En Audiencia Pblica

OSITRAN present proyecto de Disposiciones Complementarias al

Reglamento para la Contratacin de Empresas Supervisoras
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico OSITRAN present un Anlisis de Costo
Beneficio durante la Audiencia Pblica del proyecto de Disposiciones Complementarias al Reglamento
para la Contratacin de Empresas Supervisoras por parte de OSITRAN, realizada el 9 de junio y la cual
estuvo presidida por Obed Chuquihuayta, Gerente General de OSITRAN y Jean Paul Calle, Gerente de
Asesora Jurdica de la institucin.
Este proyecto busca mejorar el marco normativo para la contratacin de empresas supervisoras
especializadas y con alta capacidad y experiencia, con la finalidad de promover una mayor competencia en
los procesos de seleccin.
En ese sentido, entre los factores de evaluacin propuestos se ha considerado que las empresas supervisoras
concursantes acrediten: experiencia en la actividad y en la especialidad; capacidad tcnica para la
prestacin del servicio; nivel de cumplimiento o performance en contratos con los que ha acreditado su
experiencia; desempeo en contratos celebrados previamente con OSITRAN sin incurrir en penalidades;
as como certificaciones en gestin medio ambiental, seguridad y salud ocupacional.
Otro de los cambios propuestos en el proyecto para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos
empleados por el regulador, incluye procedimientos tanto de resolucin contractual como de ampliacin de
plazo; estableciendo reglas claras; fomentando la predictibilidad y mitigando el riesgo de posibles
controversias.
Cabe precisar que el referido proyecto sustituir al Texto nico Ordenado de las Disposiciones
Complementarias para la aplicacin del Reglamento para la Contratacin de Empresas Supervisoras,
aprobado por Decreto Supremo N 035-2001-PCM, que fue aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N 031-2012-CD-OSITRANUn equipo tcnico del OSITRAN se encuentra evaluando los Estudios
Definitivos de Ingeniera (EDIs) y el Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional de
Chinchero - Cusco, a fin de emitir la opinin tcnica correspondiente, segn inform Patricia Benavente,
Presidenta del Consejo Directivo de OSITRAN durante la sesin N14 del Consejo Regional de Usuarios
de Cusco, organizado el 11 de junio en dicha ciudad.
A la reunin asistieron los representantes de diferentes gremios como la Asociacin de Guas Oficiales de
Turismo; la Cmara de Comercio de Cusco y el Colegio de Ingenieros de Cusco, quienes tambin
manifestaron su inters por el estado actual de las concesiones viales IIRSA SUR Tramos 1 y 2.
Al respecto, el equipo tcnico inform a los usuarios que la concesin IIRSA SUR, Tramo 1: San Juan de
Marcona Urcos se encuentra en un avance del 96.6%; habindose iniciado la ejecucin del
mantenimiento peridico en el tramo Nazca Puquio - Chalhuanca y las obras preliminares
correspondientes a la construccin del Peaje de Pampamarca; as como el inicio de las obras de
construccin del Puente sobre el ro Suaray. De otro lado, las obras de la concesin IIRSA SUR Tramo 2:
Urcos - Inambari, se encuentran concluidas al 100% y slo se mantienen en ejecucin obras accesorias de
estabilizacin de taludes y defensas ribereas; as como el inicio de la construccin del Segundo Peaje
UIPP Huayllabamba (Km 38).
Las sesiones del Consejo de Usuarios Regionales son convocadas por OSITRAN como mnimo dos veces
al ao, con la finalidad de informar a los usuarios sobre los avances de las obras de infraestructura de
transporte de uso pblico concesionadas en la regin; as como intercambiar opiniones y puntos de vista
respecto a los servicios brindados por las empresas concesionarias.
Sur del puerto del Callao, DP World, deber reducir sus tarifas anualmente durante los prximos cinco
aos, ante el aumento de la productividad de sus operaciones, que en este momento repercute en mayores
ganancias para la firma de Emiratos rabes. El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte (Ositran) fij una reduccin mnima de 2.26% anual que deber implementarse desde mediados
de julio de este ao, luego de poco ms cinco aos de operaciones de DP Wolrd en el Callao.
Compartir rentabilidad
La presidenta de Ositran, Patricia Benavente, explic a Gestin que esta reduccin tarifaria de los servicios
que brinda el operador del Muelle Sur busca que los usuarios compartan las ganancias que genera el
aumento de la productividad en el puerto.
El factor productividad juega a que la concesionaria sea lo ms eficiente y esto se trasluce en una
estructura de costos que conforme pasa el tiempo baja y su margen de rentabilidad es ms alto; la idea es
que esa mayor rentabilidad producto de la eficiencia se comparta con los usuarios, sostuvo. En concreto,
las tarifas debern bajar en 2.26% anual para los servicios a la nave, a la carga (por contenedor vaco o
lleno de 20 y 40 pies), y al transbordo, mientras que los servicios especiales (como los de fro o energa
elctrica para contenedores) no estarn afectos a esta reduccin por no estar regulados (ver cuadro).
El nivel de reduccin tarifara es establecido en base a la diferencia entre el factor de productividad de la
concesin de DP World, calculado por Ositran (4.14%) y la inflacin promedio de los Estados Unidos
(1.88%).
Contrapuestos
Sin embargo, la reduccin tarifaria que acaba de fijar el regulador difiere diametralmente con la propuesta
de DP World que sostiene que en estos cinco aos en el Muelle Sur no ha habido un aumento de
productividad sino por el contrario un descenso.
Bajo este argumento, la concesionaria propuso a Ositran fijar ms bien un incremento de la tarifa de hasta
2.35% anual en el Muelle Sur durante los prximos cinco aos, planteamiento que fue rechazado por el
regulador. Lamentamos que cuando hicimos la audiencia pblica para explicar los sustentos de esta
reduccin tarifaria los ejecutivos de la concesionaria no hicieron ningn comentario, mencion la
presidenta de Ositran.
El regulador recibi comentarios y sugerencias a la propuesta de revisin tarifaria hasta los primeros das
de junio, por lo que, segn Benavente el ajuste debe implementarse desde mediados de julio. Incluso, si DP
World decidiera acudir al Poder Judicial para intentar impugnar la decisin del regulador, igual entrar en
vigencia la reduccin en las tarifas, dado que as lo establece el contrato de concesin. La fijacin de tarifas
en el Muelle Sur se da en un momento ms que complejo en el que el concesionario negocia con el
Ministerio de Transportes una adenda para fijar los plazos del inicio de la fase dos de inversiones y cuando
an est vigente un litigio internacional entre el Estado peruano y la empresa en el Ciadi.
Benavente: No hay competencia en el puerto del Callao
La presidenta de Ositran, Patricia Benavente, coment que el congelamiento de las tarifas que se ha
observado en los ltimos cinco aos en el puerto del Callao demuestra que no se ha producido un escenario

de competencia entre el concesionario del Muelle Sur (DP World) y el del Muelle Norte (APN Terminals)
para ganar mercado.
En los ltimos cinco aos, ninguno de los concesionarios ha bajado un centavo, ambas se han mantenido
en el tope que establecen los contratos, lo que demuestra que en el puerto del Callao no ha habido
competencia, enfatiz.
Benavente explic que esto responde a que tienen distintas obligaciones de inversin y distintas estructuras
tarifarias que, por ejemplo, hacen que APN en este momento opere al mximo de su capacidad y no tenga
incentivos para tratar de captar ms clientes a travs de reducciones en sus tarifas.
En la actualidad, segn Ositran, DP World concentra el 70% del flujo de contenedores que pasa por el
puerto del Callao, mientras que APN solo posee el 30%.Sesin N 34 del Consejo de Usuarios de Puertos
de alcance nacional, presidido por Patricia Benavente, Presidente del Consejo Directivo del Organismo
Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN).
A la sesin asistieron los miembros del Consejo de Usuario de Puertos, entre ellos representantes de
gremios como ADEX, CONUDFI, Per Cmaras, Sociedad Nacional de Pesquera, y la Cmara de
Comercio de Lima; as como Obed Chuquihuayta, Gerente General; Cynthia Yaez, Gerente de Atencin al
Usuario (e); Manuel Carrillo, Gerente de Regulacin y Estudios Econmicos y Jean Paul Calle, Gerente de
Asesora Jurdica de OSITRAN.
Durante la sesin se trat sobre las condiciones de inseguridad que estn afectando las operaciones de
transporte de carga en el puerto del Callao asimismo se explic la situacin de prestacin de servicios en el
Terminal Norte Multipropsito del Terminal Portuario del Callao; as como tambin se inform sobre el
estado situacional del Muelle 11 y Muelle 5. Adicionalmente, el equipo tcnico de OSITRAN absolvi
diversas consultas formuladas por los usuarios del Puerto del Callao.
Como parte de la agenda, se realiz una nueva presentacin sobre el procedimiento de revisin del factor
de productividad del Terminal Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao; as como, una presentacin
relacionada con el Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales.
Las sesiones del Consejo de Usuarios son convocadas por OSITRAN como mnimo dos veces al ao, con
la finalidad de informar a los usuarios sobre los avances de las concesiones de infraestructura de transporte
de uso pblico; as como intercambiar opiniones y puntos de vista respecto a los servicios brindados por las
empresas prestadoras.

Funcionarios del OSITRAN inspeccionaron obras del Intercambio

Vial y Va Evitamiento de Piura
El Gerente General, Sr. Obed Chuquihuayta Arias y funcionarios del OSITRAN inspeccionaron las
obras del Intercambio Vial de Piura, que forma parte de la IIRSA Norte: Yurimaguas Paita; y la Va de
Evitamiento de Piura as como el puente Canal Dren, que pertenecen a la concesin de la Autopista
del Sol; donde se brindaron detalles sobre el estado situacional y el programa de ejecucin de obras.
En la visita se constat que el Intercambio Vial de Piura presenta un avance aproximado de 48% en
las obras, se prev que cuando est listo contribuya a disminuir la congestin vehicular originada por
los vehculos pesados y se reduzcan las tasas de accidentes registrados en la zona. Tambin
comprobaron que la Va Evitamiento, presenta un avance de slo del 6% por la demora en la entrega
de terrenos por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a la concesionaria Covisol.
La inspeccin se desarroll al da siguiente de realizada la sesin con los miembros del Consejo
Regional de Usuarios de Piura donde se llev a cabo una exposicin sobre el avance de inversiones en
el aeropuerto de Piura, el inicio de operaciones del puerto de Paita, la entrega de terrenos pendiente
en la Autopista del Sol y la presentacin de la nueva Gerencia de Atencin al Usuario (GTU),la cual
tiene como principal funcin el cautelar los derechos de los usuarios finales e intermedios
relacionados al uso de la infraestructura de transporte de uso pblico.
En ambas actividades participaron tambin el Gerente de Regulacin y Estudios Econmicos, Manuel Carrillo; la Gerente de
Atencin al Usuario (e), Cynthia Yaez; el Procurador Pblico, Paolo Mercado; el Jefe de Contratos Portuarios (e), Eduardo
Canales; la Jefe de Atencin al Usuario Intermedio (e), Mnica Melgarejo; el Coordinador de Inversiones, Wilfredo Becerra y el
Supervisor In Situ, Teodoro Prez

OSITRAN realiza sesin de Consejo de Usuarios en Cusco

Un equipo tcnico del OSITRAN se encuentra evaluando los Estudios Definitivos de Ingeniera (EDIs) y
el Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco, a fin de emitir la
opinin tcnica correspondiente, segn inform Patricia Benavente, Presidenta del Consejo Directivo
de OSITRAN durante la sesin N14 del Consejo Regional de Usuarios de Cusco, organizado el 11 de
junio en dicha ciudad.
A la reunin asistieron los representantes de diferentes gremios como la Asociacin de Guas Oficiales
de Turismo; la Cmara de Comercio de Cusco y el Colegio de Ingenieros de Cusco, quienes tambin
manifestaron su inters por el estado actual de las concesiones viales IIRSA SUR Tramos 1 y 2.
Al respecto, el equipo tcnico inform a los usuarios que la concesin IIRSA SUR, Tramo 1: San Juan de
Marcona Urcos se encuentra en un avance del 96.6%; habindose iniciado la ejecucin del
mantenimiento peridico en el tramo Nazca Puquio - Chalhuanca y las obras preliminares
correspondientes a la construccin del Peaje de Pampamarca; as como el inicio de las obras de
construccin del Puente sobre el ro Suaray. De otro lado, las obras de la concesin IIRSA SUR Tramo 2:
Urcos - Inambari, se encuentran concluidas al 100% y slo se mantienen en ejecucin obras
accesorias de estabilizacin de taludes y defensas ribereas; as como el inicio de la construccin del
Segundo Peaje UIPP Huayllabamba (Km 38).
Las sesiones del Consejo de Usuarios Regionales son convocadas por OSITRAN como mnimo dos
veces al ao, con la finalidad de informar a los usuarios sobre los avances de las obras de
infraestructura de transporte de uso pblico concesionadas en la regin; as como intercambiar
opiniones y puntos de vista respecto a los servicios brindados por las empresas concesionarias.

Funcionarios del OSITRAN viajaron a la ciudad de Iquitos para participar en la sesin

nmero 7 del Consejo Regional de Usuarios de Loreto San Martin y realizar junto con
los miembros del Consejo, una visita de inspeccin a las obras de mantenimiento que
se ejecutan en el aeropuerto Francisco Secada Vigneta de Iquitos.
En la sesin, los representantes del regulador brindaron detalles sobre el avance de
inversiones en los aeropuertos de Iquitos y Tarapoto, los cuales se encuentran en etapa
de mantenimiento peridico con una inversin de S/. 2 202 993.70 y S/. 2 705 707.00
(sin incluir IGV) respectivamente.
Asimismo, se expuso el avance de inversiones en el Puerto de Yurimaguas, el cual ha
alcanzado un avance fsico de 22.41% desde el inicio de sus obras de construccin en
mayo del 2014. Las inversiones efectuadas representan en la actualidad una valoracin
de US$ 6 878 219.16, en donde destacan las obras del ante muelle, el muelle marginal,
las obras de drenaje, el tanque elevado, la interconexin elctrica, la estacin de
combustible, entre otros.
En ambas actividades particip el Gerente General del OSITRAN, Obed Chuquihuayta; as como el Gerente
de Asesora Jurdica, Jean Paul Calle; la Gerente de Atencin al Usuario (e), Cynthia Yaez; el Jefe de
Contratos Portuarios (e), Eduardo Canales; el Jefe de Contratos Aeroportuarios (e), Danilo Campos y el Jefe
de Atencin al Usuario Final, Hernn Moreno.

An no hay condiciones de competencia en el Callao

Cmo se elabora el factor de productividad (FP) para el Muelle
Sur?
El factor de productividad se elabor en funcin a una metodologa internacionalmente
aceptada y que ya se ha usado antes en el pas. El FP de DP World es una obligacin
contractual a partir del quinto ao de operacin con dos amarraderos.
El quinto ao se cumple entre julio y agosto. Por lo tanto, en diciembre pasado iniciamos la
revisin de las tarifas por FP.
Pero Ositrn propone un FP de 4,14% y el concesionario uno de
-0,47%. La propuesta de DP World lleg entre enero y febrero y el procedimiento dice que
una vez recibida, la Gerencia de Regulacin tiene 90 das para elevar al consejo directivo la
propuesta del regulador.
En esta fase estamos. Hemos elevado la propuesta, el consejo directivo la ha aprobado y la
hemos prepublicado.
Pero el 4,14% est sujeto a la realizacin de una audiencia pblica el 27 de mayo, a la
recepcin de comentarios y aportes de los interesados. Luego tenemos 15 das para ver si
incorporamos esas sugerencias de forma fundamentada porque cualquier cambio sin
justificacin puede ser causal de nulidad.
Pero cmo se calcula?
La productividad es bsicamente un cociente: en el numerador se ponen todos los servicios
regulados y no regulados; y en el denominador se ponen todos los insumos que se utilizan y
se saca una razn. As, una empresa que en un determinado perodo creci en su produccin
utilizando un mismo nivel de insumos es una empresa productiva.
En cambio, una empresa que baj su produccin y us ms insumos es una empresa
improductiva. En este caso, el resultado que obtenemos es 4,14%; es decir, que DP World
es una empresa que ha mostrado un incremento de productividad. Por qu la diferencia
entre los clculos?
La diferencia est en la inversin complementaria adicional (ICA) unos US$170
millones, que fue el factor de desempate en el concurso de concesin. El contrato dice que
esta ICA no es una inversin adicional, a pesar de su nombre, y por lo tanto, no forma parte
del clculo del FP, pero DP Wold s la cuenta. Adems, todos los FP que ha calculado

Ositrn se han realizado con base en el concesionario. Es decir, hemos limpiado de la data
de las contribuciones el pago de impuestos, etc., porque lo que queremos saber es cunto
produjo y cuntos insumos consumi el concesionario, no la concesin. Si calculamos el FP
de la concesin tendramos que incluir a l MTC, la APN, etc. La ICA es una contribucin a
un fideicomiso manejado por la APN para realizar inversiones fuera del rea de la
concesin.