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INDICE:
INTRODUCCIN. ............................................................................................... - 2 APROXIMACION AL CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA. ............... - 2 LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL ESTADO. .............................................. - 7 LA NATURALEZA COMPLEJA DE LA GESTIN PBLICA. ........................... - 21 DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA PRIVADA. ..... - 25 LA VISIN MULTIDIMENSIONAL DE LO PBLICO. ....................................... - 30 LA
PERSPECTIVA
POLTOLOGICA. WEBER:
ADMINISTRACIN
Y
DOMINACIN,
PODER
POLTICO
Y
ADMINISTRACIN
PBLICA.
BUROCRACIA Y LITES. ................................................................................. - 32 LA EMPRESA ESTATAL DE DOMINIO COMO ADMINISTRACIN. DIRECCIN
POLTICA Y BUROCRACIA (PODER POLTICO Y ADMINISTRACIN PBLICA).
.......................................................................................................................... - 56 PERSPECTIVA TCNICO - ORGANIZATIVA. ................................................. - 59 TOMA DE DECISIONES. .................................................................................. - 65 ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS. ................................................................ - 80 LOS ENFOQUES DE LAS POLTICAS PBLICAS GESTIN PBLICA. ........ - 85 EL PERSONAL PBLICO. .............................................................................. - 111 EVALUACIN Y CONTROL. .......................................................................... - 143 APROXIMACIN CONCEPTUAL AL TRMINO POLTICAS PBLICAS. ..... - 159 CONCLUSIN. ............................................................................................... - 174 BIBLIOGRAFA. .............................................................................................. - 176 ANEXOS: ........................................................................................................ - 178 -
rgano administrativo:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
Actividad administrativa:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a
los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.
-2-
El medio:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o
el bien comn es el Servicio Pblico.
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Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta
que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que
priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
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La doctrina finaliz por dividir sus criterios en tres teoras relacionadas con la
distribucin de funciones que corresponde a cada uno de los Poderes, y que a
continuacin explicamos.
Desde este criterio, bien definido por ello como formal u orgnico, se desdea la
naturaleza de la funcin, y se califica a la misma segn se encuentre atribuida por
la ley, ya sea al Poder Legislativo, al Ejecutivo o bien al Judicial.
Se considera que la administracin como todo a la casi totalidad de la actividad
que desarrolla el Ejecutivo.
Otro punto de vista tiende a darle a cada funcin la calidad que le es propia segn
su naturaleza
-5-
Desde la perspectiva objetiva o material se prescinde del rgano al que por ley se
le atribuyan la realizacin de determinadas funciones, sino que se atiende al
carcter que la propia doctrina jurdica ha atribuido a determinada funcin.
Sin embargo, a travs de esta teora se considera que por excepcin pueden
existir actos en los que no hay coincidencia en los aspectos aludidos.
Dicha Teora considerada como Mixta, apunta que los rganos del gobierno,
para cumplir con sus funciones deben, en el mbito de la realidad poltica y
-6-
Y no es bice lo anterior para que el mismo acto pueda ser calificado por su
contenido y fin material, como legislativo porque culmine en una creacin de
preceptos
abstractos;
jurisdiccional
porque
dirima
una
controversia,
"La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual acta. Cuando la accin se
repite continuamente, se llama "actividad". Lo anterior sirve a Lorenz von Stein
para explicar que "esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los rganos
estatales y constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo
que se llama administracin del Estado".
-8-
Sin embargo, el ser humano espera mucho ms que estar a salvo de la amenaza
violenta de portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que la vida
asociada contribuya a su convivencia y bienestar.
-9-
El Estado
Hemos definido a la administracin pblica como la actividad organizadora del
Estado en la sociedad. Ahora debemos definir al Estado.
aspectos
prominentes
del
Estado
moderno,
personificndolo
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En muchos estados han regido y rigen las leyes, pero la ndole de la ley en el
Estado de Derecho tiene un carcter distintivo. El Estado de Derecho externa con
toda nitidez su configuracin individualista por cuanto que, al mismo tiempo,
protege el derecho objetivo y las pretensiones jurdicas subjetivas de la
ciudadana. Vela tanto por la vida pblica, como por la vida privada; se preocupa
por igual del ciudadano, que del el individuo.
hecho
Toc a los juristas fungir como portadores del Derecho Romano, sobre cuya base
se construyeron la Administracin Pblica y la Administracin Judicial. Los centros
educativos que revolucionaron a la organizacin de los gobiernos absolutistas de
entonces, fueron las Universidades de Bolonia, en Italia, Leipzig, en Alemania y
Salamanca, en Espaa.
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La
generalizacin
de
la
Policy social
en
los
estados
industrializados,
principalmente en pases tales como Prusia e Inglaterra a finales del siglo XIX,
obedeci a la necesidad de superar las irregularidades sociales que estaban
entorpeciendo el crecimiento econmico y estimulaban los conflictos sociales.
Las actividades funcionales son las que tienen como propsito dirigir la realizacin
del trabajo que es el objeto vital de la administracin pblica; en tanto que las
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Las actividades institucionales, por su parte, son aquellas que estn involucradas
en Policies especficas, la seguridad y mantenimiento de la planta fsica, el
reclutamiento y manejo de personal, as como la contabilidad y la informacin.
Todas estas actividades, que tienen un carcter esencial, son distintas
sustancialmente de las actividades funcionales no slo por cuanto a clase, sino
por el hecho que no son realizadas como un fin en s mismo, sino como medios
para alcanzar los propsitos a cargo de aquellas.
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Lo administrativo
En administracin pblica todo est preado de estatalidad, pero no todo lo estatal
es administrativo. De hecho, lo administrativo es un fenmeno tan antiguo como el
Estado, pero fue hasta el siglo XVIII que obtuvo la diferenciacin y singularidad
que la defini dentro del mundo gubernamental.
Tal como es observable, la voz administracin pblica est integrada por dos
palabras: administracin y pblica.
Hay que destacar que el concepto mismo de Despacho surgi del propio oficio,
ms que disposiciones formales previstas de antemano, debido a la exigencia de
implementacin de los asuntos corrientes de la administracin pblica. Se trata de
una dependencia esencialmente administrativa, con un fuerte acento gestionador.
En Alemania, Johann Heinrich Gottlob von Justi explicaba que la voz Polica
(Policey) tena dos sentidos diferentes, uno estricto, otro lato. El primero,
"comprende todo lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y
principalmente a la conservacin del orden y de la disciplina, los reglamentos que
miran a hacerles la vida ms cmoda, a procurarles las cosas que necesitan para
subsistir". Con respecto al segundo, afirmaba que "se comprende bajo el nombre
de Polica, las leyes y reglamentos que conciernen al interior de un Estado, que
tiran a afirmar su poder, a hacer un buen uso de sus fuerzas, a procurar la
felicidad de los sbditos".
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"La administracin es una consecuencia natural del estado social, como ste lo es
de la sociabilidad natural del hombre; su naturaleza es un resultado de la
comunidad, pues desde el momento en que existe el pacto social, hay
administracin; as es, que siempre encontramos la naturaleza, hasta en el
despotismo. Es pues evidente que la administracin no toma su principio en
convenios humanos, sino que es un fenmeno procedente de la existencia misma
de la sociedad, sin que los convenios o leyes sirvan ms que para organizarla, es
decir, para determinar su modo de existir, pues su existencia procede de los
mismos principios que de la sociedad". (...) "Definir pues la administracin
pblica: es una potencia que arregla, corrige y mejora cuanto existe, y da una
direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas".
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La voz pblica, igual que el vocablo poltica, tienen la misma raz etimolgica a
histrica: ambas palabras derivan de la raz pul (multiplicidad, amplitud); de ella
deriv en el griego la palabra polis (ciudad, Estado), origen del concepto de
poltica, y en el latn, populus (pueblo), que es un sustantivo producido por la
reduplicacin de la voz pul. El sustantivo populus se adjetiv en puplicus y luego
en publicus, de donde deriv la palabra pblico.
Qu es lo que hace tan peculiar a la gestin pblica? Existen por lo menos dos
caractersticas organizacionales que resumen la naturaleza de sus actividades.
El flojo acoplamiento entre los segmentos que componen la administracin
pblica que lleva a que, cualquiera de las organizaciones que la componen se
conviertan en un entre fragmentado, no monoltico y con cierto bloques ms
acoplado entre s que otros.
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Apunt que algunos estudios sobre las finanzas pblicas de los estados muestran
que siete de cada 10 pesos de los presupuestos estatales se gastan en nmina, y
slo los tres pesos restantes se destinan a obras de infraestructura, materiales y
subsidios, entre otros.
Expuso que este dinero equivale a 49.1% de los gastos operacionales totales de la
empresa, una carga enorme, sin considerar el pasivo laboral.
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CISC sostuvo que una burocracia excesiva y costosa puede daar a la economa
del pas, ya que puede volverlo menos competitivo que otros, si ese exceso se
refleja en un mayor nmero de trmites o mayor inversin en tiempo y dinero, as
como mayores recursos destinados a agilizarlos.
Un ejemplo de ello, refiri, es el reporte del "Doing Business" del Banco Mundial,
en donde en 2013 Mxico se localiza en el lugar 48 de 185 economas evaluadas,
aunque an lejos de un lugar competitivo.
"La ineficiencia y corrupcin generalmente son producto del papeleo, la rigidez, las
formalidades innecesarias y en muchos casos la solicitud de cohecho para agilizar
los trmites", afirm.
Ante ello, estim necesario empezar por llevar a cabo un estudio profundo que
evale la eficacia de la burocracia, en trminos de su costo-beneficio, pero
tambin en sus aportaciones verdaderas al desarrollo econmico y a la
competitividad pas.
"La obesidad del gobierno no es sana en ningn caso, mucho menos por su costo
de oportunidad, es decir, por representar un uso de recursos pblicos que
pudieran destinarse a otros proyectos productivos", aadi.
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La Administracin
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Administracin Pblica
Weber tambin pensaba que la competencia tcnica tena gran importancia y que
la evaluacin de los resultados debera estar totalmente fundamentada en los
mritos.
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Por otro lado, tenemos que otra de las diferencias existentes entre la
administracin pblica y la administracin privada, es el tamao entre una
empresa pblica y una privada, ya que aun y cuando nos encontremos con
grandes corporativos, lo cierto es que el tamao de un corporativo no puede
compararse con la estructura orgnica de una Secretara de Estado, la cual por
regla general estar a cargo de un Secretario, quin para el despacho de los
asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor,
Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y
mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior
respectivo y otras disposiciones legales.
Por otro lado, encontramos que en la administracin pblica existe una diversidad
de medios para llevar a cabo sus objetivos, siendo que una empresa privada
estandariza sus procedimientos.
Por otro lado, tenemos que una diferencia significativa entre administracin pblica
y administracin privada, consiste en que es mayor el nmero de personal en la
administracin pblica, aunado a que existen mandos mltiples que difcilmente
existen en la administracin privada, por ejemplo las jefaturas de oficinas o
jefaturas de unidad.
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Recursos humanos.
Todas las organizaciones son pblicas puesto que las autoridades polticas
influyen en cierta medida sobre ellas.
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oficinas
pblicas
rganos
gubernamentales,
organizaciones
Respecto a esa nueva clase de dirigentes, Burnham parte del principio de que ni el
capitalismo ni el socialismo tendrn larga duracin. El sistema del futuro ser el
gerencialismo (managerialism) y la nueva clase dirigente del mundo, los
administradores.
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Ambas
revelan
puntos
de
vistas
extremistas
en
diferentes
sectores
de
produccin
(los
ingenieros
Orgenes de la burocracia
Tipos de Sociedad
Weber distingue tres tipos de sociedad:
Tipos de Autoridad
Para Weber a cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad. Autoridad
significa la probabilidad de que un comando u orden especfica sea obedecido. La
autoridad representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica
potencial para ejercer la influencia sobre las otras personas. Poder significa, para
Weber, la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social,
incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que sea el fundamento
de esa probabilidad.
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Autoridad Tradicional
Cuando las subordinadas aceptan las rdenes de los superiores como justificadas
porque esa siempre fue la forma en que se hicieron las cosas. El dominio
patriarcal de padre de familia, del jefe del clan y el despotismo real representa
nicamente el tipo ms puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es
racional, puede transmitirse por herencia y es extremadamente conservador.
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Autoridad Carismtica
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de superior como justificadas, por
causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifiquen. Carisma es un trmino utilizado anteriormente con un sentido
religioso, y que significa el don gratuito de Dios, estado de gracia, etctera. Weber
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el fortalecimiento de la
administracin burocrtica.
2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: nicamente un tipo burocrtico de organizacin podra
soportar la enorme complejidad y tamao de dichas tareas.
3. La superioridad tcnica del modelo burocrtico (en trminos de eficiencia).
Sirvi como la fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.
- 40 -
organizaciones burocrticas.
Hay una divisin sistemtica del trabajo y del poder, estableciendo las
atribuciones de cada participante. Cada participante tiene un cargo
especfico, funciones especficas y una esfera de competencia y
responsabilidad. Cada participante debe saber cul es su tarea, cul es su
capacidad de mando sobre los otros, y sobre todo cuales son los lmites de
su tarea, derecho y poder, para no rebasar esos lmites de su tarea,
derecho y poder, para no rebasar esos lmites, no interferir en la
competencia ajena y ni perjudicar la estructura existente. As la burocracia
es una estructura social racionalmente organizada.
6. Rutinas
procedimientos
estandarizados.
La
burocracia
es
una
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posee
la
propiedad
de
los
medios
de
produccin
travs
de
sus
carreras
en
la
organizacin,
los
10. La
consecuencia
deseada
de
la
burocracia
es la
previsin
del
Ventajas de la burocracia
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia
sobre las otras formas de asociacin, Las ventajas de la burocracia, para
Weber, son:
Racionalidad burocrtica
Un concepto muy ligado al de burocracia es el de racionalidad. En el sentido
weberiano, la racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el
contexto burocrtico, eso significa eficiencia. Una organizacin es racional se
seleccionan los medios ms eficientes para la implantacin de las metas.
Mientras tanto, son las metas colectivas de la organizacin y no la de sus
miembros individuales las que se toman en cuenta. De esa forma, el hecho de
que una organizacin sea racional no implica necesariamente que sus
miembros acten racionalmente en lo que concierne a sus propias metas y
aspiraciones.
Dilemas de la burocracia
Weber observ la fragilidad de la estructura burocrtica, que enfrenta un
dilema tpico: de un lado, existen presiones de fuerzas exteriores para motivar
al burcrata a seguir otras normas diferentes de las de la organizacin y. de
otro lado, el compromiso de los subordinados con las reglas burocrticas
tiende a debilitarse gradualmente. La organizacin, para ser eficiente, exige un
tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitaciones de alcance.
Disfunciones de la burocracia
Para Weber, la burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas
se resumen en la previsibilidad de su funcionamiento para obtener la mayor
eficiencia de la organizacin. Todava, al estudiar las consecuencias previstas
(o deseadas) de la burocracia que la lleven a la mxima eficiencia Robert
Merton observ tambin las consecuencias imprevistas, y us el nombre de las
disfunciones de la burocracia para designar las anomalas de funcionamiento
responsables por el sentido peyorativo que el trmino burocracia adquiri junto
a los menos informados o ignorantes sobre el tema.
Merton enfatiza que los cientficos dieron mucho nfasis a los resultados
positivos de la organizacin burocrtica y descuidaron las tensiones internas,
mientras, al contrario, el menos informado o ignorante sobre el tema ha
exagerado las imperfecciones de la burocracia.
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la
tendencia
hacia
el
exceso
de
formalidad,
de
Esa
superconformidad
las
reglas,
reglamentos
rutinas
- 55 -
La idea y actividad del Estado Moderno reside como nos dice Max Webber (1977)
en la creencia de lo legal, del orden establecido, pero adems en la legitimidad de
la autoridad para ejercer su mandato y el deber de obediencia por el resto de la
sociedad poltica. El respeto, la aceptacin, y el reconocimiento por parte de la
sociedad le da al poder del Estado a travs de esta legalidad, el carcter de
autoridad instituida, o igualmente de Gobierno constituido.
Tal es el caso de la necesidad del Estado moderno por crear un gran instrumento
basado en el conocimiento especializado con el fin de poder preservarse. Esto
establece el carcter de la administracin burocrtica la que adems recauda los
recursos econmicos para el funcionamiento del Estado, pero sobre todo para s
misma, la superioridad organizativa de la dominacin burocrtica se debe al hecho
de contar con estos conocimientos especializados, los cuales le permiten
permanecer en el tiempo.
- 57 -
la
creacin
de
procedimientos
que
faciliten
la
transparencia
Este artculo tiene como objetivo identificar algunos puntos que puedan contribuir
a identificar los elementos necesarios para poder llevar a cabo la innovacin de la
administracin pblica de cara al siglo XXI. El documento se compone de cuatro
partes. En la primera, se hace un diagnstico de los cambios, su naturaleza y
caractersticas que tienen en la gestin pblica en Mxico.
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Las actividades gerenciales eran consideradas por Fayol como operaciones clave
en el manejo empresarial. Estas actividades comprendan las siguientes
operaciones:
1. Planeacin (hacer previsiones a futuro y establecer planes de accin
congruentes)
2. Organizativa (establecimiento de la estructura material y humana)
3. Mando (mantener al personal en constante actividad)
4. Coordinacin (procurar el trabajo conjunto, unificando y armonizando todas
las actividades y esfuerzos)
5. Control (revisar que todo ocurra de conformidad con las reglas y
direcciones establecidas)
Fayol insiste en la necesidad de adaptar este sistema al gobierno las funciones
del gobierno eran simples, porque la vida simple era simple
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para
explicar
los
principios
sustantivos
que
conforman
la
TOMA DE DECISIONES.
Anlisis del proceso de toma de decisiones y anlisis de las polticas pblicas para
la toma de decisiones.
La toma de decisiones abarca la totalidad del ciclo de las polticas pblicas, ej.
Las decisiones acerca de qu constituye un problema, (comprender,
conocer y analizar el problema.)
Qu informacin elegir,
Eleccin de estrategias para influir la agenda de las polticas, (debe ser algo
que involucre tanto a la gerencia como al grupo estratgico y las estrategias
deben buscar cumplir los objetivos)
Seleccin de opciones de polticas a considerar, (debemos escoger la que
nos parece ms conveniente y adecuada)
Seleccin de fines y medios,
Seleccin del mtodo para implementar la poltica en cuestin, (cuales son
los mtodos necesarios para llevar a cabo algo y ponerlo
en
funcionamiento)
Seleccin del mtodo para evaluar las polticas.
En cada uno de estos puntos hay toma de decisiones, algunas de ellas implican la
asignacin de valores y la distribucin de recursos mediante la formulacin de una
poltica o a travs de la realizacin contina de un programa.
- 65 -
El inters por las decisiones y los procesos que resultan en ellas, es uno de los
tpicos caractersticos de la ciencia de las polticas, donde la preocupacin
iniciada ya en los aos 40 de S. XX proviene del hecho que cada poltica pblica
compromete desde su diseo e implementacin y a lo largo de todo su proceso o
ciclo de vida a un conjunto de instituciones, servicios y agencias, de manera que
las decisiones que all se adoptan van modificando ms o menos sensiblemente
los resultados de su aplicacin.
Porque surgen los problemas y porque pasan a ser una preocupacin de los
gobiernos, quien toma y por qu se adopta la iniciativa de hacer propuestas frente
a dichos problemas, como se produce la elaboracin legislativa o de otro tipo que
inicia la accin.
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- 70 -
Se asume que todos los individuos son egostas; y todo individuo tiene la
capacidad racional, el tiempo y la independencia emocional necesarios para elegir
la mejor lnea de conducta desde su punto de vista. Por tanto, todo individuo se
gua racionalmente por su inters personal, independientemente de la complejidad
de la eleccin que deba tomar.
Jon Elster, uno de los autores que ms profundamente ha tratado los problemas
de la decisin, resume de la siguiente manera la teora de la eleccin racional:
Cuando enfrenta varios cursos de accin la gente suele hacer lo que cree que es
probable que tenga mejor resultado general.
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La forma en que se determina y evala el valor que se debe asignar a cada uno de
los cursos de accin posibles es, en principio, discutible. No podemos estar
seguros de disponer siempre y en todo momento de la informacin suficiente y de
hacer en todos los casos la valoracin adecuada o, ms aun pensar que existe
una valoracin ptima. Esto es ms o menos claro en la vida cotidiana de las
personas y tambin lo es en las decisiones gubernamentales. Un ejemplo puede
ayudar a aclarar este punto.
Cada uno de los puntos plantea cursos de accin que dejan de lado otros. Al
seleccionar los contenidos a modificar se dejaran de lado otros, lo cual desvirta el
acuerdo bsico. Lo mismo ocurre con la informacin que se agregara. Si quien
selecciona a los autores no conoce a todos los candidatos posibles puede cometer
el error de dejar fuera a los mejores autores.
A su vez estos imponderables pueden incidir en los costos programados. Con este
ejemplo simple se prueba que es difcil sostener que existe una decisin ptima
aunque exista acuerdo en el objetivo inicial.
Para apreciar los lmites de esta premisa volvamos al ejemplo de los libros de
texto. Las formas en que se deberan ordenar las preferencias son el primer punto
de divergencia. Supongamos que tenemos tres elementos a valorar:
Tiempo
Autores
Costos
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Un alto funcionario, cuyo objetivo sea editar de los libros a la brevedad posible,
podra distribuir as sus preferencias (expresadas en porcentaje):
A= 55, B= 10 C= 35
Este principio de satisfaccin por umbrales es til para entender mejor el modelo
incrementa lista al que nos referiremos ms adelante. Pero de momento sigamos
con la crtica al modelo racional.
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Una solucin racional, pensada en un momento X, puede verse alterada por una
debilidad en la voluntad de la sujeto, por razones externas o personales. Al igual
que Ulises, el personaje de la odisea, se at para no ser atrado por el canto de las
sirenas los hombres pueden tener precomittments o compromisos previos que no
son otra cosa que restricciones que los propios sujetos se anteponen para no
desviarse del objetivo. La importancia de la obra de Elster es enorme y no es este
el espacio para resumirla.
Hay muchos juegos que no tienen una solucin racional (juegos no cooperativos).
Pensemos en dos naciones que se encuentra a punto de estallar una guerra que
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ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS.
Organizar: Proceso de agrupar actividades necesarias para llevar a cabo la
planificacin, asigna autoridad, responsabilidad y funciones.
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La administracin central.
Rgimen Federal: El artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos seala:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.
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La administracin descentralizada
El artculo 2o de la Ley Federal de Entidades Paraestatales seala:
Son entidades paraestatales las que con tal carcter determina la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal.
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La administracin desconcentrada.
En el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se
establece: Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos
podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn
jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver
sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Elementos:
1. Son rganos de equilibrio constitucional y poltico y su criterio de actuacin no
pasan por los intereses inmediatos del momento.
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Ejemplos en Mxico:
Instituto Federal Electoral
Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Banco Central de Mxico.
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica.
Instituto Estatal Electoral de Chihuahua.
Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua.
Comisin Estatal de Derechos Humanos.
Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Informacin.
De as crearse el Tribunal Contencioso Administrativo de Chihuahua.
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Chile: Est constituida por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y
los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
cuya organizacin bsica se rige por el Ttulo II de la Ley Orgnica Constitucional
de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575, de 1986. De
acuerdo con la Constitucin Poltica, el gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
- 86 -
Administracin
local:
comprende
las
competencias
transferidas
Mxico: El gobierno federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual
ejerce su soberana nacional y representa jurdicamente a la nacin. El gobierno
est constituido por los Poderes de la Unin, para el ejercicio del poder pblico:
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Polticas pblicas
Una poltica pblica es un curso de accin o de inaccin gubernamental, en
respuesta a problemas pblicos: Las polticas pblicas reflejan no slo los valores
ms importantes de una sociedad, sino que tambin el conflicto entre valores. Las
polticas dejan de manifiesto a cul de los muchos diferentes valores, se le asigna
la ms alta prioridad en una determinada decisin. (Wikipedia, 2014)
Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas
de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o
servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del Estado en
tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado, centralizada o
descentralizada; involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de
anlisis y de valorizacin de dichas necesidades.2
http://es.wikipedia.org/wiki/Gestion_p%C3%BAblica
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADticas_p%C3%BAblicas
- 88 -
- 90 -
programacin,
presupuesto,
gasto,
ejecucin,
conservacin,
Tambin, que los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta ley
debern realizar las acciones referidas, observando los principios de legalidad,
honestidad, honradez, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad,
transparencia, control y rendicin de cuentas arrendamiento de bienes muebles y
contratacin de servicios, los siguientes:
- 92 -
- 94 -
1. Mediante licitacin:
- 95 -
1.
Aquellos con los que el servidor pblico que intervenga en cualquier etapa
del procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar de
negocios, incluyendo aquellas de las que pueda resultar algn beneficio para
l, su cnyuge, o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado por
afinidad o civiles o terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios o para socios o sociedades de las que el servidor
pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte;
2.
3.
- 98 -
5.
6.
7.
8.
9.
10. Los licitantes que injustamente y por causas imputables a los mismos no
formalicen el pedido o contrato adjudicado por la convocante; entre otros.
El Comit, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de participantes,
podr modificar los plazos y otros aspectos establecidos en la convocatoria o en
las bases de la licitacin cuando menos con siete das naturales de anticipacin a
la fecha sealada para la presentacin y apertura de propuestas.
El fallo que emita el comit se dar a conocer a cada uno de los participantes al
concluir el procedimiento correspondiente; salvo que esto no fuere factible, deber
hacerlo dentro de un trmino que no podr exceder de veinte das hbiles.
- 99 -
Para emitir el fallo por parte del comit se adjudicara, de entre los licitantes, a
aquel o aquellos cuya propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los
criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones
legales, contables, tcnicas y econmicas, requeridas por la convocante y
garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si
resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el pedido o contrato
se adjudicara a quien ofrezca las mejores condiciones para el estado.
- 101 -
- 102 -
arrendados
en
condiciones
apropiadas
de
operacin
1.
El contrato solo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse
de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros
derechos exclusivos;
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
- 103 -
10.
11.
12.
El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que sirva como
prototipo para producir otros en la cantidad necesaria para efectuar las
pruebas que demuestren su funcionamiento;
13.
gubernamentales
de
la
federacin
pagina
web
de
- 105 -
Para determinar las mejores condiciones para el estado, en cuanto a calidad, los
criterios que debern aplicar las dependencias y entidades para evaluar las
propuestas tcnicas de los licitantes sern las siguientes:
- 106 -
que
ejecuten
obra
pblica,
la
planeacin,
programacin,
1. Adjudicacin directa.
- 107 -
MODALIDADES DE ADJUDICACIN
SALARIOS MNIMOS
MAYOR DE
Adjudicacin Directa
Invitacin Restringida a tres o ms
personas
Licitacin Pblica
HASTA
50,000
50,000
75,000
75,000
Nota: Los montos mximos establecidos deben considerarse sin incluir el importe del Impuesto al Valor Agregado.
- 108 -
En el caso del Comit de Obra Pblica relativo a cada uno de los municipios,
estar integrado de la siguiente manera:
- 109 -
- 110 -
EL PERSONAL PBLICO.
Un funcionario (es incorrecto decir "Funcionario pblico" dado que "funcionario"
significa: empleado pblico, y estaramos cometiendo una redundancia) es aquel
trabajador que desempea funciones en un organismo, ya sea el legislativo, el
ejecutivo o el judicial; habitualmente estos organismos son el Gobierno, el
Congreso o Parlamento, los tribunales, la Administracin pblica y, en general,
todos aquellos organismos que no pertenezcan al sector privado.
La relacin de trabajo
La Ley Federal de Trabajo en el artculo 20, establece que se entiende por
relacin de trabajo, cualquiera que sea el acto que le d origen, la prestacin de
un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario. 4
las establecidas en
http://es.wikipedia.org/wiki/Funcionario
- 111 -
La Ley del Servicio Civil del Estado y los Municipios de Chiapas, establece en su
artculo 6 que disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y los beneficios
de seguridad social aquellos que realicen funciones de direccin; inspeccin,
supervisin, vigilancia y fiscalizacin; auditora, siempre que se refiera a funciones
propias de las contraloras o de las reas de auditora determinadas por las leyes
de control administrativo y financiero; adquisicin y destino de bienes y/o servicios,
slo cuando tengan facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones,
compras, enajenacin o arrendamiento, as como, los que elaboren los
documentos tcnicos para realizar las compras de bienes o la asignacin de los
contratos para los servicios pblicos; asesoras y consultoras; y adems, aquellos
que manejen directamente fondos o valores con la facultad legal para disponer de
ellos, o bien, los que sean responsables del resguardo y manejo de documentos o
datos de orden confidencial, cuando determinen el ingreso o salida de los mismos,
su baja o alta en los inventarios, o su sola conservacin o traslado a algn lugar;
los cuales se encuentran comprendidos de manera enunciativa mas no limitativa
en la siguiente clasificacin:
- 112 -
Los asesores, el secretario particular, privado y tcnico del gobernador del estado,
as como, su cuerpo de ayudantes y de seguridad, choferes y dems personas
que le presten servicios personales y directos al titular del poder ejecutivo, y
aquellos a quienes ste les confiera una comisin especial, temporal, transitoria o
definitiva.
los
inspectores
contadores,
visitadores,
auditores,
auditores,
cajeros,
promotores
almacenistas,
fiscales
de
pagadores
todas
las
El secretario particular del presidente del supremo tribunal de justicia del estado,
sus secretarios auxiliares, los directores, asesores, jefe de la unidad de apoyo
administrativo, auxiliares de presidencia, chferes y dems personal que le preste
servicios personales y directos a ste; de igual forma, los secretarios particulares
de los consejeros de la judicatura y los de los presidentes de los tribunales
electoral y del servicio civil del poder judicial del estado.
- 114 -
- 115 -
- 116 -
Obligaciones:
I.
II.
III.
- 117 -
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
- 118 -
El titular del Poder Ejecutivo del Estado estar facultado para expedir los
ordenamientos a que haya lugar y que tengan por objeto la difusin, descripcin y
criterios de interpretacin sobre las disposiciones contenidas en la presente
fraccin.
XIV.
XV.
- 119 -
XVI.
XVII.
designacin,
contratacin,
promocin,
suspensin,
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
Sanciones
Las sanciones por responsabilidad administrativa consistirn en:
III.- Suspensin
Del Escalafn
Se entiende por escalafn el sistema organizado en cada dependencia, entidad u
organismo del sector pblico estatal para efectuar las promociones de ascenso y
permuta de sus trabajadores.
Los Sindicatos
Un sindicato es una organizacin integrada por trabajadores en defensa y
promocin de sus intereses sociales, econmicos y profesionales relacionados
- 123 -
De acuerdo a la Ley del Servicio Civil del Estado y Municipios, los trabajadores de
base tienen derecho de asociarse en sindicatos para el estudio, mejoramiento y
defensa de sus intereses comunes. Los requisitos de constitucin, estatutos y
registros de sindicatos, sern los que se establece en ley y se har ante el tribunal
del servicio civil del estado.
Los sindicatos sern registrados ante el tribunal del servicio civil del estado, para
cuyo efecto remitirn a ste por duplicado los documentos que a continuacin se
especifican:
I.
II.
III.
IV.
El tribunal del servicio civil del estado, al recibir la solicitud de registro, comprobar
por los medios que estime convenientes los requisitos establecidos en ley y la libre
voluntad de los trabajadores para constituirse en sindicato.10
10
- 124 -
I.
Que sea declarada por las dos terceras partes cuando menos de los
trabajadores de la dependencia o entidad pblica estatal o del municipio
que corresponda; y
II.
11
12
http://es.wikipedia.org/wiki/Huelga
Ley Civil del Estado y los Municipios de Chiapas
- 125 -
Cabe resaltar que del total de ingresos anuales que obtiene Chiapas, el 93.3 por
ciento son derivados de fuentes federales y el 6.7 por ciento tiene su origen en los
ingresos propios.
Entre los recursos derivados de fuentes federales, se tienen los relacionados con
las Participaciones Fiscales Federales, las Aportaciones Federales, y las
Transferencias, Asignaciones, Subsidios y otras Ayudas.
- 127 -
4. Fondo de Fiscalizacin, que se integra con el 1.25 por ciento de la RFP, para
reconocer la fiscalizacin que realizan las entidades federativas.
9. El 3.17 por ciento del 0.0143 por ciento del Derecho Ordinario Sobre
Hidrocarburos, que se distribuye entre los municipios por los que se exporta
petrleo crudo y gas natural.
Por otra parte, se cubren a las entidades federativas los incentivos econmicos
por los impuestos sobre Tenencia o Uso de Vehculos, sobre Automviles Nuevos,
principalmente; adems de otros incentivos econmicos relacionados con la
fiscalizacin, el rgimen de pequeos contribuyentes, la vigilancia de obligaciones,
a la venta final de gasolina y diesel, el derecho de la zona federal martimo
terrestre, y multas administrativas federales no fiscales.
En trminos del artculo 9 de la LCF, los recursos que son canalizados a las
entidades federativas y municipios no estn condicionados en su entrega ni en su
ejercicio por parte de la Federacin, por tanto son ellos, a travs del rgano
- 129 -
El artculo 6 de la LCF establece que las participaciones federales que reciban los
Municipios del total del Fondo General de Participaciones, incluyendo sus
incrementos, nunca sern inferiores al 20% de las cantidades que correspondan al
Estado, el cual habr de cubrrselas. Las legislaturas locales establecern su
distribucin entre los municipios mediante disposiciones de carcter general.
En el contexto del SNCF, estas participaciones son los recursos que corresponden
a los estados, municipios y el Distrito Federal en los trminos establecidos en la
LCF y en los Convenios de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin, los
mismos se integran en la denominada Recaudacin Federal Participable que se
obtenga en el ejercicio Fiscal. Tales recursos se distribuyen a travs del Ramo
General 28 del Presupuesto de Egresos de la Federacin Participaciones a
Entidades Federativas y Municipios.
- 130 -
Los recursos por participaciones fiscales federales, no son cantidades fijas sino
variables y atienden al porcentaje de la recaudacin que efectivamente capte la
Federacin, por lo que stas son mensuales y provisionales; por tal motivo la
Federacin cada cuatro meses, debe realizar ajustes respecto de las
participaciones pagadas llevando a cabo las compensaciones correspondientes.
Los recursos del Fondo de Aportaciones Federales y accesorios que reciben las
Entidades Federativas y Municipios, revisten de caractersticas especiales, debido
que tienen un fin especfico, no son embargables, bajo ninguna circunstancia
gravarlas ni afectarlas en garanta o destinarse a mecanismos de fuentes de pago,
excepto los Fondos de Aportaciones para: la Infraestructura Social, el
Fortalecimiento de los Municipios y para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas.
- 131 -
Educacin
Salud
Infraestructura bsica
Infraestructura educativa
Con tales recursos, la Federacin apoya a los gobiernos locales que deben
atender las necesidades de su poblacin; buscando adems, fortalecer los
presupuestos de las entidades federativas y las regiones que conforman.
- 132 -
II. Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para
la Educacin Bsica y Normal se hayan transferido a las entidades federativas
de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federacin durante el ejercicio
inmediato anterior a aqul que se presupueste, adicionndole lo siguiente:
- 133 -
I.
II. Por los recursos que con cargo a las Previsiones para Servicios Personales se
hayan transferido a las entidades federativas, durante el ejercicio fiscal
inmediato anterior a aquel que se presupueste, para cubrir el gasto en
servicios personales, incluidas las ampliaciones presupuestarias que en el
transcurso de ese ejercicio se hubieren autorizado por concepto de
incrementos salariales, prestaciones; as como, aquellas medidas econmicas
que, en su caso, se requieran para integrar el ejercicio fiscal que se
presupueste;
III. Por los recursos que la Federacin haya transferido a las entidades
federativas, durante el ejercicio fiscal inmediato anterior a aquel que se
presupueste, para cubrir el gasto de operacin e inversin, excluyendo los
gastos eventuales de inversin en infraestructura y equipamiento que la
- 134 -
alcantarillado,
drenaje
letrinas,
urbanizacin
municipal,
El artculo 36 de la LCF establece que las aportaciones federales que, con cargo
al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a travs de
las entidades y las Demarcaciones Territoriales por conducto del Distrito Federal,
se destinarn a la satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al
cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua y a la atencin de las necesidades
directamente vinculadas con la seguridad pblica de sus habitantes.
II. Por los recursos presupuestarios que, con cargo al Fondo de Aportaciones para
la Educacin Tecnolgica y de Adultos, se hayan transferido a las Entidades
Federativas de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federacin
durante el ejercicio inmediato anterior a aqul que se presupueste,
adicionndole lo siguiente:
gastos
de
operacin,
distintos
de
los
servicios
personales,
que
consideren
las
prioridades
especficas
estrategias
- 138 -
I.
ampliacin,
mantenimiento
conservacin
de
II.
III.
de
pensiones
de
los
Estados
del
Distrito
Federal,
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Fondo
Fondo de Aportaciones para la Educacin
Bsica y Normal
Fondo de Aportaciones para los Servicios de
Salud
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal
Dependencia Coordinadora
Secretara de Educacin Pblica;
Secretara de Salud;
infraestructura educativa; y,
Secretara de Salud por lo que se
refiere al componente de
asistencia social
- 141 -
Pblico.
EVALUACIN Y CONTROL.
Los compromisos de la administracin pblica en la sociedad contempornea son
mltiples, complejos y constantes. Se orientan al tratamiento y solucin de las
demandas sociales, polticas y econmicas, las cuales compiten para ingresar a la
agenda de las respuestas institucionales y tener as, los apoyos y recursos que
permiten trascender en la vida colectiva. La intervencin de la administracin
pblica en la sociedad, tiene diversos matices que la configuran como un sistema
de polticas pblicas diferenciadas, encaminadas a modificar y solucionar aspectos
puntuales de las condiciones de la vida colectiva.
Evaluacin
Los resultados de la accin gubernamental son producto de las capacidades
administrativas que el Estado desarrolla para favorecer las ventajas compartidas a
que tienen derecho las personas civiles y los grupos ciudadanos. Toda accin
gubernamental tiene impacto positivo o negativo en la sociedad, dado que es
inevitable el reacomodo de las posiciones sociales, econmicas y polticas que se
derivan con la aplicacin de las polticas pblicas.
- 143 -
de
organizar
los
esfuerzos
que
se
encaminan
al
mejor
Por tanto, el poder sensible y prudente determina las acciones que permitan llevar
a cabo la mejor evaluacin de las instituciones administrativas, entendida como la
oportunidad de valorar con criterios cuantitativos y cualitativos, el cmulo de
acciones, operaciones y tareas que implementan en el corto, mediano y largo
plazo.
La supervisin de las entidades del sector pblico regula lo que tiene que hacer,
detecta y previene la corrupcin pblica; adems, ayuda a la toma de decisiones
al permitir una evaluacin independiente en programas, polticas, operaciones y
resultados del sector pblico. La previsin identifica tendencias y desafos
emergentes. Los auditores usan herramientas como las auditorias financieras, de
desempeo y servicios de consultora para cumplir con cada uno de estos roles.
La rendicin de cuentas
Es definida como el principio segn el cual los individuos, las organizaciones y la
comunidad son responsables de la utilizacin que hagan de los recursos pblicos
y puede exigrseles que expliquen a los dems dicha utilizacin.
- 146 -
Transparencia
- 147 -
- 148 -
- 149 -
- 150 -
competente.
Necesita
profesionales
que
dispongan
de
las
- 151 -
Su objetivo es constatar que las obras pblicas realizadas para o por las entidades
fiscalizadas fueron presupuestalmente aprobadas y los recursos correctamente
utilizados; se cont con los estudios y proyectos respectivos; la contratacin se
sujet a las disposiciones jurdicas y tcnicas aplicables; los costos se
correspondieron con los bienes o servicios adquiridos, y los de la obra ejecutada
con los tiempos, precios, volmenes, especificaciones y calidad de los materiales;
y que la entrega de las obras, bienes y servicios se ajust a lo previsto en las
leyes y contratos respectivos.
normatividad
aplicables.
Estas
revisiones
son
practicadas
Esta funcin requiere informar del grado en que la entidad auditada debe rendir
cuentas de sus acciones y ejercer una buena gobernanza pblica; en particular,
estos elementos pueden abarcar el anlisis del grado de observancia, por parte
dela entidad auditada, de las reglas, las leyes y reglamentos, las resoluciones
presupuestarias, las polticas, los cdigos establecidos o las estipulaciones
acordadas (por ejemplo, en un contrato o en un convenio de financiacin).
AUDITORA DE DESEMPEO
- 153 -
general,
sectorial
regional,
como
de
aquellas
inherentes
al
- 155 -
suficientes,
la bsqueda
de
las
- 157 -
AUDITORAS ESPECIALES
- 158 -
Definicin de Poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin
y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses.
puede ser
- 160 -
realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo ms gil y organizador.
Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos actores, pero el
objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un
punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas
Pblicas.
13
- 161 -
Las principales fases del ciclo de las polticas pblicas son las siguientes:
- 162 -
La agenda sistmica est formada por el conjunto de cuestiones que los miembros
de una comunidad poltica perciben como merecedoras de atencin pblica y que,
adems, caen dentro del mbito competencial de la autoridad gubernamental a la
que se dirigen; son las cuestiones que preocupan a la sociedad.
En primer lugar, definir un problema significa que, una vez reconocido como tal e
incluido en la agenda de algn gobierno, el problema es percibido por los distintos
actores interesados; es objeto de exploracin, articulacin e incluso cuantificacin;
y, en algunos casos, pero no en todos, se da una definicin oficial, o al menos
provisionalmente aceptada, acerca de sus posibles causas, componentes y
consecuencias.
- 163 -
Las polticas son concebidas, por lo tanto, como soluciones a los problemas
pblicos. Esta fase incluye las siguientes actividades:
- 164 -
3. La adopcin de la decisin.
Esta fase est exclusivamente en manos de uno o varios decisores pblicos: para
que una poltica sea considerada pblica sta debe haber sido generada por
medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pblica. Otras fases del
ciclo de las polticas pblicas (la implantacin por ejemplo) pueden quedar
parcialmente en manos de actores, individuos u organizaciones que no estn
investidos de autoridad pblica: no es el caso de la fase de adopcin de la
decisin.
- 165 -
14
- 167 -
abrir las ventanas del sector pblico hacia el escrutinio ciudadano en aras de
reducir la opacidad.
Sin embargo, a lo largo de los aos dicha primera aproximacin fue depurndose
para ir definiendo la capacidad que los ciudadanos tienen en una democracia para
sostener un Gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la
validez de las medidas que adopta. Ello tambin se refiere a los derechos de los
ciudadanos frente a la informacin que de ellos disponen las organizaciones
pblicas y su adecuado manejo.
As, por casi ms de dos dcadas y sin mucho protagonismo en los titulares de
prensa, hablar de Gobierno abierto signific debatir acerca del acceso y la libertad
de informacin, la proteccin de datos, la reforma de las leyes sobre secretos
- 168 -
- 169 -
El Gobierno Abierto.
Es la doctrina poltica que sostiene que las actividades del gobierno y de la
administracin pblica deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para
el escrutinio y supervisin eficaz de los ciudadanos. En su ms amplio sentido, se
opone a la razn del Estado de legitimar como secreto (de Estado) cierta
informacin aduciendo a temas de seguridad.
- 170 -
3. Elevar los niveles de cumplimiento. Hacer que la gente sea parte del
proceso les ayuda a comprender los retos de la reforma y puede ayudar a
asegurar que las decisiones adoptadas sean percibidas como legtimas.
- 171 -
15
ramrez-alujas, . V. (s.f.). Gobierno abierto y modernizacin de la gestin pblica: Tendencias actuales y el (inevitable)
camino que viene.
- 173 -
Si bien los recursos pbicos son administrados por el gobierno, ste debe
ejercerlos mediante los principios de legalidad, honestidad, honradez, eficiencia,
eficacia, racionalidad y austeridad, para que a travs de la transparencia se
conozca la distribucin y destino de dichos recursos y explicar mediante la
rendicin de cuentas a los ciudadanos las acciones realizadas.
- 175 -
- 176 -
- 177 -
- 178 -
- 166 -
APROXIMACION AL CONCEPTO DE
ADMINISTRACION PBLICA
Elementos de la administracin pblica:
de sus propsitos.
rgano administrativo:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que
son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba
Actividad administrativa:
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la
persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el
finalidad.
fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo.
Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el
Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
- 167 -
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
divisin de poderes.
que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que
priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
del poder Ejecutivo, as como de las teoras que explican a esta misma definicin.
Desde este criterio, bien definido por ello como formal u orgnico, se desdea la naturaleza de la
funcin, y se califica a la misma segn se encuentre atribuida por la ley, ya sea al Poder Legislativo,
al Ejecutivo o bien al Judicial.
eran ajenas.
La doctrina finaliz por dividir sus criterios en tres teoras relacionadas con la distribucin de
funciones que corresponde a cada uno de los Poderes, y que a continuacin explicamos.
Se considera que la administracin como todo a la casi totalidad de la actividad que desarrolla el
Ejecutivo.
- 168 -
- 169 -
DIFERENCIA ENTRE LA
ADMINISTRACIN PBLICA Y
PRIVADA
DIFERENCIA ENTRE LA
ADMINISTRACIN PBLICA Y
PRIVADA
Con frecuencia no encontramos ante un descontento de la poblacin
mexicana con la forma en que nuestro gobierno ejecuta su funcin
administrativa, pues es muy comn escuchar comentarios acerca de la
mala administracin de los recursos pblicos, ya sea por el mal servicio
que se presta en las oficinas de gobierno, o bien por los trmites
administrativos tan complejos que se deben realizar para recibir un servicio
pblico; que los trabajadores del gobierno reciben salarios muy cuantiosos
en comparacin al trabajo que desempean e incluso que los impuestos
son malgastados por nuestros polticos, por mencionar slo algunos
ejemplos.
- 170 -
La fragilidad y
la parcialidad
de la teora
clsica y de la
teora de las
relaciones
humanas
TIPOS DE
SOCIEDAD
Tradicional
Carismtica
Legal,
Racional o
burocrtica
- 171 -
CARACTERSTICAS
EJEMPLOS
Patriarcal y
patrimonialista
conservatismo
Clan, tribu,
familia,
Sociedad
medieval
TIPOS DE
APARATO
CARACTERISTICAS LEGITIMACIN
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVO
Tradicional
Racionalidad de
los medios y de los
objetivos
Forma
patrimonial y
forma feudal
Inconstante e
Caractersticas
inestable.
Personales
No es racional, ni
Elegido por
(herosmo,
heredada ni
lealtad y
magia, poder
delegable, basada
devocin al lder
mental)
en el carisma
y no por
carismticas del
cualidades
lder
tcnicas
Justicia de la
Ley,
Legal, racional, promulgacin y
Legal racional
impersonal, formal, reglamentacin Burocracia
o burocrtica
meritocratica
de normas
previamente
definidas
Grupos
revolucionarios,
Personalista,
partidos
mstica y arbitraria
Carismtica
polticos,
y revolucionaria
naciones en
revolucin
Estados
modernos,
grandes
empresas,
ejrcitos
No es racional,
Tradicin,
poder heredado o
hbitos, usos y
delegado. Basado
costumbres
en el seor
La necesidad
de un modelo
de
organizacin
racional
El creciente
tamao y
complejidad
de las
empresas
1.Consecuencias
previstas:
Previsibilidad del
2.comportamiento
humano
Estandarizacin del
desempeo de los
participantes
El
resurgimiento
de la
sociologa de
la burocracia
Mxima eficiencia de la
organizacin
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
ELEMENTOS BSICOS
- 172 -
No hay aparato pblico que goce de una mayor aura legitimadora que las
democracias, an cuando el accionar de la administracin pblica deje mucho
que desear. El simple hecho de que un gobierno sea democrtico tiene a
priori mayor legitimidad an sin saber su capacidad gestora.
Cabe sealar que la complejidad al interior de la organizacin, nicamente se
localiza
entre
los
funcionarios,
coordinadores
y
operativos.
Una de las formas de gestin que mayor auge ha ocupado en los ltimos
aos en Mxico es el denominado uso de las polticas pblicas. Las polticas
pblicas son las ciencias ms acabadas de la ciencia poltica y de los
enfoques de la administracin pblica. Es el puente entre el eterno divorcio de
la ciencia poltica y la administracin pblica. El uso de las polticas pblicas
permite coordinar el trabajo entre los tres niveles de funcionarios
gubernamentales. Es decir, los operativos, los coordinadores y los estrategas.
TOMA DE DECISIONES
Anlisis del proceso de toma de decisiones y anlisis de las polticas
pblicas
para
la
toma
de
decisiones.
La toma de decisiones abarca la totalidad del ciclo de las polticas
pblicas,
ej.
1. Las decisiones acerca de qu constituye un problema,
(comprender,
conocer
y
analizar
el
problema.)
2.
qu
informacin
elegir,
3. seleccin de estrategias para influir la agenda de las polticas,
(debe ser algo que involucre tanto a la gerencia como al grupo
estratgico y las estrategias deben buscar cumplir los objetivos)
4. seleccin de opciones de polticas a considerar, (debemos escoger
la que nos parece mas conveniente y adecuada)
5.
seleccin
de
fines
y
medios,
6. seleccin del mtodo para implementar la poltica en cuestin,
(cuales son los mtodos necesarios para llevar a cabo algo y ponerlo
en
funcionamiento)
7. seleccin del mtodo para evaluar las polticas.
- 173 -
- 174 -
- 175 -
FINES, PRINCIPIOS DE
ENTIDAD ADMINISTRATIVA.
LA
Es la formalizacin de la
voluntad administrativa, y debe
ser dictado de conformidad con
el principio de legalidad.
EL PERSONAL PBLICO
UN FUNCIONARIO (ES INCORRECTO DECIR "FUNCIONARIO
PBLICO" DADO QUE "FUNCIONARIO" SIGNIFICA: EMPLEADO
PBLICO, Y ESTARAMOS COMETIENDO UNA REDUNDANCIA), ES
QUIN PARTICIPA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA O DE
GOBIERNO, YA SEA A TRAVS DE ELECCIN, NOMBRAMIENTO,
SELECCIN O EMPLEO
Sistema de
Coordinacin
Fiscal
Ingresos,
gastos y el
marco
normativo
que los
regulan
Gobiernos
Federal,
Estatal y
Municipal
Art. 25 de la
Constitucin
Poltica de
los E.U.M.
Propiciar el
bienestar
social de las
personas y el
desarrollo
econmico
de la nacin
- 176 -
RAMO GENERAL 33
Son recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de
los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios,
condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos
que para cada tipo de aportacin establece la Ley de Coordinacin
Fiscal.
FONDO DE
APORTACIONES
PARA LA
EDUCACIN
TECNOLGICA Y
DE ADULTOS
FONDO DE
APORTACIONES
PARA LA
SEGURIDAD
PBLICA DE LOS
ESTADOS Y DEL
DISTRITO
FEDERAL
FONDO DE
APORTACIONES
PARA EL
FORTALECIMIENTO
DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS
FONDO DE
APORTACIONES
MLTIPLES
FONDO DE
APORTACIONES PARA
EL FORTALECIMIENTO
DE LOS MUNICIPIOS Y
DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL
D.F.
Ramo
General
33
FONDO DE
APORTACIONES
PARA LA
INFRAESTRUCTUR
A SOCIAL
FONDO DE
APORTACIONES
PARA LOS
SERVICIOS DE
SALUD
FONDO DE
APORTACIONES
PARA LA
EDUCACIN
BSICA Y NORMAL
- 177 -
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