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FLORIANPOLIS, 2012
FLORIANPOLIS, 2012
FICHA CATALOGFICA
SILVESTRE, JOO HENRIQUE ISE
A distribuio de gs natural [tcc] / Joo Henrique Ise
Silvestre; orientadora Eva Yamila
Catela.
Florianpolis, SC, 2012.
68p. 29,7 cm
TCC - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro
Scio-Econmico. Curso Cincias Econmicas
1. Distribuio; 2. Gs Natural; 3. Regulao.
I. UFSC II. Ttulo
Banca Examinadora:
________________________________
Prof.(a) Eva Yamila da Silva Catela
_______________________________
Prof. 2 Milton de Biage
_______________________________
Prof. 3 Daniel da Cunda Corra da Silva
AGRADECIMENTOS
Inicialmente gostaria de agradecer minha me, Edilene Ise, pelo carinho e incentivo
nos momentos mais difceis da minha vida, principalmente durante a execuo deste trabalho.
Da mesma forma agradeo a minha orientadora, a professora Eva Yamila Catela, pela
pacincia, orientao e por sempre demonstrar otimismo em relao ao meu trabalho e o tema
escolhido. Gostaria de agradecer pela confiana depositada em mim.
A todos os meus amigos que compartilharam desta conquista, apoiando-me neste trabalho.
RESUMO
ABSTRACT
This study aims to analyze the importance of regulation in stage distribution of natural gas
(NG) pipeline, and identify the factors that influence the market in the state of Santa Catarina.
For this, we analyze the technical and economic characteristics and institutional permeate the
entire organization GN industrial Industry in Brazil. To understand the regulation, especially
in the stage of distribution, are studied concession contracts and market developments by state
distributors. The result of this work is raising the level of development of the distribution
sector by Brazilian states served by piped natural gas. The study concludes that there are
differences in the regulation of competition and distributor of performance relative to the rest
of Santa Catarina in Brazil.
SIGLAS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE GRFICOS
SUMRIO
RESUMO.................................................................................................................................04
ABSTRACT.............................................................................................................................05
AGRADECIMENTOS............................................................................................................06
CAPTULO I INTRODUO
1.Introduo..............................................................................................................................13
1.1 Problema de Pesquisa..........................................................................................................14
1.2 Objetivo...............................................................................................................................16
1.2.1 Objetivo Geral..................................................................................................................16
1.2.2 Objetivos Especficos.......................................................................................................16
1.3 Metodologia........................................................................................................................17
1.4 Justificativa.........................................................................................................................18
CAPTULO II REFERENCIAL TERICO
2. Introduo.............................................................................................................................19
2.1 O Gs Natural......................................................................................................................19
2.2 Principais Usos....................................................................................................................20
2.2.1 Residencial.......................................................................................................................20
2.2.2 Comercial.........................................................................................................................20
2.2.3 Industrial..........................................................................................................................21
2.2.4 Automotivo......................................................................................................................21
2.3 Cadeia de Produo do GN...............................................................................................22
2.4 Caractersticas Econmicas da Distribuio de GN...........................................................24
2.4.1Caractersticas de Servios Pblicos.................................................................................25
2.4.2 Das indstrias de Rede.....................................................................................................25
13
CAPTULO I - INTRODUO
1. Introduo
14
Lei Estadual n 8.999/93, que possui como objeto o servio de distribuio, com exclusividade,
conforme estabelece a Lei n 9.493/94, e promulga este pargrafo no pargrafo 2 do artigo 25 da Constituio
Federal.
15
GN pelo estado. O segmento residencial possui um grande potencial, contudo, os gargalos das
cidades, essencialmente a insuficincia de redes nas ruas e as ligaes de antigas edificaes e
casas tm dificultado este crescimento, ficando restrito a novas edificaes. Alm disso, a
falta de mo-de-obra qualificada disponvel para converses no estado.
Assim como em Santa Catarina, o restante do pas enfrenta barreiras que impem
dificuldades para o desenvolvimento do mercado do gs canalizado, alm das questes da
infraestrutura, a questo da cultura do consumo, ainda muito restrita aos energticos
poluidores e de difcil manuseio, como o GLP, carvo e a lenha, etc. E principalmente, as
diferenas referentes regulao da concorrncia.
A complexidade da regulao um empecilho para as distribuidoras, uma vez que so
fiscalizadas por dois rgos reguladores, de um lado s obrigaes da ANP, e por outro, as
Agncias Estaduais, sem que haja uma garantia de um mercado regulado igual de um estado a
outro. As distribuidoras apresentam significativas diferenas quanto regulao de suas
atividades. Em alguns estados, no ocorre exclusividade da concesso na atividade de
distribuio, em outros, h diferenas quanto regulao das tarifas.
No Brasil, durante a ltima dcada, vrias distribuidoras estaduais vem apresentando
crescimento expressivo, no entanto, o mercado mais desenvolvido em termos de tamanho do
mercado, volume distribudo e nmero de clientes o estado de So Paulo. Neste mercado
esto operando trs distribuidoras privatizadas (COMGS, GS BRASILIANO, GS
NATURAL SUL) que atuam em suas reas de concesso. O volume consumido acumulado
somente pela COMGS, alcanou o patamar de 5 bilhes m em 2011, sendo responsvel por
cerca de 90% do consumo de gs natural no estado paulista, empresa atende com
representatividade o segmento residencial. (RELATRIO ANUAL COMGS, 2011).
Neste contexto, o crescimento do mercado de distribuio de GN canalizado em SC,
depender de uma estrutura reguladora mais dinmica, voltada para a introduo da
concorrncia e ampliao dos investimentos, que so necessrios para o processo de tomada
de deciso dos agentes econmicos.
16
1.2 Objetivos
17
1.3 Metodologia
18
1.4 Justificativa
19
2. Introduo
2.1 O Gs Natural
20
2.2.1 Residencial
O mercado do gs natural residencial constitui um mercado em ascenso,
principalmente nos grandes centros urbanos, e em cidades de clima frio. As distribuidoras de
vem expandindo as suas redes de distribuio e realizando investimentos para converses de
residncias e condomnios.
Segundo Moutinho dos Santos (2002) o uso do gs residencial pode ser aproveitado
no apenas para coco de alimentos e aquecimento de chuveiros, mas aponta para utilizao
em saunas, aquecimento de piscinas, lareiras, climatizao de ambientes, etc.
2.2.2 Comercial
21
2.2.3 Industrial
2.2.4 Automotivo
No segmento automotivo, o gs natural apresenta caractersticas de segurana,
economia e preservao do meio ambiente. Com relao segurana, o GNV no pode ser
adulterado e o seu manejo requer Inspeo do INMETRO4; J no quesito economia, o
combustvel pode apresentar at 60% de economia comparada aos substitutos (gasolina e
So caracterizadas por fontes de energia que se encontram na natureza em quantidades limitadas como:
petrleo e derivados, carvo mineral, urnio.
4
A Legislao Estadual define qu as inspees do GNV devem feitas em Oficinas de Converso
especializadas a cada 5 anos, de acordo com a Portaria n457, de 22 de dezembro de 2008
(http://www.inmetro.gov.br/legislacao/rtac/pdf/RTAC001409.pdf, acessado em 16/10/2012).
22
lcool); A queima do GNV mais limpa, pois emite menos poluente. (SCGS,
http://www.scgas.com.br. Acessado em 11 de novembro de 2012).
O abastecimento dos postos com Gs Natural Veicular (GNV) pode ocorrer de duas
maneiras: via gasoduto; ou Gs Natural Comprimido (GNC). Assim, os postos de
combustveis podem adquirir o produto diretamente das empresas distribuidoras de gs. Se
caso o posto no estiver conectado diretamente a rede de distribuio, poder adquirir
combustvel atravs do GNC. (NOTA TCNICA ANP, 2003).
23
24
dimetros menores que na rede de transporte. esta rede que recebe o gs nos
gasodutos e o leva at as indstrias e aos centros urbanos e por fim, at o consumidor
final, atravs de ramificaes menores de modo a atender os bairros ou distritos
(NOTA TCNICA ANP, 2001).
O 2 passou a vigorar com a seguinte redao: 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
25
26
Escala Mnima Eficiente (escala que permite obter os custos de produo mais baixos) maior ou igual
totalidade do mercado.
27
A seguir, ser feita uma distino entre dois modelos bsicos de estrutura de
mercado10, o mercado competitivo e o monoplio, que representam os extremos da
concentrao de mercado, e estudar as necessidades de regulao em estruturas que
apresentam falhas de mercado, como no caso do monoplio natural. Antes, convm abordar
os conceitos de mercado e eficincia econmica.
O conjunto de compradores e vendedores que vendem e compram produtos originam
os mercados. Conforme (KUPFER et al, 2002, p.35) define o conceito de mercado como:
modelos organizacionais de empresas diversificadas que esto distribudos num espao
abstrato de encontro entre oferta e demanda denominado mercado.
Segundo Possas et al (1998) existe trs formas de eficincia: produtiva, distributiva e
alocativa. A eficincia produtiva est relacionada com o mximo de rendimento com o
mnimo custo de produo, considerando a capacidade instalada. O conceito de eficincia
distributiva refere-se capacidade de diminuir, por meio da concorrncia ou de outro
dispositivo, as rendas do monopolista ou de outros agentes econmicos. A eficincia alocativa
ocorre quando se realiza o maior volume de transaes econmicas, gerando maior renda
possvel. Segundo a teoria econmica, essa condio garantida sob concorrncia perfeita, ou
seja, quando os preos se igualam aos custos marginais.
28
sujeitas a livre competio, neste caso, prevalecer o preo de mercado. O objetivo das
empresas a maximizao do lucro acima da taxa de mercado. (KUPFER, 2002).
2.5.2 Monoplio
29
30
31
32
sobre os seus investimentos. Isso requer o clculo dos custos de prover o bem ou servio, a
determinao de uma taxa de retorno considerada justa e de preos que sejam suficientes para
cobrir os custos e gerar o retorno considerado justo. Contudo, este tipo de regulao apresenta
algumas desvantagens. Um dos principais problemas est na fixao da taxa de retorno
associada s assimetrias de informao, o que dificulta a determinao dos custos das
empresas, e a taxa de retorno que ser utilizada.
A regulao pelo custo de servio foi prtica mais comum de regulao antes das
reformas que buscavam introduzir incentivos concorrncia e reduo dos custos dos
servios, com destaque para a regra do tipo price-cap.
Na regulao por limite de preos, tambm conhecida como price-cap, os preos so
estabelecidos com limite mximo, para a empresa monopolista os preos so fixos de modo
que as redues no custo implicam em igual aumento na renda da firma. Neste caso, este tipo
de regulao possui alto poder de incentivo, porque todas as redues de custo da firma se
traduzem em aumento na renda. Dessa forma, os mtodos de regulao das tarifas apresentam
algumas vantagens e desvantagens. Nestes casos, imprescindvel verificar os objetivos dos
reguladores e as estratgias adotadas pelas empresas para adoo da regulao mais
apropriada.
Na regulao de qualidade est relacionada com o padro do produto, e as
especificaes do gs, como nvel de cobertura, racionamentos, atendimento aos usurios e
outros.
Sem um ambiente regulado, a empresa pode determinar um preo que maximize o seu
lucro acima da mdia do mercado. Nestes casos, o mercado no consegue a alocao tima11
11
O timo de Pareto ocorre se, pudermos encontrar uma forma de melhorar a situao de uma pessoa sem
piorar a situao de nenhuma outra.
33
dos recursos que reflita em aumento dos nveis de investimentos e que garantam o bem-estar e
a eficincia econmica.
Nos mercados em que no conseguem espontaneamente a alocao tima, a regulao
se justifica para reduzir as falhas de mercado como no caso, as assimetrias de informao.
Elas ocorrem principalmente na relao agente regulador e empresa regulada (PINTO JR.,
2000).
As assimetrias de informao ocorrem quando os elementos que agem sobre os preos
e os custos so desconhecidos, ou quando as informaes na relao compradores e
vendedores no so iguais. Nestas circunstncias, o mercado fica impedido de determinar um
preo que reflita o custo real da produo, sendo imposta uma dificuldade para a qualidade do
servio, e a existncia de informao imperfeita impede que os consumidores tomem decises
que maximizem sua utilidade (PINDYCK e RUBINFELD, 1999).
Os instrumentos contratuais firmados entre os agentes privados ou entre os agentes
privados e pblicos constituem-se uma das principais formas de reduzir os efeitos adversos
causados pelas assimetrias de informao. So atravs destes instrumentos, que so
estabelecidos os procedimentos tecnolgicos, padres de servios, etc.
34
3. Introduo
35
A TCT foi tratada inicialmente por Coase (1937), no livro A Natureza da Firma. Contudo, foi a partir
dos conceitos de Williamson (1985), que a teoria foi conceituada at os dias de hoje.
13
Art. 2 XXXIII - agente produtor de GN, que utiliza na sua prpria produo industrial como matriaprima ou combustvel.
14
Art. 2 XXXII - agente autorizado para importao de GN, na sua produo industrial como matriaprima ou combustvel.
15
Art. 2 XXXI consumidor de GN livre, que pode ter acesso compra diretamente com o produtor,
importador ou comercializador.
36
37
Fonte: (Elaborao Prpria, com base na ABAR - Associao das Agncias Reguladoras).
Notas: Nos estados do Paran e Minas Gerais no existe agncia reguladora especfica para a
distribuio de GN.
38
16
Aes Ordinrias so aquelas que concedem direito ao voto nas assemblias ordinrias.
Aes Preferenciais so aquelas que no concedem direito a voto nas assemblias, contudo, os
investidores tm preferncia nos dividendos da empresa.
17
18
19
estado.
20
estado.
39
21
40
ESTADO
DISTRIBUIDORA
AL
ALGS
BA
BAHIAGS
ES
BR DISTRIBUIDORA
DF
CEBGS
RJ
CEG
RJ
CEG RIO
CE
CEGS
AM
CIGS
SP
COMGS
PR
COMPAGS
PE
COPERGS
SP
GS BRASILIANO
PA
GS DO PAR
GN SO PAULO
SP
SUL
AM
GASAP
MA
GASMAR
MG
GASMIG
PI
GASPISA
GO
GOIASGS
MS
MSGS
MT
MTGS
PB
PBGS
RN
POTIGS
RO
RONGS
SC
SCGS
SE
SERGS
RS
SULGS
Natureza
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Privada
Privada
Pblica
Pblica
Privada
Pblica
Pblica
Privada
Pblica
Criao
02/09/1993
26/02/1991
16/12/1993
08/01/2001
21/07/1997
21/07/1997
30/12/1993
26/05/1995
31/05/1999
05/12/1996
05/11/1992
10/12/1999
-
Privada
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
31/05/2000
11/06/2001
27/07/1995
26/03/2002
09/09/2000
29/07/1998
19/02/2004
30/12/1994
21/12/1994
28/03/1994
11/03/1994
11/03/1994
41
42
caracterizados pela exclusividade na concesso, com retorno de longo prazo, na sua maioria,
prorrogveis
orrogveis uma vez por igual perodo (NOTA TCNICA ANP, 2004).
Todas as relaes comerciais entre os agentes econmicos nas etapas da cadeia do GN
so formalizadas por instrumentos contratuais. No Brasil, na etapa de distribuio so
destacados dois instrumentos
mentos contratuais: (i) contratos de comercializao de GN; (ii)
contratos de transporte de GN. (ALMEIDA e BICALHO, 2000). Na figura 3, as fases da
cadeia do gs que existem a presena de tais contratos:
Nota:
ota: cada seta corresponde a um instrumento;
Fonte: (Elaborao prpria, com base na ANP, 2001).
43
so determinados por longos perodos. Os prazos de concesso das empresas pblicas variam
de 30 a 50 anos, podendo ser renovado uma nica vez por igual perodo.
Os prazos de concesso determinam o perodo no qual sero realizados os
investimentos pelas distribuidoras. Quanto maior o perodo de vigncia da concesso, maiores
sero as possibilidades de o negcio ser rentvel. Nesses contratos, as distribuidoras tm
exclusividade tanto na distribuio como na comercializao durante todo o prazo de
concesso, no havendo migrao para o modo de consumidor livre. Nestes estados, a
regulao de tarifas adotada, na maioria, pela regra da tarifao a custo de servio, como
ocorre na maioria das distribuidoras estaduais da regio Nordeste e Sul.
B) No estado do Rio de Janeiro, os contratos so firmados entre o estado e as empresas
CEG e a CEG RIO com prazo de 30 anos a contar da data da assinatura do contrato (1997),
podendo ser prorrogado por igual perodo mais uma vez. Estes contratos privados so
contemplados mediante ao estmulo da competitividade na comercializao. De acordo com a
clusula stima deste contrato, todos os segmentos consumidores podero migrar para o modo
de consumo de consumidor livre22, a partir de 10 anos passados da assinatura do contrato de
fornecimento.
C) No estado de So Paulo, os contratos firmados entre o estado e as empresas
COMGS, GS BRASILIANO, GS NATURAL SUL com prazo de 30 anos a contar da
data da assinatura do contrato (1999), podendo ser prorrogado uma nica vez, por 20 anos.
Nestes contratos, a migrao para o consumidor livre pode ocorrer num prazo de 12 anos, a
exceo os consumidores residenciais e comerciais, e estabelecem limites de consumo para
estes clientes de 30% do volume contratual da concessionria.
Nos contratos firmados entre agncias reguladoras estaduais e as distribuidoras
privadas, existe uma clusula que determina a separao contbil na atividade de distribuio
e comercializao23, neste caso, ao separar as duas atividades, fica mais fcil identificao
dos custos e a comercializao torna-se uma atividade altamente competitiva. Para o mtodo
22
O modo de consumidor livre permite ao usurio comprar o gs natural diretamente com o produtor ou
outro comercializador, sem a intermediao da distribuidora Local.
23
Comercializao de gs permite a compra de um carregador ou produtor e sua revenda aos
consumidores finais.
44
a) Perfil da Oferta de GN
Quantidade de gs natural estimado no reservatrio para o qual foram computados com margem de erro menor
que 20% por meio de trabalho geolgico detalhado.
45
IMPORTAO
PRODUO
15000
10000
5000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
46
47
b) Perfil da Demanda de GN
48
49
25000
20000
15000
CONSUMO ENERGTICO
10000
CONSUMO NO-ENERGTICO
5000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
50
No ano de 2011, assim como nos anos anteriores, o principal segmento que apresentou
o maior volume consumido foi o segmento industrial com 56%, seguido pelo de eltrica 21%,
co-gerao
gerao com 6%, veicular com 12%, GNC e GNL com 2%, residencial 2% e comercial
com 1% (BEN, 2012).
51
52
expanso das redes de distribuio. Segue na tabela 3, o consumo total das distribuidoras no
perodo (2007-2011).
2007
CONSUMO DE GS NATURAL
2008
2009
2010
2011
0,5
3,36
1,22
0
6
4,33
0,47
0
13,89
1,75
1,07
0,43
1,74
0
0,65
0,38
0,36
0,4
1,27
1,54
0,3
1,75
0
41,41
0,5
3,47
1,84
0,01
8,46
9,14
0,51
0
14,28
1,29
1,15
0,48
2,4
0
0,03
0,28
0,38
0,4
1,36
1,57
0,28
1,74
0
49,59
0,47
3,95
2,8
0,09
8,56
5,49
1,9
2,27
13,56
0,92
3,3
0,69
2,73
0
0,07
0,24
0,34
0,35
1,45
1,72
0,25
1,77
0,03
52,95
0,45
3,1
1,34
0,01
3,76
0,72
0,72
0
11,66
1,36
1,29
0,53
1,5
0
0,01
0,15
0,36
0,37
1,26
1,58
0,26
1,31
0
36,7
0,48
3,64
2,06
0,01
8,34
6,05
1,37
0,05
13,53
1,7
2,36
0,65
2,6
0
0
0,86
0,37
0,4
1,47
1,74
0,27
1,5
0
49,48
53
DISTRIBUIDORA
ALGS
BAHIAGS
BR DISTRIBUIDORA
CEBGS
CEG
CEG RIO
CEGS
CIGS
COMGS
COMPAGS
COPERGS
GS BRASILIANO
GS DO PAR
GN SO PAULO SUL
GASAP
GASMAR
GASMIG
GASPISA
GOIASGS
MSGS
MTGS
PBGS
POTIGS
RONGS
SCGS
SERGS
SULGS
TOTAL KM
2007
2011
213,4
525
121,5
3416
676
285
5255
500
390,1
453,9
1204,8
355
150,7
223,9
278
707,5
130,3
427,6
15907,3
318,1
638,9
237
0,3
3897
788,6
295
43
8000
574
490,6
684
1358
803,5
0,5
169,4
267,5
303,6
958
163,2
552,1
20077,3
CLIENTES
2007
2011
2259
252
451
718074
18252
230
572129
2928
178
5552
28761
254
1
1
43
6
73
103
319
3053
163
1361097
22707
8974
23969
2
724786
19555
2473
9
1099470
12025
6263
7944
35604
288
1
1
1242
10
2512
3471
2928
7359
5971
2010646
Fonte: (Elaborao prpria com dados MME, GASNET, site de diversas distribuidoras
dez/12).
54
55
em 2011, o consumo reduziu para 5.762 milhes m/dia. Segundo dados do DENATRAN, o
nmero de carros convertidos para o GNV entre 2009 at 2011, cresceu uma mdia de 2%
a.a., chegando a uma frota de 1.644.847 carros a gs natural no pas.
O segmento residencial manteve-se estvel, com crescimento anual de 2% no perodo.
Este segmento estratgico para o mercado do gs, na medida em que as empresas podem
extrair maiores receitas e incorporar uma grande quantidade de consumidores.
No segmento comercial, a introduo de inovaes tecnolgicas vem possibilitando a
converso de equipamentos para o gs natural, com isso, vem atendendo vrios
empreendimentos, desde restaurantes, hospitais e at shoppings centers, etc. O segmento
apresentou consumo crescente no perodo passando de 598,8 milhes m/dia em 2007, para
760 milhes m/dia em 2011.
25
56
26
27
57
58
59
60
61
3.7.5 Investimentos
62
A rede de distribuio em 2011 alcanou mais de 958 km, e dever ser ampliada para
1,4 mil quilmetros at o final de 2014. Segundo o PPN Plano Plurianual de Negcios
2011-2015
2015 da SCGS, os investimentos se daro na ordem de R$ 270 milhes, somente no
ano de 2011, foram construdos 60 quilmetros de rede, sendo 10 quilmetros para concluir a
segunda etapa de ampliao
mpliao da rede canalizada ao segmento residencial na cidade de
Cricima.
A SCGS tem buscado expandir sua atuao no segmento residencial. As cidades de
Balnerio Cambori e Blumenau, j h projetos-piloto
projetos piloto de fornecimento. At 2010, somente
Cricima, cidade
ade no Sul do Estado em que a companhia tem ampla base de clientes
industriais, em funo da atividade cermica, possui oferta de gs neste segmento, alm de
Florianpolis, Joinville e So Jos, na regio metropolitana. Com os novos investimentos nas
redes,, a empresa pretende atender 72 cidades at o final de 2015.
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CONCLUSO
REFERNCIAS
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo, ed: Atlas, 1999.
MOUTINHO DOS SANTOS, E. et al. Gs Natural: estratgias para uma energia nova no
Brasil. Ed: Annablume, 2002.
SCGS
Relatrio
Anual,
(2011).
Disponvel
em
http://www.scgas.com.br/uploads/editores/20120817092958.pdf. Acessado em 03/12/2012.
VARIAN, Hal R. Microeconomia: Princpios Bsicos, traduo da 6 edio norteamericana, Editora Campus, 2002.