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na histria do capitalismo.
2008-2011, os dois primeiros atos
Grard Dumnil+ e Dominique Lvy++
INTRODUO
Os primeiros sinais da crise atual foram observados durante o vero de 2007.
Em setembro e outubro de 2008 a crise entrou em sua fase mais violenta, com
o colapso das grandes instituies financeiras nos Estados Unidos, com os
primeiros passos da recesso, e com a exportao da crise para o resto do
mundo. No segundo trimestre de 2009, a contrao da produo atingiu seu
pice nos Estados Unidos, observando-se a partir de ento uma recuperao
gradual do PIB. Para a maioria dos analistas que escreviam em 2010, a crise
pertencia ao passado. Contudo, em agosto de 2011, ou seja, exatamente
quatro anos depois dos primeiros sintomas da chegada do tumulto, o aumento
da dvida dos governos parece insustentvel, em particular, nos Estados Unidos
e na Europa. E, uma vez que os dficits jogam um papel crucial na
continuidade da recuperao, previes pessimistas so feitas sobre os
prximos meses e anos, em uma nova atmosfera.
Nosso trabalho anterior The Crisis of Neoliberalism1 analisa uma srie de
eventos at o final de 2009. Nesse trabalho, defendemos que a crise, apesar
dos primeiros sintomas de recuperao do PIB, ainda no estava acabada.
Esse diagnstico foi baseado na observao de que muitos dos fatores
subjacentes crise ainda estavam presentes. A crise chegou ao mundo com
uma configurao especial o encontro implacvel entre a fragilidade
financeira global e o carter insustentvel da trajetria macroeconmica dos
Estados Unidos e foi desencadeada pela dvida das famlias. Esse episdio
est acabado, mas importantes tenses ainda permanecem e esto prximas
de provocar um novo colapso. Os prprios mecanismos de combate a crise
esto sujeitos a ameaas. As transformaes do capitalismo que poderiam ter
sido esperadas e so fundamentais se a classe superior dos Estados Unidos
quer manter seus rendimentos e seu poder em todo o mundo no foram
realizadas.
Assim, torna-se cada dia mais claro que o colapso de instituies financeiras e
a queda da produo em 2008 devem ser entendidos como uma primeira
+Email:
++
gerard.dumenil@u-paris10.fr.
G. Dumnil, D. Lvy, 2011. Dumnil G., Lvy D., 2011, The Crisis of Neoliberalism, Harvard
University Press, Harvard, Massachusetts.
A primeira ordem social, no inicio do sculo XX, pode ser descrita como uma
hegemonia financeira (no sentido de Finanas descrito acima). Um grau de
compromisso existiu entre capitalistas e a emergente classe gerencial, contudo
a liderana das Finanas estava bem estabelecida. A Grande Depresso
desestabilizou essa primeira configurao de poder. Isso aconteceu no mbito
de um forte movimento operrio nos Estado Unidos, na Europa e no mundo. A
classe capitalista estava sob forte ameaa. Sua hegemonia j havia sofrido
um golpe pela vitria dos Bolcheviques na Rssia. Mais adiante foi abalada
pelo New Deal nos Estados Unidos, e pela Frente Popular na Frana (em
circunstncias tambm distintas, na Frente Popular na Espanha). A esses,
devem-se adicionar as configuraes bastante especficas do Nazismo na
Alemanha e do Militarismo no Japo.
Depois da Segunda Guerra Mundial um novo equilbrio foi implementado no
mundo, com a integrao do Leste Europeu ao bloco Sovitico, a vitria das
foras comunistas na China, e o estabelecimento do chamado mundo livre
na Europa e no Japo, sob a liderana dos Estados Unidos. Nessas partes do
mundo um compromisso social foi estabelecido, com caractersticas
particulares em vrios pases, nos quais a propriedade privada dos meios de
produo foi preservada apesar de ocorrerem, muitas vezes, massivas
nacionalizaes. Contudo, o poder e a renda das Finanas foram
drasticamente diminudos. No compromisso do ps-guerra, gerentes dos
setores privados e governamentais desfrutaram de um maior grau de
autonomia na organizao da economia (gesto das corporaes e das
polticas). Dada uma melhora das condies tcnico-organizacionais
decorrentes da revoluo gerencial, a presso da classe popular resultou em
caractersticas favorveis para o perodo. O poder de compra dos
assalariados aumentou, novos progressos no sistema de bem estar ocorreram
(no que diz respeito a seguros de sade, aposentadoria, etc.), e avanos
considerveis em termos de educao e pesquisa foram realizados. Essa nova
ordem social foi a expresso de um compromisso social para a esquerda,
como no chamado New Deal coalition entre as classes populares e as
classes gerenciais, que pode ser descrita como social democracia ou
Keynesiana. importante tambm lembrar os aspectos negativos dessas
dcadas de imperialismo e produtivismo.
A terceira crise estrutural, durante os anos 70, criou condies econmicas
para a derrota poltica das classes populares e permitiu que as classes
capitalistas recuperassem sua antiga hegemonia no neoliberalismo, em
particular o controle das instituies financeiras3. O gerenciamento das
corporaes foi redirecionado, voltado para a criao de valor para os
acionistas; as polticas foram definidas para limitar a inflao e estabelecer
3 Fornecemos essa interpretao do neoliberalismo em 1996 em diversos artigos escritos em
francs e em ingls encontrados em Dumnil G., Lvy D., 2001, "Costs and Benefits of
Neoliberalism. A class analysis", Review of International Political Economy, v. 8, n. 4, pp. 578-607.
5 Price A., Brightbill C., Weld B., Capeloto T., 2010, The Reform Myth: How China is Using State
Power to Create the World's Dominant Steel Industry, Wiley Rein LLP, Washington, prepared for
the American Iron and Steel Institute, and the Steel Manufacturers Association.
dos Estados Unidos permitiu ao pas seguir uma trajetria macro de aumento
dos desequilbrios domstico e internacional. Importantes ligaes,
obviamente, existem entre as duas categorias de mecanismos. O aumento da
dvida das famlias nos Estados Unidos s foi possvel devido
desregulamentao financeira e, simultaneamente, foi um importante
componente desse desequilbrio. Seu colapso disparou a crise, espalhando-se
para o resto do mundo. No decurso deste episdio, pode-se questionar se as
tendncias neoliberais anteriores foram retomadas ou no; a resposta mista.
A partir de agosto de 2011, uma fraca recuperao do PIB foi observada nos
Estados Unidos e na Europa, enquanto muitos pases da periferia esto
avanando.
observao pode ser feita para muitas outras variveis financeiras7. A crise foi
precedida por um processo de acelerao, levando ao estabelecimento de
uma frgil estrutura financeira.
Figura 2. Valor bruto de mercado dos contratos de derivativos OTC no mundo
(semestral, mximo = 100)
Bank for International Settlements, 2010, "International Banking and Financial Market
Developments", BIS Quarterly Review, June.
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Figura 3. Total dos crditos ofertados por todos os bancos do mundo aos
tomadores estrangeiros (trilhes de dlares): pases desenvolvidos e em
desenvolvimento
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Continuando as tendncias?
Aps a crise uma avaliao mista pode ser feita no que diz respeito
continuao das tendncias neoliberais anteriores. Podem-se observar, a esse
respeito, os ndices da NYSE na Figura 1. Como dito anteriormente,
comeando na crise 2000/1, o ndice composto () revela uma fase de
superaquecimento antes da crise de 2008, um mergulho na crise e certa
recuperao depois da crise. No se conjunto, comparando com os valores
prevalecentes na dcada de 80, uma grande frao do aumento ocorrido
durante as primeiras dcadas do neoliberalismo foi preservado, mas uma
tendncia horizontal observada desde o final dos anos 90. As aes de
algumas das grandes corporaes financeiras que caram durante a crise
ainda permanecem muito baixas11. Assim, considerando o ndice NYSE para
corporaes financeiras (- - -) a restaurao depois da crise parece muito mais
modesta do que para todas as corporaes. No que diz respeito aos altos
salrios e suplementos (opes de aes e bnus) despencaram
imediatamente aps a crise.
Pode-se tambm voltar aqui Figura 3, relativa aos emprstimos bancrios
para estrangeiros, e observar a nova tendncia de expanso para os pases
em desenvolvimento aps a crise. Para os maiores pases do grupo, como
China, ndia, e Brasil, os valores das variveis no final de 2010 aparecem mais
altos do que antes da crise. Claramente, o curso da globalizao financeira
no foi interrompido pela crise.
Como seria de esperar, uma anlise bastante distinta deve ser feita em
relao aos mecanismos financeiros relacionados ao mercado imobilirio.
Notadamente, a securitizao dos ttulos privados desabou e ainda no se
recuperaram. Mas essas eram somente ferramentas oportunidades de
obter lucro em um dado contexto no tendncias bsicas do neoliberalismo.
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Estas questes so discutidas com mais profundidade em G. Dumnil, D. Lvy, 2011, Parte VII.
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Preferimos esse termo ao termo grande recesso. Por grande contrao nos referimos a
crise em sua gravidade e seus multiplos aspectos, designadamente a evoluo financeira.
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despesas em sua maioria sociais, causadas pela crise. A mais recente medida
foi a compra direta de ttulos pblicos pelos bancos centrais13.
Portanto, no surpresa observar que, dado que os Estados atuaram para a
recuperao do setor privado, agora as principais ameaas esto no setor
governamental devido s crescentes dvidas pblicas. No vero de 2011,
quatro anos depois do inicio da crise em 2007 e trs anos depois da forte
contrao da produo, a recuperao do PIB mostra-se frgil e difcil
prever quando as macroeconomias vo ser capazes de se sustentar
autonomamente, ou seja, independentemente do suporte dos dficits do
governo. No haver resoluo para a crise da dvida soberana at esse
ponto ser alcanado, mas mesmo com tais circunstncias favorveis, a gesto
da dvida j acumulada permanecer problemtica. A auto-capacidade no
ser recuperada facilmente, particularmente nos Estados Unidos onde no se
pode esperar um novo aumento das dvidas das famlias. O problema em
relao poltica fiscal , simultaneamente, de dimenso e de durao.
Em ntido contraste com estas dramticas polticas macro, as reformas do sistema financeiro
so executadas muito lentamente, apesar da votao da Lei de Dobb-Rendal em 2010 (Polk D.,
2010, Summary of the Dobb-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, Enacted into
Law on July 21, 2010, Davis Polk and Wardwell LLP, New York.).
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Crditos
estrangeiros totais
9.3%
Crditos
estrangeiros totais
14.6%
Setor pblico
Europe
Crditos
estrangeiros totais
Setor pblico
Total
38.1%
Setor pblico
Japo
Bancos de pases
fora da zona do
Euro
5.4%
29.6%
17.9%
47.5%
4.2%
5.4%
9.7%
Europe: 12 pases (Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Holanda,
Noruega, Portugal, Espanha). Reino Unido e Sua excludos.
ttulos do setor pblico. Observa-se, por exemplo, no caso dos Estados Unidos
(com uma porcentagem de 9.3) que esses direitos representam apenas um
quarto do total.
Grecia
Crditos
estrangeiros totais
Setor pblico
Portugal
Crditos
estrangeiros totais
Setor pblico
Espanha
Crditos
estrangeiros totais
Setor pblico
Total
36.1%
9.2%
45.3%
12.6%
2.2%
14.7%
76.5%
16.3%
92.7%
13.2%
2.2%
15.4%
36.3%
15.2%
51.5%
5.7%
2.1%
7.8%
Neoliberalismo: O Impasse
Esquematicamente, trs possveis categorias de respostas polticas podem ser
distinguidas: (1) uma poltica de direita, uma combinao entre a luta contra
a inflao e os dficits governamentais; (2) uma poltica de demanda
Keynesiana tradicional para acelerar a macroeconomia e o emprego, a qual
se pode adicionar uma poltica industrial ativa; e (3) uma poltica antineoliberal, acrescentando a (2) uma forte regulao financeira, como o New
Deal, os impostos sobre grandes receitas, um grau de protecionismo e
importantes limitaes livre mobilidade de capital internacional (um
"novo Bretton Woods").
1. Polticas Neoliberais. No haver sada sob as regras do neoliberalismo e
preservando todas as vantagens conquistadas pelas classes superiores. Se a
atual virada para a Direita nos Estados Unidos for prolongada, isso ter
consequncias econmicas e sociais devastadoras. A primeira manifestao
disso foi a perda da maioria pelos Democratas durantes as eleies de
meados de 2010. Ao invs de optar por um confronto direto, o Presidente
Obama sujeito presso de conselheiros que se beneficiaram
consideravelmente dos aumentos dos salrios nas instituies financeiras
escolheu fazer acordos. Ele reconheceu explicitamente a necessidade de
balancear o oramento. Ainda incerto por quanto tempo os Estados Unidos
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http://www.nytimes.com/2011/06/03/opinion/03krugman.html?_r=1&hp.
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http://www.project-syndicate.org/commentary/stiglitz141/English
and http://www.project-syndicate.org/commentary/stiglitz127/English.
Rhodes D., Stelter D., 2011, Collateral Damage. Stop Kiking the Can down the Road. The Price
of not Adressing the Roots of the Crisis, The Boston Consulting Group, Boston.
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Rhodes D., Stelter D., 2011, Collateral Damage. Stop Kiking the Can down the Road. The Price
of not Adressing the Roots of the Crisis, The Boston Consulting Group, Boston.
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INTRODUO.................................................................................................................1
NEOLIBERALISMO E GLOBALIZAO NEOLIBERAL ...................................................2
Capitalismo moderno e crises estruturais .............................................................2
Um Fenmeno de Classe: Finanas e seus aliados ............................................3
A China na globalizao neoliberal .....................................................................5
2008: A CRISE DO NEOLIBERALISMO SOB A HEGEMONIA DOS ESTADOS UNIDOS
..........................................................................................................................................6
Financeirizao e globalizao: o feiticeiro aprendiz .......................................7
A insustentvel trajetria macro dos Estados Unidos .........................................9
A dvida das famlias: o disparo que iniciou a crise ..........................................11
Continuando as tendncias? ...............................................................................12
Uma fraca recuperao .......................................................................................13
2011: A CRISE DAS DVIDAS SOBERANAS .................................................................14
O socorro dos Estados ............................................................................................14
Os Estados Unidos: a economia domstica e o resto do mundo..................15
Europa: a economia domstica e os Estados trapaceiros .............................18
Neoliberalismo: O Impasse ....................................................................................19
PERSPECTIVAS: UM PONTO DE VISTA HISTRICO ...................................................21
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