ATU ALIZAD AS EM 05.08.

2014

SMULAS

SMULA n. 1. Se os mesmos fatos investigados no inqurito

civil foram objeto de ao popular julgada improcedente pelo
mrito e no por falta de provas, o caso de arquivamento do
procedimento instaurado.
Fundamento : Cotejando uma ao popular e uma ao civil pblica,
pode haver o mesmo pedi do e a mesma causa de pedir (p. ex., na
defesa do meio ambiente ou do patrimnio pblico, cf. LAP e LACP, e
art. 5 LXXIII, da CF). Numa e noutra, tanto o cidado como o
Ministrio Pblico agem por legitimao extraordinria, de forma que,
em tese, possvel que a deciso de uma ao popular seja bice
propositura de uma ao civil pblica (coisa julgada), o que pode
ocorrer tanto se a ao popular for julgada procedente, como tambm
se for julgada improcedente pelo mrito, e no por falta de provas
(arts. 18 da Lei 4.1717/65 e 15 da Lei 7.347/85; Pt. n. 32.600/93).

SMULA n. 2. Em caso de propaganda enganosa, o dano no

somente daqueles que, induzidos em erro, adquiriram o produto
ou o servio, mas tambm difuso, porque abrange todos os que
tiveram acesso publicidade. (ALTERADA A REDAO NA
SESSO DO CSMP DE 06.03.12 Pt. n 51.148/10)
Fundamento : A propaganda enganosa prejudica no s aqueles
que efetivamente adquiriram o produto (interesses individuais
homogneos) como pessoas indeterminadas e indeterminveis que
tiveram acesso publicidade (interesses difusos), tenham ou no
adquirido o produto, mas que tm direito informao correta sobre

ele (arts. 6, IV, 30-41, e 81, pargrafo nico, I e III, da Lei n.

8.078/90; Pt. n. 5.961/93).

Fundamento da alterao: A substituio da expresso induzidos a

erro, por induzidos em erro, corresponde ao que consta do texto do
art. 37, 1 do CDC. A incluso dos servios, como objeto da
propaganda enganosa, torna o texto da Smula mais completo e
perfeito, na medida em que no s os produtos, como tambm os
servios, podem ser objeto da relao de consumo, nos termos do art.
2, do CDC, segundo o qual Consumidor toda pessoa fsica ou
jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio
final. Assim tambm o texto do artigo 37, 1, do CDC que, ao
disciplinar propaganda enganosa, se refere no s a produtos, como
a servios, fazendo-o nos seguintes termos: enganosa qualquer
modalidade de informao ou comunicao de carter publicitrio,
inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo
por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da
natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades,
origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e servios..

SMULA n. 3. O Ministrio Pblico tem legitimidade para

ajuizar ao civil pblica visando contrapropaganda, a
responsabilidade por danos morais difusos e individuais
homogneos de todos os consumidores que adquiriram o
produto ou servio objeto da publicidade. (ALTERADA A
REDAO NA SESSO DO CSMP DE 06.03.12 Pt. n 51.148/10)
Fundamento: A contrapropaganda uma das medidas que o Cdigo
de Defesa do Consumidor coloca disposio dos legitimados
defesa de interesses difusos, para combate de publicidade enganosa
ou abusiva (art. 60). Tratando-se conceitualmente de defesa de
interesses difusos, incontestvel a legitimidade do Ministrio Pblico
para propor a ao coletiva de que cuida o Cdigo do Consumidor (ou

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ao civil pblica, na terminologia da Lei 7.347/85), com o objetivo de

obter a contrapropaganda, quando necessrio; igualmente, tambm
inequvoca sua legitimidade para promover a responsabilizao dos
eventuais causadores de danos morais difusos (arts. 6, IV e VI, 37,
38 e 82, I do Cdigo de Defesa do Consumidor; Pt. n. 5.961/93).
Fundamento da Alterao: A publicidade enganosa pode gerar no
s danos morais difusos, por ferir o direito correta informao, de
todos os que tiveram acesso publicidade, como tambm danos
individuais homogneos, de todos aqueles que adquiriram o produto
ou o servio, nos termos do art. 81, pargrafo nico, III e 91/100 do
CDC. A jurisprudncia de nossos Tribunais Superiores j se encontra
de h muito firmada, e inclusive sumulada (Sumula 643 do E. STF),
no sentido de que o MP tem legitimidade para ajuizar aes civis
pblicas na defesa de interesses individuas homogneos, decorrentes
de relao de consumo, desde que haja interesse social (STJ: AgRg
no Ag 1249559/RJ, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2011, DJe 02/02/2012; AgRg no
REsp 1213329/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 15/09/2011, DJe 10/10/2011; REsp 806.304/RS, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/12/2008, DJe
17/12/2008; AgRg no REsp 856.378/MG, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/03/2009,
DJe 16/04/2009; REsp 684.712/DF, Rel. Ministro JOS DELGADO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 07.11.2006, DJ 23.11.2006 p. 218;
REsp 586.307/MT, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 14.09.2004, DJ 30.09.2004 p. 223; AgRg no REsp
633.470/CE, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA,
julgado em 29.11.2005, DJ 19.12.2005 p. 398; STF: AI-AgR 438703 /
MG MINAS GERAIS-AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a):Min. ELLEN GRACIE - Julgamento: 28/03/2006-rgo
Julgador: Segunda Turma - Publicao DJ 05-05-2006 PP-00027;
RE-AgR-424048/SC-SANTA CATARINA - AG.REG.NO RECURSO
EXTRAORDINRIO - Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE -

Julgamento: 25/10/2005 - rgo Julgador:

Publicao - DJ 25-11-2005 PP-00011).

Primeira

Turma,

SMULA n. 4. (NOVA REDAO). Tendo havido compromisso

de ajustamento que atenda defesa dos interesses difusos
objetivados no inqurito civil, caso de homologao do
arquivamento do inqurito.
Fundamento: O art. 5, 6, da Lei n. 8.078/90, permite que os
rgos pblicos legitimados tomem compromisso de ajustamento dos
interessados, o que obstar a propositura da ao civil pblica e
permitir o arquivamento do inqurito civil (Pt. n. 32.820/93).
Fundamento da alterao, realizada aos 05/08/14: O art. 5, 6,
da Lei n. 7.347/85, permite que os rgos pblicos legitimados
tomem compromisso de ajustamento dos interessados, o que obstar
a propositura da ao civil pblica e permitir o arquivamento do
inqurito civil. A resoluo de conflitos na esfera extrajudicial vem em
favor do interesse pblico, pois antecipa a obteno do interesse
tutelado e reduz sobremaneira os custos da atividade estatal
(Ministrio Pblico e Judicirio). Se o ordenamento jurdico admite a
resoluo pactuada da lide contida na ao civil pblica, razovel
acolher que controle da mesma natureza seja exercido pelo Conselho
Superior do Ministrio Pblico, ante o disposto no artigo 9, 3 e 4,
da LACP, no se justificando a manuteno da expresso
integralmente no enunciado original da smula.
SMULA n. 5. Reparado o dano ambiental e no havendo base
para a propositura de ao civil pblica, o inqurito civil deve ser
arquivado, sem prejuzo das eventuais providncias penais que o
caso comporte.
Fundamento : Se o dano ambiental tiver sido reparado e,
simultaneamente, no houver base para a propositura de qualquer

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ao civil pblica, o caso de arquivamento do inqurito civil ou das

peas de informao, ressalvados obrigatoriamente eventuais
aspectos penais (Pt. n. 31728/93).

SMULA n. 6. Em matria de dano ambiental provocado por

fbricas urbanas, alm das eventuais questes atinentes ao
direito de vizinhana, a matria pode dizer respeito qualidade
de vida dos moradores da regio (interesses individuais
homogneos), podendo ainda interessar a toda a coletividade
(interesse difuso no controle das fontes de poluio da cidade,
em beneficio do ar que todos respiram).
Fundamento : Se as emisses de poluentes atmosfricos importam
leses que no so restritas ao direito de vizinhana, mas atingem a
qualidade de vida dos moradores da regio ou de toda a coletividade,
o Ministrio Pblico estar legitimado ao civil pblica (Pt. n.
15.939/91).

SMULA n. 7. O Ministrio Pblico est legitimado defesa de

interesses ou direitos individuais homogneos de consumidores
ou de outros, entendidos como tais os de origem comum, nos
termos do art. 81, III, c/c o art.82, I, do CDC, aplicveis estes
ltimos a toda e qualquer ao civil pblica, nos termos do
art.21 da LAC 7.347/85, que tenham relevncia social, podendo
esta decorrer, exemplificativamente, da natureza do interesse ou
direito pleiteado, da considervel disperso de lesados, da
condio dos lesados, da necessidade de garantia de acesso
Justia, da convenincia de se evitar inmeras aes individuais,
e/ou de outros motivos relevantes. (ALTERADA A REDAO NA
SESSO DO CSMP DE 27.11.12 Pt. n 51.148/10)
Fundamento : (i) convenincia de se fazer constar, de forma
expressa a legitimidade do Ministrio Pblico, para a defesa de

interesses individuais homogneos de consumidores, a qual decorre

no s dos termos do art.129, III, da CF, uma vez que tal categoria de
direitos ou interesses se constitui em subespcie de interesses
coletivos, como dos expressos termos do art.81, III, c/c o art.82, I, do
CDC, e da jurisprudncia atual e consolidada de nossos Tribunais
Superiores, j tendo sido, inclusive, editada a Smula 643 pelo E.
STF, em matria de mensalidades escolares, sendo incontveis os
julgados, tanto do E. STF, como do E. STJ, que reconhecem a
legitimidade ministerial para a propositura de aes civis pblicas
visando defesa de direitos individuais homogneos decorrentes das
relaes de consumo, tais como daqueles originrios de contratos
bancrios, consrcios, seguros, planos de sade, TV por assinatura,
servios telefnicos, compra e venda de imveis, etc., cabendo
lembrar aqui que todos os direitos dos consumidores so de ordem
pblica e interesse social (art.1 do CDC), possuem fundamento
constitucional (art.5, XXXII e 170, V, da CF), sendo irrenunciveis e,
pois, indisponveis, enquanto tais pelo consumidor, nos termos do art.
51, I, do CDC; (ii) convenincia de se evitar a defesa de teses e
interpretaes errneas, de que a Smula 07 do Conselho Superior
no se aplicaria aos direitos individuais homogneos dos
consumidores; (iii) convenincia de se explicitar que tambm em
outras reas de atuao do MP, alm da proteo do consumidor,
podem ser movidas aes civis pblicas, para a defesa de interesses
individuais homogneos, eis que o art.81, III, do CDC, se aplica a toda
e qualquer ao civil pblica, nos termos do art. 21 da LAC; (iv)
convenincia de se reafirmar a necessidade de existir relevncia
social para a atuao do MP, em qualquer hiptese; (v) convenincia
de se expressar, de forma mais clara, simples e objetiva, as
circunstncias que podem denotar relevncia social, sempre em
carter expressamente exemplificativo.

SMULA n. 8. Sero propostas perante a justia comum

estadual as aes civil pblicas em que haja interesses de

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sociedades de economia mista, sociedades annimas de capital

aberto e outras sociedades comerciais, ainda que delas participe
da Unio como acionista.
Fundamento : Pelo art. 173, 1, da CF a empresa pblica, a
sociedade de economia mista e outras entidades estatais que
explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio
das empresas privadas; outrossim, o art. 109, I, da CF, comete
Justia Federal apenas o julgamento das causas em que a Unio,
entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas
na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho ( CF, art. 173, 1; RJTJSP 124/50, 112/306,
106/107; RTJ 104/1233; cf. Sem. 517 e 556 - STF; PT. n. 22.597/91).

SMULA n. 9. S ser homologada a promoo de

arquivamento de inqurito civil, em decorrncia de compromisso
de ajustamento, se deste constar que seu no cumprimento
sujeitar o infrator a suportar a execuo do ttulo executivo
extrajudicial ali formado, devendo a obrigao ser certa quanto
sua existncia, e determinada, quanto ao seu objeto.
Fundamento : Por fora do art. 5 6, da Lei n. 7.347/85,
introduzido pela Lei n. 8.078/90, o compromisso de ajustamento ter
eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Ora, para que possa ter tal
eficcia, indispensvel que nele se insira obrigao certa quanto
sua existncia e determinada quanto ao seu objeto, como manda a lei
civil (art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85; art. 1533 do C.C.; Ato n. 52/92PGJ/CSMP; Pt. n. 30.918/93).

SMULA n. 10 . A regularizao do parcelamento do solo para

fins urbanos enseja o arquivamento do inqurito civil ou das

peas de arquivamento do inqurito civil ou das peas de

informao, sem prejuzo de eventuais medidas penais.
Fundamento : O parcelamento do solo urbano pode ser regularizado
sob o aspecto civil: contudo, restar anlise independente de
eventuais aspectos penais, na forma dos arts. 50 e s da Lei n.
6.676/79 (Pt. 31.532/93).

SMULA n. 11. O Conselho Superior no tem atuao

consultiva em matria de defesa de interesses difusos, coletivos
e individuais homogneos, exceto em matria procedimental,
como nas questes referentes tramitao do inqurito civil ou
das peas de informao.
Fundamento : Nem a Lei federal n. 7.347/87 (LACP), nem a Lei
federal n. 8.625/93 (LOEMP) conferem atuao consultiva ao CSMP
na rea de proteo dos interesses difusos e coletivos, (Pt. n.
2.182/94).

SMULA n. 12. Sujeita-se homologao do Conselho Superior

qualquer promoo de arquivamento de inqurito civil ou de
peas de informao, bem como o indeferimento de
representao, que contenha peas de informao, alusivos
defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais
homogneos.
Fundamento : A Lei federal n. 7.347/85 confere ao CSMP a reviso
necessria de qualquer arquivamento de inqurito civil ou de peas
de informao que impeam a propositura de ao civil pblica a
cargo do rgo do Ministrio Pblico (Pt. n. 33.582/93) art. 9 e 1
da Lei n. 7.347/85).

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SMULA n. 13. No cabe ao Ministrio Pblico do Estado

promover medidas administrativas ou jurisdicionais em face do
uso de praia ou de terrenos de marinha pela Unio, por
intermdio do Ministrio da Marinha.
Fundamento : Quaisquer providncias que devam ser tomadas
contra o eventual uso indevido que a unio esteja fazendo de terrenos
de marinha so da esfera do Ministrio Pblico Federal (Pt. n.
297/94; arts. 20, IV e 109 da C.F.).

SMULA n. 14. Em caso de poluio sonora praticada em

detrimento de nmero indeterminado de moradores de uma
regio da cidade, mais do que meros interesses individuais, h
no caso, interesses difusos a zelar, em virtude da indeterminao
dos titulares e da indivisibilidade do bem jurdico protegido.
Fundamento : Se os rudos urbanos importam leses que no so
restritas do direito de vizinhana, mas atingem a qualidade de vida
dos moradores da regio ou de toda a coletividade, o Ministrio
Pblico estar legitimado ao civil pblica (Pt. n. 35.137/93).

SMULA n. 15. O meio ambiente do trabalho tambm pode

envolver a defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais
homogneos, estando o Ministrio Pblico, em tese, legitimado
sua defesa. No entanto, como a competncia para o
conhecimento e julgamento de eventual ao civil pblica da
Justia do Trabalho (Smula 736 do E.STF), compete ao
Ministrio Pblico do Trabalho a instaurao e o processamento
de inquritos civis, salvo hipteses de meio ambiente do trabalho
de servidores pblicos da Administrao Pblica direta,
autrquica ou fundacional, em que, mantida a competncia da
Justia estadual para a ao civil pblica, permanece a atribuio
do MP Estadual para o inqurito civil (vide Smula 39 deste

Conselho) (ALTERADA A REDAO NA SESSO DO CSMP DE

27.11.12 Pt. n 51.148/10)
Fundamento : necessidade de compatibilizao com a Smula 39 do
Conselho Superior e com o disposto na Smula 736 do E.STF,
segundo a qual compete Justia do Trabalho julgar as aes que
tenham como causa de pedir o descumprimento de normas
trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos
trabalhadores.

SMULA n. 16. O membro do Ministrio Pblico que promoveu

o arquivamento de inqurito civil ou de peas de informao no
est impedido de propor a ao civil pblica, se surgirem novas
provas em decorrncia da converso do julgamento em
diligncia.
Fundamento : Se, em virtude da converso do julgamento em
diligncia, surgirem novas provas, o mesmo membro do Ministrio
Pblico que tinha promovido o arquivamento do inqurito civil no
estar impedido de propor a ao civil pblica, se estiver convencido
de seu cabimento (Pts. n. 30/041/93 e 30.082/93).

SMULA n. 17. Convertido o julgamento em diligncia, reabrese ao Promotor de Justia que tinha promovido o arquivamento
do inqurito civil ou das peas de informao a oportunidade de
reapreciar o caso, podendo manter sua posio favorvel ao
arquivamento ou propor a ao civil pblica, como lhe parea
mais adequado. Neste ltimo caso, desnecessria a remessa dos
autos ao Conselho, bastando comunicar o ajuizamento da ao
por ofcio.
Fundamento : Se, em virtude da converso do julgamento em
diligncia, surgirem novas provas, o mesmo membro do Ministrio

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Pblico que tinha promovido o arquivamento do inqurito civil no

estar impedido de reapreciar o inqurito civil, podendo tanto propor
a ao civil pblica, se estiver convencido de seu cabimento, como
insistir no arquivamento, em caso contrario (Pts. n. 30.041/93 e
30.082/93).

SMULA n. 18. Em matria de dano ambiental, a Lei n. 6.938/81

estabelece a responsabilidade objetiva, o que afasta a
investigao e a discusso da culpa, mas no se prescinde do
nexo causal entre o dano havido e a ao ou omisso de quem
cause o dano. Se o nexo no estabelecido, caso de
arquivamento do inqurito civil ou das peas de informao.
Fundamento : Embora em matria de dano ambiental a Lei n.
6.938/81 estabelea a responsabilidade objetiva, com isto se elimina
a investigao e a discusso da culpa do causador do dano, mas no
se prescinde seja estabelecido o nexo causal entre o fato ocorrido e a
ao ou omisso daquele a quem se pretenda responsabilizar pelo
dano ocorrido (art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81: Pt. 35.752/93 e
649/94).

SMULA n. 19. No h necessidade de homologao pelo

Conselho Superior de todos os procedimentos instaurados com
base no art. 201, V e VI, do Estatuto da Criana e do Adolescente,
mas somente daqueles que contenham matria a qual, em tese,
trate de leso ou ameaa de leso a interesses difusos, coletivos
ou individuais homogneos relativos proteo de crianas e
adolescentes. (NOVA REDAO, determinada aos 05/08/14).
Fundamento : A expresso procedimentos administrativos
representa gnero, do qual o inqurito civil, peas de informao,
procedimentos preparatrios, sindicncia etc. so espcies. O
procedimento administrativo equivale a inqurito civil ou peas de

informao, sujeito a homologao do Conselho Superior, quando

tratar de leses de interesses difusos, coletivos ou mesmo individuais
indisponveis relativos proteo de crianas e adolescentes, na
forma do art. 223 do ECA (Pt. n. 7.151/94 e 8.312/94).
Fundamento da alterao: O art. 201, IV, do Estatuto da Criana e
do Adolescente, legitima o Ministrio Pblico tambm para a
propositura de ao civil pblica visando a defesa de interesse
individual, indisponvel e puro, de criana ou adolescente, no sendo
exigvel controle pelo CSMP tambm nessas hipteses.

SMULA n. 20. Quando o compromisso de ajustamento tiver a

caracterstica de ajuste preliminar, que no dispense o
prosseguimento de diligncias para uma soluo definitiva,
salientado pelo rgo do Ministrio Pblico que o celebrou, o
Conselho Superior homologar somente o compromisso,
autorizando o prosseguimento das investigaes.
Fundamento : O pargrafo nico do art. 112 da Lei Complementar
estadual n. 734/94 condiciona a eficcia do compromisso ao prvio
arquivamento do inqurito civil, sem correspondncia com a Lei
Federal n. 7.347/85. Entretanto, pode acontecer que, no obstante
ter sido formalizado compromisso de ajustamento, haja necessidade
de providncias complementares, reconhecidas pelo interessado e
pelo rgo ministerial, a serem tomadas no curso do inqurito civil ou
dos autos de peas de informao, em busca de uma soluo mais
completa para o problema. Nesta hiptese excepcional, possvel,
ante o interesse pblico, a homologao do ajuste preliminar sem o
arquivamento das investigaes (Pt. n. 9.245/94 e 7.272/94).

SMULA n. 21. Homologada pelo Conselho Superior a

promoo de arquivamento de inqurito civil ou das peas de
informao, em decorrncia de compromisso de ajustamento,

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incumbir ao rgo do Ministrio Pblico que o celebrou,

fiscalizar o efetivo cumprimento do compromisso, do que lanar
certido nos autos.
Fundamento : O compromisso de ajustamento previsto no art. 5,
6, da Lei federal n. 7.347/85. Aceito pelo Conselho Superior o
compromisso firmado entre o rgo ministerial e o interessado, o
inqurito civil ou as peas de informao ressalvada a hiptese
prevista na Smula 20, sero arquivados (art. 112 e seu pargrafo
nico da Lei Complementar estadual n. 734/93), mas o rgo do
Ministrio Pblico que o firmou devera naturalmente fiscalizar o seu
efetivo cumprimento (sem ref. anterior).

SMULA n. 22. Justifica-se a propositura de ao civil pblica

de ressarcimento de danos e para impedir a queima de cana-deacar, para fins de colheita, diante da infrao ambiental
provocada, independentemente de situar-se a rea atingida sob
linhas de transmisso de energia eltrica, ou estar dentro do
permetro de 1 km de rea urbana. (Pts. n.s 34.104/93, 22.381/94,
16.399/941 e 02.184/94; Ap. Cvel n. 211.501-1/9, de Sertozinho,
7 Cm. Cvel do TJSP, por votao unnime, 8.3.95).
Fundamento : Os mais atuais estudos ambientais tm demonstrado
a gravidade dos danos causados pela queimada na colheita da canade-acar ou no preparo do solo para plantio. Assim, em sucessivos
precedentes, o Conselho Superior tem determinado a propositura de
ao civil pblica em defesa do meio ambiente degradado.

SMULA n. 23. A multa fixada em compromisso de ajustamento

no deve ter carter compensatrio, e sim cominatrio, pois nas
obrigaes de fazer ou no fazer normalmente mais interessa o
cumprimento da obrigao pelo prprio devedor que o
correspondente econmico.

Fundamento : O art. 645 do CPC, com redao que lhe deu a Lei n.
8.953/94, permite agora a execuo da obrigao de fazer criada em
ttulo extrajudicial. Mas para garantir o cumprimento espontneo da
obrigao de fazer, o sistema processual vale-se largamente do
sistema de astreintes, visando a influenciar a vontade do devedor e
obter o cumprimento espontneo da obrigao (cf. Liebman, Processo
de execuo, n. 97). Desta forma, mais conveniente prever, por
exemplo, multa cominatria fixada por dia de atraso na execuo da
obrigao. (Precedentes: Pts. n.s 10.116/95, 10.17/95, 11.165/95 e
13.691/95).

SMULA n. 24. Nas hipteses de interveno, administrao

provisria e liquidao extrajudicial de instituies financeiras
ou entidades equiparadas (tais como distribuidores de ttulos e
valores mobilirios, cooperativas de crdito, corretoras de
cmbio e consrcios) o inqurito realizado pelo Banco Central
contm peas de informao e, por isso, a promoo do seu
arquivamento, por membro do Ministrio Pblico, sujeita-se
homologao do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Neste
caso, o rgo do Ministrio Pblico dever providenciar a
remessa de sua manifestao, instruda com a cpia integral dos
respectivos autos, para apreciao do Conselho Superior.
Fundamento : Nos casos de interveno, administrao provisria e
liquidao extrajudicial de instituies financeiras e pessoas
equiparadas (Lei n 6.024/74, arts. 8, 15, 41 e 52; Decreto-lei n
2.321/87, art. 19), o inqurito realizado pelo Banco Central serve de
base para a eventual responsabilizao civil dos ex-administradores e
contm, de ordinrio, os elementos probatrios de que o Ministrio
Pblico necessita para ajuizar a respectiva ao civil pblica. ,
portanto, nessa matria, o veculo por excelncia das peas
informativas. Bem por isso, se, ao examinar o aludido inqurito
administrativo, o Promotor de Justia concluir que no deve propor

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alguma demanda, nem instaurar sua prpria investigao, incide o

reexame necessrio, pelo Conselho Superior, ao qual se sujeitam
tanto o arquivamento do Inqurito Civil como de simples peas de
informao (Pt. n 11.399/97; Smula 12/CSMP; Leis ns 7.347/85,
art. 9, 3; 7.913/89, art. 3; 8,625/93, art.12, XI; Lei Complementar
Estadual n 734/93, art. 110, 2 e 3; TJSP, Cmara Especial,
Conflito de Competncia n 36.391-0, j. em 24.04.97).

SMULA n. 25. No h interveno do Conselho Superior do

Ministrio Pblico quando a transao for promovida pelo
Promotor de Justia no curso de ao civil pblica ou coletiva.
Fundamento : O controle, na hiptese aludida, no administrativo,
tal como ocorre no caso de arquivamento de inqurito civil (art. 9,
3, da Lei n 7.347/85), porm, jurisdicional, consistente na
homologao por sentena do Juzo (Pts. ns 17.936/96, 29.951/96 e
21.733/97.

SMULA n. 26. O Conselho Superior homologar arquivamento

de inqurito civil ou assemelhado que tenha por objeto
representao de conselho de profisso de sade, se fundada
em descumprimento de norma legal da qual no decorra perigo
concreto sade pblica.

Fundamento : O Ministrio Pblico, de uns tempos a esta parte, vem

sendo procurado por Conselhos Profissionais (ex.: Enfermagem,
Farmcia) recebendo inmeras representaes que visam o
cumprimento de normas legais que regulamentam tais profisses.
Contudo, os Conselhos Profissionais constituem-se em autarquias e
como tais so consideradas expressamente como co-legitimadas para
a propositura de ao civil pblica (Lei 7.437/85).
Tm os
representantes plena e total capacidade para ingressar com as

competentes aes civis pblicas cujo ajuizamento vm postular do

Ministrio Pblico. Por outro lado, o descumprimento de norma legal
relativa a profisso de sade nem sempre implica em situao
concreta de dano. conhecida a sobrecarga do Ministrio Pblico na
rea dos interesses difusos e coletivos. O ideal seria que nossa
estrutura permitisse a apurao de todo e qualquer dano ou
possibilidade de dano a tais interesses. Contudo, no mais dado
desconhecer que no momento atual a realidade demonstra que isto
no possvel. Havendo que se traar os caminhos prioritrios na
rea, entende-se que a proposta constituir em instrumento para que
se inicie a racionalizao, buscando maior eficcia na atividade
ministerial. Ressaltou-se acima que os prprios representantes tm
legitimidade para ajuizar as aes competentes, pelo que a soluo
de racionalizao ora preconizada no trar qualquer prejuzo ao
interesse difuso em questo.

SMULA n. 27. Desde que a infrao decorra unicamente da

falta de licena ou autorizao do rgo pblico competente e
no esteja associada a dano ou risco concreto a interesse
passvel de tutela pelo Ministrio Pblico, o inqurito civil ou
assemelhado poder vir a ser arquivado, sem prejuzo da
responsabilizao do agente pblico, quando o caso, e de
eventuais medidas na rbita criminal, j que a matria deve
encontrar soluo na rea dos rgos licenciadores, que contam
com poder de polcia suficiente para o seu equacionamento.
(NOVA REDAO, determinada aos 05/08/14)
Fundamento :
Necessidade de esclarecimentos quanto ao
verdadeiro alcance da Smula, evitando-se a sua errnea
interpretao e aplicao, por vezes verificada. Destina-se a Smula
a casos em que a falta de licena ambiental venha a se constituir na
nica irregularidade constatada, sem estar acompanhada de dano ou
de risco de dano concreto ao meio ambiente. A Smula no se

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aplica a casos em que a falta de licena ambiental venha a se

constituir em apenas um dos elementos do caso concreto, tendo
ocorrido ou havendo risco efetivo de dano ao meio ambiente.
Exemplo de aplicao da Smula: empresa instalada em rea no
protegida, destituda de licena ambiental e sem indcios de danos
concretos ao meio ambiente.
Fundamento da alterao: A redao anterior da Smula 27 tratava
apenas de matria ambiental. Contudo, no se justificava tal restrio,
pois o enunciado aplicvel tambm ao direito do consumidor,
habitao e urbanismo, sade, educao etc.

SMULA n. 28. Salvo a hiptese prevista no artigo 9, da Lei

8.429/92, o Conselho Superior homologar arquivamento de
inquritos civis ou assemelhados que tenham por objeto a
ocorrncia de improbidade administrativa praticada por servidor
que no exera cargo ou funo de confiana e que esteja
situado na base da hierarquia administrativa. Neste caso, caber
ao Ministrio Pblico apenas verificar se o co-legitimado tomou
as medidas adequadas hiptese, j que eventual omisso
dolosa constitui ato de improbidade.
Fundamento : O Ministrio Pblico, de uns tempo a esta parte, vem
recebendo representao de Municpios buscando o ajuizamento de
aes de improbidade administrativa em face de servidores.
Contudo, nos termos da Lei 8.429/92, a pessoa jurdica interessada
co-legitimada para propositura de tais aes.
conhecida a
sobrecarga do Ministrio Pblico na rea dos interesses difusos,
conceito no qual se insere o da probidade administrativa. O ideal
seria que nossa estrutura permitisse a apurao de todo e qualquer
ato de improbidade administrativa, ainda que cometido por funcionrio
sem qualquer poder decisrio.
Contudo, no mais dado
desconhecer que no momento atual a realidade demonstra que isto
no possvel. Urgente a racionalizao do servio, sendo

imperioso que sejam traados os caminhos prioritrios na rea. A

proposta tem esta finalidade, buscando-se maior eficcia na atividade
ministerial.
Ressaltou-se acima que as pessoas jurdicas
interessadas so co-legitimadas para o ajuizamento da ao. O
caminho do Ministrio Pblico dever ser o de evitar omisses
dolosas, incentivando-se o co-legitimado a buscar, quando o caso, a
responsabilizao do servidor mprobo.
Assim, a proteo do
interesse difuso em questo, alm de no sofrer prejuzo com a
smula ora apresentada, melhor ser defendido, j que a atuao
ministerial ser voltada contra quem tem o dever de responsabilizar o
servidor. Fica excluda a racionalizao quando a hiptese encontrar
amparo no artigo nono da lei, que trata da improbidade administrativa
na modalidade enriquecimento ilcito, em face da extrema gravidade
de tal conduta.

SMULA n. 29. O Conselho Superior homologar arquivamento

de inquritos civis ou assemelhados que tenham por objeto a
supresso de vegetao em rea rural praticada de forma no
continuada, em extenso no superior a 0,10 ha., se as
circunstncias da infrao no permitirem vislumbrar, desde
logo, impacto significativo ao meio ambiente.
Fundamento : O Ministrio Pblico, de uns tempo a esta parte, vem
sendo o destinatrio de inmeros autos de infrao lavrados pelo
rgos ambientais, compostos, em grande parte, por danos
ambientais de pequena monta. Isto vem gerando grande sobrecarga
de trabalho, inviabilizando que os Promotores de Justia se dediquem
a perseguir maiores infratores. Mostra-se inevitvel a racionalizao
do servio. A proposta ora apresentada tem esta finalidade. O
desejvel seria que nossa estrutura permitisse a apurao de todo e
qualquer dano ambiental. Todavia, a realidade demonstra no ser isto
possvel no momento. Havendo que se traar os caminhos prioritrios
na rea, entende-se que a proposta constituir em instrumento para

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que se inicie a racionalizao, buscando que a atividade ministerial

tenha maior eficcia. Ressalte-se que o Poder Pblico tambm tem
legitimidade para tomar compromisso de ajustamento de conduta e
ajuizar ao civil pblica, alm de contar com poder de polcia que,
por vezes, suficiente para evitar o dano. Assim, as hipteses
contempladas nas smulas podem, sem prejuzo do interesse difuso,
comportar a soluo ora preconizada. Consigno que a vocao dos
Colegas na matria ser suficiente para analisar se o objeto da
infrao, embora pequeno, tenha impacto significativo no meio
ambiente ou constitua continuidade de outra, pequena ou no, cuja
soma exceda a rea constante da smula. Esta se dirige apenas aos
infratores eventuais que tenham praticado mnima interferncia no
meio ambiente.

SMULA n. 30. A formalizao de compromisso de ajustamento

de conduta entre o autor de dano ou sua ameaa a interesses
difusos ou coletivos e rgo pblico colegitimado permite o
arquivamento do inqurito civil, desde que o termo atenda
defesa dos bens tutelados e contenha todos os requisitos de
ttulo executivo extrajudicial, procedendo-se nos moldes do art.
86, 2 no Ato 484/2006-CPJ, aps a homologao do
arquivamento. (NOVA REDAO, aprovada em 05/08/14).
Fundamento : considerando-se que a espera do cumprimento do
TAC firmado com o colegitimado, muito embora necessria, por vezes
posterga, por longo perodo, a concluso de inquritos civis,
reputamos conveniente introduzir, na redao da Smula, a ressalva
da possibilidade de vir a tambm ser firmado TAC perante o MP, nos
termos supra referidos, hiptese em que o Inqurito Civil poder vir a
ser arquivado, concluindo-se a investigao, sem prejuzo da
posterior fiscalizao do cumprimento do ajustado, sempre
necessria, nos termos do art.86, 2, do Ato 484/2006-CPJ. (NOVA

REDAO APROVADA NA REUNIO DO CSMP DE 11.12.12 Aviso

302/12, de 13.12.12).
Fundametnto da alterao: A proposta de alterao da Smula 30
surgiu em diversas regies do Estado, como So Jos do Rio Preto,
Bauru e So Carlos, pelas razes contidas na sugesto escrita
organizada pelos colegas de So Carlos, subscrita pelos Promotores
de Justia Marcos Roberto Funari e Srgio Domingos de Oliveira. Em
sntese, parece efetivamente desnecessria a formalizao de novo
TAC, quando o ajustamento de conduta perante o co-legitimado
atenda a todas as exigncias para a reparao do dano e contenha
todos os requisitos formais de ttulo executivo extrajudicial.

SMULA n. 31. O Conselho Superior do Ministrio Pblico

homologar o arquivamento de inquritos civis ou assemelhados
que tenham por objeto a continuao da prestao de servios
ao Poder Pblico aps aposentadoria do servidor, por tempo de
servio, se o benefcio foi obtido em data anterior Lei 9.528/97 e
no houver, de plano, indcios de que os servios no foram
efetivamente prestados ou outra circunstncia relevante que
demande investigao.
Fundamento : O Ministrio Pblico vem sendo o destinatrio de
inmeras comunicaes acerca da continuao de prestao de
servios, ao Poder Pblico, por servidor aposentado por tempo de
servio. Existe o entendimento de que a aposentadoria extinguiria o
contrato de trabalho e que a continuao do vnculo laboral
significaria nova contratao, sem concurso pblico, em afronta ao
disposto no artigo 37, II, da Constituio Federal. Tal posio, embora
respeitvel, no acarreta o entendimento da existncia dos elementos
necessrios para responsabilizao dos envolvidos na rea da
improbidade administrativa, considerando, ainda, a profunda
divergncia dos estudiosos sobre o tema. Bem por isto, este Conselho
Superior, reiteradamente, tem homologado arquivamento de

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procedimentos acerca do assunto quando no exista indicativo de que

os servios no foram efetivamente prestados ou outro aspecto que
demande investigao.
De outra parte, notria a sobrecarga de trabalho na rea da defesa
dos direitos constitucionais do cidado, dificultando os trabalhos
ministeriais. Diante disto, considerando o entendimento unnime do
Colegiado, de rigor a edio de smula que, na linha de
racionalizao de servios, permita que o Ministrio Pblico direcione
seus esforos para questes que tenham maior expresso e efetiva
repercusso na seara da probidade administrativa. A proposta ora
apresentada tem esta finalidade.
Ressalte-se que o Poder Pblico tem legitimidade para tomar as
medidas necessrias no caso objeto desta smula. Assim, a soluo
adotada no acarretar qualquer prejuzo ao interesse pblico.
Por fim, deve ser consignado que a vocao dos membros do
Ministrio Pblico na matria ser suficiente para analisar se eventual
continuao da prestao de servios constitui, por outras
circunstncias, fato a perseguir em ao civil pblica.

SMULA n. 32. O Conselho Superior do Ministrio Pblico

homologar o arquivamento de inquritos civis ou assemelhados
que tenham por objeto fato que constitua apenas infrao
administrativa desde que, cumulativamente, no haja indcios de
ofensa a interesses que ao Ministrio Pblico incumba defender
e no se vislumbre indcios de que o poder de polcia no est
sendo exercido.
Fundamento : O Ministrio Pblico vem recebendo inmeras
representaes que visam o cumprimento de normas sancionadas no
plano administrativo. Embora tais fatos encontrem, por vezes,

repercusso no plano civil ou penal, muitas outras vezes constituem

infraes passveis de soluo atravs do poder de polcia, no
implicando em situao concreta de dano ou perigo de dano.
conhecida a sobrecarga do Ministrio Pblico na rea dos
interesses difusos e coletivos. O ideal seria que nossa estrutura
permitisse a apurao de todo e qualquer dano ou possibilidade de
dano a tais interesses. Contudo, no mais dado desconhecer que
no momento atual a realidade demonstra que isto no possvel.
Havendo que se traar os caminhos prioritrios na rea, entende-se
que a proposta constituir em instrumento para que sejam
racionalizados os servios, buscando maior eficcia na atividade
ministerial.
Ressalve-se que a atuao do Ministrio Pblico ser imprescindvel
quando verificado que o poder de polcia no vem sendo
regularmente exercido. Tal hiptese, contudo, h de restar
demonstrada desde logo, autorizando-se o arquivamento se o fato
objeto da representao for apenas e to-somente a infrao
administrativa.

SMULA n. 33. O Conselho Superior do Ministrio Pblico

homologar o arquivamento de inquritos civis ou assemelhados
que tenham por objeto irregularidades simplesmente formais
praticadas no mbito da administrao pblica, como tais se
considerando aquelas relativas a no existncia de livros e
controles ou sua incorreo, contabilidade
ou tesouraria
deficiente e inadequado controle da dvida ativa e de bens, caso
no existam indcios de que tais faltas, por ao ou omisso,
foram meios para a prtica de ato que encontre adequao na Lei
8.429/92.

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Fundamento :
O Ministrio Pblico vem recebendo inmeras
representaes e peas de informao dando conta de irregularidades
na Administrao Pblica, onde vige, dentre outros, o princpio da
legalidade. certo que as formalidades so estabelecidas pela lei
para salvaguarda de interesse maior, qual seja, o da probidade
administrativa. Muitas vezes, todavia, constatado que a forma no
foi cumprida por desateno, desconhecimento ou despreparo do
agente pblico, constituindo-se em irregularidade meramente formal,
que no se traduz em hiptese em que necessria a interveno do
Ministrio Pblico.
Na linha do direcionamento dos trabalhos do Ministrio Pblico na
rea dos interesses difusos, urge sejam reservados esforos para a
investigao de fatos que possam dar suporte ao ajuizamento de
ao civil pblica, possibilitando-se o arquivamento de procedimento
em que os fatos noticiados sejam aqueles constantes da smula.
Ressalve-se que a vocao dos membros da Instituio ser
suficiente para analisar se as irregularidades noticiadas constituem
meio para a prtica de outras condutas que infrinjam o dever de
probidade administrativa e que, bem por isto, demandaro acurada
investigao.
A proposta tem esta finalidade, buscando-se maior eficcia na
atividade ministerial.

SMULA n. 34. O Conselho Superior homologar arquivamento

de inquritos civis ou assemelhados cujo objeto autorize apenas
a propositura de ao de reparao de danos ao errio, nos
termos do art. 5 da Lei 8429/92, quando, cumulativamente (1) o
prejuzo no alcanar expresso econmica relevante, assim
entendido aquele que no seja superior ao previsto no art. 20 da
Lei Federal n 10.522/02; (2) houver prova de que o rgo do
Ministrio Pblico tenha comunicado o co-legitimado para a
propositura da ao de ressarcimento, transmitindo os

elementos de prova necessrios a tal finalidade. (NOVA

REDAO, aprovada aos 05/08/14).
Fundamento : conhecida a sobrecarga do Ministrio Pblico na
rea dos interesses difusos, conceito no qual se insere o de
patrimnio pblico. O ideal seria que nossa estrutura permitisse a
apurao de todo e qualquer ato do qual resultasse dano ao errio.
Contudo, no mais dado desconhecer que no momento atual a
realidade demonstra que isto no possvel. Urgente a racionalizao
do servio, sendo imperioso que sejam traados os caminhos
prioritrios na rea.
A proposta tem esta finalidade, visando maior eficcia na atividade
ministerial. Para tanto, buscou-se consignar que nos casos de dano
ao errio de pequena expresso econmica a atuao do Ministrio
Pblico deve voltar-se a zelar para que a pessoa jurdica lesada tome
as providncias necessrias para o ressarcimento. Assim, a proteo
do interesse difuso em questo, alm de no sofrer prejuzo com a
smula ora apresentada, melhor ser defendido, j que a atuao
ministerial ser voltada contra quem tem o dever de acionar o
responsvel.
Fundamento da alterao: A Smula 34 foi editada para
racionalizao do servio, em hipteses de baixo potencial ofensivo e
em que no caiba a aplicao de sanes por ato de improbidade
administrativa. Na alterao proposta para a primeira parte da smula
vigente, tangente ao valor do prejuzo, buscou-se adequar o
enunciado a parmetro previsto em lei, por aplicao analgica,
valendo assinalar que o critrio sugerido vem sendo utilizado pelo
STF como diretriz para conceituao de situaes de pequeno
potencial ofensivo em diversas hipteses correlatas matria fiscal;
v.g., h precedentes nas duas Turmas do Pretrio Excelso acolhendo
a atipicidade penal, por ausncia de lesividade material, de condutas
em tese amoldveis ao tipo do descaminho, quando o valor do tributo

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sonegado no supera o valor referido no art. 20 da Lei Federal

10.522/02 (vide HC 115.331, j. 18.06.2013).
Quanto outra alterao, inexiste razo jurdica para presumir inrcia
da Administrao, assim como no se impe Instituio a
fiscalizao individualizada da conduta do gestor em toda a matria
tangente cobrana de crditos do errio, especialmente em hiptese
na qual no h possibilidade de imposio de sanes por ato de
improbidade (hiptese essa que o objeto do enunciado). Assim,
parece adequada a alterao, por possibilitar a racionalizao dos
servios em hipteses de pequeno potencial ofensivo. Note-se que o
enunciado no impede que o Ministrio Pblico atue em situaes
concretas que, em tese, amoldam-se ao enunciado proposto, mas
cuja incidncia especfica o Promotor de Justia opte por afastar em
decorrncia da peculiaridade local, no exerccio de sua funo de
agente poltico, por reputar necessria a interveno ministerial (v.g.,
pequenos municpios).

SMULA n. 35. No exerccio da tutela regulamentada pela Lei

n 8.429, de 2 de junho de 1992, e nas hipteses em que, pela
natureza e circunstncias do fato ou pela condio dos
responsveis, o interesse social no apontar para a necessidade
de pronta e imediata interveno Ministerial, o rgo do
Ministrio Pblico poder, inicialmente, provocar a iniciativa do
Poder Pblico co-legitimado zelando pela observncia do prazo
prescricional previsto no art. 23 da citada lei e, sendo proposta a
ao, intervindo nos autos respectivos como fiscal da lei (art. 17,
4o), nada obstando que, em havendo omisso, venha a atuar
posteriormente, inclusive contra a omisso, se for o caso. A
promoo de arquivamento ser lanada nos autos da
representao, peas de informao, inqurito civil ou
procedimento preparatrio aps a juntada de cpia da petio
inicial, eventual aditamento do Ministrio Pblico, da deciso ou

relatrio da autoridade administrativa, sempre que as

providncias ou iniciativas adotadas forem suficientes
satisfao do objeto, desmembrando-se o feito se isto se der
apenas parcialmente (art. 127 caput c/c art. 129, IX, da CF-88;
artigos 17, 22 e 11, II, da Lei n 8.429/92).
Fundamento : Tanto quanto o Ministrio Pblico, o ente pblico tem
legitimidade para promover a ao civil nos termos da Lei n 8.429/92,
com a finalidade de obter a anulao do ato, o ressarcimento do dano
ou perda do enriquecimento ilcito e a imposio de sano prevista
na mesma lei. Sendo concorrente e disjuntiva a legitimidade, e
devendo o Ministrio Pblico intervir na ao como fiscal da lei
quando no a prope, no se justifica que a entidade pblica colegitimada, tendo detectado ato ilcito, passvel de enquadramento na
Lei n 8.429/92, por meio do controle interno ou de auditoria externa
contratada, deixe de adotar diretamente as providncias necessrias
para apurao dos fatos e de ingressar, sendo o caso, com a ao
judicial nos termos da Lei n 8.429/92, cingindo-se a repassar, por
meio de representao, o relatrio respectivo ao Ministrio Pblico,
quando no h obstculos ou impedimentos naturais ao exerccio da
tutela pela prpria entidade pblica. De fato, o Ministrio Pblico tem
a finalidade, nos termos da Constituio Federal, de agir em defesa
da sociedade (art. 127), tanto assim que expressamente lhe foi
vedada a representao judicial e a consultoria de entidades
pblicas (art. 129, IX). Nas hipteses em que, pela natureza e
circunstncias dos fatos, ou pela condio dos responsveis, o
interesse social no aponta para a necessidade de pronta e imediata
interveno Ministerial, pode o Parquet, inicialmente, provocar a
iniciativa do Poder Pblico, nada obstando que, em havendo omisso,
venha a atuar posteriormente, inclusive contra a omisso, se for o
caso. Os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
privado e da indisponibilidade do interesse pblico legitimam a
soluo acima, pois so eles que, de um lado, explicam as
prerrogativas outorgadas Administrao (posio de supremacia),

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que a ela possibilitam garantir a prevalncia do interesse social, e de

outro, positivam que no exerccio da funo administrativa a vontade
da Administrao subordinada lei, ou seja, no h autonomia e
sim o dever de cumprir a finalidade contida na norma legal (vontade
da lei), razo pela qual a doutrina preconiza que a Administrao tem
o dever-poder de agir para atender e fazer respeitar o princpio da
legalidade, o que bem explica a autotutela (dever de rever e anular
atos ilegais; de apurar e punir infraes, etc.). Destarte, tomando
conhecimento de fatos que, em tese, se enquadrem na Lei n
8.429/92, no cabe ao Poder Pblico legitimado a opo entre agir ou
no. A legitimidade do Ministrio Pblico, nos termos da Lei n
8.429/92, como assinalado, concorrente da entidade pblica, e
deve servir defesa do interesse social, podendo ficar reservada, nas
situaes antes comentadas, para a hiptese de omisso injustificada
da Administrao, desta cobrando as iniciativas e medidas legais
cabveis. Bem por isso, a Lei n 8.429/92, a par da legitimidade
concorrente (art. 17), previu para o Ministrio Pblico a requisio
autoridade administrativa, de ofcio ou em face de representao, de
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo para
apurao de ilcito previsto na mesma lei. Sinaliza-se, com isso, a
linha de entendimento ora exposta de que possvel ao Ministrio
Pblico avaliar, de acordo com as circunstncias do caso concreto,
entre agir diretamente e desde logo ou provocar a atuao do Poder
Pblico legitimado (dever-poder de agir), deste cobrando o resultado
da apurao ou medidas adotadas. certo que apenas a omisso
injustificada poder caracterizar ato de improbidade administrativa
(art. 11, II, da Lei n. 8.429/92). Nesta ordem, se a autoridade
administrativa firmar o entendimento, devidamente fundamentado, de
que no restou caracterizada a existncia de dano ou improbidade
administrativa, no h se falar em omisso indevida, para efeito do
citado art. 11, II, da Lei n 8.429/92, mas nem por isso estar o
Ministrio Pblico impedido de, em relao ao fato principal objeto de
investigao pela Administrao, adotar entendimento diverso, ou

seja, complementar, em procedimento prprio, as investigaes, ou

promover a ao civil pblica. A soluo ora preconizada em nada
compromete o interesse social (interesse pblico primrio), porquanto
o Ministrio Pblico sempre estar apto a agir, vigilante, certamente,
do prazo prescricional da sano de improbidade, e, sendo ajuizada a
ao civil pblica pelo Poder Pblico, nela intervir como fiscal da lei
(art. 17, 4o), podendo aditar a inicial, se for necessrio. Adotada a
providncia pelo ente pblico e sendo ela documentada atravs da
juntada aos autos do procedimento do relatrio da autoridade, petio
inicial, deciso e, se for o caso, eventual aditamento, pelo rgo do
Ministrio Pblico, da prpria petio inicial, seguir-se- a promoo
de arquivamento em razo da satisfao do objeto (Pt. n 28.442/02).

SMULA n. 36. Sempre que constatar a leso, ou a ameaa a

interesses difusos ou coletivos, o rgo do Ministrio Pblico
poder apurar se houve a devida atuao do rgo da
Administrao Pblica competente para a fiscalizao e
implementao das leis de polcia administrativa incidentes. Em
casos de pouca repercusso ou gravidade, o arquivamento do
inqurito civil poder ter como fundamento a suficincia das
medidas administrativas para cessao dos danos ou eliminao
da ameaa, comprovadas nos autos ou objeto de Termo de
Ajustamento de Conduta. No caso de omisso injustificada por
parte da Administrao Pblica, o rgo do Ministrio Pblico
poder tomar as medidas cabveis para apurar eventuais ato de
improbidade administrativa, falta funcional e/ou crime contra a
administrao pblica, buscando a responsabilizao dos
agentes omissos. Da mesma forma, verificar a necessidade de
ajuizar ao civil pblica contra a Administrao Pblica para
compeli-la a aplicar a lei de polcia pertinente.
Fundamento : - No se pode desconhecer a estreita relao entre o
poder de polcia, que funo tpica da Administrao, e a defesa dos

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interesses difusos, porque ambos tutelam, de certo modo, interesses

sociais e coletivos, bastando ter presente que a finalidade e
fundamentos do poder de polcia residem justamente na necessidade
de conter, nos termos da lei, as liberdades e direitos individuais em
benefcio do bem-estar social. No resta dvida que a tutela dos
interesses difusos muita mais ampla e tm natureza distinta.
Todavia, vasto tambm o campo de incidncia do poder de polcia.
Adverte HELY LOPES MEIRELLES que, onde houver interesse
relevante da coletividade ou do prprio Estado, haver,
correlatamente, igual poder de polcia administrativa para a proteo
desses interesses. a regra, sem exceo (Direito Municipal
Brasileiro, Ed. Malheiros, 6, p. 343). Em semelhante sentido o
magistrio de ODETE MEDAUAR quando assinala que, dentre os
inmeros campos de atuao do poder de polcia podem ser
lembrados os seguintes: direito de construir, localizao e
funcionamento de atividades no territrio de um Municpio; condies
sanitrias de alimentos, elaborados ou no, vendidos populao;
medicamentos; exerccio de profisses (quando regulamentadas, s
vezes o poder de polcia delegado, por lei, s ordens profissionais);
poluio sonora, visual, atmosfrica, poluio dos rios, mares, praias,
lagoas, lagos, mananciais; preos; atividade bancria, atividade
econmica, trnsito (Direito Administrativo Moderno, Ed. RT, 6 a ed.,
2002, pg. 408). Assim como acontece com os interesses difusos,
cuja tutela prescinde da ilicitude do ato ou atividade para fins
responsabilizao e reparao da ofensa, o mesmo se passa com o
do poder de polcia, como se extrai da lio de THEMISTOCLES
BRANDO CAVALCANTI quando acentua que ... a atividade regular,
lcita, pode acarretar a violao de interesses coletivos ou individuais,
bastando citar o exemplo de certas normas de trnsito, de construo
ou de trabalho que, embora normais, so limitadas por exigncias
coletivas visando proteger a segurana de terceiros e o interesse da
coletividade (Tratado e Direito Administrativo, vol. V, 2 ed., Ed.
Freitas Bastos, 1950, p. 364/365). Outra caracterstica do poder de

polcia que o coloca na mesma linha de proteo do interesse social a

que se destina a tutela dos interesses difusos reside na sua essncia.
Segundo os ensinamentos de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO, o Poder de Polcia corresponde atividade estatal que no
almeja outra coisa seno uma absteno dos particulares (Curso de
Direito Administrativo, Ed. Malheiros, 1993, 4 a ed., p. 355), ou seja,
um non facere, e apenas excepcionalmente pode importar numa
prestao positiva pelo particular, atravs das quais evita-se o dano
social e assegura-se a utilidade coletiva (v. ob. cit., p. 355 e 357). Bem
por isso possvel afirmar que a efetividade da polcia administrativa
pode prevenir ofensas a interesses difusos ou coletivos e, por vezes,
as correspondentes medidas punitivas podero revelar-se suficientes
para a superao da possvel ofensa ou ameaa queles mesmos
interesses. No demais lembrar que, como toda funo da
Administrao, tambm o poder de polcia reclama a existncia de lei
que o autorize e respalde os regulamentos em que se explicitam as
exigncias e restries que condicionam o exerccio dos interesses e
direitos individuais e viabilizam a fiscalizao e punio das infraes,
ou seja, segundo as palavras de CAIO TCITO, o exerccio do poder
de polcia pressupe, inicialmente, autorizao legal explcita ou
implcita, atribuda a determinado rgo ou agente administrativo, da
faculdade de agir (O Poder de Polcia e seus Limites, in RDA n. 27,
pg. 9). oportuno, ainda, ter presente a distino entre poder de
polcia e servio pblico, para o que cabe invocar a sempre precisa
lio de ODETE MEDAUAR, primeiro quando destaca que pelo poder
de polcia a Administrao enquadra uma atividade do particular, da
qual o Estado no assume a responsabilidade. Distingue-se, em tal
aspecto, do servio pblico, pois neste o Estado responsvel pela
atividade; depois quando acentua que no atual contexto da
Administrao Pblica, dividida entre uma face de autoridade e uma
face de prestadora de servios, o poder de polcia situa-se
precipuamente na face autoridade. Atua, assim, por meio de
prescries, diferente do servio pblico, que opera por meio de

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prestaes (Direito Administrativo Moderno, Ed. RT, 6 a ed., 2002,

pg. 405/406). O poder de polcia, como funo da Administrao,
est sujeito aos princpios que regem a Administrao Pblica, dentre
os quais o da legalidade e indisponibilidade do interesse pblico, o
que vale dizer que tambm aqui se faz presente o dever-poder de o
Poder Pblico agir, fazendo cumprir o fim prescrito na norma, mesmo
porque, segundo o magistrio de CELSO ANTONIO BANDEIRA DE
MELLO na administrao os bens e interesses no se acham
entregues livre disposio da vontade do administrador. Antes, para
este, coloca-se a obrigao, o dever de cur-los nos termos da
finalidade a que esto adstritos. a ordem legal que dispe sobre
ela (ob. cit., p. 23). Da porque a assertiva de que a
discricionariedade seria um dos atributos do poder de polcia precisa
ser bem compreendida, pois h atos que comportam, nos termos da
lei, certa margem de discricionariedade, o que no significa que o
exerccio em si do poder de polcia seria discricionrio, como, alis,
deixa patente a lcida lio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO quando diz que, em rigor, no Estado de Direito, inexiste um
poder, propriamente dito, que seja discricionrio, fruvel pela
Administrao Pblica. H, isto sim, atos em que a Administrao
Pblica pode manifestar competncia discricionria e atos a respeito
dos quais a atuao administrativa totalmente vinculada. Poder
discricionrio, abrangendo toda uma classe ou ramo de atuao
administrativa, coisa que no existe (ob. cit., p. 360). Registrem-se,
a propsito, precedentes do Colendo Superior Tribunal de Justia
entendendo que no h discricionariedade, mas dever de agir, em
relao s condutas j conhecidas, aparentes: "H que distinguir a
liberdade de conduta da administrao em termos de ao e de
reao; se naquela os critrios de convenincia e oportunidade ficam
a seu critrio, nesta a conduta obrigatria e vinculada pelo comando
legal explcito ou implcito ... H reao quando o Poder Pblico reage
a conduta j praticada por seus agentes ou por terceiros. O
administrador deve agir em detectando infrao lei ou em cuidando

de fatos j ocorridos ou por ocorrer. Deve interditar o imvel em runa,

deve coibir o uso indevido de bens pblicos, deve embargar a obra
feita em desacordo com as posturas municipais. Deve impedir a
comercializao de alimentos deteriorados. Deve impedir a prtica de
crime que tenha notcia. No h discricionariedade: sua conduta
obrigatria e decorre do simples fato da infrao ... No h tal
discricionariedade em relao s condutas j conhecidas,
aparentes ... No momento em que o agente descobre o alimento
deteriorado a discricionariedade acaba: deve agir, autuando e
apreendendo. Assim ocorre com as posturas edilcias e demais
infraes aparentes: por dever de ofcio deve o fiscal verificar se as
edificaes esto licenciadas e autorizadas, deve impedir a ocupao
das reas pblicas, etc. A conduta vinculada, expressa ou
implicitamente, pela lei" (Recurso Especial n 292.846-SP
(2000/0133125-6), Rel. Ministro Humberto Gomes de Barros Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, 07.03.02); AGRAVO
REGIMENTAL.
MEDIDA
CAUTELAR.
AUSNCIA
DOS
PRESSUPOSTOS AUTORIZATIVOS DA CONCESSO LIMINAR.
ATO ADMINISTRATIVO. PRINCPIO DA LEGALIDADE E DA AUTOEXECUTORIEDADE. ORDENS DE FECHAMENTO EMITIDAS
CONTRA ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS IRREGULARES NO
EFETIVADAS PELA ADMINISTRAO MUNICIPAL. VIOLAO S
DIRETRIZES DO PLANO DE ZONEAMENTO URBANO. OFENSA AO
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA INDEPENDNCIA DOS
PODERES
NO
CONFIGURADA.
FRAGILIDADE
DA
FUNDAMENTAO. I - As ordens de fechamento expedidas pela
Prefeitura, e reiteradamente descumpridas, devem ser efetivadas em
face do princpio da legalidade e da auto-executoriedade dos atos
administrativos. II - O uso e a ocupao do solo urbano deve propiciar
a realizao do bem estar social, para isso o Municpio deve promover
a fiscalizao das atividades residenciais e comerciais, no podendo
ser conivente com irregularidades existentes. III - O agente pblico
est adstrito ao princpio da legalidade, no podendo dele se afastar

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por razes de convenincia subjetiva da administrao. Por

conseguinte, no h na espcie violao ao princpio da
independncia dos poderes. IV - Agravo improvido (AGRMC 4193/SP
- Agravo Regimental na Media Cautelar (2001/0116624-0), Segunda
Turma, Min. Laurita Vaz, v.u., 23.10.01). Tambm o Colendo Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo possui julgados no mesmo
sentido: "A Municipalidade e o Estado devem exercer o poder de
polcia sempre que tenham conhecimento de infraes s leis e
posturas regulamentares e no podem furtar-se ao conhecimento das
infraes que sejam aparentes, evidentes, passveis de exame a olho
nu" (Apelao Cvel n 85.594-5/0 - So Paulo - Rel. Des. Torres de
Carvalho - 8a. Cm. de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So
Paulo - j. 11.8.99); "Ao Civil Pblica meio processual adequado a
constranger o Poder Pblico a dar cumprimento s normas da
legislao urbanstica, continuando para tanto a praticar atos de seu
poder de polcia Possibilidade de se exercer atos coercitivos sem
necessidade de acesso ao Judicirio Recurso provido. (Segunda
Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo
Apelao n 155.015.5/3 Rel. Alves Bevilacqua 7.8.01). Estando o
Ministrio Pblico vocacionado defesa do interesse social (art. 127
da CF), e sendo dever da Administrao o exerccio regular do poder
de polcia, mais interessa sociedade e se afeioa legitimidade do
Parquet que este atue em face do Poder Pblico provocando a
efetividade da polcia administrativa, sempre que a natureza e
circunstncias do caso concreto indicarem a suficincia da medida
para conter a ameaa ou possvel ofensa a interesses difusos. De
fato, a inobservncia de exigncias ou restries legais que
condicionam o exerccio de atividades, empreendimentos, profisses
e outros direitos individuais, alm de caracterizar a violao das
normas de poder de polcia pelo particular, pode, paralelamente,
indicar a ocorrncia de eventual omisso do Poder Pblico quanto
funo de polcia administrativa que lhe cabe exercer por meio do
controle, fiscalizao e sano ou, ainda, adoo de medidas

judiciais. Por isso que, no cabendo ao Ministrio Pblico substituir-se

ao Poder Pblico no exerccio do poder de polcia, deve agir em face
do rgo e autoridade competentes para obter, no plano
administrativo, inclusive por meio de termo de ajustamento de
conduta, ou via ao civil pblica, as medidas de fiscalizao e
implementao das leis de polcia administrativa incidentes, sempre
que estas se mostrarem suficientes para a tutela, sem prejuzo, no
caso de omisso injustificada, de adotar providncias para apurar
eventuais ato de improbidade administrativa (art. 11, II, da Lei n.
8.429/92), falta funcional e/ou crime contra a administrao pblica,
bem como, se for o caso, promover a tutela do interesse difuso ou
coletivo no caso concreto, em face da empresa ou particular
responsvel. indiscutvel que, em certas situaes, a despeito da
violao das normas de poder de polcia, identificada a gravidade dos
fatos e a insuficincia da interveno administrativa, ser de rigor a
atuao pronta e imediata pelo Ministrio Pblico na tutela do
interesse difuso ou coletivo lesado ou ameaado. Assim, nas
situaes de transgresso a essas normas que sugiram concomitante
ofensa a interesses difusos ou coletivos, cabe ao rgo do Ministrio
Pblico avaliar, considerada a natureza e circunstncias do caso
concreto, sobre a presena de interesse social em promover
diretamente e desde logo a tutela do interesse difuso ou coletivo, nos
termos da Lei n 7.347/85 e outras pertinentes, em face da empresa
ou particular infrator, ou atuar com a finalidade de provocar o efetivo
exerccio do poder de polcia pelo rgo competente, deste cobrando
o resultado das medidas a serem adotadas, inclusive por meio de
termo de ajustamento de conduta. E, uma vez constatado, por meio
de relatrio da Administrao, a suficincia das medidas de polcia
administrativa adotadas para a superao da ameaa ou possvel
ofensa ao interesse difuso ou coletivo, ou, ento, celebrado o termo
de ajustamento de conduta, restar satisfeito o objeto do protocolado
instaurado, justificando-se o seu arquivamento. Convm deixar claro,
outrossim, que a omisso injustificada da autoridade para efeito de

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caracterizao de improbidade administrativa h de ser compreendida

como omisso deliberada. Destarte, se no houver lei que d
embasamento ao poder de polcia em determinada situao, isto ,
que estabelea a restrio a ser observada pelo particular e autorize
as medidas punitivas necessrias, no ser possvel exigir-se da
autoridade a providncia alvitrada. Da mesma forma, se a lei permitir
certa margem de discricionariedade autoridade administrativa
quanto medida a ser adotada, desde que a deciso tomada por ela,
dentre as opes possveis, seja razovel, tambm no se poder
falar em improbidade administrativa. Em tais hipteses, discordando
da deciso ou reputando-a insuficiente, caber ao Ministrio Pblico
apenas promover a tutela do interesse difuso, nos termos da
legislao pertinente, para afastar a ofensa ou ameaa (Pt. n
94.923/02 - Jundia)

SMULA N. 37. No h necessidade de homologao pelo

Conselho Superior dos procedimentos ou peas de informao
quando neles no houver notcia de leso a interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos, como os que digam respeito
a comunicao de transplante inter vivos e internao
involuntria.
Fundamento : A competncia do Conselho Superior do Ministrio
Pblico para apreciar promoo de arquivamento de inquritos civis
limita-se aos casos em que haja, em tese, leso a interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos. A simples comunicao da
existncia de transplante inter vivos e internao involuntria,
embora possam demandar a atuao do Ministrio Publico, no
justificam o reexame necessrio pelo Conselho Superior.

SMULA n 38. No h necessidade de homologao pelo

Conselho Superior dos procedimentos ou peas de informao
quando neles no houver notcia de leso concreta a interesses

difusos, coletivos ou individuais

REDAO, determinada aos 05/08/14).

homogneos.

(NOVA

Fundamento : A competncia do Conselho Superior do Ministrio

Pblico para apreciar promoo de arquivamento de inquritos civis
limita-se aos casos em que haja, em tese, leso a interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos. Embora a lei contenha previso
da necessidade de interveno do Ministrio Pblico nas causas em
que so discutidos direitos individuais concernentes condio do
idoso e da pessoa portadora de deficincia, eventual arquivamento de
procedimentos instaurados para apurao de questes individuais
no se submete ao reexame necessrio pelo Conselho Superior.
Fundamento da alterao: O enunciado vlido para outras reas
de atuao do Ministrio Pblico, alm daquelas referidas na redao
anterior da Smula, que apenas dizia respeito a pessoas portadoras
de necessidades especiais e idosos, motivo por que a restrio
anterior no deveria mais subsistir.

SMULA n 39. Diante do enunciado da Smula n 736, do

Egrgio Supremo Tribunal Federal, as promoes de
arquivamento de inqurito civil ou assemelhados que tenham por
objeto as condies de higiene, sade e segurana do meio
ambiente do trabalho no sero conhecidas, devendo os autos
ser remetidos ao Ministrio Pblico do Trabalho, exceto quando
se tratar de servidores ocupantes de cargo criado por lei, de
provimento efetivo ou em comisso, includas as autarquias e
fundaes pblicas, nos quais a atribuio do Ministrio
Pblico Estadual, pois compete Justia comum estadual
conhecer das respectivas aes.
Fundamento : Em face do disposto na Smula n 736, do Egrgio
Tribunal Federal, no mais se justifica que tenham curso, no
Ministrio Pblico Estadual, procedimentos cujo objeto consista na
investigao acerca das condies do meio ambiente do trabalho, j

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que eventual ao civil pblica dever ser proposta perante a Justia

do Trabalho. Por esta razo, este Conselho Superior, reiteradamente,
tem determinado a remessa de autos ao Ministrio Pblico do
Trabalho (Pts. ns 89.061/03, 08.689/04, 16.615/04, 23.829/04,
26.066/04, 27.156/04, 28.863/04, 26.043/04, 31.239/04, 34.623/04,
38.451/04, 43.661/04, 54.885/04, 89.061/03, 59.276/03, 60.692/98,
102.164/03, 109.363/03, 89.061/03 e 65.272/04). Contudo, diante da
declarao de inconstitucionalidade do inciso I, do art. 114, da CF/88
(ADI n 3.395-MC/DF), firmou o Colendo Supremo Tribunal Federal a
competncia da Justia comum estadual para conhecer das aes
que versem sobre questes relativas servidores ocupantes de cargo
criado por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as
autarquias e fundaes pblicas, sendo que nesses casos a
investigao cabe ao Ministrio Pblico do Estado. (Nova redao
aprovada na reunio do CSMP de 30.01.07)

SMULA 40 - REVOGADA em reunio realizada aos 05 de agosto

de 2.014.
Fundamento da Revogao: A vigente Smula 12 j d
cumprimento determinao contida no artigo 9, 1, da Lei n
7.347/85 e o enunciado da Smula 40 causava obscuridade de
interpretao.

SMULA n 41. O Conselho Superior homologar promoo de

arquivamento de inqurito civil ou assemelhado que tenha como
objeto desmembramento ou desdobro, desde que no seja
continuado e que no cause impacto urbanstico, assim
considerado aquele que no exija novas obras de infraestrutura
ou criao de novos equipamentos comunitrios para atender s
necessidades dos moradores, ressalvando a ocorrncia de
infrao penal. Em ocorrendo danos ambientais concomitantes,

observar-se-, quanto s atribuies, o disposto no Ato n 55/95PGJ.

Fundamento A atuao do Promotor de Justia de Habitao e
Urbanismo deve voltar-se, prioritariamente, para as questes afetas a
leses efetivas ou potenciais ordem urbanstica, pois o Direito
Urbanstico tem por finalidade precpua dotar as cidades de condies
de habitabilidade. Neste contexto, tanto o desmembramento como o
desdobro irregular sem qualquer impacto nas obras de infra-estrutura
no exige a interveno do Ministrio Pblico, alm do que a questo
da obteno do domnio, pelos adquirentes, pode ser por estes
resolvida atravs de instrumentos prprios. A atuao do Ministrio
Pblico recomenda o direcionamento de seus recursos para
parcelamentos que impliquem na queda de qualidade de vida de seus
habitantes. Na busca de eficincia na atuao do Ministrio Pblico,
considerada a disperso social dos danos urbansticos, cumpre
direcionar recursos para o trato de questes que exijam maior
ateno da instituio. As infraes penais e danos ambientais, se
existentes, devem ser investigados em procedimento prprio. A
referncia aplicao do disposto no Ato n 55/95-PGJ, quanto s
atribuies das Promotorias de Justia de Meio Ambiente e de
Habitao e Urbanismo, atende ao princpio da unidade de atuao
institucional, mantendo-se a atribuio no rgo de execuo
urbanstico em havendo moradia com ocupao, posto que essa
soluo preserva melhor o interesse pblico, fazendo com que os
danos urbansticos e ambientais sejam tratados unicamente por um s
Promotor de Justia. (Alterada a redao pelo Aviso 183/06-CSMP
de 23.11.06).

SMULA n 42. O Conselho Superior homologar promoo de

arquivamento de inqurito civil ou assemelhado que tenha como
objeto parcelamento de solo implantado de fato e completamente
consolidado, quando, cumulativamente, (a) estiver provido da

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infra-estrutura prevista em lei, que oferea condies de

habitabilidade e (b) for possvel a regularizao dominial dos
lotes, ressalvando eventual infrao penal. Em ocorrendo danos
ambientais concomitantes, observar-se-, quanto s atribuies,
o disposto no Ato n 55/95-PGJ.
Fundamento : Dentre as inovaes trazidas ao Direito Urbanstico
pelo Estatuto da Cidade destacam-se instrumentos e diretrizes que
visam integrar cidade legal as hipteses de parcelamento, uso e
ocupao do solo que esto margem da lei. Em se tratando dos
casos de ocupao de reas por populao de baixa renda, essa lei
permite ao Poder Pblico a edio de normas especficas para sua
urbanizao, e acena com a simplificao dos mecanismos de
regularizao dominial (usucapio individual ou coletivo). A realidade
tem mostrado que muitas vezes, na sua atuao, o Ministrio Pblico
depara-se com loteamentos de fato completamente consolidados e
ocupados, com predominncia de pessoas de pouco poder aquisitivo.
Em tais casos cumpre velar, primordialmente, pela implantao das
obras de infraestrutura necessrias habitabilidade dos loteamentos,
considerando, ainda, que os adquirentes dos lotes acabam obtendo,
judicialmente, a regularidade dominial, esvaziando, assim, as
providncias da alada da Instituio. Na busca de eficincia na
atuao do Ministrio Pblico entende-se muito mais til atuao de
carter preventivo, objetivando evitar a implantao de loteamentos
clandestinos e o estabelecimento de realidade urbanstica cuja
alterao demanda imenso sacrifcio social. Em sntese, considerando
a disperso social dos danos urbansticos, cumpre direcionar recursos
para o trato de questes que exijam maior ateno da Instituio. As
infraes penais e danos ambientais, se existentes, devem ser
investigados em procedimento prprio. A referncia aplicao do
disposto no Ato n 55/95-PGJ, quanto s atribuies das Promotorias
de Justia de Meio Ambiente e de Habitao e Urbanismo, atende ao
princpio da unidade de atuao institucional, mantendo-se a
atribuio no rgo de execuo urbanstico em havendo moradia

com ocupao, posto que essa soluo preserva melhor o interesse

pblico, fazendo com que os danos urbansticos e ambientais sejam
tratados unicamente por um s Promotor de Justia. (Pt. n
106.528/06). (Alterada a redao pelo Aviso 183/06-CSMP de
23.11.06).

SMULA n. 43. No h necessidade de homologao de

promoo de arquivamento de peas de informao que, no
mbito da Justia Eleitoral, tenham por objeto apenas a
comunicao da no-apresentao de contas ou rejeio de
contas apresentadas por candidato a cargo eletivo.
Fundamento : A simples comunicao, pela Justia Eleitoral, da
no-apresentao de contas ou rejeio de contas apresentadas
por candidato a cargo eletivo, embora possa demandar a atuao
do Ministrio Pblico na esfera eleitoral (quanto eventual
necessidade de propositura de impugnao de mandato ou recurso
contra a diplomao do candidato junto Justia Eleitoral), no
necessita, na hiptese de arquivamento do respectivo expediente,
de reexame necessrio pelo Conselho Superior do Ministrio
Pblico (Precedentes Protocolados n.s 40.320/05, 40.404/05 e
40.413/05, julgados aos 07/06/05).

SMULA n 44. REVOGADA em reunio realizada aos 06 de

maro de 2012 (Pt. n 51.148/10)
Fundamento da Revogao: - No se mostra mais conveniente a
manuteno da Smula de entendimento em questo, em face do
posicionamento jurisprudencial firmado por nossos Tribunais
Superiores (STF e STJ), no sentido de que no possui o Ministrio
Pblico legitimidade para aforar ao civil pblica em matria
tributria, em defesa dos contribuintes. Veja-se, a respeito da matria,

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a posio do E. STF: RE 559985 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU,

Segunda Turma, julgado em 04/12/2007, DJe-018, DIVULG 31-012008 PUBLIC. 01-02-2008 EMENT. VOL-02305-12 PP-02613; AI
382298 AgR, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Relator(a) p/
Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em
04/05/2004, DJ 28-05-2004, PP-00053, EMENT - VOL-02153-7 PP01373; RE 248191 AgR, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO,
Segunda Turma, julgado em 01/10/2002, DJ 25-10-2002 PP-00064
EMENT VOL-02088-03 PP-00567). Veja-se, no mesmo sentido, a
posio do E. STJ que, inclusive, editou a Smula 470, em
24.11.2012, segundo a qual O Ministrio Pblico no tem
legitimidade para pleitear, em ao civil pblica, a indenizao
decorrente do DPVAT em benefcio do segurado.; AgRg no REsp
757.608/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 19/08/2009;AgRg
no REsp 969.087/ES, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 18/12/2008, DJe 09/02/2009;AgRg no Ag
955.686/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 18/03/2008, DJe 16/04/2008;AgRg no REsp
937.117/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 21/02/2008, DJe 03/03/2008. No se trata, aqui,
de analisarmos o mrito deste posicionamento, com o qual podemos
at discordar. Tambm no visamos, com esta pretendida revogao,
impedir o aforamento de aes civis pblicas, pelos membros do
Ministrio Pblico que, eventualmente, preferirem optar em continuar
a propor aes nesta matria, defendendo um posicionamento
contrrio jurisprudncia de nossos Tribunais Superiores. Trata-se,
isto sim, de evitarmos estimular demandas com grande possibilidade
de insucesso, perda de tempo e recursos pblicos, tudo o que
contraria os interesses institucionais, procurando concentrar e voltar
nossas energias, para atuaes com chances de resultados
produtivos. Com efeito, a existncia de uma Smula de
entendimento, apregoando a legitimidade do MP em matria tributria,

por um rgo da Administrao Superior, responsvel pela anlise de

arquivamentos de inquritos civis, se constitui em inegvel estmulo a
uma atuao que, em face da posio jurisprudencial firmada pelo E.
STF e pelo E. STJ, no deve mais ser estimulada. E isto porque,
existindo jurisprudncia dominante de nossos Tribunais Superiores,
no sentido de que o Ministrio Pblico no tem legitimidade em
matria tributria, para a defesa de contribuintes, cabe ao relator,
monocraticamente, negar seguimento a eventual recurso que venha a
contrariar este posicionamento, nos termos do art.557 do CPC,
segundo o qual
O relator negar seguimento a recurso
manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em
confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo
tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior..
Assim, caso o MP venha a ser julgado parte ilegtima ativa, em ao
civil pblica aforada em defesa de contribuintes, o recurso contra esta
r.sentena no ser sequer processado no Tribunal de Justia, vindo
a ter o seu seguimento monocraticamente negado. Cabe lembrar
aqui, que este artigo 557 do CPC, tambm se aplica aos recursos
especial e extraordinrio, sendo certo que estes ltimos no chegam
nem sequer a ser processados ou conhecidos, quando contrariam a
jurisprudncia firmada do E. STF ou do E. STJ (art.557 do CPC e
Smula 83 do E. STJ, tambm aplicvel aos recursos interpostos com
base em alegada violao da lei federal). Portanto, no devemos mais
manter a Smula de entendimento n 44, sinalizando, com esta
revogao, inclusive, que eventuais inquritos civis ou procedimentos
preparatrios podero ser arquivados em matria tributria em defesa
do contribuinte. Existe, ainda, manifestao fundamentada nos autos,
da lavra da Dra Adriana Ribeiro Soares de Morais, Dignssima
Coordenadora da rea de Patrimnio Pblico do Ministrio Pblico de
So Paulo, solicitando a revogao da Smula 44 do CSMP, uma vez
que sua experincia, no atendimento de dvidas dos Colegas, tem lhe
mostrado tal necessidade, preocupando-se a mesma, ainda, em evitar
a formao de jurisprudncia contrria ao MP. Temos, finalmente, a

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justificar nossa proposta, o disposto no art.1, pargrafo nico, da Lei

n 7.347/85, segundo o qual No ser cabvel ao civil pblica para
veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies
previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou
outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser
individualmente determinados. (Includo pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001). Muito embora se possa sustentar a
inconstitucionalidade deste dispositivo legal, com base na falta dos
requisitos constitucionais para edio de Medidas Provisrias, o fato
que este artigo continua em vigor, no tendo sido revogado ou
declarado inconstitucional.
H que se ressaltar aqui, que o
entendimento jurisprudencial, no sentido de que o MP no tem
legitimidade para aforar aes em matria tributria, se aplica
apenas aos casos de defesa de contribuintes, em que se objetiva,
na ao civil pblica, a devoluo de valores pagos, a proibio
de cobranas, a diminuio de valores, etc. Quando, no entanto,
se trate de ao civil pblica em que, mesmo versando sobre matria
tributria, o que se visa a proteo do patrimnio pblico, como, por
exemplo, no caso de uma ao aforada para anular benefcios fiscais
irregularmente concedidos, a legitimidade do Ministrio Pblico, para
o aforamento de aes civis pblicas, continua a ser reconhecida e
apregoada, seja pelo E. STF, seja pelo E. STJ (RE 576155,
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado
em 12/08/2010, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-226
DIVULG 24-11-2010 PUBLIC 25-11-2010 REPUBLICAO: DJe-020
DIVULG 31-01-2011 PUBLIC 01-02-2011 EMENT VOL-02454-05 PP01230; RE 586089 AgR, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Segunda
Turma, julgado em 13/12/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-035
DIVULG 16-02-2012 PUBLIC 17-02-2012; STJ: REsp 903.189/DF,
Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/12/2010,
DJe 23/02/2011).

SMULA n 45. O Ministrio Pblico tem legitimidade para

propor ao civil pblica visando que o Poder Pblico fornea
tratamento mdico ou medicamentos, ainda que s para uma
pessoa.

Fundamento : - Este Conselho Superior tem, reiteradamente,

entendido que o Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ao
civil pblica visando que o Poder Pblico fornea, ainda que para
paciente determinado, tratamento mdico ou medicamentos. (Pts. ns.
110.806/04, 119.932/04 e 57.150/05). O direito sade, conseqncia
do direito vida, constitui direito fundamental e os servios de sade
so, em face de sua essencialidade, considerados como de
relevncia pblica, nos termos do art. 197, da Constituio Federal,
garantindo a Lei Maior o acesso universal e igualitrio (art. 196 do
Texto Federal e art. 219, pargrafo nico da Carta Bandeirante). A
legitimidade do Ministrio Pblico manifesta, conforme se
depreende do disposto no art. 127 c/c art. 129, III, da Constituio da
Repblica, ainda que no se tenha conhecimento da existncia de
mais de um paciente necessitando da assistncia mdica ou
farmacolgica indicada como a adequada.

SMULA n 46. H legitimidade concorrente entre o Conselho

Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e as
Cmaras de Coordenao e Reviso do Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal, para anlise e eventual homologao
de arquivamentos de inquritos civis eleitorais e para apreciao
de possveis incidentes e recursos interpostos em razo da
instaurao ou tramitao de inquritos civis eleitorais. O
inqurito civil eleitoral se constitui apenas em um dos
instrumentos passveis de utilizao, com fundamento
constitucional (art.129, III, da CF), dentre vrios outros previstos
na lei eleitoral n 9504/97. A opo pela instaurao de inqurito

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civil deve levar em conta a exiguidade dos prazos previstos na

legislao eleitoral para providncias perante a Justia Eleitoral,
bem como a possibilidade de interposio de recurso contra a
instaurao, com efeitos suspensivos.
Fundamento : A Constituio Federal de 1946, em seu artigo
125, previa a organizao do Ministrio Pblico Eleitoral, que seria um
rgo diferenciado, autnomo, com carreira prpria, que deveria atuar
junto Justia Eleitoral. Essa preocupao, contudo, no foi renovada
nas demais Cartas Constitucionais. Pela sistemtica de nossa atual
Carta Constitucional, o Chefe do Ministrio Pblico Eleitoral o
Procurador Geral da Repblica, Chefe do Ministrio Pblico da Unio,
que exerce funes eleitorais junto ao Tribunal Superior Eleitoral.
importante frisar que o Ministrio Pblico da Unio integrado pelo
Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio
Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O
Procurador Geral da Repblica deve ser integrante do Ministrio
Pblico da Unio, no necessariamente do Ministrio Pblico Federal.
Tal observao mostra-se necessria concluso do equvoco da
premissa de que o Chefe do Ministrio Pblico Eleitoral ser
necessariamente um Procurador da Repblica, integrante do
Ministrio Pblico Federal.
No h qualquer vedao legal ao exerccio da Chefia do Ministrio
Pblico da Unio por integrante do Ministrio Pblico do Trabalho,
Militar ou Distrito Federal e Territrios. Aquele que for nomeado por
Sua Excelncia, o Senhor Presidente da Repblica, ao cargo de
Procurador-Geral da Repblica, consequentemente, exercer as
funes de Chefe do Ministrio Pblico Eleitoral, em carter nacional.
Em cada um dos Estados da Federao, o Ministrio Pblico Eleitoral
integrado pelo Procurador Regional Eleitoral, integrante do
Ministrio Pblico Federal que atue perante Tribunais Superiores, e
por Promotores de Justia Estaduais, integrantes do Ministrio
Pblico Estadual indicados pelo Procurador-Geral de Justia e
designados pelo Procurador Regional Eleitoral. No Distrito Federal, as

funes de Procurador Regional Eleitoral so exercidas pelo

Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal, enquanto as funes
de Promotores Eleitorais por Promotores de Justia Distritais. Assim,
diante das peculiaridades do Ministrio Pblico Eleitoral, que um
rgo hbrido, o correto seria a constituio de um Conselho Superior
do Ministrio Pblico Eleitoral em cada Estado da Federao,
integrado pelo Procurador Regional Eleitoral e por Promotores de
Justia, indicados pelo Procurador-Geral de cada Estado da
Federao. O Colegiado hbrido tem justificativa nas peculiaridades
do Ministrio Pblico Eleitoral e no fato de que nenhum Promotor de
Justia Eleitoral alcanar a condio de Procurador Regional
Eleitoral e, tampouco, o Procurador Regional Eleitoral poder atuar
como rgo de execuo frente aos Juzos Eleitorais. Enquanto tal
providncia no adotada h legitimidade concorrente entre o
Conselho Superior do Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito
Federal e as Cmaras de Coordenao e Reviso do Conselho
Superior do Ministrio Pblico Federal. No se alegue que as funes
eleitorais esto afetas Justia Federal. O Tribunal Regional Eleitoral,
tal como o Ministrio Pblico Eleitoral rgo hbrido, presidido por
um Desembargador Estadual, tendo como Corregedor outro
Desembargador Estadual, e integrado por um Desembargador
Federal, dois Juzes Estaduais de 1 Grau indicados pelo Tribunal de
Justia local e por dois advogados, integrantes da Classe dos
Juristas, escolhidos pelo Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica, em lista sxtupla formada pelo Tribunal de Justia
Estadual.
de se asseverar, que o Ministrio Pblico Eleitoral do Estado de
So Paulo integrado pelo Procurador Regional Eleitoral e por
423 Promotores de Justia Eleitorais, indicados pelo ProcuradorGeral de Justia e designados pelo Procurador Regional Eleitoral. O
ato administrativo de designao dos Promotores de Justia
Estaduais complexo, pois depende de indicao do ProcuradorGeral de Justia. vedado ao Procurador Regional Eleitoral indicar

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aleatoriamente os Promotores de Justia que exercero as relevantes

funes eleitorais. O artigo 1, inciso I, da Resoluo n 30, de 19 de
maio de 2008, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
expresso nesse sentido. No s. O artigo 32, inciso III, da Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n 8.625, de 12 de
fevereiro de 1993), segue a mesma linha, ao estabelecer:

Art. 32. Alm de outras funes cometidas na Consti -tuio Federal

e Estadual, na Lei Orgnica e de mais
leis,
compete
aos
Promotores de Justia, den tro de suas esferas de atribuies:
(...)
III oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira Instncia com as
atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica
do Ministrio Pblico da Unio que forem pertinentes, alm de
outras estabelecidas na legislao eleitoral e parti daria.
Como pode ser observado, em momento algum a Lei Orgnica
Nacional estabelece que as funes eleitorais devam ser exercidas
com exclusividade pelo Ministrio Pblico Federal, integrante do
Ministrio Pblico da Unio, muito ao contrrio, o prprio artigo 79,
caput, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (Lei
Complementar n 75, de 20 de maio de 1993), dispe que o Promotor
Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local que oficie junto ao
Juzo incumbido do servio eleitoral de cada Zona. Acrescente-se,
que a Constituio Federal em momento algum, como assinalado,
atribui o exerccio das funes eleitorais com exclusividade ao
Ministrio Pblico Federal e, tampouco, estabelece que o Ministrio
Pblico Estadual estar legitimado para exercer tais funes por
delegao do primeiro.

Fundamento da alterao: Muito embora seja possvel, com

fundamento constitucional, a instaurao de Inqurito Civil em matria

eleitoral, nos termos do art.129, III, da CF, so bastante exguos os

prazos estabelecidos na Lei n 9.504/97, para a tomada de
providncias judiciais na rbita da Justia Eleitoral, de forma que vem
se afigurando necessrio o acrscimo acima proposto, redao da
Smula 46, de forma a que tal circunstncia tambm seja considerada
pelo Dr. Promotor de Justia Eleitoral, ao decidir pela escolha do
Inqurito Civil, como instrumento de apurao dos fatos, lembrandolhe, ainda, que outros instrumentos tambm existem para tal, como,
por exemplo, o procedimento investigatrio previsto no art.22 da Lei
Complementar 64/1990. H tambm que se ressalvar e lembrar que,
uma vez tendo sido feita a opo pelo Inqurito Civil, passa a se
tornar cabvel a interposio de recurso contra a sua instaurao, com
efeitos suspensivos, nos termos do art.108 da Lei Orgnica Estadual
n 734/93. (Alterada por deciso do CSMP em reunio de 06/08/13,
aviso n 178/13).

SMULA n 47.No devem ser submetidos homologao do

Conselho Superior, as promoes de arquivamento ou os
indeferimentos de representao, lanados em procedimentos
pura e tipicamente eleitorais. Tal no se aplica ao Inqurito Civil
Eleitoral nem s peas de informao capazes de ensejar a
propositura de ao civil pblica, hipteses em que a reviso do
Conselho obrigatria.

Fundamento : Pela leitura dos termos da Lei n 9504/97, que

estabelece a possibilidade de uma srie de procedimentos
administrativos atinentes matria eleitoral, como, por exemplo,
aqueles relativos prestao de contas de candidatos, propagandas
eleitorais, regularidade do registro ou diplomao, etc., no se
vislumbra atribuio, conferida ao Conselho Superior do Ministrio
Pblico, para o reexame de arquivamentos ou indeferimentos de tais
expedientes, de forma que, em se tratando de rgo pblico que,

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como tal, s tem atribuies para fazer aquilo que a lei permite, no
pode o Conselho Superior vir a conhecer de tais pedidos. Em se
tratando, no entanto, de inqurito civil eleitoral, instaurado conforme
Smula 46 deste Conselho, e pelo fundamento do art.129, III, da CF,
a soluo, pelo critrio instrumental, se torna diversa, posto que, nos
termos do art.9, 1, da Lei Federal n 7347/85, bem como nos
termos do art.110, 1, da Lei Complementar Estadual n 734/93, a
promoo de arquivamento, ou o indeferimento da representao
para instaurao de inqurito civil que contenha peas de informao,
devem, necessariamente, ser submetidos a reexame do Conselho
Superior. Em se tratando, ainda, de peas de informao, entendidas
como tais, aquelas que contenham elementos passveis de ensejar
eventual propositura de ao civil pblica, como ocorre, por exemplo,
se houver indcios de improbidade juntamente com a irregularidade
eleitoral, o arquivamento dos autos ou o indeferimento do pedido de
instaurao tambm devero ser submetidos reviso do Conselho
Superior, nos termos do art.9 da Lei 7347/85 e do art.110, 1, da Lei
n 734/93.

SMULA n 48. Em entendendo no possuir atribuies para

atuar em um determinado caso concreto, compete ao Promotor
de Justia providenciar a sua remessa, fundamentada, ao rgo
de Execuo que entenda possuir atribuies para tanto, no
sendo o caso de arquivamento dos autos, nem de indeferimento
da representao e nem de sua remessa ao Conselho Superior
do Ministrio Pblico.
Fundamento :
(i) art.354 do Ato 675/2012-PGJ-CGMP, de
28.12.2010 (Manual de Atuao Funcional); (ii) art.16 do Ato
484/2006-CPJ; (iii) s caso de arquivamento de Inqurito Civil ou de
Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil, ou de indeferimento de
representao, quando o Promotor de Justia, pressupondo possuir
atribuies para atuar no caso, entenda no deva se dar

prosseguimento ou incio a uma investigao, nos termos dos artigos

9, caput, da LACP n 7.347/85, 110 da LOE n 734/93 e 99 do Ato
484/2006-CPJ, quanto ao arquivamento, e nos termos dos artigos 107
da LOE n 734/93 e 15 do Ato 484/2006-CPJ, quanto ao
indeferimento da representao; (iv) o arquivamento dos autos ou o
indeferimento da representao, fundados na falta de atribuies para
a atuao, prejudica o conhecimento do caso pelo rgo de
execuo que teria atribuies para tal, para a tomada das
providncias cabveis, retirando-lhe, ainda, o direito de suscitar
eventual conflito de atribuies, que deve ocorrer, se for o caso, nos
autos originais, nos termos do art.9, 1, do Ato 484/2006-CPJ; (v)
compete, exclusivamente, ao Procurador Geral de Justia, e no ao
Conselho do Ministrio Pblico, decidir conflitos de atribuies e, pois,
questes a estas atinentes, nos termos do art. 115 da LOE n 734/93
e do art.9, 1, do Ato 484/2006 CPJ; assim, a pleiteada
homologao pelo Conselho Superior, se deferida, sob o fundamento
de falta de atribuies para atuar, invadiria, indevidamente, esfera de
atribuies da Procuradoria Geral de Justia.

SMULA n 49. O Ministrio Pblico investiga fatos, sendo

aconselhvel que todas as suas vertentes sejam apuradas em
inqurito civil nico, instaurado, se o caso, em conjunto pelos
Promotores de Justia que detenham, de ordinrio, parcelas das
atribuies Institucionais.
Existentes investigaes diversas acerca do mesmo fato, a
hiptese enseja conflito positivo de atribuies, somente se
justificando o arquivamento do inqurito civil quando, do fato,
no remanescer leso ou ameaa de dano a qualquer tipo de
interesse passvel de atuao Institucional. (NOVA SMULA,
aprovada em 05/08/14).
Fundamento :
Cabe ao Ministrio Pblico investigar fatos,
apreciando-os sob os diversos enfoques de atuao Institucional,

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motivo por que no se justifica ou aconselha a pertinente ciso em

inquisitivos distintos, abordando cada qual rea especfica (v. g.,
patrimnio pblico e meio ambiente).
Certo que as atribuies Institucionais so repartidas por ato do
Egrgio rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia entre
os diversos cargos integrantes de determinada Promotoria de Justia.
Tal partio, no entanto, tem por espeque tornar, em tese, equnime a
diviso de atribuies entre os cargos, assim como permitir a correta
observncia do denominado Princpio do Promotor Natural.
Sem prejuzo, no se pode observar dita diviso como algo estanque
e absoluto, mormente luz de fatos que comportam desdobramentos
entre variegadas reas de atuao Institucional.
Em tais casos, cabe ao Promotor de Justia com atribuio mais
abrangente o dever de investigar o fato por inteiro ou faz-lo em
conjunto com o outro rgo do Ministrio Pblico que tambm possua
legitimidade para atuar, mesmo em virtude da necessria coeso, que
vem em prestgio ao princpio da indivisibilidade e como garantidor de
estabilidade social.
Como acima afirmado, compete ao Ministrio Pblico investigar fatos,
sendo certo que o arquivamento do inqurito civil somente se
mostrar adequado acaso, finda a investigao, seu Presidente
entenda inexistir qualquer medida subsequente que se encontre
imiscuda no amplo espectro de atribuies institucionais.
Em outras palavras, vislumbrando, v. g., o Promotor do Patrimnio
Pblico que dos fatos sob investigao h tambm temas de outra
natureza que devam ser apurados pelo Ministrio Pblico, no lhe
dado, a final, determinar o arquivamento do inqurito civil antes de
certificar-se acerca do desate dos respectivos desdobramentos, pena
de no ser conhecida por este Colegiado a sua deciso, pois calcada
em parcela dos fatos e no em sua inteireza, como de mister.

SMULA n 50. facultado ao membro do Ministrio Pblico

submeter o indeferimento de representao a reexame pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico, sem prejuzo da
necessria notificao do interessado para eventual interposio
do recurso. (NOVA SMULA, aprovada em 05/08/14).
Fundamento : Para favorecer, no trabalho dirio, relao respeitosa
e transparente do rgo revisor com as Promotorias de Justia,
necessrio explicitar mecanismo de reexame voluntrio de rejeies
de representao. O reexame voluntrio aprimora a interlocuo do
Promotor de Justia com o CSMP, seja nas hipteses passveis de
provocar controvrsia sobre a obrigatoriedade de instaurao de
inqurito civil (de graves consequncias na esfera correicional), nos
casos de notcias annimas, como tambm naquelas situaes de
grande clamor pblico em que o rgo ministerial formou a convico
de rejeio de representao, mas v necessidade de respaldo
institucional sobre a deciso que, por fora de lei, incumbe-lhe
isoladamente. O reexame provocado pelo rgo do Ministrio Pblico
ser realizado em mbito devolutivo idntico quele cabvel em
hiptese de recurso do autor da representao.
SMULA n 51. Antes de decidir pelo recebimento ou rejeio
da representao, poder o membro do Ministrio Pblico
determinar ao representante que a complemente, ou adotar
providncias preliminares, necessrias formao de seu
convencimento acerca da pertinncia da notcia, decidindo em
seguida sobre a instaurao do inqurito civil, procedimento
preparatrio de inqurito civil ou o indeferimento da
representao, no prazo de 30 dias, aps eventual
complementao, quando for o caso. (NOVA SMULA, aprovada
em 05/08/14).
Fundamento : O enunciado almeja otimizar os servios das
Promotorias de Justia, favorecendo atuao resolutiva em casos que
comportem providncias instrutrias sumrias, visando a soluo da

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questo ou a formao da convico do rgo do Ministrio Pblico

sobre a necessidade de instaurao de outro procedimento.
Trata-se de interpretao passvel de ser extrada do art. 17 do Ato
484/06-CPJ, o qual prev a possibilidade de intimao do Interessado
para que complemente a representao ofertada ao Ministrio
Pblico, sem vedar, no entanto, o uso de outros mtodos necessrios
para que o Promotor de Justia possa firmar responsvel exerccio de
convico jurdica entre instaurar inquisitivo ou rejeitar a
representao.
SMULA n 52. Caso a matria veiculada na representao
possa ser objeto de mandado de segurana individual, cabvel
o seu indeferimento desde que os fatos tratados no tenham
projeo subjetiva capaz de causar dano ou ameaa de dano a
interesse social.
Ressalvam-se questes afetas ao direito da criana, idosos ou
pessoas portadoras de deficincia, em face dos regramentos
legais especficos, que admitem as tutelas individuais. (NOVA
SMULA, aprovada em 05/08/14).
Fundamento : H questes que, por vezes, so submetidas ao crivo
do Ministrio Pblico sob o argumento de que possuem repercusso
subjetiva ampla quando, em verdade, no desbordam ao campo
individual e podem ser tuteladas pela via do mandado de segurana,
manejado pelo prprio particular.
Ad exemplum, pode ser citada a situao do professor preterido
quando da atribuio de classes que, com o espeque de forar a
atuao do Ministrio Pblico em seu prol, argumenta com a
existncia de ato de improbidade merc de tal conduta. Da mesma
forma, o particular que atribui ao agente pblico conduta mproba
assemelhada ao crime de prevaricao to-somente tendo em conta
que o seu interesse particular na obteno de determinada licena
no foi atendido no tempo por ele desejado.

Assim, comportando o tema resoluo pela via mandamental sem

que dele desborde projeo subjetiva capaz de afetar interesses
sociais relevantes, justifica-se o indeferimento da representao.
SMULA n 53. No dever do rgo do Ministrio Pblico
instaurar inqurito civil ou outro procedimento investigatrio
para mero acompanhamento da criao ou execuo de
programas ou polticas pblicas, quando no houver notcia
concreta de dano ou risco de leso a interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos. (NOVA SMULA,
aprovada em 05/08/14).
Fundamento : Justifica-se a proposta, por duplo fundamento: i) O
inqurito civil procedimento destinado a apurar leso ou ameaa de
leso a direito coletivo em sentido amplo passvel de ser tutelado
atravs da ao civil pblica, no se justificando impor aos
Promotores de Justia a rigidez procedimental prpria do inqurito
civil para hipteses nas quais no h indcio de leso ou ameaa de
leso aos bens jurdicos, cuja defesa incumbe ao Ministrio Pblico;
especialmente quando se tem em considerao que viria injurdico
presumir falha do Administrador, sem qualquer razo concreta para
tal. De modo que a proposta vem tambm no sentido de desafogar o
trabalho das Promotorias de Justia, nas situaes concretas em que
no juridicamente obrigatria a interveno ministerial. ii) A
instaurao de IC ou PPIC para mero acompanhamento de
programas ou polticas pblicas, no raro, tem resultado em inquritos
civis obscuros ou confusos, que se eternizam sem objeto claro e
definido, em prejuzo do servio.

SMULA n 54. No h necessidade de homologao pelo

Conselho Superior do arquivamento de procedimentos de
carter no investigatrio instaurados para a fiscalizao

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rotineira e peridica de contas prestadas por entidades

fundacionais, quando inexistente denncia, notcia ou suspeita
da existncia de qualquer irregularidade a ser objeto de
apurao por meio de inqurito civil ou de seu procedimento
preparatrio. (NOVA SMULA, aprovada aos 05/08/14)
Fundamento : A atribuio do Conselho Superior do Ministrio
Pblico para apreciar promoo de arquivamento de procedimentos
em curso nas Promotorias de Justia limita-se aos casos em que haja,
em tese, leso a interesses difusos, coletivos ou individuais
homogneos. A simples atividade fiscalizatria peridica exercida pelo
Ministrio Pblico sobre as contas das entidades fundacionais no
justifica o reexame necessrio pelo Conselho Superior. Caso, no
entanto, de tal atividade sejam constatados indcios de irregularidades
a exigir apurao da ocorrncia de danos efetivos ou potenciais a
direitos ou interesses transindividuais, as providncias respectivas
devero ser adotadas no bojo de procedimento investigatrio com
objeto especfico, cujo eventual arquivamento enseja o exerccio de
juzo revisional por esta rgo Colegiado.
Finalmente, h propostas que ensejaram variegadas polmicas ao
largo dos trabalhos desenvolvidos por esta Comisso, as quais sero
tratadas em relatrio posterior, complementar, para que sejam
submetidas ao Pleno do Colegiado em oportunidade distinta.