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C A RT O G R A F A S A R G E N T I N A S .

P O L T I C A S I N D I G E N I S TA S
Y F O R M A C I O N E S P R O V I N C I A L E S D E A LT E R I D A D . 2 0 0 5
A pesar de haber negado por aos la presencia y gravitacin de los pueblos indgenas en la
conformacin cultural del pas, Argentina es uno de los estados latinoamericanos que ha
incluido en dcadas recientes el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos
indgenas a expresar y mantener sus diferencias culturales. Para entender no slo los por
qu sino sobre todo los cmo de este reconocimiento no basta con prestar nicamente
atencin a las transformaciones de una poca cuya peculiaridad pasaentre otras cosaspor
poner en valor la diversidad cultural. Para explicar las diferentes y similares condiciones en y
a travs de las cuales se han producido en Argentina tales reconocimientos, admitindose
como pas multilinge, pluricultural y diverso, hace falta reparar en procesos de mucha
mayor duracin. Esto es, en las formas en que el pas ha ido construyendo geografas
simblicas de identidad y diferencia desde las cuales hablar a sus ciudadanosindgenas
incluidosy administrar las relaciones con sus otros internos.
Este es el recorrido que propone Cartografas Argentinas, menos una gua para ubicar
quines son y dnde estn los Pueblos Indgenas que viven en el pas, que hojas de ruta para
entender procesos econmicos, polticos e ideolgicos que han configurado distintas
formaciones provinciales y nacionales de diferenciacin del espacio social y estilos
localizados de construccin de hegemona cultural en Chubut, Neuqun, Ro Negro, Salta y
San Juan. Cartografas en clave histrica y antropolgica que reconstruyen geografas
estatales de inclusin y exclusin para dar cuenta de cmo esos estilos intervienen en la
definicin e implementacin de las polticas indigenistas y las construcciones de alteridad
cuestionadas por las prcticas polticas indgenas y las polticas indgenas de identidad. En
este sentido, tambin un trazado de los mapas de significado desde los cuales el activismo
indgena ha venido disputando los modos en que desde la sociedad poltica y civil se ha
interpretado y ejecutado su (in)visibilizacin selectiva a travs del tiempo.
CAPTULO

Autora: Claudia Briones


El propsito central de este captulo es explorar algunas de las peculiaridades de la
formacin nacional de alteridad en Argentina, como contexto para entender captulos
sucesivos, dedicados a profundizar aspectos de polticas indigenistas o construcciones de
aboriginalidad en distintas provincias del pas. Pero su trabajo de contextuacin opera
adems en otras dos direcciones.
Se presentan primero algunas discusiones respecto de dos procesos concurrentesel de
juridizacin del derecho indgena a la diferencia cultural y el de neoliberalizacin de las
culturas y la racionalidad gubernativaque son hoy marco inexcusable de las luchas
indgenas por reconocimiento en distintas partes de Latinoamrica y del mundo. Para
afrontar los desafos explicativos que dichos procesos aparejan, se introducen a continuacin
nociones como las de economa poltica de produccin cultural,formacin nacional de
alteridad y geografas estatales de inclusin/exclusin. En tanto recursos tericometodolgicos, se las define y usa como puntos de inflexin para poder analizar las
peculiares repercusiones y superficies de emergencia que ambos procesos muestran en cada
pas como resultantes de la tensin entre procesos de larga duracin y transformaciones
epocales recientes, pero tambin del interjuego de presiones supra y sub-estatales.
CAPTULO

II

Autor: Diego Escolar


La emergencia de la identidad huarpe en San Juan y Mendoza se vincula con un estado de
malestar, una sensacin de quiebre en el contrato de reciprocidad entre el estado y la
ciudadana alimentado como causas inmediatas por la limitacin e inseguridad del acceso a
la propiedad de la tierra por parte de los pobladores rurales y la precarizacin laboral de la
pequea burguesa urbana. Esta coyuntura reactiv el valor de memorias de larga duracin,
codificadas como aborgenes, sobre el proceso de disciplinamiento e incorporacin estatal de
la poblacin de los hinterlands cuyanos durante el perodo colonial y especialmente
republicano, cuya referencia ms significativa es la experiencia popular de la soberana como
seduccin estatal durante el estado del bienestar.
CAPTULO

III

Autores. Walter Delrio y Ana Ramos

A partir de cuatro conflictos que funcionan como emblema de distintas formas de habitar los
espacios sociales disponibles para la agencia subalterna, este captulo sobre Chubut muestra
la continuidad en el presente de una lgica histrica de expropiacin y discriminacin de los
indgenas. Luego de un recorrido por los relatos oficiales de la historia de la provincia, en
textos, museos y pginas de Internet, y de la produccin de una legislacin indgena se
analiza cmo en cada uno de los casos seleccionados se han producido diferentes
articulaciones de la agencia de las organizaciones mapuche-tehuelches en los actuales
conflictos por la tierra para oponerse a un estilo provincial de hegemona.
CAPTULO

IV

Autoras: Lorena Cauqueo, Laura Kropff Causa, Mariela Rodrguez y Ana Vivaldi
Entre los estados provinciales que se toman en consideracin en este libro, el rionegrino fue
uno de los primeros en generar espacios de participacin indgena y un marco jurdico propio.
Sin embargo, es tambin el que ms signos de fragmentacin en el activismo mapuche
evidencia y menos resultados concretos presenta, al menos en lo que hace a la
regularizacin del dominio de las tierras fiscales, una de las principales demandas del
movimiento. Esta situacin paradojal contrasta, por un lado, con lo que ocurre en otras
provincias y permite, por el otro, plantear interrogantes al momento de evaluar el
funcionamiento de los espacios de participacin en las polticas indgenas nacionales. La
particularidad que ha caracterizado a esta provincia ha consistido en construir y disputar
hegemona mediante interpelaciones a los indgenas en tanto pequeos productores rurales
y la exclusin espacial de los mapuche en la zona sur. En este captulo emprendemos,
entonces, una doble tarea: a) reconstruir los mapas de alteridad que resultan de la relacin
entre aboriginalidad y distribucin geogrfica de otros internos en la provincia de Ro Negro,
y b) analizar estrategias discursivas aparentemente encontradas; mientras que el discurso
oficial transforma el proceso histrico de distribucin de la tierra en una situacin natural, las
organizaciones mapuche dialogan con este discurso, reproduciendo algunas concepciones y
cuestionando otras.
CAPTULO

Autora: Laura Mombello


En este captulo se trata de reconstruir la trama de significaciones que constituyen las
identidades/alteridades en la Provincia de Neuqun. Se rastrean las relaciones entre los
discursos fundacionales y la agentividad de los sujetos sociales en la arena poltica local.
En la mstica neuquina, se condensan marcas de identidad, de origen y de originalidad. Las
disputas entre los distintos actores que intervienen en la arena poltica local se establecen
alrededor de cules son las marcas legtimas, dnde ubicar la determinacin y significacin
del origen, y cmo se expresan los autnticos rasgos de originalidad. Sin embargo, a la
hora de la auto definicin y auto proyeccin por parte de amplios sectores sociales (que no
intervienen activamente y de forma orgnica en las distintas agrupaciones locales) las
apropiaciones y reordenamientos de las marcas y los relatos maestros que articulan
pertenencia, territorio y modos de accin colectiva, suelen ser complejos y eclcticos. Los
modos de autoidentificacin y participacin considerados legtimos por parte de estos otros
sectores sociales se ponen de manifiesto en el espacio pblico en momentos de crisis. En
estos momentos de emergencia de la accin colectiva, cuando se activa la mstica
neuquina, se hace explcita la compleja trama semitico-poltica que da entidad a la
especificidad de lo local. Tomando la Pueblada de Cutral Co como momento de emergencia
de la accin colectiva, se recorren algunos de los procesos poltico-institucionales implicados
en la conformacin local de hegemona. Buscando as comprender cmo se enhebra en estos
procesos la construccin de provinciana y alteridad de la cual la propuesta contra
hegemnica es constructiva.
CAPTULO

VI

Autores: Carlos Falaschi O., Fernando M. Snchez y Andrea P. Szulc


La actual Provincia del Neuqun se instituye como tal en 1955, pero para entonces el espacio
neuquino ya tiene una larga historia de pertenencia a la nacin, que se inicia al crearse en
1884 el Territorio Nacional del Neuqun. Desde ese momento, que marca la consumacin de
las campaas militares contra los Pueblos Originarios de Norpatagonia, se llevan a cabo
distintas estrategias de incorporacin subordinada de la poblacin indgena, desde el estado
nacional primero y desde el provincial despus. Este captulo presenta un anlisis del
desarrollo histrico de las polticas indigenistas, organizado en tres secciones. En primer
lugar, se resean los principales diagnsticos y programas destinados a la solucin de la

problemtica indgena durante la etapa territoriana y la etapa de provincializacin. A


continuacin se abordan dos casos recientes, que permiten ver como se actualiza el
particular modo en que el estado neuquino procesa los reclamos mapuche. Uno de esos
casos se refiere a la poltica de regulacin y control de la organizacin comunitaria a travs
de la figura de personera jurdica, establecida por decreto provincial.
Finalmente, se aborda la intervencin gubernamental en un rea cultural y polticamente
crucial para el Pueblo Mapuche como es la educacin, analizando el proyecto oficial de
incorporacin de la enseanza de la lengua y cultura mapuche en las escuelas de
comunidad.
CAPTULO

VII

Autores: Paula Lanusse y Axel Lazzari


En este artculo describimos y analizamos las nociones de salteidad con el fin de situar las
permanencias y cambios en la imaginacin de los indgenas como "otros internos".
Abordamos la salteidad como una matriz identitaria que se desdobla en tres narrativas
histricas -la Fundacin, el Seor y la Virgen del Milagro y la gesta de Gemes- con sus
correspondientes calendarios y espacios rituales. A su vez, exploramos los modelos de
mestizaje -el hispanizante, el criollizante latinoamericanista y cierta heterodoxia- implicados
y reforzados por estas narrativas. En dichos modelos, identificamos las categoras identitarias
de tipo tnico-geogrficas elaboradas como arquetipos morales y en torno a las cuales se
ordenan grados menguantes de salteidad.
CAPTULO

VIII

Autora: Morita Carrasco


A partir del ao 1986 el estado democrtico salteo ha ensayado una retrica de
enmascaramiento del sujeto indgena primero y de reconocimiento despus, mientras
implementa, en la prctica, un etilo de gobernabilidad que valindose de una batera de
estrategias de cooptacin y clientelismo- niega la diversidad cultural. Estas estrategias
fueron utilizadas para mantener el control de los sujetos a los cuales se dirige y para recodificar sus demandas. En la primera etapa, la poltica indigenista se concibe como una
poltica social focalizada que imagina a los indgenas como un sector social dbil, debido a su
condicin de pobre miserable y, consiguientemente lo interpela como beneficiario pasivo
de las acciones del estado proveedor. Paradjicamente, en la segunda etapa, en la que el
estado descentralizado requiere de ciudadanos responsables que puedan hacerse cargo de la
implementacin de los beneficios que la ley pone a su disposicin, tambin son interpelados
como beneficiarios pasivos. De este modo, el estado salteo niega la resistencia del
activismo indgena y su posicin como agentes activos capaces de implementar un proyecto
indigenista propio.
CA P T U L O

IX

Autoras: Diana Lenton y Mariana Lorenzetti


Nos proponemos rastrear las intervenciones estatales que contribuyeron a problematizar la
cuestin indgena durante el gobierno de transicin que sucedi a la crisis desatada en
diciembre de 2001, hasta la normalizacin institucional en el 2003.
Para ello analizamos algunos de los pronunciamientos que se efectuaron desde distintas
agencias estatales nacionales. Trabajamos con los documentos pblicos oficiales como
casos testigos de las orientaciones que predominaron en la poltica nacional respecto al
colectivo que se recorta como indgena, y con material periodstico referente a las
argumentaciones, prcticas y acciones que la gestin poltica nacional realiz durante dicho
perodo en materia indgena. Analizamos la poltica indgena del perodo elegido en trminos
de un proceso de construccin de hegemona. Construccin que, apelando al discurso de la
crisis y la pauperizacin creciente, legitima la subsuncin de la problemtica indgena a la
ejecucin de planes sociales que revisten un carcter peculiar. Intentamos mostrar cmo el
Estado ha procurado encapsular la cuestin indgena en programas de asistencia a la
pobreza, suturando los puntos de conflictividad entre el Estado argentino y los Pueblos
indgenas. En este sentido, polticos y funcionarios estatales, bajo el paraguas de la grave
crisis que viva el pas, parecieron encontrar la excusa perfecta para legitimar estas prcticas
polticas como las nicas posibles, anulando avances o reduciendo el reconocimiento de los

derechos indgenas a ciertos lineamientos polticos de carcter neoindigenista que


adquirieron un nuevo matiz.
Si hasta ese momento las prcticas neoindigenistas se circunscriban a promover estilos
restringidos de consulta y participacin, a partir de la crisis estas prcticas adquirieron un
nuevo giro. Las mismas, valindose del activismo recobrado por el sector indgena en las
ltimas dcadas y fundamentadas en una retrica con capacidad de encapsular las
demandas efectuadas, comenzaron a patrocinar estilos activos de subsuncin mediante el
involucramiento de los mismos indgenas en polticas sociales autorresponsabilizantes.
Lo que parece abrirse paso en materia de poltica indgena a partir de estos ltimos aos es
una nueva forma de intervencin que tiene como pilar la participacin: estrategia que
permite legitimar los corrimientos sucesivos de las agencias estatales en determinados
asuntos, poniendo el acento en las responsabilidades que, en todo caso y segn esta
perspectiva, deben asumir los indgenas a fin de concretar los propsitos definidos de
antemano por ellas mismas.