Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3100216
3104719

OPININ N 063-2013/DTN
Entidad:

CONSTRUCTORA MEDITERRANEO S.A.C.

Asunto:

Entrega del expediente tcnico como requisito para el inicio

del plazo de ejecucin de obra

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 22.MAY.2013

b) Comunicacin recibida el 24.MAY.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Gerente General de

CONSTRUCTORA MEDITERRANEO S.A.C. realiza varias consultas sobre la
entrega del expediente tcnico como requisito para el inicio del plazo de ejecucin de
obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Qu, ocurre si en una obra pblica de cualquier tipo, la Entidad

contratante no cumple con entregar el expediente tcnico de obra completo
al contratista de la Obra? Se puede dar por iniciado el plazo contractual.
(sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, en el caso de las contrataciones que tienen
por objeto la ejecucin de obras, el artculo 184 del Reglamento 1 regula
1

Artculo modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de

2012.

expresamente las condiciones que deben cumplirse para que se inicie el plazo
de ejecucin contractual. As, el primer prrafo del artculo 184 del
Reglamento establece lo siguiente:
Artculo 184.- Inicio del plazo de ejecucin de obra
El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra
completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como
obligacin;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las
condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187. (El resaltado
es agregado).
Como se aprecia, el artculo 184 del Reglamento establece que una de las
condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de una obra es que la Entidad
haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo al contratista.
Cabe precisar que por expediente tcnico de obra completo se entiende a aquel
que contiene cada uno de los documentos de carcter tcnico y/o econmico
que permiten la adecuada ejecucin de una obra; tal como se desprende de la
definicin prevista en el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo
de Definiciones:Expediente Tcnico de Obra: () El conjunto de documentos
que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de
ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere,
estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios. (El subrayado es agregado).
Es importante sealar que el expediente tcnico de obra completo, adems de
incluir los documentos sealados en el prrafo anterior, debe corresponder a
aquel que es parte de las Bases Integradas 2; es decir, debe incluir todos los
cambios y modificaciones producto de las consultas, observaciones y/o
Pronunciamiento, de ser el caso.

De conformidad con el numeral 2 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Bases integradas Son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las
aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las
modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del
pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases
originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones.

2.1.2 Adicionalmente, el segundo prrafo del artculo 184 del Reglamento precisa
que Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, debern ser
cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de
la suscripcin del contrato.; entre tales condiciones, la de la de entregar el
expediente tcnico de obra completo al contratista.
Por tanto, la Entidad debe entregar el expediente tcnico de obra completo al
contratista dentro de los quince (15) das3 siguientes a la suscripcin del
contrato.
Ahora bien, el penltimo ltimo prrafo del artculo 184 del Reglamento seala
que Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los numerales precedentes
por causas imputables a sta, el contratista podr iniciar el procedimiento de
resolucin del contrato dentro del plazo de quince (15) das de vencido el
plazo previsto en el prrafo anterior, de acuerdo a lo sealado en el artculo
169. Asimismo, en el mismo plazo tendr derecho a solicitar resarcimiento de
daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente
al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por da y hasta por un
tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000). (). (El subrayado es
agregado).
En esa medida, si dentro de los quince (15) das siguientes a la suscripcin del
contrato la Entidad no cumple con las condiciones previstas en el primer
prrafo del artculo 184 del Reglamento, entre estas la de entregar el
expediente tcnico de obra completo al contratista, en los quince (15) das
siguientes al vencimiento de dicho plazo, el contratista tendr derecho al
resarcimiento de daos y perjuicios. Asimismo, vencido este ltimo plazo, el
contratista tambin podr iniciar el procedimiento de resolucin de contrato por
incumplimiento, conforme a lo previsto en el artculo 169 del Reglamento.
2.1.3 En consecuencia, si una Entidad no cumple con entregar el expediente tcnico
de obra completo al contratista dentro de los quince (15) das siguientes a la
suscripcin del contrato, el plazo de ejecucin de la obra no podr iniciarse,
originndose el derecho del contratista al resarcimiento de daos y perjuicios, e
incluso la potestad de iniciar el procedimiento de resolucin del contrato,
dentro de los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo antes
mencionado.
2.2

Qu, ocurre si en una obra pblica de cualquier tipo, la Entidad

contratante entrega al contratista de la obra un expediente tcnico de obra
distinto al que fue licitado y entregado a los participantes del proceso de
seleccin que derivo en la Buena Pro respectiva? Se puede dar por iniciado
el plazo contractual. (sic).
De conformidad con lo mencionado al absolver la consulta anterior, el
expediente tcnico de obra completo debe corresponder a aquel que forma

Das calendario, segn la regla general establecida en el primer prrafo del artculo 151 del
Reglamento.

parte de las Bases Integradas4; es decir, adems de incluir los documentos

detallados en el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, debe incluir
todos los cambios y modificaciones producto de las consultas, observaciones
y/o Pronunciamiento, de ser el caso.
En esa medida, si la Entidad contratante le entrega al contratista un expediente
tcnico de obra distinto al que form parte de las Bases integradas, no se
iniciar el plazo de ejecucin de la obra.
2.3

Qu, ocurre si en una obra pblica de cualquier tipo, la Entidad

contratante entrega al contratista de la obra un expediente tcnico de obra
incompleto? Se puede dar por iniciado el plazo contractual. (sic).
De conformidad con lo indicado la consulta 2.1, la Entidad contratante debe
entregarle al contratista el expediente tcnico de obra completo, el mismo que,
adems de incluir los documentos detallados en el numeral 24 del Anexo nico
del Reglamento, debe incluir todos los cambios y modificaciones producto de
las consultas, observaciones y/o Pronunciamiento, de ser el caso, consolidados
en las Bases integradas.
En consecuencia, si la Entidad contratante le entrega al contratista un
expediente tcnico de obra incompleto, tampoco podr iniciarse el plazo de
ejecucin de la obra.

3.

CONCLUSIN

Si dentro de los quince (15) das siguientes a la suscripcin del contrato una Entidad
no cumple con entregar el expediente tcnico de obra completo al contratista, o
entrega un expediente incompleto o distinto al que form parte de las Bases
integradas, el plazo de ejecucin de la obra no podr iniciarse, generndose el
derecho en el contratista al resarcimiento de daos y perjuicios, e incluso la potestad
de iniciar el procedimiento de resolucin del contrato dentro de los quince (15) das
siguientes al vencimiento del plazo antes mencionado.
Jess Mara, 2 de agosto de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.
4

De conformidad con el numeral 2 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Bases integradas Son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las
aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las
modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del
pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases
originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones.