PODER JUDICIAL DEL PERU

30/03/2015 14:46:17

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

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LIMA
Sede Alzamora Valdez
Esq. Abancay y Colmena S/N Cercado de Lima

420151425532011069871801134000407
42015142553201106987180113400040&

NOTIFICACION N 142553-2015-JR-LA
EXPEDIENTE
JUEZ

06987-2011-0-1801-JR -LA -07

JUZGADO

CRISOSTOMO ARANGO DE UCANAN, PILAF

MATERIA

20 JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO PE

ESPECIALISTA LEGAL

CCOYLLO PINO, ERIKA PILAR

ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

TK v-

DEMANDANTE

: CANALES PRADO DE VERASTEGUI, MARIA ELENAAURELIA

DEMANDADO

: MUNICIPALIDAD DE SAN LUIS ,

DESTINATARIO

MUNICIPALIDAD DE SAN LUIS

DIRECCION LEGAL

PROCURADOR PBLICO - AV. DEL, iIRE N 1540, U

-LIMA/LIMA/SAN LUIS

Se adjunta Resolucin SENTENCIA N 049-2015

N CT

A )c

1 5 4BR 2015
3\

30 DE.MARZO DE 2015

ye

^CIQN VILLA JARDIN, SAN LUIS.

de fecha 23/03/201 k aFjs:

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
SE ADJUNTA SENTENCIA N 049-2015 A LAS PARTES

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P O D E

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ML1-087661-0

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PODER JUDICIAL
DEL PER

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

VIGESIMO JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO PERMANNENTE
Av. Abancay y Nicols de Pierla S/N 5 Piso- Edif. Alzamora Valdez- Lima

EXPEDIENTE
JUEZ
ESP. LEGAL

06987-2011-0-1801-J R-LA-07
DRA. PILAR CRISSTOMO ARANGO
ERIKA CCOYLLO PINO.

SENTENCIA N 049-2015
RESOLUCIN NMERO OCHO
Lima, veintitrs de Marzo del dos mil quince.-

I.- PARTE EXPOSITIVA:

VISTOS: Resulta de autos que de fojas 162/181,

doa M ARIA ELENA AURELIA CANALES

PRADO DE VERASTEGUI interpone demanda contra MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN LUIS,

en va de proceso contencioso administrativo, a fin de que Cese la Actuacin Material, para que
se declare sin efecto legal el despido de hecho y se reincorpore en las mismas labores, as como
el pago de las remuneraciones dejadas de percibir desde la fecha en que se produjo el despido
hasta la reincorporacin.

FUNDAMENTOS DE HECHO:
a ) Fundamentos de Hechos de la demanda:
1) La parte demandante fundamenta sus pretensiones, en los dispositivos legales que
menciona, y en el hecho de que ingreso a prestar servicios para la demandada como personal
permanente, sin interrupcin

desde el 02 de enero del 2003 al 03 de enero del 2011,

percibiendo una remuneracin mensual de S/. 650.00 nuevos soles. Que la demandad la
despide sin expresin de causa justificada el 03 de enero del 2011 en forma arbitraria, sin
haberle instaurado procedimiento de despido.
2) Que, en un inicio se le contrato por Contratos de Locacin de Servicios Personales, y a partir
de la dacin del Decreto Legislativo N 1057 con Contrato Adn inistrajxc|^j^ Servicios,
p O D E l ^ J IW

ar

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realizando durante ese tiempo labores de naturaleza permanente, prestando servicios como
Secretaria en la Sub. Gerencia de Desarrollo Empresarial y Licencias., cumpliendo con los
elementos

caractersticos

de un contrato

de trabajo

como son

prestacin

personal,

subordinacin y remuneracin personal., no obstante ello la administracin de la demandada

le comunica su despido de manera verbal y sin expresin de causa alguna que la justifique,
configurndose una actuacin material que no se sustenta en un acto administrativo,
afectndose el debido proceso; al no observarse el procedimiento establecido en la Ley.

b l Fundamentos de Hechos de la contestacin de demanda:

1) Que, por escrito de fojas 186/190 la demandada contesta la demanda desvirtuando lo
sealado por la demandante, ya que estando a la naturaleza civil y administrativa de los
contratos suscritos por las partes, y no existiendo dependencia ni subordinacin entre las
mismas, no es aplicable el principio de la realidad, por cuanto la prestacin de servicios se rige
por el rgimen contractual de Locacin de Servicios y posteriormente por la aplicacin del
Contrato Administrativo de Servicios- CAS, establecido por la normatividad vigente e
incorporados en los contratos suscritos entre la accionante y demandada.
2) Que, los Contratos Administrativos de Servicio es un Contrato a plazo determinado, es decir
est sujeto a un perodo de tiempo, por lo que no es posible la suscripcin de un contrato
administrativo de servicio a plazo indefinido o indeterminado.

SANEAMIENTO PROCESAL
Que, por resolucin nmero dos de fecha siete de junio del dos mil once que corre a fojas
196/197 se declar saneado el proceso, se fijaron los puntos controvertidos, se admitieron y
actuaron los medios de prueba, y por resolucin nmero cuatro se orden remitir los autos a la
Fiscala para el dictamen correspondiente, el mismo que expedido obra de fojas 232/236.
Siendo as, tramitada la causa segn su naturaleza, es momento de expedir sentencia, por lo
que ste Despacho pasa a expedirla.

II.- PARTE CONSIDERATIVA:

CONSIDERANDO: PRIMERO: DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA: Que, conforme lo dispone el
artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado son susceptibles de impugnacin judicial,
las resoluciones administrativas, o ms propiamente los actos administrativos que causan
estado; es decir los actos administrativos que hayan sido expedidos fen ltima instancia

PODE** J

administrativa,

de

tal

modo

que

ya

no

exista

posibilidad

alguna

de

impugnar

administrativamente lo decidido por el funcionario competente, por lo que slo queda la

posibilidad de acudir ante el poder judicial a travs del proceso contencioso administrativo
para su revisin.-

SEGUNDO: CARGA DE LA PRUEBA: : Que, el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente, seala que todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma
conjunta, utilizando su apreciacin razonada. Sin embargo, en la resolucin slo sern
expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su decisin. Que, as
mismo el artculo 196 del Cdigo Adjetivo, dispone que la carga de probar corresponde a
quien afirma hechos que configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando hechos
nuevos. Acorde con lo establecido en el artculo 162Q numeral 162.2 de la Ley N9 27444,
corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e
informes adems de proponer diligencias permitidas, o aducir alegaciones; de la misma forma
el artculo 33 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, aprobado por Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, establece que: "...salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba
corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin, sin embargo, si la
actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas correctivas, o cuando
por razn de su funcin o especialidad, la entidad administrativa est en mejores condiciones
de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta".

TERCERO.-

FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: El proceso

contencioso administrativo al que se hace referencia en el artculo 148 de la Constitucin

Poltica del Per, regulado por el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, en su artculo 1 estipula: "La accin contenciosa administrativa, prevista en

el artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el controljurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas ai derecho administrativo y a la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados (..)" Al respecto, la doctrina
nacional, seala: El proceso contencioso administrativo se ofrece como el instrumento que

permite el control interorgnico que ejerce el Poder Judicial sobre la administracin a fin de

P O D ^& JUDICIAL

garantizar el respeto del principio de constitucionalidad como base del respeto de los derechos
fundamentales "

CUARTO: DE LOS PUNTOS CONTROVERTIDOS: En el caso de autos, debe tenerse presente que
, en el auto de saneamiento procesal se ha fijado como puntos controvertidos: a) Determinar si
corresponde declarar nulo y sin efecto la Resolucin Gerencial N 050 de fecha 10 de marzo del
2009; que declara improcedente el recurso de apelacin interpuesto por el actor contra el acto
administrativo contenido en el Oficio N 146-2008-GAF/MDSJL del 01 de Julio del 2008; b)
Determinar si corresponde ordenar a la demandada cumpla con otorgar las bonificaciones
especiales contempladas en los artculo 1 y 2 de los Decretos de Urgencia Nros 090-96; 07397 y 011-99. Equivalente cada uno de ellos al 16% de las remuneraciones percibidas por el
actor al momento de la contingencia ; del Decreto de Urgencia N 090-96 (a partir del 01 de
noviembre de 1996); del N 073-97 (a partir del 01 de agosto de 1997) y del N 011-99 (a
partir del 01 de abril de 1999), ms los intereses legales devengados y los que devenguen hasta
el momento que se efectivice el pago de las bonificaciones especiales.

QUINTO: A PLICACIN DE LA LEY N 24041.- Considerando que en el presente caso se ha

invocado la proteccin que establece el artculo l e de la Ley Ns 24041, en la presente
sentencia, resulta relevante establecer: i) si en el mbito de dicho de precepto comprende
tambin al personal que ha suscrito contratos administrativos de servicios. En tal sentido, el
artculo I o de la Ley N 24041, seala que ios servidores pblicos contratados para labores de

naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser

cesados ni destituidos sino por las causasprevistas en el Captulo V del Decreto Legislativo NB
276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 15 de la misma lef.
SEXTO: Conforme se verifica de los contratos de locacin de servicios y administrativos de
servicios que obran en autos (fojas 05/39 y de las constancia de fojas 3/4, el actor y la
demandada han estado vinculados a travs de la modalidades de locacin de servicios por
desde el mes de enero del 2003 hasta junio de 2008 y a partir del 01 de julio de 2008 hasta el
03 de enero del 2011 han suscrito contratos administrativos de servicios. En tal sentido,
habiendo cesado la parte demandante bajo la contratacin administrativa de servicios el 03 de

oso administrativ
Ara Editores, Lima
Lii
1PRIORI POSADA, Giovanni, Comentarios a la ley del proceso contencioso
administrativaa. Ara_Edjtore,
2002, pgina
74.
P O D E R J U D I' C' * i*A X -

enero del 2011, corresponde precisar sobre este rgimen contractual que el Tribunal
Constitucional ha declarado infundada la demandada de inconstitucionalidad contra el Decreto
Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativo de
Servicios, por lo que resulta de aplicacin el segundo prrafo del artculo 82 del Cdigo
Procesal Constitucional en virtud de los cuales no se puede dejar de aplicar una norma cuya
inconstitucionalidad ha sido confirmado en un proceso de inconstitucionalidad, as como por lo
dispuesto por Primera Disposicin Final de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley N
, 28301, que seala que los Juevesy Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con

rango de ley y os reglamentos respectivos segn os preceptos y principios constitucionales,

conforme a la interpretacin de os mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad'-, por lo que de acuerdo
con lo sealado por el Supremo Intrprete de la Constitucin en la Sentencia recada en el
Expediente N 00002-20110-PI/TC, fundamento 47 , el contrato administrativo de servicios

debe entenderse que dicho contrato es propiamente un rgimen "especial" de contratacin

laboral para el sector pblico, el mismo que resulta compatible con el marco constitucional"
precisando en su fundamento 14 que "Estos contratos tienen ciertas caractersticas o

particularidades que justifican su consideracin como un rgimen especial o particular; as, se

tiene que, no alteran o modican la posicin de la partes dentro del ordenamiento jurdico
(administracin o tercero), son de naturaleza contractual (esto es, que es voluntario, y que
regula obligatoriamente os derechosy obligaciones de las partes, aunque la administracin no
pierde sus prerrogativas), e incluso el cuestionamiento de estos contratos en sede judicial ya
no es de competencia de la jurisdiccin civil (entendida como ordinaria), sino de la contenciosa
administrativa
SETIMO: Por tanto, si bien es cierto que conforme a la citada Ley N 24041, aquellos servidores
pblicos contratados para labores de naturaleza permanente que tengan ms de un ao de
servicios continuos deber ser cesados por las causales y al procedimiento que establece el
Captulo V del Decreto Legislativo N 276, tambin lo es que, de conformidad con lo establecido
en el artculo 3o del Decreto Legislativo N 1057 el contrato administrativo de servicios

constituye [...], no se encuentra sujeto a la Ley de bases de la Carrera Administrativa, al

rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales", es decir, y conforme a los fundamento del Tribunal Constitucional antes citado, no
es posible concluir que la parte actora (sujeta a las disposiciones dl Decreto Legislativo N

PO D E

1057), se le deba aplicar las reglas contenidas en el captulo V del Decreto Legislativo N 276
en virtud de la aplicacin de la Ley N 24041.

OCTAVO: Asimismo, respecto al rgimen de extincin de la relacin laboral en el contrato

administrativo de servicios, el mismo Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el
Expediente N 03818-2009-PA/TC ha sealado que: "Efectuadas las precisiones que anteceden,

debe recordarse tambin que en el fundamento 17 de la STC 00002-2010-PI/TC, este Tribunal

subray que la sola suscripcin del contrato administrativo de servicios genera la existencia de
una relacin laboral. Consecuentemente, carece de inters que se interponga una demanda con
la finalidad de que se determine que, en la realidad de ios hechos, el contrato administrativo de
servicios es un contrato de trabajo, pues ello ya ha sido determinado en la sentencia de
inconstitucionaiidad mencionada, que tiene que ser acatada, seguida y respetada por todos los
rganos de la Administracin Pblica. En sentido similar, debe enfatizarse que a partir del 21
de setiembre de 2010, ningn juez del Poder Judicial o Tribunal Administrativo de carcter
nacional adscrito al Poder Ejecutivo puede inapiicar el Decreto Legislativo N 1057, porque su
constitucionalidad ha sido confirmada a travs de la sentencia recada en el Exp. N.B 000022010-PI/TC. Ello porque as lo disponen el segundo prrafo del artculo VI del Ttulo
Preliminar y el artculo 82B del CPConst., as como la Primera Disposicin General de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional. 6. Dichas conclusiones llevan a que este Tribunal
establezca que en el proceso de amparo resulta innecesario e irrelevante que se dilucide si con
anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios el demandante haba
prestado servicios de contenido laboral encubiertos mediante contratos civiles,.pues en el caso
de que ello hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituye un perodo independiente
del inicio del contrato administrativo de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha
situacin habra quedado consentida y novada con a sola suscripcin del contrato
administrativo de servicios. [...] Consecuentemente, al rgimen laboral especial del contrato
administrativo de servicios no le resulta aplicable el rgimen procesal de eficacia restitutoria
(readmisin en el empleo), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia restitutiva
(indemnizacin). [...].

NOVENO: En tal sentido, conforme a los criterio jurisprudencial de observancia obligatoria

sealado por el Tribunal Constitucional, en el caso de autos se aprecia el contrato
administrativo de servicios suscrito por el actor con la entidad demandada a plazo fijo, desde el
01 de julio de 2008 al 03 de enero del 2011, verificndose con ellq(\que entre ambas partes

i*OD

exista una relacin laboral de carcter especial (contrato administrativo de servicios); por lo
que habindose cumplido el plazo de duracin del referido contrato, la extincin de la relacin
laboral del demandante se ha producido de forma automtica, de acuerdo a lo establecido por
el literal h) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, que seala que: El

contrato administrativo de servicios se extingue por: [...] h) Vencimiento del plazo del
contrato", no pudiendo aplicarse el artculo I o de la Ley N 24041, por cuanto el demandante
no tiene la calidad de servidor pblico contratado a la fecha de su cese, toda vez que ha novado
su relacin

contractual con

la entidad

demandada con la suscripcin

del

contrato

administrativo de servicios, encontrndose dentro de este rgimen laboral vlido.

DCIMO: Por lo tanto, en mrito de los fundamentos expuestos y estando a la Sentencia y

jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional precisada en el considerando precedente
' no resulta amparable la pretensin de reincorporacin y consecuentemente la accesoria el
pago de las remuneraciones devengadas reclamadas por la parte demandante.

DCIMO PRIMERO: De conformidad con lo previsto por el artculo 197 del Cdigo Procesal
Civil, en la resolucin slo sern expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que
sustentan la decisin. En tal sentido, la dems pruebas actuadas no alteran ni enervan las
consideraciones antes expuestas. Por todos estos fundamentos y estando a las disposiciones
legales anotadas, y administrado justicia a nombre de la Nacin;.................................................

III.- PARTE RESOLUTIVA:

FALLO: FALLO: Declarando INFUNDADA la demanda de fojas 162/181, interpuesta por MARIA
ELENA AURELIA CANALES PRADO DE VERASTEGUI contra MUNICIPALIDAD DE SAN LUIS,
sobre accin contenciosa administrativa; y consentida o ejecutoriada que sea la misma
resolucin, archvese los de la materia; debiendo notificarse al Ministerio Pblico, conforme a
lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 16 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584;
sin costas ni costos.- Avocndose al conocimiento de la presente causa la Seora Juez que
suscribe por disposicin Superior.- TMESE RAZN y HGASE SABER-

POD

JU D IC IA L