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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N!!

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-2012-SERVIR/GG-OAJ

MARIANA BAUN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De

JOS VALDIVIA MORN

Jefe (e) de la Oficina de Asesora Jurdica

Asunto

Pedido de opinin sobre proceso de seleccin en el rgimen del

Decreto Legislativo N2 1057

AUTORIOftO NACIONAL DEL SERViCIO CIVIL

GERENCIA ;)f" f'OLIT!C.AS OE GES"rtON DE

Referencia

Documento s/n de fecha 5 de marzo de 2C 12

Descriptor

a)
b)

Fecha

Lima,

Competencia de SERVIR
Reglas de acceso al rgimen CAS

12 JUN 2012

REcuqsos Hur,w-ios

12 JUN. 2012
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Firma:.~--- Hor3 ......J.!:}~----- 1

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin al documento de la referencia, por

medio del cual la Jefe (e) de la Oficina de Administracin del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, consulta si es posible que las
contrataciones en el rgimen del Decreto Legislativo N2 1057 (el rgimen CAS, en
adelante) se realicen sobre la base de una terna.
Al respecto, le expreso lo siguiente:

l.

Base legal

1.1.

El artculo 8 del Decreto Legislativo N2 1057, adicionado por la Ley N2 29849,

establece lo siguiente:
"Artculo 8.- Concurso pblico
El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se reo/iza obligatoriamente
mediante concurso pblico.
La convocatoria se realiza a travs del portal institucional de la entidad convocante, en el
Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y en el Portal del
Estado Peruano, sin perjuicio de utiUzarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de
informacin.N

1.2.

De otro lado, la primera disposicin complementaria final de la Ley N2 29849

dispone:
"PRIMERA. Contratacin de personal directivo
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin NacionaJ y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del.numeral 3) del artculo 4 de la Ley
28175, Ley Marco del Empleo Pblico, contratado por el Rgimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo 1057, est excluido de las reglas establecidas en el artculo 8 de dicho decreto
legislativo. Este personal solo puede ser contratado para ocupar una plaza orgnica contenida
en el Cuadro de Asignacin de Personal - CAP de la entidad."

1.3.

Por su parte, el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N2 075-2008-PCM,

1
modificado por Decreto Supremo N2 065-2011-PCM, regula el procedimiento de
contratacin en el precitado rgimen.

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales en cada entidad.

2.3.

Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Adminjstrativo de Gesti.n de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos.

Ingreso al rgimen CAS

2.4.
El Decreto Legislativo N2 1057 y su Reglamento establecen reglas para el ingreso al
rgimen CAS en igualdad de oportunidades, garantizando el cumplimiento de los
principios de mrito y capacidad. El primer dispositivo prescribe que el acceso a
dicho rgimen se realiza obligatoriamente mediante concurso pbJico; en tanto
que el segundo prev un procedimiento que incluye diversas etapas para el efecto:
preparatoria, convocatoria, seleccin y, finalmente, de firma y suscripcin del
contrato.
2.5.

Tales disposiciones son concordantes con la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N2
28175, que establece que el acceso aJ empleo pblico se realiza mediante concurso
pblico y abierto en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen
de igualdad de oportunidades (artculo 52); y que la inobservancia de las normas de
acceso vulnera el inters general e impide la existencia de una relacin vlida,
sancionando con nulidad los actos administrativos que las contravengan, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo
promueva, ordena o perm ita (artculo 92); y con el Decreto Legislativo N2 1023,
que dispone en el artculo IV de su Ttulo Preliminar que "El ingreso al servicio civil
2

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
permanente o temporal se realiza mediante procesos de seleccin transparentes
sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mrito".
2.6.

La nica posibilidad de incorporacin de personal al rgimen CAS sin concurso

pblico, se encuentra prevista en la primera disposicin complementaria final del
Decreto Legislativo N2 1057 y est referida al personal referido en los numerales
1), 2), e nciso a) del numeral 3) del artculo 4 de la Ley 28175, Ley Marco del
Empleo Pblico (funcionarios pblicos, empleados de confianza y directivos
superiores, respectivamente); respecto del que se dispone adems que slo puede
ser contratado para ocupar una plaza orgnica contenida en el Cuadro de
Asignacin de Personal - CAP de la entidad.
El fundamento de dicha disposicin es la existencia de situaciones en que la
vinculacin de una persona con el Estado se sustenta en la confianza de quien la
designa; lo que determina que su acceso (al igual que su remocin) no deba estar
sujeto a un proceso pblico de seleccin, sino que pueda ser directo.

111.

Conclusin

3.1.

El acceso al reg1men CAS, por regla, exige haber transitado por un concurso
pblico; lo que, en trminos generales, descarta la posibilidad de hacer selecciones
directas o conformar ternas de esa manera, esto es, sin que las personas
interesadas en acceder se hayan presentado en igualdad de condiciones con el
resto de postulantes.

3.2.

La contratacin directa slo es posible, de manera excepcional, en los trminos d~

la primera disposicin complementaria final de la Ley N2 29849.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el correspondiente proyecto de oficio para vuestra visacin, de encontrarlo
conforme, y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,

NM/aepv
IL-Concurso CAS-SERNANP

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,

f 4 JUN 2012

OFICIO N

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! VENTANiLLA

1 S JUN. 2011 ~
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-2012-SERVIR/PE

Hac101.al dt Areas Naturale

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TO

Seora
MARIA HUARHUA BELTRN
Jefa(e)de la Oficina de Administracin
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP

REC IB

Documento con Registro N 8147-2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el

cual solicita opinin respecto al proceso de seleccin en el rgimen del Decreto Legislativo N
1057.
Al respecto, le remito el Informe Legal N2 573-2012-SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesora
Jurdica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de
Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.

JCCC/MBT/JVM

Reg. N!! 8147-2012

Pasaje Francisco de Zela 150

www.servir.gob.pe

.O .:~.....

Presente.Referencia

;'"Jo

Piso 10, Jess Maria

Lima 11, Per

T: 51-1-2063370