MARCO CONSTITUCIONAL

Artculo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales

no renovables.
Artculo 360. Reconoce como beneficiarias de las regalas directas a las
entidades territoriales en las cuales se explotan y a los puertos martimos o
fluviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables.
Artculo 361. Crea el Fondo Nacional de Regalas y determina los sectores de
inversin: promocin de la minera, preservacin del medio ambiente y
proyectos regionales de inversin.
MARCO LEGAL
LEY 141 DE 1994

Crea el Fondo Nacional de Regalas.

Instaura la Comisin Nacional de Regalas.
Establece el derecho del Estado por la explotacin de los recursos
naturales no renovables.
Seala las reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas.

LEY 209 DE 1995

Crea el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP).

LEY 633 DE 2000 (ARTCULO 133)

Autoriz por una sola vez a las entidades territoriales productoras y al

Fondo Nacional de Regalas (FNR) disponer de los recursos ahorrados en
el FAEP, para el pago de deuda pblica.

LEY 685 DE 2001

Cdigo de Minas.

LEY 756 DE 2002

Modifica la Ley 141 de 1994.

Define porcentajes variables para el pago de las regalas de
hidrocarburos.
Establece el pago de una regala adicional para los contratos revertidos a
favor de la Nacin despus de 1994.
Dispone una variacin de la distribucin de las regalas para los primeros
50.000 barriles promedio diario de hidrocarburos.

LEY 781 DE 2002 (ARTCULO 13)

Establece reglas de uso de los saldos de los recursos del FAEP, no

utilizados en el pago de la deuda pblica autorizada en el artculo 133 de
la Ley 633 de 2000.

LEY 858 DE 2003

Seala la destinacin y los ejecutores de los recursos del FNR asignados

a la promocin de la minera.

LEY 863 DE 2003

Dispone la destinacin del 50% de recursos del FNR y el 5% de las

regalas directas para el FONPET

LEY 1151 DE 2007 (ARTCULOS 116 A 121)

Expide el Plan Nacional de Desarrollo.

Establece los sectores prioritarios que sern financiados con recursos del
FNR.
Se desahorran recursos FAEP para el saneamiento de cartera
hospitalaria.
Las coberturas financiadas con recursos de regalas, deben alcanzar las
metas establecidas para los sectores de mortalidad infantil mxima,
cobertura bsica en salud, educacin, agua potable y alcantarillado.
Posibilita a los departamentos destinar hasta el 10% de recursos de
regalas propias y compensaciones, para financiar el costo de las
mesadas pensionales (artculo 160).

LEY 1530 DE 2012

Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema

General de Regalias

CONCEPTOS GENERALES
QUE SON LAS REGALIAS?
Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un
recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del
tiempo.
TIPOS DE REGALIAS

DIRECTAS. Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya

jurisdiccin se explotan recursos naturales no renovables, as como los puertos
martimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus
productos derivados.
INDIRECTAS. Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y
municipios productores, as como a los municipios portuarios, martimos o
fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos
derivados, cuya administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus
recursos se destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a
financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los
planes de desarrollo.

QUE SON LAS COMPENSACIONES?

Son una contraprestacin econmica adicional a la recibida a ttulo de regala,
pactada con las compaas dedicadas a la explotacin de los recursos
naturales no renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental,
social y cultural que causa el proceso de explotacin de recursos naturales no
renovables.
IMPUESTO DE TRANSPORTE
Es un gravamen, que tiene por objeto compensar los efectos causados por el
paso de las tuberasoleoductos y gasoductos por medio de las cuales se
transportan los hidrocarburos resultantes de la explotacin de recursos
naturales no renovables. Este gravamen fue cedido por la Nacin a los
municipios no productores por cuyas jurisdicciones atraviesen los oleoductos o
gasoductos.
DESTINACIN DE LAS REGALAS PARA RESGUARDOS INDGENAS
En el evento en que se exploten recursos naturales no renovables en un
resguardo indgena o a no ms de 5 km del mismo, un 5% del valor de las
regalas que correspondan al departamento y un 20% de las que correspondan
al municipio se asignarn a inversin en las zonas donde est asentada la
comunidad indgena.
Si el resguardo indgena es una entidad territorial, podr recibir y ejecutar los
recursos directamente. De no ser as, los recursos los recibirn y ejecutarn los
municipios en concertacin con las autoridades indgenas.
ESCALONAMIENTO

Mecanismo de redistribucin de los ingresos de los departamentos y municipios

de mayor produccin de recursos naturales no renovables; permite que los
beneficios generados por las regalas no se concentren en unas pocas
entidades territoriales; destinando recursos que excedan los lmites de
produccin, hacia los municipios no productores que integran el mismo
departamento o hacia los departamentos no productores que hagan parte de la
misma regin de planificacin econmica y social.
FONDO NACIONAL DE REGALAS (FNR)
Es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados
directamente a los departamentos y municipios productores o a los municipios
portuarios.
Sus recursos son recaudados por la Direccin General del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y son destinados se destinan a: (1) la
promocin de la minera, (2) preservacin del medio ambiente y (3) la
financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en
los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.

FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACIN PETROLERA (FAEP)

Con el fin de ahorrar recursos provenientes de las regalas de hidrocarburos, en
tiempos de bonanza petrolera y para mantener un capital para cuando los
campos se encuentren en declive, se cre el Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera (FAEP). Este fondo genera grandes ventajas en la poltica
macroeconmica, en poca de riqueza de hidrocarburos, se produce un
crecimiento econmico equilibrado y un mejor uso del capital por parte de las
entidades beneficiarias de la renta petrolera.
El FAEP est constituido con los ingresos adicionales a los valores establecidos
en la Ley 209 de 1995, que se deducen a los departamentos y municipios
receptores de regalas petroleras y al FNR. Los recursos no son apropiados por
la Nacin, sino que simplemente se depositan en el exterior y se reintegran
cuando los ingresos de regalas son menores a los lmites sealados por la Ley.
Se reintegran, igualmente, los rendimientos de los recursos ahorrados. Las
inversiones se realizan en moneda extranjera o en ttulos expedidos en el
exterior.
FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (FONPET)
El 5% de los recursos de regalas y compensaciones de los departamentos y
municipios en donde se exploten recursos naturales no renovables o de los
puertos martimos o fluviales, por donde stos se transporten o sus derivados,

deben ingresar al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales

(FONPET).
Este descuento ser realizado directamente por las entidades a las cuales les
corresponde girar los recursos. Los departamentos podrn destinar recursos
para los municipios que los conforman, ingresando dichos montos a las cuentas
del FONPET de las entidades territoriales.
ENTIDADES INVOLUCRADAS CON LAS REGALIAS

Ministerio de Minas y Energa. Establece la poltica en materia de exploracin,

explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y
distribucin de minerales e hidrocarburos. Tambin realiza las liquidaciones
para el pago de regalas de hidrocarburos10.
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Administra las reservas de
hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Le corresponde recaudar y girar las
regalas y compensaciones de Estado. Adems realiza las retenciones de las
sumas de las participaciones y regalas con destino al FAEP.
Ecopetrol S.A. Realiza la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento,
refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos.
Ingeominas. Promueve la exploracin y explotacin de los recursos mineros de
la Nacin. Tambin realiza la liquidacin, recaudo y giro de las regalas del
carbn, nquel, hierro, cobre, oro, plata, platino, esmeraldas.
IFI Concesin Salinas. Explota y administra las salinas terrestres y martimas
del pas en desarrollo del contrato de Concesin Salinas celebrado en 1970.
Adems, realiza las liquidaciones para el pago de las regalas.
Alcaldas municipales. Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas,
arenas, arcillas, gravas y, en general, de materiales de construccin. Tambin
verifican la produccin de metales preciosos.
Departamento Nacional de Planeacin. Ejerce el control y vigilancia a la
correcta ejecucin de los recursos de regalas y compensaciones y de las

asignaciones del Fondo Nacional de Regalas. As mismo, le corresponde

efectuar el registro de los proyectos que han sido aprobados por los
ministerios, para ser financiados por el Fondo Nacional de Regalas. Adelanta
los procedimientos administrativos correctivos con el fin de establecer si hubo
uso indebido de los recursos de regalas.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Recauda y administra los recursos del
FNR.

GENERACION DE REGALIAS
HIDROCARBUROS

El porcentaje de regala variable entre el 8% y el 25% se determina segn la

siguiente tabla

Las regalas por la explotacin de gas se obtienen de aplicar el siguiente

porcentaje sobre las regalas equivalentes por la explotacin de crudo:

DISTRIBUCION DE COMPENSACIONES POR LA EXPLOTACION

LIQUIDACION, RECAUDO, DISTRIBUCION Y GIRO

AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS (ANH)

Le corresponde, realizar las retenciones de las participaciones y regalas con
destino al FAEP, as como los giros y reintegros en los trminos establecidos en
la ley. As mismo, administra la participacin del Estado, en los volmenes de
hidrocarburos; establece los volmenes de produccin de petrleo de
concesin para la refinacin interna; y determina el precio de venta del
petrleo crudo de concesin para la refinacin interna.

CARBON
La regala resulta de aplicar al valor de la produccin en boca de mina, el
porcentaje que corresponda de acuerdo con la siguiente tabla:

DISTRIBUCIN DE PARTICIPACIONES EN REGALAS DE CARBN

DISTRIBUCIN DE COMPENSACIONES POR LA EXPLOTACIN

LIQUIDACIN, RECAUDO Y GIRO

Los explotadores efectan una autoliquidacin de las regalas34 y el
Ingeominas la revisa; as mismo, recauda y gira a los beneficiarios y al FNR
dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.

REGALIAS DIRECTAS
Los recursos que reciben las entidades territoriales por concepto de regalas
tienen como propsito cubrir las necesidades bsicas de la poblacin; por lo
tanto, las asignaciones se orientan principalmente a la inversin en proyectos
que permitan a ms colombianos tener acceso a los servicios de educacin
bsica, salud, agua potable y alcantarillado.
En el Decreto 1747 de 1995 se establecen los niveles mnimos de cubrimiento
de los servicios bsicos que deben ser alcanzados, con cargo a los recursos de
regalas, por los departamentos y municipios.

DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS DEPARTAMENTOS PRODUCTORES

Los recursos de regalas deben destinarse a proyectos de inversin
establecidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas
entidades territoriales.
Los departamentos deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de
inversin siempre y cuando hayan alcanzado los niveles de cubrimiento en
materia de mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre, educacin bsica,
agua potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto
1747 de 1995. Cuando no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los
departamentos deben destinar el 60% de sus regalas a dicho propsito. Los
recursos no destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en
materia de coberturas se pueden utilizar para financiar proyectos prioritarios
contemplados en el plan de desarrollo del departamento o de sus municipios,
el cual establece la prioridad de los proyectos de inversin.

DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES Y

PORTUARIOS
Los proyectos susceptibles de financiacin con recursos de regalas deben
estar contemplados en el respectivo plan de desarrollo municipal.
Los municipios deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin
siempre y cuando hayan alcanzado los niveles de cubrimiento en materia de
mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre, educacin bsica, agua
potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto 1747 de
1995. Cuando no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los municipios
deben destinar el 75% de sus regalas a dicho propsito. Los recursos no
destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en materia de
coberturas se pueden utilizar para financiar proyectos prioritarios
contemplados en el Plan de Desarrollo municipal.

NIVELES DE CUBRIMIENTO
Mortalidad infantil. Busca que la mortalidad en la niez no supere el 10 por mil.
Se mide como el nmero de nios que en un ao fallecen antes de cumplir un
ao de edad, por cada mil nios nacidos vivos durante un ao.
Salud de la Poblacin Pobre. Busca el aseguramiento o afiliacin al Rgimen
Subsidiado en salud del 100% de la poblacin clasificada en los niveles I, II y III
del Sisbn, de acuerdo con los criterios de priorizacin de beneficiarios de
subsidios establecidos en el artculo 7 del Acuerdo 331 de 2006 del Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud.
Educacin bsica. Busca que el 90% de los nios en edad escolar estn
matriculados y asistan a instituciones educativas que cuenten con
infraestructura y medios pedaggicos adecuados, en las cuales se ofrezca
como mnimo 1 ao de preescolar, 5 aos de educacin bsica primaria y 4 de
bsica secundaria.
Agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico. Busca que por lo menos el
70% de los habitantes urbanos y rurales de la entidad territorial, cuenten con
agua apta para el consumo humano, con el servicio de recoleccin de residuos,
principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos.
En aseo. Forman parte de este servicio las actividades de transporte,
tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de residuos, principalmente
slidos. No se pueden financiar gastos de funcionamiento asociados a la
prestacin del servicio, sino para atender el servicio de recoleccin municipal
tales residuos.
ENTIDADES RESPONSABLES DE LA CERTIFICACIN DE LAS COBERTURAS

REGALIAS INDIRECTAS (FNR)

QUINES PUEDEN ACCEDER AL FNR?

Las entidades territoriales

Los resguardos indgenas
Otras entidades del orden nacional como Cormagdalena e Ingeominas

A QU SE DESTINAN LOS RECURSOS DEL FNR?

1. A la promocin de la minera.

2. A la preservacin del medio ambiente.

3. A los PRI86 previstos en los planes de desarrollo de las respectivas
entidades territoriales. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 en el
artculo 116 estableci la prioridad en la asignacin para:
a) La recuperacin del canal navegable y atencin de inundaciones en el
bajo Magdalena, a travs de Cormagdalena y de las entidades
territoriales ribereas.
b) La prevencin y atencin de desastres naturales o situacin de
calamidad pblica en el mbito nacional y en especial para la regin
de La Mojana.
c) El sector educativo, orientado a programas de ampliacin de
cobertura para la poblacin de los estratos ms pobres.
d) La recuperacin del Macizo Colombiano.
CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS FNR?
El 50% de los recursos asignados al FNR se destinan a ttulo de inversin
regional al FONPET88, y se distribuye el saldo en las categoras y porcentajes
presentados en el siguiente grfico:

CMO SE ACCEDE A LOS RECURSOS DEL FNR Y A LOS ADMINISTRADOS POR

EL FNR?

CONTROL Y VIGILANCIA
Las regalas son recursos pblicos sujetos al control y vigilancia de los
organismos de control, de la Fiscala General de la Nacin y en particular del
Departamento Nacional de Planeacin. Igualmente, dichos recursos estn
sujetos al control ciudadano a travs de diferentes mecanismos como: las
veeduras ciudadanas, los comits de seguimiento y las iniciativas
gubernamentales, en especial las desarrolladas por el Programa Presidencial de
Lucha contra la Corrupcin (PPLCC).
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

PRESUSPUESTO
LEY 1744 DE 26 DE DICIEMBRE DE 2014
Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalas para el
bienio del 1 de Enero de 2015 al 31 de Diciembre de 2016
PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 2015-2016

CONCEPTO

VALOR

HIDROCARBUROS

$ 14.308.416.365.911

MINERIA

$ 3.161.786.450.117

TOTAL INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

17.470.202.822.028