Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
O ORAMENTO COMO
PROCESSO EVOLUTIVO
124
GNESE E EVOLUO DO
ORAMENTO PBLICO
Caro estudante,
Chegamos ltima Unidade desta disciplina. Agora, vamos
verificar que o oramento pblico se manifesta como um
processo evolutivo, cujos modelo vo se transformando
medida que novos problemas se colocam. Discutiremos, ainda,
questes como quo bom o nosso modelo atual? e que
desafios ainda precisam ser perseguidos para termos um
modelo de oramento considerado ideal ou prximo ao ideal?
Por fim, veremos que essas perguntas no tm respostas
acabadas, o que nos abre um campo frtil para discusses e
um belssimo caminho para futuros trabalhos de pesquisa.
Vamos l? Bom estudo!
125
126
127
A experincia inglesa se
difundiu, somada de
outros pases que
tambm se tornaram
referncia em matria
oramentria, como
128
129
1940
2005
Figura 11: Evoluo da Malha Municipal
Fonte: <http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/atlasescolar/mapas_pdf/
brasil_evolucao_malha_municipal.pdf>
130
131
EVOLUO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL
E no Brasil, como surgiu e evoluiu o oramento?
132
133
www.planalto.gov.br/
CCIVIL/Decreto-Lei/19371946/Del2416.htm>.
134
135
O MODELO ATUAL DE
PLANEJAMENTO E ORAMENTO
*Oramento tradicional
conhecido como lei de
meios, estipulava tetos
oramentrios para cada
unidade administrativa
do governo e detalhava
os objetos de gasto (pessoal, equipamentos etc.).
Fonte: Elaborado pela
autora.
136
137
html/portuguese/uninfo/
DecdMil.pdf>.
138
139
Para acessar os
Relatrios Nacionais de
Acompanhamento dos
Objetivos de
Desenvolvimento do
Governo Objetivos do
Milnio, no stio:
<www.ipea.gov.br>.
140
141
Complementando......
Para ampliar seus conhecimentos, acesse os stios indicados a seguir:
Glossrio
w w w 9 . s e n a d o. g o v. b r / p o r t a l / p a g e / p o r t a l / o rc a m e n t o _ s e n a d o /
_Glossario?letra=R>.
Glossrio
www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp>.
142
Resumindo
Nesta Unidade, vimos que o oramento pblico uma
instituio que surgiu na Inglaterra, h muitos sculos, com
o objetivo de controlar o poder fiscal do rei, e evoluiu lentamente medida que novos problemas iam surgindo, principalmente o aumento da demanda por gastos pblicos e a
necessidade de melhorar a qualidade e a efetividade das
aes governamentais. Vimos que esse mesmo processo foi
desenhado no Brasil, mais tardiamente e condicionado por
fatores prprios a nossa realidade histrica, como a
hipertrofia do Poder Executivo sobre o Poder Legislativo e a
nfase no controle legalstico.
O processo evolutivo do oramento nos coloca, hoje,
o desafio de contemplarmos diversos valores amadurecidos ao longo de nossa histria, como a qualidade do planejamento, a eficcia do controle e a efetividade dos resultados obtidos. Como realizar a integrao entre planejamento, oramento e gesto das aes? Como fomentar o trabalho cooperativo entre os rgos pblicos? Como promover a
integrao de esforos entre a Unio, os Estados e os municpios? Como melhorar a capacidade de gesto da Administrao Pblica? Essas so questes que afetam diretamente
a qualidade do processo oramentrio e os resultados que
este produz. Configuram, tambm, um fantstico caminho
convidando a futuros trabalhos de pesquisa.
143
Atividades de aprendizagem
Chegamos ao final desta Unidade. Agora vamos verificar
como est o seu entendimento sobre os temas abordados,
para tanto voc deve realizar as atividades a seguir. Caso
precise de auxlio, no hesite em entrar em contato com o
seu tutor atravs do Ambiente V irtual de EnsinoAprendizagem.
144
2. Em 2000, o governo federal adotou nova metodologia de elaborao e gesto do PPA. Pesquise que inovaes foram introduzidas e
elabore um breve ensaio sobre a relao entre essas inovaes e o
objetivo de instituir uma gesto oramentria por resultados.
3. Escolha um dos desafios discutidos nesta Unidade e mostre como
ele aplicado ao processo oramentrio. A superao desse desafio favoreceria a qualidade do gasto pblico em qu?
145
CONSIDERAES FINAIS
Caro estudante, chegamos ao final dessa disciplina.
Como voc pode observar, abordamos uma das tarefas mais
importantes de um gerenciamento operacional alinhado s
orientaes polticas de governo, que cuidar do financiamento do
plano estratgico de aes, considerando um conjunto de
instrumentos definidos em arcabouo legal normativo integrado.
Um dos instrumentos um plano operacional, derivado do plano
estratgico, com abrangncia para o mandato do gestor do executivo.
O controle desse plano no deve somente retroalimentar o plano
estratgico, mas tambm embasar a definio dos recursos
oramentrios necessrios ao mbito pblico.
Vimos ainda que o oramento pblico, sua elaborao,
aprovao e gesto exigem conhecimentos bastante aprofundados
do ciclo oramentrio e tambm a implementao de um sistema
de informaes que o integre s etapas financeira e contbil do
ciclo de gesto das receitas e despesas. Por estar sustentado em
arcabouo legal formado pelas leis oramentrias, esse instrumento
est sujeito gesto compartilhada de poderes distintos Legislativo
e Executivo o que faz do oramento um instrumento de sinalizao
concreta da capacidade governativa dos rgos pblicos.
Por fim, vimos que o embate poltico mencionado
anteriormente deve ser acompanhado, se necessrio, por reviso
das polticas pblicas vigentes e ampla disseminao de informaes
aos demais atores, em particular, sociedade, para que o controle
a ser exercido por ela esteja sustentado em definies atualizadas
das prioridades do governo.
146
Consideraes Finais
147
Referncias
ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Marcio; FEIJ, Paulo
Henrique. Gesto de Finanas Pblicas: Fundamentos e Prticas de
Planejamento, Oramento e Administrao Financeira com
Responsabilidade Fiscal. Braslia, 2008.
ATLAS NACIONAL DO BRASIL. Evoluo da malha municipal. In:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/atlasescolar/mapas_pdf/
brasil_evolucao_malha_municipal.pdf>. Acesso em: 20 maio 2010.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
Constitui%C3%A7ao67.htm>. Acesso em: 20 maio 2010.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 20 maio 2010.
______. Constituio (1988). Emenda Constitucional n. 165. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/internet/comissao/index/mista/orca/
Legisla_CMO/const_fed.html>. Acesso em: 20 maio 2010.
______. Decreto n. 6.601, de 10 de outubro de 2008. Dispe sobre a
gesto do plano Plurianual 2008-2011 e de seus programas. Disponvel
em: <http://www.sigplan.gov.br/download/sigplan/
decreton%C2%BA6601.htm>. Acesso em: 20 maio 2010.
______. Decreto-lei n. 2.416, de 17 de julho de 1940. Aprova a
codificao das normas financeiras para os Estados e Municpios.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/19371946/Del2416.htm>. Acesso em: 20 maio 2010.
______. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>. Acesso em:
20 maio 2010.
148
Referncias Bibliogrficas
149
150
Referncias Bibliogrficas
151
M INICURRCULO
Rita de Cssia Leal Fonseca dos Santos
Doutora em Polticas Pblicas e Gesto para
o Desenvolvimento pela Universidade de
Manchester (2005) e mestre em Economia pela
Universidade de Braslia (1996). Atualmente Consultora de Oramentos, Fiscalizao e Controle do
Senado Federal, professora da Escola Nacional de
Administrao Pblica ENAP e da Fundao Getlio Vargas FGV e exerce o cargo de Secretria Adjunta de Planejamento do Estado do Maranho. Tem experincia na rea de economia,
planejamento, Administrao Pblica e governana eletrnica, atuando principalmente nos seguintes temas: planejamento e gesto de
polticas pblicas, transparncia e controle social dos gastos pblicos,
solues de Tecnologia da Informao para o setor pblico e avaliao
de impacto de polticas sociais.
152