Plan de Manejo del

rea Natural de Manejo Integrado

El Palmar
(Versin sujeta a correccin)

Sucre, 2005

I.

ANTECEDENTES

Como un primer antecedente sobre reas Protegidas en el Departamento

Chuquisaca se tiene por referencia que en 1992, la entonces Corporacin de
Desarrollo de Chuquisaca (CORDECH) propuso la creacin de un Santuario de
Flora y Fauna, para la proteccin de la palmera endmica Parajubaea torallyi Mart
(janchi coco) en los cantones Pasopaya y Rodeo, de la Provincia Zudaez. La
2
extensin propuesta fue de 1.5 km .
En 1993, la Fundacin ACLO y el Programa de Bosques Nativos (PROBONA),
probablemente a partir de la iniciativa surgida de la entonces CORDECH,
decidieron impulsar la creacin de un rea Protegida en una de las zonas de
trabajo de ACLO: los cantones Pasopaya y Rodeo del Municipio Presto. Fue para
ello que iniciaron estudios en campo, principalmente sobre aspectos ecolgicos,
taxonmicos, y de potencialidad de uso de la palmera Parajubaea torrally,
haciendo referencia tambin a la presencia de algunas especies de fauna como el
Jukumari Tremarctos ornatos, el Puma Puma concolor, el Taitetu Tayassu tajacu y
el Condor Vultur gryphus.
Dentro el mismo proceso, en 1994, en el marco de la reflexin de varias
instituciones chuquisaqueas, se coincide en la identificacin de una potencialidad
y carencias a nivel departamental: ...Alberga una gran diversidad biolgica por la
heterogeneidad de su relieve y los diferentes niveles altitudinales que presenta,
era el nico Departamento de Bolivia que no contaba con rea especficas de
conservacin.... Precisamente a raz de esto es que se llega a proponer la
creacin de 5 reas protegidas, entre ellas El Palmar.
As, hasta antes de la declaratoria de El Palmar como rea Protegida (AP),
tuvieron lugar una serie de actividades para consensuar su creacin: viajes de
inspeccin, amojonamiento para la definicin de lmites, talleres y reuniones con
las organizaciones campesinas, etc.; incluso se constituy un Comit Impulsor
conformado por ACLO, ASE1, la HAM de Presto, la Prefectura de Chuquisaca, la
Central Seccional y las 4 Subcentralias (Entrevista ACLO. En: Snchez, scar y
Brugioni, Ingrid. 2003. Estudio de Identificacin ANMI El Palmar). De hecho, el
proceso concluy recin el 20 de mayo de 1997, con la promulgacin del Decreto
Supremo 246223, mediante el cual se crea el rea Natural de Manejo Integrado El
Palmar (ANMI El Palmar).
El primer perodo de administracin del rea, entre mayo de 1997 y septiembre del
2001, estuvo a cargo de la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de
la Prefectura de Chuquisaca; lo caracteriz el encargo nominal que recibe ante la
promulgacin del mencionado Decreto Supremo y la espera de la asimilacin del
rea por parte del SERNAP.
Finalmente, en Septiembre del 2001, el Servicio Nacional de reas Protegidas
1

. ASE, Asociacin Sucrense de Ecologa.

(SERNAP) asume la gestin del ANMI El Palmar, con la contratacin del personal
Tcnico y Administrativo; el mismo que en la actualidad est constituido por un
Director, un Administrador, Un jefe de Proteccin y cinco Guardaparques, adems
de guardaparques voluntarios, por acuerdos con algunas comunidades.
En el marco de las consideraciones anteriores, desde marzo del ao 2005, se
inici la elaboracin del Plan de Manejo, con el apoyo financiero del Proyecto GEF
II del Banco Mundial. El Consorcio formado por la Consultora Boliviana de
Desarrollo Sostenible (COBODES) y la Fundacin Amigos del Museo de Historia
Natural Noel Kemf Mercado (FAMHNNKM) fue seleccionado para la realizacin
del presente estudio, que finalmente concluye con la elaboracin del presente Plan
de Manejo, luego de varios meses de trabajo con interrupciones surgidas producto
de conflictos por las diferentes coyunturas polticas nacionales, locales e
institucionales del SERNAP.

I.1.

Ubicacin geogrfica

Espacialmente, el ANMI El Palmar se encuentra ubicado entre las siguientes

coordenadas:
Mxima: Latitud
18 28 20 Sur
UTM WGS 84
279438 Este
Longitud
65 05 19 Oeste
UTM WGS 84
7956283 Norte
Mnima: Latitud
18 50 48 Sur
UTM WGS 84
316273 Este
Longitud
64 44 37 Oeste
UTM WGS 84
7915236 Norte

Mxima:
Latitud
UTM
Longitud
UTM

18 28 20 Sur
279438 Este
65 05 19 Oeste
7956283 Norte

Mnima:
Latitud
UTM
Longitud
UTM

18 50 48 Sur
316273 Este
64 44 37 Oeste
7915236 Norte

Datum WGS 84, Esferoide WGS 84, Zona geogrfica 20 S

I.2.

Situacin poltico administrativa

Segn la divisin poltico administrativa del pas, el ANMI El Palmar ocupa nueve
comunidades de tres cantones, que constituyen el Municipio Presto, de la
Provincia Zudaez, situada en el Norte centro del Departamento Chuquisaca.
La provincia Zudaez limita al Norte con la Provincia Campero, del Departamento
Cochabamba; al Sur con las provincias Yamparaez y Tomina; al Este con las
provincias Tomina y Belisario Boeto; y al Oeste con las provincias Oropeza y
Yamparaez. A su vez, est constituida por cuatro secciones municipales, de las
cuales el Municipio Presto corresponde a la segunda y consta de los cantones
Presto, Rodeo y Pasopaya.
La Segunda Seccin Municipal, Presto, limita al Norte con el Municipio Aiquile,
Primera Seccin de la Provincia Campero; al Sur con los municipios Zudaez,
Primera Seccin de la Provincia del mismo nombre, y Tarabuco, Primera Seccin
de la Provincia Yamparaez; al Este con el Municipio Mojocoya, Tercera Seccin de
la Provincia Zudaez; y al Oeste con Sucre, Municipio capital de la Provincia
Oropeza, y con el Municipio Tarabuco, Primera Seccin de la Provincia
Yamparaez.

Mapa 1. Ubicacin del ANMI El Palmar de acuerdo a

la Divisin Poltico Administrativa

Mapa 2. El ANMI El Palmar en relacin a las Secciones de Provincia

(Municipios)

I.3.

Lmites

El ANMI se encuentra constituido por la integridad de cinco comunidades:

Aramaxi, Lomn, Rodeo El Palmar, Molani y La Joya Charal, o lo que representa
la totalidad del Cantn Rodeo. Asimismo, confluyen la integridad de la Comunidad
El Palmar y una parte de la Comunidad Pasopaya, ambas del Cantn Pasopaya,
ubicado al Oeste; y partes de las comunidades Trancas Horno Kasa y Torco
Torco, del Cantn Presto, al Sur. En ste contexto, limita al Norte con el ro
Grande, lmite natural entre los departamentos Chuquisaca y Cochabamba, y al
Oeste con el ro Zudaez, lmite arcifinio con la tercera seccin municipal,
Mojocoya, de la provincia Zudaez.
El lmite en si en el Norte est formado por el Ro Grande hasta llegar a la unin
con el ro Zudaez; siguiendo por el mismo, aguas arriba, hasta encontrarse a la
confluencia con el ro Trancas. Sube por el curso de ste ltimo hasta llegar a sus
nacientes y a la lnea divisoria de aguas entre las cuencas del ro Presto y Rodeo.
Contina por esas divisorias, y pasa por la cima de los cerros: Pirhuas, Cumbre
Punta, Llama Cancha, Khomer Loma, Achupalla, Quirquinchuyoj, Juchuy Puente
Loma. Desde esa cima prosigue por la misma divisoria hasta los inicios de la
quebrada Puente Loma, continuando por su curso hasta llegar a la confluencia con
el ro Grande.

Mapa 3. Lmites del ANMI El Palmar y las 9 comunidades

I.4.

Superficie

De acuerdo al Decreto de Creacin, tiene una superficie de 59,484 hectreas,

aproximadamente 595 km2. Sin embargo, segn la medicin realizada sobre una
imagen satelital Landsat 15, a partir de los lmites ajustados por el Cuerpo de
Proteccin, la superficie es 60,873.11 has.

I.5.

Objetivos de creacin

Los objetivos de creacin definen, como aspecto importante, la indisoluble relacin

e interaccin que tiene que existir entre los aspectos biticos y humano culturales;
de ah que se tienen propuestas entre aspectos relativos a los ecosistemas, fauna,
flora, arqueologa, cultura y sociales. En ese marco, la categora de rea Natural
de Manejo Integrado, por ser la ms flexible y compatible con la existencia de
poblaciones, permite una justa interrelacin entre los distintos aspectos
mencionados.
El ANMI El Palmar fue creado con los siguientes objetivos:
a)

b)

c)

d)

e)
f)

I.6.

Proteccin y conservacin especfica de la palmera Parajubaea torralyi

(janchi coco) especie vegetal endmica, y Podocarpus parlatorei (pino
de monte) especie que se encuentra en el apndice I de la Convencin
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES).
Proteccin y conservacin de los ecosistemas pristinos representantivos
de los ecosistemas de los Valles Secos Interandinos, en los cuales se
destacan especies vegetales como el aliso, quehuia, sacha rosa, y
otras.
Proteccin y conservacin de la fauna existente en el lugar: puma,
jucumari, paraba de frente roja, pecari, oso hormiguero, osito labrador,
condor y pava serere.
Regular el uso de los recursos naturales que efectua la poblacin
asentada en el lugar, para acceder a los beneficios derivados de la
conservacin y manejo del rea.
Precautelar y contribuir al resguardo del patrimonio arqueolgico y
cultural, y al rescate de las tradiciones de los habitantes del rea.
Incentivar la recreacin en la naturaleza, la investigacin cientfica, el
monitoreo de procesos ecolgicos y la educacin ambiental.

Aspectos Metodolgicos de la elaboracin del Plan de Manejo

La elaboracin del presente Plan de Manejo se ha basado en la metodologa

establecida en la Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo en reas
Protegidas de Bolivia (Proyecto MAPZA, Junio 2002). Se ha respetado la
9

secuencia de los 23 pasos, habiendo el Equipo Ncleo de Planificacin (ENP)

desarrollado su participacin desde el paso 9, Organizacin interna del (ENP),
hasta el paso 20, Concertacin y Validacin Local (ver pg. 17 de la Gua).
De manera sinttica pasamos a presentar el proceso seguido. La primera fase
estuvo caracterizada por la obtencin de informacin para la elaboracin del
diagnstico, documento que presenta informacin sobre fuentes secundarias, en
complementacin con datos obtenidos en los recorridos de campo y talleres
realizados en las comunidades del rea, as como en Presto y Sucre; actividades
en que se cont con la participacin de los distintos actores locales e
institucionales que tienen que ver con la actual y futura gestin del rea. El
diagnstico, cuyos ocho componentes fueron elaborados por un especialista en
cada tema, contiene informacin sobre aspectos legales, socioeconmicos,
histricos, de recursos naturales, flora, fauna y turismo; informacin en extenso
que forma parte de los anexos del presente documento.
Una siguiente fase estuvo dedicada a la elaboracin del Plan de Manejo como tal,
distinguindose los dos procesos o ciclos de planificacin que se deben cumplir
para ello, cuales son el Plan Estratgico de Gestin y los Programas de Gestin,
respectivamente.

10

II.

CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL

El Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia es uno de los ms jvenes de

Latinoamrica. Si bien se puede afirmar que las actividades relacionadas con el
tema de reas Protegidas se inician gracias a las acciones del sector no
gubernamental y acadmico, el gobierno nacional incorpora esos tpicos en las
polticas pblicas del pas y su normativa recin a principios de la dcada de los
aos 90 (Informacin tcnica del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia
SERNAP, 2000).
Con la Ley General del Medio Ambiente, aprobada en 1992, se establecen los
cimientos para la gestin ambiental en Bolivia. A travs de esta Ley se concibe y
establece el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) (dem).
El SNAP abarca actualmente alrededor del 20% de la superficie del pas. Un 15%
est constituido por 22 reas Protegidas (APs) de importancia nacional, que se
encuentran bajo administracin directa o compartida del Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP), y el porcentaje restante lo conforman reas
protegidas departamentales y municipales. El Sistema alberga la mayor parte de la
mega-biodiversidad del pas, adems de un sector considerable de su patrimonio
cultural histrico y arqueolgico. En el interior de las APs viven aproximadamente
150 mil personas, en su gran mayora indgenas, y en los alrededores se ubican
ms de 2 millones de habitantes (Agenda Estratgica de Gestin SERNAP, Julio
2005).
En el marco de las consideraciones tericas expuestas anteriormente, dada su
importancia, corresponde ahora presentar las definiciones legales sobre reas
Protegidas, contenidas en la Ley de Medio Ambiente, y sus categoras de manejo,
definidas en el Reglamento General de reas Protegidas.
La Ley del Medio Ambiente N 1333 (LMA) seala que las reas protegidas (APs)
constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo
proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger
y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales,
cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico
y social con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural
del pas. A su vez, declara a las reas como patrimonio del Estado y de inters
pblico y social, debiendo ser administradas segn sus categoras, zonificacin y
reglamentacin, sobre la base de planes de manejo, con fines de proteccin y
conservacin de sus recursos naturales, de investigacin cientfica, as como para
la recreacin, educacin y promocin del turismo ecolgico.
El D.S. N 24781, Reglamento General de reas Protegidas (RGAP), que regula la
gestin de las reas protegidas en el marco de lo dispuesto por la LMA, contiene
una serie de disposiciones fundamentales que regulan los diferentes aspectos de
la gestin y el manejo de las APs. Entre lo ms relevante, dispone lo siguiente:
11

La clasificacin de las categoras de manejo: Parque, Santuario,

Monumento Natural, Reserva de Vida Silvestre y rea Natural de
Manejo Integrado; cada una de stas puede ser de carcter nacional o
departamental en funcin a la relevancia de sus valores y no a su
ubicacin geogrfica. Complementariamente, el Reglamento hace
referencia a una categora transitoria denominada Reserva Natural de
Inmovilizacin, la cual no es una categora de manejo como tal, pues
no est sujeta a gestin ni cuenta con instrumentos de planificacin,
sino que simplemente determina que un rea se encuentra
inmovilizada en tanto se define si ser considerada rea protegida o
no.

En consideracin a la categora de manejo de El Palmar, el rea

Natural de Manejo Integrado (ANMI) es una de las categoras ms
flexibles en cuanto a restricciones. Tiene por objeto compatibilizar la
conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible de la
poblacin local. Constituye un mosaico de unidades que incluyen
muestras representativas de ecoregiones, provincias biogeogrficas,
comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular
importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra,
zonas para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de
proteccin estricta.

En cuanto a la zonificacin, el RGAP establece que la zonificacin es

el ordenamiento del uso del espacio en base a singularidad, fragilidad,
potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos
naturales del rea y de los usos y actividades a ser permitidos,
estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regmenes
de manejo a travs de los cuales se espera alcanzar los objetivos y
categoras del AP. Se reconocen nueve diferentes zonas bajo la
siguiente denominacin: Zona de Proteccin Estricta (Zona Intangible
y Zona de Proteccin Integral); Zona de Uso Moderado (Natural,
Manejado Uso Extensivo No Extractivo), Zona de Recuperacin
Natural (Restauracin); Zona de Aprovechamiento de los Recursos
Naturales o (Uso Intensivo Extractivo); Zona de Uso Intensivo no
Extractivo; Zona de Uso Extensivo Extractivo o Consuntivo; Zona de
Inters Histrico Cultural; Zona de Amortiguacin; y Zona de Usos
Especiales.

Toda persona tiene el deber de proteger, respetar y resguardar las

APs en beneficio de las actuales y futuras generaciones.

Las normas legales que declaran APs, las normas reglamentarias que
aprueban su categorizacin, zonificacin, planes de manejo y
reglamentos de uso, establecen limitaciones a los derechos de

12

propiedad, de uso y de aprovechamiento. Estas limitaciones pueden

consistir en restricciones administrativas, servidumbres pblicas,
obligaciones de hacer o de no hacer y otorgamiento de
autorizaciones, permisos o licencias de uso.

La autoridad competente dar estricto cumplimiento a las limitaciones

especiales establecidas en la declaratoria o el plan de manejo del AP.

Los usuarios, permisionarios, concesionarios y propietarios

a
cualquier ttulo para el uso y aprovechamiento de recursos naturales
en APs declaradas, se hallan sujetos a limitaciones inherentes a su
categora, zonificacin, planes de manejo y reglamentos de uso y a
las emergentes de su ttulo.

La ocupacin ilegtima de las APs no confiere ningn derecho a sus

autores. Los Directores o responsables de las reas debern de
inmediato efectuar las acciones penales o administrativas
correspondientes contra quienes ocupasen ilegtimamente un rea,
bajo responsabilidad.

En caso de accin flagrante, la autoridad del AP y los guardaparques

debern, en la va precautoria, efectuar decomiso de bienes, medio
y/o productos de la infraccin, as como repeler inmediatamente
cualquier intento de despojo o incursin ilegal contra las APs, y en su
caso, proceder al desalojo inmediato, as como ejercer los dems
medios de legtima defensa permitidos por la ley y los que conduzcan
inmediatamente a la intervencin de los rganos jurisdiccionales,
incluyendo la aprehensin de quienes se encuentren en flagrante
delito contra el AP para ser remitidos a la autoridad o juez
competente.

El Plan de Manejo (PM) es el instrumento fundamental de planificacin

y ordenamiento espacial que define y coadyuva a la gestin y
conservacin de los recursos del AP y contiene las directrices,
lineamientos y polticas para la administracin del rea, modalidades
de manejo, asignaciones de usos y actividades permitidas con
sujecin a lo establecido en este Reglamento. Los PM tambin
contienen instructivos para la proteccin y desarrollo integral de las
APs a travs de evaluaciones de todos los recursos que la contienen,
expresadas en un diagnstico que sirva de base para la zonificacin y
los objetivos de gestin y estrategia del rea.

La zonificacin es el ordenamiento de uso del espacio sobre la base

de la singularidad, fragilidad y potencialidad de aprovechamiento
sostenible, valor de los recursos naturales del rea y de los usos y
actividades a ser permitidas estableciendo zonas sometidas a

13

diferentes restricciones y regmenes de manejo a travs de las cuales

se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha
relacin con los objetivos y categoras del AP.

Dentro la zonificacin se encuentran las siguientes zonas: de

Proteccin Estricta, de Uso Moderado, de Recuperacin Natural, de
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, de Uso Intensivo No
Extractivo, de Uso Extensivo Extractivo o Consuntivo, de Inters
Histrico Cultural, de Amortiguacin y de Usos Especiales. En un AP
pueden presentarse todas o alguna de las zonas en funcin a la
categora de manejo.

Se destaca que la Zona de Usos Especiales es aquella donde se

encuentra infraestructura para la proteccin y administracin del rea,
servicios y obras pblicas (tendido elctrico, presas, oleoductos,
gasoductos, carreteras principales, etc.) que no concuerdan con los
objetivos del AP, siendo insustituibles para su funcin de utilidad
pblica, no existiendo otra alternativa para su ubicacin o reubicacin,
debiendo cumplir la normatividad vigente sobre impactos ambientales.

La Zona de Aprovechamiento de los Recursos Naturales tiene como

objetivo el desarrollo de programas y proyectos de manejo y uso
sostenible de los recursos naturales de la zona. Deben contemplarse
nicamente en el caso de reas cuya categora admita este tipo de
uso. Se permitir la investigacin cientfica, el turismo, la educacin
ambiental y actividades propias de diversos tipos de aprovechamiento
de recursos naturales conforme a las limitaciones previstas en la
legislacin vigente y con ajustes a las reglamentaciones que dicte al
efecto la autoridad pertinente.

Por otro lado, el RGAP determina que en casos excepcionales, y slo

cuando se declare de inters nacional mediante Decreto Supremo, se
permitir el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no
renovables y/o el desarrollo de obras de infraestructura dentro de APs
en el marco de la Ley de Medio Ambiente y disposiciones conexas. Si
existiere riesgo de cambio en los objetivos de creacin del rea, ser
necesaria una Ley de la Repblica.

Con relacin a la evaluacin de impacto ambiental, el RGAP

determina que tanto la autoridad nacional como el Director de rea
debern participar obligatoriamente en el proceso de evaluacin de
los Estudios de Impacto Ambiental, en el proceso de evaluacin del
Manifiesto Ambiental, en las actividades de monitoreo y en las
auditorias ambientales.

14

II.1.

Importancia en el contexto del Sistema Nacional de reas

Protegidas

Debido al rango de variacin de alturas que presenta el territorio boliviano, desde

los 130 y los 6.542 msnm, se tiene variados ecosistemas, ecoregiones y pisos
ecolgicos, por ello es considerada como una de las mayores expresiones en
cuanto a diversidad biolgica, puesto que en ellos se generan y albergan una
extraordinaria diversidad de plantas, animales y germoplasma. Esta excepcional
biodiversidad est representada en su gran mayora en las 22 reas Protegidas de
inters nacional del SNAP, las que abarcan una superficie de 167.000 km2, es
decir, un 15% del territorio nacional (SERNAP, 2002).
Las reas protegidas abarcan un nmero importante de ecoregiones de inters
nacional e internacional; sin embargo, an quedan ecoregiones por ser
representadas en estas unidades de conservacin. Entre las ecoregiones
representadas en las reas Protegidas de inters nacional, alcanzan especial
relevancia, por sus niveles de biodiversidad: los bosques montanos de hmedos a
pluviales de yungas, el bosque amaznico hmedo estacional de la llanura, el
bosque de yungas tucumano-boliviano, el bosque estacional de la Chiquitana y el
bosque seco del Chaco.
Otras ecoregiones representadas en el SNAP adquieren relevancia por su
particularidad, ya que protegen muestras representativas de ecosistemas, as
como de recursos paisajsticos y formaciones geomorfolgicas relevantes o de alta
singularidad.
As, el ANMI El Palmar ocupa la ecoregin de los Bosques Secos Interandinos y
de la transicin a los Bosques Tucumano-Boliviano, nica rea del Sistema
Nacional de reas Protegidas destinada a conservar esta zona de transicin
especfica, por los endemismos con su riqueza y diversidad florstica.
El ANMI El Palmar ofrece valores intangibles a nivel local, nacional e incluso
internacional; a continuacin se describe los ms importantes:

II.1.1.

Servicios ambientales

Tal como se constata en los mapas de erosin y se ratifica en los considerandos

del Decreto Supremo de Creacin del ANMI El Palmar, el Departamento de
Chuquisaca sufre de innumerables problemas medio ambientales, resumidos en
degradacin fsica y qumica de suelos, prdida acelerada de cobertura vegetal,
prdida de la diversidad biolgica,.... La cobertura vegetal de los bosques en las
laderas de los cerros protegen de la erosin las cabeceras de ros y cuencas, as
como los suelos.

15

Los bosques semihmedos presentes en el rea, tienen un rol muy importante en

la generacin de oxgeno, fijacin de carbono, captacin de agua y el
mantenimiento de las fuentes donde se genera el curso de las aguas.
II.1.2.

Proteccin de especies de flora con distribucin restringida

La ubicacin geogrfica y caractersticas biofsicas del ANMI El Palmar favorecen

para que dentro de sus lmites se formen diversos ecosistemas, donde se
desarrollan varias especies de distribucin restringida y endmicas de Bolivia. Es
el caso de la Parajubaea torallyi (janchi coco), palmera que slo habita en los
bosques de El Palmar u otras especies endmicas de los bosques TucumanoBolivianos o de los Bosques Secos Interandinos, como por ejemplo: Podocarpus
parlatorei (pino de monte), Polylepis tomentella, P. neglecta (quewia),
Neoraimondia herzogiana, (carapari), Lepechinia bella (salvia) y varias especies
de cactceas.
II.1.3.

Conservacin de ecosistemas prioritarios para la biodiversidad

En el ANMI El Palmar se encuentran representaciones del piso superior del

bosque Tucumano-Boliviano, de los Bosques Secos Interandinos, y
particularmente una formacin vegetacional transicional entre estas dos grandes
formaciones de bosques, por ello, casi nica entre las APs de Bolivia.

II.2.

Representatividad social e institucional

La Agenda Estratgica de Gestin Para el Desarrollo del Sistema Nacional de

reas Protegidas (SNAP), en el marco del nuevo paradigma formulado, hace un
reconocimiento sobre la concepcin y por ello el necesario manejo de las reas
Protegidas como espacios con gente. En consecuencia, se ha definido 2
objetivos generales que regirn el proceso de gestin del SNAP por los prximos
10 aos.
Los Objetivos Generales definidos para la gestin del Sistema son:
Conservar el patrimonio natural y cultural de las reas protegidas y su
entorno.
Contribuir al desarrollo sostenible nacional, regional y local. (SERNAP,
Julio 2005).
La formulacin terica presentada anteriormente da nfasis para que en las reas
se promueva una gestin orientada a lograr mayor sostenibilidad poltica,
institucional y social del SNAP, con participacin generalizada de los actores
locales e institucionales. En consecuencia, se privilegia la promocin de la
participacin de todos los actores locales en la gestin de las APs y se pretende
compatibilizar las visiones y acciones netamente conservacionistas, con la
constatacin histrica de la presencia humana reflejada en parques con gente;
16

de ah la necesidad de concordar la conservacin con el desarrollo econmico

social sostenible de las poblaciones que viven dentro de las reas y en sus zonas
externas de amortiguacin (ZEAs).
Para alcanzar los objetivos de gestin propuestos por el SNAP, en el marco de la
Agenda Estratgica de Gestin, se han definido los siguientes mbitos
Estratgicos:

Preservacin del Patrimonio Natural y Cultural.

Desarrollo Econmico Social Sostenible.
Participacin Social en la Gestin de las APs.
Vinculacin con el Contexto Poltico Administrativo, Institucional y
Territorial.
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin de los Actores
Relevantes.
Gestin de Financiamiento Sostenible.

En el contexto del ANMI El Palmar, como un primer aspecto relevante en relacin

a los postulados anteriores, se tiene la actual adscripcin sociocultural de la
poblacin al Suyu Yampara, independientemente de las especificidades culturales
presentadas en el componente histrico del diagnstico.
A partir de ello, y como parte de los procesos internos que se han ido generando
entre la poblacin desde la participacin popular, en el rea y en la Regin se han
constatado motivaciones hacia la planificacin participativa; de hecho, segn los
resultados del componente Social del Diagnstico:

Existe el deseo de superacin por parte de los actores locales, para

asumir mayor responsabilidad en temas de administracin y gestin
del AP.
Los actores locales tienen la visin de un modelo de gestin
compartido, entre las organizaciones sociales de las comunidades y el
SERNAP.
Las instituciones acadmicas (universidades) tienen el inters de
desarrollar actividades dentro del AP con la participacin de los
estudiantes, en temas de investigacin, promocin, turismo, etc.

La expresada necesidad de superacin de los actores locales permitir la

generacin de procesos de capacitacin, asistencia tcnica y organizacin, para
promover actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales
en forma diversificada y sostenible, y consiguientemente mejores beneficios
sociales y econmicos, al mismo tiempo que el desarrollo de nuevas actividades
(turismo, artesanas, etc.) que permitan la diversificacin de fuentes de ingresos
econmicos.

17

II.3.

Entorno ambiental y social inmediato

El ANMI El Palmar se encuentra claramente vinculado influenciado en distinto

grado, segn vecindad, por los cuatro puntos cardinales; este aspecto es
presentado y analizado como sigue:
II.3.1.

La zona Este

La colindancia est dada con el municipio de Mojocoya, donde un primer nivel de

proximidad por la distancia est constituido por las comunidades Seripona, La
Joya y Carapar; y a un segundo nivel de distancia se encuentran Mojocoya,
Redencin Pampa, entre otras comunidades ubicadas ms al este. Los
pobladores de stas comunidades se han convertido en los principales
usufructuarios de los recursos naturales de las zonas adyacentes y dentro del
mismo AP, como zonas de pastoreo (yerbajeros) y en algunos casos de parcelas
de cultivos, debido a la colindancia y mnima distancia que los separa, la cual
corresponde solamente al cauce del ro Zudaez. ste ltimo, lmite intermunicipal
y lmite Este del ANMI El Palmar.
Socialmente existe amplia relacin generada desde tiempos prehispnicos, lo cual
se mantiene y es reforzado por relaciones de parentesco consanguneo y
espiritual, compadrazgo, matrimonios, relaciones incrementadas recientemente
por las facilidades de vinculacin va Presto - Rodeo - La Joya Charal, que ha
permitido mayores relaciones con las poblaciones del rea. ste aspecto
indirectamente tambin se halla favorecido por el servicio de transporte entre
Sucre y Mojocoya que, en periodos de lluvia, tienen la opcin de circular por el
tramo mencionado.
II.3.2.

La zona Norte

La zona norte colinda con el departamento de Cochabamba, con las comunidades

que se encuentran en los municipios de Aiquile y Omereque. Cuenta con una
topografa con pendientes elevadas en ambas marines del ro Grande que durante
varios meses al ao suele tener caudales elevados; sta es una de las causas por
las que no se han generado vnculos directos entre las poblaciones de ambos
lados del ro, otro factor es que en el rea se encuentran pocas viviendas por estar
destinado principalmente al pastoreo de ganado vacuno, tanto de los pobladores
del rea como de los hierbajeros que provienen de zonas distantes y colindantes.
De acuerdo a informacin de los pobladores, del cuerpo de proteccin y a la
interpretacin de la imagen satelital, actualmente es la zona con menor presin
hacia los recursos naturales, pero s considerada con posibilidades de ampliar la
frontera agrcola por parte de los pobladores del AP.

18

II.3.3.

La zona Sur

Su vinculacin directa y principal est determinada, en primera instancia, por las

comunidades Trancas Horno Kasa y Torco Torco, toda vez que las mismas se
hallan divididas por el lmite del rea, habiendo quedado dentro el ANMI
determinados sectores y otros en la rivera frente del ro. Un segundo nivel de
relacionamiento se da con las comunidades Pasopayita y Misin Pampa, ubicadas
en la zona alta, mismas con las cuales las relaciones, especialmente de
complementariedad con la produccin agropecuaria, son de larga data y con
fuertes vnculos de interdependencia por haber sido parte de la misma
exhacienda.
Aparte de lo mencionado, con Presto se mantiene vnculos definidos por varios
aspectos, como ser la capital de la seccin municipal, por ende sede del gobierno
municipal; igualmente, por tener una comn organizacin matriz supracomunal,
comprendida por la Central Seccional Sindical, o la iglesia catlica, que en tiempos
coloniales fue pueblo de reduccin. De ah que varias familias del rea como de
otras comunidades poseen viviendas en Presto, como parte de sus estrategias
familiares.
Esta zona se convierte en una de las principales rutas de acceso de los
hierbajeros y, consecuentemente, la que en primera instancia recibe mayor
presin de los hierbajeros de otras zonas como Zudaez, Tarabuco y Redencin
Pampa; justamente, la poblacin de estos ltimos lugares busca generar
relaciones de dependencia y compadrazgo para ser aprovechados principalmente
por los hierbajeros, a objeto de facilitarles el ingreso de su ganado al AP.
II.3.4.

La zona Oeste

Al igual que en la anterior zona, el lmite del ANMI corta especficamente dos
sectores de la comunidad Pasopaya, que corresponden a las zonas altas de
vinculacin directa con las cuencas o vertientes de los ros Rodeo y Zudaez.
Independientemente de la aparente ruptura ocasionada por el lmite del rea, las
relaciones directas, en especial con la comunidad Pasopaya, estn fuertemente
marcadas por pervivientes lazos histricos de exhacienda; adems,
contemporneamente, la estructura socio-organizacional tiene como cabeza y
nombre genrico a Pasopaya, y como parte o su afiliada, la comunidad El Palmar.
Vale decir que las relaciones son reafirmadas cotidianamente.
Como un segundo entorno de relacionamiento de sta zona se tiene las
comunidades: Rumi Canca, Charobamba y San Lucas de Uucuri, ubicadas un
poco ms al Oeste de Pasopaya.

19

II.4.

Macro entorno

Para fines de anlisis en un contexto mayor, se presenta las poblaciones y

ciudades con que el ANMI tiene relacin directa.
II.4.1.

Sucre

La Ciudad de Sucre, como Capital de Departamento, dentro la divisin poltico

administrativa tiene actualmente la mayor influencia poltica sobre el rea, ya que
en ella se encuentra su central administrativa, e instituciones pblicas y privadas,
de servicios, entre otros. Es as que la ciudad tiene la obligacin y
responsabilidades directas para el apoyo y gestin en beneficio de los pobladores
del rea.
Sin embargo de ello, hasta la fecha son pocas las instituciones que tienen relacin
directa y activa con el AP, exceptuando al SERNAP. Por lo dems, instituciones
como la Prefectura han limitado su accionar a tomar parte en el Comit de
Gestin; otras organizaciones realizan talleres y capacitacin sobre determinados
temas; y algunas ONGs, como ACLO, optaron por retirarse del AP, por los
problemas citados en el diagnostico socioeconmico.
A nivel social y econmico, algunos pobladores del AP sostienen nexos en base a
que cuentan con propiedades habitacionales dentro la ciudad y otros por que sta
urbe se constituye en el principal mercado para comercializar sus escasos
productos agrcolas, frutales, pecuarios y/o de uso del bosque (janchi coco). A su
vez, es motivo de permanente contacto la migracin de jvenes para continuar
estudios superiores, o para hallar fuentes de trabajo.
II.4.2.

Tarabuco Yamparaez

Algunas comunidades de los municipios Tarabuco y Yamparaez irradian gran

influencia sobre el rea, por ser donde su ganado vacuno es llevado a pastar por
ciclos mensuales anualmente, aprovechando vnculos que mantienen con algunas
familias pobladoras del rea que se dedican al pastoreo como fuente de ingresos
econmicos.
Definitivamente, las relaciones sociales se reafirman con ocasin de las
festividades religiosas, como el pujllay (carnaval) que anualmente se realiza en la
localidad de Tarabuco, con asistencia de las mayor parte de los pobladores de las
comunidades del rea.
II.4.3.

Aiquile - Cochabamba

La influencia que existe desde la ciudad de Cochabamba, y en particular desde la

poblacin de Aiquile, est determinada por ser los principales mercados para el
Janchi coco. De hecho, varios pobladores de las comunidades Mulani, Rodeo y El
Palmar, en el orden presentado, se especializan en la recoleccin y acopio del
20

mencionado producto, lo cual venden en esas poblaciones y, de retorno, se

proveen de productos externos que a su vez comercializan en las comunidades
del rea, sea en moneda o para el trueque con productos locales y de preferencia
con Janchi coco.

21

III.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

III.1.

Aspectos histrico - culturales

III.1.1.

Poblamientos culturales
contemporneas

prehispnicos

sus

adscripciones

Desde perodos prehispnicos gran parte del denominado Chuquisaca Norte

corresponde al territorio del Suyu Yampara o Nacin2 Yampara. As lo confirman
las organizaciones socioculturales actualmente reconstituidas. Dimensionando tal
autoreconocimiento en el presente, tendramos al territorio de los Yampara hasta
las proximidades de Presto, hacia el Este. Esta referenciacin es complementada
con la informacin sobre los territorios de los Suyus descrita en los mapas de
aproximacin a la territorialidad del Qullasuyu, reconocidos actualmente por
organizaciones socio-culturales de representacin nacional, como el Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ).
Ms all de los lmites de los Yampara, hacia el Este se reconoca la presencia de
espacios multiculturales; es el caso del eje longitudinal existente entre Tarabuco y
Presto. En efecto, se hace referencia a poblamientos de islas pertenecientes a
diferentes unidades socioculturales distantes.
De acuerdo con la informacin etnohistrica, a la llegada de los espaoles en la
regin se encontraban poblaciones adscritas social y territorialmente a unidades
de distinta jerarqua: desde los suyu, las marka en aymara o llajta en quechua, y
los ayllu en sus distintas dimensiones desde el ncleo familiar hasta las
agrupaciones de varios cientos de familias. Adems del suyu Yampara, en el rea
se tena la presencia de varias islas, colindantes unas con otras, que mantenan
las denominaciones de ayllu, como unidades organizacionales, y el apelativo de
sus suyu de origen. Entre ellos se puede destacar, principalmente, la presencia de
los suyu circundantes al lago Titikaka: Pacajes, Lupaca y Colla, entre otros,
incluso de regiones ms distantes, como del Ecuador.
Estas adscripciones no siempre fueron presentadas o mencionadas en los
momentos de relevamiento de informacin para los censos, por los espaoles, en
la poca colonial, o para el cobro de la contribucin territorial, en la Repblica y
hasta la Reforma Agraria. Sin embargo, existe otra documentacin generada
durante la Colonia y la Repblica que da cuenta de que en la regin al menos
exista la presencia de poblacin, adems de los Yampara, de los suyu Pacajes,
Lupaca, Colla, Killakas, Canchis y Caracaras. Y, tal como se seal anteriormente,
excepto los Yampara, todos eran provenientes de tierras altas, desde el Cuzco, en

. Desde el perodo colonial, o la llegada de los espaoles, ellos y los cronistas homologaron
algunos conceptos indgenas como el de Suyu con Nacin. De ah que los historiadores de la
segunda mitad del siglo XX retomaron el concepto de nacin para referirse y explicar el Suyu.

22

el actual Per, pasando por la cuenca endorreica que conforman los lagos
Titikaka, Poopo, Uru Uru y los salares, hasta la Cordillera Oriental.
A su vez, documentos como la Probanza de los Aymoro sealan que Don
Francisco Aymoro daba y reparta las tierras a los mitimaes3 y advenedizos que el
Inca enviaba a stos territorios del extremo Sureste del Qullasuyu, y los asent y
los pobl en los repartimientos de Tarabuco, Presto, Pajcha, Arabate, Wata y en
muchos otros sitios aledaos y distantes hasta Santiago de la frontera o el actual
Tomina. Entre los territorios isla que ocupaban los mitimaes, se tena la presencia
de los ayllu Yampara compartiendo derechos de acceso y uso de los variados
recursos existentes; as por ejemplo, se seala que el ayllu Jilata, de los Yampara,
con su gobernador Don Francisco Waynamaki, ocupaba las tierras de las
proximidades de Tarabuco junto a los ayllu de Killakas, provenientes de los
alrededores del Salar de Uyuni (cfr. Idem.).
Siguiendo las mismas fuentes, actualmente complementadas con la memoria de la
poblacin local, principalmente de aquella que se encuentra en proceso de
reconstitucin socio-organizacional en ayllu, se tiene las pautas para suponer que
en el territorio del actual Cororo, al Norte del poblado de Tarabuco, se encontraba
poblacin de Pacajes y, en los alrededores de Presto, del suyu Carangas, del
centro Oeste del Departamento Oruro.
III.1.2.

Patrimonio cultural y lgicas de acceso y uso de los territorios

La ocupacin de estos territorios por el suyu Yampara y por las islas de los
distintos suyu mencionados, entre otros, se debe al control de la frontera oriental
del Qullasuyu. Esta frontera estaba formada a manera de un arco, en directa
relacin con la lnea altitudinal, permitiendo la diferenciacin entre las tierras altas,
que fueron ocupadas por los andinos, y las tierras bajas, hbitat de las culturas
guaranes y amaznicas.
Definitivamente, los aspectos culturales o lgicas que incentivaron tales
ocupaciones constituyen la necesidad del acceso a la mayor variedad posible de
pisos ecolgicos. En otras palabras, el fin es permitirse mayor diversidad de
recursos para el desarrollo de la poblacin, dentro de sus parmetros culturales. A
manera de ejemplo, citamos la teora de Jhon Murra (1987) sobre el control de un
mximo de pisos ecolgicos.
Sin embargo, con la Colonia, cuando se otorgan mercedes y con ello se forman
los repartimientos y luego las grandes haciendas, se inicia la desestructuracin de
las organizaciones socio territoriales originarias, por la aparicin de nuevas
adscripciones relacionadas a las unidades productivas espaolas. Es el caso de
las haciendas, doctrinas y parroquias, para la conversin a la fe catlica, entre
3

. Mitimaes. Poblacin perteneciente a un suyu o nacin, que por distintas estrategias se

encontraba ocupando islas en territorios de suyu aliados; en algunos casos, para el
aprovechamiento de recursos existentes, en otros, para el cumplimiento de tareas poltico
administrativas.

23

otras, que en el transcurso de los aos en ms de los casos generaron la fuga de

los llamados tributarios hacia sus tierras distantes en las zonas altas o punas, o
dieron lugar al ingreso o captura de poblacin para su incorporacin en las
haciendas (cfr. Snchez-Albornoz 1978). Consecuentemente, se tiene como
resultado grandes modificaciones en los patrones y lgicas de ocupacin y uso del
territorio, hasta llegar a las comunidades modernas post Reforma Agraria.
Ntese que las ocupaciones no slo fueron definidas a grandes escalas o con
territorios continuos desde las alturas de los andes hasta los valles al Este y
Oeste. Ciertamente, se acondicionan tambin a pisos agroproductivos en escalas
menores. De ah que, dentro el ANMI es posible diferenciar sectores altos y bajos
que permiten la produccin agrcola de acuerdo a las especificidades de los
cultivos. Por su parte, adems de los aspectos biofsicos, tales variaciones
tambin se encuentran presentes en las caracterizaciones culturales manifiestas
entre vallunos y alteos, e incluso en la aplicacin de la clsica dualidad andina,
elemento central para el ordenamiento csmico y cotidiano.

24

III.1.3.

Patrimonio arqueolgico

Como resultado de la ocupacin prehispnica y los perodos posteriores, hasta los

inicios del siglo XX, en toda el rea, as como en toda la regin, se encuentran
numerosos sitios denominados arqueolgicos. Entre otros, estos corresponden a
los chullpares o sitios sagrados, por ser donde se depositaron a los antepasados
indgenas, que podan ser autoridades o poseedores de distintos poderes.
Pero no slo se distinguen los denominados chullpares sino tambin importantes
espacios rituales directamente relacionados con la observacin del cosmos, para
la prediccin del clima y el seguimiento a los ciclos solares, lunares, y de las
constelaciones y estrellas; todo ello, dentro de la cosmovisin andina existente.
Dos sitios son los ms destacados y corresponden a los denominados Pukara:
uno de El Palmar y otro de Mulani.
La ocupacin prehispnica del rea se halla plenamente afirmada por la presencia
de numerosas terrazas de construccin de pocas pasadas. stas pueden ser
diferenciadas en la datacin, por su relacin con distintos periodos; como las
terrazas de los chullpas, anteriores al perodo incaico, las construidas durante la
Colonia, y muy pocas en las fases posteriores. Su distribucin no slo se extiende
en la mitad sur del rea, pues se las encuentra incluso en los extremos norte, en
los lmites con el ro Grande, frontera departamental.

III.2.

Aspectos demogrficos

Como se tiene manifestado, en el ANMI El Palmar estn involucradas nueve

comunidades; de las cuales seis estn integradas territorialmente en el 100% al
AP: Rodeo, Mulani, La Joya, El Palmar, Aramaxi y Lomn. Las otras 3
25

comunidades slo pertenecen parcialmente: Pasopaya tiene aproximadamente un

15% de su territorio dentro del AP, y las comunidades Torco Torco y Trancas
Horno Kasa aproximadamente el 80%. A partir de estas consideraciones
desarrollaremos a continuacin los aspectos demogrficos.
III.2.1.

Tasa de Crecimiento

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 (CNPV 2001), la tasa

anual de crecimiento poblacional intercensal4 del Departamento de Chuquisaca es
de 1,71%; en la provincia Zudaez es de 0,84%; y en el municipio Presto es de
1,31%. Si se observa las tres tasas de crecimiento, la del municipio de Presto se
encuentra por debajo de la departamental y encima de la provincial.
III.2.2.

Estructura Poblacional

La poblacin total de las 9 comunidades es de 3.325 habitantes, de los cuales el

48,06% son varones y el 51,94% son mujeres. En cuanto a los datos
poblacionales relacionados con la superficie del ANMI, corresponde una densidad
poblacional de 5,59 hab/km.
La mayor cantidad de la poblacin comprende edades entre los 0 y 19 aos
(51,75%), indicador que nos denota una poblacin muy joven, de la cual el mayor
porcentaje oscila entre los 0 y 4 aos con el 17,86%. Le sigue la poblacin entre
los 5 y 9 aos (13,89%), secundada por la de 10 a 14 aos (12,78%), y la de 15 a
19 aos (7,22%). En el otro extremo de la estructura poblacional total se encuentra
la poblacin de 65 o ms aos, con el 7,07%, y el restante 41,18% se encuentra
en el rango de edades de 20 a 64 aos.
III.2.3.

Migracin

De un total de 3325 habitantes de poblacin con que cuenta el ANMI, el 99,82%

residen habitualmente en el rea y el 0,18% residen en otro lugar del pas.
Tomando otro aspecto, el 98,86% de los habitantes nacieron en el lugar y el
1,14% nacieron en otro lugar del pas en el exterior.
La emigracin anual vara entre 5 a 15 personas. El mayor flujo se da entre mayo
y octubre, y como principal razn se argumenta la necesidad de obtener recursos
econmicos adicionales a la agricultura, para satisfacer las necesidades familiares
en cuanto a educacin, vestimenta y complementos alimenticios. El rango de edad
de los que emigran varia entre los 15 a 30 aos aproximadamente.
Santa Cruz es la zona ms atractiva para los varones y las mujeres prefieren la
ciudad de Sucre; muy pocos emigran a Cochabamba y Argentina. Los varones

. Esta tasa representa el promedio de crecimiento anual de la poblacin registrada entre dos
censos (INE Resultado Departamental de Chuquisaca, julio 2002).

26

trabajan en actividades agrcolas y construccin; en cambio, las mujeres se

ocupan en trabajos domsticos.

III.3.

Acceso y uso del suelo

III.3.1.

Tenencia de la tierra

A partir de la Ley de la Reforma Agraria, 1953, la tenencia de la tierra presenta

dos modalidades:
III.3.1.1. Tenencia individual familiar
Bajo sta modalidad, un individuo a titulo personal o familiar es propietario de la
tierra utilizada por la familia. El derecho propietario fue determinado por haber sido
en su momento un ex arrendero; pero en la actualidad el usufructo est a cargo de
los descendientes herederos.
III.3.1.2. Tenencia Comunal
Corresponde a tierras que con la reforma agraria fueron dotadas a una comunidad
o varios propietarios agrupados; en general, tiene que ver con una forma de
tenencia colectiva al igual que el acceso. Es caracterstica de tierras de pastoreo
con montes y zonas con pastos naturales o reas de expansin para el uso
agrcola.
En la actualidad, los conflictos de tierras se circunscriben a pugnas por el derecho
y el uso de las reas que se encuentran en los lmites de las comunidades y por
un rea mayor ubicada al Norte del ANMI.
III.3.2.

Las Zonas Externas de Amortiguacin

Las Zonas Externas de Amortiguacin (ZEAs) corresponden a los espacios

territoriales del entorno del rea o distantes del mismo, por ende discontinuos
sobreentendiendo que en ellos existe una poblacin interactuando, pero que
tienen relacin funcional directa o indirecta con el rea, es decir, con incidencia
sobre su viabilidad y desarrollo. Las ZEAs mantienen relacin e interdependencia
con las APs en cuanto a lo ecolgico, sociocultural, econmico y poltico
administrativo.
En el ANMI El Palmar, por sus caractersticas socio-culturales, las ZEAs son
definidas a partir de las lgicas culturales en relacin al Acceso y Uso del suelo
para el mximo aprovechamiento posible de los recursos en ellos existentes; estas
lgicas tienen sus races en los perodos prehispnicos y se mantienen con los
procesos de reacomodo al siglo XXI.

27

El rea fue parte de una importante hacienda o red de haciendas que mantuvieron
distintos tipos de relaciones con otras unidades econmicas vecinas colindantes o
distantes; por estas caractersticas, la poblacin aledaa y/o lejana, en uno u otro
caso, mantienen y ejercen derechos tradicionales para el acceso y
aprovechamiento de algunos recursos del rea, en virtud de las
complementaciones sociales existentes.
El hecho de ser parte de una misma unidad poltico-administrativa es otro de los
argumentos mediante el cual la poblacin de las comunidades del municipio y
provincia justifican el ingreso al rea, complementado por las relaciones sociales y
organizacionales.
En ese contexto es que se considera como ZEAs, en su doble papel, a las
comunidades que son y no parte del rea, como: Pasopaya, Trancas - Horno Kasa
y en menor escala Torco Torco, por el hecho de haberse dividido con los lmites
del ANMI El Palmar sus reas o sectores comunales. Un segundo anillo de la ZEA
corresponde a las comunidades que en tiempos de la Colonia y parte del perodo
republicano fueron colindantes con las haciendas, formando parte de una misma
unidad econmica y poltica: La Joya, Pepinal, Seripona, Mojocoya y Pasopayita.
Finalmente, las ZEA distantes corresponden al resto de las comunidades del
municipio Presto y en particular a dos secciones de la provincia Yamparaez:
Tarabuco y Yamparaez. Las relaciones con estas zonas, de acuerdo a lo
presentado, corresponden a vinculaciones no slo asimtricas sino tambin de
reciprocidad, aunque probablemente ms favorables para las comunidades de la
ZEA que para las del ANMI El Palmar.
A partir de ste anlisis, en un futuro inmediato, luego de la consolidacin del
rea, se considera urgente la necesidad de incorporar en los Planes de Manejo
distintas acciones que permitan proteger, conservar o amortiguar el AP, en base a
consensos internos como externos; ello, dada la existencia de ciertos riesgos
externos, principalmente a raz de que el AP cuenta con disponibilidad de recursos
naturales, a diferencia de otras zonas donde los mismos son faltos o escasos.

III.4.

Servicios e infraestructura

III.4.1.

Servicios Sociales

Los servicios sociales de educacin y salud, presentan distintas caractersticas a

continuacin son desarrolladas.
III.4.1.1. Educacin
En el municipio Presto existe un Distrito de Educacin conformado por tres
ncleos y 21 unidades educativas, de las cuales 7 se encuentran dentro el ANMI y
2 en el lmite del rea (Pasopaya y Pasopayita). Las unidades llevan el nombre de
28

la comunidad en la que se encuentran implementadas y brindan servicios hasta el

5 grado, y en Rodeo El Palmar y Pasopaya hasta el 8 grado. Los estudiantes
que desean continuar con la educacin, muy pocos por lo general, optan por
acudir a la localidad de Presto donde tambin existe el nivel secundario.

Cuadro 1. Tipo de Ncleos y Unidades educativas en el Municipio Presto.

Nombre
Tipo
del Ncleo
Tomoroco
Asociada
Pasopaya
Central
Asociada
Asociada
Asociada
Asociada
Asociada
Asociada
Subcentral

Unidad
Educativa
Torco Torco
Elizardo Prez
Aramaxi
Loman
Molani
El Palmar
La Joya Charal
Trancas

Horno Kasa
Rodeo
El
Palmar

Comunidad/ Localidad

Observaciones

Torco Torco
Pasopaya
Aramaxi
Loman
Molani
El Palmar
La Joya Charal
Trancas Horno Kasa

Dentro del ANMI

Fuera del ANMI
Dentro del ANMI
Dentro del ANMI
Dentro del ANMI
Dentro del ANMI
Dentro del ANMI
Fuera del ANMI

Rodeo El Palmar

Dentro del ANMI

La poblacin estudiantil en la gestin 2005 fue de 795 alumnos, de los cuales 366
(46,04%) se encontraban en el 1 ciclo, es decir de 1 a 3 grado; 298 (37,48%) en
el 2 ciclo, que significa de 4 a 6 grado; y 131 (16,48%) en el 3 ciclo, entre 7 y
8 grado. La relacin por sexos en la matrcula indica que 400 son varones
(50,31%) y 395 son mujeres (49,69%).
Por otra parte, de 47 alumnos que concluyeron el nivel primario en las unidades
educativas de Rodeo y Pasopaya, al presente 22 continan sus estudios en el
nivel secundario en Presto.
Para el nivel secundario, los datos estadsticos sobre abandono en el transcurso
de las gestiones muestran que los alumnos provenientes de las comunidades
rurales del municipio son los que ms retiros presentan, a medida que suben al
curso inmediato superior. Por ejemplo, en la presente gestin, 2006, se tiene
inscritos: 17 en 1 medio, 10 en 2 medio, 5 en 3, y ninguno en 4 medio.
III.4.1.2. Salud
El municipio de Presto cuenta son 4 establecimientos de salud: un hospital en
Presto y 3 Postas Sanitarias: Rodeo, Pasopaya y Chimore; de los cuales dos
brindan atencin a las comunidades que se encuentran en el rea. En cada posta
sanitaria existe un/a enfermer@ auxiliar que atiende a los pobladores. La
infraestructura es nueva y cuentan con ambientes adecuados, e instrumental
medico para trabajos menores; tambin existe mobiliario y radio para
comunicacin.

29

Los principales problemas de salud detectados en la zona corresponden a:

infecciones respiratorias, diarreas agudas y afecciones al aparato digestivo. Existe
tambin enfermedades de la piel y malaria, principalmente en la zona de los
valles. Entre otras causas para la mortalidad est el hecho de que muchos
enfermos prefieren recurrir a la medicina tradicional, de lo que no se tiene ningn
registro, y por tanto se desconoce los datos estadsticos sobre esas atenciones y
por ende los decesos.
La utilizacin de la medicina tradicional es frecuente de acuerdo a conocimientos
ancestrales, creencias y costumbres. Las curaciones con el uso de plantas
medicinales se practican por las propias familias; sin embargo, cuando se trata de
enfermedades con riesgo, recurren a curanderos. Tambin los curanderos hacen
las veces de parteros, donde el riesgo de fallecimiento (madre e nio) es muy alto,
sobre todo por complicaciones en el parto.
III.4.2.

Infraestructura

III.4.2.1. Servicio de agua

El sistema de aprovisionamiento de agua en la mayora de las comunidades se
realiza por tubera que distribuye hasta las proximidades o el interior de la
vivienda; pocas comunidades no cuentan siquiera con este servicio. Empero, los
sistemas slo corresponden a la provisin de agua por caera sin que la misma
sea agua potabilizada; tampoco se cuenta con tanques para algn tipo de
tratamiento fsico o qumico.
Asimismo, los sistemas en varios casos se encuentran en malas condiciones de
funcionamiento y supeditados a la existencia de agua en las fuentes; en pocas de
estiaje, generalmente estos sistemas no cuentan con agua para la distribucin.
Cuando ello ocurre, falta de agua para la circulacin o la misma es escasa, la
poblacin recurre a los sistemas tradicionales de aprovisionamiento en antiguas
fuentes que son los pozos y las vertientes o pujyus que muchas veces se
encuentran a grandes distancias de las viviendas y son compartidos con los
animales.
Segn el Censo 2001, de 726 viviendas, el 48,62% obtienen agua de ros,
quebradas y vertientes, el 16,53% de norias pozos, el mismo porcentaje por
caera red en las viviendas, el 10,88% de pileta pblica, y el restante 7,16% de
lagunas vertientes (pujyus).
III.4.2.2. Otros servicios
Como es caracterstica de las comunidades del rea rural, distantes de los centros
urbanos, la totalidad de las comunidades del ANMI no cuentan con servicios de
alcantarillado sanitario, energa elctrica o comunicacin telefnica. Slo la
infraestructura de algunas instituciones, como la posta, las escuelas y la
administracin del rea, cuentan con algunos de estos sistemas, con excepcin
30

del servicio de comunicacin telefnica que es suministrado por una nica cabina
de ENTEL ubicada en la comunidad Rodeo y sujeta a las deficiencias tcnicas de
una cabina sin responsabilidad delegada de administracin.
III.4.2.3. Combustible o energa de coccin
La principal fuente de energa combustible que las familias utilizan para la
coccin de sus alimentos es la lea: el 98,07% tiene en ella su principal o nica
fuente para generar energa calrica; lo cual representa mayor presin sobre
determinados recursos naturales. Slo algunas familias utilizan gas y kerosn
como fuente de energa y en dependencia de la disponibilidad de recursos para la
compra.
III.4.2.4. Infraestructura Productiva
La infraestructura productiva que caracteriza a las comunidades est determinada
por los sistemas tradicionales para riego, cuando es posible; depsitos
acondicionados para el almacenamiento de la produccin y las semillas; y corrales
para el ganado menor, como los caprinos y ovinos.
Los sistemas de riego tradicionales estn constituidos por los canales de tierra que
conducen el agua por gravedad. Estos estn siendo mejorados con la introduccin
de tecnologa mediante el proyecto conservacin y aprovechamiento de agua de
vertientes promocionado por el rea; actualmente se esta construyendo tomas de
agua, conducidas por tubera plstica y el uso de aspersores para el riego.

III.5.

Economa e ingreso percpita

Las principales actividades econmicas que desarrollan los pobladores son la

agricultura y la ganadera. En El Palmar, Molani y Rodeo, se tiene como actividad
complementaria la recoleccin de los frutos de la palmera o janchi coco en el
bosque.
Es escasa la comercializacin de productos agrcolas, y caractersticos los
sistemas de autoconsumo. A esto ltimo se destina casi exclusivamente la
produccin: para el consumo familiar, reposicin de semilla, y como alimentacin
complementaria para los animales domsticos.
En el marco de sta economa de autosubsistencia, por lo general, la produccin
anual, en directa relacin con las condiciones climticas, no abastece los
requerimientos de las familias, por lo que deben buscar alternativas
complementarias para generar ingresos y cubrir las necesidades para su
subsistencia.
Otra fuente de ingresos econmicos, especialmente para los casos de extrema
necesidad, es la venta de ganado mayor y menor, definida en relacin a la

31

magnitud de sus necesidades. Cuando los rescatadores acuden a las

comunidades para adquirir el ganado y transportarlo hacia el mercado de Sucre,
tambin algunos pobladores se trasladan a lugares de comercio para la
mercantilizacin directa o en acuerdo con los transportistas. La recoleccin del
coco de palmera tiene por destino final su venta en los mercados de Presto, Sucre
y Aiquile en el Departamento de Cochabamba.
A partir de la descripcin anterior, la estimacin de ingreso no monetario y
monetario de las familias del AP, en promedio anual, es aproximadamente de $
848,20 y un ingreso percpita de $ 212,05. En comparacin, el ingreso percpita
estimado para la Provincia Zudaez es de $ 257,00.
Como se tiene anticipado, los mercados con los que mayormente tiene relacin la
poblacin para la venta de los escasos productos agrcolas y frutales es la feria de
Presto y espordicamente las ferias y mercados de Tarabuco y la ciudad de
Sucre, donde se llevan los productos para su venta directa a los consumidores e
intermediarios.
Otro sistema de comercializacin no monetarizado y tradicional es el trueque que
se realiza entre comunidades del valle y de altura.

III.6.

Aspectos organizativos

III.6.1.

Organizacin social

En el Municipio Presto, la organizacin social que representa a la poblacin es la

Centrala Seccional nica de Trabajadores de los Pueblos Originarios de Presto
CSUTPOP; la misma que tiene su base o sustento social en la poblacin que est
afiliada a los sindicatos agrarios formados en cada comunidad. sta Centrala est
constituida por cuatro subcentralas: Presto, El Peral, Rodeo El Palmar y
Pasopaya; a su vez, cada una de las subcentralias se halla conformada por
distinto nmero de comunidades-sindicato. La direccin de los tres niveles de la
organizacin social presentados anteriormente es representada por secretarias
que cumplen roles especficos definidos en sus estatutos.
III.6.2.

Gobierno municipal

La Municipalidad, como Gobierno Local y Autnomo, es la entidad de derecho

pblico con personera jurdica reconocida legalmente y patrimonio que representa
al conjunto de las comunidades asentadas en su jurisdiccin territorial. Sus
acciones estn dirigidas a:

Promover y dinamizar el desarrollo humano, sostenible, equitativo y

participativo.
Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los
habitantes.
32

Promover el crecimiento econmico local y municipal.

Preservar y conservar, el medio ambiente y los ecosistemas.
Preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el
patrimonio.
Mantener, fomentar, defender y difundir valores culturales, histricos,
morales y cvicos.
Favorecer la integracin social, bajo el principio de equidad e igualdad
de oportunidades, respetando su diversidad.
Promover la participacin ciudadana.

En el marco de la normativa que rige a partir de la Ley de Participacin Popular, el

municipio se ha estructurado en cuatro distritos, los mismos que fueron
constituidos en respeto y reconocimiento de la estructura socio-organizacional de
las Subcentralias:
Cuadro 2. Comunidades por Distritos.
Distrito I
1. Jarca Pampa
2. Muyu Lomita
3. Corraln
4. Huaylla Pampa
5. Huaylla Pampa Alta
6. Pasopayita
7. Coca Yapito
8. Trancas Horno Kasa
9. Mala Vista
10. Motaya
11. San Jos de Toca
12. Presto Porvenir
13. Cocha Pampa
14. Rosas Pampa
15. Huayra Kasa
16. Llavetani
17. Misin Pampa
Presto*

Distrito II
1. Tomoroco
2. Ckochi
3. El Peral
4. Chimore
5. Machaca
6. Puca Pampa
7. Torco Torco

Distrito III
1. Aramaxi
2. Lomn
3. Rodeo
4. Molani
5. La Joya Charal

Distrito IV
1. Rumi Cancha
2. San Lucas de Uucur
3. Pasopaya
4. El Palmar

Fuente: Programa Desarrollo Institucional Municipal, 2000.

* Principal centro poblado, sede del Gobierno Municipal.
Nota. Se resalta con negrita las comunidades que se encuentran dentro el ANMI El Palmar.

III.6.3.
III.6.3.1.

Instituciones en el municipio y su relacin con el AP

ACLO

En el Municipio Presto, ACLO realiz actividades desde los aos 80 hasta el 2002.
Los temas centrales de su trabajo fueron: la produccin, el manejo de recursos
naturales, investigacin, sistemas de riego (parcelas agroecolgicas), forestacin,
conservacin de suelos, seguridad alimentara (huertos familiares, la cra de aves)
y fruticultura.

33

III.6.3.2. PROBONA (Programa de Bosques Nativos)

Inici actividades con el co-auspicio de ACLO, habiendo firmado un convenio
juntamente con las organizaciones de base para definir el trabajo ha realizar. De
acuerdo al convenio se tom en cuenta temas especficos, como sistematizacin
sobre la regeneracin de la palmera, metodologas de trabajo, implementacin de
parcelas demostrativas, medicina natural y cestera.
Dada la estrecha vinculacin entre esta organizacin y la anterior, ambas se
retiraron del municipio en junio del 2002.
III.6.3.3. ASE (Asociacin Sucrense de Ecologa)
Que tiene el objetivo de promover la conservacin, manejo sostenible, educacin
ambiental, contaminacin, gestin ambiental y biodiversidad. Por ser una
institucin dedicada al trabajo sobre temas ecolgicos, en ocasiones ha
manifestado inters de involucrarse como parte del Comit de Gestin como con
acciones concretas sobre conservacin, manejo y educacin ambiental en el rea;
sin embargo, ello qued sujeto a voluntad del SERNAP.
III.6.3.4. UNICEF
Con trabajo en temas de educacin y alfabetizacin, adems de programas de
salud, implementacin del seguro materno infantil y tambin con pequeos
proyectos de micro riego, letrinas ecolgicas, capacitacin a promotores de
alfabetizacin, etc., tiene presencia en las comunidades del rea por convenios
con el Municipio.
III.6.3.5. PADEM (Proyecto de Apoyo a la Democracia Municipal).
El trabajo que ha desarrollado en Presto consiste en la realizacin de talleres
informativos sobre varios temas de inters local y nacional; en determinadas
ocasiones, sobre la declaratoria del AP en comunidades del rea. Su presencia
por el municipio se viabiliza segn requerimiento o por convenios institucionales,
principalmente con el Gobierno Municipal.
III.6.3.6. Fundacin Tierra
Es una institucin privada que promueve el desarrollo rural y estimula la
democratizacin en el acceso, tenencia y uso de los recursos naturales. Apoya a
la participacin ciudadana en el poder local y propone acciones y estrategias para
el desarrollo de municipios. Tambin realiza acciones de investigacin,
elaboracin, difusin y debate de propuestas, entre otros. Su presencia en las
comunidades del municipio es intermitente, sujeta a convenios especficos con el
Municipio y disponibilidad de financiamientos de parte de la institucin.

34

III.6.3.7. Otras instituciones acadmicas y de investigacin

El ANMI El Palmar tiene convenios firmados con: El Herbario Nacional y la
Universidad de Cambridge, sobre biodiversidad, para el estudio sobre especies
endmicas de flora, reptiles y anfibios. Asimismo, existen convenios firmados con
la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca (Facultad de Agronoma),
donde adems de las actividades cientficas a realizar, se ha establecido ventajas
para los bachilleres del municipio y del rea en cuanto a su ingreso a la
universidad y posibilidades de capacitacin al personal y lderes comunarios para
la conservacin de recursos naturales y arqueolgicos.
III.6.4.

Comit de Gestin Comit Impulsor

Se trata de una instancia de participacin de los actores locales en la gestin del

AP. Se constituye en el rgano representativo de la poblacin local que participa
en la planificacin y coadyuva en la fiscalizacin de la gestin del rea (Art. 47 y
48, DS 24781).
El criterio ms importante de estructuracin del Comit de Gestin fue impulsar la
mayor representatividad de la poblacin local. De ah que, en el ANMI El Palmar
fue conformado a partir del 28 de enero de 2002, segn aprobacin oficial
mediante Resolucin Administrativa N 018/2002, del 22 de abril del mismo ao.
Cuenta con 8 miembros: 5 representantes de las comunidades del rea y 3 de
instituciones publicas (ver Cuadro 3). Ha definido constituirse tambin en Comit
Impulsor para la elaboracin del Plan de Manejo, por las particularidades del rea
y la situacin poltica existente.
Cuadro 3. Miembros del Comit de Gestin del ANMI El Palmar.
Institucin / Organizacin

Cargo
(mayo de 2003)

Gobierno Municipal de Presto

Secretaria de Actas
Centrala Seccional de Presto
Presidente
Sub-centrala de Presto
Miembro
Sub-centrala del Peral
Miembro
Sub-centrala de Pasopaya
Vocal
Sub-centrala de Rodeo El Palmar
Vicepresidente
Prefectura del Departamento de
Vocal
Chuquisaca Direccin de
Recursos Naturales y Medio
Ambiente.
SERNAP ANMI El Palmar
Miembro
Fuente: Entrevista Director del AP.

Cargo
(marzo de 2005)
Secretaria de Actas
Vocal
Miembro
Vicepresidente
Miembro
Presidente
Vocal

Nombre y Apellidos
Nicolasa Roque
Francisco Gutirrez
Alfredo Ruelas
Modesto Vsquez

Miembro

De acuerdo a las entrevistas realizadas, el principal problema que se genera al

interior del Comit de Gestin (CG) son los cambios de los representantes de las
Subcentrales como de la Prefectura y del Municipio, como resultado de acciones
polticas; lo cual, en ocasiones, ha obligado a reconstituir la directiva. Esta

35

situacin de alguna manera entorpece la continuidad de los planes de trabajo que

hacen a la gestin misma del rea.
Otro aspecto preocupante es el insuficiente involucramiento de esta instancia con
la gestin que desempea el Director del rea y el Cuerpo de Proteccin, aspecto
de debe ser revertido a travs de un nuevo modelo de gestin por parte del nuevo
Director de Area y el relacionamiento horizontal SERNAP comunidades y
organizaciones sociales vigentes.
El CG cuenta en la actualidad con un Estatuto Interno aprobado mediante RA
01/03 del 17 de marzo de 2003, donde se establece la misin de apoyar y
participar activamente en la conservacin de la diversidad biolgica de los
ecosistemas prstinos, representativos de los ecosistemas de los valles secos
interandinos (Art. 4) y todos los miembros estn obligados a respetar y hacer
cumplir los objetivos de creacin del ANMI El Palmar, as como la Ley de Medio
Ambiente, el Reglamento General de reas Protegidas y dems normas
ambientales conexas (Art. 5).
Por su parte, el Reglamento General de reas Protegidas establece las
atribuciones del Comit de Gestin (Art.9); a continuacin son presentadas las
ms importantes:

Supervisar el cumplimiento de los convenios suscritos por la Direccin

del rea con instituciones pblicas privadas.
Coadyuvar en la bsqueda de soluciones en caso de conflictos que se
presenten en el rea y se constituyan una amenaza, as como aportar
para el correcto manejo del rea.
Coadyuvar en la bsqueda de cooperacin tcnica y financiera para
garantizar la gestin del AP de acuerdo a planes y programas
propuestos.
Coadyuvar en la promocin y difusin del AP en diferentes instancias.

Dentro las funciones y atribuciones de los miembros del CG se encuentran las

siguientes:
III.6.4.1.

Presidente
Convocar y presidir las reuniones ordinarias y extraordinarias.
Dar seguimiento a las resoluciones del CG para su cumplimiento.
Coordinar los trabajos correspondientes con el director del AP.
Representar al CG ante otras instancias, previa aprobacin del CG en
pleno.

III.6.4.2. Vicepresidente

Reemplazar al presidente del CG ante su ausencia.

36

Coadyuvar en las labores del presidente del CG.

Dar seguimiento a las comisiones de trabajo.
Otras que le asignar el CG.

III.6.4.3. Secretario de Hacienda

Seguimiento de la ejecucin presupuestaria de los fondos destinados

al CG en particular y al AP en general.
Llevar un registro y seguimiento a la ejecucin presupuestaria del CG.
Coordinar con el director del AP para brindar informacin que le sea
requerida, previa verificacin del legtimo inters.

III.6.4.4. Vocales

III.6.5.

Participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias del CG.

En caso de renuncia, destitucin alejamiento de cualquier miembro
del directorio, ejercitaran las suplencias correspondientes previa
Resolucin del CG.
Solicitar por intermedio del Directorio informacin a las autoridades del
AP.
Proponer proyectos y actividades destinados a mejorar la calidad de
vida de los pobladores locales.
Denunciar a la Direccin las infracciones o delitos que sern de su
conocimiento.
Participar en la seleccin de los postulantes a guardaparques.
Velar por la integridad territorial y la inviolabilidad del AP.
Formar parte activa y obligatoria de comisiones de trabajo que se
conformen.
Constituirse en nexo de comunicacin y participacin de las
instituciones u organizaciones que representen en actividades de
gestin. Ejecucin y evaluacin de programas, subprogramas y
actividades o proyectos a desarrollarse en el AP.
Anlisis de los actores locales y regionales

Las instituciones pblicas de mayor relevancia y reconocidos en el rea son: el

Gobierno Municipal de Presto y la Prefectura del Departamento. Estas
instituciones son relevantes por la intervencin que pueden tener en el rea con la
ejecucin de programas y proyectos.
Por otra parte, la intervencin de la Prefectura puede darse en forma directa o a
travs de financiamientos de consultoras para la ejecucin de obras y estudios. A
su vez, tiene presencia en el rea a travs de sus entes estructurales como el
Consejo Departamental y operativamente el Servicio Departamental de Agricultura
37

y Ganaderia (SEDAG), Servicio Departamental de Salud (SEDES), Servicio

Departamental de Educacin (SEDUCA), entre otros en mbitos especficos.
Igualmente, a nivel departamental existen otras instituciones de desarrollo, por
nombrar algunas: CARE, ATICA, JICA, PASA, ACLO, Plan Internacional, etc.; en
el rea educativa: universidades pblicas y privadas, pedaggicas, institutos, etc.
quienes tienen incidencia sobre varios aspectos que hacen al desarrollo rural.
A nivel local, la organizacin comunal, representada por las subcentralas y
Centrala, es plenamente reconocida por los pobladores, por velar por sus
intereses y reivindicaciones. Para el mbito municipal existe una organizacin de
productores (APROAFA) que es otra instancia con un rol importante,
principalmente en temas productivos.
Por ltimo, el Comit de Gestin, como instancia organizada por el SERNAP como
mecanismo de participacin en la gestin del rea, permite coordinar entre los
distintos actores locales, municipales y regionales.

III.7.

Aspectos biofsicos y recursos naturales

III.7.1.

Caractersticas Biofsicas

III.7.1.1. Clima
El clima dentro del rea es irregular y vara segn cada uno de los ecosistemas,
los mismos que estn fuertemente influidos por sus caractersticas topogrficas.
Los parmetros climatolgicos que se presentan estn referidos a: viento,
temperatura, precipitacin, evapotranspiracin.
En rasgos generales, la zona del ANMI El Palmar corresponde a la gran ecoregin
de Valle seco (rido) mesotrmico; ello se refleja en la vegetacin dominante de
bosque seco deciduo. Como particularidad y caracterstica, sta rea se encuentra
en la parte central con la transicin de bosque Tucumano-Boliviano y palmeras
(SERNAP 2002, Mapa de reas protegidas de Bolivia).
Como datos orientadores de la estacin climatolgica oficial ms cercana al rea,
ubicada en Zudaez, a una altura de 2500 msnm y a un poco ms de 50
kilmetros al Sur este de la localidad de Presto, se indica:

Precipitacin media anual de 498 mm; 60-80% de las precipitaciones en los

meses de diciembre a marzo (poca de verano),
Temperatura ambiental media de 16,2 0C,
Temperatura mxima media de 24,1 0C y
Temperatura mnima media de 8,3 0C (SNM, tomado de Montes de Oca 1997).

38

Se carece de antecedentes de fuentes confiables para la regin para calcular la

evapotranspiracin; sin embargo, por comparaciones con sitios climatolgicos
parecidos (Sur de Cochabamba), se estima que el balance hdrico anual es mayor
a 1400 mm, con muestras diarias de evapotranspiracin entre 2-6 mm/da. Por lo
mismo, se deduce la existencia de un dficit hdrico casi durante todo el ao y
particularmente grandes deficiencias durante los meses de estiaje. En poca de
lluvia, algunos aos es posible llegar a equilibrio.
III.7.1.2. Geologa
El ANMI El Palmar est ubicado en la Cordillera Oriental y corresponde al
denominado bloque paleozoico donde se observa el afloramiento de rocas de
distintas eras, rocas sedimentarias e gneas.
Los procesos estructurales abarcan varias fases de plegamiento. Su origen es
volcnico con numerosos conos y flujos de lava de distintas edades (Terciaria y
Cuaternaria); lo cual se encuentra expresado en la presencia de diamictitas,
areniscas, lutitas y limonitas (Montes de Oca 1997).
III.7.1.3. Fisiografa
La fisiografa es el resultado de la interaccin de factores geolgicos,
climatolgicos, flora y fauna. Las unidades fisiogrficas del rea corresponden a
paisajes de transicin entre las grandes unidades del bloque andino elevado y
fro y las planicies bajas y calientes.
Al nivel de provincia fisiogrfica, pertenece a la Cordillera Oriental-Central.
Tpicamente est formada por complejos de cadenas montaosas (direccin N-S)
en las que existen depresiones tectnicas rellenadas por sedimentos, siempre
acompaados por fuertes procesos de erosin.
Por las caractersticas de altura, forma, pendiente, relieve, diseo y densidad de
drenaje, grado de diseccin y litologa, se distinguen varias unidades de Gran
Paisaje (CORDECH 1993, Mapa de suelos), cuyas particularidades determinan
ecosistemas-espacios de vida diferente:

39

Mapa 4. Fisiografa.

40

Cuadro 4. Referencias del Mapa de Fisiografa.

Gran Paisaje

Paisaje
Cuestas con diseccin baja
Cuestas con diseccin moderada
Cuestas bajas con diseccin moderada

Serrana
montaosa

Cuestas con diseccin baja y serranas con cimas irregulares

Serranas subparalelas con cimas agudas
Serranas con cimas agudas
Serranas con cimas irregulares
Serranas con cimas irregulares y cuestas
Ladera erosional

Valle

Terraza aluvial y playa

Llanura aluvial deposicional

Originado por procesos tectodinmicos endgenos y procesos morfodinmicos

exgenos, las serranas presentan geoformas que resultan de la accin
combinada de varios factores, donde la simplicidad o complejidad de sus
caractersticas depende en gran medida de la naturaleza de las rocas que
componen cada una de stas unidades. Las serranas estn dispuestas en
cadenas de menor altura que las montaas pero mayor que las colinas, y
muestran relieves con valles y laderas de diferente tipo.
Su relieve se considera moderadamente alto, con superficies onduladas a
irregulares y pendientes medianamente inclinadas que presentan formas convexas
y longitudes medias. El grado de diseccin es medio a alto.
La erosin es laminar, produciendo surcos que por corrientes ms activas forman
numerosas crcavas.
III.7.1.4. Suelo
La constitucin del suelo resulta de una combinacin e interaccin particular entre
clima, materia viviente, material parental, relieve y la edad de las geoformas.
Morfolgicamente, cada suelo es expresado por los diferentes horizontes que
reflejan la combinacin y efecto entre los factores genticos responsables de su
desarrollo; lo que permite su clasificacin taxonmica.
Los suelos del rea, por sus caractersticas, pertenecen al orden Entisoles:
presentan un incipiente proceso de evolucin pedogentico. Sus propiedades
estn determinadas por el material original del cual se form y por las limitaciones
edafogenticas presentes (clima rido, erosin intensa o degradacin). Su perfil
41

tpico es: horizonte A ms horizonte C; aunque en algunas ocasiones puede existir

el horizonte B, pero sin que tenga suficiente desarrollo como para poder ser un
horizonte de diagnstico.
Los suelos del rea consisten principalmente en arena con predominancia de
cuarzo u otros minerales resistentes que no se alteraron para formar los
horizontes. Son suelos minerales derivados tanto de materiales aluvio coluviales
como residuales, de textura moderadamente gruesa a fina.
Segn interpretacin de fuentes secundarias (ERTS-GEOBOL, 1982, Montes de
Oca 1997, PDM Presto), estos suelos corresponden a los Subrdenes Fluvents
(aportes aluviales) y Orthents.
En la zona de altura predominan suelos superficiales y afloramientos de roca. Son
mayormente de texturas livianas (arenosas, franco arenosas a limo arenosos) con
poca a moderada profundidad (entre <50 y <20 cm), fuertemente afectados por
procesos de degradacin (por ejemplo: erosin hdrica), pobres en materia
orgnica y de baja fertilidad.
En los valles angostos los suelos son resultado de los procesos aluvio-coluviales
(formacin de terrazas); corresponden a una zona de deposicin de suelo con
caractersticas favorables: profundidad > 50 cm., fertilidad moderada y texturas
livianas a medianas.

42

III.7.2.

Biodiversidad

III.7.2.1. Vegetacin
La vegetacin del AMNI El Palmar est definida por las condiciones: topogrficas,
climticas y la gradiente altitudinal.
El relieve topogrfico del rea y la regin est profundamente disectado por los
cauces de las quebradas afluentes de los ros Rodeo, Grande y Zudaez, lo cual
gener la formacin de barrancos profundos, caones y acantilados. Estas
condiciones topogrficas determinan la existencia de microclimas variados en
distancias relativamente cortas; por lo que la vegetacin tambin presenta
cambios drsticos en cortos recorridos.
III.7.2.1.1. Vegetacin por pisos ecolgicos
En el AP se diferencian cuatro pisos ecolgicos, cada uno con sus particularidades
vegetacionales: la Subpuna, el Subandino, las Cabeceras de Valles y los Valles.
La Sub Puna
La Sub Puna, sector ms alto del AP, se ubica en las cimas y serranas del sector
Suroeste del AP y se caracteriza por su clima semirido con bajas temperaturas.
Comprende reas semiplanas y con poca pendiente, donde prosperan sobretodo
varias especies de gramneas y arbustos como Stipa sp. (ichu), Aristida sp.,
Eragrostis sp., Baccharis dracunculifolia, Baccharis incarum, Baccharis spp.
(tholas). Tambin se encuentran reas erosionadas, secas y eriales5; sin
embargo, es aprovechada permanentemente para la ganadera extensiva de
bovinos y ovinos. Colinda con las quebradas semihmedas. En esta zona an se
pueden encontrar algunos ejemplares de quewia (Polylepis tomentella)
El Subandino
Una representacin de transicin al Subandino se encuentra en el sector Norte y
Noroeste del AP, en las zonas del cerro Palmarcito y los bosques siempre verdes
aledaos a las comunidad El Palmar; se trata de las laderas de las quebradas
semihmedas, donde se desarrollan bosques mixtos de Parajubaea torallyi (Janchi
coco), Podocarpus parlatorei (pino de monte), Tipuana tipa (tipa), Myrcianthes
osteomeloides (arrayan), Miroxylon peruiferum (quina quina), Alnus acuminata
(aliso), Escallonia millegrana (wito) y el sahuinto o guayabillo (Myrciantes
cisplatensis). A pesar de que esta zona tiene presencia de ganado vacuno, criado
en forma extensiva, an se encuentran bosquecillos densos que se consolidan
conforme se avanza hacia el Este del departamento.

. Son tierras o campos sin cultivar.

43

Las Cabeceras de Valle

En las Cabeceras de Valles el clima es seco, aunque con notable influencia del
Subandino; por las caractersticas del suelo, la topografa, la actividad ganadera
extensiva y el uso de la vegetacin por parte de la poblacin local, permiten que la
vegetacin dominante est conformada por Dodonaea viscosa (chacatea),
Baccharis dracunculifolia (thola), Eupatorium buniifolium (china thola) y algunos
ejemplares de Myrciantes osteomeloides (arrayn). La asociacin arbrea que
crece en las riberas de los ros y en las quebradas hmedas de altura est
conformada por Podocarpus parlatorei (pino de monte), Alnus acuminata (aliso),
Myrciantes cisplatensis (sahuinto) y algunos ejemplares de Myroxylon peruiferum
(quina quina). Abarca desde el lugar denominado Jatun Waiko, en la parte Sur del
AP, hasta la comunidad Molani (sector central del AP), cubriendo los afluentes del
ro Rodeo y los afluentes del ro Trancas en el Sur.
Los Valles
En los Valles el clima se torna ms seco y la humedad slo se concentra en las
zonas ribereas. La vegetacin est dominada por especies adaptadas a periodos
de prolongada sequa y climas templados. Las laderas estn pobladas por
Schinopsis haenkeana (soto), Loxopterigium grisebachii (sotomara), Piptadenia
boliviana (chari), Aspidosperma quebracho blanco (kacha kacha), Anadenanthera
colubrina (willca), Acacia praecox (khari khari), Dodonea viscosa (chakatea),
Rupretchia apetala (duraznillo) y numerosas acacias espinosas. En las partes
llanas y zonas ribereas de los ros se tiene asociaciones vegetales de Prosopis
sp. (algarrobo), Prosopis laevigata (tacko), Acacia furcatispina (mochuelo),
Coccoloba tiliaceae (bandor), Celtis spinosa (satajchi), Scinus molle (molle) y
cactceas como el Neoraimondia herzogiana (carapari), Opuntia sp. (tuna),
Espostoa guentheri (cola de zorro) y otras cactceas rastreras y columnares. Este
piso ecolgico abarca toda la zona riberea del ro Zudaez, hacia el Norte, y
hasta el ro Grande, al Noroeste.
Mayor detalle de las especies y las caractersticas de hbitat se encuentran en los
anexos en extenso.
III.7.2.1.2. Unidades Vegetacionales
En consideracin de las caractersticas vegetacionales de cada uno de los pisos
ecolgicos presentados anteriormente, se han identificado nueve unidades
vegetacionales y una por uso. A continuacin se presenta el mapa y se describe
cada una.

44

Mapa 5. Unidades Vegetacionales.

45

Bosque denso siempre verde estacional montano

Son reas boscosas con notable influencia de la regin Subandina, donde se
encuentra un tipo de vegetacin transitoria al bosque Tucumano-Boliviano;
probablemente debido a la intervencin humana, estos bosques van
experimentando un cambio estructural florstico y de distribucin de las especies
vegetales ms significativas en comparacin con otras zonas de la vertiente
oriental de los Andes. Esta unidad se ubica en el sector Norte del AP; ah se
encuentran formaciones boscosas densas siempre verdes estacional montanos.
La variacin altitudinal puede alcanzar desde los 1.900 a 2.900 msnm. Su
estructura es compleja con gran cantidad de epifitas, lianas, lquenes y musgos
adheridos a los troncos y ramas de los rboles. Presenta un estrato inferior
herbceo de hasta 0.8 m, con presencia de hierbas anuales y perennes,
pteridophytas (helechos), gramneas y Asteraceas de aptitud forrajera. El estrato
herbceo sobrepasa los 3 m, compuesto por Croton sp (kutu kutu), Pisonia
ambigua (alqo zapallo).
El estrato arbreo est constituido por especies con una altura entre los 15 a 20
m, compuesto por Gochnalia palosanto (melendre), Tipuana tipu (tipa),
Myrcianthes osteomeloides (arrayan), Schinopsis hankeana (soto), Myroxylon
peruiferun (quina quina), Coccoloba tiliacea (bandor), Myrcianthes pseudomato
(sahuinto), Cedrela lilloi (cedro), Myrcianthes pseudo-mato (coca coca) y Alnus
acuninata (aliso); en las partes ms secas se encuentran Gochnatia palosanto
(melendre) y Acacia praecox (kari kari), entre los ms representativos. Adems,
sobresale la alta presencia de epifitas (Tillandsia) adheridas a organismos de P.
parlatorei. Debido a su distancia a los centros poblados y la topografa del lugar,
ste sector se encuentra casi aislado del resto del AP; por lo que el estado de
conservacin de la biodiversidad en general se encuentra en ptimas condiciones.
Bosque denso siempre verde con sinusia de palmeras montano
La asociacin vegetal ms relevante del ANMI El Palmar es la de los palmares.
Son bosques mixtos donde sobresale la especie endmica6 Parajubaea torallyi
(janchi coco), especie de importancia local, nacional e internacional. sta especie
es componente de los palmares andinos, considerados como ecosistemas
prioritarios para la conservacin en Bolivia; adems, est categorizada como
especie en peligro segn criterios de la UICN (Johnson 1988; Meneses & Beck,
2005).
Las manchas de P. torallyi empiezan aproximadamente a los 2.400 msnm,
continuando hasta casi la cima de las colinas, a unos 3.200 msnm. Existen dos
sectores bien diferenciados con presencia de P. Torallyi; el ms grande est
ubicado en los alrededores de la comunidad El Palmar, mientras que el pequeo
se halla en la cima del cerro Palmarcito. Estos manchones de palmares se

. Son plantas que solo se encuentran en cierto pas o en determinada regin restringida.

46

encuentran preferentemente en las quebradas y laderas donde se conserva la

humedad.
La composicin florstica que acompaa a los palmares vara segn su pendiente,
tipo de sustrato y altura. Cerca de la comunidad El Palmar las palmas estn
refugiadas en los fondos de las quebradas y reas de escurrimiento. Las laderas
expuestas al Noreste estn ms desprovistas de vegetacin arbrea, con
predominancia de Elionurus muticus y Calamagrostis sp (gramneas), Baccharis
spp. (thola y tholilla) y Dodonaea viscosa (chacatea). En las cercanas a los
fondos de quebradas se desarrollan pastizales hmedos poco extensos, con
especies de buen valor forrajero, dominadas por gramneas (Poa anua,
Pennisetum clandestinum, Stipa sp.). Las laderas expuestas al Sudoeste tienen
mayor cobertura vegetal arbrea-arbustiva, con especies como Alnus acuminata
(aliso), Tipuana tipa (tipa), Astronium urundeuva (sotillo), Myrsine coriaceae
(yuruma) Murcianthes osteomeloides (arrayn), Escallonia millegrana (wito) y
Myrcianthes mato (coca coca); cerca a los cauces de agua, P. parlatorei (pino de
monte); y ejemplares muy dispersos de Polylepis neglecta (quewia), hacia las
laderas.
Hacia el cerro Palmarcito, la vegetacin est compuesta con especies similares a
El Palmar, pero con estrato ms denso; sta rea se encuentra en buen estado de
conservacin por la reducida presencia del ganado vacuno y la distancia alejada a
los centros poblados, por lo que en algunos sectores la densa vegetacin dificulta
el paso de animales y personas.

47

Bosque ralo mayormente caducifolio deciduo por sequa

sta unidad se encuentra en el sector de las laderas de los valles, en la periferia
del sector Norte y Este del AP. Se caracteriza por su estrato herbceo hasta los
0.7 m., compuesto por hierbas anuales y perennes. Entre estos: Eragrostis sp.,
Paspalum (pasto), Bromeliaceas, Gamochaeta americana; arbustos con Senecio
clivicolus (maycha), Eupatorium hookerianum (chillka), Baccharis salicifolia
(chillka) Capparis speciosa (alcaparra), Dodonaea viscosa (chacatea); estrato
arbreo bajo con Schinopsis haenkeana (soto), Aspidosperma quebracho blanco
(quebracho blanco), Acacia aroma (quie), Gochnatia palosanto (melendre),
Schinopsis haenkeana (soto), Cercidium praecox (brea); en quebradas
semihmedas, Tipuana tipu (tipa), Zanthoxylum coco y algunos ejemplares de
Myroxylon peruiferum (quina quina). Esta unidad se caracteriza por la actividad
ganadera frecuente, con pastoreo de ganado caprino y bovino.
Bosque ralo siempre verde con sinusia arbustiva montano
Son bosques ralos semihmedos que colindan con reas antrpicas y donde las
actividades ganaderas de tipo extensivo son comunes a lo largo del ao. El estrato
herbceo, hasta los 0.3 m., se halla compuesto por Paspalum sp. (pasto),
Chamissoa maximiliani, Piper acutifolium (matico), Polypodium pycnostichum
(helecho). Es un estrato arbustivo semidenso, hasta los 3 m, compuesto por
Dodonaea viscosa (chacatea), Baccharis salicifolia (chillka), Prestonia sp. (leche),
Tecoma stans (guaranguay), T. teuniflora (guaranguaycillo). El estrato arbreo,
hasta los 12 m, est compuesto por Podocarpus parlatorei (pino de monte),
Myrcianthes pseudomato (sahuinto), Sapium haematospermum (leche leche),
Myroxylon peruferum (quina quina), Cedrella lilloi (cedro) y Tipuana tipa (tipa),
entre las ms representativas.
Matorral caducifolio con sinusia arbrea montano
Son matorrales que se desarrollan en laderas y sectores con pendientes
escarpadas, constituye la vegetacin de transicin a los bosques ralos. En estos
lugares es frecuente el ingreso de ganado vacuno, equino y caprino. El estrato
inferior herbceo llega hasta 0.5 m. y est formado por varias especies
Compuestas y Asterceas, asociadas a herbceas anuales y perennes como
Eupatorium hookerianum, Vernonia squamulosa, Lucila recurva (wira wira);
tambin se encuentran gramneas, como Paspalum notatum, Aristida mandoniana,
Eragrostis sp. El segundo estrato, de hasta 2 m., est formado por Dodonaea
viscosa (chacatea), Baccharis dracunculifolia (china thola), Baccharis latifolia
(chillka), Lithraea ternifolia (lloque). El estrato arbreo ralo mide hasta 12 m. de
altura y est compuesto por Schinopsis haenkeana (soto), Podocarpus parlatorei
(pino de monte) y Myrcianthes osteomeloides (arrayan).

48

Vegetacin herbcea graminoide baja sin sinusia subalpina

Son pastizales que se encuentran en los sectores ms altos, cerca de los 3.000
msnm, al Suroeste del AP. Un estrato compuesto por herbceas anuales y
perennes como: Stipa ichu (ichu), S. mucronata (pasto), Eragrostis sp. (pasto),
Elionorus muticus (pasto alto) y otras gramneas de los gneros Deyeuxia,
Aristida, Setaria y Paspalum, y especies arbustivas como Baccharis incarum y B.
latifolia. Este sector se caracteriza por la permanente presencia de ganado bovino
y ovino.
Bosque ralo caducifolio mayormente espinoso montano
Ocupa el sector de los valles, al Este, y el lmite Norte del AP. Corresponde a las
reas de influencia de los ros Zudaez y Grande. Son bosques ralos que se
encuentran entre los 2.500 y 1.300 msnm. Con un estrato herbceo medio, hasta
los 0.9 m. de altura, mantiene dominancia de Acacia furcatispina (mochuelo),
Austrocylindropuntia vestita (alqo tunilla), Opuntia sp. (pampa tuna), Espostoa
guenteri (cola de zorro), Cleistocactus sp. (cactu). El estrato arbreo bajo, hasta
los 6 m. de altura, se halla formado por Capparis speciosa (alcaparra), Acacia
macracantha (sirado), Prosopis laevigata (algarrobo, tacko), Aspidosperma
quebracho blanco (quebracho blanco, cacha cacha), Schinopsis haenkeana (soto),
Athyana weinmannifolia (sotillo), Neocardenasia herzogiana (carapar), Cercidium
praecox (brea), Caesalpinia paraguariensis (algarrobillo, yana tacko) y algunos
ejemplares de Acacia caven (churqui) y Schinus molle (molle). Esta unidad
generalmente presenta baja regeneracin vegetativa y frecuente pastoreo de
ganado caprino.
Vegetacin herbcea
arbustiva montano

graminoide

intermedia

con

sinusia

Esta unidad se encuentra ubicada en colinas onduladas y en laderas con

pendientes moderadas. Est caracterizada por un slo estrato herbceo de 0 a 40
m. de altura, compuesto por herbceas anuales y perennes como Achyrocline
satureoides, Vernonia squamulosa, Gamochaeta americana, gramineas como
Paspalum notatum, Aristida mandoniana, Eragrostis sp., Stipa pseudoichu,
Panicum sp. (pasto), Danthonia sp. (kochi pasto), Chlroris halophila (pasto molino)
y pajonales altos de Elionurus muticus; la mayora de las especies tiene potencial
forrajero, por ello estn sometidos a la presin del pastoreo extensivo por ovinos,
caprinos, bovinos y algunos equinos.
reas antrpicas
Son los lugares donde se practica la agricultura en forma permanente y aquellas
superficies de tierra que se encuentran en perodos de descanso y por ello con
vegetacin de sustitucin que pueden o no disponer de riego durante varios
meses al ao. Dentro el AP, mayormente se encuentran en el sector Suroeste,
caracterizando a zonas adyacentes a las comunidades Rodeo, Aramaxi, El Palmar
49

y Horno Kasa; as tambin alrededor de las comunidades La Joya, Molani, Loman

y Turqu Turqu.
La agricultura intensiva, el uso de abonos naturales y el uso de agroqumicos,
asociado a los factores climticos, originaron la invasin de especies nuevas como
la Viguiera sp (sunchu), Tarasa sp. (malva loca), Bidens pilosa (saitilla), Senecio
sp (maicha) y otras especies caractersticas de estas zonas. Asimismo, factores
asociados incrementaron su distribucin en todos los lugares con y sin cultivo,
como la cola de zorro (Pennisetum villosum), pasto (Paspalum notatum, Eragrostis
sp.), ichu (Stipa ichu), chillca (Baccharis latifolia) y tholilla (Baccharis sp.), entre
las ms representativas.
Suelo desprovisto de vegetacin
Corresponde a sectores con poca pendiente, donde predominan los afloramientos
rocosos, con presencia de piedras en la superficie y rodeados de crcavas y
surcos causados por la erosin. Estos lugares son estriles para la prctica de la
agricultura o ganadera, y ms bien son utilizados como hbitat o guaridas de
algunas especies silvestres (lagartijas, aves, puma). En el sector Norte del AP,
colindando con el cerro Palmarcito, se encuentra un rea significativa desprovista
de vegetacin.
III.7.2.1.3.

Diversidad florstica

Los Bosques Tucumano-Bolivianos constituyen una de las ecoregiones con mayor

originalidad y diversidad florstica de Bolivia. Considerando que en el AP se tiene
una representacin de la flora transitoria de los Bosques Tucumano Bolivianos a
los Bosques Secos Interandinos, se espera que la riqueza florstica y de
endemismos est entre las principales de las APs de Bolivia (Guerra et al. 1997).
En un inventario florstico en la zona de los bosques del Palmar se registraron 273
especies de plantas superiores. Un estudio de la flora de los Valles Secos
Interandinos del Centro de Bolivia, que incluye el Sur del departamento de
Cochabamba, colindante con el AP (Antezana & Navarro, 2002), permite estimar
la existencia de aproximadamente 902 especies, distribuidas en 130 familias;
debido a su proximidad con el AP, la mayora de stas especies tambin podran
ampliar su distribucin en el sector Norte y Noreste del AP.
El relevamiento florstico realizado en algunas zonas del AP, con motivo de la
elaboracin del Plan de Manejo, permiti ampliar la lista de 273 a 313 especies
distribuidas en 81 familias (ver Anexo 1 del diagnstico en extenso). Las ms
representativas son: Compositae, Graminae, Leguminoseae, Acanthaceae,
Cactaceae, Anacardiaceae y Cyperaceae.
III.7.2.1.4.

Especies endmicas y con categora de amenaza

El ANMI El Palmar se caracteriza por la presencia de una especie emblemtica

internacional, de importante valor ecolgico: la palmera endmica Parajubaea
50

torallyi denominada localmente janchi coco, palabra quechua que significa coco
spero. Los pobladores locales aprovechan los frutos (coco) de sta especie para
la elaboracin de refrescos y bebidas alcohlicas, las hojas para la elaboracin de
artesanas, los troncos para la construccin de viviendas, la cscara del coco para
la alimentacin de bovinos y porcinos. Asimismo, la venta de ste fruto a nivel
local contribuye a apoyar la economa familiar. La Palmera Parajubaea torallyi es
altamente apreciada en el mercado internacional, como planta ornamental
resistente al fro, porque crece entre los 2.600 a 3.400 msnm. Para beneficio de la
biodiversidad y el potencial bitico de Bolivia, la disponibilidad de sta especie es
ptima en la comunidad El Palmar y en el lugar denominado Palmarcito.
Hasta hace unos aos atrs se pensaba que sta especie de palmera no estaba
distribuida en los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz. Sin embargo,
recientemente se determin la existencia de dos especies: Parajubaea torallyi , en
Chuquisaca, y Parajubaea zunca, en los valles de Santa Cruz; la primera es de
tronco ms alto (20 a 26 m.) y se distribuye entre los 2.700 a 3.400 msnm;
mientras que la segunda tiene el tronco ms pequeo (4 a 10 m) y se distribuye
entre los 1.700 a 2.000 msnm (Morales, 2004).
Por otro lado, la regin de los Valles Secos Interandinos se caracteriza por la
presencia de un nmero apreciable de endemismos pertenecientes al linaje de
origen andino. Extrapolando el relevamiento florstico realizado por Antezana &
Navarro (2002), en una zona adyacente al Norte del AP, se estima un total de 47
especies endmicas para el ANMI El Palmar (ver Cuadro 5).

Cuadro 5. Especies endmicas del ANMI El Palmar y de los Valles Secos

Interandinos con influencia en el AP.
Subdivisin
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae

Familia
Anacardiaceae
Bignoniaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cact aceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae
Cactaceae

Genero / Especie
Cardenasiodendron brachypterun
Tecoma beckii
Cleistocactus buchtienii
Cleistocactus fusiflorus
Cleitocactus parviflorus
Echinopsis arachnacantha
Echinopsis arebaloi
Echinopsis huotii
Echinopsis pentlandi
Echinopsis quadratiumbonatus
Espostoa guentheri
Neoraimondia herzogiana
Opuntia vitelliniflora
Parodia columnaris
Parodia gibbulosoides
Parodia negleta
Parodia ocampoi
Parodia schwebsiana
Pereskia diazromeroana

Nombre Comn
Mara
Sitiquira

Cola de zorro
Carapari

Uturunku

51

Subdivisin
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae

Familia
Genero / Especie
Cactaceae
Rebutia cardenasiana
Cactaceae
Rebutia mentosa
Celastraceae
Maytenus flagellata
Compositae
Lessingianthus asteroflorus
Compositae
Stevia samaipatensis
Compositae
Trichogonia bishopi
Compositae
Tridax boliviensis
Lamiaceae
Lepechinia bella
Lamiaceae
Salvia orbignaei
Leguminoseae
Piptadenia boliviana
Mimosoidea
Dycotiledoneae
Leguminoseae
Myrocarpus emarginatus
Papilionoidea
Dycotiledoneae
Legumunoseae Fiebrigiella graciles
Fabaceae
Dycotiledoneae
Lythraceae
Lourtella sp.
Dycotiledoneae
Nyctaginaceae
Bougainvillea berberidifolia
Dycotiledoneae
Rosaceae
Polylepis tomentella
Dycotiledoneae
Rosaceae
Polylepis neglecta
Dycotiledoneae
Sapindaceae
Lophostigma plumosum
Dycotiledoneae
Sapindaceae
Serjania araquei
Dycotiledoneae
Thymeliaceae
(Gnero nuevo) sp.
Dycotiledoneae
Verbenaceae
Glandulana cochabambensis
Dycotiledoneae
Verbenaceae
Lippia suffruticosa
Monocotyledoneae Amarylidaceae
Bomarea purpurea
Monocotyledoneae Bromeliaceae
Dyckia pulquinensis
Monocotyledoneae Bromeliaceae
Puya glabrescens
Monocotyledoneae Bromeliaceae
Tillandsia comaraepemsis
Monocotyledoneae Orchidaceae
Oncidium disciferum
Monocotyledoneae Palmae
Parajubaea toralyi
Gymnospermae
Podocarpaceae Podocarpus parlatorei
Fuente: Elaboracin propia en base a Antezana y Navarro, 2002.

Nombre Comn

Orqo, yuraq
Miki miki

Salvia
Chari

Lanza lanza
Quewia
Quewia

Kayara
Orquidea
Janchi coco
Pino de monte

Las especies endmicas detectadas hasta la fecha pertenecen en su mayora a

familias y gneros con distribucin preferente en zonas semiridas; a saber,
Bromeliaceae, Cactaceae y Anacardiaceae.
As tambin, habitan en el AP varias especies identificadas con la categora de
amenaza en sus distintas variantes: Peligro, Vulnerable y de Preocupacin menor.
Se tienen registradas 14 especies en peligro; por su envergadura, entre ellas est
la Parajubaea torallyi (janchi coco), Polylepis tomentella, P. neglecta (quewia) y
varias especies de la familia Bromeliaceae (ver Cuadro 6). Tambin se tiene la
presencia de 10 especies de flora con la categora de vulnerables (Cuadro 6),
siendo algunas especies forestales que hasta hace una dcada fueron explotadas
irracionalmente, como el cedro (Cedrela lilloi). Como de preocupacin menor
estn: el Podocarpus parlatorei (pino de monte), Tipuana tipa (tipa), Myroxylon
peruiferum (quina quina).

52

Cuadro 6. Especies identificadas con la categora de amenaza,

segn variantes.
Subdivisin
En peligro
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Vulnerables
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Dycotiledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Monocotyledoneae
Fuente: Meneses & Beck, 2005.

Familia

Gnero / Especie

Anacardiaceae
Asclepiadaceae
Lythraceae
Myrtaceae
Nyctaginaceae
Rosaceae
Rosaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae
Palmae

Astronium urundeuva
Philibertia campanulata
Lourtella resinosa
Myrcianthes callicoma
Boerhavia diffusa
Polylepis tomentella
Polylepis neglecta
Deuterocohnia meziana
Puya glaberescens
Puya olivacea
Puya tunariensis
Tillandsia ixioides
Tillandsia xiphioides
Parajubaea torallyi

Anacardiaceae
Betulacea
Buddlejaceae
Mimosoidea
Papilionoidea
Meliaceae
Myrtaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae
Bromeliaceae

Schinposis haenkeana
Alnus acuminata
Buddleja tucumanensis
Prosopis laeviata
Tipuana tipu
Cedrela lilloi
Acca macrostema
Abrometiella brevifolia
Puya humilis
Tillandsia myosura

Dentro las listas de los Apndices CITES7 (Convencin Sobre el Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), en CITES I
se encuentra el Podocarpus parlatorei (pino de monte); y en CITES II, todas las
especies de las familias Cactaceae spp. y Orchidaceae spp.
III.7.2.2.

Fauna

Las primeras referencias sobre la fauna, en relacin al ANMI El Palmar, provienen

de estudios realizados y publicados por ACLO (1994). El trabajo mencionado
refiere la presencia en el rea de algunas especies como el Jucumari (Tremarctos
ornatos), el Puma (Puma concolor), el Taitet (Tayassu tajacu) y el Cndor (Vultur
gryphus).
Por su parte, en 1997, el PROBONA realiza el primer trabajo destinado a
inventariar la biodiversidad del ANMI El Palmar; el mismo se desarrolla
7

. Son siglas en ingles de la Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.

53

principalmente en la franja centro oeste, y como resultado se reportan: 22

especies de mamferos, 112 de aves, 13 de reptiles, 6 de anfibios, una especie
ictcola y 53 especies de insectos; haciendo un total de 207 especies. stos
resultados pueden ser considerados como la primera estimacin cuantitativa
respecto a la diversidad del ANMI el Palmar.
Actualmente, para el ANMI el Palmar, se ha obtenido una lista adicional de 56
especies de vertebrados, agrupados en 34 familias de 4 clases. Entre stos se
destacan los mamferos, con 13 especies; aves, con 23 especies; 5 especies de
reptiles; y 4 especies de anfibios.
III.7.2.2.1. Endemismo faunstico
Por su ubicacin, el AP El Palmar alberga poblaciones de especies adaptadas a
condiciones de clima cambiantes, lo que hace que su variabilidad gentica sea
mayor; consiguientemente, ello representa una riqueza particular para Bolivia.
De los nuevos registros identificados para el ANMI El Palmar, como resultado del
diagnstico para el Plan de Manejo, cabe destacar 4 endemismos: Oreopsar
bolivianus, Chlorornis riefferii boliviana, Ara rubrogenys y Lagidium viscacia
cuscus. Una novedad biogeogrfica significa el registro de Chlorornis riefferii
boliviana; un ave (Thraupidae) tpica de los bosques montanos nublados y cuya
distribucin se extiende entre los Andes de Colombia, Ecuador, Per y Bolivia,
donde su rango se extiende hasta Cochabamba (Ridgely y Tudor, 1994).
El registro logrado en los Palmares del SECTOR 1, con coordenadas UTM
(300751E, 7931414N), a una altura de 2400 msnm, constituye el punto ms
austral hasta ahora conocido para sta especie, cuyos rasgos morfolgicos: regin
facial-yugular color anaranjado, pico y patas rojas y el resto del cuerpo verde claro
intenso, con catalogacin para los especialistas respecto a aparente
restriccin/disyuncin biogeogrfica, la hacen sujeto de consideracin como
elemento de valoracin adicional en la conservacin del ANMI.
III.7.2.3. Estado de conocimiento de la biodiversidad
III.7.2.3.1. Flora
En nuestro pas, los Bosques Secos Interandinos florsticamente son una de las
ecoregiones menos estudiadas, posiblemente por que la mayora de su territorio
est intervenido con la actividad ganadera de caprinos y por esta causa no se le
ha dado la importancia como a otras ecoregiones. Sin embargo, se conoce que en
estos lugares habitan especies que logran sobrevivir a condiciones adversas de
sequa, fuerte insolacin y por la presin que significa para la flora el
sobrepastoreo. Por los registros que se tiene, los Bosques Secos Interandinos son
hbitat de varias especies endmicas, principalmente de cactceas y varias otras
que se encuentran amenazadas.

54

El sector Norte y principalmente el Este del ANMI El Palmar estn formados por
Bosques Secos, que aunque tienen actividad humana en diferentes niveles an
conservan sus especies representativas.
La mayora de las evaluaciones florsticas en el ANMI El Palmar se han realizado
en los bosques de palmares; dejando de lado los Bosques Secos, que una vez
evaluados, pueden llegar a incrementar las listas existentes sobre las especies
vegetales y probablemente se logren identificar nuevas especies endmicas.
III.7.2.3.2. Fauna
De acuerdo a los resultados de los estudios realizados hasta el presente, incluido
el presente diagnstico para el Plan de Manejo, el ANMI El Palmar no cuenta con
ictiofauna, anfibios y reptiles representativos que puedan generar o ser motivo de
inters para la conservacin, pues no existen especies endmicas ni en peligro de
extincin.
En el caso de los mamferos, se contabilizaron 28 especies, entre las cuales se
destacan por su peligro de extincin: el jucumari, el puma y la viscacha, sta
ltima adems endmica de Bolivia.
Referente a las aves, se tiene un registro de 115 especies, constituyndose en
una diversidad alta tomando en cuenta la superficie reducida de El Palmar; entre
stas se encuentra algunas endmicas de Bolivia y otras de distribucin
restringida.
Todos estos aspectos hacen que el rea Protegida debe ser considerado, desde
el componente fauna, como una zona de inters para su conservacin,
principalmente por la presencia de especies emblemticas como el jucumari, el
puma y la paraba frente roja.
Otro aspecto a ser tomando en cuenta es su cercana a centros poblados como la
ciudad de Sucre, en la posibilidad de tener en el AP un centro de educacin
ambiental para la conservacin de los recursos naturales.
Del total de registros (Cuadro 1) y teniendo como referencia la lista de diversidad
generada por PROBONA en 1997, al presente se reportan 13 nuevas especies
para el ANMI El Palmar. Estos son: Tamandua tetradactyla (oso hormigueo),
Dasypus novemcinctus (tatu), Lynchaylurus geoffroyi (oskollo), Lagidium viscacia
cuscus (vizcacha), entre las aves Oreopsar bolivianus, Chlorornis riefferii,
Rhynchotus maculicollis, para los reptiles Tropidurus etheridgei, Phylodryas sp.,
Waglerophis merremii, Tupinambis rufescens, y para los anfibios Cnemydophorus
ocellifer, Hyla andina. En los anexos del diagnstico en extenso 1A (registros) y 1B
(hbitat) presentamos documentos fotogrficos importantes sobre el trabajo
realizado.

55

Cuadro 7. Registros faunsticos por sector,

con nfasis en Fauna Estratgica.
Taxa

Sectores
S-1 S-2 S-3a S-3b S-3c S-4 S-5 S-6 S-7 S-8 S-9

Fauna silvestre
X

Tamandua tetradctila
X

Dasypus novemcinctus
X

Cerdocyon thous
Lycalopex gymnocercus

X
X

Puma concolor
Lynchaylurus geoffroyi*

Conepatus chinga

Galictis vitatta andina

Procyon cancrivorus

Tremarctos ornatos

X
X

X
X
X
X

Tayassu pecari
Tayassu tajacu

Mazama gouazoubira

Lagidium viscacia cuscus* / E

X
X

Oreopsar bolivianus* / E

X
X

Nothoprocta pentlantii
Crypturellus sp

Cathartes burrovianus

Vultur gryphus

Vanellus resplendens

X
X

Ara rubrogenys / E

X
X

Myopsita monachu

Bolborhynchus aurifrons
Amazona aestiva

Aratinga mitrata

X
X

X
X

Brotogeris chiriri
Furnarius rufus

Troglodites aedon

Sicalis citrina

Traupis sayaza

56

Sectores
Taxa

S-1 S-2 S-3a S-3b S-3c S-4 S-5 S-6 S-7 S-8 S-9

Columbina picui

Leptotila verreauxi

Saltator aurantiirostris

Chlorornis riefferii boliviana* / E

Campephylus leucopogon
Rhynchotus maculicollis*

Sapho sparganura
Tropidurus etheridgei*

X
X

Phylodryas sp.*

Crotalus durissus
X

Waglerophis merremii*

Tupinambis rufescens
Cnemydophorus cf. ocellifer*

Hyla. andina

Pleurodema cinereum

Bufo arenarum
Trichomycterus

Introducido
Lepus europeus

Ganado
Bos taurus

En sombreado: Taxa registrada no incluida como estratgica en el anlisis.

* Nuevos registros para el Parque.
E=Endemismos

III.7.2.4. Estado de conservacin de la biodiversidad

III.7.2.4.1.

Unidades vegetacionales

Para determinar el estado de conservacin de las unidades vegetacionales se

consider los siguientes aspectos: cobertura vegetal, reas erosionadas, especies
invasoras, especies cosmopolitas, especies nativas, especies singulares y la

57

actividad agropecuaria. Los resultados fueron estructurados en 4 niveles: malo,

intervenido, poco intervenido y ptimo (Cuadro 7).

Cuadro 8. Estado de conservacin de las unidades vegetacionales.

Unidad Vegetacional
Bosque denso siempre verde estacional montano
Bosque denso siempre verde con sinusia de palmeras montano
Bosque ralo mayormente caducifolio deciduo por sequa
Bosque ralo siempre verde con sinusia arbustiva montano
Matorral caducifolio con sinusia arbrea montano
Vegetacin herbcea graminoide baja sin sinusia subalpino
Bosque ralo caducifolio mayormente espinoso
Vegetacin herbcea graminoide intermedia con sinusia arbustiva montano

III.7.2.4.2.

Estado de
Conservacin
ptimo
Poco intervenido
Poco intervenido
Poco intervenido
Poco intervenido
Intervenido
Intervenido
Poco intervenido

Fauna

La fauna del Palmar posee la influencia de tres pisos altitudinales fundamentales:

el Subandino, el Montano y la ceja de Monte. En los tres pisos se tiene
heterogeneidad de ambientes (Anexo diagnstico 1.B.) que se forman desde los
palmares de Parajubaea torallyi (palma endmica) hasta los bosques deciduos del
Ro Grande, pasando por parches residuales de bosques hmedos instalados en
depresiones geomorfolgicas, sobre los 1500 hasta los casi 3000 msnm. sta
heterogeneidad de hbitats est expresada por la presencia de peces
Trichomycteridos en ambientes acuticos de altura, de lacertilios asociados a
medios saxcolas, carnvoros grandes por lo visto no solapados drsticamente, y la
presencia de un gran nmero de aves conspicuas en la zona.
En concordancia con la diversidad presentada, se pudo constatar que los sectores
S-1, correspondiente a la zona del palmar, S-3A, Tranca Mayu, S-3B, zona del ro
Zudaez, y S-8, el sector del ro Grande, han sido catalogados como zonas de
alta concentracin de fauna estratgica, principalmente debido a la poca
intervencin humana y por el difcil acceso a la zona dada su difcil topografa; se
pueden encontrar especies que estn en alguna categora del Libro Rojo de
Bolivia, como ser Jucumari (Tremarctos ornatus), Puma (Puma concolor), Oso
hormiguero (Tamandua tetradactyla) entre los ms importantes (ver Grfico 1).

58

Grfico N 1. Niveles de Concentracin Areal de Fauna Estratgica.

Concentracin real de Especies
Estrategicas

S-8
S-9

S-7

S-8

S
S-9
-

S-7

S-6

Sectores

S-6
S-5

S-5

S-4
S-3c

S-1
S-3b

S-3c

S-3a

S-3b
S-4

S-2
S-1

S-2
0

10

15

20

S-3a

25

Registros

Alto

Medio

Bajo
Lmite ANMI

Los sectores S3c, correspondiente a la zona de Condor baana, S7, de Palmarcito

Khasa e inmediaciones del Ro Almendras, zona de la Joya, se han catalogado
como zonas concentracin media de la fauna estratgica. Esto se debe a que la
zona ha sido afectada en gran medida por la presencia humana y por los
fenmenos naturales como la erosin hdrica. En ste sector se puede encontrar
especies como el Karamaki (Procyon cancrivorus), Cndor (Vultur gryphus),
Psitacidos como la Paraba Frente Roja o Kaka loro (Ara rubrogenys), loro
palmareo (Myopsita monachu), entre los mas representativos (ver Cuadro 8).
Las reas ubicadas en las unidades S-2 y S-4, que comprenden a la tranca y
reas de influencia del Cerro Vizcacha Kaka, bosques deciduos del Ro Trancas
Mayu, Chajrapampa, S-5, S-6, pertenecientes a los Parches de bosque del sector
Rodeo-Molani, se caracterizan por estar asociados al camino principal de acceso a
todas las comunidades, lo cual ocasiona contaminacin por el ruido y presencia
permanente de gente. Por ste motivo, la fauna silvestre es escasa en stos
sectores, baja, o nula en algunos casos (ver Cuadro 8).

59

Cuadro 9. Fauna estratgica. Priorizacin sectorial.

Grado de
prioridad

ALTO

MEDIO

BAJO

Sitios clave sujetos de la aplicacin de

medidas de proteccin y conservacin
Bosques de Palmares (sector PalmarcitoLampaso), Bosques deciduos del Ro
S-1, S-3A, S-3B y S-8 Trancas Mayu, Bosques deciduos del Ro
Sudans y Bosques deciduos del Ro
Grande.
Parches de Palmares (Sector Palmarcito
S-3C, S-7, S-9
Khasa), Bosque semideciduos del Ro
Almendras, Condorbaana, El salto.
Cerro Vizcacha Kaka, Bosques deciduos
S-2, S-4, S-5, S-6)
del Ro Trancas Mayu, Chajrapampa,
Parches de bosque (sector Rodeo-Molani).
Sectores

III.7.2.5. Uso de la biodiversidad

III.7.2.5.1.

Especies vegetales silvestres

Al margen de su valor y aprovechamiento forrajero, la vegetacin nativa, como es

caracterstica en toda el rea protegida, es destinada a mltiples usos de orden
tradicional domstico que enfatizan su importancia; mientras que el
aprovechamiento comercial forestal de especies exticas con fines
especficamente maderables no es practicado por la predominancia de especies
nativas de reducido tamao con formas poco adecuadas para fines de uso
maderable.
En el ANMI El Palmar, como se ha presentado, estn asentadas varias
comunidades con conocimientos culturales ancestrales; por ende sus pobladores
hacen uso de varios recursos florsticos. En el siguiente Cuadro se describe los
usos ms generalizados de la flora del AP.
Cuadro 10. Caractersticas y usos de las especies florsticas de mayor
empleo.
N. Cientfico
N. Vernacular
Alnus acuminata
Aliso

Myrcianthes
osteomeloides
Arrayn

Usos
Ocasionalmente usada como lea de buena calidad; la madera y los
troncos se utiliza para la construccin de casas y apriscos; la
corteza rica en taninos se usa para curtir cueros. Tambin se utiliza
para la construccin de bateas, platos, cucharas y charangos. En la
medicina tradicional las hojas frescas en alcohol sirven para
fricciones contra el reumatismo.
El fruto crudo es comestible para personas y cabras, y tambin se
utiliza para la elaboracin de mermeladas. Las hojas tienen olor muy
agradable y se las utiliza para infusiones. Para la construccin de la

60

N. Cientfico
N. Vernacular

Usos

cabeza de arado y bateas. Las plantas secas son utilizadas como

lea.
Geoffroea decorticans Principalmente se utiliza como lea; el fruto es comestible para el
Chaar
hombre, mientras que el follaje, los brotes tiernos y las flores son
consumidos por el ganado caprino; constituyndose en una especie
de alto valor forrajero.
Schinopsis haenkeana Ocasionalmente las ramas secas son utilizadas para lea. kopeo de
Soto
hojas y frutos luego del invierno; ramoneo de rebrotes de rboles
jvenes (vacunos, cabras y ovejas),
Como lea se usa muy poco, las ramas sirven para magos de
Zanthoxylum coco
Sauco
herramientas, no es forrajera pero da buena sombra y proteje de la
lluvia al ganado. Sus hojas y frutos machucadas y disueltas en una
solucin con agua, se usa en el ganado, como antiparasitario de uso
externo contra garrapatas y piojos.
Utilizada muy poco para lea; es forraje para ganado vacuno,
Erythrina falcata
Ceibo, cuuri.
caprino y ovino. De las flores se prepara un aj de chillijchi, muy
apetecible. Algunos utilizan la corteza para curtir el cuero.
Prunus tucumanensis Los rboles secos son usados como lea y su fruto es comestible.
Duraznillo, laurel rojo Ramoneo de las hojas por el ganado caprino. Para la construccin
de mangos de herramientas.
Acacia furcatispina
Mochuelo

Se utiliza como lea y para hacer carbn; la madera dura sirve para
la construccin de, mangos de herramientas, palas, jorcas para
ventear cereales y utensilios domsticos. Es forrajera con buena
palatibilidad especialmente para el ganado caprino.

Eucalyptus globulus
Eucalipto

Proporciona lea de buena calidad; su madera se usa para la

construccin de viviendas (vigas, ventanas, etc.). El humo producido
al quemar las hojas, mezcladas con semillas de aj, sirve para
eliminar las vinchucas de las casas. Medicinalmente se la utiliza
para combatir afecciones bronquiales.

Kageneckia lanceolata Proporciona lea de buena calidad y tambin sirve para carbn; la
Lloque
madera se usa para la construccin de casas, apriscos y chozas;
tambin para mangos, jorcas y timones. De las ramas se realiza
canastas. Los brotes tiernos y las hojas secas son consumidas por
el ganado caprino, vacuno y ovino.
Da lea de regular calidad y tiene la desventaja de desprender
Schinus molle
Molle
mucho humo cuando se quema, mayormente se usa para hacer
pan, chicha. Para construccin de chozas e instrumentos de
labranza (yugo, timn, cabezas de arado, mangos, etc.). Las hojas
que caen al suelo son utilizadas como abono. Se los utiliza como
calcheros y para tierra vegetal.
El coco de las palmeras es utilizado para la elaboracin de refresco
Parajubaea torallyi
Janchicoco
de coco. La cscara del coco sirve de alimento para ganado vacuno,
porcino, asino, equino e incluso para animales silvestres (chancho
de monte y oso andino). Las palmeras tienen un cogollo llamado
palmito y ocacionalmente es utilizado como alimento por los
comunarios de la regin. Su fibra es utilizada para hacer sogas y
literas. La madera es empleada para la construccin de muros. El
fruto tambin se utiliza como condimento y en la medicina
tradicional.
Tiene muchos usos medicinales, se usa para combatir el
Aloe vera
Savila
reumatismo, las carnosidades de los ojos y para la caida del cabello

61

N. Cientfico
N. Vernacular

Usos

Cedrela lilloi
Cedro
Dodonaea viscosa
Chacatea

entre otros.
Su madera es buena para mueblera. Tambin es utilizada para
construcciones del interior de las viviendas (puertas y ventanas).
Proporciona lea de alto poder calrico; las ramas rectas se utilizan
para la construccin de casas (entretecho), es un buen sustituto de
la caahueca; tambin sirve para construir apriscos y aleros.

El fruto es consumido por los pobladores y los tallos suculentos por

los vacunos y caprinos.
La infusin de sus hojas se toma para combatir el dolor de
estmago.
Como lea, aunque no es muy preferido; la madera sirve para
construccin de casas, apriscos y chozas; pero es mas apreciada
por ser una madera de fcil labrado para la carpintera y artesana,
muy bien para la construccin de muebles, puertas y ventana; sirve
para la fabricacin de instrumentos de labranza (partes del arado,
timn); y adems es utilizada como calcheros.
Tarasa sp.
Sus hojas y flores en infusin sirven para combatir el dolor de
Malva
estmago y la diarrea.
Eupatorium buniifolium Los curanderos lo utilizan para combatir el reumatismo; calentndolo
Romero
al fuego e impregnado en alcohol, se aplica a la parte adolorida y se
envuelve con vendas.
Baccharis dracunculifolia Es utilizada como lea y medicinalmente para combatir el
Thola, china thola
reumatismo.
Fuente: Elaboracin propia, en base a entrevistas.
Cactceas (carapari,
pasakana,ulala, tuna)
Minthostachys sp.
Mua
Podocarpus parlatorei
Pino de monte

III.7.2.5.2.
comercial

Fauna y especies con potencial para el aprovechamiento

Durante el trabajo de campo se pudo constatar que la cacera en el ANMI El

Palmar es poco practicada. Slo se realiza cacera de subsistencia en las zonas
bajas; adicionalmente, las especies problema son tambin objeto de cacera de
control. Entre las especies que tienen potencial para su aprovechamiento estn:

Anfibios: con fines de mascotas, las ranas de la familias Hylidae y

Leptodactylidae (por ejemplo Hyla andina, Pleurodema cinereum
Leptodactylus spp.).
Aves: tales como los Cracidae (Nothoprocta pentlantii y Crypturellus
sp), y las palomas (Columba spp, Zenaida auriculata, Leptotila spp),
para el consumo como alimento; Psittacidae, la paraba frente roja (Ara
rubrogenys), loro palmareo (Bolborhynchus spp) y loro hablador
(Amazona aestiva), lorita (Bolborhynchus sp.), los cardenales, como
otras aves pequeas (Emberizinae, Cardinalinae y Thraupinae), para
mascotas.
Mamferos: como la vizcacha (Lagidium viscascia), los venados
(Mazama spp), chanchos de monte (Tayassu spp.), estn
considerados como biolgicamente factibles para su reproduccin en
cautiverio; lo cual hace que su potencial de aprovechamiento sea alto.

62

Otros subproductos de la fauna podran ser susceptibles de cosechas

sostenidas; es el caso de las excrecencias drmicas, los huevos, las
plumas, las mieles, etc.

III.7.2.6. Actividad agropecuaria

El rea tiene una larga historia de aprovechamiento del suelo y los recursos. En
trminos generales, los ecosistemas presentan diversos grados de modificacin,
mayormente en cuanto a suelos y vegetacin; esto es posible diferenciar en la
observacin y anlisis, en el grado y forma de intervencin y/o aprovechamiento
que se ha realizado, y en el tiempo y su actualidad. A pesar de ello, se mantienen
importantes superficies como manchas en forma de mosaicos; estos son
consideradas tcnicamente como relictos de bosques secos y sub-hmedos, que
se encuentran bien conservados pero con elevados riesgos de vulnerabilidad,
debido a los sistemas productivos circundantes que peridicamente avanzan con
la frontera agrcola as como a efecto del sobre pastoreo, las quemas y la
extraccin de lea o madera.
En los sistemas productivos identificados en el territorio que abarca el ANMI se
observa el uso agrosilvopastoril extensivo, que tiene una estructura constituida por
dos grandes subsistemas constitutivos y dominantes:
El subsistema pecuario, con alta dependencia a la accesibilidad y
disponibilidad de la vegetacin nativa y de diferentes ecosistemas,
como principal fuente de forraje para el ganado.
El subsistema agrcola, orientado al autoconsumo, destinado a abastecer
las necesidades propias de la familia y con dbil relacionamiento al
mercado.
El uso y aprovechamiento de los Recursos Naturales del rea est determinado
por las condiciones biofsicas poco favorables con que se cuenta. Por las
necesidades de la poblacin, el territorio ha sido acondicionado para establecer
subsistemas integrales, mixtos y paralelos: agrcola, agropastoril, silvopastoril,
agroforestal y agrosilvopastoril.
III.7.2.6.1.

La Produccin Agrcola

Por lo descrito anteriormente, la actividad agrcola est determinada por la

produccin para el autoconsumo; de ah que la produccin agrcola se concentra
alrededor de algunos cultivos principales, y productos de mayor adaptacin a las
condiciones de la regin.
Entre los principales productos agrcolas del rea estn: la papa, el maz, el trigo,
la cebada; en menor proporcin: la quinua, haba y hortalizas. En los pisos

63

inferiores, por debajo de los 2.000 msnm, se incorporan productos como la

cebolla, ajo, aj, man, tomate caa de azcar, chirimoya, durazno y ctricos.
III.7.2.6.2.

La Produccin Pecuaria

La actividad pecuaria se caracteriza por el uso rotativo de grandes reas

comunales (intra- y extra-) en diferentes ecosistemas y segn la estacin y/u
oferta del ao. En los diferentes ecosistemas vara el manejo, aprovechndose en
algunos perodos la vegetacin natural y, en otros, de manera complementaria, los
restos orgnicos (rastrojos) de la cosecha (subsistema agrosilvopastoril).
En las laderas y valles el aprovechamiento se realiza todo el ao; en los pastizales
de alturas y bosques, segn la evaluacin que la poblacin realiza del crecimiento
de la biomasa, principalmente en la poca de lluvia. En el perodo de pos-cosecha
se realiza un manejo agropastoril y manejo en corrales.
La principal fuente alimenticia para la ganadera local resulta de especies de la
vegetacin nativa herbcea, gramnea, arbustiva y arbrea. La poblacin pecuaria
se incrementa en coincidencia con la mayor oferta del crecimiento cclico anual de
la vegetacin y del ciclo agrcola; razn por la cual, el establecimiento de cercos
de proteccin de las parcelas agrcolas, contra eventuales daos por los animales,
es requisito necesario y aconsejable en lugares con actividades agrcolas.
La composicin referencial de los rebaos por piso agroecolgico, estimada a
travs de entrevistas con tcnicos locales, en las Alturas, comprende un promedio
de 40 a 50 animales, llegando en algunos casos hasta 100 animales; los cuales
estn compuestos mayoritariamente por ovejas, y en menor escala por cabras,
vacas y/o caballos. En los Valles los rebaos en promedio son de 40 a 50
animales, aunque algunas familias tienen hasta de 200 animales; se hallan
constituidos mayormente por cabras, pocas ovejas, vacas y/o caballos.

64

III.7.2.7. Caza y pesca

III.7.2.7.1.

Caza

La caza de animales silvestres es prohibida por las leyes bolivianas (Ley 1333);
sin embargo, es permitida cuando la accin es realizada para fines de subsistencia
y con fines ldicos tratndose de las comunidades locales y originarias.
En el rea no existe actividad permanente de caza por parte de la poblacin local;
slo eventualmente se ha tenido el ingreso de cazadores provenientes del pueblo
de Presto o de zonas externas, lo cual se fue controlando por acciones conjuntas
del cuerpo de proteccin y de la poblacin local.
En las zonas altas del rea, la actividad de caza es prcticamente nula y en las
zonas de valle suele ocurrir algunos momentos en los que la poblacin acude a
ella como una fuente de subsistencia ante la necesidad de protena adicional
animal.
Eventualmente, la caza organizada y mancomunada tiene curso con fines de
proteccin de los cultivos, principalmente de maz y papa; se la realiza para la
proteccin contra las prdidas que ocasionan los ataques de algunos animales
que son considerados problema, como los chanchos de monte que se alimentan
de maz y papa, y los loros que consumen y destruyen los cultivos de maz.
En otras ocasiones, cuando el ganado y las aves de corral son atacados durante
el pastoreo o en la noche en los corrales, al igual que para los ataques a los
cultivos, la poblacin se organiza para intentar dar cacera al Oso jukumari, al
Puma, al Karamiki, al zorro, etc.; aunque por las caracteristicas topogrficas, la
vegetacin, la falta de armas y el rea sobre el que se desplazan estos animales,
no siempre es posible llegar a cazarlos, principalmente al Jukumari y al Puma.
III.7.2.7.2.

Pesca

En el ANMI El Palmar la pesca no es motivo de anlisis debido a que las cuencas

hidrogrficas no contienen ste recurso natural; salvo en el Ro Zudaez, donde
se recurre a la pesca de algunos Trycomyteridos para consumo local.
III.7.2.8. Pautas para el manejo
III.7.2.8.1.

Especies que se deben proteger en forma estricta

El jucumari (Tremarctos ornatus)

No se tienen datos sobre el estado poblacional del jucumari. El rea de actividad
dentro del AP-ANMI El Palmar es muy reducida; esto implica un bajo nmero de
individuos de sta especie que podran habitar dentro del AP, lo cual lo hace

65

vulnerable a la cacera. Sin embargo, estos datos no evitan la cacera de algunos

de ellos, pues aunque con poca frecuencia algunos causan dao al ganado, en los
valles de El Palmar.
Previa evaluacin de estos daos por parte del cuerpo de proteccin, podra
considerarse factible una eventual baja a las especies probadamente
problemticas. Esto debe preverse en un reglamento de cacera del AP.
El Len (Puma concolor)
Al presente no se tiene datos sobre la poblacin ni sobre la composicin de los
posibles grupos que existen en el ANMI; por ello, sta especie requiere similar
tratamiento al caso del Jukumari.
Una vez realizados los estudios inventarios, y en caso de existir poblacin
excedentaria o problemtica, la cacera de jucumari y puma podra ser
reglamentada de manera que se efecte como parte de un programa ocasional de
cacera deportiva, donde el cazador tendra que pagar por pieza, como trofeo.
El Condor (Vultur gryphus)
En ste caso se requiere realizar un doble tratamiento, pues se desconoce la
poblacin existente y sobre las actividades que realiza durante el da. Esta especie
se considera como un atractivo turstico potencial.
III.7.2.8.2.

Especies cuyo manejo debe permitirse bajo casos especiales

Los felinos pequeos

La cacera debe realizarse slo en casos especiales, cuando el cuerpo de
proteccin identifique al individuo problema que est causando dao a los
animales domsticos. La frecuencia de la caza, debe ser concensuada entre las
autoridades del AP, los comunarios y expertos conocedores del tema.
El zorro
Al igual que en el caso anterior, la caza de sta especie podra permitirse en
consideracin de los daos frecuentes que ocasiona al ganado ovino, caprino y a
las aves de corral.
III.7.2.8.3.

Especies cuyo manejo debe permitirse

En el caso de las especies que frecuentemente causan dao a los sembrados y

se convierten en problema, su cacera debe considerarse como actividad de
control y/o subsistencia.

66

Aqu hay dos grupos de especies: aquellas cuyo estado puede verse
comprometido por la cacera, y aquellas cuyas poblaciones se mantienen
relativamente abundantes an bajo fuerte presin de cacera, fuera del AP. Dentro
el primer grupo, la especie cuyo estado de desarrollo poblacional debe ser
monitoreado es el chancho de monte (Tayassu tajacu). En el segundo grupo se
encuentran las diferentes especies de loros que abundan en la zona.
Sin embargo, la cacera de las especies citadas debe estar normada bajo las
siguientes consideraciones: estar permitida dentro de los cultivos o potreros de
animales domsticos; y restringirse para la caza o persecucin con incursin al
bosque, con el uso de perros y con el uso de venenos. Estas normativas de base
deben estar reforzadas por sanciones concretas, por las autoridades, comunarios
y coadministradores del AP-ANMI El Palmar.

III.8.

Potencial turstico

El diagnstico del turismo del ANMI El Palmar est destinado al conocimiento de

las verdaderas potencialidades de desarrollo que tiene, a travs de su valoracin
en el contexto de la oferta en sus diferentes modalidades: ecoturismo, agroturismo
y etnoturismo. Por esta razn, el proceso metodolgico ha sido diseado con el fin
de identificar las caractersticas de cada atractivo turstico, como as tambin su
correspondiente valoracin, a travs de la determinacin de sus ndices de
atraccin.
El ANMI El Palmar cuenta con muchos atractivos naturales, culturales,
antropolgicos, etc. Estos lo potencializan como un rea turstica por excelencia,
mucho ms si consideramos que ya est en funcionamiento el circuito turstico
Tarabuco-Uyuni-Potos, apoyado por instituciones Nacionales e internacionales
que consideraran como una nueva alternativa la llegada de turistas al Municipio
Presto y por ende al rea protegida; esto, por la cercana del rea, que se
encuentra en el municipio colindante con Tarabuco, a slo 40 Km. de su capital.
Ello hace una oportunidad muy interesante para poder desarrollar el rea
tursticamente.
Definitivamente, el Turismo es una alternativa real y efectiva de desarrollo para las
comunidades, pues representa una actividad de menor riesgo, con la que las
comunidades tendran amplias oportunidades de desarrollo, adems, conservando
y valorizando su diversidad biolgica.
Sin embargo, es necesario recordar la fragilidad de los ecosistemas que se
encuentran en el rea, el difcil acceso a los servicios bsicos de electricidad y
agua potable as como las caractersticas de infraestructura caminera precaria o
inexistente a los lugares de mayor inters que merman de manera sustancial el
desarrollo turstico intensivo.

67

Por tanto, para disminuir impactos negativos a nivel ecolgico y social se debe
empezar sta actividad con un diagnstico de potencialidades reales y,
posteriormente, de acuerdo a las estrategias del desarrollo turstico del SERNAP,
elaborar e implementar un plan completo que permita desarrollar esta actividad en
un marco de uso sostenible de los recursos naturales y culturales.
Otro aspecto importante que se debe tomar en cuenta para dar curso a sta
actividad, teniendo en cuenta la situacin econmica social y de estrategia de
conservacin de los RRNN, es que debe estar totalmente a cargo de los actores
locales de las comunidades del rea. En tal sentido, resulta imprescindible una
primera etapa de capacitacin o formacin de recursos humanos, en todo cuanto
concierne a ste rubro.
En el ANMI El Palmar han sido identificados como atractivos tursticos los
siguientes sitios macro:

Campamento Rodeo
Bosque de Palmeras
Comunidad Aramaxi-loman
Rio Grande

Las comunidades El Palmar y Molani se constituyen en un importante referente en

ste rubro, adems que la Centrala Seccional tiene inscrito en su Plan indgena
el proyecto Etnoecoturismo Yampara en el bosque de Palmeras, denotando
interesantes aspectos que tambin pueden ser considerados como un otro punto
de partida para captar recursos que permitiran abrir ste programa.
Los sitios identificados cobran notable importancia dentro el ANMI, dada su
singularidad paisajstica. Sus recursos de flora y fauna les confieren aceptable
potencialidad, a pesar de haber estado sometidos a presiones naturales y
humanas de las que todava son sujetos, como los usos y costumbres propios de
las comunidades asentadas al interior del rea.
El potencial del bosque de palmeras (Janchicoco), en el caso de un proyecto
etnoecoturistico, es considerable para su manejo; sus caractersticas de
formaciones vegetacionales y otros rasgos fisonmicos, lo constituyen en un
atractivo focal. Los dems sitios son complementarios a ste. Dependiendo del
establecimiento de la zonificacin final, puede llegar a consentir una produccin de
espacio turstico in situ, previo estudio de capacidad de carga.

68

III.9.

Consideraciones legales para la consolidacin del AP

La revisin y anlisis del marco legal efectuado se ha basado en lo siguiente:

Anlisis del marco legal aplicable al ANMI El Palmar, actividades que viene
desarrollando la poblacin local, sus preocupaciones y expectativas futuras
respecto a su presencia en la gestin del ANMI El Palmar, preocupaciones
que fueron rescatadas de lo expresado en talleres realizados en el rea,
particularmente sus temores por la condicin de rea protegida y las
restricciones que supuestamente esta situacin implica para la poblacin.
De manera especial se ha considerado el rgimen legal de las reas
protegidas en particular del ANMI El Palmar.
Teniendo presente la existencia de recursos naturales y las diferentes
actividades actuales y potenciales de uso desarrolladas por la poblacin
local, en materia de recursos naturales se han desarrollado ttulos referidos
al rgimen legal forestal, rgimen legal del agua, este ltimo considerando
las deficiencias en cuanto a cantidad y calidad del recurso, se ha
incorporado un captulo con los aspectos ms relevantes con incidencia en
el diagnstico y plan de manejo.
Debido a la percepcin inicial respecto a la probabilidad de explotacin de
recursos mineros, se ha incorporado el anlisis del rgimen minero, an
cuando posteriormente se estableci que las actividades mineras no
constituyen un problema ni una amenaza en el corto o mediano plazo.
Considerando potencialidades del rea y la necesidad de plantear
alternativas para la poblacin local y al rea protegida, se ha incorporado el
componente de turismo desde la perspectiva legal e institucional as como
el rgimen legal para los recursos arqueolgicos, ya que la Ley del Medio
69

Ambiente, establece que las reas protegidas tienen como finalidad la

proteccin del patrimonio natural y cultural del pas.

Finalmente, considerando la probabilidad de acciones, actividades, obras o

proyectos emergentes de instituciones locales o actores externos que
puedan generar impactos negativos adversos, como acontece con la
apertura de caminos en la actualidad, se ha incorporado el captulo relativo
a la evaluacin de impacto ambiental, el cual ha sido desarrollado de
manera amplia a fin de coadyuvar a los funcionarios de El Palmar.

A partir de lo sealado y con la finalidad de coadyuvar efectivamente en la gestin

y proteccin del ANMI El Palmar, las consideraciones de orden legal efectuadas
se hallan desarrolladas a detalle en el anexo del componente legal.
Se reconocen los derechos de poblaciones originarias asentadas en el lugar antes
de la declaratoria de AP, vale decir antes de 1997. No obstante, considerando las
previsiones contenidas en la legislacin agraria, para efectos del saneamiento
debern tenerse como asentamientos legales los reconocidos en la Ley INRA y su
reglamentacin, en todo caso antes de la vigencia de la Ley el ao 1996 y no
despus, ello independientemente de que el ao 1996, todava no se haba
declarado como rea protegida El Palmar, sin perjuicio de lo sealado, al
momento en que se cuenten con recursos financieros y la voluntad para que se
produzca el saneamiento del rea protegida, no se prevn problemas en el
reconocimiento y asignacin de ttulos propietarios a las comunidades locales,
toda vez que la tendencia es de emigrar y no de nuevos asentamientos.
Debe tenerse presente, que en materia de recursos naturales hay una prohibicin
expresa para que se otorguen nuevos derechos: dotaciones de tierra, concesiones
forestales, caza y pesca comercial, disposicin que en todo caso est orientada a
evitar nuevos derechos a terceros, ya que el mismo Decreto seala que entre los
objetivos del mismo esta la regulacin del uso de recursos por parte de la
poblacin local, lo que quiere decir que ste abarcara tambin a los recursos
forestales.
En el primer caso de dotaciones de tierra, sta norma constituye una proteccin
adicional frente a la posibilidad de nuevos asentamientos dentro del rea
protegida. En el segundo referido a derechos forestales, es preciso considerar
que a la fecha existe un aprovechamiento tradicional que no requiere de
autorizacin alguna de parte de la Superintendencia, sin embargo, no slo por
actividades y expectativas de la poblacin, sino por las potencialidades del ANMI;
podra surgir la posibilidad de aprovechamiento comercial de algunas especies en
determinadas zonas. Al respecto, es preciso sealar que el Decreto de
Declaratoria establece la prioridad en los beneficios que se deriven del rea
protegida y en caso de subsistir dudas en cuanto a las limitaciones, deber
considerar lo dispuesto en el Reglamento General de reas Protegidas y la
vigencia posterior al de declaratoria del ANMI El Palmar en caso de surgir
contradiccin, incorporando zonas que permitan el aprovechamiento comercial
70

exclusivamente por parte de la comunidad local sujeto a la zonificacin y Plan de

Manejo del AP y norma especfica de aprovechamiento de estos recursos, ms
an si consideramos que la categora de ANMI como es El Palmar, es una de las
ms flexibles, permitiendo actividades de uso y aprovechamiento de recursos.
En cuanto a los recursos naturales no renovables, considerando que la norma de
declaratoria prev el aprovechamiento de recursos mineros o energticos y/o el
desarrollo de obras de infraestructura con carcter excepcional. An cuando no
existen derechos ni peticiones sobre concesiones mineras peridicamente con
fines de prevencin se deber solicitar informacin al SERGIOTECMIN sobre
derechos conferidos y a la Superintendencia de Minas sobre nuevas peticiones.
Con relacin al agua, en el ANMI El Palmar, existen carencias y deficiencias en
cuanto a la provisin de agua potable y el uso del agua para riego, razn por la
cual se ha efectuado el anlisis de la normativa aplicable al recurso hdrico, la
misma que pese a estar dispersa, desactualizada y con grandes vacos, permiti
establecer que la administracin del recurso y solucin de conflictos por parte de
las comunidades indgenas y campesinas segn usos y costumbres en tanto no
contradigan las leyes, est reconocido por la Constitucin Poltica del Estado en
Bolivia en su artculo 171 y la Ley N 2066 de Agua Potable y Saneamiento
Bsico.
Por otro lado, es responsabilidad del Gobierno Municipal asegurar la provisin de
agua potable de manera directa o a travs de una entidad prestadora del servicio
de agua potable. Por otro lado, la Prefectura tambin tiene responsabilidades en
cuanto a la formulacin y ejecucin de proyectos de agua potable y riego en
coordinacin con el Gobierno Municipal.
A la fecha, el SERNAP a travs de la Direccin del rea protegida, est
ejecutando un proyecto de micro riego con la construccin de pequeos estanques
de agua y su respectiva red de distribucin para el riego de pequeas parcelas
para el cultivo de hortalizas. Al respecto, es importante destacar que si bien ese
tipo de proyectos pueden contribuir a mejorar el relacionamiento con las
comunidades beneficiarias, es preciso tener presente, que no es competencia del
SERNAP desarrollar estas actividades y que a futuro pueden incrementarse las
demandas en este sentido.
Concretamente a nivel del Municipio y la Prefectura el SERNAP directamente o a
travs de la Direccin del ANMI El Palmar, debern incidir tanto a nivel de las
comunidades como de las propias instituciones a nivel municipal y departamental,
incorporen en sus PDM, PDD y POAs; proyectos y presupuestos para la
ejecucin de proyectos de microriego, proyectos de agua potable.
Complementariamente, un nivel de coordinacin y relacionamiento con otras
instancias privadas o no gubernamentales pueden contribuir a mejorar las
deficiencias en cuanto al acceso a este recurso por parte de la poblacin local.

71

Finalmente, considerando las potencialidades del ANMI El Palmar y la necesidad

de analizar posibilidades de ingresos para la poblacin local y el rea protegida,
sin descuidar los objetivos de creacin, existe la posibilidad legal de que
actividades tursticas se realicen. Del anlisis del marco legal aplicable, se
concluye que si bien se requiere trabajar en un Reglamento de Operacin
Turstica del ANMI El Palmar, a la fecha la legislacin de turismo en reas
protegidas identifica dentro de los tipos de turismo aquellos que podran
desarrollarse en el rea y establece la prioridad de las comunidades en dichas
actividades y la necesidad de que se cumplan las normas ambientales.
III.9.1.

Principales problemas

Con base en lo expuesto, se puede establecer que los principales problemas en El

Palmar no son exclusivamente de orden legal, salvo excepciones, ya que otros
problemas no menos serios identificados tienen relacin con el relacionamiento de
los funcionarios del rea protegida y la comunidad local, la fortaleza e incidencia
de las organizaciones locales de base y el dbil o ningn desempeo en temas
importantes por parte de los Municipios e incluso de la Prefectura.

A nivel del recurso tierra, no existe claridad sobre las reas privadas y
fiscales en el rea; la desinformacin o distorsin en la informacin
sobre las posibilidades de titulacin (de que perdern la tierra) en
primera instancia por algunos actores interesados y a la fecha, la
pretensin de ciertos actores locales de consolidar derechos territoriales
en la nueva Constitucin Poltica del Estado, vale decir que la intencin
es consolidar el territorio con todos los recursos del suelo y subsuelo, es
un problema que tiende a crecer en el corto plazo, a ello se une la falta
de recursos financieros para que se proceda al saneamiento y la falta de
voluntad por parte de los propios actores locales. En este contexto, si bien
la posibilidad de que todos quienes habitan hoy dentro de El Palmar
puedan ser titulados es evidente, porque no existen nuevos
asentamientos, se debe trabajar de manera particular en procesos de
educacin ambiental y de informacin sobre los beneficios que representa
la declaratoria de un rea protegida, como la imposibilidad de que terceros
se asienten y pongan en riesgo su derecho.
La carencia de Servicios de Agua Potable y de recursos hdricos en la
zona ms que un problema legal representa un problema de falta de
gestin institucional por parte de los Municipios y la Prefectura, se
requiere incorporar dentro de los programas o subprogramas especficos
actividades de incidencia principalmente con los Municipios para que en
sus PDM, POA y Presupuesto se cubra estas deficiencias.
Otro problema importante atribuible a varios factores, es la inobservancia
a la normativa ambiental para la realizacin de infraestructura por el
propio Municipio. A ello se suma la debilidad en cuanto a recursos
humanos con capacidad tcnica y legal sobre la normativa y acciones a
seguir en el proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental en la

72

Direccin de El Palmar para exigir el cumplimiento de la normativa

ambiental.
El desconocimiento o mala informacin sobre el rgimen legal de reas
protegidas en algunos casos por actores interesados, las limitaciones de
derechos y a la vez las posibilidades y oportunidades de avanzar en la
gestin del rea, considerando la categora de manejo del ANMI El
Palmar, ello unido a un mal relacionamiento del cuerpo de proteccin
con algunas comunidades constituye un problema fundamental, no solo
porque incide negativamente en la formulacin del PM, sino
fundamentalmente porque genera rechazo al estatus de AP y
desconfianza.
En cuanto al mbito forestal, si bien la mayor parte de la poblacin
realiza un uso tradicional de los recursos, en algunos casos la
concentracin del uso por parte de la mayor parte de la poblacin pone
igualmente en riesgo de desaparicin de stos o erosin de la tierra.
Por otro lado, no se tiene informacin suficiente sobre recursos
forestales y menos normativa especfica, que identifique claramente
especies susceptibles de aprovechamiento comercial como alternativa
para la poblacin, ha incidido de manera negativa en la gestin. Es
preciso hacer notar que la falta de reaccin y aplicacin de la normativa
de reas protegidas a casos aislados de aprovechamiento ilegal de
recursos con fines comerciales, ha implicado que los infractores asuman
acciones prepotentes y contrarias a los intereses del rea protegida.
Finalmente, de la informacin obtenida en los talleres y la proporcionada
por el Coordinador del ENP, se establece que un problema de lmites
que afecta al ANMI El Palmar, est relacionado con los lmites que
define la norma de declaratoria del AP y comunidades; donde una parte
de sus habitantes estn dentro del AP y otra fuera de la misma, como es
el caso concreto de la comunidad Trancas Horrno Kasa, de los 6
sectores con que cuenta, 5 estn dentro los lmites del rea y solo 1
fuera de los lmites. De la comunidad Torco Torco, de los 9 sectores
con que cuenta, 7 estn dentro los lmites del rea y solo 2 fuera de los
lmites. De la comunidad de Pasopaya que tiene 12 sectores, solo unas
8 10 casas de los sectores Chajra Mayu y Kaspicancha se encuentran
dentro los lmites del rea y se estima que la mayor cantidad de gente o
casas son del sector Chajra Mayu.
Lo expuesto, constituye un problema debido a que habitantes de las
mismas comunidades se encuentran sometidos a diferentes normativas
y reglas aspecto que puede afectar negativamente la ejecucin del Plan
de Manejo y la gestin misma del AP, lo cual muestra la necesidad de
que dentro del Plan de Manejo se contemple acciones de la Direccin
del AP para buscar consensos con los sectores de las comunidades que
se han quedado fuera para incorporarlas dentro los lmites del AP, caso
contrario, si el relacionamiento no es positivo y ms bien a futuro las
demandas se acentan para desafectar el rea protegida, una

73

alternativa puede ser la delimitacin dejando a esas comunidades fuera

de los lmites del rea.

III.9.2.

Principales oportunidades

El actual proceso de formulacin del PDM debe incorporar temas referidos a

proyectos de riego y agua potable, para ello es fundamental la incidencia que
pudiera tener el SERNAP de manera directa o a travs de la Direccin de El
Palmar.
La flexibilidad de la categora de manejo permite incorporar zonas que posibiliten
actividades de aprovechamiento de recursos forestales, u otras alternativas como
el turismo. Asimismo, la zonificacin contribuir a evitar actividades, obras o
proyectos futuros contrarios a los objetivos de AP. Igualmente, se debe exigir en
todos los casos la presentacin de la licencia ambiental, participando tanto la
Direccin del AP como el SERNAP en cada proceso de evaluacin de impacto
ambiental para evitar problemas como el de la apertura de caminos sin observar
condicin de AP.
El cambio de autoridades locales en El Palmar, principalmente del Jefe de
Proteccin, podra constituir una oportunidad para mejorar el relacionamiento con
las comunidades e involucrarlas paulatinamente en la gestin del rea protegida.

74

III.9.3.

Principales prioridades

Constituye una prioridad para la gestin del rea protegida que el SERNAP, de
manera directa o a travs de la Direccin del AP, implementen los programas y
proyectos previstos en el Plan de Manejo, particularmente aquellos relacionados
con:

Informacin, sensibilizacin e involucramiento por parte

de la
poblacin local con lo que constituye el rea protegida y sobre todo
con la gestin misma, en parte de estas acciones depender delimitar
a futuro el rea incorporando a la poblacin de algunas comunidades
que han quedado parcialmente fuera.
Asistencia tcnica y capacitacin a los actores locales en proyectos
con posibilidades de mejora de calidad de vida de la poblacin local y
fortalecimiento de capacidades locales.
Dada la desconfianza y el bajo nivel e intermitente relacionamiento
con actores locales, es fundamental trabajar en la captacin de
recursos que permitan darle viabilidad al Plan de Manejo.
Es fundamental fortalecer la capacidad local de la Direccin del Area
en materia legal, aspectos tcnicos y temas relacionados a la
comunicacin, relaciones humanas, etc. para coadyuvar a consolidar
el estatus de rea protegida y la gestin de sta.
Otro aspecto fundamental y prioritario es mejorar efectivamente los
niveles de articulacin y coordinacin interinstitucional entre el
SERNAP, Direccin de AP, Gobiernos Municipales involucrados,
Prefecturas y otras instituciones que pudieran atender las demandas
desatendidas hasta la fecha, evitando la duplicidad de esfuerzos o
asumir roles que no corresponde que los asuma o atienda el SERNAP
o la Direccin del AP, ms an si consideramos que a la fecha existen
limitaciones en cuanto a recursos humanos (no hay tcnicos en el AP)
y financieros.

75

IV.

PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES

A continuacin se presenta una sntesis de los problemas, limitaciones y

potencialidades, detectados en la etapa de diagnstico y anlisis, por cada eje
temtico.

Problemas
REA LEGAL
No se cuenta con
ttulos de derecho
propietario.

Incumplimiento de
normativa ambiental
de parte de
instancias locales
(GM).
Insuficiencia de
educacin ambiental
a diferentes actores,
por falta de recursos
financieros y
tcnicos.

Limitaciones

Potencialidades

El uso tradicional del

recurso forestal no
requiere trmites legales
que dicte la
Superintendencia
Forestal.
Imposibilidad de
determinar reas
fiscales por falta de
saneamiento.
Carencia de recursos
financieros para la
ejecucin del
saneamiento.
Falta de capacidad
tcnica y legal, y
recursos financieros del
GM para la aplicacin de
la normativa ambiental.
Deficiente
relacionamiento del
personal del AP con las
comunidades y
autoridades locales.
Falta de
empoderamiento de la
poblacin local con la
importancia y beneficios
que podra significar el
AP (desconfianza).

Asentamientos
poblacionales dispersos.
Escaso conocimiento
sobre los objetivos y las
implicancias de la
conservacin.
Poca vinculacin
caminera, por

La norma prev el
aprovechamiento
forestal, previa
identificacin de especies
y estudios.
Administracin de
recursos naturales por
las comunidades,
mediante Usos y
Costumbres reconocidos
por la CPE.
Existe la posibilidad de la
mayora de la poblacin
de contar con ttulo de
propiedad.
Carcter de AP, por lo
que no es posible el
otorgamiento de
derechos sobre la tierra a
terceros.
Viabilidad para la
obtencin de recursos
financieros para
diferentes fines.
Categora de ANMI, que
confiere diferentes
ventajas.

SOCIO ECONMICO

Elevada tasa de
analfabetismo.
Elevados ndices de
desercin escolar
Emigracin
permanente de los
jvenes.
Carencia de servicios

Legitimidad de su
estructura organizativa
representada por la
organizacin sindical,
pues sta cuenta con
pleno reconocimiento de
todos los comunarios de
base.

76

bsicos (agua,
alcantarillado,
energa elctrica y
comunicacin)
Procedimientos de
los yerbajeros.
Intereses externos en
contra del rea,
principalmente de los
yerbajeros.

consiguiente escasos
medios de
comunicacin.
Falta de instituciones
que coadyuven en el
desarrollo del rea.
Falta de credibilidad y
confianza de la
poblacin hacia las
autoridades estatales.
Escaso relacionamiento
del SERNAP con el
sindicato.

RECURSOS NATURALES

Caractersticas
agroecolgicas
desfavorables.
Produccin de
cultivos mayormente
tradicionales, poco
competitivos y sin
valor agregado.

Prcticas agrcolas no
adecuadas.
Precios bajos de
productos.

Condiciones
agroecolgicas

Suelos mayormente
degradados por erosin
hdrica.
Suelos poco profundos y
poco frtiles.
Clima con eventos
adversos, poca
precipitacin, heladas,
sequa, que afectan
fuertemente (al 54 %) a
los cultivos.

Oportunidades de
diversificacin de la
produccin agropecuaria.
Produccin agrcola de
especies tradicionales.
Posibilidad de
transformacin de
productos.
Produccin ecolgica,
promovida por el ANMI.
Existencia de tres pisos
agro ecolgicos.
Receptividad de la
poblacin a la
capacitacin y acciones
sobre conservacin de
suelos.
Cultivos con especies y
variedades adaptadas a
las condiciones
climticas y de suelo.
Existencia de vertientes
para su aprovechamiento
e implementacin de
riego presurizado
(preferible por su
eficiencia).
Aprovechamiento de
RRHH a travs de la
construccin de
almacenamiento de agua
(atajados, presas, etc.) o
implementacin de
actividades como
cosecha de agua, etc.

77

Algunas prcticas
agrcolas

Carencia de
seguridad jurdica
sobre la tierra

Degradacin de los
RRHH (Recursos
hdricos).

Degradacin de los
RRFF (Recursos
forestales)

Actual aplicacin de
practicas no sostenibles:
chaqueo, sobrepastoreo,
etc. incrementan efectos
de degradacin y no son
adecuadas (y/o
compatibles) a las
normas del ANMI.
Existen normas sobre
distribucin de tierras
pero no sobre la manera
de asegurar un uso
sostenible.
Poco incentivo para la
inversin en
implementacin de
obras de conservacin o
infraestructura
productiva (centros de
acopio, riego, atajados,
etc.).
Uso sin normativa.
Caudales no
aprovechados por falta
de infraestructura de
almacenamiento.
Extraccin no sostenible
y no controlada.
No existe manejo
adecuado.
Demanda mayor a la
recuperacin natural.

Falta de estudios sobre

otras especies en peligro
de extincin.
Falta de definicin de
zonas de uso y
conservacin de
especies arbreas.

Receptividad de la
poblacin al apoyo y
asistencia tcnica para la
capacitacin y aplicacin
de nuevas prcticas.
A partir de los
conocimientos
tradicionales, desarrollo
de normas concertadas
y aplicadas (sobre todo
en el rubro de
ganadera).

Existencia de propuestas
tcnicas e institucionales
para el saneamiento.

Existen normas
comunales que implican
derechos y obligaciones
de los usuarios.

Existen normas de uso

propias y
complementarias.
Existencia de reas para
la reforestacin a nivel
concertado (familiar,
comunal, local).

FLORA

Especies en vas de
extincin.

Uso no planificado de
las especies
arbreas.

Ampliacin de la
frontera agrcola.

El ANMI El Palmar es
hbitat de varias
especies endmicas.
Variedad de especies
potenciales de uso
comercial y utilitario
(maderable y no
maderable).
Representatividad
vegetacional trancisional
sub andino.
Conocimiento tradicional
de las plantas por la
poblacin local.
Potencial acceso a

78

recursos genticos.
FAUNA

Poco conocimiento
de especies claves.

Reduccin de hbitat
y competencia por
hbitat y alimentos
entre la ganadera y
la fauna.
Presencia de
especies
desconocidas que
atacan a los animales
domsticos y al
hombre.

Falta capacidad tcnica

en el SERNAP para
hacer seguimiento.
No existen datos
cientficos cuantitativos
sobre la fauna.

Ausencia de condiciones
para la actividad
turstica: acceso,
alimentacin, hospedaje,
sealizacin, centros de
interpretacin, guas
locales.
El turismo no es
aprovechado como
alternativa de desarrollo
econmico en el ANMI.
No existe inventario de
atractivos y por tanto
tampoco ofertas u otras
facilidades para el
desarrollo turstico.
No se cuenta con un
Reglamento de
Operacin Turstica ni
con instrumentos
mnimos de planificacin
requeridos dentro un AP.
Insuficiencia de
procesos de
capacitacin sobre el
turismo.
No existe imagen,
vocacin ni polticas de
promocin turstica.

Variados y peculiares
paisajes con diferentes
especies.
Existen cuatro especies
endmicas en el rea.
Existen poblaciones
estables de especies de
fauna silvestre.

TURISMO

No existe desarrollo
de la actividad
turstica

Posibilidad de iniciar
acciones orientadas al
turismo en coordinacin
con instancias
municipales y
organizaciones sociales.
Alternativa econmica
para la gestin del ANMI
El Palmar y poblacin
local.
Numerosos sitios con
potencial turstico natural,
histrico y cultural

79

V.

PLAN ESTRATGICO DE GESTIN

El presente Plan Estratgico de Gestin pretende establecer las orientaciones y

condiciones generales bsicas para el desarrollo del ANMI El Palmar, a partir de
las distintas visiones expresadas, en forma individual y colectiva, por los lderes y
comunidades del Municipio Presto, que se encuentran dentro el rea, igualmente,
de acuerdo a los ajustes e interpretaciones realizados a las mismas por el
Equipo Ncleo de Planificacin.
Los Objetivos de Gestin fueron formulados inicialmente para guiar el proceso de
elaboracin del diagnstico, la sistematizacin, y el anlisis integral y participativo.
Mas estos fueron ajustndose en el proceso, en consideracin de los avances en
cuanto a los diagnsticos tcnicos cientficos y los posicionamientos polticos de la
poblacin del rea y sus dirigentes. Finalmente, tales objetivos fueron
conjuncionados para definir los cinco pilares que deben guiar el proceso de
consolidacin y desarrollo del ANMI El Palmar.
La Zonificacin ha sido concebida tcnicamente a partir de las distintas
concepciones de uso del territorio expresadas por la poblacin, en directa relacin
con el piso agroproductivo desde el que gestionan su acceso, las constataciones y
previsiones tcnicas de los especialistas, y en sujecin a la norma vigente en el
reglamento de reas Protegidas.
Los lineamientos estratgicos para la orientacin de la fase de ejecucin del Plan
de Manejo se han generado en base al panorama o estado de situacin definido y
previsto a largo plazo, tanto para el cumplimiento de roles administrativos como
para los actores sociales, hacia el logro del camino trazado entre el
posicionamiento para la transicin hacia la coadministracin y futura cogestin del
rea, a cargo de todas las organizaciones sociales del Municipio Presto as como
de las instituciones hacia el logro de los objetivos trazados, como lo define la gua
para la elaboracin.
Por ltimo, se presenta los programas de gestin, y sus respectivos
subprogramas, en relacin con cada uno de los objetivos de gestin anteriormente
referidos y en consideracin de que estos constituyen las acciones directas en
terreno con las que se tienen que cambiar las distintas situaciones adversas que
se han ido detectando a lo largo del desarrollo del diagnstico.

V.1.

Misin

Tomando en cuenta los objetivos de creacin y de gestin, se ha formulado la

siguiente misin:
Asegurar la proteccin y conservacin de la flora, la fauna, los ecosistemas
prstinos de valles secos interandinos, y resguardar el patrimonio arqueolgico y
80

cultural, mediante el uso sostenible de los recursos naturales que garanticen el

mejoramiento de las condiciones socioeconmicas (calidad de vida) de los actores
locales y contribuyendo al desarrollo local, municipal, regional y nacional.

V.2.

Visin

El enfoque que presenta la Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para

reas Protegidas de Bolivia (SERNAP, 2002) pone nfasis en una Visin Integral
compartida de desarrollo del AP y su entorno, entre gestores del rea y la
poblacin que vive o est relacionada con ella. Por tanto, la Visin se constituye
en la situacin ideal que se desea tener en el AP y su entorno a largo plazo (10
15 aos). Responde a los deseos y sueos que tiene en gran medida la gente del
lugar sobre si misma y con relacin a su espacio de vida.
El enfoque utilizado en la Gua difiere del enfoque que se usa en la planificacin
estratgica del SISPLAN, donde la visin equivale a un objetivo general o un
objetivo superior (Manual de Planificacin Participativa, del Viceministerio de
Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal, 1997).
La elaboracin de la visin para el ANMI El Palmar se realiz en base al mismo
material Gua aludido. Para ello, como parte de los talleres comunales, en el
transcurso de los mismos se fueron desarrollando y manifestando distintas
visiones que son presentadas como testimonios de la situacin ideal a la que
pretende llegar la poblacin. Dichos talleres se realizaron en las comunidades: El
Palmar, Rodeo El Palmar, Loman, Torco Torco y Molani; en el primer taller
participaron tambin pobladores de la zona alta de Pasopaya. Tal actividad no se
desarroll en La Joya Charal, Aramaxi y Trancas Horno Kasa, por problemas
explicados en el diagnstico. Por otra parte, se efectuaron talleres con personal
del AP e instituciones pblicas con influencia en el rea. En ste contexto, es
posible afirmar que para la elaboracin de la visin compartida se tuvo los
siguientes momentos:

Elaboracin de la visin con los pobladores de las comunidades.

Elaboracin de la visin con actores institucionales (Direccin del AP,
Comit de gestin, Municipio y Prefectura).
Compatibilizacin de las diferentes visiones.
Validacin de la visin compartida.

Los elementos bsicos planteados para el cometido referido son los siguientes:

Mejorar la disponibilidad de los recursos naturales y revertir las

situaciones de riesgo de la flora, la fauna y de los suelos.
Proteger las fuentes de agua e incrementar su capacidad de
produccin y almacenamiento.

81

V.2.1.

Efectivizar la participacin de las comunidades en la gestin del AP.

Mejorar las condiciones de vida de los pobladores, mediante la
generacin de fuentes de ingreso econmico basadas en sistemas de
produccin tradicionales y sostenibles.
Identificar nuevas y mejores alternativas econmicas para el desarrollo
de las comunidades del AP.
Testimonios de Principales Actores

De los diferentes talleres y entrevistas realizadas en las comunidades y con

instituciones, como testimonios que permiten elaborar una visin, se destacan los
siguientes:
Con el rea protegida hemos hecho llegar desarrollo tanto econmicamente y
con sostenibilidad de nuestros recursos naturales; mediante el rea protegida
hemos encontrado financiamientos para proteger los recursos naturales que
tenemos aqu en el territorio del Municipio Presto. Ahora estamos protegiendo
nuestros recursos naturales de las amenazas de los carboneros, y tambin de los
cazadores, y de los que sacan los tapados; de todas esas cosas ahora podemos
proteger. Tenemos tambin financiamientos para aumentar la forestacin y por
eso los rboles, la lea alcanzan para toda la poblacin. Harto ya se ha
aumentado la poblacin aqu adentro y, para solucionar esos problemas que
tenamos, hemos encontrado financiamientos y a nivel municipal estamos
cubriendo con su manto de cobertura vegetal a la Pachamama, as estamos yendo
adelante; porque cuando hay rboles y la Pachamama est cubierta con sus
rboles, hay lluvia y hay hombres sanos. Ahora, la gente que vive aqu adentro del
rea descansa por que hay rboles, ya no tenemos que ir lejos a buscar la lea.
Tambin tenemos abono orgnico de las mismas plantas. Ahora, nosotros los
campesinos con nuestra organizacin estamos coadministrando, nos hemos
capacitado para manejar nosotros mismos nuestra rea protegida (Jos Santos
Romero Espndola. Honorable Alcalde Municipal de Presto).
Hemos recuperado los recursos naturales que son la herencia de los
antepasados y ahora, igualito, como ellos saban cuidar estamos cuidando. Para
todo eso, nosotros, como organizacin matriz, hemos concientizado para que
nuestros recursos no sean manejados por otros hombres, sino para que nosotros
mismos continuemos haciendo la gestin y administracin de nuestros recursos; a
esto hemos llegado mediante la capacitacin que hemos recibido hasta tener toda
la experiencia, como ahora. As hemos acabado con la dependencia que tenamos
de las instituciones. Esa sera la visin que hemos generado como organizacin
matriz, y lo manifiesto como Secretario Ejecutivo de la Central Seccional
(Francisco Gutirrez. Secretario Ejecutivo de la Central Seccional nica de
Trabajadores de los Pueblos Originarios de Presto).

82

Ahora las comunidades saben bien lo que es el rea Protegida y estn trabajando
contentos; para eso, los miembros del comit de gestin hemos recibido
capacitacin, para enterarnos que es realmente rea y con esos conocimientos
nosotros mismos hemos salido a las comunidades y hemos explicado a las bases.
Ahora en las comunidades hay toda clase de proyectos que apoyan la produccin
agrcola y ganadera. Aqu, nosotros estamos cuidando nuestra Pachamama (la
naturaleza) y estamos trabajando para declarar todo el municipio como rea
protegida, para que podamos cuidar las plantas que tenemos y ya no hacer
chaqueos con fuego. Ahora el rea estamos manejando nosotros solos sin
intervencin de alguna institucin y estamos bien, por que a los dirigentes y a la
gente no nos gusta que vengan otras gentes y nos digan esto o aquello tienen
hacer; para eso nos hemos capacitado, para hacer la autogestin nosotros, las
organizaciones del Municipio, de la Provincia y de todo el Departamento (Nicolasa
Roque. Concejala del Municipio de Presto).
V.2.2.

Testimonios desde las comunidades

Producimos y exportamos plantas medicinales, contamos con un camino estable

por donde sacamos nuestros productos; los turistas vienen a ver las palmeras, los
animales silvestres y cuando vienen compran las artesanas que hacemos de las
palmas, de kaitos (lanas), de madera, de arcilla, etc.; adems, producimos
amaranto, maz de diferente variedad, papa (semilla) y criamos ganado de buena
calidad, que lo comercializamos como productos agroecolgicos; el len (puma) y
el jukumari ya no es un problema para nosotros; El ANMI El Palmar es
coadministrado y dirigido por la gente local y contamos con los servicios sociales y
bsicos suficientes (Taller comunidad El Palmar).
Producimos y comercializamos artesanas y textiles; producimos mejor los
productos agrcolas, ganado de buena calidad; se cuenta con tcnicos locales con
buena informacin; la organizacin de la mujeres es bien fortalecida y el len ya
no causa muchos problemas a la ganadera del rea (Taller comunidad de Rodeo
El Palmar).
Tenemos buena produccin, con mercado seguro y buenos precios; se esta
ejecutando un proyecto grande para la recuperacin de los suelos y se est
aumentando la produccin agrcola; se cuenta con un buen camino, estable, y
todo el ao; nuestros tejidos son reconocidos y comercializados; estamos
produciendo plantas medicinales en nuestras parcelas; la fauna, la flora y los
recursos hdricos estn bien conservados; nuestros hijos asisten al colegio y a la
Universidad (Taller comunidad Loman).
No tenemos hambre, existe buena produccin, nuestros productos son
comercializados, y existe mayor seguridad de la poblacin con respecto al rea
Protegida (Taller comunidad Torco Torco).

83

Nuestra economa crece y cada vez es mejor; nuestros hijos estudian y crecen en
nuestra comunidad y el servicio del transporte es frecuente; sacamos al mercado
nuestros productos de buena calidad (Taller comunidad Molani).
Las comunidades estn bien informadas y saben cmo y para qu proteger los
recursos naturales; tienen conocimiento de nuestras leyes y ha mejorado las
condiciones de vida de los habitantes del rea (Guarda Parque).
Existen proyectos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
con ventajas en comparacin a otras comunidades que no se encuentran dentro
del AP; producimos productos ecolgicos; adems es una zona turstica con
accesibilidad permanente y servicios sociales y bsicos de buena calidad
(Comunario de El Palmar).
Se cuenta con plantaciones forestales, principalmente forrajeras; nuestras tierras
estn recuperadas y mejor manejadas; tenemos buena salud y educacin y un
buen aprovechamiento de las plantas (flora) con beneficio para los comunarios
(Comunario de Loman).
V.2.3.

Visin compartida

El rea Protegida ANMI El Palmar es aceptada por la poblacin local y se

consolida en un modelo de gestin, que protege y conserva el patrimonio
natural y cultural, generando beneficios a travs de procesos productivos
sostenibles, con la participacin activa de las organizaciones locales, pblicas y
privadas y la actuacin responsable de las organizaciones socio culturales
originarias fortalecidas y orientadas hacia la coadministracin del AP.

84

V.3.

Objetivos de Conservacin

Los objetivos de Conservacin, como razn de existir del rea, surgen de su

Decreto Supremo de creacin. ste referente se constituye en la principal
orientacin para la gestin del ANMI El Palmar y para la formulacin del presente
Plan, principalmente por ser un claro reconocimiento a la interrelacin existente
entre la ocupacin histrico cultural del rea y la regin en general, y los distintos
ecosistemas, las especies vegetales y animales en l existentes, y la necesidad
cientfica para mejorar el conocimiento sobre cada uno de los elementos y del
sistema como tal. As, el Artculo 3, del Decreto Supremo de Creacin del rea
reza:
a)

Proteccin y conservacin especfica de la palmera Parajubaea torralyi

(janchi coco) especie vegetal endmica, y Podocarpus parlatorei (pino
de monte) especie que se encuentra en el apndice I de la Convencin
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES).

b)

Proteccin y conservacin de los ecosistemas pristinos

representantivos de los ecosistemas de los Valles Secos Interandinos,
en los cuales se destacan especies vegetales como el aliso, quehuia,
sacha rosa, y otras.

c)

Proteccin y conservacin de la fauna existente en el lugar: puma,

jucumari, paraba de frente roja, pecari, oso hormiguero, osito labrador,
condor y pava serere.
85

V.4.

d)

Regular el uso de los recursos naturales que efectua la poblacin

asentada en el lugar, para acceder a los beneficios derivados de la
conservacin y manejo del rea.

e)

Precautelar y contribuir al resguardo del patrimonio arqueolgico y

cultural, y al rescate de las tradiciones de los habitantes del rea.

f)

Incentivar la recreacin en la naturaleza, la investigacin cientfica, el

monitoreo de procesos ecolgicos y la educacin ambiental.

Objetivos de Gestin

Los objetivos de Gestin han sido planteados en total consideracin y en

cumplimiento de los objetivos de conservacin as como de lo expresado por la
poblacin como anhelo de desarrollo econmico y social. En cuanto a su
temporalidad, se ha definido un promedio de diez aos.
La formulacin de los objetivos es resultado de los procesos de reflexin y anlisis
conjunto realizados por la poblacin de las comunidades del rea, como por los
principales dirigentes del municipio y los tcnicos del Equipo Ncleo de
Planificacin. La intervencin de stos ltimos se dio, en un primer momento, al
inicio del proceso de planificacin, para guiar el relevamiento de la informacin
secundaria y primaria; y posteriormente, de manera conjunta, en el Paso 19 de la
Gua para la elaboracin de planes de manejo, al igual que durante la fase final de
la evaluacin de los resultados del Plan de Manejo.
Para los diez aos de vigencia prevista para el presente Plan de Manejo se han
formulado seis Objetivos mayores, los cuales deben ser promocionados e
impulsados por el Comit de Gestin, las directivas de las Organizaciones
Sociales, principalmente de la Centrala Seccional de Presto, y para el trabajo
cotidiano y permanente del personal del ANMI El Palmar. Estos objetivos son:
1. Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administracin que se
constituya en un modelo de gestin coordinada entre el SERNAP, las
organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.
2. Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya
en un espacio de desarrollo social y econmico sostenible para los
habitantes locales.
3. Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante
la proteccin, investigacin,
recuperacin,
monitoreo y educacin
ambiental.
4. Promocionar y difundir informacin sobre el AP para sensibilizar a los
actores locales y externos involucrados, para su articulacin, integracin y

86

consolidacin en el contexto local, departamental y en el sistema nacional

de reas protegidas..
5. Desarrollar y promover el turismo en funcin a las cualidades del ANMI,
para el reconocimiento de su patrimonio natural y cultural.
6. Fortalecer la eficiencia de la gestin administrativa y legal del ANMI, tcnica
y socialmente.
V.4.1.

Indicadores

Con el fin de poder verificar el avance hacia el logro de cada un de los objetivos,
mediante el proceso del monitoreo de la gestin, se ha formulado determinados
indicadores bsicamente cualitativos; mismos que debern ser especificados para
niveles operativos en los respectivos programas de gestin.
Los Objetivos de Gestin, as como los indicadores y el Plan en s, parten de
supuestos o condiciones de tipo poltico econmico y social. Cambios
significativos en ese marco requerirn el replanteamiento de los objetivos y de
todo aquello que depende de estos en la lgica de planificacin y gestin
(lineamientos estratgicos, programas, actividades).
Objetivo 1.
Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administracin que se
constituya en un modelo de gestin coordinada entre el SERNAP, las
organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.
Indicadores:

En un plazo de dos aos, las 9 comunidades del rea y el total de las

comunidades del municipio Presto y sus direcciones sindicales, respetan y
reconocen el ANMI, cumpliendo las normas concertadas sobre el acceso y
uso de los recursos naturales.

En un plazo de tres aos, los 9 sindicatos comunales, las 4 Subcentrales, la

Central Seccional, la Prefectura y 4 instituciones departamentales y
nacionales, se integran a mecanismos de apoyo constante a la gestin del
ANMI, participando activamente como miembros del Comit de Gestin e
instituciones de apoyo.

Durante el primer ao de implementacin del PM y posteriormente en forma

constante, en las 9 comunidades del rea y en las restantes tres
subcentralas de Presto, se apoya la formacin de la poblacin local para
una eficiente gestin conjunta del ANMI.

El personal del AP participa activamente en actividades de las nueve

comunidades del ANMI y la poblacin los reconoce como sus interlocutores,
a partir del primer ao de implementacin del Plan de Manejo.
Objetivo 2.
Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya en un
espacio de desarrollo social y econmico sostenible para los habitantes locales.

87

Indicadores:

Para toda la poblacin de las 9 comunidades del ANMI existen suficientes

servicios sociales y bsicos adecuados a aspectos culturales, a partir del
tercer ao de implementacin del PM.

90 familias participan de los proyectos econmicos productivos para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que permiten
incrementar sus ingresos econmicos, a partir del segundo ao de
implementacin del PM.

Objetivo 3.
Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante la
proteccin, investigacin, recuperacin, monitoreo y educacin ambiental.
Indicadores:

24 especies vegetales vulnerables y en peligro se regeneran

satisfactoriamente en sus respectivos ecosistemas, luego de diez aos de
distintas acciones.

45 comunarios y 4 especialistas tcnicos dirigen un sistema de monitoreo,

integral y participativo, de especies vegetales, animales y ecosistemas, de
funcionamiento permanente, en todo el ANMI.

La poblacin de las nueve comunidades participa activamente en procesos

de resignificacin y proteccin de sus valores culturales e histricos,
aumentando a travs de ello su autoestima, a partir del segundo ao de la
implementacin del Plan de Manejo en el ANMI.
Objetivo 4.
Promocionar y difundir informacin sobre el AP para sensibilizar a los actores
locales y externos involucrados, para su articulacin, integracin y consolidacin
en el contexto local, departamental y en el sistema nacional de reas protegidas..
Indicadores:

Determinado nmero de eventos y material de difusin y educacin

ambiental, posibilitan la promocin de los beneficios y servicios de las AP, a
partir de la implementacin del Plan de Manejo, con carcter espacial
irrestricto.
Objetivo 5.
Desarrollar y promover el turismo en funcin a las cualidades del ANMI, para el
reconocimiento de su patrimonio natural y cultural.
Indicadores:

En las nueve comunidades del ANMI se desarrollan proyectos de turismo

comunitario, cuya administracin y gestin es participativa y coordinada, a
partir del segundo ao de implementacin del Plan de Manejo.

88

A travs de varios estudios se ha generado material de difusin para

promover el potencial turstico del rea, a nivel departamental, nacional e
internacional, valorando el patrimonio natural y cultural del rea, a partir del
primer ao de implementacin del Plan de Manejo.
Se cuenta con la infraestructura mnima requerida para desarrollar las
actividades tursticas dentro del ANMI y con un Reglamento de Operacin
Turstica para regular dichas actividades.

Objetivo 6.
Fortalecer la eficiencia de la gestin administrativa y legal del ANMI, tcnica y
socialmente.
Indicadores:

Todo el personal del AP participa activamente en el proceso de capacitacin,

sobre aspectos sociales, legales y tcnicos, realizado en forma peridica y
permanente, a nivel interno y externo, a partir de la implementacin del Plan
de Manejo.

Parte del personal del AP difunde, en las comunidades del ANMI, normas
legales sobre medio ambiente y recursos naturales, valorando las normas
socioculturales de la poblacin, a partir del primer ao de implementacin
del Plan de Manejo.

Treinta y seis guardaparques comunales integran activamente el sistema de

proteccin y vigilancia del ANMI, preservando sus caractersticas biofsicas y
culturales, a partir de la implementacin del PM.

Se han reducido en 50% los conflictos legales dentro del ANMI relacionados
a evaluacin de impacto ambiental e infracciones administrativas.
V.5.

Lineamientos Estratgicos

La Visin Compartida presentada anteriormente corresponde al anhelo mayor al

que se pretende llegar desde las organizaciones sociales locales. Un anhelo que
tambin es compartido por el Estado nacional, en el marco de sus polticas de
Desarrollo Sostenible.
Los objetivos de creacin del rea, formulados en otro tiempo, guardan
concordancia con las visiones de la poblacin local y, respectivamente, con los
objetivos de gestin y las visiones formuladas por la Central Seccional de Presto
en el marco de su Plan Estratgico.
A objeto de materializar ste Plan, se han diseado lineamientos estratgicos que
orientarn su fase de ejecucin coordinada entre el SERNAP, las organizaciones
sociales y las instituciones. Estos lineamientos constituirn la base para la
formulacin de programas y subprogramas

89

A continuacin se desarrolla la caracterizacin de cada uno de los lineamientos

estratgicos, tomando en cuenta los siguientes aspectos:

Las acciones estratgicas, qu se debe hacer.

El enfoque que los orienta, cmo.

Los responsables para la realizacin de la accin o lineamiento estratgico

quines, no siendo limitativo, pudiendo existir o involucrarse otros actores.

Las prioridades a corto mediano plazo.

Los mbitos territoriales especficos de las acciones, dnde.

90

Objetivo 1.
Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administracin que se constituya en un modelo de gestin
coordinada entre el SERNAP, las organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.
Qu

Cmo

Quines

Prioridades

Cambio de actitud

Promoviendo la
participacin comunal

SERNAP,
Prefectura,
instituciones.

Apertura de
espacios de
concertacin

Intercambio de saberes

Dilogo intercultural.

Actores
involucrados,
internos y
externos.

Preservacin
del medio
ambiente y
recursos
naturales.

Dnde

Lineamientos Estratgicos

En el Municipio
Presto y la
regin.

Relacionamiento horizontal y apertura poltica del

SERNAP, la Prefectura y las instituciones, a
travs de espacios de concertacin, en el
Municipio Presto y la regin.
En el AP y en el Reconocimiento compartido de la necesidad de
Municipio.
preservacin del medio ambiente y los recursos
naturales con respeto de la cosmovisin local
propia.

Objetivo 2.
Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya en un espacio de desarrollo social y econmico
sostenible para los habitantes locales.
Qu se debe hacer

Cmo

Quines

Generar espacios de
dilogo.

Priorizando conceptos Tcnicos del

y expectativas locales AP.
propias.

Elaborar proyectos de
desarrollo

Respetando valores
culturales.

Tcnicos del
AP.

Prioridades
Involucramiento de
las comunidades
del AP.
Conocimiento de
paradigmas
identitarios.

Dnde

Lineamientos Estratgicos

En las 9
comunidades del
AP.

Definicin participativa de conceptos de

desarrollo, en base a expectativas de la
poblacin local.

En todo el AP.

Desarrollo local con identidad.

91

Objetivo 3.
Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante la proteccin, investigacin, recuperacin,
monitoreo y educacin ambiental.
.Qu se debe hacer

Cmo

Quines

Acciones
Prioritarias

Dnde

Diseo de los programas Con criterios tcnicos y Tcnicos del AP y Capacitacin

Toda el AP.
saberes propios.
comunarios.
Estudios cientficos
De carcter puro y Especialistas
y Sobre
flora, Toda el AP.
aplicados.
tcnicos locales.
fauna,
arqueologa.

Lineamientos Estratgicos
Programas integrales de conservacin.
Investigacin accin participativa.

Objetivo 4.
Promocionar y difundir informacin sobre el AP para sensibilizar a los actores locales y externos involucrados, para su
articulacin, integracin y consolidacin en el contexto local, departamental y en el sistema nacional de reas protegidas.
Qu se debe
hacer
Facilitar
informacin sobre
el ANMI.

Cmo
Resaltando
cualidades
especficas del AP

Quines
SERNAP y Comit
de Gestin.

Prioridades
Disear estrategias
de difusin

Dnde
A nivel nacional e
internacional

Lineamientos Estratgicos
Integracin del AP al entorno nacional
e internacional.

92

Objetivo 5.
Desarrollar y promover el turismo en funcin de las cualidades del ANMI, para el reconocimiento de su patrimonio natural
y cultural.
Qu se debe
hacer
Elaboracin de
proyectos
tursticos

Cmo

Quines

Con enfoque eco y

etnoturstico

Especialistas y
guas locales.

Prioridades

Dnde

Lineamientos Estratgicos

Establecimiento de Toda el P,
una imagen turstica respetando la
del ANMI
zonificacin.

Priorizacin de un programa
promocin y capacitacin.

de

Objetivo 6.
Fortalecer la eficiencia de la gestin administrativa del ANMI, tcnica y socialmente.
Qu se debe
hacer
Implementar
programas de
capacitacin.

Cmo
Con criterios
estrictamente
tcnicos
especializados.

Quines
Todo el personal del
AP y miembros del
Comit de Gestin.

Prioridades
Identificar ejes de
capacitacin.

Dnde
Dentro y fuera
del AP.

Lineamientos Estratgicos
Capacitacin permanente a todo el personal
del AP y a los miembros del Comit de
Gestin.

93

V.6.

Alternativa de manejo

Para lograr eficiencia en la ejecucin del Plan de Manejo, se debe iniciar el proceso
desde el SERNAP conjuntamente el Comit de Gestin, a objeto de que la poblacin
local se apropie de la idea objetivo del rea Natural de Manejo Integrado. El
planteamiento de la apropiacin surge en funcin de la futura aplicacin de un anhelo
y demanda de los actores locales: la Cogestin como fase inicial para llegar
mediante a un proceso gradual de generacin de capacidades y concertacin para la
transferencia de responsabilidades a una futura Coadministracin por parte de
actores locales .
La coadministracin entre el SERNAP y la Centrala de Presto lograra mayor
involucramiento e integracin de los actores locales en la toma de decisiones y la
gestin misma del ANMI El Palmar, para que posteriormente se garanticen y amplen
las funciones y atribuciones de los pobladores; la perspectiva es lograr
apoderamiento y apropiacin social de la gestin del AP, como garanta para la
sostenibilidad del rea.

V.7.

Zonificacin

La zonificacin es uno de los principales instrumentos de gestin del AP que apunta

al ordenamiento espacial y determina el tipo de aprovechamiento y manejo de los
recursos asociados a cada zona que proyecta a futuro el espacio del ANMI El
Palmar. Sin embargo, no debe ser entendida slo en su dimensin tcnico normativa
sino tambin en su dimensin social; es decir, como un espacio ideal a consolidarse
con la participacin y consenso de toda la poblacin y su dirigencia.
V.7.1.

Proceso de zonificacin

La zonificacin fue realizada a partir de los objetivos de conservacin y gestin del

AP, como tambin en funcin de los valores naturales, culturales, caractersticas
socioeconmicas y usos actuales y potenciales del AP, los cuales definen y delimitan
las diferentes zonas de manejo.
La definicin de las diferentes zonas, acorde a los usos culturales de la poblacin
que habita la regin desde perodos prehispnicos, ha partido de las constataciones
en terreno, de estudios mediante instrumentos tcnicos de apoyo, como las
imgenes satelitales multitemporales, y de los criterios de preservacin de
ecosistemas de beneficio para la regin y a nivel nacional de los especialistas
tcnicos, en consideracin de la categora de rea Natural de Manejo Integrado.

94

El proceso comprendi un exhaustivo anlisis espacial referido a la ocupacin actual

de las comunidades, desde la perspectiva territorial de la poblacin involucrada en el
rea, y sobre el resto de las comunidades del Municipio Presto y su entorno; en cuya
reflexin tuvo lugar el reconocimiento a las estrategias locales de mirar los sectores
en funcin de lgicas de acceso y uso propias, como de las perspectivas futuras en
relacin al respeto de la naturaleza o Pachamama, generadora del hbitat de las
plantas y animales heredados de sus antepasados.
V.7.2.

Zonas de manejo

De acuerdo a la normativa legal, El Palmar corresponde a la categora de rea

Natural de Manejo Integrado; una de las categoras ms flexibles en cuanto a
restricciones, cuyo objeto es compatibilizar la conservacin de la diversidad biolgica
y el desarrollo sostenible de la poblacin local. Peculiarmente, ste ANMI se halla
constituido por un mosaico de unidades que incluyen muestras representativas de
ecoregiones, provincias biogeogrficas, comunidades naturales o especies de flora y
fauna de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra,
zonas para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de proteccin estricta.
El Rgimen General de reas Protegidas (RGAP) establece que la zonificacin es el
ordenamiento del uso de espacios que, en base a criterios de singularidad, fragilidad,
potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del
rea y los usos y actividades a ser permitidos, debe instituir zonas sometidas a
diferentes restricciones y regmenes de manejo a travs de los cuales se espera
alcanzar los objetivos y categoras del AP. Esta norma reconoce nueve diferentes
zonas, bajo la siguiente denominacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Zona de Proteccin Estricta (Zona Intangible y Zona de Proteccin Integral)

Zona de Uso Moderado (Natural, Manejado Uso Extensivo No Extractivo)
Zona de Recuperacin Natural (Restauracin)
Zona de Aprovechamiento de los Recursos Naturales o (Uso Intensivo
Extractivo)
Zona de Uso Intensivo no Extractivo
Zona de Uso Extensivo Extractivo o Consuntivo
Zona de Inters Histrico Cultural
Zona de Amortiguacin y
Zona de Usos Especiales.

En el caso del ANMI El Palmar, siete primeras zonas fueron definidas tcnicamente y
en una primera fase de consensuacin sobre mapas, en base a las consideraciones
de su categora, la normativa para la zonificacin y las caractersticas de ocupacin,
acceso y uso del territorio. Una octava Zona, la de Manejo Tradicional, fue
incorporada en concordancia con el Proyecto de Ley de reas Protegidas
(Noviembre de 2001), segn se presenta en la Gua. Enseguida se presenta ste
detalle junto a un resumen de las superficies:

95

Cuadro 11. Resumen de superficies de la zonificacin

Unidad
Zona de Proteccin Estricta
Zona de Uso Moderado
Zona de Recuperacin Natural
Zona de Aprovechamiento de los
Recursos Naturales
Zona de Uso Intensivo no Extractivo
Zona de Inters Histrico Cultural
Zona de Manejo Tradicional
Total

Polgonos Permetro Superficie

N
mts.
has.
1
25498.95
1856.73
2
146746.68 21619.44
1
63105.59
6554.98
1
1
3
1

80767.49
22861.25
104109.63
241630.72

5168.61
1960.48
1691.49
21947.36
60799.08

%
3
36
11
9
3
3
36
100

Las caractersticas de las diferentes zonas de manejo del ANMI El Palmar, expuestas
a continuacin, se refieren a su ubicacin y extensin, sus caractersticas naturales
de uso y aprovechamiento, su importancia y funcin para la conservacin, las
principales orientaciones para el manejo (objetivos y normas de manejo) y criterios
generales para la futura subzonificacin si fuese el caso.

96

Mapa 6. Zonificacin.

97

V.7.2.1. Zona de Proteccin Estricta (ZPE)

Con una extensin de 1856.7 has., la Zona de proteccin estricta
representa un 3 % de la superficie total del AP.
Ubicacin
y Se encuentra casi al extremo Norte del AP; rea casi
extensin
inaccesible al hombre por sus elevadas pendientes y profundos
barrancos. Colinda al Norte con el cerro Palmarcito, al Este con
el ro Naranjos y al Oeste con el cerro Pajonal.
Constituye la zona menos intervenida del ANMI El Palmar. La
ausencia de las actividades agropecuarias y de asentamientos
Caractersticas
humanos, se debe a su difcil acceso, aspecto que posibilita su
naturales y uso
proteccin; solo es posible la actividad y presencia silvestre de
fauna y flora.
Corresponde al rea en mejor estado de conservacin de todo
el ANMI El Palmar. Se caracteriza por la elevada riqueza
bitica; especialmente por la presencia de flora y fauna que se
encuentran en poblaciones muy restringidas, en peligro de
Importancia y
funcin para la extincin o con diferentes grados de vulnerabilidad, como por
ejemplo Myroxylon peruiferun (quina quina), Podocarpus
conservacin
parlatorei (pino de monte) y Parajubaea torallyi (janchi coco)
En esta zona estn representadas muestras bien conservadas
de la vegetacin transitoria al bosque Tucumano-Boliviano.
Objetivos:

Preservar los diferentes ecosistemas boscosos: transitorio a

los Tucumano-Bolivianos y los Bosques Secos Interandinos.
Principales
orientaciones

Resguardar los recursos genticos y poblaciones

para el manejo
ecolgicamente viables de especies de flora y fauna
(objetivos y
asociados a estos ecosistemas.
normas de

Brindar oportunidades para la investigacin cientfica y el

manejo)
monitoreo de procesos ecolgicos.
Normas:

De acuerdo al RGAP
Criterios para la La Zona Ncleo no ser objeto de subzonificacin.
subzonificacin

V.7.2.2. Zona de Uso Moderado (ZUM)

Ubicacin y
extensin

Caractersticas

Con una extensin de 21619.44 ha., la Zona de uso moderado

representa un 36 % de la superficie total del AP.
Corresponde a dos polgonos; uno se encuentra al extremo
Norte del AP, rea poco utilizada en agricultura y s por la
ganadera extensiva; y el otro polgono se encuentra en el
extremo Sur, con mayor uso agrcola y ganadero.
Estado de las unidades vegetacionales: En general bueno. Los

98

naturales y uso

Importancia y
funcin para la
conservacin

Principales
orientaciones
para el manejo
(objetivos y
normas de
manejo)

ecosistemas estn conservados, debido en parte a la distancia

hacia los asentamientos humanos. Las actividades
agropecuarias y uso selectivo de los recursos naturales son
reducidos; lo que no implica que algunos sectores requieran
rehabilitacin.
El uso que se le asigna a algunas especies de flora es
selectivo, algunos rboles de buen poder energtico son
utilizados como lea y otras especies de menor talla como los
pastizales y matorrales, son utilizados como forraje para el
ganado vacuno, ovino y caprino.
Esta zona an se distingue por su cobertura vegetal; la
variacin de alturas en la que se encuentra, las pendientes y las
caractersticas de los suelos permiten la presencia de una
riqueza considerable. Sobresalen especies como el pino de
monte, quina-quina, cedro y tipa, asociadas a chacatea, chillca
y varias especies de gramneas; estas asociaciones vegetales
permiten las condiciones casi ptimas de los ecosistemas en
general, ya que contribuyen a la estabilidad de los suelos y a la
presencia de fauna silvestre.
Objetivos:

Conservar los recursos naturales para posibilitar la

perpetuidad de los procesos ecolgicos y la presencia de
fauna y flora silvestre.

Promover la continuidad y la sostenibilidad de las

actividades presentes, garantizando la base productiva de
los recursos naturales, al tiempo que se desarrollan nuevas
alternativas de manejo sostenible de recursos naturales
(manejo forestal, manejo de suelos, manejo de ganadera,
etc.), controladas por normas comunales y monitoreos
permanentes.

Conectar entre las otras zonas de uso.

Proteger y conservar la base productiva, los suelos, el agua,

la vegetacin y la biodiversidad en general mediante el
ordenamiento y la reorientacin de algunas actividades
(ganadera, agricultura y agroforestera).

Fomentar un mayor conocimiento de los recursos genticos

asociados a la flora y fauna y su conservacin a travs del
uso sostenible de los mismos.

Promover la utilizacin, revalorizacin y recuperacin de

conocimientos, tecnologas y sistemas sostenibles de uso de
recursos as como su innovacin en formas alternativas que
contribuyan al mejoramiento de la produccin y de la calidad
de vida de la poblacin local.

Brindar oportunidades para la investigacin cientfica y el

monitoreo de procesos ecolgicos.
Normas:

99

De acuerdo al RGAP
La Zona de Uso Moderado podr ser objeto de subzonificacin
e identificacin de sitios en funcin a sus objetivos.
Criterios para la Los Sitios podrn ser: de Alta Fragilidad Ecolgica, de Uso
sub zonificacin Pblico, de Inters Histrico y Cultural, de Uso Tradicional, de
Recuperacin Ecolgica, de Uso Demostrativo, AdministrativoHabitacional.

V.7.2.3. Zona de Recuperacin Natural (ZRN)

Ubicacin y
extensin

Caracterstica
s naturales y
uso

Importancia y
funcin para
la
conservacin

Principales
orientaciones
para el
manejo
(objetivos y
normas de
manejo)
Criterios para
la sub
zonificacin

Con una extensin de 6554.98 has., la Zona de proteccin estricta

representa un 11 % de la superficie total del AP.
Se encuentra al Este del AP, en la ribera del ro Zudaez.
Estado de las unidades vegetacionales: Regular a deteriorado en
algunos sectores. Esta zona de Valles presenta diferentes niveles
de conservacin. La cercana a los centros poblados permite el
uso selectivo de los recursos naturales en diferentes intensidades.
En algunos sectores es notable el impacto causado por el ganado
caprino a la vegetacin y a los suelos; varios sectores estn
erosionados o en proceso, aspecto que se acelera con las
condiciones climticas.
La representacin de la flora de los Valles y de la transicin al
Bosque Tucumano-Boliviano que se tiene en el ANMI El Palmar,
es una de las pocas dentro el SNAP. A pesar de los diferentes
niveles de intervencin antrpica, en los Valles an es posible
encontrar especies endmicas o con diferentes niveles de
vulnerabilidad, donde sobresalen varias especies de cactceas y
leguminosas.
Objetivos:

Lograr procesos monitoreados de recuperacin de

ecosistemas, hbitats, poblaciones de especies o procesos
ecolgicos, as como de la calidad ambiental de sitios
particulares que hubiesen sido afectados por efecto de la
perturbacin.

Conferir proteccin estricta, a fin de efectivizar los procesos de

restauracin y recuperacin ecolgica ambiental
Normas:

De acuerdo al RGAP
La Zona de Recuperacin podr ser objeto de subzonificacin e
identificacin de sitios en funcin a sus objetivos.

100

V.7.2.4. Zona de Aprovechamiento de Recursos Naturales (ZARN)

Ubicacin y
extensin

Caracterstica
s naturales y
uso

Importancia y
funcin para
la
conservacin

Principales
orientaciones
para el
manejo
(objetivos y
normas de
manejo)

Con una extensin de 5168.61 has., la Zona de Aprovechamiento

de Recursos Naturales representa un 9 % de la superficie total
del AP.
Se encuentra en el Oeste centro del AP y en directa relacin con
las zonas de El Palmar y Molani.
Estado de las unidades vegetacionales: en general bueno. A
pesar de los asentamientos humanos, actividades agropecuarias y
uso selectivo del bosque, los ecosistemas presentes en esta zona
han tolerado la actividad antrpica; sin embargo, algunos sectores
requieren rehabilitacin, para posteriormente continuar con
acciones de conservacin.
El uso que se le asigna a algunas especies de flora es selectivo,
algunas como la palmera son usadas para la obtencin de sus
frutos (cocos) y posteriormente elaboracin de refresco; otras
especies arbreas y arbustivas son utilizadas para obtencin de
lea y los pastizales de altura para la alimentacin del ganado y
obtencin de lea para la coccin de alimentos.
Es una zona de elevada cobertura vegetal, donde sobresalen los
bosques mixtos de palmeras, pino de monte, aliso, tipa, etc., y en
las partes altas matorrales densos de chacatea y thola. Presenta
elevada riqueza bitica, lo que contribuye a la conservacin de los
suelos y de las cuencas en general.
Objetivos:

Promover la continuidad y la sostenibilidad de las actividades

humanas presentes, garantizando la base productiva de los
recursos naturales, al tiempo que se desarrollan nuevas
alternativas de manejo sostenible de los recursos naturales
(manejo forestal, manejo de suelos, manejo de ganadera, etc.)
que llevaran asociadas medidas de control (normas
comunales), monitoreo y automonitoreo sobre los impactos
sociales, econmicos, culturales y ambientales del manejo de
los recursos naturales.

Dar continuidad a los procesos ecolgicos y la conectividad

entre las otras zonas de uso.

Proteger y conservar la base productiva, los suelos, el agua, la

vegetacin y la biodiversidad en general mediante el
ordenamiento y la reorientacin de algunas actividades
(ganadera, agricultura y agroforestera), donde las actividades
econmicas de la poblacin causan impacto en los
ecosistemas.

Fomentar un mayor conocimiento de los recursos genticos

asociados a la flora y fauna y su conservacin a travs del uso
sostenible de los mismos.

Promover la utilizacin, revalorizacin y recuperacin de

101

conocimientos, tecnologas y sistemas sostenibles de uso de

recursos as como su innovacin en formas alternativas que
mejoren la produccin y contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin local.
Brindar amplias oportunidades para la recreacin en la
naturaleza, el ecoturismo, la interpretacin ambiental y la
educacin ambiental.
Brindar oportunidades para la investigacin cientfica y el
monitoreo de procesos ecolgicos.

Normas:

De acuerdo al RGAP
La Zona de Aprovechamiento de Recursos podr ser objeto de
subzonificacin e identificacin de sitios en funcin a sus
Criterios para objetivos.
Los Sitios podrn ser: Sitio de Alta Fragilidad Ecolgica, Sitio de
la sub
Uso Pblico, Sitio de Inters Histrico y Cultural, Sitio de Uso
zonificacin
Tradicional, Sitio de Recuperacin Ecolgica, Sitio de Uso
Demostrativo, Sitio Administrativo-Habitacional.

V.7.2.5. Zona de Uso Intensivo no Extractivo (ZUINE)

Con una extensin de 1960.48 has., la Zona de Uso Intensivo no
Extractivo representa un 3 % de la superficie total del AP.
Se encuentra en la parte central Oeste del AP.
Estado de las unidades vegetacionales: Regular. Los ecosistemas
presentan diferentes niveles de conservacin. La cercana a los
Caracterstica centros poblados permite el uso selectivo de los recursos
s naturales y naturales en diferentes intensidades. Algunas especies arbreas
como el pino de monte son utilizadas para construccin de
uso
viviendas y lea; y la mayora de los pastos son forraje para el
ganado.
Importancia y La cobertura vegetal es un elemento imprescindible para la
funcin para conservacin de los suelos; esto permite realizar diferentes
actividades de uso de los recursos naturales.
la
conservacin
Objetivos:
Principales

Conservar los recursos naturales para posibilitar la perpetuidad

orientaciones
de los procesos ecolgicos y la presencia de fauna y flora
para el
silvestre.
manejo

Conectar entre las otras zonas de uso.

(objetivos y

Proteger y conservar la base productiva, los suelos, el agua, la

normas de
vegetacin y la biodiversidad en general mediante el
manejo)
ordenamiento y la reorientacin de algunas actividades
(ganadera, agricultura y agroforestera).
Ubicacin y
extensin

102

Brindar oportunidades para la investigacin cientfica y el

monitoreo de procesos ecolgicos.

Construir infraestructura para el turismo,

Normas:

De acuerdo al RGAP
La Zona de Uso Intensivo no Extractivo podr ser objeto de
Criterios para
subzonificacin e identificacin de sitios en funcin a sus
la sub
objetivos.
zonificacin

V.7.2.6. Zona de Manejo Tradicional (ZMT)

Ubicacin y
extensin

Caracterstica
s naturales y
uso

Importancia y
funcin para
la
conservacin

Principales
orientaciones
para el
manejo
(objetivos y
normas de
manejo)

Criterios para la
sub zonificacin

Con una extensin de 21947.36 has., la Zona de Manejo Tradicional

representa el 36 % de la superficie total del AP.
Se encuentra sobre una franja diagonal de Sur Oeste a Nor Este
del AP y corresponde al espacio sobre el que se encuentra la
mayor concentracin poblacional.
Estado de las unidades vegetacionales: En general es de regular
a deteriorado, debido a los asentamientos humanos y a las
actividades agropecuarias que se realizan en la zona. El uso que
se le asigna a algunas especies de flora es mayormente para
alimento al ganado y obtencin de lea para la coccin de
alimentos.
Esta zona presenta ecosistemas con variada intervencin; por lo
que an es posible encontrar pastizales tpicos de la subpuna y
especies arbreas de los Valles y bosques Tucumano-Bolivianos.
Por las caractersticas que tiene puede constituirse en una zona
privilegiada para el monitoreo y la investigacin cientfica.
Objetivos:

Conservar los ecosistemas a travs de usos tradicionales de

bajo impacto de los recursos.

Resguardar los recursos genticos y especies de plantas y

animales asociados a estos ecosistemas.

Mantener una amplia base de recursos naturales para que las

comunidades locales continen sus actividades tradicionales
de subsistencia (recoleccin, cacera y pesca) mediante la
regulacin de las prcticas tradicionales (aplicacin de normas
comunales y mecanismos de control social).

Brindar oportunidades para la investigacin cientfica y el

monitoreo de procesos ecolgicos.
Normas:
De acuerdo al RGAP
La Zona de Manejo Tradicional puede ser objeto de sub
zonificacin considerando criterios tcnicos as como los usos y
costumbres tradicionales.

103

Se podr identificar cualquier tipo de Sitios: Sitio de Alta Fragilidad

Ecolgica, Sitio de Uso Pblico, Sitio de Inters Histrico y
Cultural, Sitio de Uso Tradicional, Sitio de Recuperacin
Ecolgica, Sitio de Uso Demostrativo, Sitio AdministrativoHabitacional.

V.7.2.7. Zona de Inters Histrico Cultural (ZIHC)

Los tres sitios de inters histrico cultural con mayor importancia:
Pukara de El Palmar, Pukara de Molani, y la cadena formada por
los cerros Trigo loma, Labran khaka, Jamaco y Kanallas punta,
tienen una extensin de 1691.49 has. Los dems sitios
Ubicacin y
identificados slo tienen la referencia de puntos, por lo que no
extensin
pueden ser magnificados en superficie, pues se encuentran
dispersos sobre toda el rea y corresponden a un primer
relevamiento.
Comprendida por sitios de inters cultural histricos y
Caracterstica arqueolgicos que se encuentran dispersos por toda el rea y en
s naturales y zonas aledaas como ser chullpares y reas de poblamientos
prehispnicos. Estos se caracterizan por su elevada fragilidad y
uso
estn amenazados por el huaqueo.
Importancia y Corresponde su proteccin por ser parte del patrimonio cultural
funcin para nacional y para el rescate de los valores culturales de la poblacin
local.
la
conservacin
Objetivos:

Promover acciones de proteccin y control permanente.

Promover procesos especializados de interpretacin cultural;

Principales
como tambin investigacin cientfica especializada en
orientaciones
arqueologa y antropologa, a travs de trabajos de superficie o
para el
excavacin.
manejo

Efectuar restauracin especializada: arqueolgica e histrica

(objetivos y
de los sitios y sus entornos
normas de

Construir infraestructura para servicios a visitantes: centros de

manejo)
interpretacin, miradores, refugios y tiendas artesanales.
Normas:
De acuerdo al RGAP
Los sitios pueden ser subzonificados considerando criterios
tcnicos as como los usos y costumbres tradicionales.
Se podr identificar cualquier tipo de Sitios: Sitio de Alta Fragilidad
Criterios para la
Ecolgica, Sitio de Uso Pblico, Sitio de Inters Histrico y
sub zonificacin
Cultural, Sitio de Uso Tradicional, Sitio de Recuperacin
Ecolgica, Sitio de Uso Demostrativo, Sitio AdministrativoHabitacional.

104

V.8.

Estructura general de gestin

V.8.1.

Estructura orgnica de la administracin del ANMI El Palmar

Desde el mes de Septiembre del ao 2001, el ANMI El Palmar se encuentra bajo la

administracin del SERNAP; y a partir del ao 2002, se constituy el Comit de
Gestin, como un rgano representativo de la poblacin local y de las instituciones
representativas que tienen incidencia sobre el rea (Subcentrales, Centrales,
Gobierno Municipal, Prefectura).
La gestin a cargo del SERNAP, desde sus inicios ha estado conducida por un
director, un jefe de proteccin, un administrador y 5 guardaparques. Por su parte, el
Comit de Gestin, como instancia de planificacin y fiscalizacin del rea, se halla
constituido de la siguiente manera: un representante titular y uno suplente por cada
una de las Subcentrales Sindicales campesinas; un representante titular y uno
suplente por el gobierno municipal, la prefectura y el SERNAP.
Sin embargo de ello, y como se refleja en la visin, el anhelo de la poblacin y de sus
instancias organizativas plantea la necesidad de iniciar un proceso destinado a la
coadministracin directa entre el SERNAP, la Centrala Seccional de Trabajadores
Campesinos de Presto, el Gobierno Municipal y el Gobierno Departamental de
Chuquisaca.

105

VI.

PROGRAMAS DE GESTIN

Los programas de gestin establecen el marco operativo para la ordenada y

priorizada ejecucin de las actividades identificadas en el Plan de Manejo;
idealmente, a objeto de lograr eficiencia, deben estar conformados por criterios
estratgicos, a partir de los recursos humanos, logsticos y financieros que se
encuentran al alcance de los operadores de gestin del rea. Su respectiva
implementacin tiene el propsito de operativizar la gestin del territorio, en el marco
de los objetivos, lineamientos estratgicos y acciones prioritarias identificadas.
A nivel de la estructura general de gestin del rea, los programas constituyen
componentes tcnicos de organizacin; a manera de directrices o unidades
operativas, que se dividen en subprogramas con fines funcionales y temticos.
En ese entendido, cada uno de los programas ha sido identificado en consideracin a
razonamientos de ndole operacional, con el propsito de disear determinados fines,
a saber:

Funcionalidad en la agregacin de tareas similares por tipo de actividad,

acciones y para establecer los programas.
Caractersticas similares en relacin a los recursos humanos.
mbitos espaciales de operacin.
Limitacin del nmero de unidades operativas (que respondan a programas y
subprogramas) para poder operativizarlo.
Realismo en las proyecciones para plantear y dimensionar las actividades; y
previsin en el caso de infraestructura, personal, a la vez que su
implementacin gradual.

Un importante aspecto a ser considerado tambin, es el horizonte temporal.

Dependiendo de los avances en su implementacin, el tiempo de vigencia de los
programas y subprogramas de Gestin es flexible; aspecto variable de acuerdo al
ordenamiento de actividades de gestin del AP, mismo que incluye la determinacin
espacial y temporal de su ejecucin y asignacin de responsabilidades y recursos.
De hecho, prolongar, acortar o cambiar parcial o completamente la validez operativa
de un programa o subprograma, parte de un tiempo base, y depende de los
resultados producto del seguimiento de los parmetros previamente establecidos.

VI.1.

Proceso de estructuracin

Las recomendaciones contenidas en la gua metodolgica para la elaboracin de los

Planes de Manejo son rectores bsicos para la estructuracin de los diferentes

106

programas y sus respectivos contenidos. Segn el Paso 19 de la referida Gua, los

programas mnimamente deben contemplar aspectos como los siguientes:

VI.1.1.

Nombre y descripcin del programa.

Objetivos y sus indicadores.
Normas para la implementacin de las actividades y proyectos.
Subprogramas.
Actividades / proyectos principales por subprogramas.
Alcance espacial.
Prioridades.
Estructura institucional especifica de su implementacin. De importancia para
actividades que se implementen fuera de los lmites del AP.
Recursos de infraestructura, logstica, personal y financiamiento (marco
general estimacin) requeridos para la implementacin.
Objetivos e indicadores

Es necesaria la formulacin de objetivos e indicadores tanto para los programas

(ms grandes) como para los subprogramas, identificados (ms especficos), con
una vigencia de 3 aos (acpite 4.3 de la gua). Es preciso que su expresin guarde
realismo temporal para que se pueda alcanzar en los tiempos establecidos;
igualmente, se debe indicar las condiciones (supuestos) bajo las cuales se los podr
alcanzar.
VI.1.2.

Normas para la implementacin de actividades y proyecto

Estas normas para la implementacin de actividades y proyectos del programa y sus

subprogramas consisten en instrucciones generales, polticas o normas /
disposiciones concretas que rigen un conjunto de actividades.
VI.1.3.

Actividades en diferentes grados de desagregacin.

Dentro la implementacin, que es parte de las acciones rutinarias del manejo del AP,
por su personal, tambin se requieren gestiones especificas para formular y ejecutar
proyectos; esto se plasma en los planes operativos anuales del AP y de las otras
entidades comprometidas en el manejo.
VI.1.4.

Priorizacin

Es preciso determinar claramente la prioridad de determinadas actividades, toda vez

que los programas implican una amplia gama de aspectos de gestin de diferente
urgencia para la implementacin; y en ms de los casos existen limitaciones en
cuanto a capacidades de gestin y recursos financieros.

107

VI.1.5.

Estructura institucional especifica de su implementacin

Tambin en el marco de la implementacin de los programas y sus subprogramas,

tanto a nivel del AP como de las otras instituciones involucradas en la gestin, resulta
necesario definir la(s) estructura(s) y las consiguientes funciones que deber asumir
cada instancia.
VI.1.6.

Recursos

ste componente tiene que ver con la infraestructura, logstica, personal y

financiamiento requeridos para la implementacin de los programas. Implica efectuar
un clculo mximo aproximado del presupuesto de las inversiones y gastos
recurrentes para la ejecucin de las actividades, de acuerdo a la prioridad que
ameriten.
La formulacin inicial de los programas debe enmarcarse en la estructura referida,
considerando los resultados del anlisis integral de la informacin generada en el
proceso de gestin, donde respectivamente se tienen sistematizados los datos
primarios y secundarios del diagnstico.
VI.2.

Programas

Los programas y subprogramas para el ANMI el Palmar han sido formulados de

acuerdo a los criterios establecidos, como marco rector para la determinacin de las
respectivas actividades as como para la enunciacin de las principales estructuras
de ejecucin y sus funciones.
Cada programa propuesto guarda directa relacin con los objetivos de gestin
identificados en el Plan Estratgico:
Objetivos de Gestin del
Programas de
Plan Estratgico
Manejo
Programa 1.
Objetivo 1.

Gestin
y Lograr que el ANMI El
administracin del AP Palmar se consolide con
una administracin que se
constituya en un modelo de
gestin coordinada entre el
SERNAP,
las
organizaciones
socioculturales originarias y
las instituciones interesadas.

Indicadores
En un plazo de dos aos, las 9 comunidades
del rea y el total de las comunidades del
municipio Presto y sus direcciones sindicales,
respetan y reconocen el ANMI, cumpliendo las
normas concertadas sobre el acceso y uso de
los recursos naturales.
En un plazo de tres aos, los 9 sindicatos
comunales, las 4 Subcentrales, la Central
Seccional, la Prefectura y 4 instituciones
departamentales y nacionales, se integran a
mecanismos de apoyo constante a la gestin
del ANMI, participando activamente como
miembros del Comit de Gestin e
instituciones de apoyo.
Durante el primer ao de implementacin del

108

Programa 2.
Manejo productivo y
desarrollo social y
econmico

Objetivo 2.

Fortalecer
capacidades
locales para que el ANMI El
Palmar se constituya en un
espacio de desarrollo social
y econmico sostenible para
los habitantes locales.

Programa 3.
Programa de
conservacin de la
diversidad biolgica y
cultural

Objetivo 3.

Conservar
los
recursos
naturales y culturales del
ANMI El Palmar, mediante
la proteccin, investigacin,
recuperacin, monitoreo y
educacin ambiental.

Programa 4.
Articulacin,
integracin y
consolidacin de la
gestin

Programa 5.
Desarrollo
Etnoecoturistico

Objetivo 4.

Promocionar
y
difundir
informacin sobre el AP
para sensibilizar a los
actores locales y externos
involucrados,
para
su
articulacin, integracin y
consolidacin en el contexto
local, departamental y en el
sistema nacional de reas
protegidas.
Objetivo 5.

Desarrollar y promover el
turismo en funcin a las
cualidades del ANMI, para el
reconocimiento
de
su
patrimonio natural y cultural.

PM y posteriormente en forma constante, en

las 9 comunidades del rea y en las restantes
tres subcentralas de Presto, se apoya la
formacin de la poblacin local para una
eficiente gestin conjunta del ANMI.
El personal del AP participa activamente en
actividades de las nueve comunidades del
ANMI y la poblacin los reconoce como sus
interlocutores, a partir del primer ao de
implementacin del Plan de Manejo.
Para toda la poblacin de las 9 comunidades
del ANMI existen suficientes servicios sociales
y bsicos adecuados a aspectos culturales, a
partir del tercer ao de implementacin del
PM.
90 familias participan de los proyectos
econmicos
productivos
para
el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que permiten incrementar sus
ingresos econmicos, a partir del segundo ao
de implementacin del PM.
24 especies vegetales vulnerables y en peligro
se regeneran satisfactoriamente en sus
respectivos ecosistemas, luego de diez aos
de distintas acciones.
45 comunarios y 4 especialistas tcnicos
dirigen un sistema de monitoreo, integral y
participativo, de especies vegetales, animales
y
ecosistemas,
de
funcionamiento
permanente, en todo el ANMI.
La poblacin de las nueve comunidades
participa activamente en procesos de
resignificacin y proteccin de sus valores
culturales e histricos, aumentando a travs
de ello su autoestima, a partir del segundo ao
de la implementacin del Plan de Manejo en el
ANMI.
Determinado nmero de eventos y material de
difusin posibilitan la promocin de los
beneficios y servicios de las AP, a partir de la
implementacin del Plan de Manejo, con
carcter espacial irrestricto.

En las nueve comunidades del ANMI se

desarrollan proyectos de turismo comunitario,
cuya administracin y gestin es participativa y
coordinada, a partir del segundo ao de
implementacin del Plan de Manejo.
A travs de varios estudios se ha generado
material de difusin para promover el potencial

109

Programa 6.
Fortalecimiento de la
gestin social, legal y
administrativa

Objetivo 6.

Fortalecer la eficiencia de la
gestin administrativa del
ANMI,
tcnica
y
socialmente.

turstico del rea, a nivel departamental,

nacional e internacional, valorando el
patrimonio natural y cultural del rea, a partir
del primer ao de implementacin del Plan de
Manejo.
Se cuenta con la infraestructura mnima
requerida para desarrollar las actividades
tursticas dentro del ANMI y con un
Reglamento de Operacin Turstica para
regular dichas actividades.
Todo el personal del AP participa activamente
en el proceso de capacitacin, sobre aspectos
sociales, legales y tcnicos, realizado en
forma peridica y permanente, a nivel interno y
externo, a partir de la implementacin del Plan
de Manejo.
Parte del personal del AP difunde, en las
comunidades del ANMI, normas legales sobre
medio ambiente y recursos naturales,
valorando las normas socioculturales de la
poblacin, a partir del primer ao de
implementacin del Plan de Manejo.
Treinta y seis guardaparques comunales
integran activamente el sistema de proteccin
y vigilancia del ANMI, preservando sus
caractersticas biofsicas y culturales, a partir
de la implementacin del PM.
Se han reducido en 50% los conflictos legales
dentro del ANMI relacionados a evaluacin de
impacto
ambiental
e
infracciones
administrativas.

sta relacin entre los objetivos de gestin y los programas de manejo,

indudablemente conlleva una ventaja fundamental en el momento de evaluar el
avance de la gestin con respecto al plan estratgico, toda vez que, en ese
supuesto, el conjunto de las actividades identificadas para los programas y
subprogramas buscar llegar a los mismos objetivos generales.

110

VI.3.

Subprogramas

VI.3.1. Correspondiente al Programa 1

Subprograma 1.1. Coadministracin.

Garantizar una coadministracin participativa, eficiente y transparente de los
recursos financieros, humanos y tcnicos, consolidando mecanismos e instrumentos
de sostenibilidad del AP.

Indicadores:

Coadministracin participativa plenamente consolidada.

Incremento de la eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.
Mecanismos y normativas establecidos permiten garantizar la sostenibilidad
financiera y son reconocidos por el Comit de gestin y los actores locales.

Funciones / acciones
Capacitacin
actores locales
administracin

Infraestructura,
equipamiento
mantenimiento

Administracin

Actividades

Responsables, e instituciones
y organizaciones involucradas

de Cursos,
talleres
y
en capacitacin
en
temas
administrativos, descritos en
la tercera funcin.
Formacin
de
tcnicos
locales en administracin
del AP y RRNN.

Resp.: Coadministracin.
SERNAP.

Construccin
y
y mantenimiento
de
infraestructura
necesaria
para la administracin y
proteccin del AP.
Adquisicin y mantenimiento
de
equipos
y
apoyo
logstico.
Rendicin
de
cuentas
oportunas.
Control y seguimiento de
personal.
Oportunidad en el pago de
sueldos,
tramites,
adquisiciones
y
otros
requerimientos.

Resp.: Coadministracin.
SERNAP.

Prioridad
1

Inst. y org. involucradas:

Actores locales.
Comit de gestin.
Instituciones de apoyo.
Financiadores

1
Inst. y org. involucradas:
Instituciones de apoyo.
Financiadores
Resp.: Coadministracin.
SERNAP.
1
Inst. y org. involucradas:
Financiadores.

111

Subprograma 1. 2. Generacin de capacidades locales orientadas a gestin y

coadministracin.
Involucrar a los actores locales y asumen mayor responsabilidad e importancia en la
gestin y coadministracin del AP.

Indicadores:

Mayor participacin en el funcionamiento y coordinacin del Comit de

Gestin.
Modelo de coadministracin consensuado entre los actores locales y el
SERNAP.
Todas las comunidades participan activamente en el Comit de Gestin.
Las comunidades se encuentran ms unidas con respecto a las actividades y
gestin del AP.

Funciones / acciones

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Fortalecer
la Disear una estrategia de Resp.: SERNAP.
participacin de los fortalecimiento
para
la
actores y del Comit coadministracin.
Inst. y organ. involucradas:
de gestin.
Realizar intercambio de Actores locales.
experiencias.
Comit de gestin.
Disear una estrategia de Instituciones de apoyo.
fortalecimiento al Comit de Financiadores
gestin.
Disear mecanismos de
participacin en la Gestin
del AP.
Apoyar a identificar y Formacin
de
tcnicos Resp.: SERNAP.
ejecutar una estrategia locales en gestin del AP y
de
formacin
de de manejo de RRNN.
Inst. y organ. involucradas:
tcnicos
locales
y Facilitar
la
estrategia Lideres locales.
educacional
sobre mediante
alianzas
con Comit de Gestin.
desarrollo
sostenible instituciones competentes.
Instituciones de apoyo.
en
las
unidades Evaluacin
formal
del Financiadores
educativas del AP
avance del plan.
Construir un modelo de Autodiagnstico
de
la Resp.: SERNAP.
cogestin de acuerdo a participacin
del CG,
las caractersticas del instituciones
publicas
y Inst. y organ. involucradas:
AP
privadas en la gestin del Actores locales.
AP.
Comit de gestin.
Elaborar y ejecutar una Instituciones de apoyo.
estrategia de aumento de Financiadores
responsabilidades asumidas
por los actores locales.
Evaluacin constante del
avance del Plan de Manejo

Prioridad

112

Subprograma 1. 3. Articulacin e integracin local y departamental

La gestin del ANMI El Palmar est articulada e integrada en la planificacin de las
entidades pblicas y privadas identificadas como aliados estratgicos a nivel local y
departamental (municipio, prefectura, universidades, ONGs, etc.).
Desarrollar la gestin del AP a travs de la coordinacin interinstitucional ente la
administracin del rea y los actores locales, pblicos y privados, para lograr la
sostenibilidad financiera y de gestin.

Indicadores:

Integracin y articulacin del Plan de Manejo en el PDM, el PDD, PMOT y los

POAs del municipio de Presto y de la Prefectura del Departamento de
Chuquisaca.
Acciones concretas con otras instituciones con base en el AP y las futuras a
ingresar.
Lograr la relacin interinstitucional.
Las alianzas estratgicas consensuadas y aprobadas con instituciones de
apoyo.

Funciones / acciones
Articulacin
integracin
municipio
prefectura

con
y

e
el
la

Articulacin
e
integracin efectiva de
las instituciones y otras
organizaciones en la
gestin del AP

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Articular e integrar el Plan Resp.: SERNAP.
de
Manejo,
en
la
planificacin estratgica del Inst. y organ. involucradas:
municipio
y
del Municipio.
departamento ( (PDM, PDD, Prefectura.
PMOT).
Instituciones de servicios.
Articular e integrar el Plan
de Manejo, en los POAs del
municipio y prefectura.
Apoyar en la gestin de
proyectos de infraestructura
de servicios bsicos y
sociales y comunicacionales
en el municipio, prefectura y
empresa
de
servicio
(CESSA, ENTEL).
Apoyar al relacionamiento Resp.: SERNAP.
interinstitucional y con los
actores locales.
Inst. y organ. involucradas:
Formas alianzas con otras Municipio.
Aps, con problemtica y Prefectura.
potencialidades similares
Lideres locales.
Comit de Gestin.
Instituciones de apoyo.

Prioridad

113

Subprograma 1.4. Sostenibilidad financiera.

Lograr la sostenibilidad financiera para garantizar la gestin eficiente del AP.
Indicadores:

Se han identificado nuevas fuentes de financiamiento y se han suscrito

convenios de cooperacin.
Se han identificado fuentes de ingresos propios.

Funciones / acciones
Formular
una
estrategia de captacin
de recursos financieros
con
base
a
requerimientos
priorizados.

Elaborar, aprobar y
ejecutar la estrategia
de identificacin de
recursos propios

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Desarrollar estrategias de Resp.: SERNAP.
bsqueda de fondos e
implementacin
de Inst. y organ. involucradas:
proyectos.
Actores locales.
Buscar cofinanciamientos a Comit de gestin.
nivel
municipal
y Municipio.
departamental.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar
un
plan
de Resp.: SERNAP.
generacin y administracin
de ingresos propios y como Inst. y organ. involucradas:
el control de gastos
Actores locales.
Ejecutar el plan
Comit de Gestin.
Evaluar y actualizar el plan
Municipio
Prefectura.

Prioridad

Subprograma 1.5. Gestin territorial.

El rea protegida cuenta con una zonificacin concertada, participativa y delimitada
en el territorio.
Indicadores:

Reduccin de los conflictos entre los actores locales y el cuerpo de proteccin.

Los actores locales participan en el cumplimiento de la zonificacin.
La zonificacin y subzonificacin consensuada y delimitada del territorio del
AP.
La zonificacin se refleja en el plan municipal de ordenamiento territorial y en
el plan departamental de ordenamiento territorial.

Funciones / acciones
Establecer los limites
definitivos entre las
zonas y categoras de
manejo
en
forma
participativa
y

Actividades
Generar las
necesarias
comunidades
zonificacin.
Elaboracin

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
condiciones Resp.: Coadministracin.
en
las SERNAP.
para
la
Inst. y organ. involucradas:
de
la Actores locales.

Prioridad

114

consensuada

zonificacin
y
la
georeferenciacin de la
informacin.
Elaborar
la
informacin
necesaria de respaldo de la
zonificacin.
Evaluar la zonificacin y los
limites.
Promover
la Generar
procesos
de
incorporacin de la coordinacin e intercambio
zonificacin del AP en de informacin con las
el PMOT y PDOT
unidades responsables de la
formulacin del PMOT y
PDOT.

Comit de gestin.
Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.

Resp.: SERNAP.
Inst. y organ. involucradas:
Municipio
Prefectura.

Subprograma 1.6 Generacin de capacidades especializadas e instrumentos

legales orientadas a mejorar la gestin del AP.
Capacitar a los funcionarios del AP sobre el marco legal aplicable y dotar de
instrumentos legales requeridos para atender eficiente y oportunamente problemas y
demandas legales especficas.
Indicadores:

Se ha incrementado la eficiencia y oportunidad en la atencin y solucin de

conflictos legales.
La poblacin local acepta el saneamiento y cuenta con ttulos de propiedad.
Las obras, actividades o proyectos dan cumplimiento a la normativa ambiental
con participacin de funcionarios del AP y del SERNAP.
Se ha desarrollado los Reglamentos de aprovechamiento forestal y de
Operacin Turstica que permite desarrollar las actividades dentro del AP con
criterios de sostenibilidad y reconocimiento y cumplimiento por parte de los
actores sociales.

Funciones/
acciones
Capacitacin de
los funcionarios del
AP en rgimen
legal de APs,
legislacin
ambiental y de
recursos naturales
y turismo.

Actividades

Promover la

Talleres de informacin y

Cursos, talleres y
capacitacin con contenido
especializado.

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
SERNAP - Consultores

SERNAP

Prioridad
1

1
2

115

realizacin del
saneamiento de
tierras del AP.

sensibilizacin de actores
locales sobre importancia y
beneficios del saneamiento.

Reuniones peridicas con el INRA Deptal.

INRA y participacin en
diferentes fases del proceso
de saneamiento.

Cumplimiento de
obligaciones
previstas en
legislacin
ambiental sobre
Evaluacin de
Impacto Ambiental
y Control de
Calidad Ambiental.

Ttulos otorgados a las

comunidades.

INRA Nal.

Participacin efectiva de
Direccin de AP en revisin
de Fichas Ambientales,
categorizacin, PASA, EEIA,
MA, Planes de Adecuacin
Ambiental.

SERNAP

Seguimiento sobre
cumplimiento de Licencia
Ambiental.

SERNAP

DGMA
Organismos sectoriales
competentes

Presentacin y cumplimiento Municipios

Prefectura
de Licencia y obligaciones.
Instituciones que realizan
actividades, obras o proyectos.

Normas legales
que regule
aprovechamiento
de recursos
forestales y el
desarrollo de
actividades
tursticas.

Elaboracin de Proyectos de Director AP

Reglamento.
Consultor tcnico y legal
especializado.

Aprobacin del Reglamento. SERNAP

116

VI.3.2.

Correspondiente al Programa 2.
Manejo Productivo y Desarrollo Econmico

Subprograma 2.1. Apoyo a la produccin, transformacin y comercializacin.

Promover el desarrollo econmico productivo sostenible, con el aprovechamiento de
los recursos naturales del AP.
Identificacin y implementacin de proyectos productivos con perspectivas de
generar mayores ingresos, con un manejo sostenible de los recursos naturales y
equidad

Indicadores:

Numero de proyectos en ejecucin que encajan en el enfoque del programa.

Mejora la calidad, cantidad y el precio de los productos agropecuarios y
naturales.
La diversificacin de la produccin en el AP.
La comercializacin de productos transformados.
El aprovechamiento de nuevos productos del bosque.
Incremento de la superficie de tierras recuperadas y bajo riego.

Funciones / acciones
Identificar, elaborar y
ejecutar proyectos de
mejoramiento de los
sistemas productivos y
que tengan potencial
en incrementar los
ingresos
para
las
familias.

Elaborar, gestionar y
ejecutar
proyectos
integrales con manejo
sostenible
de
los
recursos naturales.

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Priorizar
productos
que Resp.: Coadministracin.
tengan mayor rendimiento y SERNAP.
mercado.
Elaborar y socializar las Inst. y organ. involucradas:
ventajas comparativas de Actores locales.
los productos priorizados.
Comit de gestin.
Analizar posibles impactos Organizacin de productores.
ambintales.
Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Generar propuestas por Resp.: SERNAP.
parte de las comunidades.
Realizar
procesos
de Inst. y organ. involucradas:
seleccin de propuestas.
Actores locales.
Elaborar, perfiles de
Comit de gestin.
proyectos y a diseo final .
Organizacin de productores.
Buscar financiamiento para Municipio.
la
ejecucin
de
los Prefectura.
Instituciones de apoyo
proyectos.
Financiadores.
Ejecutar los proyectos.

Prioridad

117

Elaborar y ejecutar un
programa
de
capacitacin
y
asistencia tcnica en
produccin y manejo
de
los
recursos
naturales.

Elaborar y ejecutar una

estrategia
de
mercadeo, promocin y
comercializacin de los
productos
agropecuarios
y
naturales
del
AP,
aprovechando
la
imagen de productos
ecolgicos.

Elaborar e implementar
un Plan de Manejo de
Ganadera y Pasturas
del AP.

Elaborar e implementar
un Plan de Manejo,
Transformacin
y
comercializacin
de
frutales.

Elaborar e implementar
un
Plan
de
Aprovechamiento
de

Evaluar
los
avances
realizadas en la gestin del
programa.
Identificar necesidades de
capacitacin y asistencia
tcnica.
Realizar programas anuales
de capacitacin y asistencia
tcnica.

Resp.: SERNAP.

Inst. y organ. involucradas:

Actores locales.
Comit de gestin.
Organizacin de productores.
Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Fortalecer la agrupacin de Resp.: SERNAP.
productores del municipio de
Presto. (APROAFA).
Inst. y organ. involucradas:
Identificar
mercados Actores locales.
potenciales
para
los Comit de gestin.
productos del AP.
Organizacin de productores.
Hacer estudios de mercado Municipio.
y de posibilidades de valor Prefectura.
agregado para productos Instituciones de apoyo
priorizados.
Financiadores.
Gestionar apoyo financiero
para
el
proceso
de
promocin
y
comercializacin.
Apoyar en la realizacin de
convenios
de
comercializacin
con
empresas y vendedores de
los mercados.
Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
elaboracin del Plan.
Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
Plan.
Actores locales.
Implementar el plan y Comit de gestin.
proyectos especficos como Organizacin de productores.
el mejoramiento y manejo Municipio.
de ganado vacuno.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
elaboracin del Plan.
Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
Plan.
Actores locales.
Implementar el plan y Comit de gestin.
proyectos especficos de Organizacin de productores.
transformacin.
Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
elaboracin del Plan.
Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:

118

Productos del Bosque.

Elaborar e implementar
un
Plan
de
Recuperacin
y
Conservacin
de
suelos

VI.3.3.

Plan.
Implementar el plan y
proyectos
especficos
(recoleccin, transformacin
y
comercializacin)
del
janchi
coco,
productos
medicinales, miel de abeja,
etc.
Gestionar fondos para la
elaboracin del Plan.
Realizar los estudios del
Plan.
Implementar el plan y
proyectos
especficos
(recuperacin
y
conservacin) en el ro
zudaez
y
rodeo,
en
pendientes y reforestacin.

Actores locales.
Comit de gestin.
Organizacin de productores.
Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.

Resp.: SERNAP.
Inst. y organ. involucradas:
Actores locales.
Comit de gestin.
Organizacin de productores.
Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.

Correspondiente al Programa 3.
Conservacin de la diversidad biolgica y cultural

Subprograma 3.1. Investigacin.

Promover la investigacin, desarrollar actividades de monitoreo e implementar
acciones de educacin ambiental para conservar y proteger el patrimonio natural y
cultural del AP

Indicadores:

Nmero de tesis de grado que se estn ejecutando, o se han ejecutado

Nmero de convenios a nivel nacional e internacional para la investigacin y
cooperacin en el AP El Palmar
Nmero de documentos elaborados con la informacin obtenida en el ANMI El
Palmar.
El cuerpo de proteccin participa activamente y se capacita con la experiencia de
la investigacin.

Funciones / acciones

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Promover
la Discutir y aprobar una Resp.: SERNAP.
investigacin aplicada estrategia con temas de
al uso sostenible de los prioridades de investigacin. Inst. y organ. involucrados:
recursos naturales.
Buscar socios estratgicos a Actores locales.
nivel
nacional
e Comit de gestin.
internacional para realizar Organizacin de comunarios.
investigacin.
Municipio.
Apoyar trabajos de tesis.

Prioridad

119

Elaborar en forma conjunta Prefectura.

proyectos.
Instituciones de apoyo
Buscar en forma conjunta Financiadores.
financiamiento a largo plazo.
Promover
la Discutir y aprobar una
investigacin sobre la estrategia de temas y
biodiversidad del AP.
prioridades de investigacin.
Apoyar trabajos de tesis.
Ampliar el conocimiento
botnico del AP.

VI.3.4.

Resp.: SERNAP.
Inst. y organ. involucradas:
Comit de gestin.
Instituciones de apoyo
Financiadores.

Correspondiente al Programa 4.
Articulacin, integracin y consolidacin de la gestin

Subprograma 4.1. Articulacin e integracin de la gestin.

Lograr que los actores locales y externos se encuentran identificados y participen
activamente en la gestin del AP.
Indicadores:

Convenios firmados con instituciones pblicas y privadas.

El Comit de gestin y los actores locales son parte activa de la gestin.
El Plan de Manejo se encuentra articulada con el PDM y PDD.
Apoyo en la gestin de las comunidades ante instancias pblicas.

Funciones / acciones
Articulacin
e
integracin sistemtica
con
instituciones
nacionales,
departamentales
y
locales,
instituciones
de apoyo al desarrollo,
ONGs, etc.

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Establecer alianzas con las Resp.: SERNAP.
instituciones:
- Investigacin
y Inst. y organ. involucradas:
monitoreo de RRNN.
Actores locales.
- Capacitacin y asistencia Comit de gestin.
tcnica.
Organizacin de productores.
- Fortalecimiento
Municipio.
organizacional.
Prefectura.
- Gestin en mejoramiento Instituciones de apoyo
de servicios sociales y Financiadores.
bsicos.

Articular el Plan de Integrar la gestin del AP

Manejo con el PDM y con la planificacin de la
PDD
Prefectura.
Integrar la gestin del AP en
los POAs, PDM y PDD.

Prioridad

Resp.: SERNAP.
Inst. y organ. involucradas:
Actores locales.
Comit de gestin.
Municipio.
Prefectura.

120

Subprograma 4.2. Consolidacin del AP con los actores locales.

Lograr la consolidacin y el apoderamiento de los actores locales del AP.
Indicadores:

Convenios con medios de comunicacin.

Preparacin de Materiales de difusin.
Cantidad de talleres y cursos.
Mayor participacin del personal del AP.

Funciones / acciones

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Elaboracin de una Difusin permanente de la Resp.: SERNAP.
estrategia
de informacin sobre el AP.
promocin y difusin Comunicacin y difusin Inst. y organ. involucradas:
del AP.
hacia las comunidades.
Actores locales.
Desarrollar convenios con Comit de gestin.
los medios de difusin.
Organizacin de productores.
Adquisicin de equipos de Municipio.
difusin.
Prefectura.
Preparacin de materiales Instituciones de apoyo
de difusin.
Financiadores.
Realizacin de talleres.
Mejorar la participacin del
cuerpo de proteccin en
reuniones
comunales
y
supracomunales, para la
difusin del Plan de Manejo,
sus
objetivos
y
otras
actividades del AP.

VI.3.5.

Actividades

Prioridad

Correspondiente al Programa 5

Subprograma 5.1. Desarrollo del Turismo.

Promover el desarrollo del turismo en el ANMI El Palmar en funcin a sus cualidades
para su reconocimiento por su patrimonio natural y cultural.
Indicadores

Identificado sitios con alto valor paisajstico para el desarrollo turstico.

ANMI El Palmar cuenta con una imagen y vocacin turstica.

Todas las comunidades del ANMI El Palmar cuentan con proyectos tursticos
comunitarios.

121

Comunidades capacitadas para la facilitacin de la actividad turstica en

diferentes reas temticas.

Afluencia de turistas regionales y nacionales (turismo de fin de semana).

ANMI El Palmar se ha integrado al circuito nacional Tarabuco-Potosi-Uyuni.

Existencia de infraestructura y servicios tursticos suficientes en cantidad y

calidad para la recepcin de turistas.

Se cuenta con una infraestructura caminera al ingreso del ANMI y las

interconexiones al interior de los sitios tursticos.

Funciones / acciones
Elaborar y ejecutar
una estrategia cuyo
enfoque contemple un:
Diseo
productocalidad turstico del
ANMI.
Posicionar el ANMI el
palmar de manera
efectiva en el mercado.
Capacitar
a
los
recursos humanos en
las diferentes reas
y/o temticas de la
actividad turstica.

VI.3.6.

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Elaborar
carpetas
de Resp.: SERNAP.
proyectos comunitarios eco
tursticos.
Inst. y organ. involucradas:
Disear
un
sistema Municipio.
promocional.
Prefectura.
Disear un sistema de Instituciones de apoyo
capacitacin continua para la Financiadores.
prestacin de servicios.
Establecer un Sistema de
control,
monitoreo
y
evaluacin de impactos del
turismo.
Elaborar un sistema de
cobros (SISCO).
Impulsar y desarrollar la
infraestructura
turstica
mnima requerida.

Prioridad

Correspondiente al Programa 6.
Fortalecimiento de la gestin social, legal y administrativa

Subprograma 6.1. Generar capacidad funcional del personal.

El personal administrativo y proteccin asumen mayor responsabilidad en la gestin
del AP.

Indicadores:

Mejora el funcionamiento y coordinacin del personal del rea.

Nmero de iniciativas propias del personal administrativo y de proteccin.

122

Mayor grado de unidad entre el personal con respecto a las actividades y

gestin del AP.
El personal apoya y orienta a los actores locales con confianza y credibilidad.

Funciones / acciones
Elaboracin y ejecutar
una
estrategia
de
fortalecimiento
y
capacitacin
al
personal del AP.

Actividades

Responsables, instituciones y
organizaciones involucradas
Generar una capacitacin Resp.: SERNAP.
permanente
de
los
funcionarios en aspectos: Inst. y organ. involucradas:
legales,
sociales, Municipio.
administrativos,
RRNN, Prefectura.
proteccin,
conservacin, Instituciones de apoyo
etc.
Financiadores.
Desarrollar convenios con
instituciones
de
capacitacin.
Realizacin de cursos y
talleres.
Garantizar la participacin
del personal administrativo y
de
proteccin
en
las
distintas actividades.

Prioridad

123