada y peligrosa para el bienestar y calidad de vida
del poblador.
Exposicin Ambiental
El cambio climtico y los cambios meteorolgicos acelerados que el entorno ambiental
viene sufriendo, hace evidente el aumento de la exposicin de reas ecolgicas las
cuales ya tienen la condicin de vulnerable y su degradacin es alta o est en proceso
acelerado por diferentes factores.
Se identifica los recursos naturales que estn expuestos a la influencia de un
fenmeno, estos recursos son los elementos ambientales con los que cuenta la
poblacin para enfrentar un peligro natural, si estos se degradan o no existen es difcil
reducir la vulnerabilidad, especialmente donde algunas caractersticas ecolgicas an
persisten, por ejemplo el sector noreste y el sector noroccidental conservan aun
patrimonio natural el cual puede estar deteriorado en diferente grado, pero la evaluacin
ambiental es importante aqu, ya que el entorno de estas agrupaciones tiene

105

caractersticas ambientales naturales como las quebradas, plantas nativas,

ecosistemas cercanos, etc.
Tabla N 091
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Exposicin Ambiental
PARAMETRO
-

Deforestacin

Perdida de Suelo

Perdida de Agua

DESCRIPTOR
rea sin Vegetacin
rea arbustiva reducida
rea arbustiva amplia
Bosques
Deforestacin agravada
Erosin Pluvial
Erosin Fluvial
Perdida de cobertura vegetal
Contaminacin de Fuentes
Riego
Malas prcticas de uso
Uso de Mrgenes de Quebradas

Tabla N 092
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Exposicin Ambiental

PARMETRO

Matriz de Comparacin de Pares Exposicin Ambiental

Perdida
de
Deforestacin
Perdida de Agua
Suelo

Deforestacin

1,00

3,00

0,33

Perdida de Suelo

0,33

1,00

0,20

Perdida de Agua

3,00

5,00

1,00

Tabla N 093
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Exposicin Ambiental
Matriz de Normalizacin - Fragilidad Econmica

Vector
Priorizacin

0,333

0,217

0,260

26,050

0,077

0,111

0,130

0,106

10,616

0,692

0,556

0,652

0,633

63,335

Deforestacin

Deforestacin

0,231

Perdida de
Suelo
Perdida de
Agua

de

Porcentaje
(%)

Perdida de
Agua

PARMETRO

Perdida
Suelo

Matriz de Priorizacin

En el distrito, la exposicin ambiental es evaluada primordialmente en funcin a la

perdida de agua, esto quiere decir que el elemento ms vulnerable y que debera de
cuidarse es el recurso hdrico. Adems, el agua en masas importantes representa el
principal factor para la ocurrencia de desastres.
Fragilidad Ambiental
Existen condiciones naturales y de origen antrpico que determinan ambientalmente el
grado de resistir y anticiparse a un desastre o, por el contrario, de ser ms vulnerable.
Los elementos ambientales principales en el distrito son las quebradas, la
caracterstica principal de stas, estriba en que representan peligro por su
geomorfologa joven, por ende con taludes de pendiente fuerte; otra caracterstica
importante es que estn intensamente degradadas y deterioradas ambientalmente, lo
que hace que sus componentes de suelo, aire y agua estn altamente contaminados y
no representen un elemento ambiental que disminuya la vulnerabilidad, sino por el
contrario representa un peligro potencial y constante.

106

Tabla N 096
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Fragilidad Ambiental

Tabla N 094
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Fragilidad Ambiental
PARAMETRO
Caractersticas geolgicas
Ocupacin en quebradas

Zonas destinadas al cuidado ambiental

DESCRIPTOR
Muy fallada
Medianamente fallada
Ligeramente fallada
Buenas caractersticas geolgicas
Intensa degradacin en cauces
Practicas negligentes estacionales
Mrgenes intangibles
Quebradas conservadas
Zonas ocupadas o invadidas
Zonas deforestadas
Zonas sin tratamiento
Zonas respetadas

Matriz de Normalizacin - Fragilidad Ambiental

PARMETRO
Caractersticas
geolgicas
Ocupacin en
quebradas
Zonas
destinadas al
cuidado
ambiental

Tabla N 095
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Fragilidad Ambiental

PARMETRO

Matriz de Comparacin de Pares Fragilidad Ambiental

Caractersticas
Zonas destinadas
Ocupacin en quebradas
geolgicas
cuidado ambiental

Caractersticas
geolgicas
Ocupacin
en
quebradas
Zonas destinadas al
cuidado ambiental

1,00

0.33

3,00

3,00

1,00

5,00

0,33

0,20

1,00

al

Matriz de Priorizacin

Caractersticas
geolgicas

Ocupacin
en
quebradas

Zonas
destinadas
al cuidado
ambiental

Vector
Priorizacin

0,231

0,217

0,333

0,260

26,050

0,692

0,652

0,556

0,633

63,335

0,077

0,130

0,111

0,106

10,616

Porcentaje
(%)

La fragilidad ambiental est representada principalmente por el parmetro de

ocupacin en quebradas, mostrando justamente que las unidades ambientales ms
importantes en el distrito son las quebradas, y que el accionar sobre estas ser el que
marque si son peligros o son elementos de resiliencia.
Resiliencia Ambiental
Una poblacin resiliente es aquella que comprende las amenazas, las consecuencias
y la periodicidad, entonces la resiliencia est estrechamente relacionada al potencial
de conocimientos del riesgo.
Es muy probable de que el cambio climtico y los cambios meteorolgicos extremos
aumenten la exposicin de nuestra ciudad a eventos de remocin en masa extremos;
asimismo, las actividades de desarrollo generan grandes cambios ambientales que
contribuyen a acrecentar la vulnerabilidad, especialmente si no se obra en
consecuencia.

107

La resiliencia debe apuntar a tomar medidas para anticiparse a los desastres y mitigar
su impacto; es por ello que si la poblacin no conoce su realidad medioambiental no
podr desarrollar la resiliencia.

Tabla N 099
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Resiliencia Ambiental
Matriz de Normalizacin - Resiliencia Ambiental

Tabla N 097
Determinacin de los Parmetros y Descriptores de Resiliencia Ambiental
PARAMETRO

DESCRIPTOR

reas Reforestadas

Educacin Ambiental

Conocimiento de la normatividad

No existe
rea menor a 1%
5% a 1%
Mayor al 5%
No reciben
Recibieron solo una vez
Una vez al ao
Desconocen
Algunos conocen y no cumplen
Conocen y no cumplen
Todos conocen y cumplen

PARMETRO

Matriz de Comparacin de Pares Resiliencia Ambiental

reas
Educacin
Conocimiento de la
Reforestadas
Ambiental
normatividad

reas Reforestadas

1,00

0.33

0,20

Educacin Ambiental

3,00

1,00

0,33

5,00

3,00

1,00

Conocimiento
normatividad

de

la

0,077

Conocimiento
de la
normatividad
0,130

Educacin Ambiental

0,333

0,231

Conocimiento de la
normatividad
ambiental

0,556

0,692

Educacin
Ambiental

Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

0,106

10,616

0,217

0,260

26,050

0,652

0,633

63,335

Es necesario volver a mencionar que el conocimiento es una herramienta importante

para que una poblacin sea resiliente; en el aspecto ambiental el parmetro
conocimiento de la normatividad es importante porque es la base para buenas
prcticas, conservacin y el respeto a zonas intangibles; este conocimiento de la
normatividad se basa principalmente en la Ley General del Ambiente.
d.

Tabla N 098
Matriz de Comparacin de Pares de los Parmetros de Resiliencia Ambiental

reas Reforestadas

reas
Refore
stadas
0,111

PARMETRO

Matriz de Priorizacin

Estratificacin de la Vulnerabilidad en el Distrito de Cusco

Se ha diagnosticado al distrito de Cusco como una urbe poco resiliente y altamente

expuesta al peligro, especialmente en las zonas perifricas, se han identificado un total
de 3,250 viviendas con vulnerabilidad muy alta ante el peligro por remocin en masa,
estas representan el 33% aproximadamente del nmero total de viviendas evaluadas,
sin tomar en cuenta los lotes sin edificaciones.
El sector con ms lotes que tienen la condicin de muy altamente vulnerable es el
noroccidental con 2,446 lotes, lo que representa las tres cuartas partes del total de
viviendas que tienen esta categora en el distrito.
Las caractersticas principales de estas viviendas son: el material de construccin
inadecuado, su ubicacin con respecto a la zona de peligro muy alto por remocin en
masa es cercana, los pobladores conocen parcialmente los peligros y su actitud es
conformista o errada al momento de gestionar el riesgo.

108

Tabla N 100
Nmero de Viviendas con Vulnerabilidad Muy Alta ante el Peligro Por Remocin
en Masa

sector 4

VIVIENDAS
VULNERABLES
619

19.05

sector 5

2446

75.26

sector 6

185

5.69

sector 3

0.00

TOTAL

3250

100

SECTOR

Grfico N 034
Porcentaje de Viviendas Muy Altamente Vulnerables por Sector
0.00

5.69
sector 4

19.05
sector 5

Los estratos de vulnerabilidad solamente recaen en los niveles medio y alto; siendo
que el total de las viviendas evaluadas en piso de valle es de 1,283, se determin que
de stas, 96 viviendas son altamente vulnerables y 1,187 son medianamente
vulnerables.
Las 96 viviendas con vulnerabilidad alta tienen la caracterstica de que el material de
construccin predominante es ell noble; pero la resiliencia social es muy baja, este
ltimo aspecto se evalu con respecto a los procesos de la GRD que se conocen y
practican y la actitud frente al riesgo.
Existe asimismo una relacin inversamente proporcional entre el estrato social y el
capital social que posee una poblacin, en el sector piso de valle el nivel de
participacin y organizacin es baja, por lo tanto los temas relacionados a la GRD no
son tomados en cuenta como primordiales en su organizacin vecinal.
Ambientalmente, estos sectores no poseen elementos ambientales para reducir su
vulnerabilidad, es una zona consolidada con reducidas reas verdes respecto a reas
edificadas, algunas sin tratamiento y con puntos crticos de contaminacin
principalmente por residuos slidos.
Grfico N 035
Porcentaje de Viviendas en el Sector 3 Segn su Vulnerabilidad

sector 6
sector 3

7%

75.26

Sector Piso de Valle

El sector piso de valle es el menos vulnerable, la gran mayora de las construcciones
son de material noble, con asesoramiento tcnico en el proceso de construccin, y lo
ms importante que los niveles de peligro alto y muy alto por remocin en masa no
tienen repercusin en este sector, por lo tanto la exposicin de viviendas e
infraestructura disminuye el nivel de vulnerabilidad.

Vulnerabilidad Alta

Vulnerabilidad
Media

93%

109

Sector Noroccidental
La noroccidental es una zona con caractersticas fsicas y geogrficas diferentes al
resto del distrito, guarda condiciones que hacen que las viviendas sean ms
vulnerables, principalmente, que la exposicin de edificaciones, servicios e
infraestructura frente al peligro alto y muy alto por remocin en masa sea elevado; se
observa asimismo que la fragilidad tambin es alta, ello segn el catastro de la
municipalidad provincial de Cusco, donde 5,352 viviendas de las 6,084 que se
evaluaron en el Sector 5 tienen como material predominante el adobe, lo que representa
un 88% aproximadamente. Adems 190 de estas construcciones tienen un estado de
conservacin malo, sin embargo una caracterstica importante es que 479 viviendas
tienen buen estado de conservacin, lo que indica que una importante parte de la
poblacin hace algn tipo de mantenimiento en la infraestructura.
En cuanto a resiliencia, sta viene siendo priorizada y fortalecida en el Sector,
principalmente por las particularidades sealadas anteriormente, las instituciones
pblicas y privadas viene realizando capacitaciones en diferentes escalas, por poblador
y por asociaciones ciudadanas.
Ambientalmente se diagnostica que es un rea altamente degradada o en camino a la
degradacin completa, existe alta concentracin de puntos crticos de contaminacin
por residuos slidos, lquidos y escombros, aunque existe un fortalecimiento
importante en temas de conservacin ambiental y gestin del riesgo de desastres, el
rea compleja y amplia es una limitante para la cobertura total de las capacitaciones
en GRD, adems el hecho que la agrupacin conozca el peligro no cambia su actitud
frente al riesgo, ya que en su mayora son conformista y negligentes. En la zona existen
reas destinadas para la recuperacin ambiental, para la conservacin ecolgica, para
la proteccin ambiental y mitigacin del peligro, pero la poblacin no ha tangibilizado
acciones claras sobre esas reas.
Los estratos de vulnerabilidad recaen en los niveles medio, alto y muy alto, siendo que
el total de las viviendas evaluadas en la noroccidental son 6,084, de stas 2,446
viviendas son muy altamente vulnerables, 3,351 son altamente vulnerables y 287 son
medianamente vulnerables.

Grfico N 036
Porcentaje de Viviendas en el Sector 5 Segn su Vulnerabilidad

5%

VA
VMA

40%
55%

VM

Sector Noreste
Segn el diagnstico de vulnerabilidad en el distrito, el sector noreste es el que tiene
mayor nmero de viviendas en condiciones de muy altamente vulnerables; es as que
se evaluaron 1,567 viviendas de las cuales 619 tienen muy alta vulnerabilidad, 597
tienen alta vulnerabilidad y 351 tienen vulnerabilidad media.
Geomorfolgicamente el sector noreste guarda similitud con el sector noroccidental,
aunque sus quebradas son ms jvenes y la pendiente en general es menos empinada,
sus caractersticas litolgicas muestran mejor competencia; sin embargo hacia el
extremo Este, las caractersticas estratigrficas cambian y se han menos competentes,
presentando formaciones compuestas por material orgnico inclusive. La exposicin
es elevada tanto para las viviendas, los servicios de salud y educativos y vas de
comunicacin, estas zonas de exposicin recaen bsicamente en las quebradas
principales.
Su fragilidad tambin es elevada, en cuanto a material de construccin, en el Sector 4
predomina el uso de adobe, identificndose que 1,079 viviendas usan este material;
de igual manera se observa que solamente 412 viviendas tienen buen estado de
conservacin y, solamente 67 muestran mal estado de conservacin.
110

En cuanto a la fragilidad, sabemos que est regida principalmente por los parmetros
sociales y ambientales; en el Sector se observa que las viviendas ocupan zonas de
ladera y quebradas y, adems no guardan la razn ambiental de recuperacin y
cuidado de las quebradas; por otra parte han formalizado su condicin fsico legal
mediante la aprobacin de habilitaciones urbanas, pero stas no necesariamente
fueron admitidas respetando las zonas de peligro; e inclusive, an existiendo
parmetros de construccin y habilitacin urbana, en este sector se vienen
construyendo edificaciones que rompen la armona visual.
El fortalecimiento del conocimiento en la prevencin y reduccin de riesgos en este
sector es bajo, las instituciones pblicas y privadas llegan escasamente a estas
agrupaciones y, an donde llega la capacitacin, se presenta de forma meramente
informativa sin rplica en el territorio, por lo cual se concluye que este sector tiene una
actitud conformista frente al riesgo.
Grfico N 037
Porcentaje de Viviendas en el Sector 4 Segn su Vulnerabilidad

22%
38%

40%

Sector Noreste-PAS
El sector 6 presenta un 78% de viviendas con alta vulnerabilidad; si se compone un
modelo con las reas de peligro muy alto, esto elevar el riesgo resultante, por lo que
no se puede afirmar que sea un sector exento de zonas crticas.
Su principal fortaleza es que la resiliencia y fragilidad ambiental es baja, ya que este
sector guarda parmetros simbiticos con el entorno y adems cuenta con un plan
territorial especfico.
En este sector se evaluaron 953 viviendas, de las cuales 834 son de adobe, de esta
ltima cifra, 155 construcciones tienen 1 nivel, mientras que 635 tienen 2 pisos; lo
cual quiere decir que 44 viviendas serian altamente frgiles y vulnerables econmica y
socialmente. Adems 240 viviendas no tienen estado de conservacin adecuado.
Aproximadamente la mitad de las viviendas se ubican en pendientes empinadas y
cercanas a quebradas, pero estos elementos son eficaces a la hora de mostrar
resiliencia ambiental ya que, en este sector, las quebradas han sido cuidadas y la
degradacin es mnima; asimismo, la poblacin tiene como actitud social y colectiva
la conservacin ambiental y la disminucin de puntos crticos de contaminacin.
Grfico N 038
Porcentaje de Viviendas en el Sector 6 Segn su Vulnerabilidad

VA
VMA
VM

3%
VA
VMA
VM

19%

78%

111

112

113

3.3. LA COMPATIBILIDAD DEL NDICE DE USOS PARA LA UBICACIN

DE ACTIVIDADES URBANAS EN LAS ZONAS RESIDENCIALES,
COMERCIALES E INDUSTRIALES DEL DISTRITO
El Objeto del anlisis de la Compatibilidad de Uso es llegar a establecer la coherencia
de la compatibilidad del Uso del Suelo de las actividades urbanas en las zonas
residenciales, comerciales e industriales del distrito; con la reglamentacin vigente y
la actual dinmica urbana; a fin de optimizar la regulacin de uso de suelo y especificar
de manera detallada el ndice de compatibilidad; determinado por Plan de Desarrollo
Urbano de la Provincia del Cusco 2013-2023 y efectivizar su cumplimiento.

3.3.1. CARACTERIZACIN DE LA COMPATIBILIDAD DEL NDICE USOS EN EL

DISTRITO
La compatibilidad del ndice de usos parte de la Zonificacin del uso de suelo, la cual
est determinada por el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Cusco 20132023 (PDU); el Plan Maestro del Centro Histrico de Cusco (PMCHC) y el Plan
Especfico del rea Urbana Paisajista de Proteccin de Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman (PAS).
La Clasificacin de Usos de Suelos para los Sectores 01 y 02, que corresponde al
Centro Histrico del Cusco y rea de proteccin, est definida por el Plan Maestro, el
cual determina los usos de suelo para fines residenciales, comerciales,
comerciales/servicios; recreacionales, educativos, de salud y usos especiales; dicha
zonificacin privilegia el uso del suelo para fines de vivienda y fines socioculturales y
busca la desconcentracin de actividades comerciales y de servicio.
La Clasificacin de Usos de Suelos para los Sectores 03, 04 y 05 est determinada
por el PDU el cual determina los usos de suelos con fines:
-

Residenciales
Vivienda Taller que compatibiliza el uso mixto de vivienda e industria elemental y
complementaria, servicios pblicos complementarios y comercio local.

Residenciales paisajistas en laderas con pendientes mayores a 20%; identificadas

con el objetivo de consolidar su ocupacin dotndola de comercio, servicios y
equipamiento.
Comerciales, clasificados en comercio Vecinal, Zonal y Especializado.
Industrial; No est contemplada su funcionamiento dentro del mbito del distrito
a excepcin de la Cervecera.
Recreacin Pblica.
Usos Especiales
Servicios Pblicos Complementarios que contempla el funcionamiento de
instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H).
Reglamentacin Especial de aquellas zonas que poseen caractersticas
particulares de orden fsico, patrimonial, ambiental, social o econmico y que
sern desarrolladas urbansticamente de manera especfica.

Esta zonificacin busca promover el uso intensivo del suelo consolidado y en proceso
de consolidacin, controlar la expansin urbana, proteger las reas rurales de borde
urbano y orientar el crecimiento de la ciudad.
La Clasificacin de Usos de Suelos para el Sector 06, corresponde al rea Urbana
Paisajista de Proteccin de Parque Arqueolgico de Saqsaywaman y est definida por
su Plan Especfico el cual determina: reas edificables correspondiente a Uso
Residencial en Baja y Media Densidad; reas de usos Comerciales, reas de
equipamiento Urbano para educacin y salud de nivel de cobertura vecinal o barrial;
reas de Otros Usos y reas No edificables correspondientes a sitios arqueolgicos
catalogados.
El Comercio Local (C1) en el distrito de Cusco se desarrolla en compatibilidad con el
uso residencial; no se determina su ubicacin en los planos de zonificacin por
representar un menor porcentaje respecto del uso residencial y no constituir reas
comerciales.

114

A.

COMPATIBILIDAD DE USO DE SUELO

El ndice de compatibilidad no admite el funcionamiento de establecimientos

industriales fabriles dentro de mbito del distrito (exceptuando la cervecera); as
mismo los establecimientos carcelarios, correccionales, casas de citas; hospedajes
por horas, prostbulos y lenocinios, constituyen actividades incompatibles que no
estn autorizadas dentro del mbito distrital.
Se verifica que la zonificacin comercial es compatible con el uso residencial en
correspondencia al nivel de servicio prestado; por tanto las actividades econmicas de
comercio vecinal tales como cafeteras, servicios de computacin, impresiones e
internet, locutorios, reparacin de calzado, artculos de cuero y artefactos domsticos,
servicio de fotocopiado, estudios fotogrficos, minimarkets, abarrotes, libreras,
panadera (slo venta), floreras, farmacias, boticas, artesanas, bazares, zapateras,
sastreras, joyeras y salones de belleza son compatibles en las zonas residenciales de
todo el distrito.
Las actividades econmicas de comercio zonal y comercio especializado son
compatibles con zonas residenciales de media y alta densidad y con zonas
comerciales propiamente dichas, determinadas en los planos de zonificacin.
Las actividades urbanas tales como dependencias del estado, culturales, terminales
de transporte, instituciones privadas, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos,
locales deportivos/ espectculos, establecimientos de seguridad y servicios pblicos;
estn identificadas en el plano de zonificacin como otros usos (OU), sin embargo su
reglamentacin dentro del indicie de compatibilidad es genrica, pudiendo entenderse
que son compatibles entre s, constituyendo un vaco de normatividad.
Las actividades de prestacin de servicios bsicos y servicios especializados son
compatibles con Zonas Residenciales de Mediana Densidad, Alta Densidad y con
Zonas Comerciales, Vecinales, Zonales y Especializadas.
La mayora de las actividades urbanas son compatibles con usos residenciales y
comerciales, las que constituyen el mayor porcentaje del rea urbana del distrito; por
tanto se tiene que el desarrollo de casi todas las actividades urbanas estn autorizadas

en toda la ciudad; exceptuando en las reas de servicios pblicos complementarios

de educacin y salud las cuales no admiten compatibilidades de uso.
Problemtica
-

El PDU, PMCHC y PAS no reglamentan el ndice de compatibilidad para la

ubicacin de actividades urbanas en aplicacin de la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme (CIIU); adoptada por el Estado Peruano mediante Resolucin
Jefatural N 258-2009-INEI; razn por la cual no se verifica la compatibilidad de
uso del suelo de muchas de las actividades urbanas que se desarrollan en el
distrito por no estar clasificadas; constituyendo otro vaco en la norma.

La no aplicacin del Plano de Zonificacin, ndice de Compatibilidad y otras

normas de regulacin sanitaria y seguridad de parte de la oficinas responsables
de la emisin de Licencias de Funcionamiento, control y fiscalizacin, trae como
consecuencia que se autoricen actividades incompatibles al uso del suelo
reglamentado, con bajos niveles de seguridad, salubridad y con un alto impacto
vial y ambiental.

El desarrollo de actividades sin autorizaciones municipales y sectoriales; en

muchos casos con actividades incompatibles con el uso de suelo admitido,
refleja la informalidad y precariedad de las actividades urbanas, verificndose
incluso actividades incompatibles con la infraestructura edilicia que las alberga.

Falta de control, fiscalizacin y erradicacin de actividades molestas, insalubres,

nocivas y peligrosas que incluso llegan a constituir transgresoras del orden
pblico.

Desarrollo de actividades que no renen las condiciones mnimas de habitabilidad

y funcionamiento; con establecimientos sin la dotacin de instalaciones
sanitarias, tratamiento de residuos, accesos, rutas de evacuacin,
estacionamientos, almacenes, patios de operacin, mnimos reglamentarios.

115

B.

COMPATIBILIDAD DE USOS EN LOS SECTORES DEL DISTRITO

Sector 01 (Centro Histrico de Cusco)

Est caracterizado por albergar actividades comerciales en todos sus niveles;

servicios pblicos, dependencias administrativas del estado, establecimientos
religiosos y culturales, entidades privadas, equipamiento educativo y en menor
proporcin usos residenciales.
El porcentaje de uso de suelo urbano para fines residenciales es inferior al comercial,
servicios y otros usos; siendo los barrios de San Pedro y San Anta las mayores reas
residenciales que an se mantienen y representan el 50% de todo el Centro Histrico5;
Se verifica as mismo la tendencia del uso residencial exclusivo o de lujo en los barrios
de San Cristbal, San Blas y San Ana.
El comercio est localizado en las Avenidas El Sol y Pardo, Las calles Mrquez,
Matar, Ayacucho, San Andrs, Beln, Tres Cruces de Oro, Ccascaparo, Limaqpampa
y el sector de Pumacchupan, estas actividades son compatibles con las Zonas
Especiales de Comercio y de Servicios (C-CH y CS-CH), reglamentado por el Plan
Maestro.
Conforme al ndice de compatibilidad del Plan Maestro, las actividades de comercio
local y vecinal; servicios bsicos y profesionales; albergues y hoteles; equipamiento
educativo e institucional y actividades de produccin artesanal son compatibles con
las reas residenciales de Centro Histrico; Las actividades de comercio especializado,
comercio zonal; servicios pblicos; dependencias administrativas; establecimientos
culturales, religiosos y de entidades privadas son compatibles en reas comerciales y
de servicios del Centro Histrico.
Sector 2 (rea de Proteccin del Centro Histrico de Cusco)
Principalmente de usos de suelo residencial, este sector constituye el rea de soporte
de vivienda del centro histrico constituyendo el 71.5 % de rea residencial, en
comparacin con el 28.5 % que tiene en el centro histrico6 ; compatibiliza los usos
5

Diagnstico de actualizacin del Plan Maestro

residenciales con usos mixtos de vivienda comercio y vivienda servicio; las actividades
de comercio esta situadas primordialmente en la calle Collasuyo, Puputi, Av. Argentina
y va Circunvalacin son compatibles con las Zonas Especiales de Comercio (C-PCH1
y C-PCH2); el sector tambin alberga la Planta de la Cervecera actividad compatible
con el uso industrial reglamentado, Los colegios emblemticos Clorinda Matto de
Turner e Inca Garcilaso de la Vega son compatibles con el Uso de Equipamiento
Educativo reglamentado por el Plan Maestro as como el convento de la Recoleta es
compatible con la zonificacin de Otros Usos.
Sector 3
Concentra la mayor rea residencial en piso de valle del distrito, la cual es compatible
con usos comerciales, de servicio equipamiento y otros, en correspondencia con la
densidad de las reas residenciales, el sector est reglamentado como residencial de
alta densidad que admite usos comerciales de nivel zonal y especializado. Al estar
ubicado en entre las Avenidas de la Cultura y Collasuyo vas determinadas como ejes
comerciales con reas comerciales de carcter zonal y especializado definen al sector
como de alta especializacin en comercio, servicios y equipamiento, lo que implica
que la mayora de las actividades urbanas son compatibles en el sector.
No se verifica la compatibilidad de usos comerciales y residenciales en reas de
equipamiento educativo, salud y recreacin entendindose que el uso de estas reas,
son exclusivas para dichos fines, las cuales a su vez, reflejan los usos actuales.
Sector 4
Concentra reas comerciales y residenciales de alta densidad a lo largo del eje de la
Av. Collasuyo y de vivienda taller en reas adyacentes a las comerciales, Las
actividades urbanas realizadas en este sector son compatibles con lo reglamentado
por el PDU y con la vocacin del sector; las reas residenciales de mediana densidad
localizadas en terrazas altas son reglamentadas en igual medida que las reas de piso
de valle; por tanto las actividades comerciales de servicio y equipamiento son
compatibles a las residenciales; sin embargo no se verifica mayor intensidad de uso
de suelo.

Diagnstico de actualizacin del Plan Maestro

116

Las reas residenciales Paisajista de Mediana densidad en laderas concentran

actividades comerciales de cobertura local y vecinal perfectamente compatible con
usos residenciales sin verificarse mayor intensidad de uso de suelo.
Sector 5
Se verifica pocas actividades comerciales siendo las actividades comerciales que se
desarrollan de cobertura local y vecinal, las mismas que son perfectamente
compatibles con usos residenciales de mediana y baja densidad.
La incompatibilidad de uso se verifica en la condiciones de informalidad de la
actividades comerciales que hacen ocupacin de reas pblicas.
No se verifica mayor presin en la intensidad de usos de suelo; remitindose la
problemtica del uso de suelo a la ocupacin de reas verdes, reas de riesgo y reas
de proteccin ambiental cuya incompatibilidad en el uso de suelo es intrnseca a la
condicin de ser reas no urbanizables.
Sector 6
Con vocacin residencial de baja y media densidad, las actividades comerciales
realizadas de comercio vecinal y zonal son compatibles con lo reglamentado por el
PAS; dichas actividades se ubicacin principalmente en la Av. Circunvalacin y Calle
Antisuyo; la presin de usos de suelos ejercida en el sector; radica mayormente en
los procesos constructivos que implican la alteracin sustancial del medio fsiconatural (laderas y taludes).

3.3.2. ACTIVIDADES URBANAS INCOMPATIBLES CON EL USO DE SUELO

De los ndice de compatibilidad, reglamentada para los sectores del distrito de Cusco,
se tiene que los usos comerciales y de prestacin de servicios son admitidos en casi
todas las reas residenciales de la ciudad; sin establecer una especificacin de
restriccin de aquellas actividades definidas como, molestas, insalubres, nocivas y
peligrosas que se realizan en el distrito y que corresponden con las siguientes
definiciones:

Molestas; las que constituyen una incomodidad por los ruidos o vibraciones que
producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensin o sustancias
que eliminan.
Insalubres; las que den lugar a desprendimiento o evacuacin de productos que
pueden resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana.
Nocivas; las que pueden ocasionar daos a la riqueza natural, forestal, hidrolgicos,
ambiental y a la infraestructura pblica y privada.
Peligrosas; las que tengan por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar
productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones,
radiaciones u otros de anloga importancia para las personas o los bienes.
La regulacin y restriccin de estas actividades estn limitadas a las dependencias
sectoriales del gobierno nacional, por corresponder principalmente a actividades
industriales, sin embargo tambin se pueden percibir sus efectos en las dems
actividades urbanas.
Al no estar involucrado, el gobierno central en la problemtica urbana de la ciudad, el
control y fiscalizacin por parte de la municipalidad est supeditada a los ndices de
compatibilidad vigentes lo cuales son muy tolerantes, imprecisos y ambiguos.
La incompatibilidad de uso se identifica en aquellas actividades que se realizan en:
promiscuidad con la vivienda, compatibilidad con la vivienda, no admitida contigua a
la vivienda, no admitida contigua a la vivienda pero si a otros usos, no admitida en
edificios contiguo a otros usos, no admitida contigua vivienda o cualquier actividad
urbana. 7
En el distrito de Cusco se verifican las siguientes actividades urbanas que implican la
incompatibilidad de uso de suelo:

Concepto extrado del documento de Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima

117

A.

EN REAS PUBLICAS
Tabla N 102
Usos Incompatibles en reas Privadas y Pblicas

Tabla N 101
Usos Incompatibles en reas Pblicas
Categora
-Usos residenciales en reas verdes
-Usos residenciales en reas de riesgo
y reas de proteccin ambiental
-Usos residenciales en zonas
arqueolgicas
-Usos residenciales en vas pblicas
(Invasiones)
-Actividades econmicas en reas
recreativas (estacionamientos)
-Instalaciones de Comunicacin en
reas predominantemente residenciales
(antenas de radiodifusin)

Sector Sector Sector Sector Sector Sector

I
II
III
IV
V
VI

Grfico N 039
Usos Incompatibles en Areas Publicas
Residencial en Areas
Verdes y Parques

Sertor 1

Residencial en Areas de
Riesgo y Proteccion
Ambiental
Residencial en Zonas
Arqueologica

Sector 2
Sector 3
Sector 4

Residencial En Vias
Publicas (Invaciones)

Sector 5

Estacionamiento en
Zonas Recreacionales

Sector 6

Antenas en Zonas
Residenciale

0%

B.

20%

40%

60%

80%

Categora
Bares y cantinas en Zonas
residenciales
Carpinteras y factoras menores en
Zonas residenciales
Mantenimiento
de
vehculos
Mecnicas, Planchado, Pintura,
Lavaderos, reencauchadoras etc.),
en zonas residenciales
Ferreteras y establecimientos de
venta de Materiales de construccin
en zonas residenciales y vas
publicas
Depsito de materiales en zonas
residenciales
Acopio, seleccin y reciclaje de
basura
Ventas de Gas en zonas
residenciales
Pescaderas y Carniceras en zonas
residenciales
Hoteles por Horas
Almacenes
de
productos
inflamables en zonas Residenciales
Imprentas
Planta de la Cervecera
Planta de la Coca-Cola
Espectculos y fiestas patronales
en Lotes de zonas residenciales
Publicidad exterior monumental en
techos y azoteas
Terminales Terrestres Informales

Sector
I

Sector
II

Sector
III

Sector
IV

Sector
V

Sector
IV

100%

EN REAS PRIVADAS Y PBLICAS

118

Problemtica

Grfico N 040
Usos Incompatibles en Areas Privadas y Publicas
-

El usos de suelo para fines comerciales y de servicio autorizadas en el centro

histrico y rea de proteccin deviene en la modificacin de la vocacin
tradicional del centro a un rea comercial, cultural y de servicios, distinta a su
configuracin original (residencial) y el desplazamiento de residentes autctonos
a otras reas urbanas de la ciudad.

La concentracin de oferta comercial, prestacin de servicios y mayor movilidad

urbana, en el Centro Histrico deviene en la mayor intensidad de uso de suelo sin
la capacidad de soporte; lo que define una incompatibilidad de uso de suelo por
saturacin y colapso de la infraestructura vial y de servicios bsicos.

La incompatibilidad de uso de suelo en el Centro Histrico se verifica en la

utilizacin de la infraestructura edilicia de carcter residencial para fines
comerciales y servicios, sin el correcto acondicionamiento de la infraestructura
edilicia, la cual se efecta transgrediendo la autenticidad e integridad de la unidad
arquitectnica y las condiciones bsicas de habitabilidad, funcionalidad,
seguridad y confort.

La ocupacin de reas verdes, reas de riesgo y reas de proteccin ambiental

constituyen una incompatibilidad de uso de suelo de ndole intrnseca al ejercer
una presin del soporte natural del suelo y la alteracin del medio fsico.

La ocupacin de reas de aporte de equipamiento urbano para fines residenciales

dificulta la formacin de nuevos ncleos comerciales y equipamiento,
restringiendo la especializacin y desarrollo de sector.

La implantacin de establecimientos comerciales y servicios con compatibilidad

de uso de suelo pero en edificios que no fueron construidos ad hoc para los
fines que vienen funcionando, sin la dotacin necesaria de instalaciones
sanitarias, rutas de evacuacin extintores, depsitos, estacionamientos, accesos
para discapacitados, mnimos necesario y otros recursos o dispositivos que
permitan prevenir los siniestros, combatirlos y evitarlos.

Sector 1

Sector 2

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Bares y Cantinas

Carpinterias

Mecanicas

Ferreterias

Depositos de Materiales

Recicladores

Venta de Gas

Pescaderias Carnicerias

Hoteles X Horas

Productos Inflamables

Imprentas

Planta de la Cerveceria

Planta de la Cocacola

Fiestas Patronales

Publicidad Monumental

Terminales Terrestres

119

3.3.3. NCLEOS URBANOS Y EJES COMERCIALES

A.

SECTORES 1 Y 2
Centro Histrico Con consolidacin histrica define su especializacin como
centro comercial de Nivel Provincial, prestador de servicios institucionales y
financieros.
rea de Proteccin del Centro Histrico (Noroccidente): Con una consolidacin
que data desde 1960 en Picchu Prolongacin Arcopata y desde 1980 en las
agrupaciones urbanas de Rosaspata Santa Ana, Apv. Barrio de Santa Ana y los
PP.JJ. Pueblo Libre Ayahuayco y Alfarpata; El sector constituye parte de Ncleo
Urbano de Centro Histrico y su soporte de vivienda.
rea de Proteccin del Centro Histrico (Noreste): Con una consolidacin desde
1950 comprende las agrupaciones urbanas de Tococachi, APV San Blas, Gunter
(Coop. Sindicato Trabajares de la Cervecera), Jardines de Inca, Mosocllacta,
Cristo Pobre, Tahuantinsuyo, Lucrepata, Zagun de Cielo; Sptima Cuadra y
Guadalupe; constituye el soporte de vivienda de centro histrico por su proximidad
y antigedad que define el sector como un ncleo urbano residencial tradicional
inmediato a centro histrico.
El sector alberga tambin La Planta Productora de Cerveza y los Colegios
emblemticos GUE Clorinda Matto de Turner e Inca Garcilaso de la Vega los
cuales definen al sector como un ncleo urbano de especializacin industrial y
educativo por la extensin que ocupan y los flujos de bienes y personas.

B.

SECTOR 3 (PISO DE VALLE)

Comprende las Agrupaciones urbanas de Mariscal Gamarra 1era y 2da etapa,

Manzanares, Manuel Prado, Magisterio 1era y 2da Etapa, Quispicanchis, ex fundo
Urubambilla, Los Marqueses, Las subdivisiones de los predios urbanos, Manantiales,
Productores de Valle de Lares, Hacienda Ccari Grande, Camino Real y los predio

urbanos de la Universidad, del Hospital y Beneficencia, el Predio la Coca-Cola y

Country Club.
Con uso de suelos de alta especializacin alberga la Sede Principal de la Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusco; El Hospital Regional de Cusco (Hospital tipo
III), La Clnica San Juan de Dios; la Planta Embotelladora de la Coca-Cola, El Centro
Comercial Real Plaza, sucursales ministeriales y muchos establecimientos
comerciales y de servicios; Se definen 02 ejes comerciales principales a lo largo de la
Av. de Cultura y Av. Collasuyo; los ejes secundarios de la Urb. Quispicanchis (Av.
Per), de la Urb. Magisterio (Calle Alfredo Ypez Miranda); Urb. Manuel Prado (Jr.
Sacsayhuaman y Av. Machupicchu).
Se verifica a su vez la formacin de los ejes comerciales y de servicios de la Av.
Camino Real con un grado de especializacin a nivel provincial, donde se emplaza una
de la Sedes de la Universidad Global, La unidad de Gestin educativa, restaurantes,
equipamientos recreativos y complejos habitacionales de alta densidad; y el Eje de la
Av. Manantiales de una especializacin en la prestacin de servicios de mantenimiento
y reparacin de vehculos con un nivel de cobertura menor.
Urbanizacin Mariscal Gamarra
Con uso de suelo predominantemente residencial y en menor proporcin con uso de
suelo para fines educativos, comercio, culto y recreacin, su equipamiento urbano
educativo no sirve al vecindario sino a sectores aledaos. La actividad comercial y de
servicios est consolidada hacia las principales vas, generando la adecuacin y/o
ampliacin de las viviendas u obras nuevas para nuevos usos y al mismo tiempo
generando una presin para el uso y apropiacin irregular de las reas pblicas.
El comercio en las reas residenciales est conformado por tiendas de abarrotes,
farmacias, papeleras, zapateras, sastreras; mientras que en las reas conectadas
directamente a las vas principales el comercio adquiere un nivel distrital y en algunos
casos interdistrital (Av. de la Cultura) o se hace especializado para una atencin
educacional (Av. Universitaria) por su vecindad con la Universidad Nacional San
Antonio Abad. 8

Proyecto Plan Maris

120

C.

SECTOR 4

El sector se consolida fundamentalmente por la proximidad al Centro de la ciudad, a la

Universidad Nacional, al Hospital Regional y a la Av. de la Cultura, infraestructura vial
y equipamiento urbano que definieron el sector como ideal para su habilitacin o
urbanizacin; Esta conformada por las Agrupaciones urbanas; Ucchullo Grande, Los
Andenes, Santa Mara de Manzanares, Table de Manzanares, Los Incas, Garcilaso,
Primero de Mayo, Miravalle, Licenciados de Miskahuara, Covipol y La Victoria,
legalmente con una consolidacin urbana de uso residencial a partir de 1968 hasta
1996, la consolidacin fsica an est en desarrollo; Su infraestructura vial y de
equipamiento pblico es incompleta; la misma que ha mejorado recin desde 2005,
lo cual ha generado el incremento de la densidad poblacional y con ello el desarrollo
de actividades comerciales y sociales en algunos sectores, generando la formacin
ncleos y ejes comerciales de nivel zonal; identificando los siguientes:
-

Eje comercial de la Av. Argentina y la Calle Antisuyo en la Urbanizaciones

Ucchullo, Los Incas y Buena Vista;
Ncleo comercial del sector de la Bombonera en la interseccin de la Av.
Conquista y Calle Sacsayhuaman de la Urb. Los Incas.
Ncleo comercial de la Calle Los Chasquis y Antisuyo de la Urb. Los Andenes.
Ncleo comercial Av. Brasil (Brea) y la Calle Colombia de la Urb. Ucchullo
Ncleo comercial Av. de la Conquista de la Urb. Los Incas.

Es preciso indicar que el sector est emplazado en laderas de moderada y alta

pendiente lo que constituye una condicionante negativa para una adecuada
consolidacin urbana que restringe el uso de Suelo para fines residenciales de Baja
densidad o en su defecto obliga a realizar una gran inversin econmica para lograr
un uso ms intensivo del suelo urbano; dicho factor tambin conlleva a que la
municipalidad no intervenga plenamente en las reas de va pblica, propiciando su
invasin, reduciendo secciones viales y perdiendo reas de uso recreacional,
educativo, equipamiento urbano.

limitaciones de accesibilidad y de servicios urbanos lo que define el sector como un

ncleo urbano aislado.
El sector constituye un ncleo urbano de predominancia residencial; la ubicacin del
sector por su colindancia con el rea arqueologa de Pumamarka, reas naturales de
proteccin ambiental, reas ribereas y el cauce del rio Cachimayo; denotan un grado
de incompatibilidad de uso de suelo por someter la zona a una mayor presin de usos
distinta a su vocacin ecolgica.
D. SECTOR 5
El Sector est emplazado en las Estribacin de los cerros Picchu y Puquin en laderas
de moderada a alta pendiente las cuales restringen el uso de suelo bsicamente para
fines de vivienda de baja densidad y muy poca cobertura de servicios.
La morfologa de suelo, la incidencia de Lnea del FFCC Cusco- Machupicchu y la
Carretera Cusco-Abancay, principales medios de comunicacin interprovincial de paso
obligado por el sector, constituyen pie forzados que definen los patrones de
distribucin espacial y lotizacin, as mismo las quebradas del rio Saphy (y
tributarias), Ayahuayco, Riachuelo Picchu, Sipaspujio (y tributarias) y Saccramayo,
por su profundidad constituyen lmites naturales separadoras de las agrupaciones
urbanas; configuran un rea urbana discontinua y desarticulada internamente; que
obliga a establecer una conectividad urbana del sector con el centro de la ciudad lo
que implica mayores desplazamientos de poblacin.
El sector est conformado por las agrupaciones urbanas; Picchu 5 Sectores,
Independencia, Villa el Sol, El Bosque, Sector Quilque, Sbado Baratillo, La usta,
Torrechayoc, Esmeralda, Muytuycancha, El Calvario Mirador- Tierra Prometida,
Santa Fe, Santa Anita, Pucyupata Arco, Lourdes Carrin, El Pedregal, Monte Horeb,
Huasahuara-Camino Real, Huasahuara, Los Portales de Ticatica, Miraflores, Ticatica,
Javier Prez de Cuellar, Los Huertos, Los Alisos, El retamal, Unin Callanca,
Machucallanca, Chinchero, San Benito y Chanapata en donde se identifican los
siguientes ncleos urbanos como sub-sectores:

Sub Sector Miskahuara

Las agrupaciones urbanas Los Licenciados de Miskahuara, La Victoria y Covipol,
emplazadas en la quebrada del rio Cachimayo; por su ubicacin, presentan mayores

121

Sub Sector - Prolongacin Av. del Ejrcito

El rea urbana comprendida en este sector corresponde a las agrupaciones urbanas
del PP.JJ. Picchu Sipaspujio (parte baja) y las Manzanas V, S, L, E y del PP.JJ.
Independencia; destinada inicialmente para fines residenciales, est emplazada en
reas de peligro alto y muy alto por eventos de remocin en masa y zona de proteccin
Ambiental; el sector presenta incompatibilidad del uso del Suelo incluso para fines
residenciales de baja densidad.
Sub Sector PP.JJ. Independencia
Constituye una de las agrupaciones urbanas producto de las polticas de viviendas del
Estado ms antiguas de la Ciudad de Cusco y por tanto que an mantiene criterios
urbansticos, presenta vas amplias que permiten la existencia de reas verdes, reas
de aporte para equipamiento urbano y lotes regulares; destinada para fines
residenciales el PDU ha determinado para el sector la Zonificacin de Uso de Suelo
Residencial de Media al Alta densidad; cualidades que define al sector como un ncleo
urbano importante por la proximidad al centro histrico, sus connotaciones
urbansticas y equipamiento urbano; El sector proporciona un importante soporte de
equipamiento urbano al Sector Noroccidental por albergar la Comisaria, el Centro
Cvico Independencia y el Centro de Salud de cobertura zonal.
Sub Sector Villa de Sol, El Bosque; las Flores de Independencia
Emplazado en la Parte Superior del cerro Puquin en laderas de Alta Pendiente su
consolidacin est definida principalmente para fines Residenciales y caracterizada por
la presencia de la Carretera Cusco-Ccorca, cuyo trazo defini la configuracin fsica y
emplazamiento de la Agrupaciones Urbanas y posterior consolidacin como eje de
comercio vecinal; la va que constituye el principal eje ordenador del Sector a nivel
fsico y funcional, a lo largo de algunos tramos de esta va se verifica algunas
actividades comerciales locales y vecinales compatibles con el uso residencial.
No se verifica mayores incompatibilidades de uso de suelo, a excepcin de la condicin
fsica misma del sector por constituir reas en laderas de alta pendiente que restringe
la consolidacin ideal y la dotacin de servicios urbanos.
La presencia de las quebradas que delimita el sector constituye otra condicionante
para una consolidacin de uso residencial y equipamiento de servicios.

El Sector se articula directamente con el PP.JJ. independencia sin embargo para la

adquisicin de bienes y servicios de mayor cobertura, la poblacin se desplaza hasta
el centro de la ciudad y el distrito de Wanchaq.
Sub Sector Torrechayoc, La usta, Esmeralda, Sbado Baratillo
Emplazado en la Parte Superior del cerro Picchu y delimitado por las quebradas del
riachuelo Picchu y Sipaspujio; las agrupaciones urbanas definen su consolidacin en
laderas de muy Alta Pendiente; su formacin y creacin constituyen una respuesta de
formalizacin de invasiones de reas de proteccin Ambiental para fines de vivienda.
La incompatibilidad de uso se suelo se verifica en las restricciones fsicas del mismo
sector cuyas laderas de alta pendiente restringen la consolidacin de edificaciones
seguras, construccin de infraestructura vial y de equipamiento urbano o en su defecto
la hacen muy costosas; complementariamente el sector presenta peligros de remocin
en masa a lo largo de las quebradas indicadas y la quebrada Torrechayoc, condicin
que demuestran la incompatibilidad del uso de suelo para fines que no sea de
proteccin ambiental y dotacin de reas verdes.
La poca accesibilidad al sector lo configura como Ncleo Urbano aislado y de baja
calidad habitacional a pesar de su proximidad geogrfica al centro tradicional,
condicin que obliga a mayores desplazamientos poblacionales en busca de bienes y
servicios, caracterizando al sector como pobre, deprimido, carente de servicios
urbanos y baja densidad residencial, conviene su reubicacin en lugar de su
consolidacin
Sub Sector Picchu, (San Martin, Rinconada, Sipaspujio, San Isidro y Picchu
Alto)
Emplazado en la parte baja de cerro de Picchu, delimitado por la Carretera Cusco
Abancay en su lmite Superior y las Quebradas Ayahuayco y Sipaspujio en su lmite
inferior.
Constituye la agrupacin urbana en ladera ms prxima al centro histrico articulada a
travs de las Calles Nueva Alta, Arcopata y Cuesta San Ana con el nucleo del centro
histrico; A travs de la Calle Prlg. Arcopata (Va Ayahuayco) y Av. del Ejrcito con

122

los distritos de Santiago y Wanchaq; A travs de la Carretera Cusco Abancay con el

Distrito de Poroy.
Con un uso de suelo predominantemente residencial, se verifica una densidad
poblacin en incremento, sin embargo la consolidacin fsica no es la adecuada, con
una desfragmentacin de lotes y edificaciones no autorizadas ni direccin tcnica, la
mismas que est destinadas en mayor proporcin al alquiler y venta sin saneamiento.
El sector presenta las dificultades de consolidacin por la topografa del terreno, lo cual
conlleva a realizar una mayor inversin para obtener mayores beneficios del predio,
siendo la consolidacin del sector, gradual.
El sector contiene el mayor porcentaje de recorrido de la Lnea de FFCC en el distrito,
desde su inicio en la estacin de San Pedro hasta el PP.JJ. Villa Mara; Presenta 03
Puntos de cambio de sentido o Zigzags, varios cruces vehiculares y ocupa de manera
exclusiva gran porcentaje de rea de calles y avenidas del sector, para transito
ferroviario; restringiendo la conectividad vial y funcional del sector, la formacin de
nuevos ejes o ncleos comerciales, sin embargo a pesar de dichas condicionantes se
verifica la formacin del eje comercial de la Av. Tpac Amaru, reas de Servicios y
equipamiento en torno al Colegio Simn Bolvar.
Debido a la topografa del sector, muchas vas vehiculares fueron consolidadas
nicamente con las calzadas y sardineles sin los espacios adecuados para veredas,
vas peatonales y reas verdes lo cual restringe los desplazamientos peatonales.
Sub Sector El Calvario Mirador Tierra prometida
Emplazado en la parte alta de cerro de Picchu, delimitado por la Carretera CuscoAbancay en su lmite Interior; forma parte del ncleo urbano del PP JJ. El Calvario
Mirador Tierra prometida, las APVs Santa Fe, Santa Anita, Pucyupata Arco, Lourdes
Carrin, El Pedregal; con un uso de suelo Residencial predominante, se verifica una
densidad poblacin en incremento, las dificultades de consolidacin por la topografa
conlleva a realizar una mayor inversin para obtener mayores beneficios del suelo
urbano, siendo su consolidacin fsica parcial en vas de desarrollo; se verifica poca
actividad comercial, el sector se articula directamente con el ncleo urbano Ticatica

sin embargo para la adquisicin de bienes y servicios de mayor cobertura, la poblacin

se desplaza hasta el centro de la ciudad.
Sub Sector Ticatica-Huasahuara
Comprende las agrupaciones urbanas Huasahuara-Camino Real, Huasahuara pueblo
joven, Los Portales de Ticatica, Miraflores, Ticatica; delimitado por la Carretera CuscoAbancay, la quebrada de Rio Saphy y el distrito de Poroy, con un uso de suelo
predominantemente residencial, constituye el ncleo urbano comercial y de servicios
ms importante de Sector Noroccidental al estar emplazado en reas de moderada
pendiente y colindante con la carretera Cusco-Abancay; el PDU ha determinado para
el sector la zonificacin de Uso de Suelo Residencial de mediana densidad y comercio
especializado; condiciones que definen al sector como un ncleo comercial, prestador
de servicios y equipamiento urbano.
Sub Sector El Rosal-Los Huertos-Chinchero y Chanapata
Comprende las agrupaciones urbanas Javier Prez de Cuellar, El Rosa, Los Huertos,
Los Alisos, La Esmeralda, Unin Callanca, Machucallanca, Vila Mara, Chinchero, San
Benito y Chanapata, con uso de suelo predominantemente residencial, constituye el
rea urbana ms accidentada del distrito al estar afectada por 05 quebradas de gran
profundidad (tributarias al rio Saphy), la quebrada Ayahuayco, la antigua Carretera
Cusco-Abancay y la Lnea de FFCC Cusco-Machupicchu, que define un rea urbana
desfragmentada, con laderas de alta pendiente, vulnerable antes eventos de remocin
en masa, carente de equipamiento urbano y recreacin, limitada accesibilidad e incluso
deficiencia de servicios bsicos de desage.
El sector urbano denota una incompatibilidad del uso de suelo por las condiciones
fsica que presenta, forzando su consolidacin en quebradas y laderas de alta
pendiente, cortes de terreno inadecuados para construccin de edificios de vivienda,
ocupacin de causes y consecuente erosin, alteracin y debilitamiento de los taludes
y cuencas naturales.

123

E.

SECTOR 6

Comprende las agrupaciones urbanas Huayracpunco, Buena Vista, Ayuda Mutua,

Balconsillo Alto, Jos Escobedo y Alto Los Incas; con uso de suelo predominantemente
residencial, no presenta mayor incompatibilidad de usos remitindose su problemtica
a la desfragmentacin y atomizacin de lotes, los procesos constructivos que implican
la alteracin sustancial del medio fsico-natural (laderas y taludes).

3.3.4. TENDENCIAS DE DESARROLLO DE LOS NCLEOS URBANOS

RESPECTO DE LOS CAMBIOS O NUEVOS USOS DE SUELO URBANO

El distrito de Cusco presenta diferentes tendencias de desarrollo que analizamos en

correspondencia a los sectores definidos anteriormente.
Sector 1
La tendencia del Centro Histrico se orienta a completar la gentrificacin y cambio de
uso de suelo para fines comerciales, institucionales y de servicios terciarios; estos
fenmenos se observan en menor grado en los barrios de San Cristbal, San Blas y
San Ana donde se mantienen en cierta proporcin usos residenciales pero con una
tendencia de ser exclusivos para extranjeros.

El Objeto del anlisis de las tendencias de desarrollo de los ncleos urbanos respecto
de los cambios o nuevos uso de suelo urbano; es identificar la dinmica urbana de
cada ncleo, respecto de la condicin, intensidad y especializacin de uso de Suelo;
en correspondencia a los lineamientos, objetivos y estrategias del PDU cuyo objetivo
es propiciar el desarrollo de las actividades urbanas sostenibles y seguras, el desarrollo
eficiente y eficaz de la movilidad urbana, la dotacin de equipamiento optimonecesario y la generacin, mejoramiento y consolidacin de la oferta habitacional; A
fin de estimular, orientar y restringir, la intensidad de uso suelo en correspondencia
con las tendencias y la compatibilidad de uso de suelos reglamentadas.

A pesar que se verifican iniciativas para desconcentrar la prestacin de servicios,

financieros, institucionales y educativos (Sunat, Banco de la Nacin, Caja Municipal,
Colegios Huberto Vidal Unda, la Merced, La Salle), la presin e intensidad de uso
comercial no disminuye ms an se verifican importantes inversiones para la
construccin y/o implementacin de nuevos hoteles de lujo; constituyendo el Centro
Histrico por excelencia un rea urbana generadora de derechos de edificacin como
estrategia para detener esta tendencia.

As mismo tiene por objetivo identificar y definir los lineamientos, para una futura
implementacin de instrumentos tcnicos-normativos para la transferencia de
derechos de edificacin como mecanismo para:

Las agrupaciones urbanas de este sector presentan una tendencia positiva al

incremento de la densidad residencial y actividades comerciales, sin embargo dicha
tendencia no est complementada con la dotacin de servicios pblicos y
equipamiento urbano, recuperacin de reas pblicas de vas y aportes, limitando la
especialidad del sector a un rea urbana dormitorio que mantendr la presin de uso
de suelo en el centro de la ciudad.

Proteger y conservar el patrimonio cultural edificado del Centro Histrico del

Cusco, las reas arqueolgicas, naturales y de proteccin ecolgicas paisajstica.
Recuperar, reservar o implementar reas verdes, recreacionales y de
equipamiento urbano.
Liberar y ampliar secciones viales, franjas marginales, franjas de seguridad de
ros, riachuelos, quebradas y reas de inmediatas o influencia a zonas
arqueolgicas y Qhapaqam.
Promover la densificacin ordenada de reas idneas del distrito.9

Sector 2

En funcin a la vocacin original de sector se identifican las reas urbanas en torno a

los sitios arqueolgicos, Totorapaccha, Teteqaqa y ruta troncal al Antisuyo del
Qhapaqam y la franjas marginales del riachuelo de Mesa Redonda; como reas
urbanas generadora de derechos de edificacin para la explotacin de los sitios
arqueolgicos referidos y la dotacin de equipamiento urbano recreativo, reas verdes
y un ncleo estructurador urbano; as como las reas urbanas en torno a la Cabecera

Concepto extrado del documento de Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima

124

de la quebrada Ayahuayco, franjas marginales y laderas de las quebradas rio Saphy y

Sapantiana, para su liberacin y recuperacin.
Sector 3
La tendencia del sector se orienta al cambio del Uso de Suelo Residencial al Uso
Comercial y servicios o simplemente al Residencial del Alta densidad y su dotacin de
servicios complementarios; se verifica que las urbanizaciones que fueron concebidas
para uso residencial, ahora estn sometidas a la presin comercial, verificndose el
cambio del Uso de Suelo en muchos predios a usos comerciales, servicios y
equipamiento urbano de nivel provincial.
Ejemplo de ello tenemos los predios de la I.E. San Agustn en la Urb. Manuel Prado, la
sede de la Compaa de Seguros la Positiva en la Urb. Magisterio; una de las sedes de
la Universidad Alas Peruanas, el colegio Isaas Bowman, la sede principal de Credinka;
entidades que ocupan lotes inicialmente diseados para fines residenciales. Estos
aspectos definen al sector como un nuevo ncleo urbano de servicios y equipamiento
urbano de cobertura provincial en incluso metropolitana.
Se verifica tambin la formacin de los ejes comerciales y servicios de: La Av. Camino
Real de especializacin comercial de nivel de cobertura zonal, donde se emplaza una
de la sedes de la Universidad Global, la Unidad de Gestin Educativa Regional,
restaurantes, equipamientos recreativos y complejos habitacionales de alta densidad;
El eje de la Av. Manantiales con un nivel de cobertura vecinal y especializacin en la
prestacin de servicios de mantenimiento y reparacin de vehculos.
El Sector se constituye como idneo para la recepcin de derechos de edificacin a
fin de obtener mayor beneficio de la infraestructura, equipamiento y suelo urbano.
Sector 4
La inversin pblica en infraestructura realizada en los ltimos aos por la
Municipalidad y la mejora econmica de la ciudad ha incrementado el valor de los
predios del Sector, incrementando la actividad constructiva y la oferta inmobiliaria
formal e informal, observndose un gran nmero de edificaciones multifamiliares que
deviene en mayores densidades poblacionales y demanda de servicios

complementarios y equipamiento adicionalmente complementado por el eje comercial

de la Av. Collasuyo, debido al funcionamiento del Centro Comercial Real Plaza; define
una tendencia del Sector a un uso del suelo ms intensivo en las urbanizaciones
Miravalle (parte baja), Primero de Mayo (parte baja), Portalniyoc y Los Portales,
ejerciendo mayor presin en el uso de suelo para fines residenciales de alta densidad,
comercial y equipamiento.
Sector 5
La tendencia del PP.JJ. Independencia se orienta a la densificacin residencial
verificando construcciones de viviendas multifamiliares; que definen el sector de
ncleo urbano comercial, de servicios y residencial de media/alta densidad; sin
embargo la desfragmentacin de los predios en unidades ms pequeas las
construcciones sin autorizacin, direccin tcnica y trasgresin de parmetros
urbansticos; revierten dichas condiciones.
Con el reordenamiento del comercio ambulatorio en la Av. del Ejercito, el
reordenamiento del transporte pblico y el aprovechamiento del manantial (Sipas
Pujio), se verifica una tendencia en la Prolongacin Av. del Ejrcito de cambio de uso
de suelo, verificando actividades dedicadas a la prestacin de servicios de
mantenimiento y reparacin de vehculos, carpintera metlica, reciclaje de metales etc.
Asimismo en la zona se prev la construccin del inicio del tnel Cusco-Poroy, ello
sumado a la condicin de ocupacin de reas de peligro alto y muy alto por remocin
en masa, marca una tendencia a albergar usos de suelo distintos a los fines
residenciales, como de servicios pblicos que den soporte a la construccin y
funcionamiento del tnel, bajo un Estudio Especfico Vial y Urbano.
La zona de Picchu por su proximidad al centro de la ciudad muestra una tendencia a
la densificacin residencial y la implantacin de comercio y servicios de cobertura
zonal, se verifica un gran nmero de construcciones de viviendas multifamiliares, lo
cual define al sector como un soporte importante de vivienda del distrito y
desconcentracin de comercio y servicios de cobertura zonal.
La zona de Ticatica viene constituyndose como un ncleo comercial y de servicios,
se verifica el funcionamiento del mercado y centro de salud de Ticatica, agencias
financieras, establecimientos comerciales y el gran nmero de construcciones que se
vienen ejecutando, definiendo una tendencia de la zona como ncleo

125

comercial/residencial de Media Densidad y nodo articulador entre las reas urbanas

de las APVs Mirador-Calvario-Tierra Prometida, Husahuara; Cruz verde del distrito de
Poroy, con el Centro de la Ciudad a travs de las Av. Jos Carlos Maritegui y Humberto
Vidal Unda; La zonificacin de uso de suelo residencial de media densidad y comercio
especializado otorga al sector una tendencia de densificacin tanto residencial como
comercial.
La zona de Huasahuara por sus valores paisajsticos, densificacin residencial y
organizacin poblacional define una tendencia a constituirse en rea de soporte
natural/paisajstico, de articulacin con el Centro Histrico y la quebrada Saphy y
recreacional con residencias de mediana densidad.
Sector 6
Por definicin el sector tiene el rol y funcin de constituir el rea urbana de proteccin
del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman y por ende, el rea de transicin del rea
urbana al natural, sin embargo su tendencia est orientada a la densificacin
residencial verificando construcciones de viviendas multifamiliares;
la
desfragmentacin de los predios en unidades ms pequeas, las construcciones que
adolecen de autorizacin municipal, direccin tcnica y trasgreden los parmetros
urbansticos reglamentados; definen al Sector como residencial de baja calidad
habitacional, prdida de valores paisajstico y perdida de su rol y funcin primordial.
Estas prdidas constituyen condiciones ideales para la determinacin del Sector como
reas urbanas generadoras de derechos de edificacin a ser canjeadas por mantener
su condicin de reas urbana de proteccin del Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman.

126

127

128

3.4.

LOS RETIROS DE LAS EDIFICACIONES

Los retiros de edificacin vienen disminuyendo en el distrito por la ocupacin y el uso

indebido que se realiza en estos espacios. Sin embargo, adems de todos los
beneficios de habitabilidad y calidad ambiental que ofrece en los inmuebles en los que
se ubican, su tratamiento y conservacin est directamente relacionada al tema de
imagen urbana, por cuanto en la mayora de casos se constituyen como una reserva
de rea libre que ayuda a definir el alineamiento de las edificaciones.

Sin embargo, considerando los efectos jurdicos de una reglamentacin, los dos
primeros criterios representan en ambos casos la afectacin del predio para va
pblica, produciendo el mismo efecto; siendo innecesario diferenciarlos.
Como propuesta el PDU plantea que el retiro municipal podr recibir determinados usos
en correspondencia a la zonificacin urbana y un porcentaje establecido, calificando
los usos como:
-

3.4.1. RETIROS MUNICIPALES

Normativa vigente para la determinacin de reas urbanas con retiros

Uso Exigibles: Aquellos que se restringen bsicamente a jardines y senderos

visibles desde el espacio pblico
Usos Transitorios: Aquellos detallados por el Art. 12 de la Norma A.010 del RNE
y la adecuacin del rea de retiro para usos compatibles en primer nivel.

La reglamentacin especfica que se ocupa de los retiros de las edificaciones en el

distrito de Cusco est definido por el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), el
Plan Urbano Distrital del Cusco 2006-2011(PUD) y el Plan Maestro del Centro Histrico
del Cusco (PMCH).

Si bien es cierto el PDU 2006 define algunas consideraciones para la autorizacin de

dicho usos, no reglamenta ninguna restriccin, remitindose el control y
administracin urbana, la emisin de certificados de parmetros urbanos y en emisin
de licencias de construccin nicamente al plano de retiros.

De acuerdo a los artculos 9, 10, 11 y 12 de la Norma A.010 del RNE, tenemos la

definicin, los tipos de retiros as como las consideraciones de su empleo y de las
caractersticas y usos permitidos de los cercos que los delimitan. Es necesario advertir
que dicha norma admite varias funciones de empleo en las reas de retiro, que definen
caractersticas distintas a las esenciales o primigenias concebidas como reas
destinadas al ornato de la ciudad.

De acuerdo al Art. 83 del Reglamento del PMCH, los retiros no estn permitidos en el
Centro Histrico, con excepcin de las Avenidas Pardo, Centenario, Grau y Regional y
las Calles San Miguel, Lechugal y Pavitos, donde se debe conservar los retiros
originales frontales y/o laterales existentes de las viviendas tipo chalet; as mismo
refiere que para el caso de inmuebles que tengan frentes hacia calles, ambientes o
espacios miradores, se exigirn retiros de tal manera que las edificaciones a
construirse no obstaculicen la visibilidad del paisaje urbano o natural prexistente.

El PUD 2006 como criterio general plantea ratificar las reas de retiro existentes
estableciendo las reas urbanas con reas con retiro de 1.00 m., 1.50 m., 2.00 m.,
3.00 m. y 5.00 m. de acuerdo al Plano de Retiros, el mismo que se restringe al sector
3 y parcialmente al sector 4. Este plan maneja tres criterios conceptuales para la
reglamentacin de los retiros clasificndolos en:

Por otra parte, este plan no establece una catalogacin de aquellos predios donde se
debiera conservar los retiros originales, ni tampoco determina dnde se exigir retiros
por necesidad de integracin al contexto o con el fin de no obstaculizar la visibilidad
del paisaje urbano o natural prexistente.

Retiros para ensanches de vas (rediseo de vas);

Retiros para fines de ornato (composicin urbana);
Retiros para aislamiento con respecto a la circulacin exterior (privacidad y
seguridad de los ocupantes).

Incidencia de la reglamentacin de los retiros en relacin a la imagen y

dinmica urbana del distrito
Las pocas reas urbanas con obligacin de mantener retiro municipal, corresponden
a una ocupacin mayoritariamente formal y/o planificada, principalmente en el Sector
129

de Piso de Valle, en donde el uso del suelo predominantemente presenta una tendencia
de cambio de uso de residencial a comercial. Por otra parte, las reas de ladera no
cuentan con reas de retiro de edificacin debido a que son reas de ocupacin
espontnea no planificada.
Tabla N 103

Identificacin de sectores urbanos con obligacin de mantener retiros de

edificacin
SECTOR
CENTRO
HISTRICO DEL
CUSCO
1

REA DE
PROTECCIN DEL
CENTRO
HISTRICO

PISO DE VALLE

REAS CON RETIRO DE EDIFICACIN

Avenidas Pardo (Paseo de los Hroes), Centenario, Grau y

Regional, calles San Miguel, Lechugal y Pavitos. De acuerdo al
PMCH
Predios de la Cervecera, El Estadio Universitario, Colegio Clorinda
Matto de Turner, Colegio Inca Garcilaso de la Vega, Las
Urbanizaciones Barri Profesional, Lucrepata y la Agrupacin
Urbana Contigua a la Urb. Zagun del Cielo. De acuerdo al PUD
2006
Predios del Seminario San Antonio Abad del Cusco, Hospital
Regional, Colegio Mdico, Colegio de Enfermeros, Clnica San Juan
de Dios, Universidad Nacional San Antonio Abad
Urb. Vallecito, Quispicanchis, Los Marqueses, propiedades privadas
aledaas a la Avenida de la Cultura, Magisterio 1ra. Y 2da. Etapas,
Manuel Prado, Manzanares. De acuerdo al PUD 2006
Urbanizaciones Los Andenes, Ucchullo Grande solamente hacia la
hacia la Av. Collasuyo. De acuerdo al PUD 2006

LADERA NOR ESTE

LADERA NOROESTE

No se establece retiro. De acuerdo al PUD 2006

AREA URBANA
P.A.S.

No se establece retiro. De acuerdo al PUD 2006

De acuerdo al plano de retiros de edificacin mostrado en el Grfico N 40, se puede

evidenciar que la mancha de color verde, representa las reas de tratamiento con
retiros de edificacin, las cuales paulatinamente vienen siendo ocupadas. En la
mancha de color marrn se ubican el Centro Histrico, el rea de Amortiguamiento del
Centro Histrico y el Parque Arqueolgico de Saqsaywaman, los cuales cuentan con
planes de reglamentacin especfica. La mancha de color blanca indica la ausencia de
retiros de edificacin. La mayora de estas zonas se constituyen en laderas con
pendientes muy pronunciadas, donde la autoconstruccin y el crecimiento urbano
espontneo van en aumento.
Si bien es cierto que el PUD 2006 establece que las nuevas habilitaciones, debern
considerar obligatoriamente un retiro mnimo de 3.00 ml, las nuevas habilitaciones
aprobadas desde el ao 2006 no contemplaron el retiros de edificacin, debido a la
falta de una clara reglamentacin (no se cuenta el reglamento del PUD 2006), siendo
que por lo general la obligatoriedad de retiros son establecidos en el Certificados de
Parmetros edificatorios y no en el Certificado de Zonificacin y Vas el cual define los
parmetros urbansticos sobre el cual se plantea la habilitacin urbana.

Del total de manzanas que aproximadamente son 1,762, las que poseen retiros de
edificacin representan apenas el 4%, concentradas en los sectores 2 y 3 y
parcialmente en el Sector 4.

130

Grfico N 041
Zonas con presencia de retiros de edificacin

Grfico N 042
Identificacin de cantidad de predios Con y Sin obligacin de Retiros por sectores
7000

6354

6000
5000
4000
3000
2042
2000
1000

1468
1040

791
ESPECIFICACION
PLAN MAESTRO

414

161

118

0
SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

PREDIOS CON RETIRO OBLIGATORIO

rea urbana sin obligacin de retiros de edificacin
Centro Histrico y rea de amortiguamiento del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman
rea urbana con obligacin de retiros de edificacin

En el distrito se cuenta aproximadamente con 15,892 lotes, de los cuales slo el 7%

tiene la obligacin de mantener retiros de edificacin. Estos representan
aproximadamente 1,070 predios y se concentran en los sectores 2, 3 y 4, incluyendo
los predios de las Instituciones Educativas Inca Garcilaso de la Vega, Clorinda Matto
de Turner, el Estadio Universitario y el Hospital Regional, que son los que poseen
mayores extensiones de terreno, y en donde no se verifican los retiros por cuanto su
consolidacin aun no es definitiva.
Por otra parte, el 93% de predios, ubicados en mayor proporcin en laderas y centro
histrico, no estn obligados a mantener retiros de edificacin, debido a su
consolidacin irregular, espontnea y restricciones fsicas. El PUD 2006 y normas
anteriores no han definido la obligatoriedad de retiro.

SECTOR 5

SECTOR 6

PREDIOS SIN RETIRO

Datos captados en campo y el rea de Catastro.

Grfico N 043
Predios con obligacin de retiros de edificacin distrito Cusco
1

7%
0

93%
10

20

30

40

50

PREDIOS CON RETIRO OBLIGATORIO

60

70

80

90

100

PREDIOS SIN RETIRO

Nota: A Nivel distrital existe solo un 7% de predios con retiros de manera obligatoria.
Fuente: Calificacin en registro de campo

Problemtica, procesos y tendencias

En el distrito, los retiros de las edificaciones se constituyen como reas de conflicto
entre los intereses de los propietarios y los intereses de la ciudad. La mayora de
propietarios, en funcin de sus necesidades, viene ocupando estas reas, ya sea para
ampliacin y/o adecuacin de viviendas y servicios complementarios, as como para
131

el desarrollo de actividades comerciales, prestacin de servicios, etc., mermando la

calidad arquitectnica y ambiental en sus inmuebles, lo cual, finalmente, termina en el
desmedro de la imagen urbana de aquellos sectores que antes se constituan como
barrios referentes en el distrito.
Constituye tambin parte de la problemtica la excesiva permisibilidad de la norma
A.010, tal es as que son admitidas alternativas de uso que contrasta con la esencia
del rea de retiro (ornato, seguridad y transicin entre lo pblico y lo privado),
apoyndose los proyectistas en dicha norma, para plantear soluciones arquitectnicas
extremas que incluso constituyen extensiones funcionales, habitacionales y
comerciales.
Finalmente, otro problema importante es la desarticulacin de las unidades
administrativas de la municipalidad (GDUR GDE). Se verifica que mientras la Gerencia
de Desarrollo Urbano y Rural regula la autorizacin de construcciones en reas de
retiros, por otra parte la Gerencia de Desarrollo Econmico mediante la aplicacin del
procedimiento administrativo Tramifacil, otorga licencias de funcionamiento sin
considerar si estas actividades se desarrollarn en reas de retiro sujetas o no a
restricciones.
Se tiene como principal tendencia la paulatina desaparicin de retiros, las cuales estn
siendo reemplazadas por usos comerciales y de servicios, tanto es as que la
ampliacin y adecuacin de las viviendas con fines comerciales, se expresa en un 24%
de lotes, los cuales tienen carcter de ocupacin permanente.

A.

GRADO DE OCUPACIN

La ocupacin irregular se produce en parte o toda el rea de retiro, con fines que van
desde el techado de estacionamiento y senderos hasta construcciones no permitidas
permanentes en uno o ms niveles edificatorios. Este proceso viene reduciendo los
retiros asignados en el Plan Urbano Distrital del 2006 y en consecuencia, afectando la
calidad urbanstica y arquitectnica de los sectores.
-

Sector 1 - Centro Histrico. Al no existir una catalogacin de aquellos predios

donde se debe conservar los retiros originales, se genera una ambigedad en el
criterio de ocupacin de estos espacios.

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico. El 49% de lotes con

retiro, ocupa estos espacios con construcciones irregulares, principalmente para
fines residenciales. Se tiene como ejemplos los predios de las calles Rayanpata
en la Urb. Lucrepata, y el Jr. Salaverry en la Urb. Barrio Profesional.Por otra parte,
el predio del Estadio Universitario an mantiene ocupado el espacio de retiro de
5.00 m. hacia la Av. de la Cultura con la presentacin de un bloque donde se realiza
la venta de muebles , mientras que la I.E. Inca Garcilaso de la Vega, ocupa el
espacio de retiro de 3.00 m. hacia el Jr. Cesar Vallejo.

Sector 3 - Piso de valle. El 40% de lotes con retiro se encuentra ocupado

irregularmente con construcciones con fines residenciales, comerciales y de
servicios. Destaca el Hospital Regional, el cual debera presentar un retiro de 5.00
metros hacia la Av. de la cultura y de 3.00 metros hacia la Av. Manzanares. Este
espacio es ocupado con bloques de anuncios publicitarios perdindose la
continuidad del retiro. De la misma manera, otros inmuebles conocidos como el
Colegio Mdico, el Colegio de Enfermeros, entre otros, vienen ocupando estos
espacios. Finalmente, en la Urb. Los Marqueses, 14 lotes que presentan retiros de
1.5 ml. estn siendo ocupados. As se da la ocupacin de retiros en diferentes
urbanizaciones como Manzanares, Vallecito, Manuel Prado, Magisterio 1 y 2 etapa,
y Urb. Quispicanchis, en donde la va ms retiros ocupados es el Jr. Cuba.

Sector 4 - Ladera Noreste. El 36% de lotes con retiros son ocupados por
construcciones con fines residenciales, recreacin y comercio.

Esta ocupacin se da incluso para usos residenciales, en donde resalta el incremento

de las inversiones inmobiliarias, principalmente en el Sector 3. En este sector, las
urbanizaciones presentan una tendencia de crecimiento vertical, con proyectos
arquitectnicos que procuran el mximo aprovechamiento de estas reas, proponiendo
soluciones arquitectnicas y mecanismos que restan el valor ornamental del retiro,
evitando la integracin con el rea pblica. Este aspecto es recurrente en la Av. la
Cultura y calles principales.

132

En los predios ubicados en laderas, no se presenta retiros de edificacin, debido a

las restricciones fsicas y las condiciones socio econmicas de sus propietarios,
y fundamentalmente a que no estn obligados por norma, por lo que no realiz el
anlisis de grados de ocupacin en estos sectores.

Partiendo de los criterios adoptados por el PUD 2006 para recibir y/o admitir
determinados usos en los retiros, stos se clasifican en:
-

Usos Exigidos, como jardines y senderos visibles desde el espacio pblico. Estos
representan el 54% de un total de 1,070 lotes con retiro. La tendencia en el sector
4 es la de no realizar el mantenimiento de los retiros. La tendencia general es la
de reducir las reas de uso jardn.

Usos Permitidos Transitoriamente, segn lo detallado por la norma A.010 del

Reglamento Nacional de Edificaciones, como: gradas a medios niveles mximo
de 1.50 m al nivel de la vereda, estacionamientos techados, cercos delanteros
opacos, techo de proteccin para el acceso de las personas etc.

Grfico N 044
Ocupacin irregular con construcciones en los sectores con retiro
500
450
400
350
300
250
200
150
100
ESPECIFICACION
50 PLAN MAESTRO
0
SECTOR 1

476

315

79 82
43

SECTOR 2

SECTOR 3

Se verifica que el 42% de los retiros son utilizados como estacionamientos,

comercio y prestacin de servicios, complementada con pequeas reas de
jardn.

75

SECTOR 4

LOTES CON OCUPACIN DE CONSTRUCCIN DE UN NIVEL A MAS

SECTOR 5

LOTES SIN OCUPACIN

Grfico N 045
Ocupacin irregular en los retiros de edificacin obligatoria en el distrito
59%
0%

10%

20%

30%

41%
40%

50%

60%

70%

El mayor porcentaje est destinado a estacionamientos techados y sin techar,

verificado principalmente en el Sector 3, y en menor proporcin utilizados como
retiros techados destinados a actividades complementarias de vivienda, comercio
y servicios como recibos, estares abiertos, anuncios y exhibicin de productos.

SECTOR 6

80%

LOTES OCUPADOS REGULARMENTE

LOTES CON OCUPACIN DE CONSTRUCCIN DE UN NIVEL A MAS

90%

100%

Usos Indebidos, como construcciones permanentes, individuales o como parte

de todo el bloque edificatorio. Con un 27%, se percibe la tendencia a usar toda el
rea de retiro.

En el mbito distrital, el uso jardn an prevalece sobre el resto, manteniendo un

adecuado paisaje urbano en las urbanizaciones. El uso transitorio de estacionamiento
es el ms se viene incrementando; mientras que los usos indebidos como comercio y
servicios se vienen acrecentando paulatinamente por la dinmica generada en la Av.
de la Cultura y Av. Collasuyo.

Fuente: Calificacin en registro de campo

B.

USOS DE RETIRO

133

Respecto a ello se verifica la siguiente problemtica por sectores:

Grfico N 046
Uso del retiro por sectores
417 425

450

Sector 1 - Centro Histrico. El uso de jardn prevalece, pero existe una tendencia
a techar los retiros para la implantacin de establecimientos comerciales y de
servicios, como son los de mensajera, lavandera, restaurantes, entre otros.

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico. Existen lotes que an

conservan sus retiros con jardines en un 53%, pero la tendencia es el uso
residencial que presenta el 25% de un total de 161 lotes, cambiando la concepcin
de retiro.

400
350
300
250
183

200
150
85

100

80
71

50 ESPECIFICACION
PLAN MAESTRO
0
SECTOR 1

5
SECTOR 2

Se tiene como referentes las Urbanizaciones Lucrepata y Barrio Profesional. Por

otra parte, otro caso resaltante es el del colegio Inca Garcilaso de la Vega, el cual
viene ocupando con bloques nuevos los retiros hacia el Jr. Cesar Vallejo, donde el
retiro a respetar es de 3.00 m.

24 31
SECTOR 3

SECTOR 4

SECTOR 5

SECTOR 6

USO EXIGIDO JARDIN

Sector 3 - Piso de valle. De 791 lotes, el uso jardn an prevalece en el 53%; sin
embargo la tendencia al techado de los retiros para estacionamiento en la totalidad
del retiro va en aumento cambiando la concepcin de la existencia del retiro
complementada al comercio, servicio institucional, ampliaciones y adecuaciones
de las viviendas en 425 lotes, donde el uso irregular y jardn es desproporcional en
el rea de retiro reduciendo este ltimo. El uso residencial de ms de un nivel en la
totalidad del rea del retiro se da en 183 lotes en este sector.

Sector 4 - Laderas Noreste. Se verifica el uso del rea de retiro para fines
residenciales, pudiendo constatar que an existen muchos predios que nunca
liberaron el retiro, manteniendo su estructura original de casa habitacin y tambin
se pudo verificar la tendencia de techarlos con fines de proteccin contra la
inseguridad ciudadana, como es el caso en la Urb. Los Andenes

USO TRANSITORIO: RETIRO TECHADO: ESTACIONAMIENTO, CIRCULACIN, RAMPAS EN MAS DEL

40% DEL ESPACIO DE RETIRO
USO INDEBIDO CON CONSTRUCCIONES IRREGULARES CON COMERCIO, SERVICIOS INSTITUCIONAL,
AMPLIACION Y ADECUACION DE VIVIENDA EN MAS DEL 50% DEL ESPACIO DE RETIRO.
FUENTE: Equipo Tcnico PUD

Grfico N 047
Uso del retiro en el distrito
1

44%
0%

10%

20%

34%
30%
USO JARDIN

40%

50%

60%

USO TRANSITORIO

22%
70%

80%

90%

100%

USO INDEBIDO

FUENTE: Equipo Tcnico PUD

134

Grfico N 048
Tipos de Usos Permitidos - Transitorios por Sector

C. MATERIALES USADOS EN LOS CERCOS

Los cercos que delimitan las reas de los retiros de edificacin son
predominantemente rejas metlicas o muros opacos de ladrillo y adobe. El diseo de
estos elementos arquitectnicos en muchos casos no respeta las caractersticas
urbanas del sector ni tampoco logra una integracin urbanstica.

350
289

300
250

Sector 1 - Centro histrico. Se mantiene el uso de las rejas metlicas respetando

lo establecido. Resalta la Av. Pardo en la cual se mantiene an el estilo
Republicano, conservando los retiros de uso jardn.

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico. El 42% de 149 lotes

identificados, usa las rejas metlicas resaltando el predio de la I.E. Inca Garcilaso
de la Vega, Clorinda Matto de Turner, Urb. Profesional, y en menor proporcin los
predios de la Urb. Lucrepata. Por otra parte, con un 53%, se percibe la tendencia a
utilizar los cercos slidos como parte de la ocupacin irregular, mientras que un
5% no presenta cerco alguno.

Sector 3 - Piso de valle. Aproximadamente el 50% de 662 lotes identificados,

presenta rejas metlicas, con las cuales se mantiene an el ornato urbano, el
mismo que resalta la calidad de vida en esta parte de la ciudad. Por otra parte, un
30% de lotes presenta muros slidos cerrados, los cuales, en la mayora de casos,
desconfigura la continuidad de los ya mencionados retiros enrejados. Finalmente,
se presenta un 20% restante que no presenta cercos, y en los que se aprecia una
relacin totalmente directa del edificio con el espacio pblico por conveniencia
mayormente comercial.

200
150
100
50

74
ESPECIFICADO
PLAN MAESTRO

62
14 7

0
SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

ESTACIONAMIENTO TECHADO/ SIN TECHAR

SECTOR 4

RETIROS TECHADOS

SECTOR 5

SECTOR 6

RAMPAS, ACCESOS Y SEGURIDAD

FUENTE: Equipo Tcnico PUD

Grfico N 049
Uso Transitorios en el distrito

67%

0%

20%

17%

40%

60%

ESTACIONAMIENTO TECHADO/ SIN TECHAR

RAMPAS, ACCESOS Y SEGURIDAD

Fuente: Calificacin en registro de campo

80%
RETIROS TECHADOS

16%

100%

120%

Algunos referentes al respecto se ubican en la Av. Machupicchu en la Urb. Manuel

Prado, donde muchos predios no presentan cercos, debido a la tendencia de
actividades comerciales, y al flujo peatonal y vehicular que va en aumento por la
influencia del C.C. Real Plaza.
Las construcciones de edificios de ms de 5 niveles se incrementan en las
urbanizaciones, cambiando el criterio de concepcin del retiro. El referente con
acierto del uso de retiro es el edificio residencial ubicado en el Jr. Sacsayhuaman

135

en la urb. Manuel Prado, donde se expresa recepcin con jardn y gradas en su

retiro.

cercos o tiene cercos de 0.50 m. de altura, no existiendo una uniformidad de

tratamiento.

En la Av. Universitaria, los retiros mantienen la transicin de lo privado y lo pblico.

Hacia la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco y en la Urb. Mariscal
Gamarra, los jardines con cerco de rejas metlicas tambin mantienen esa relacin,
pero los anuncios comerciales en las rejas interrumpen la visualizacin de estos
espacios de retiro.

Grfico N 050
Materiales usados en los cercos
333

350
300

253
250

En la Av. Vctor Ral Haya de la Torre, en el local congregacin Madre Teresa de

Calcuta, se verifica un cerco opaco que delimita el retiro con una altura mayor a
los 3.00 m., limitando la relacin con la va pblica; as mismo, se tiene el local del
Colegio de Enfermeros del Per, que ocupa parte del retiro con un bloque con
ventanas las cuales tuvieron que ser aseguradas con rejas.

200
150
100

62

50 ESPECIFICACION
PLAN MAESTRO
0
SECTOR 1

Finalmente, en las urbanizaciones como Quispicanchis, Magisterio y Manuel Prado,

la tendencia es la de utilizar los cerramientos slidos y en menor proporcin el uso
de rejas, aprecindose an jardines en los retiros. Por otra parte, se tiene por
ejemplo que en el Jr. Cuba de la Urb. Quispicanchis, ya no se aprecian los retiros
de 2.00 m. que se consideraron. Esta es una calle ya consolidada por
construcciones mayores a los 3 niveles.

79

76
50
8

SECTOR 2

SECTOR 3

30 29

SECTOR 4

SECTOR 5

SECTOR 6

CERCO TRANSPARENTES (REJAS METLICAS)

CERCO MURO OPACOS (LADRILLO, ADOBE)
SIN CERCO, CERCOS DE 0.50 M. DE ALTURA
Datos captados en campo y Catastro.

Sector 4 - Laderas Noreste. El 46% de 109 lotes identificados hace uso de las
rejas metlicas pero sin mantenimiento ni tratamiento; el 27% usa muros slidos
con techos desmontables, predominantemente en la Urb. Los Andenes.
Finalmente, se verific el resto de lotes sin cerco, principalmente hacia la Av.
Collasuyo.

De los materiales usados en los cercos, se tiene que el 48% de lotes, an usa rejas
metlicas, respetando lo normado por el Plan Urbano Distrital del 2006, y manteniendo
el ornato urbano de sus zonas. Sin embargo, se tiene an cierta incongruencia en la
falta de homogeneidad en el tratamiento de este tipo de cercos, en cuanto a diseos,
tamaos y colores.

Grfico N 051
Materiales usados en los cercos en el distrito
1

45%
0%

10%

20%

42%
30%

40%

50%

CERCO TRANSPARENTES (REJAS METLICAS)

60%

70%

13%
80%

90%

100%

CERCO MURO OPACOS (LADRILLO, ADOBE)

SIN CERCO, CERCOS DE 0.50 M. DE ALTURA

Fuente: Calificacin en registro de campo.

Por otra parte, un 39% presenta muros slidos haciendo que, en cierta forma, se pierda
la relacin del rea de retiro y la va pblica. Finalmente, el 13% de lotes no presenta

136

137

138

3.5. LA DOTACIN DE ESTACIONAMIENTOS

COMERCIALES Y RESIDENCIALES

EN

Tabla N 104
Capacidad de estacionamientos pblicos y privados por sectores

ZONAS

Los estacionamientos son parte del sistema de transporte as como los vehculos y las
vas, donde el estacionamiento es el inicio o el final de un viaje. stos estn ubicados
en zonas pblicas como las calles, plazas, parques, o en propiedades privadas como
garajes a nivel de stanos o nivel de vas.

SECTORES

PUBLICO
(va)

PRIVADO

Centro Histrico

90

211

574

SECTOR 2

Proteccin del Centro Histrico

38

192

42

Urb. Magisterio Etapa I

83

---

Urb. Magisterio Etapa II

---

12

---

Urb. Manuel Prado

15

22

---

Urb. Manzanares

---

16

---

188

---

---

37

---

UNSAAC

153

---

---

Hospital Regional

101

14

---

Plaza Vea

---

---

800

Av. Los Manantiales

---

---

54

Av. Collasuyo

---

---

40

Urb. Ucchullo Grande

10

---

---

APV. Los Incas

---

12

---

Table de Manzanares

---

---

15

Urb. Ayuda Mutua

---

---

30

698

512

1,555

3.5.1. TIPOS DE ESTACIONAMIENTOS

Urb. Mariscal Gamarra Etapa I y II

SECTOR 3

Estacionamientos en reas privadas. Son aquellos que se encuentran en

terrenos privados o son parte de una edificacin. La permanencia de los vehculos
es controlado y tienen un costo por hora.
A. IDENTIFICACION DE ESTACIONAMIENTOS POR SECTORES
Para el presente diagnstico, se realiz el trabajo de campo por sectores, registrando
cada uno de los estacionamientos, as como su tipo, ubicacin y capacidad, como se
aprecia en la Tabla N 104 y Grafico N 052.

PUBLICO
(parques)

SECTOR 1

Para determinar el dficit o exceso de estacionamientos en la zona urbana del distrito,

se registrarn los estacionamientos en reas pblicas y reas privadas as como la
ocupacin de vas en zonas rgidas y flexibles.

Estacionamientos en reas pblicas. Son aquellos previstos para tal fin que se
encuentran adyacentes a las aceras, parques y plazas. La permanencia de los
vehculos en estos estacionamientos es de tiempo indeterminado sin costo
alguno.

APVS, URB.

SECTOR 4

SECTOR 6

Urb. Quispicanchis

TOTAL
Nota. Los datos son resultado de trabajo de campo

139

Grfico N 052
Capacidad de estacionamientos por sectores

1000

900
800

90 plazas de estacionamientos adyacentes a las plazas y plazoletas de San

Francisco, Regocijo, San Cristbal y San Blas; siendo la plaza de San Francisco
con el mayor nmero de espacios de parqueo.
211 plazas en vas que cuentan con dos o ms carriles, siendo la Av. Tullumayo
la de mayor dotacin con 126 plazas.
574 plazas en terrenos privados que se encuentran constituidos en 23 garajes,
con una concentracin de los mismos en las calles Matar, Beln y Pavitos.
Los estacionamientos tanto pblicos como privados presentan una ocupacin
aproximada del 90% de lo ofertado.

700
600

b.

Sector 2 - rea de Amortiguamiento del Centro Histrico. La tendencia es ms

residencial que comercial, y cuenta con la dotacin de estacionamientos de:

SECTOR 6

38 plazas adyacentes al parque de Zagun del Cielo y la Plazoleta de Lucrepata,

con la mayor concentracin en Zagun del Cielo con una capacidad de 28 plazas.
66 plazas en vas que cuentan con dos o ms carriles, siendo el Jr. Retiro con la
mayor dotacin de estacionamientos.
42 plazas en terrenos privados que se encuentran constituidos en tres garajes, los
cuales se encuentran en la calle Narciso Arstegui, Conjunto Habitacional Zarumilla
y Ca. Sin nombre de la Urb. Lucrepata.

30

Los estacionamientos tanto pblicos como privados presentan una ocupacin

aproximada del 50% de lo ofertado.

500
400
300
200

100

SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

PUBLICO (parques)

90

38

548

10

PUBLICO (via)

211

192

109

12

PRIVADO

574

42

894

15

SECTOR 5

Nota. Los datos fueron calculados en funcin a las plazas ofertadas en cada estacionamiento tanto Pblicas (vas
y parques) como los estacionamientos en propiedades privados.

a.

Sector 1 - Centro histrico. El Centro Histrico del Cusco, est constituido por
las edificaciones ms antiguas, con calles de secciones menores a lo
reglamentado, lo que dificulta el trnsito vehicular y peatonal.
En este sector se encuentra la mayor concentracin de actividades comerciales,
financieras, instituciones pblicas y privadas, entre otros, aspecto que origin la
dotacin de:

c.

Sector 3 - Piso de valle. En el sector 3 se encuentran diversas instituciones

pblicas y privadas tales como la UNSAAC, el Hospital Regional, instituciones
educativas, agencias financieras, clnicas, el Centro Comercial Real Plaza, entre
otro tipo de equipamiento urbano que conlleva a una congestin vehicular y
peatonal.
Este sector cuenta con la mayor dotacin de estacionamientos del distrito,
presentando:

140

548 plazas adyacentes a los parques de la Unidad Vecinal Mariscal Gamarra y las
plazas de las urbanizaciones Manuel Prado, Magisterio y Quispicanchis; con la
mayor concentracin en la U.V. Mariscal Gamarra con una capacidad de 177.
109 plazas en vas que cuentan con dos o ms carriles, siendo la Av. de la Cultura
con la mayor dotacin, presentando 61.
894 plazas en terrenos privados, que se encuentran constituidos bsicamente en
cuatro garajes, los mismos que se encuentran en el C.C. Real Plaza, Av. Collasuyo
y Av. Los Manantiales; siendo el C.C. Real Plaza, el que ofrece mayor dotacin de
estacionamientos con 800 plazas.
Este sector presenta una ocupacin aproximada del 50% de las plazas ofertadas
para estacionamientos pblicos.

d.

Sector 4 - Ladera Nor Este. La configuracin del Sector 4 presenta caractersticas

residenciales, y la dotacin de estacionamientos se da de la siguiente manera:

10 plazas adyacentes al parque de la Urb. Ucchullo Grande.

12 plazas en vas, los mismos que se encuentran en el Jr. Cahuide de la Urb. Los
Incas.
15 plazas en terreno privado, los cuales se encuentran en un solo garaje ubicado
en la Ca. Kahuarina.

3.5.2. TIPOS DE VIAS

Para el presente trabajo, las vas se clasificaron en funcin a la ocupacin vehicular,
para lo cual se tom en cuenta su condicin de zona rgida o zona flexible.
Zona Rgida. Son vas que cuentan seales o dispositivos que restringen el
estacionamiento, principalmente por las siguientes consideraciones:
-

Congestin de vas.
Contaminacin ambiental en niveles no permisibles.
Ejecucin de obras en vas y reas colapsadas.
Peso de carga bruta.
Tipo de vehculo.
Defensa nacional y/o seguridad, debidamente sustentadas.
Restricciones por caractersticas tcnicas de la va, de seguridad vial y de
estacionamiento.
Eventos patriticos, deportivos y comunales o sociales, etc.
Por tratarse de reas de proteccin ecolgica o reservas nacionales, zonas
arqueolgicas, parques de proteccin agrcola y turstica.
Inminente peligro de desastre natural.
Zona Flexible. Son vas sin restriccin para el estacionamiento vehicular.

Presenta una ocupacin del 50% de las plazas ofertadas.

A. IDENTIFICACIN DE VIAS POR SECTORES
e.

f.

Sector 05 - Ladera Nor Occidental. La tendencia del Sector 5 es residencial y no

cuenta con dotacin de estacionamientos. Esto se debe en gran medida a la
configuracin espacial que presenta.
Sector 6 - rea urbana en parque Arqueolgico De Saqsaywaman. La tendencia
del Sector 6 es residencial, y slo cuenta con una dotacin aproximada de 30
plazas en terreno privado, los mismos que se encuentran en un solo garaje
ubicado en la Ca. Sin nombre de la Urb. Ayuda Mutua.

Para determinar la ocupacin de vas se consider las siguientes variables: rgida con
ocupacin, rgida sin ocupacin, flexible con ocupacin y flexible sin ocupacin, con
las cuales se realiz la verificacin y conteo de las mismas por sectores. Lo que se
puede apreciar en la Tabla N 105, Grfico N 053 y 054.

141

Tabla N 105
Ocupacin de vas segn zonificacin por sectores
VIAS (zona)
RGIDA SIN OCUPACIN

Grfico N 054
Porcentaje de vas ocupadas

SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR

1
2
3
4
5
6
35
15
10
22
22
4

100%
16%

90%
80%

RIGIDA CON OCUPACIN

29

18

17

13

FLEXIBLE SIN OCUPACIN

57

23

21

12

---

60%

FLEXIBLE CON OCUPACIN

21

33

20

50%

TOTAL

142

89

68

48

48

13

35%

39%
59%

70%

54%
69%

84%

40%
30%

65%

20%

Nota. Los datos fueron calculados en funcin a las vas vehiculares existentes en cada zona y estado de ocupacin por los
vehculos estacionados

61%
41%

46%

SECTOR 2

SECTOR 3

31%

10%
0%

Grfico N 053
Ocupacin Vehicular de las vas

SECTOR1

sin ocupacion

60

50

SECTOR 5

SECTOR 6

con ocupacion

a.

Sector 1 - Centro Histrico. A pesar de la diversidad de actividades que se

realizan en este sector, se tiene el mayor nmero de vas sin ocupacin de
vehculos estacionados. Se registraron 142 vas con trnsito vehicular, de los
cuales se tiene:

92 vas sin ocupacin (35 rgidas y 57 flexibles) lo que representa el 65%.

50 vas con ocupacin (29 rgidas y 21 flexibles) lo que representa el 35%.

40

30

SECTOR 4

20

La mayor ocupacin de vas con vehculos estacionados se encuentra a los

alrededores del Mercado de San Pedro (Ca. General Buen Da, Ca. Ccascaparo,
Pj. Ogigens, Ca. Nueva) y de la Plazoleta de Santa teresa (Ca. Shapy, Ca, Tigre,
Ca. Amargura y Ca. Siete Cuartones)

10

SECTOR 1

SECTOR 2

rigido sin ocupacion

SECTOR 3

rigido con ocupacion

SECTOR 4

SECTOR 5

flexible sin ocupacion

SECTOR 6

b.

flexible con ocupacion

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico. Es el sector que tiene

ms vas ocupadas. Se registraron 89 vas con trnsito vehicular, de las cuales
se tiene:
38 vas sin ocupacin (15 rgidas y 23 flexibles) lo que representa el 41%.
142

51 vas se encuentran con ocupacin (18 rgidas y 33 flexibles) lo que representa

el 59%.

Las vas que se encuentran en la parte alta de la carretera que va a Abancay,

presenta pendientes fuertes y secciones variadas, lo que impide la ocupacin de
vas como estacionamiento.

La mayor ocupacin de vas con vehculos estacionados se encuentra en la Urb.

Lucrepata y Urb. Tahuantinsuyo.
c.

Sector 3 - Piso de Valle. Se registraron 68 vas con trnsito vehicular, de las

cuales se tiene:
31 vas se encuentran sin ocupacin (22 rgidas y 12 flexibles) lo que representa
el 84%.
37 vas se encuentran con ocupacin (17 rgidas y 20 flexibles) lo que representa
el 16%.

Sector 6 - rea urbana en Parque Arqueolgico de Sacsayhuaman. Se

registraron 13 vas con trnsito vehicular de los cuales se tiene:
-

4 vas se encuentran sin ocupacin (4 rgidas), lo que representa el 31%.

9 vas se encuentran con ocupacin (8 rgidas y 1 flexible), lo que representa el
69%.

La mayor ocupacin de vas con vehculos estacionados se da en las vas

tangenciales y paralelas a la Av. de La Cultura (Urb. Magisterio I y II etapa).
d.

Sector 4 - Laderas Nor Este. Se registraron 48 vas con trnsito vehicular de los
cuales se tiene:

34 vas se encuentran sin ocupacin (22 rgidas y 12 flexibles) lo que representa

el 84%.
14 vas se encuentran con ocupacin (8 rgidas y 6 flexibles) lo que representa el
16%.

La mayor concentracin de vehculos estacionados se encuentra en

inmediaciones del Puesto Policial de Ucchullo Grande, a pesar de ser zona rgida.
e.

Sector 5 - Ladera Nor Occidental. Se registraron 48 vas con trnsito vehicular

de los cuales se tiene:

29 vas se encuentran sin ocupacin (22 rgidas y 7 flexibles) lo que representa el

61%.
19 vas se encuentran con ocupacin (13 rgidas y 6 flexibles) lo que representa
el 39%.

143

144

145

146

Tabla N 106
Componentes Imagen Urbana

3.6. IMAGEN URBANA

La imagen urbana es la expresin de la totalidad de los elementos que conforman la
ciudad, es decir, lo que resulta y se aprecia de la configuracin de su infraestructura
urbana, sus construcciones arquitectnicas, y las actividades e idiosincrasia de las
personas que la habitan. 10
Se refiere a la percepcin que el habitante, y de forma especial el visitante, tienen del
espacio, y por lo tanto, depende de la experiencia sensorial que el observador advierte
dentro de su entorno. De esta manera, la calidad, cantidad, dimensin y disposicin
de lo construido y contenido en el espacio, determinan nuestra impresin del medio
ambiente urbano, influyendo de manera positiva o negativa en nuestra percepcin de
orden, orientacin, armona, belleza, seguridad o bienestar en la ciudad.
Visto as, el desarrollo urbano considera criterios formales, estticos y tcnicos para
el diseo, construccin, intervencin y mantenimiento del espacio pblico, tomando
en cuenta los tipos y el manejo de los materiales, texturas, dimensiones, calidades y
procedimientos constructivos de los elementos que lo componen, con la finalidad de
definir un modelo urbano propio para cada mbito de la ciudad. Una ciudad con buena
imagen, o como coloquialmente se dice, bonita, lo es porque prev, controla, regula y
aplica estos y muchos criterios ms.
Beneficios que se obtienen de una buena imagen urbana:
Identidad y carcter,
Sentimiento de pertenencia y seguridad,
Limpieza y orden,
Predisposicin de los usuarios para cuidar y mantener su espacio,
Aprovechamiento y disfrute del espacio,
Promocin de la ciudad como destino turstico,

COMPONENTES

DESCRIPCION
-

ORNATO

MOBILIARIO
URBANO

SEALIZACIN

Ornato en reas Verdes: Elementos para jardines, arborizacin y

proteccin complementarios de paisajes, tales como vegetacin
herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles
o bosques.
Tratamiento de Fachadas y Cubiertas: El concepto permite hacer
referencia a todos los paramentos exteriores de la construccin as
como una evaluacin cualitativa: materiales de revestimiento,
tratamiento de muros laterales y coberturas.
Iluminacin: Conjunto de luces que se instala en un determinado
lugar con la intencin de afectarlo a nivel visual. Cobertura de la
iluminacin de los sectores urbanos.
Elementos de comunicacin: mapas, planos, informadores,
telfonos, entre otros.
Elementos de organizacin: bolardos, paraderos, tope llantas y
semforos.
Elementos de ambientacin: luminarias peatonales y vehiculares,
protectoras de rboles, bancas, relojes, esculturas y murales, entre
otros.
Elementos de recreacin: juegos para adultos y juegos infantiles.
Elementos de servicio: parqumetros, bicicleteros, surtidores de
agua y casetas de venta, entre otros.
Elementos de salud e higiene: baos pblicos o contenedores para
basura.
Elementos de seguridad: barandas, pasamanos, cmaras de
seguridad y trfico, sirenas, hidrantes y equipos contra incendios,
entre otros.
Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana.
Elementos de sealizacin vial.
Elementos de sealizacin area.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, adaptacin Equipo Tcnico SGOT.

La importancia de la Imagen Urbana para la ciudad

www.imaginacolima.blogspot.com/.../la-importancia-de-la-imagen-urbana-para. html

10

147

3.6.1. ORNATO URBANO

El ornato pblico est constituido por el realce de la ciudad con arreglos y atavos para
lo cual los municipios destinan recursos para su promocin y mantenimiento de los
mismos en beneficio de la ciudad.
Una de las finalidades u obligaciones de la actividad municipal en materia de poltica
urbana, est referida al aspecto decorativo de las plazas, parques, jardines, paseos
pblicos y fachadas.
A.

ORNATO EN REAS VERDES

Se realiza a travs de la programacin, direccin, coordinacin, ejecucin y

supervisin de las actividades y programas que conciernen a la conservacin,
recuperacin y mantenimiento de las reas verdes en parques, jardines, campos
deportivos y recreativos, plazas, alamedas, avenidas, calles, bermas y espacios
pblicos en general.
En el distrito Cusco el 45% de reas verdes localizadas en las principales avenidas,
calles, parques, jardines y plazoletas del mbito urbano; cuenta con tratamiento y
mantenimiento.
El 55% de reas verdes restante se encuentra sin tratamiento lo que conlleva a que en
los mismos se produzca acumulacin de basura, desechos de materiales de
construccin, excremento de los canes, etc.

Sector 4. Ladera Nor Este: Representa 6.89% de reas verdes del total distrital, cuenta
con 100 espacios pblicos. Las reas verdes con tratamiento se registran en los
jardines y vas colindantes de la Av. Collasuyo y los parques y urbanizaciones
circundantes a la comisaria de Tawantinsuyo.
Sector 05. Ladera Nor Occidental: En el sector las reas verdes representan el
70.97% del total distrital, esto debido al estado natural del entorno inmediato, sin
tratamiento alguno.
En este Sector se cuenta con 250 espacios pblicos, observndose que los jardines
tratados con flores y arbustos han sido cercados por los propietarios.
Sector 6. rea urbana en parque Arqueolgico de Saqsaywaman: El Sector
contempla el 4.32 % de reas verdes del total distrital y cuenta con 44 espacios
pblicos; presentando un mnimo tratamiento ornamental, a pesar de la potencialidad
del entorno paisajstico natural que lo enmarca.
Grfico N 055
Tratamiento de Ornato en reas verdes por Sectores
100%
90%
80%

Sector 1 Centro histrico y Sector 2 rea de Amortiguamiento: Las reas verdes de

estos sectores representan el 10% del total distrital y se concentran en 177 espacios
pblicos. La utilizacin de especies nativas y el mantenimiento permanente, por la
connotacin turstica, de estas reas motivan que se encuentren en buenas
condiciones.

70%

Sector 3 Piso de Valle: Las reas verdes del Sector representan el 7.88 % del total
distrital y se distribuyen en 164 espacios pblicos. Cuentan con un ptimo
mantenimiento y estn en mejores condiciones que en el resto de los sectores; adems
se observa la paulatina incorporacin de especies exticas que no se adaptan a la
seccin de vas perjudicando el trnsito peatonal y el tendido elctrico.

10%

30%

25%
40%
65%

60%

80%

50%
40%
30%

70%

90%

75%
60%

20%

35%
20%

0%
Sector 1

Sector 2

Sector 3

CON TRATAMIENTO

Sector 4

Sector 5

10%
Sector 6

SIN TRATAMIENTO

Nota. El diagnstico realizado corresponde a los Espacios Pblicos como: Parques, Plazas, Plazoletas, Losas Deportivas,
Vas y Jardines. De 690 Espacios Pblicos slo 190, que representan el 28%, cuentan con tratamiento.
Ver plano PD-15
Fuente: Calificacin en registro de campo.

148

Grfico N 056
Tratamiento Distrital de Ornato en reas verdes

Grfico N 058
Tipo de vegetacin Distrito Cusco
ARBOLES, 22%

45%

HIERBAS, 54%

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Nota. El tratamiento en Espacios Pblicos a Nivel Distrital utiliz en un 54% Hierbas, 24% Arbustos y en un 22% Arboles.
Fuente: Calificacin en registro de campo

55%

SI

ARBUSTOS, 24%

B. TRATAMIENTO DE FACHADAS Y CUBIERTAS

NO

Para el presente diagnstico, el trabajo de campo fue realizado por sectores,

registrndose en cada uno de ellos el tipo de vegetacin, clasificndolos en: rboles,
arbustos y hierbas.
Se observ tambin que el nivel de la superficie de grass es irregular, al momento de
ser podados llega a su raz o se ve el color de la tierra, lo que desentona el verdor del
conjunto, se necesita mano calificada para la poda de los rboles, arbustos y hierbas
11
esta falta de tratamiento y de mantenimiento acta de manera negativa reduciendo
la calidad del espacio pblico.
Grfico N 057
Tipo De Vegetacin Por Sectores Cusco

La fachada (del latn facies y del italiano facciata, "cara exterior"12), es objeto de
especial cuidado en el diseo arquitectnico, pues al ser la nica parte del edificio
percibida desde el exterior, muchas veces es el nico recurso disponible para expresar
o caracterizar la construccin.
Sector 1 - Centro histrico. El 11% de los inmuebles estn catalogados como
patrimoniales, el 16% conservan caractersticas slo de arquitectura colonial sin
yuxtaposicin de filiaciones, el 12% conserva caractersticas republicanas y el 12%
caractersticas contemporneas; el resto de inmuebles contienen caractersticas
mixtas que corresponden a diferentes pocas en un mismo inmueble. 13

300

Las mayora de fachadas que se observan en buen estado de conservacin pertenecen

a aquellas edificaciones de connotacin patrimonial que han sido restauradas y
puestas en valor conservado sus caractersticas originales; aunque tambin es
perceptible el paulatino proceso de deterioro de las edificaciones no intervenidas,
debido principalmente a la falta de mantenimiento y a la accin de agentes externos.

250
200
150
100
50
0
Sector 1

Sector 2

Sector 3
ARBOLES

Sector 4

ARBUSTOS

Sector 5

Sector 6

HIERBAS

Nota. Los sectores 1 y 2 incorporaron especies nativas en el ornato de los Espacios Pblicos, el sector 3 con especies
exticas, y los sectores 4,5 y 6 dejaron con la vegetacin existente sin tratamiento (hierbas).
Fuente: Calificacin en registro de campo

Sector 2 - rea de Amortiguamiento del Centro Histrico. La particular configuracin

del Centro Histrico, articulacin de su trama y tejido urbano a la topografa, dan como
resultado una riqueza morfolgica que genera entornos urbanos vinculados
visualmente unos con otros. El tratamiento de fachadas en el sector 2 es continuo al

11

Proyecto: Mejoramiento de la prestacin de servicios en reas Verdes de la Municipalidad del Cusco en el Distrito del
Cusco Provincia Departamento Cusco Gerencia de Infraestructura Sub Gerencia de Estudios y Proyectos Gestin 2011
2014

12
13

Lajo Perez, Rosina (1990) Lxico de arte. Madrid-Espaa.

Caracterizacin del Sub Componente Imagen Urbana. Actualizacin del Plan Maestro del Centro Histrico

149

Centro histrico en algunas zonas, pero alberga tambin edificaciones de carcter es

moderno y en algunos casos se observa la incorporacin de tecnologa
contempornea.
Sector 3 - Piso de Valle y Sector 4 Ladera Nor Este. El tratamiento observable en
algunas edificaciones en las cuales, los muros laterales han sido pintados, destacando
las fachadas frontales y permitiendo una mejor integracin y armonia con el entorno
urbano. Cabe resaltar la tipologa y los retiros de las urbanizaciones del sector 3 como
Magisterio 1 y 2 etapa, los cuales se ven afectados por los nuevos proyectos de ms
de 5 niveles impiden la iluminacin de las viviendas unifamiliares, y rompen la
homogeneidad del lenguaje de fachadas.

Grfico N 059
Tratamiento De Fachadas Por Sectores
80%

70%

70%
60%

50%

50%

50%
40%

40%
30%

30%

30%

30%

20%

35%

30%

25%
15%

20%

20%

15%

10%

5%

10%
0%
Sector 1

Sector 05 - Ladera Nor Occidental Sector 6. rea urbana en parque Arqueolgico

De Saqsayhuaman. Un 78% de las viviendas de este Sector estn edificadas con la
tecnologa tradicional de adobe y cobertura de teja andina, algunos sin asesora tcnica
con vanos desproporcionados y muros sin revestimientos; se percibe desorden y
diversidad en la gama de colores. En las edificaciones de concreto armado, se da en
muchos casos el enchape de fachadas con cermicos y vidrios de colores, y en un
60% de los casos no tienen revestimiento; la falta de tratamiento de muros laterales
rompen el Paisaje Urbano, haciendo un contraste con el entorno paisajstico natural y
el Centro Histrico. A nivel distrital los muros laterales no cumplen con lo

65%

60%

Sector 2

Sector 3
BUENO

Sector 4

REGULAR

Sector 5

Sector 6

MALO

Nota. El tratamiento de Fachadas en el Distrito denota un abandono por parte de los propietarios, si bien es cierto que
algunos pintan sus fachadas no toman en cuenta el tratamiento en muros laterales de acuerdo a la norma, los cual
distorsiona la Imagen Urbana.
Fuente: Calificacin en registro de campo.

Grfico N 060
Tratamiento De Fachadas a Nivel Distrital

establecido en RNE14.
Cabe sealar en este punto que, el Cdigo Municipal para la proteccin de la Ciudad
Histrica del Qosqo y el Plan Maestro del Centro Histrico, reglamentan el tratamiento
de coberturas terraza y azoteas para el Sector 1, mas no existe reglamentacin para
el resto del distrito; pudindose apreciar en el resto de sectores la incorporacin de
policarbonatos y cubiertas de colores, lo cual distorsiona la imagen general del distrito.

14 )

28%
0%

10%

30%
20%

30%

40%
BUENO

42%
50%
REGULAR

60%

70%

80%

90%

100%

MALO

Nota: A Nivel distrital existe solo un 28% de Buen Tratamiento en cuanto al pintado y conservacin de las Fachadas.
Fuente: Calificacin en registro de campo

Norma A.010 Condiciones Generales de Diseo Capitulo II Articulo 9

150

C.

ILUMINACIN

Se conoce como iluminacin al conjunto de luces que se instala en un determinado

lugar con la intencin de afectarlo a nivel visual15. La iluminacin de las vas, los
paisajes nocturnos, los ambientes luminosos para los peatones y la puesta en valor de
la arquitectura y monumentos.
En los sectores 1 y 2, debido a la tipologa arquitectnica de las edificaciones
monumentales y patrimoniales, el tratamiento de fachadas incluye, en muchos casos,
la iluminacin destacando los elementos arquitectnicos de los inmuebles, as mismo
la iluminacin en espacios pblicos presenta un tratamiento en reas verdes y fuentes
de agua lo cual rescata la Imagen Urbana del Centro Histrico.

Grfico N 061
Tratamiento de Iluminacin en Espacios Pblicos por Sectores
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

En los sectores 3 y 4, las vas principales como la Av. La Cultura y Av. Collasuyo
cuentan con excesiva luminancia, incluso en algunos tramos se da el tratamiento en
reas verdes, as mismo el tratamiento en algunas fachadas contemporneas destacan
la imagen urbana por la noche. Por el contrario, dentro de las urbanizaciones del Sector
4, muchas de las vas locales carecen de iluminacin, lo cual propicia la inseguridad
de los vecinos.
En los sectores 5 y 6, la iluminacin no cubre la demanda en vas locales e
intersecciones, debido a la falta de planificacin oportuna en las APV y AAHH, estando
muchas de ellas en proceso de tramitacin de dicho servicio. Ello ocasiona la escaza
transitabilidad en horas de la noche propiciando delincuencia y mala utilizacin de los
espacios abiertos.
A nivel distrital la iluminacin denota un tratamiento especfico en los sectores 1 y 2,
por ejemplo en los monumentos histricos como iglesias y plazas, un tratamiento de
pisos y reas verdes con luces led, en contraposicin a la iluminacin ms intensa en
las vas principales de los sectores 3 y 4; y la falta de servicio de iluminacin pblica
en los sectores aledaos 5 y 6.

15

Sector 1

Sector 2

Sector 3

Con Iluminacion Peatonal

Sector 4

Sector 5

Sector 6

Sin Iluminacion Peatonal

Nota. La iluminacin en espacios pblicos en el Distrito es baja especialmente en los sectores 2, 4, 5 y 6.

Fuente: Registro de campo

3.6.2. MOBILIARIO URBANO

Los elementos y muebles urbanos tambin denominados mobiliario urbano, se pueden
definir como objetos que se utilizan y se integran en la estructura urbana y que deben
ser funcionales, estticos, armnicos y proporcionar beneficios concretos a la ciudad
y a los ciudadanos. No se encuentra un planeamiento integral de la ubicacin e
instalacin del mobiliario urbano del distrito de Cusco, expresndose en la falta de
unidad de criterios, tanto en el diseo como en los materiales utilizados.
Los sectores 1 y 2 contenidos por el Centro Histrico y el rea de amortiguamiento,
tienen un tratamiento de mobiliario urbano con una tipologa republicana de acuerdo al
entorno inmediato, y que es necesario preservar de acuerdo a lo que disponga el Plan
Maestro del Centro Histrico.
En los sectores 3 y 4 no existe la homogeneidad en cuanto al diseo de mobiliario
urbano, y en los sectores 5 y 6 es mnimo, encontrndose slo en vas principales y
en algunos espacios como parques y plazas.

Definicin de iluminacin - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/iluminacion/

151

A.

Tales como: mapas, planos, informadores, telfonos, entre otros, a nivel distrital
encontramos:
Cabinas telefnicas
Observndose disparidad entre las diferentes empresas prestadoras del servicio;
adems solamente los sectores 1, 2 y 3 cuentan con este servicio y ello sin tomar en
cuenta diseos especficos para el uso de personas con discapacidad.
Avisaje Comercial
Presencia de paletas publicitarias en algunas avenidas del distrito, que saturan el
ambiente, situacin que genera estrs y cargas emotivas, originando la contaminacin
visual afectando a peatones y conductores. Por ejemplo en el Sector 3, en la Av. Cultura
y en algunos tramos de la Av. Collasuyo existen paneles anclados a la ltima loza los
cuales rompen la tipologa de fachadas.
De la verificacin en campo en las zonas comerciales de los sectores 3 y 4; no se
cumple lo dispuesto por el PUD 200616 en el tem de publicidad, generando la aparicin
de intersecciones conflictivas las que se encuentran saturadas de publicidad
constituyendo barreras visuales que generan distraccin tanto del peatn como del
conductor, incrementado el riesgo de accidentes, ya que los elementos publicitarios
generan impulsos y estimulan el sistema nervioso que al ser muy continuos producen
desconcentracin, estrs, nerviosismo, ansiedad, entre otros.
B.

Paraderos

ELEMENTOS DE COMUNICACIN

ELEMENTOS DE ORGANIZACIN

Tales como: Bolardos, paraderos, tope llantas y semforos, estos elementos nos
ayudan a la movilidad urbana en general.

16
Los elementos del mobiliario urbano, adems de la finalidad especfica para que fueron diseados, podrn constituirse
en soporte de manifestaciones publicitarias. Para ello ser requisito indispensable que el elemento cuente con autorizacin
previa de la administracin municipal.
En la resolucin que autorice la instalacin de mobiliario urbano se definirn en forma, situacin y superficie, los espacios
destinados a publicidad.

Con diferentes tipologas: en los sectores 1 y 2 la tipologa republicana de paraderos

van de acuerdo al lenguaje contextual de las calles, en los sectores 3 y 4 se encuentran
3 tipologas diferentes, carentes de elementos de confort, limitados a la paleta
informativa, sin la incorporacin de elementos de higiene o seguridad.
As mismo, su espaciamiento y exagerada proximidad a cruces conflictivos, semforos
y esquinas constituyen obstculos al trnsito peatonal.
Semforos
Tienen la misma tipologa en el distrito, y estn ubicados en los nodos de mayor
conflicto de los sectores 1, 2, 3 y 4, existiendo una demanda en los sectores 5 y 6
debido a la topografa de las vas.
C.

ELEMENTOS DE AMBIENTACIN

Tales como: luminarias peatonales y vehiculares, protectoras de rboles, bancas,

relojes, esculturas, murales, entre otros.
Bancas
Se encuentran distribuidos en la implementacin de los espacios pblicos y zonas
peatonales, sin el previo estudio antropomtrico del hombre andino, lo cual incomoda
a los usuarios ya que no se adapta a la escala, as mismo el emplazamiento y
mantenimiento solo se da en los sectores 1, 2 y 3 . Ver Grfico N 063
D. ELEMENTOS DE RECREACIN
Tales como mobiliario para adultos (gimnasios) y juegos infantiles y se clasifican en
pasivos y activos.
Salvo en casos especiales determinados por las caractersticas del elemento de mobiliario urbano, no se admitir que el
espacio publicitario sobrepase la altura de 3,00 m., ni que ocupe una superficie continua superior a 3,00 m2.

152

Los elementos de recreacin estn distribuidos en los espacios pblicos

representativos de cada sector especficamente en los sectores 1, 2 y 3, cuentan con
mantenimiento, en un menor porcentaje en el Sector 4, y carente en los sectores 5 y 6
los cuales carecen de mantenimiento (pintura).

F.

ELEMENTOS DE SALUD E HIGIENE

Tales como: baos pblicos o contenedores para basura.

Baos Pblicos

E.

ELEMENTOS DE SERVICIO

Tales como: parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de venta, entre

otros, a nivel distrital no se cuenta con estos elementos, la falta de ciclovas en los
espacios pblicos, la implementacin de parqumetros denotan problemas en la
movilidad urbana.

El Sector 1 cuenta con 6 baos pblicos, el Sector 2 con 2, el Sector 3 con 3, el Sector
4 con 3 baos pblicos, el Sector 5 con 5 y en Sector 6 no existe el registro; lo cual
crea un dficit del servicio para los usuarios. Los existentes no se encuentran en buen
estado de conservacin. Sus caractersticas de diseo no corresponden al entorno
urbano y se encuentran muy descuidados y no cuentan con bateras para personas
con discapacidad.

Casetas de Venta
Papeleras
En los sectores 1 y 2 la formalidad de los mdulos de venta permanentes incorpora un
referente para el distrito. En los sectores 3 y 4 la presencia de kioscos con diferentes
patrones de diseo, son producto de la actividad educativa, comercial y financiera
creando un alto nmero de transentes, lo cual propicia mdulos de venta
intermitentes.

En los sectores 1, 2, 3 y 4 existen papeleras ubicadas en los principales espacios

pblicos del distrito, diferenciando el tipo de elementos a recibir; ya sea papelera en
general o desechos orgnicos, pero an no existe la implementacin de recipientes de
desechos orgnicos de mascotas.

El espacio pblico viene siendo expuesto a una demanda excesiva de objetos (kioscos,
carretas, cabinas, etc.) que crea una verdadera especulacin del espacio urbano y
puede superar la capacidad de confort y de claridad urbana.

La instalacin a nivel de mobiliario urbano es insuficiente, debiendo incorporarse de

preferencia en las zonas cercanas a lugares de afluencia masiva de pblico, zonas de
caminatas o circulacin de peatones, adems no presenta diseo diferenciado para la
zona monumental.

En los sectores 5 y 6 existen kioscos que se encuentran ubicados cerca de locales de

salud, educacin, instituciones pblicas o privadas o locales de servicios; no contando
con las condiciones de higiene y seguridad necesaria.

G. ELEMENTOS DE SEGURIDAD

Adems del comercio de golosinas y peridicos se ha detectado la presencia de venta

de libros en forma ambulatoria as como en mdulos improvisados en el Sector 3
debido a la demanda de las universidades. As tambin no existen mdulos de lustrado
de calzado, por lo que se ejerce dicha actividad utilizando el mobiliario urbano pblico.

Tales como: barandas, pasamanos, cmaras de seguridad y trfico, sirenas, hidrantes,

equipos contra incendios, entre otros.
La seguridad ciudadana hoy ocupa un lugar importante en las agendas
gubernamentales, en los ltimos veinte aos una de las principales demandas de la
sociedad peruana es la seguridad, puesto que da a da se vive en un espiral de
violencia cuyo origen es el delito comn y organizado.
En este sentido los sectores 1, 2 y 3 estn organizados por barrios, en los sectores 4,
5 y 6 no cuentan con casetas de vigilancia.
153

Los sectores 1 y 2 estn implementados con un sistema de cmaras de seguridad, el

cual viene siendo monitoreado por la municipalidad; en el sector 3 las cmaras son de
propiedad privada, cada propietario est incluyendo este servicio, en el sector 4 es
mnimo y en los sectores 5 y 6 no se registran cmaras de seguridad.
La implementacin de barandas en escalinatas de los sectores 5 y 6 es mnima,
creando problemas para la movilidad de personas.

Tabla N 107
Porcentaje de poblacin cubierta con mobiliario urbano en espacios pblicos

Grfico N 062
Cobertura del Mobiliario Urbano por Sectores

SECTOR

POBLACIN
PROYECTADA AL
2015

PORCENTAJE DE
COBERTURA

POBLACIN
CUBIERTA

Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6

28,428
18,793
11,913
14,528
34,042
8,519

75%
60%
80%
25%
15%
10%

14,214
9,397
5,957
7,264
17,021
4,260

DISTRITO

116,224

44%

58,113

Sector 6
Nota: A Nivel distrital solo un 44% de la Poblacin est cubierta con Mobiliario Urbano en los Espacios Pblicos.
Fuente: Equipo Tcnico SGOT

10%
Sector 5
20%

Grfico N 063
Mobiliario Urbano utilizado por Sectores

Sector 4
30%
30

Sector 3
70%

25
Sector 2
40%

20

Sector 1
65%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

15
80%
10

Nota: En los sectores 1 y 3 cubre en un 65% y 70% la poblacin demandada, en los sectores 4,5 y 6 existe un dficit solo
con un 10% 20% y 30%.
Fuente: Registro de campo

5
0
Sector 1

Sector 2
BANCA

PILETA

Sector 3
ESCULTURA

Sector 4
BASURERO

Sector 5

BAO PUBLICO

Sector 6

TELEFONO

Nota. El Mobiliario Urbano se encuentra en mayor cantidad en el sector 1 debido a la presencia de Plazas y Parques con
tratamiento; as mismo observamos la carencia de Mobiliario Urbano en el sector 6.
Fuente: Registro de campo en Espacios Pblicos.

154

3.6.3. SEALIZACIN URBANA

B. ELEMENTOS DE SEALIZACIN VIAL

A.

En los sectores 1 y 2 la sealizacin vial ha sido implementada para cubrir la demanda

del transporte turstico e institucional con un 85%.

ELEMENTOS DE NOMENCLATURA DOMICILIARIA Y URBANA

Los sectores 1 y 2 homogenizan los elementos de nomenclatura en las calles con el

mismo diseo ornamental del mobiliario urbano. El Sector 3 es el ms beneficiado en
cuanto a nomenclatura domiciliaria, registrndose en todas las intersecciones, calles
y viviendas, los sectores 4, 5 y 6 no registran nomenclatura ni de calles ni domiciliaria,
siendo difcil la ubicacin de los sectores urbanos, as como la demarcacin de sus
lmites.

En el Sector 3, un 78% de los espacios pblicos cuentan con sealizacin vial, los
estacionamientos estn sealizados y demarcados en pisos.
El Sector 4 cuenta con un 15% de sealizacin vial, el Sector 5 con un 5%
registrndose slo en vas principales, y el sector 6 un 2% en las vas colindantes al
Parque Arqueolgico de Saqsaywaman.

Grfico N 064
Elementos de Nomenclatura Domiciliaria y Urbana

Grfico N 065
Elementos de Sealizacin Vial

Sector 6
Sector 6
Sector 5
Sector 5

Sector 4

Sector 4

Sector 3

Sector 2

Sector 3

Sector 1
Sector 2
0

50

100
Con Nomenclatura

150

200

Sin Nomenclatura

Nota. La falta de Nomenclatura Domiciliaria y Urbana dificulta la ubicacin y movilidad en el distrito.

Fuente: Registro de campo

250
Sector 1
0

10

20
SEAL DE TRANSITO

30

40
SEMAFORO

50

60

70

PARADERO

Nota. En los sectores 1 y 3 se cuenta con mayor nmero de elementos de Sealizacin Vial, en los sectores 5 y 6 se
observa un dficit para la Movilidad Urbana.
Fuente: Registro de campo en Espacios Pblicos.

155

Grfico N 066
%de Cobertura de la Sealtica Urbana

Sector 6

15%

Sector 5

30%

Sector 4

40%

Sector 3

90%

Sector 2

60%

Sector 1

75%
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Nota. Para el diagnstico del % de Cobertura de la Sealtica Urbana se tom en cuenta las vas principales,
registrndose en los sectores 1, 2 y 3 la cobertura del ms de 50% para la poblacin, teniendo en el Sector 6 solo un
15%.
Fuente: Registro de campo

156

157

158

159

3.7. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO

INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
La dbil institucionalizacin de la gestin del Ordenamiento Territorial en la
provincia del Cusco, y por ende, en el distrito, no permite implementar las medidas
de accin consensuadas en los procesos de elaboracin de los diversos planes
de ordenamiento territorial.
Existe un marcado escepticismo por parte de los actores involucrados, debido a
que no se concretan los proyectos y/o programas planificados en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
La inadecuada coordinacin y socializacin de los documentos de gestin urbana
al interior de las distintas reas del gobierno municipal, generan el
desconocimiento e incumplimiento de los planes, programas y proyectos
generados desde la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural.
La deficiente comunicacin interinstitucional, dificulta que se articulen las
acciones enmarcadas en los distintos planes urbanos, ocasionando el
desconocimiento de estos por parte de las dems instituciones que repercuten en
el territorio y a su vez generando conflictos por superposicin u omisin de
funciones.
Los canales de comunicacin entre el gobierno municipal y los administrados no
son los ms adecuados, limitndose slo a la difusin espordica de algunas
actividades o campaas, lo que conlleva al escaso conocimiento de los deberes
y derechos ciudadanos en el ordenamiento territorial.
DINMICA URBANA
Los niveles de consolidacin urbana en el distrito son del 57.85%, principalmente
en los sectores 1, 2, 3 y 4; el 11.74% en proceso de consolidacin; y el 30.41%
no consolidado, bsicamente en los sectores 5 y 6.
De la poblacin distrital, en el distrito se tiene identificado un 17.0% de poblacin
con al menos una necesidad bsica insatisfecha; asimismo, el 6.2% no cuenta
con energa elctrica, el 8.1% no tiene agua en sus hogares y el 34.7% no cuenta
con desage, existiendo un porcentaje de habitantes sin servicios bsicos que
necesitan atencin, principalmente en los sectores 5 y 6.

Las afecciones de salud con mayor prevalencia por orden de incidencia son las
enfermedades respiratorias, seguido de las enfermedades del sistema circulatorio,
las infecciosas y parasitarias, las del sistema nervioso, tumores o cncer, entre
otras.
El distrito no es ajeno a situaciones de segregacin social, marginacin y
consecuente pobreza. Un 4.7% de la poblacin est en condicin de pobreza
extrema y 4.7% en situacin de pobre, apostados en el borde urbano, en
agrupaciones en proceso de consolidacin con problemas de precariedad.
La alta concentracin de equipamiento urbano en los sectores 1, 2 y 3 ocasiona
conflictos de congestionamiento vehicular, reflejando la insuficiente capacidad de
soporte en cuanto a estacionamientos, as como la sobrecarga de actividades
comerciales y de servicios.
Se han identificado puntos crticos de incidencia delictiva relacionadas a zonas
comerciales, como alrededores de mercados de abastos, establecimientos
comerciales con alta fluidez de consumidores y sobre todo en inmediaciones de
locales nocturnos, identificndose delitos como robos, asaltos, comercializacin
indiscriminada de alcohol y drogas.
El distrito cuenta con una amplia diversidad de elementos potencialmente
tursticos, los cuales generan una dinmica econmica importante,
concentrndose en su mayora en el Sector 01 (Centro Histrico), seguido del
Sector 3 en el que resalta la presencia del C.C. Real Plaza.
La mayor oferta inmobiliaria se encuentra en el Sector 3, representando dentro de
la estructura de valor de mercado un 27%.
En cuanto al Sector Terciario (de la dinmica econmica), se tiene 65,461
unidades econmicas formales al 2012, de las cuales un 37,22% estn dedicadas
a otras actividades de servicios lo cual refleja la vocacin comercial del distrito.
En cuanto al espacio pblico, ste se encuentra desarticulado, y se debe
principalmente a la gran cantidad de reas sin intervencin, las cuales en su
mayora pertenecen a los sectores 4 y 5; aun cuando gran parte de dichos
espacios son potenciales en recibir intervenciones de mejoramiento urbano. Es
preciso sealar que la falta de tratamiento se da en todo el distrito, llegando a
representar un 69% de espacios pblicos identificados con esta falencia.
La mayora de los sectores del distrito presentan un dficit de ms del 50% del
cumplimiento de la Norma MINSA de reas verdes (8 m2/hab.), a excepcin del
Sector 5 que supera el mnimo requerido, considerando que este sector es el de
mayor superficie. Las reas verdes identificadas son la sumatoria de pequeos

160

espacios fragmentados, por lo que no se cuenta con grandes superficies de rea

verde tratada para el disfrute de toda la poblacin.
La mayor concentracin de reas verdes con un alto grado de deterioro se
encuentran en el Sector 5, siendo los sectores 1, 2 y 3 los que presentan un
estado de conservacin adecuado (regular), producto de las ltimas
intervenciones urbanas.
La calidad del recurso hdrico presente en el distrito no es la adecuada por la
contaminacin de residuos slidos y lquidos. El agua de los ros, riachuelos y
manantes es utilizada para actividades comerciales informales como el lavado de
automviles en los sectores 3, 4 y 5.
La causa principal de la contaminacin del aire est ligada al parque automotor en
incremento, a su antigedad y al uso de combustibles fsiles de baja calidad,
teniendo como consecuencia la produccin de gases txicos que afectan la salud
de las personas, siendo el material particulado menor a 10 micras el contaminante
con ms presencia en el distrito.
El ruido es generado por el trfico vehicular y otras actividades comerciales
ruidosas no reguladas como el caso del C.C. Real Plaza y algunos mercados de
abastos del distrito.
La contaminacin visual del distrito se debe principalmente al deficiente sistema
de cableado tanto de electricidad y telecomunicaciones; as mismo se evidencia
el impacto visual causado por avisos publicitarios empleados de manera
indiscriminada y por puntos de acumulacin de residuos.
La cobertura de recoleccin y de programas de segregacin desde la fuente
presenta un dficit del 24.71% y 94.83% respectivamente, evidencindose
inadecuada disposicin de residuos slidos, lquidos y escombros en espacios
pblicos, quebradas y cuerpos de agua convirtindose en focos de
contaminacin, degradando ecosistemas naturales y atrayendo perros callejeros,
siendo el 5 el que presenta el 40% de puntos crticos.
El patrimonio cultural edificado se distribuye de manera desigual sobre el territorio,
estando ampliamente concentrado en el Sector 1; para el resto del distrito, el
patrimonio arqueolgico se concentra en el Sector 6, estando en su mayora
exento de ocupacin urbana y presentndose de manera precaria en dos wakas
de este sector.
Del mbito de anlisis, sin tomar en cuenta el Sector 1, solamente el Parque
Arqueolgico de Teteqaqa, la Casa Hacienda Accomoco y el Arco de Tica Tica,
cuentan con la declaratoria de Patrimonio Cultural de la Nacin. En cuanto al

Patrimonio Cultural Inmaterial, de la gran cantidad de manifestaciones

identificadas, solamente tienen declaratoria el Corpus Christi, el Santurantikuy y la
procesin y bendicin de Lunes Santo , siendo estas las principales
manifestaciones culturales que congregan de forma intensiva a la poblacin; ello
involucrando a seis distritos de la provincia y generando un desplazamiento
masivo de la poblacin, lo que conlleva a la utilizacin intensiva del espacio
pblico durante su celebracin.
Dentro del distrito existen dos inmuebles arqueolgicos que cuentan con
polgonos de delimitacin definida y correctamente registrada por la DDCC, de los
cuales solamente uno (Puqamoqo en el Sector 5) se encuentra en la zona urbana.
El resto del patrimonio arqueolgico edificado carece de delimitaciones precisas
lo cual dificulta su conservacin.
Dentro del Sector 6, la DDCC Cusco ha identificado hasta 4 espacios de
recreacin pblica cultural aledaos a los sitios arqueolgicos, sin embargo,
ninguno de estos espacios ha recibido tratamiento acorde a su denominacin.
El Qhapaq an se encuentra ampliamente repartido en el distrito, siendo ocupado
en su mayora por la red vial actual y abarcando en la zona urbana una longitud
aproximada de 49 kilmetros. De esta longitud total identificada, los tramos de
caminos declarados como Patrimonio Cultural de la Nacin representan
solamente el 10%.
Sin tomar en consideracin el Centro Histrico, en el distrito se han identificado
solamente cinco inmuebles de valor Patrimonial Virreinal y Republicano, los que
corresponden a arquitectura civil domstica y pblica, el estado de conservacin
oscila entre el bueno (Arco de Tica Tica), regular (Casas Hacienda de Qhari
Grande, Accomoco y Picchu) y malo (Bveda de Picchu).
La falta de funcin efectiva y la situacin territorial de las Casas Hacienda de
Accomoco y Qhari Grande, han impedido la integracin de stas a la dinmica
urbana actual de la ciudad; fomentando a que su conservacin genere el rechazo
de la poblacin aledaa.
El peligro potencial identificado en el distrito es el de remocin en masa, existiendo
1,271 lotes expuestos al Peligro Muy Alto, representando aproximadamente el
7.52% de los predios urbanos; a su vez, se tiene un 38.6% de poblacin urbana
expuesta.
La vulnerabilidad social en el distrito evidencia que los grupos poblacionales
pobres y socialmente segregados son los ms vulnerables al peligro por remocin
en masa, ya que en sus viviendas predomina un material de calidad inferior y sus

161

servicios son inadecuados e insuficientes. La resiliencia es baja, pues el distrito

no tiene la capacidad social, en su educacin, organizacin y costumbres, para
reponerse de un evento catastrfico. Los lotes con nivel muy alto de vulnerabilidad
social se concentran en el extremo oeste del sector 5, extremo este del sector 3
y parte norte del sector 6 y representan aproximadamente el 9.26 % de los lotes
evaluados, exceptuando los del sector 1 y 2.
La vulnerabilidad econmica es muy alta por las caractersticas de las viviendas,
principalmente por la ubicacin de estas y sus servicios, encontrndose el 51%
de los lotes evaluados en este rango, los cuales se ubican en los sectores 4, 5 y
6; esto se debe al bajo costo de los terrenos sin saneamiento fsico legal y
cercanos a zonas de peligro muy alto.
En el distrito, el canon minero representa el principal recurso econmico para que
la poblacin recupere los servicios en el menor tiempo posible luego de ocurrido
un desastre.
El anlisis ambiental refleja que el distrito es vulnerable en un nivel muy alto. Los
factores biticos no actan como elementos ambientales con los que la poblacin
debera contar para enfrentar un peligro natural, sino que representan zonas que
desencadenan desastres debido a la degradacin intensa que han sufrido.
Aproximadamente el 59% de los lotes evaluados se encuentran en nivel muy alto
de vulnerabilidad y estos se ubican principalmente cerca en quebradas y en zonas
de ladera, caractersticas comunes en los sectores 4, 5 y 6.
COMPATIBILIDAD DEL NDICE DE USOS
La normatividad de la compatibilidad de usos de suelos, reglamentada por el Plan
de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023 (PDU), el plan
especfico del rea Urbana Paisajista de Proteccin del Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman (PAS) y el Plan Maestro del Centro Histrico de Cusco (PMCHC),
es muy tolerante, por cuanto casi todas las actividades econmicas son
compatibles con usos residenciales.
La reglamentacin de la compatibilidad de usos en el distrito es muy genrica
fomentando el desarrollo de actividades econmicas compatibles en el uso de
suelo pero sin las condiciones mnimas de habitabilidad, funcionabilidad y
seguridad.

El PDU, PAS y el PMCHC, no reglamentan la compatibilidad de usos en

correspondencia con el CIIU (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme),
omitiendo muchas actividades urbanas que necesitan ser reglamentadas.
La ambigedad en la reglamentacin de la compatibilidad de uso de suelo de
Otros Usos (OU), determina un vaco legal para el control y fiscalizacin
municipal, siendo admisibles usos incompatibles en predios pblicos, religiosos,
institucionales, deportivos etc., como por ejemplo un terminal terrestre en el
predio del convento de Santa Catalina.
La ocupacin de viviendas en reas verdes, arqueolgicas, de proteccin
ambiental y de peligro, implican la incompatibilidad de usos de suelo en
correspondencia a la condicin intrnseca y morfologa de suelo.
Predominantemente, a excepcin del C.C. Real Plaza, las actividades econmicas
urbanas desarrolladas en el distrito, no constituyen un deterioro de la calidad de
vida en cuanto a incompatibilidad de usos, as como tampoco promueven su
mejoramiento.
RETIROS DE LAS EDIFICACIONES
En el distrito se cuenta con aproximadamente 15,892 lotes, de los cuales slo el
7% de lotes cuenta con retiros de edificacin de manera obligatoria, concentrados
en los sectores 2 y 3, y parcialmente en el Sector 4.
El 41% de los 1,070 lotes con retiro, viene siendo ocupado, siendo la ocupacin
irregular de estos espacios una tendencia.
El 54% de los predios con retiro, presentan an Usos Exigidos como jardines y
senderos visibles desde el espacio pblico. Sin embargo, la tendencia en el Sector
4 es la de reducir las reas de uso jardn y no realizar mantenimiento a los retiros.
Dentro de los Usos Permitidos Transitoriamente, se verifica que el 45% de retiros
viene siendo utilizado como estacionamientos, comercio y prestacin de
servicios, complementado con pequeas reas de jardn.
Ms del 50% de retiros est siendo utilizado con Usos Indebidos, con
construcciones permanentes, individuales o como parte de todo el bloque
edificatorio. La tendencia es usar la totalidad del rea del retiro.
De los materiales usados en los cercos, se tiene que el 48% de 920 lotes, an usa
rejas metlicas, respetando lo normado por el Plan Urbano Distrital del 2006, y
manteniendo el ornato urbano de sus zonas. Por otra parte, un 39% presenta
muros slidos haciendo que se pierda la relacin del rea de retiro y la va pblica.

162

Finalmente, el 13% de lotes no presenta cercos o tiene cercos de 0.50 m. de

altura, no existiendo una uniformidad de tratamiento.
El proceso de inversiones inmobiliarias en el sector 3 va en aumento con
proyectos arquitectnicos que procuran el mximo aprovechamiento de estas
reas, proponiendo soluciones arquitectnicas y mecanismos que restan el valor
ornamental del retiro, evitando la integracin con el rea pblica. Este aspecto es
recurrente en la Av. la Cultura y calles principales.
DOTACIN DE ESTACIONAMIENTOS
RESIDENCIALES

EN

LAS

ZONAS

COMERCIALES

La dotacin de estacionamientos en el distrito es variable en los sectores

principalmente por la concentracin de actividades que se tienen en los mismos.
Es as que los sectores 1, 2 y 3 concentran la mayora de estacionamientos,
mientras que los dems sectores carecen de stos debido principalmente a su
geomorfologa y al uso predominantemente residencial.
Se tiene una dotacin de estacionamientos de 2,765 plazas. El 56% de plazas
ofertadas son estacionamientos en propiedades privadas con costo por hora y el
44% son ofertadas en calles y parques sin costo alguno.
En el sector 3 se tienen 1,551 plazas ofertadas, tanto pblicas como privadas,
observndose una ocupacin promedio del 50%; mientras que en el Sector 1, con
875 plazas ofertadas, se tiene una ocupacin aproximada del 90%.
De las 409 vas registradas con circulacin vehicular (rgidas y flexibles), se
observa que aproximadamente el 40% est siendo utilizada como estacionamiento
vehicular.
El mayor nmero de vas utilizadas como estacionamientos se encuentran en el
Sector 2.

En cuanto al tratamiento de fachadas, se identific un 28% de buen tratamiento

en cuanto al pintado y conservacin de stas; y un aproximado de 42% en mal
estado, dejando los muros laterales expuestos.
La iluminacin denota un tratamiento especfico en los sectores 1 y 2, en
contraposicin a una mayor luminancia en las vas principales de los sectores 3
y 4 y la falta de servicio de iluminacin pblica en los sectores aledaos 5 y 6.
El mobiliario urbano instalado satisface solamente al 42% de la poblacin que
hace uso de los espacios pblicos.
No se cuenta con un instrumento de homogenizacin de criterios de diseo de los
elementos de mobiliario urbano, asimismo el diseo de los mismos no toma en
consideracin estudios de inclusin, antropomtricos, estandarizacin de
materiales ni de adecuacin al clima local.
La sealtica urbana de los sectores 1 y 2 homogenizan los elementos de
nomenclatura en las calles; el Sector 3 registra sealtica en todas las
intersecciones, mientras que en los sectores 4, 5 y 6 no se registra nomenclatura
domiciliaria ni de calles.
Las vas de los sectores 1 y 2 cuentan con un aproximado del 85% de
sealizacin; en contraposicin, el Sector 5 cuenta con escasa sealizacin en
sus vas, la misma que se encuentra solamente en las vas principales.

IMAGEN URBANA
El 70% del ornato en reas verdes tratadas se encuentra en condicin de regular
a peor. En el Sector 1 el mantenimiento cubre un 70% y en el sector 6 slo un
3%.
El tratamiento en reas verdes de los espacios pblicos, utiliz en un 54% hierbas,
un 24% arbustos y un 22% rboles.

163

3.8. SNTESIS DEL DIAGNSTICO

164

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ANEXOS
NDICE DE PLANOS DE DIAGNSTICO
-

Plano Inseguridad Ciudadana. PD-01

Plano de Actividades Econmicas Comercio.. PD-02
Plano de Actividades Econmicas Servicios...... PD-03
Plano de Actividades Econmicas Tursticas...... PD-04
Plano de Actividades Econmicas Financieras... PD-05
Plano de Ecosistemas... PD-06
Plano de Calidad de Aire.... PD-07
Plano de Puntos Crticos de Contaminacin de Aire... PD-08
Plano de Contaminacin Acstica..... PD-09
Plano de Puntos Crticos de Contaminacin Ruido. PD-10
Plano de Contaminacin Visual. PD-11
Plano de Contaminacin de Residuos.... PD-12
Plano de Tipos de Espacios Pblicos. PD-13
Plano de Estado de Conservacin de los Espacios Pblicos... PD-14
Plano de Tratamiento de los Espacios Pblicos.. PD-15
Plano de Distribucin de reas Verdes en el Distrito... PD-16
Plano de reas Verdes por Espacio Pblico....... PD-17
Plano de Patrimonio Cultural Edificado....... PD-18
Plano de Patrimonio Inmaterial.. PD-19
Plano de Vulnerabilidad Social... PD-20
Plano de Vulnerabilidad Econmica... PD-21
Plano de Vulnerabilidad Ambiental. PD-22
Plano Uso Actual del Suelo PD-23
Plano Ncleos Urbanos. PD-24
Plano de Zonificacin Segn PDU 2013-2023 PD-25
Plano de Ocupacin en Retiros.. PD-26
Plano de Usos de los Retiros. PD-27

Plano de Materiales Usados en los Retiros. PD-28

Plano de Estacionamientos Pblicos y Privados. PD-29
Plano de Ocupacin Vehicular en Vas PD-30

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