Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Econmicas

Escuela de Estudios de Postgrado
Maestra en Administracin Financiera
Administracin y Toma de Decisiones
Licda. MSc. Gaudy Dubn

Ensayo
Por qu todas las organizaciones son pblicas?

Diana Raquel Xajil Ramos

100020999
Seccin A

Guatemala, 19 de Agosto 2015

Introduccin
Actualmente, por la evolucin de las empresas y del mbito corporativo, es difcil definir la
diferencia entre las organizaciones pblicas y las privadas. Muchas veces se han adoptado
tecnologas de carcter administrativo y directivo en el sector pblico, sin dejar de mencionar
que en el sector privado se coloca especial atencin a las polticas de gobierno e incluso se han
vuelto permisivos a las mismas.
Segn se describe en el libro Todas las Organizaciones son Publicas de Barry Bozeman, el
primer gran problema que dificultan la investigacin en las organizaciones pblicas es la
definicin imprecisa de lo que es una organizacin pblica en s. Surge la pregunta de que es
realmente lo que define a una organizacin como pblica: Es una organizacin cuyo mayor
inters es la poblacin? O ms bien Est definida por el tipo de servicios que esta organizacin
presta?
En el libro de Barry Bozeman, se pretende establecer dos premisas, sobre las cuales se puede
lograr una definicin de las organizaciones pblicas. A continuacin dichas premisas: la primera
es definir que se tienen dos tipos de autoridad (autoridad econmica y autoridad poltica) y la
segunda es la representacin de estos dos tipos de autoridad como un grado de predominancia
sobre una organizacin; esto significa que no puede tenerse una organizacin netamente pblica
u otra netamente privada, sino que se tiene organizaciones en mayor grado pblicas o en mayor
grado privadas, por lo que se tiende a pensar que en realidad las organizaciones son mixtas con
cierta predominancia.
Contenido
Es importante definir las actividades que son la razn de una organizacin, todas aquellas
actividades sin las que, una organizacin pierde su significado y razn de ser, que segn
Bozeman se puede agrupar en cuatro tipos: actividades que establecen y mantienen la
organizacin, actividades que estructuran la organizacin, actividades que obtienen y
administran los recursos de la organizacin y actividades que fijan y trabajan por alcanzar las
metas de la organizacin. Considero que estas cuatro categoras encierran de forma bastante
esencial, las funciones bsicas y genricas de toda organizacin.
Segn Bozeman, pueden definirse tres categoras que sern el margen de comparacin entre
organizaciones: comparaciones de empleados y sistemas de personal, comparaciones de tareas y
de contexto de trabajo y comparaciones de organizaciones y de su estructura. Esta definicin es
extrada de estudios, investigacin e incluso la observacin misma de los comportamientos de
las empresas.
Un asunto que llama mucho la atencin, es el tema referente a la actitud de los trabajadores
dependiendo del sector en el que se desempean; se tienen distintos niveles de satisfaccin
laboral, compromiso y motivacin. Segn los estudios mencionados en el texto de Bozeman,
elaborados por Buchanan, se ven actitudes ms positivas en los trabajadores de organizaciones
privadas y estn ms identificados con la organizacin, en comparacin con los trabajadores de
organizaciones pblicas. Considero que estas actitudes, tambin se reflejan en el trato a clientes
internos y externos de la organizacin.

Este tema de actitud, posiblemente sea originado por la poca identidad de los trabajadores con la
compaa a la que pertenecen y el bajo nivel de motivacin; esto a su vez es originado por los
procedimientos complicados y poco flexibles de crecimiento e incentivos dentro de la
organizacin. Caso contrario con las organizaciones pblicas, que en muchas ocasiones tienen
un plan de carrera para al empleado e incluso se tienen programas de incentivos de acuerdo al
desempeo. Cabe resaltar que no se puede generalizar, pues hay organizaciones pblicas que
tambin han adoptado estos programas que generan motivacin e identidad de sus trabajadores
con la organizacin, probablemente por la evolucin de las organizaciones en el tiempo.
En lo referente a los puestos directivos, se puede llegar a experimentar un cierto tipo de
frustracin, debido a que el gobierno resta cierta libertad a la toma de decisiones y consciente un
poco ms actitudes caprichosas de algunos de sus empleados, pues por los mismos
procedimientos establecidos, no es tan sencillo aplicar un procedimiento para la ineficiencia y el
pobre desempeo por la proteccin que ofrecen estos procedimientos establecidos en las
organizaciones pblicas.
Los directores de organizaciones pblicas tambin experimentan baja satisfaccin, debido a lo
poco flexibles que son los procedimientos y sin la seguridad de obtener una recompensa aunque
se sigan los procedimientos y se tenga un buen desempeo de las labores. Todos estos
procedimientos, al ser tan burocrticos, limitan las funciones y capacidades de direccin en los
puestos directivos. Con todas estas definiciones, puede identificarse que muchas de las
diferencias entre las organizaciones pblicas y organizaciones privadas, estn asociadas y se
originan en los diferentes sistemas de empleo.
Es importante mencionar que las personas que buscan desarrollar una carrera en las
organizaciones de gobierno, tengan motivaciones y valores distintos a los que buscan formar su
carrera en las organizaciones privadas. Tiene que ver con que les resulta ms atractiva la
bsqueda del prestigio social y la flexibilidad, con un sentido de poco inters en la riqueza y
mucho inters en producir un cambio que impacte a la sociedad. Estas conclusiones fueron
extradas de un grupo de estudiantes universitarios y las aspiraciones que tenan, respecto a
formar carrera en el sector pblico o privado. Considero que para los casos de pases
latinoamericanos, lamentablemente quiz el enfoque sea distinto y no se tenga un alto sentido de
la tica del servicio pblico.
Otra diferencia importante entre las organizaciones pblicas y privadas, es el marco temporal
que estas manejan en lo referente a puestos directivos, ya que en el caso de organizaciones
pblicas est muy relacionado con los ciclos polticos de gobierno. Este marco temporal,
asociado a los ciclos polticos, imprime una fuerte presin en los directivos, debido a que tienen
poco tiempo para alcanzar los resultados. Los procedimientos y autorizaciones no son tan
sencillas, deben estar aprobadas por los legisladores y superiores ejecutivos, para esto hay un
proceso en el que deben ser convencidos de la importancia del programa o proyecto que se trata
de ejecutar.
En el sector pblico, las decisiones tienden a tomarse en niveles jerrquicos ms altos que
aquellos niveles en donde se maneja la informacin. Por otro lado, en la mayora de los casos,
los funcionarios suelen trabajar sobre polticas establecidas por otros, entindase el grupo

anterior antes del cambio de gobierno o cambios polticos. Estas polticas tambin se rigen por
el marco temporal de los ciclos de gobierno. Los directivos tanto de organizaciones pblicas
como privadas deben prever las crisis y en el caso de crisis, los ncleos decisorios deben
movilizar el apoyo a las polticas, por esta razn muchas veces se saca partido de las crisis e
incluso se fabrican, logrando establecer un carcter urgente en las mismas para obtener ese
apoyo.
Se tienen dos tipos de estereotipos de visibilidad en las organizaciones pblicas: en primer lugar
se tiene un bajo perfil, estos son funcionarios que se mantienen invisibles y que toman
decisiones annimas; por otro lado se tiene el estereotipo del funcionario que se encuentra bajo
la mirada vigilante de los medios de comunicacin, otros electores y superiores polticos.
Otro argumento que se menciona habitualmente para diferenciar las organizaciones pblicas de
las organizaciones privadas, es la conocida longevidad. Esto se refiere a que los organismos de
gobierne tienen un ciclo de vida mucho ms, debido a las protecciones polticas mismas. Las
leyes no pueden cambiarse de forma tan fcil, incluso en algunas ocasiones se necesita un acta
del Congreso para promover cambios. En muchas y la mayora de ocasiones se tienen
patrocinadores en el Congreso, que nicamente contribuyen a la longevidad de los
funcionarios.
El proceso de asignacin de presupuesto tambin est relacionado con la longevidad, pues a
tratarse de una organizacin tan grande, el Congreso no tiene la capacidad de revisar a fondo
cada una de las secciones para cada ciclo de asignacin de presupuesto. Utilizando el ejemplo de
una organizacin privada que enfrenta una disminucin en la demanda de su producto, puede
crear diversidad y nuevas lneas de producto para poder incrementar sus ventas. Este
comportamiento no ocurre en el sector pblico, pues se es incapaz de expandir las funciones y
desarrollar nuevos clientes, sin dejar de mencionar que se tienen recursos limitados. La
competitividad que se tiene en las organizaciones pblicas es ms que todo a nivel poltico y no
mercantil, como sucede en las organizaciones privadas.
Estas son las caractersticas ms importantes y que resaltan para poder hacer diferencia entre
una organizacin pblica y una organizacin privada. Seguramente por pas y por tipo de
gobierno se tengas diferencias, pero a modo general, considero que es un comportamiento
general que aplica a la mayora de pases, sin ser la excepcin Guatemala, pues de acuerdo a la
observacin pude notar muchas similitudes.
Conclusiones
Considero que el entorno a nivel pas tiene una enorme influencia sobre la diferenciacin entre
las organizaciones pblicas y privadas, tanto por su economa como por el eje poltico sobre el
cual se maneja el pas.
En el texto de Bozeman se desarroll un ejemplo muy completo sobre la industria aeroespacial,
siendo este un caso bastante puntual y no aplicable a todos los pases, pues no en todos se
desarrolla la industria aeroespacial. Lo que resulta en una buena comparacin es la mencin que
se hace a si esto aplicara a las universidades estatales, que son entidades que reciben fondos del
gobierno y que estn bajo la cobertura de polticas y procedimientos gubernamentales.

Si bien, los aspectos generales de las organizaciones se mantienen con los aos, muchos de los
estudios presentados en el texto de Bozeman son de hace varios aos atrs, por lo que considero
que la perspectiva que presentan est desactualizada.
Recomendaciones
Quiz sea recomendable realizar un estudio a nivel pas o a nivel regional, en donde se tengan
comportamientos parecidos para realizar un estudio ms especfico y no tan genrico, sobre los
comportamientos y definiciones de las organizaciones pblicas y privadas.
Segn los estudios realizados, no puede tenerse una investigacin completamente precisa sobre
las organizaciones pblicas, debido a los problemas relacionados con la disponibilidad, acceso y
muestreo de datos. Tampoco se cuenta con apoyo financiero para realizar este tipo de
investigaciones en dicho sector, por esta razn es que se ofrecen hiptesis causales.
Cabe mencionar que a pesar de las restricciones se pueden tener datos que muestran cierta
consistencia con la realidad de las organizaciones pblicas, por lo que pueden considerarse sin
dudar de su veracidad.
Bibliografa
Bozeman, B. (s.f.). Todas las Organizaciones son Pblicas. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Shafritz, J. (s.f.). Clsicos de la Administracin Pblica. Mxico: Universidad
Autnoma de Campeche.