LAS POLITICAS EDUCATIVAS ACTUALES Y SU INCIDENCIA EN EL PROCESO

DE ENSEANZA Y APRENDIZAJE GUATEMALTECO

Segn Monzn, 1995 poltica educativa se entiende por un conjunto de preceptos
obligatorios por medio de los cuales se establece una base jurdica de derecho, para
llevar a cabo las tareas de la educacin.
Segn Lemus, 1975 Las polticas educativas constituyen una particularizacin de
las polticas estatales y, por lo tanto, se refieren al conjunto sistemtico de
concepciones, planes, programas, leyes y acciones permitidas o prohibidas que se
formulan y realizan bajo la orientacin del bloque en el poder por medio de los
cuerpos tcnicos designados para lograr objetivos educacionales en una sociedad
dada
Lo que diferencia las polticas educativas de otras polticas estatales no es el hecho
de que unos expresen relaciones de poder y otras no, sino el mbito particular donde
estas relaciones se expresan como lo es la Educacin.
El aprendizaje se concibe como un proceso de construccin del conocimiento
mediado por diferentes perspectivas, herramientas, saberes y habilidades aportados
por los participantes en eventos de interaccin social dentro de una comunidad de
aprendizaje. Desde esta perspectiva sociocultural, el conocimiento tiene que ver con
manera en que los seres humanos elaboran explicaciones en torno a la realidad
personal, social, natural y simblica, a partir de las caractersticas del entorno, las
oportunidades y prcticas sociales y educativas, as como de su nivel de desarrollo
evolutivo. En el mbito educativo, se crean condiciones y se propician acciones,
experiencias e interacciones en donde los participantes comparten sus creencias,
saberes, valores y actitudes alrededor de una situacin, a partir de la cual se
desarrollan competencias y se obtienen resultados o productos. Estas situaciones de
aprendizaje se producen en un contexto particular, en donde se generan procesos de
participacin guiada por la interaccin de otros.

La educacin como expresin de desarrollo humano es un objetivo de largo alcance.

Sus loros e impactos personales y colectivos no se perciben inmediatamente, sino
con la observacin de los cambios sociales positivos que genera en las personas y
en la sociedad o, de manera inversa, de los efectos negativos que propicia la
exclusin educativa. Por ello la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
promulgada en 1985 estableci la educacin gratuita hasta el ciclo bsico de nivel
medio. El Consejo Nacional de Educacin, constituido al amparo del artculo 12 de la
Ley Nacional de Educacin, Decreto No. 12-91 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, presenta a los diferentes sectores y a la poblacin en general, las
Polticas Educativas que deben administrar al pas.
Estas polticas so la derivacin de un trabajo

conjunto realizado por los

representantes de cada una de las instituciones y organizaciones que conforman el

Consejo Nacional de Educacin. Trabajo en el que se ha tomado como base lo
expuesto en el Diseo de Reforma Educativa de 1998, el cual contiene polticas y
estrategias para resolver los desafos educativos del pas y que despus de ms de
diez aos siguen vigentes; las diferentes propuestas de polticas educativas
formuladas por diversas instituciones nacionales e internacionales como las Metas
del Milenio y las Metas 20-21, tiene la finalidad de hacer una propuesta que en forma
efectiva, a mediano y largo plazo, responda a las caractersticas y necesidades del
pas, son de inters nacional y de aplicabilidad para el sector pblico y privado.
Tienen como fin principal orientas las lneas de trabajo presentes y futuras, para la
consecucin de los objetivos que tiendan al desarrollo integral de la persona a travs
de un Sistema Nacional de Educacin de calidad, incluyente, efectivo, respetuoso de
la diversidad del pas y que coadyuve al fortalecimiento de la formacin de la
ciudadana guatemalteca. La gestin descentralizada, el uso efectivo y probo de los
recursos pblicos y la rendicin de cuentas a la sociedad, son fundamentales para el
logro de estas polticas.
Estas polticas estn incrementadas gracias igual a los padres de familia que han
planteado sus demandas de atencin escolar para sus hijos. Las organizaciones

indgenas que han presentado planteamientos sobre una educacin equitativa que
potencialice especificidades culturales y aspiraciones identificadas que favorezca
relaciones intertnicas armnicas y solidarias. Los sectores productivos sealan
como debilidad la poca calificacin de jvenes y adultos que participan en el mercado
de trabajo. Los medios de comunicacin sealan repetidamente la necesidad de
mejorar la calidad educativa. Para todos ellos es urgente, valioso e importante que el
pas se vuelque en un proceso de reforma educativa. Tan justificada expectativa no
puede quedar sin respuesta.
Se puede observar cmo el desarrollo humano est ligado a la educacin, la cual
adems de contribuir a reducir la pobreza, como ya se indico con anterioridad,
tambin contribuye a fortalecer las instituciones de la sociedad civil. La educacin
tiende a ser un espejo de la sociedad, por tal razn en ella inciden una serie de
factores salientes como la cultura de la comunidad, la demografa de las familias, las
condiciones polticas, las demandas de la economa, las ideas sobre educabilidad de
las personas, las teoras del aprendizaje, la disponibilidad y el uso de las tecnologas
y los recursos que la sociedad est dispuesta a asignar en esta tarea.
Dentro de este contexto, los miembros del Consejo Nacional de Educacin,
conscientes de os desafos y la demanda educativa de calidad, asumiendo la
responsabilidad que la Ley les demanda, se toma la decisin de formular una serie
de polticas educativas que den respuesta en el mediano y largo plazo a los desafos
educativos planteados y en un futuro cercano se conviertan en polticas de Estado
que trasciendan gobiernos.
Dentro de las ocho polticas planteadas se encuentra como una ms, la poltica de
calidad, estando consientes que la calidad no es un poltica aislada, sino que, cuando
se habla de calidad se refiere a todo el Sistema Educativo y que abarca desde el
desarrollo de las competencias bsicas de cada asignatura hasta la infraestructura.
Entendiendo la calidad educativa como: la columna vertebral del proceso educativo,
un desafo permanente en el aula, que tiene en cuenta las particularidades
nacionales y evita la exclusin, y que no hay calidad sin equidad.

Las polticas que se plantean para obtener un Sistema de Calidad con viabilidad
poltica, tcnica y financiera son: de calidad; de cobertura; de equidad; de educacin
bilinge, Multicultural e intercultural; de modelo de gestin; de fortalecimiento
institucional y descentralizacin; de formacin del recurso humano y de aumento de
la inversin educativa. Las mismas tambin plantean que una orientacin realista de
las acciones debera sustentarse en el desarrollo de un esquema integrado, donde el
acceso y la cobertura, as como la calidad estn enmarcados en la equidad y
constituyan el centro de las acciones. Estas deben sustentarse en acciones de tipo
administrativo, la participacin multisectorial, los programas de apoyo y un adecuado
financiamiento y legislacin.
El sujeto de la educacin es la persona y la plena perfeccin de la persona requiere
tomar en cuenta todas las dimensiones humanas ya que el desarrollo verdadero es el
del hombre en su integralidad.
Entendindose como persona un ser corporal, expresivo, espiritual, libre, inteligente,
capaz de conocer la verdad, de querer el bien, de marcarse sus propios fines, de
amar y ser amado; con derechos y deberes. Responsable de sus propios actos y
depositario de una voluntad creadora; hombres y mujeres integrados en el horizonte
de su cultura y dignificados por su conducta familias y social.
Una de las grandes carencias de la antropologa filosfica clsica y moderna es el
estudio de la afectividad en la accin del hombre, lo cual ha repercutido grandemente
en la educacin. El personalismo al tomar en cuenta la importancia que tiene la
afectividad en la conducta humana, dio un paso adelante en la visin integradora de
la realidad humana adems ha aportado los fundamentos tericos que amparan los
derechos humanos, entre uno de sus alcances.
La educacin tiene sentido cuando visualiza con claridad hacia dnde quiere llegar y
hacia quin se dirige.
Se educa para formar ciudadanos responsables que actan con tica y justicia;
emprendedores; conocen, respetan y valoran su propia cultura y las otras culturas;
mantienen relaciones positivas y en nuestro caso, se sienten orgullosos de ser
guatemaltecos. Personas que piensan y actan con sabidura en la toma de

decisiones, el compromiso, la accin y el servicio. Tienen capacidad dialgica y

analtica; proponen alternativas para satisfacer necesidades y resolver problemas;
cuentas con la preparacin para enfrentar en forma adecuada los retos del mundo
cambiante, son innovadores, reflexivos, responsables, crticos, creativos y futuristas.
Personas preparadas para analizar crticamente las demandas del medio
tecnolgico, cientfico y humanstico y de responder a ellas oportuna, efectiva y
adecuadamente. Con pensamiento crtico, capaces de convivir con otros y con la
naturaleza y que puedan sealar una ruta para el mejoramiento de la calidad de vida,
con derecho a ser respetado y respetuoso de los dems, reconociendo las
diferencias individuales.
Cada uno es una persona que trabaja, participa, reconoce sus circunstancias y trata
de modificarlas positivamente para l y para los otros, a quienes ve como sus
conciudadanos con los mismos derechos, de tal forma que puede comprender la
importancia del bien comn y por lo tanto puede alejarse de sus intereses personales
para dar lugar a encontrar el beneficio de todos. Suean, se fijan metas y luchan por
alcanzarlas.
Una educacin que reconoce y respeta siempre los aspectos culturales del entorno
de las personas, que tiene la responsabilidad de formar, que refleje y responda a las
caractersticas, necesidades y aspiraciones de un pas multicultural, multilinge y
multitnico, respetando fortaleciendo y enriqueciendo la identidad personal y la de
sus Pueblos, como sustento de la unidad en la diversidad.
Para que este marco filosfico sea viable es necesario contar con un Sistema
Educativo intercultural de calidad, que cuente con polticas, estrategias y programas
de mediano y largo plazo, que resuelvan los grandes desafos educativos que hoy
enfrenta el pas como la cobertura, equidad, educacin bilinge, modelo de gestin,
descentralizacin,

fortalecimiento

institucional,

recursos

humanos

altamente

calificados y comprometidos, es especial los docentes, y aumento de la inversin

educativa, que a su vez le permita establecer las competencias que los estudiantes
deben desarrollar para la formacin del ciudadano descrito con anterioridad.

El Sistema Educativo Nacional, para garantizar su efectividad, tambin deber contar

con un sistema de evaluacin apropiado y constante que sea de carcter formativo,
que coadyuve a tomar decisiones y que permita en todo momento reconocer el nivel
de logro y los desafos que debemos enfrentar para reorientar el trabajo en el aula.
La educacin es uno de los factores decisivos para impulsar el fortalecimiento de la
identidad cultural de cada uno de sus cuatro pueblos y la afirmacin de la identidad
nacional.
Los principios que sustentan y orientan la formulacin de las polticas educativas son
los indicados en la Ley de Educacin Nacional (Dto. Legislativo No. 12-91) en su
TITULO I. Principios y Fines de la Educacin, se fundamenta en los siguientes
principios:
1. Es un derecho inherente a la persona humana y una obligacin del Estado.
2. En el respeto o la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo
de los Derechos Humanos.
3. Tiene al educando como centro y sujeto del proceso educativo.
4. Est orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano a
travs de un proceso permanente, gradual y progresivo.
5. En ser un instrumento que coadyuve a la conformacin de una sociedad justa
y democrtica.
6. Se define y se realiza en un entorno multilinge, multitnico y pluricultural en
funcin de las comunidades que la conforman.
7. Es un proceso cientfico, humanstico, crtico, dinmico, participativo y
transformador.

CONSEJO

NACIONAL

DE

EDUCACIN

POLITICAS

EDUCATIVAS
En descripcin y anlisis se puede exteriorizar cada una de ellas con fines
importantes para su conocimiento y estudio.
1. COBERTURA

Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y la juventud

sin discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y
extraescolar.
Objetivos Estratgicos

Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos.

Garantizar las condiciones que permitan la permanencia y egreso de

los estudiantes en los diferentes niveles educativos.

Ampliar programas extraescolares para quienes no han tenido acceso

al sistema escolarizado y puedan completar el nivel primario y medio.

2. CALIDAD
Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las
personas seas sujetos de una educacin pertinente y relevante.
Objetivos Estratgicos

Contar con diseos e instrumentos curriculares que respondan a las

caractersticas y necesidades de la poblacin y a los avances de la ciencia y la
tecnologa.

Proveer instrumentos de desarrollo y ejecucin curricular

Fortalecer el sistema de evaluacin para garantizar la calidad educativa.

3. MODELO DE GESTIN

Fortalecimiento sistemtico de los mecanismos de efectividad y transparencia

en el sistema educativo nacional.
Objetivos Estratgicos

Sistematizar el proceso de informacin educativa.

Fortalecer el modelo de gestin para alcanzar la efectividad del proceso

educativo.

Garantizar la transparencia en el proceso de gestin.

Fortalecer criterios de calidad en la administracin de las instituciones

educativas.

Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y construccin de la

planta fsica de los centros educativos. CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACIN

4. RECURSO HUMANO
Fortalecimiento de la formacin, evaluacin

y gestin del recurso humano del

Sistema Educativo Nacional.

Objetivos Estratgicos

Garantizar la formacin y actualizacin idnea del recurso humano para

alcanzar un desempeo efectivo.

Evaluar el desempeo del recurso humano para fines de mejora de la calidad.

3 Implementar un sistema de incentivos y prestaciones para el recurso humano,

vinculados al desempeo, la formacin y las condiciones.
5. EDUCACIN BILINGE MULTICULTURAL E INTERCULTURAL
Fortalecimiento de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural.

Objetivos Estratgicos

Fortalecer programas bilinges multiculturales e interculturales para la

convivencia armnica entre los pueblos y sus culturas.

Implementar

diseos

curriculares,

conforme

las

caractersticas

socioculturales de cada pueblo.

Garantizar la generalizacin de la Educacin Bilinge Multicultural e

Intercultural.

Establecer el Sistema de acompaamiento tcnico de aula especfico de la

EBMI.

6. Aumento de la inversin educativa

Incremento de la asignacin presupuestaria a la Educacin hasta alcanzar lo que
establece el Artculo 102 de la Ley de Educacin Nacional.
Objetivos Estratgicos

Garantizar el crecimiento sostenido del presupuesto de Educacin en

correspondencia al aumento de la poblacin escolar y al mejoramiento
permanente del sistema educativo.

Promover criterios de equidad en la asignacin de los recursos con el fin de

reducir las brechas.

Asignar recursos para implementar de manera regular la dotacin de material

y equipo.

7. Equidad
Garantizar la educacin con calidad que demandan las personas que conforman los
cuatro pueblos, especialmente los grupos ms vulnerables, reconociendo su contexto
y el mundo actual.

Objetivos Estratgicos

Asegurar que el Sistema Nacional de Educacin permita el acceso a la

educacin integral con equidad y en igualdad de oportunidades.

Asegurar las condiciones esenciales que garanticen la equidad e igualdad de

oportunidades.

Reducir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables.

Implementar programas educativos que favorezcan la calidad educativa para

grupos vulnerables.

8. Fortalecimiento institucional y descentralizacin

Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo nacional y la participacin desde
el mbito local para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural y
lingstica en todos los niveles con equidad, transparencia y visin de largo plazo.
Objetivos Estratgicos

Fortalecer a las instancias locales para que desarrollen el proceso de

descentralizacin y participacin en las decisiones administrativas y tcnicas.

Promover y fortalecer la participacin de diferentes sectores social a nivel

comunitario, municipal y regional en la educacin.

Fortalecer programas de investigacin y evaluacin del Sistema Educativo

Nacional.

Detallando cada una de estas polticas, son incomprensibles en su contexto

desarrollado y el porqu de su formacin esto establece un mbito vivencial que

cumple con expectativas favorecidas para el sistema educativo nacional y cada

elemento que conforma la educacin actual, constituyendo un logro significativo,
eficaz y eficiente en aprendizaje, enseanza y evaluacin de las metodologas
educativas. Las polticas educativas guatemaltecas han experimentado con nuevas
estrategias para responder a las demandas de equidad en la educacin. La
educacin bilinge intercultural y la reforma curricular son acciones que se han
ejecutado, que han traspasado gestiones y an se encuentran vigentes.
Para concluir se dice que estas polticas los cambios son notorios, los casos exitosos
muestran instituciones que logran tejer un fuerte relacin con padres de familia y con
la comunidad, aprovechan la tecnologa, establecen alianzas con diversos sectores y
comprenden los desafos de la profesin docente, en su ms amplio sentido. Eso les
permite movilizar recursos y generar un movimiento coherente. Finalmente, la
historia desde la perspectiva del Estado resalta algunos elementos que el sistema
debe agrupar para propiciar un cambio global: favorecer la descentralizacin,
estimular la innovacin, desarrollar la capacidad local y garantizar la rendicin de
cuentas.

BILIOGRAFA

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) Acuerdos de

Paz Firmes y Duraderos de 1,996. Reforma Educativa. Captulo
Interculturalidad. Pag. 349-400.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (Biblioteca

Presidencial para la Paz y Fondo de Cultura Econmica de Guatemala,
abril 2002). Impreso por MERCAPRINT, Guatemala. (Seccin cuarta
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Correa de Molina, Cecilia. Administracin Estratgica y calidad integral

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(1,997)

Lemus, Luis Arturo. Administracin, direccin y supervisin de escuelas.

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Ministerio de Educacin. Legislacin Educativa. CENALTEX. (1,993).

Ministerio de Educacin de Guatemala. (2,004). Polticas Educativas

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Monzn Garca, Samuel Alfredo (1,993). Estado y Polticas Educativas

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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Ley de Educacin Nacional Decreto No. 12-

Polticas Educativas de Guatemala Ministerio de Educacin Aprobadas segn

Acuerdo Ministerial Nmero 3409-2011 de fecha 30 de noviembre de 2011.

Direccin de Planificacin Educativa DIPLAN.