UNIDAD DE POST GRADO DE DERECHO

DOCTORADO EN DERECHO Y CIENCIA POLTICA

CTEDRA

: SEMINARIO DE DERECHO JUDICIAL

CATEDRTICO

: DR. NELSON REYES ROS

TRABAJO

: LOS RECURSOS HUMANOS EN DESPACHO JUDICIAL

(EL AUXILIAR JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVO)
MONOGRAFIA

ESTUDIANTES

: DANY AGUILAR LIMA

LUPE SOLEDAD APAZA CANAZA

LIMA - 2013

LOS RECURSOS HUMANOS EN DESPACHO JUDICIAL

(EL AUXILIAR JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVO)
I.

El Poder Judicial Peruano

El Poder Judicial es una institucin autnoma con vocacin de servicio, cuyos

actos deben traducirse en seguridad jurdica e inspirar plena confianza en la
ciudadana, contando para ello con un adecuado soporte administrativo y
tecnolgico.
Con el retorno de la institucionalidad democrtica en el siglo XXI, el Poder
Judicial ha asumido el rol de liderar su propia reforma con el objetivo de lograr
un sistema de justicia slido, predecible y confiable. El cumplimiento de esta
meta

supone

la

plena

ejecucin

del

conjunto

de

transformaciones

institucionales que ya se han puesto en marcha y cuyo fin es hacer que el

Poder Judicial logre un grado de confianza pblica capaz de legitimarlo
socialmente. Evidentemente, el principal requisito para ello es que sus jueces
acten en forma imparcial e independiente.
Tiene como misin ser: "un Poder del Estado autnomo e independiente con
sujecin a la Constitucin y a las Leyes. Imparte el servicio de justicia a la
sociedad a travs de sus rganos jurisdiccionales, para resolver y/o definir
conflictos e incertidumbres con relevancia jurdica, protegiendo y garantizando
la vigencia de los Derechos Humanos con la finalidad de lograr la paz social y
la seguridad jurdica, como factores de desarrollo del pas"; a su vez, su
visin, es Ser un Poder del Estado independiente en la funcin jurisdiccional,
autnomo en lo poltico, econmico, administrativo y disciplinario; confiable,
democrtico, y legitimado ante el pueblo, que brinde sus servicios de manera
eficiente, eficaz; moderno, predecible y desconcentrado administrativamente,
comprometido en servir a los justiciables y a la comunidad en los procesos de
su competencia dentro del contexto de un Estado constitucional de derecho,
orientado a consolidar la paz social. Sus integrantes ejercen sus funciones con
tica, liderazgo, razonabilidad y responsabilidad ante la sociedad, para

garantizar altos niveles de eficiencia, confianza y aceptacin ciudadana,

coadyuvando a fortalecer la imagen institucional.
En cuanto a sus estrategias se han identificado desde la particular perspectiva
del Poder Judicial y han sido construidas a partir de la poltica transversal de
justicia. Adems, se les han asignado grados de prioridad para establecer su
lgica de intervencin y, con ello, su contribucin al sistema. A partir del
anlisis detallado de los contenidos especficos de cada estrategia, se
establecieron las primeras propuestas de objetivos generales. Su posterior
validacin y reformulacin ha dado como resultado los objetivos generales que
se presentan en el cuadro que se muestra a continuacin. Los objetivos all
planteados enmarcan el horizonte temporal del Poder Judicial y hacen
referencia a cambios en su dinmica interna con influencia directa sobre l.

Para el cabal cumplimiento de su visin, misin y objetivos institucionales es

necesario dotar al Poder Judicial de los siguientes elementos: Magistrados
respetados, probos, capaces, ticos y justos y, adems, actualizados en su
calificacin jurdica. Crear nuevos sistemas de gestin y modernizacin para
contar con despachos judiciales modernos, con infraestructura adecuada y
sistemas de informacin actualizados. Proporcionar a los magistrados el
personal de apoyo jurisdiccional y administrativo capacitado y con
vocacin de servicio. Articular una administracin con criterio gerencial
moderno y descentralizado.
No obstante a esta delimitacin de su misin, visin y objetivos institucionales,
debemos sealar que el Poder Judicial peruano se encuentra alejado de la

sociedad. Es visto con desconfianza por el poblador comn. No es percibido

como un rgano en el que los ciudadanos puedan confiar para regir sus
relaciones econmicas o sociales. Los intentos de realizar cambios en el Poder
Judicial han llegado, en mayor o menor medida, a los mismos resultados:
ninguna transformacin relevante en el funcionamiento de la institucin.
II.

Descripcin de la situacin actual - Diagnstico General

Las deficiencias en el sistema de administracin de justicia no son un

problema de hoy, ya que se han experimentado serias crisis a lo largo de
nuestra historia y presenta problemas que subsisten hasta la fecha. Ello se
repite en todos los informes y estudios que se realizan sobre el tema, es un
problema que no ha podido ser superado pese a los diferentes intentos de
reforma del sistema de justicia que se han implementado en cada institucin.
El requerimiento que formula la sociedad es unnime, el deseo que exista
eficiencia, participacin y transparencia en la administracin de justicia exige
un anlisis y debate el funcionamiento del sistema de justicia en el pas.
La justicia es un tema muy sensible pues se involucran privados e intereses
pblicos como la seguridad ciudadana y la proteccin de los derechos
humanos; sin embargo la poblacin tiene una percepcin negativa del sistema
de justicia, lo considera lento y corrupto y no existe confianza ni credibilidad en
l.
La falta de celeridad y eficiencia en la solucin de conflictos no slo genera
una afectacin concreta a los justiciables, sino tambin una sensacin de
impunidad en la sociedad. Esta percepcin negativa slo cambiar en la
medida que exista una actuacin oportuna y predecible, de modo que en el
desarrollo de los procesos judiciales no se produzcan demoras.
As la situacin actual de la justicia en el Per, y particularmente en lo que
corresponde al Poder Judicial, nos revela un conjunto de problemas y
deficiencias: predomina la concepcin del trmite antes que la solucin
oportuna del caso; mal manejo de la carga procesal e inadecuados procesos

internos

de

trabajo;

los

procedimientos

son

ritualistas

altamente

formalizados; la gestin judicial es ineficiente, con un manejo inadecuado de

los escasos recursos; ausencia de control de la gestin y evaluacin del falta
de coordinacin entre los operadores del sistema judicial; ndices de
productividad de los procesos judiciales por debajo del ndice de procesos
ingresados; inexistencia de herramientas informticas para la administracin
de justicia.
Aunque la tendencia actual viene siendo la oralidad en los procesos judiciales;
existe an una fuerte cultura de papel, es decir todos los actos realizados por
intrascendentes que sean deben constar en el expediente judicial que por su
voluminosidad se convierte un cmulo de papeles inmaniobrable.
La informacin no se trabaja dentro de un sistema; se mantiene informacin
aislada y poco confiable como por ejemplo en las estadsticas de carga y
produccin de los rganos jurisdiccionales, lo que trae como consecuencia la
inexistencia de indicadores que permitan una adecuada gestin y evaluacin
del desempeo.
Situacin a las que se suman la poca importancia en la implementacin de una
poltica de recursos humanos donde la inversin en el factor humano, sea una
prioridad institucional como garanta de la calidad de los servidores judiciales;
y por consiguiente de la descarga procesal, prioridad que deber ser objeto de
un anlisis y control de sus resultados, siendo materia del presente trabajo
abordar dicho aspecto.
III.

El Despacho Judicial

A fin de que el Poder Judicial pueda atender a la ciudadana, en su misin de

administrar justicia, ha constituido diferentes rganos jurisdiccionales, que en
la actualidad se denominan Despachos Judiciales, en sus diferentes
especialidades (civil, penal, laboral, familia, etc.).

En cada Despacho Judicial, el Juez es la mxima autoridad, tanto

administrativamente como jurisdiccional; es el encargado de velar que el
personal labore y de verificar que se cumplan los plazos de los procesos, as
como vigilar que el personal adscrito, cumpla con sus funciones sealadas en
la normatividad que corresponda; en el siguiente cuadro notaremos cuales
son los elementos que lo conforman:

El Juez constitucionalmente est investido de determinadas prerrogativas en

su funcin de administrar justicia; su gestin al interior del Despacho Judicial
es elemental, que finalmente se ver reflejado en la aceptacin por parte de
la ciudadana; en su actuar deber esforzarse en la bsqueda del liderazgo
de su despacho, con eficacia y eficiencia, teniendo en cuenta los siguientes
principios:

Independencia.

Imparcialidad.

Democracia.

Legitimidad.

Humanismo.

Idoneidad y tica moral.

Conocimiento del Derecho y superacin constante y continua.

No obstante a que el Juez es el responsable directo de administrar justicia,

para lograr el cumplimiento de sus funciones tiene bajo su direccin personal
jurisdiccional y administrativo, que por Ley se encuentran asignados a cada

Despacho Judicial; este personal tiene asignado diferentes funciones, teniendo

que desempearlas en apoyo a la funcin que tiene el Juez, siendo que en su
desarrollo hacen que cada Despacho Judicial tenga que funcionar conforme ha
sido concebido.
En la actualidad cada Despacho Judicial viene afrontando distintas
problemticas, como: variabilidad en su forma de organizacin; generacin de
dispersin en el uso de recursos (heterogeneidad en la cantidad de personal,
problemtica del CAS, mala distribucin de los recursos fsicos, por ejemplo,
impresoras, PC, etc.; desactualizada normatividad de las funciones de los
diferentes cargos o puestos de trabajos generados a partir de las formas
administrativas

variadas

(MOF);

el

Sistema

Integrado

Judicial

como

herramienta informtica no est masificado en un 100% generando falta de

transparencia en la publicacin de resoluciones; congestin de expedientes en
los archivos; dispersin de la ubicacin fsica de los rganos jurisdiccionales,
generando ineficiencia en el despacho y en la atencin del justiciable.
Esta problemtica se viene dando en forma generalizada en todos los
Despachos Judiciales a nivel nacional, en algunos con mayor incidencia que
otros; estando pendiente de ser resuelta, no obstante a los diferentes
esfuerzos que ha venido realizando el Poder Judicial, conjuntamente con
otras instituciones pblicas, privadas e internacionales.
IV.

El auxiliar jurisdiccional y administrativo en el Despacho Judicial

En la actualidad los Recursos Humanos de toda organizacin constituye el

soporte, base principal para que pueda lograr sus objetivos y acercarse a
su visin y misin establecidas; si no se cuenta con los recursos humanos
necesarios que se identifiquen con la organizacin en toda su dimensin,
sta destinada a su extincin o poca valoracin por la sociedad.
Es necesario precisar que los Recursos Humanos del Poder Judicial, no
est referido a los Jueces de todas las instancias, sino al personal
Jurisdiccional y Administrativo, que desempean labores en apoyo a la

funcin que tiene el Juez de cada Despacho Judicial, que es de administrar

justicia.
En el Poder Judicial, es poco el personal especializado, sea Jurisdiccional o
Administrativo, que se encuentra plenamente identificado con la institucin,
debido principalmente a las bajas remuneraciones que perciben; no hay
una poltica integral que permita atraer al personal profesional ms idneo
del mercado y garantizar su capacitacin y desarrollo personal en el marco
de un eficiente sistema de control sobre el desempeo profesional y tico.
Hay que considerar que no solo el incremento de los niveles remunerativos
de los Recursos Humanos del Poder Judicial, ayudar a prestar un servicio
eficiente y eficaz, tambin es necesario fortalecer los conocimientos y
habilidades de los mismos, a travs programas de desarrollo y
capacitacin, que har ms operativo el desempeo de sus funciones; la
implementacin

de

reconocimientos

los

que

obtengan

mayor

productividad, entre otros.

V.

El Auxiliar Jurisdiccional y Administrativo en la propuesta de

CERIAJUS

Al momento de emitirse el informe por CERIAJUS, se indicaba que el Sistema

de la Administracin de Justicia carece de una poltica integral de Recursos
Humanos orientada a los servidores judiciales (remunerativa, de capacitacin
y disciplinaria).
El anlisis de la realidad del Sistema Judicial, ya se encuentran amplia y
suficientemente analizados por la CERIAJUS, en donde el tratamiento de los
Recursos Humanos se presenta en concordancia con la vigencia plena de la
Constitucin, inherente al Estado constitucional y democrtico, como
presupuesto del respeto de los derechos fundamentales.
En el tema de los recursos humanos, considerado como uno de los ms
relevantes de la reforma de la justicia, CERIAJUS ha planteado importantes

avances en el campo de las facultades de Derecho; la seleccin, evaluacin

peridica y control disciplinario de los magistrados, y el rgimen laboral de los
auxiliares o asistentes jurisdiccionales y fiscales, temas a los que nos
referimos a continuacin.
En lo que toca a las facultades de Derecho, es importante resaltar que
CERIAJUS se ha preocupado por el serio problema que constituye la cada vez
mayor mercantilizacin de la enseanza de esta disciplina, que ha prosperado
debido a la ausencia de medios eficaces para controlar tanto la creacin de las
facultades de Derecho o filiales de stas cuanto la calidad de la enseanza
que en ellas se imparte. Para encargarse de estos dos controles, se propone la
creacin de un rgano que estara constituido por los decanos de las cinco
universidades ms antiguas y que formara parte de la Asamblea Nacional de
Rectores (ANR), y cuyas funciones seran, entre otras, el control de las plazas
o vacantes ofrecidas por las facultades, la concertacin de un nivel mnimo
comn de enseanza entre ellas y la acreditacin de stas. De esta manera se
busca comprometer a las universidades ms antiguas en la tarea de mantener
un nivel mnimo aceptable en la formacin de los estudiantes de Derecho, para
que, una vez egresados, tengan las capacidades necesarias para un
desempeo personal y social adecuado y satisfactorio.
Mejorando la calidad de los abogados se espera que tambin mejore, por lo
menos en parte, la calidad de los futuros jueces y la de los litigantes en el
sistema de justicia. Debe igualmente resaltarse que esta medida est bien
complementada por la derogacin de la disposicin legal que permita a las
universidades crear filiales autorizadas para otorgar grados acadmicos.
Sin embargo, el desarrollo de estas dos propuestas requiere de un sustento
normativo un poco ms complejo que an no ha sido elaborado y que va
desde las consecuencias del incumplimiento de las disposiciones emanadas
de la Junta de Decanos hasta el trmite que debe seguirse ante esta entidad y
su relacin de competencias con el Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y la ANR.

De otro lado, se ha considerado que lo ms conveniente es uniformar el

rgimen laboral de los asistentes fiscales y judiciales que actualmente laboran
bajo cuatro regmenes diferentes, e incluirlos dentro de la carrera pblica,
reservando para una regulacin especial los temas particulares de su
evaluacin, control disciplinario y capacitacin.
El resultado del anlisis de las propuestas de la CERIAJUS lleva a afirmar que
lo que se busca es contribuir a la mejora de la calidad profesional y moral del
personal de apoyo del sistema de justicia, establecindose para cuyos efectos:
un perfil del servidor judicial que responda efectivamente a la necesidad de la
tarea que debe ejecutarse.
Teniendo como fuente estas propuestas, con fecha 06 de octubre de 2005, el
Congresista Alvarado Dorero en uso de su iniciativa legislativa, propone el
proyecto de Ley N 13848/2005 de fecha 06-10-2005, que regula una Ley
Marco para la incorporacin de los trabajadores del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico al rgimen de la carrera pblica, a fin de contemplar la
necesidad de asegurar que la mayora de los trabajadores que laboran en el
PJ y el MP, no sean despedidos de su puestos; sino antes bien, pasen a ser
comprendidos dentro de una carrera pblica.
Asimismo con fecha 25 de septiembre de 2006, la Sala Plena de la Corte
Suprema de la Repblica, ha adoptado como medidas destinadas a
reestructurar la administracin de justicia, agilizar trmites jurisdiccionales, y
por consiguiente, impulsar la lucha contra la corrupcin: Numeral 27: Dictar el
Reglamento del Auxiliar Jurisdiccional del Poder Judicial: Captulo I del Ttulo I
de la Seccin Sexta de la LOPJ. En especial identificar a los auxiliares
jurisdiccionales -qu personal lo integra- y sus tareas. Numeral 30: Cada
rgano jurisdiccional identificar al personal judicial, sus funciones y realizar
una evaluacin de su nivel de competencia laboral.
Pues, como se ha dicho la CERIAJUS ha identificado que el Sistema de la
Administracin de Justicia carece de una poltica integral de Recursos
Humanos orientada al Auxiliar jurisdiccional y administrativo.

No obstante a las propuestas de CERIAJUS, a la fecha no se han dado

mayores cambios referidos al bienestar e integracin del personal jurisdiccional
y administrativo, tanto en funcin fiscal o judicial. Ms de una dcada que las
remuneraciones bsicas encuentran congeladas; no existe una adecuada
implementacin de estmulos, capacitacin, ascenso, que permitan premiar al
personal que tenga un buen desempeo en su labor.
VI.

Inversin en el Personal Jurisdiccional y Administrativo.

CERIAJUS propuso elevar la calidad de los trabajadores judiciales, con

capacitaciones temticas y permanentes; repotenciar la Escuela de
Formacin de Auxiliares jurisdiccionales de las diferentes Cortes de Justicia
del Per, a fin de elaborar cursos de Especializacin con menciones de postgrados en convenio con Universidades de prestigio; as como desarrollar
Campaas de difusin e internalizacin de valores con carcter obligatorio, a
este respecto tmese nota que la Academia Nacional de la Magistratura se
encuentra programando Laboratorios Vivenciales y Anlisis Transaccional y
tica en el servicio de Justicia, dirigido tanto a Magistrados como a Auxiliares
Jurisdiccionales.
De esta forma se garantizara la capacitacin permanente de todos los
servidores del Poder Judicial, para brindar calidad y eficiencia en la atencin
al servicio de administracin de justicia; y de esta forma iniciar una poltica de
recursos humanos de calidad, con la finalidad que la ciudadana cobra ms
confianza en el Poder Judicial a travs del desembalse cuantitativa de
expedientes judiciales, y elevar el nivel cualitativo del contenido de las
decisiones jurisdiccionales o servicios a la ciudadana.
De otro lado, dentro de la poltica de fijacin de objetivos y proyeccin de
metas, se debe postular un Proyecto de Inversin la capacitacin de los
Auxiliares jurisdiccionales y administrativos, con cursos de nivel post-grado,
que no consistan en cursos ya llevados en las Universidades; sino en reglas
de tcnicas de argumentacin jurdica que lo conviertan en expertos tanto en

el trmite procesal como en el conocimiento y valoracin de los hechos que

conducen a la interpretacin y aplicacin de la norma pertinente.
La alta capacitacin como proyecto de inversin en la poltica de recursos
humanos orientados a los Auxiliares jurisdiccionales y administrativos, es una
inversin que va a redituar a futuro; el mismo que debe necesariamente
presentarse como una inversin para su sustento tcnico financiero, sujeto a
evaluacin por periodos.
Debemos considerar que el personal Jurisdiccional en muchas situaciones
asiste al Juez en sus labores, como en el resumen de un expediente,
pudiendo proponerle salidas justas a travs de los mtodos de interpretacin
de la normas; hecho que constituye un actividad muy distinta a la sustitucin
del Magistrado en sus funciones propias encomendadas por la Constitucin.
Por ello me parece, necesario que dentro de la poltica de recursos humanos
en la reforma del Poder Judicial, se establezca como meta contar con
Auxiliares jurisdiccionales de alta calidad, porque en la prctica ellos son los
Especialistas Legales y Asistentes de Juez quienes califican preliminarmente
los actos procesales de las partes e inclusive proponen al Juez algn tipo de
criterio de decisin; tan cierta es dicha realidad que cada Vocal Supremo se
encuentra autorizado a la contratacin de Asistentes Personales (Abogados
de calidad), para que los auxilien su labores jurisdiccionales.
Por otro lado, los Auxiliares jurisdiccionales tambin desempean labores
netamente jurisdiccionales y discrecionales, que afectan la secuencia del
proceso, al respecto tmese nota que segn el ltimo prrafo del artculo
122 y 626 del Cdigo Procesal Civil: artculo 122: Los decretos son
expedidos por los Auxiliares jurisdiccionales respectivos y sern suscritos con
su firma completa, salvo aquellos que se expidan por el Juez dentro de las
audiencias; articulo 626: El Secretario interviniente es responsable cuando
los daos y perjuicios se originan en su negligencia al ejecutar la medida
cautelar.

Dentro de este contexto, se requiere reformular los reglamentos de

contratacin de nuevos servidores judiciales, atendiendo a la especialidad del
Juzgado que requieren de los mismos; que implicara que cada servidor
pueda maximizar sus funciones, conforme a la especialidad que posee, sea
en materia civil, penal, laboral comercial, constitucional, etc.
A manera de incentivo se debe regular e implementar el otorgamiento de
becas de cursos de capacitacin (a nivel de postgrado o segunda
especialidad) y reconocimientos pblicos, al que mejor desempee sus labores
como servidor judicial o administrativo, atendiendo a los diferentes cargos y
especialidades; que incidira en una elevada satisfaccin en el trabajo, de tal
manera que mostrarn un compromiso mayor con la organizacin.
Regular e implementar mayores canales de comunicacin, como reuniones
informativas para conocer los sentimientos de los servidores judiciales
respecto a las labores que desempean; con ello se mejora la relacin laboral,
al conocer s su empleo satisface sus necesidades profesionales, econmicas,
de promocin y de desarrollo a lo largo de su record laboral. Los trabajadores
quieren trabajar en una organizacin que tenga en cuenta las oportunidades.
VII. CONCLUSIONES
El Estado Social y Democrtico de Derecho constituye no slo un conjunto de
reglas de derecho a las que est supeditada la actuacin del poder pblico,
sino tambin un conjunto de actitudes, es decir, una cultura Democrtica en
toda decisin de la vida pblica y privada.
Surge como una necesidad orientar todo acto creativo personal o
institucional, a la viabilidad y aplicacin de las recomendaciones en el rea
de poltica de recursos humanos de la CERIAJUS, el cual obedece a una
visin integral del Sistema de Administracin de Justicia; evitando as
medidas inorgnicas que no se compadezcan con el respecto de orden
constitucional.

Constituye de vital importancia una poltica de recursos humanos donde la

inversin en el factor humano, sea una prioridad institucional como garanta
de la calidad de los servidores judiciales; y por consiguiente de la descarga
procesal, obviamente dicha prioridad deber ser objeto de un anlisis y
control de sus resultados, por tal razn la acotada necesidad dicha inversin
debe ser tcnicamente sustentada en base el anlisis costo-beneficio.