PRIMACA DEL DERECHO COMUNITARIO

El principio de primaca no aparece recogido en los Tratados sino que se

fundamenta en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. Fue el 15 de julio de
1964 donde, por primera vez, se enuncia el principio de primaca del Derecho
comunitario que se fundamenta en los siguientes principios:
En el compromiso de los Estados miembros de cooperar lealmente
abstenindose de toda medida que pueda poner en peligro la realizacin de los
objetivos del Tratado.
En la necesidad de preservar la unidad del Derecho comunitario que exige que
ste no vare de un Estado a otro por voluntad de las legislaciones nacionales.
Este principio fue desarrollado, en la que se establece que, cuando la
incompatibilidad se produce con una norma interna que es anterior a la norma
comunitaria, la norma comunitaria hace inaplicable toda disposicin nacional
contraria a la misma.
El principio de primaca se caracteriza porque es un requisito existencial del
Derecho comunitario que se deriva de la especial naturaleza de dicho
ordenamiento que le hace prevalecer sobre la totalidad de los ordenamientos
nacionales. Adems, este principio no slo rige en las relaciones entre los
Estados e instituciones sino que tambin se impone a los rganos
jurisdiccionales nacionales que tendrn que inaplicar la norma nacional
contradictoria sin necesidad de esperar a su derogacin o a plantear cuestin
de inconstitucionalidad si sta es posterior a la disposicin comunitaria.
Es la prioridad de aplicacin del Derecho comunitario respecto a la norma
nacional en caso de eventual conflicto entre ambas esferas normativas.

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA DE LOS DERECHOS

RECONOCIDOS POR EL DERECHO COMUNITARIO
El principio de tutela judicial efectiva es un principio general del Derecho
comunitario, que resulta de las tradiciones constitucionales comunes a los
Estados miembros, que ha sido consagrado en los artculos 6 y 13 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos y que tambin ha sido reafirmado en el artculo
47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
Incumbe a los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, en virtud del
principio de cooperacin establecido por el artculo 10 CE, proporcionar la
tutela judicial de los derechos que el Derecho comunitario confiere a los
justiciables. Ante la inexistencia de una normativa comunitaria en esta materia,
corresponde al ordenamiento jurdico interno de cada Estado miembro designar
los rganos jurisdiccionales competentes y configurar la regulacin procesal de
los recursos judiciales destinados a garantizar la salvaguardia de los derechos
que el Derecho comunitario confiere a los justiciables.
El principio de tutela judicial efectiva de los derechos conferidos a los
justiciables por el ordenamiento jurdico comunitario debe interpretarse en el

sentido de que exige que, con arreglo al Derecho de un Estado miembro, se

puedan acordar medidas cautelares hasta que el rgano jurisdiccional
competente se pronuncie sobre la conformidad de las disposiciones nacionales
de que se trate con el Derecho comunitario, cuando la concesin de dichas
medidas sea necesaria para garantizar la plena eficacia de la resolucin judicial
que resuelva sobre la existencia de tales derechos.

LA TUTELA CAUTELAR QUE DEBEN DISPENSAR LAS

JURISDICCIONES NACIONALES EN EL MBITO DEL
DERECHO COMUNITARIO
El juez nacional no slo es garante del respeto del Derecho Comunitario en el
mbito interno de los Estados Miembros cuando acta como juez del litigio
principal. Lo es tambin como juez cautelar. Ello significa que aunque, en
principio, ha de aplicar las normas de su Derecho Procesal interno relativas a la
proteccin cautelar, dicha aplicacin encuentra sus lmites en la exigencia
prevalente que le impone el Derecho Comunitario de garantizar el respeto del
Derecho Comunitario y en particular la tutela judicial efectiva de los derechos
reconocidos a los ciudadanos de la Unin Europea por el ordenamiento jurdico
comunitario. De este modo, si el derecho procesal interno no le permite al juez
nacional garantizar provisionalmente la primaca y la eficacia del derecho
comunitario en el mbito interno de su pas debe otorgarla en virtud del
Derecho Comunitario y en su calidad de juez cautelar comunitario an a costa
de su propio Derecho Nacional
De este modo cuando un ciudadano comunitario solicita del juez nacional el
otorgamiento de tutela cautelar frente a una actuacin de los poderes pblicos
internos aparentemente incompatibles con el Derecho Comunitario, por
ejemplo, la solicitud de la suspensin cautelar de la aplicacin de una norma
interna an de rango legal cuya compatibilidad con el Derecho Comunitario se
cuestiona y por otro lado, cuando un ciudadano comunitario solicita el
otorgamiento de tutela cautelar frente a un acto interno dictado en ejecucin
de una norma comunitaria de Derecho derivado aparentemente incompatible
con una norma comunitaria de superior jerarqua, por ejemplo, en este caso, de
un acto interno dictado en aplicacin de un Reglamento comunitario cuya
validez, osea, la compatibilidad con el Derecho originario o los principios
generales del Derecho Comunitario se cuestiona.

EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR

INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO
EUROPEO
Esta caracterstica surge a raz de la sentencia del Tribunal de Justicia de 19 de
noviembre de 1991, en el asunto Francovich y Bonifaci. Se admite que cuando
el Estado miembro incumple las obligaciones de transposicin de una Directiva
comunitaria, genera una desproteccin de los particulares por la ausencia de

aplicacin prctica de derechos que le corresponden acorde al ordenamiento

jurdico comunitario. Esa desproteccin, imputable al incumplimiento de las
obligaciones del Derecho comunitario por parte del Estado, hace surgir la
responsabilidad de ste, de manera que el particular podr obtener una
reparacin, indemnizacin que garantiza la plena eficacia de las normas y la
plena proteccin de derechos.
Hay tres requisitos fundamentales para que pueda nacer la responsabilidad de
un Estado miembro. En primer lugar, los fines y objetivos de la Directiva deben
tener como consecuencia una atribucin de derechos al particular. Por otro
lado, el contenido de tales derechos habr de poder ser identificado utilizando
las propias disposiciones de la norma cormunitaria en concreto (normalmente
ser una directiva no transpuesta sin efecto directo). Finalmente, debe poder
establecerse una relacin de causalidad entre el dao producido al particular
afectado y el incumplimiento de la obligacin que pesa sobre el Estado
miembro.
Este desarrollo establece que los Estados miembros estn obligados a
indemnizar a los particulares cuando la violacin del Derecho Comunitario les
sea imputable, y les ha causado un dao.
Se ha reconocido, al igual que en el ordenamiento interno, que el que causa un
dao a otro est obligado a repararlo. Son dos los casos de responsabilidad
patrimonial contemplados en el ordenamiento comunitario:
En primer lugar, la responsabilidad de la Comunidad; la obligacin de reparar
los daos causados por sus instituciones o por sus agentes en el ejercicio de
sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los
Derechos de los Estados miembros y lo establecido en la normativa
comunitaria.
Y en segundo lugar, la obligacin de reparar los daos causados por los
Estados a los particulares derivados de la infraccin del derecho comunitario,
como lo ha reconocido la jurisprudencia.