1

Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

PROCESSO: 14385/2010- TC
INTERESSADO: Agncia de Fomento do RN(AGN S/A)
ASSUNTO: Inexigibilidade de Licitao (em atendimento dlg. do proc. 6223/2008)
RELATOR: Conselheiro Renato Costa Dias
INFORMAO 61/2013 - DAI
Ilustrssimo Senhor Diretor,
Versam os autos acerca de anlise de dispensa de licitao, supostamente
fundamentada no art. 24, inciso XIII da Lei 8.666/93, realizada no mbito da Agncia de
Fomento do Estado do Rio Grande do Norte (AGN S/A), referente contratao de empresa para
prestao de servios de consultoria tcnica a fim de elaborao de projeto para captao de
recursos financeiros junto ao CTPETRO - Fundo Setorial de Petrleo e Gs Natural, na tentativa
de viabilizar a construo e manuteno de um centro de formao e pesquisa tecnolgica, no
municpio de Mossor, nos moldes sugeridos pela Secretaria Extraordinria de Energia e
Assuntos Internacionais (SENINT), s fls. 01/04.
Em uma primeira anlise (fls. 110/112), por intermdio da Informao 126/2011DAI, este Corpo Tcnico sugeriu a Irregularidade do feito, por fora das seguintes
impropriedades:
a) No termo de referncia constam o valor bsico de referncia e clusulas do contrato,
antes do despacho exarado pelo Diretor Presidente para a realizao de pesquisa
mercadolgica;
b) Pesquisa mercadolgica realizada com 02 (duas) empresas;
c) Atraso na publicao do Termo de Dispensa de Licitao, ferindo o que determina o
art. 26 da Lei 8.666/93;
d) Atraso da publicao do extrato do contrato, ferindo o que determina o art. 61,
Pargrafo nico da Lei 8.666/93;
e) Ausncia do parecer da Comisso de Controle Interno CCI;
f) Ausncia do parecer do Conselho de Desenvolvimento do Estado CDE;
g) Ausncia da proposta definitiva para captao de recursos;
h) Ausncia de ordem de pagamento, ordem bancria ou recibo passado pelo contratado
atestatrio do efetivo pagamento da despesa.

2
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

O responsvel foi citado s fls. 112, ocasio em que fora convidado a apresentar
defesa no prazo legal. Percebe-se que o documento com Aviso de Recebimento foi assinado em
10/08/2011 e que sua juntada operou-se em 20/09/2011, um ms e 10 dias depois da efetiva
comunicao. Uma falha do Tribunal. Nada obstante, em que pese a demorada juntada (que,
em regra, deflagra o incio da contagem do prazo para apresentao da defesa), o responsvel s
apresentou a referida pea defensria em 24/10/2011.
Nesse ponto em particular, algumas consideraes merecem ser realizadas. Tratase da dvida ainda existente acerca do incio da contagem do prazo para apresentao da
defesa (ou documento que o valha), aps da citao. que, via de regra, o Cdigo de Processo
Civil, estabelece em seu art. 241 que os prazos comeam a correr:
I - quando a citao ou intimao for pelo correio, da data de juntada aos autos do
aviso de recebimento;
II - quando a citao ou intimao for por oficial de justia, da data de juntada aos autos
do mandado cumprido; (Grifos acrescidos)

De forma diversa, a Lei Orgnica 464/2012, ao tratar dos prazos e das

comunicaes havidas no mbito deste Tribunal de Contas, estabelece que:
Art. 45. A integrao dos responsveis e interessados no processo, bem como a
comunicao dos atos e decises do Tribunal, far-se-o mediante:
I - citao, pela qual o Tribunal dar cincia ao responsvel do processo contra ele
instaurado, para se defender ou apresentar as razes de justificativa, ou da execuo de
suas decises, para pagar a dvida ou adotar as medidas corretivas;
II - notificao, pela qual se dar cincia ao jurisdicionado das providncias que deva
adotar, por determinao do Tribunal, para sanar divergncias e irregularidades ou para
complementar a instruo processual; e
III - intimao, nos demais casos. (Grifos acrescidos)

Conforme se observa, so trs as espcies de comunicao realizadas nesta Corte

de Contas, a saber: citao, notificao e intimao. Assim, de acordo com nosso entendimento,
a natureza da comunicao que se pretende realizar interfere na contagem do prazo processual
vindouro. essa a interpretao que mais se harmoniza com o sistema jurdico, englobando-

3
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

se nesse particular nossa Lei Orgnica e o Cdigo de Processo Civil, aqui aplicado
susbsidiariamente, conforme expressa previso do art. 166, III da LC 464/2012.
Bem assim, o art. 42 da LC 464/2012 anuncia que os prazos referidos nesta lei so
peremptrios e contam-se excluindo o dia do comeo e incluindo o do vencimento e em seu 1
esclarece que os prazos somente comeam a correr a partir do primeiro dia til aps a
intimao. Perceba-se que o legislador, na redao de tal dispositivo, utilizou o vocbulo
intimao, referindo-se a uma das espcies de comunicao aqui adotadas. Quisesse que tal
regra vigorasse para todas as espcies, teria mencionado a expresso comunicao, por se
tratar de gnero.
Tudo isso nos leva a crer que a regra que deflagra o incio da contagem no
primeiro dia til posterior ao efetivo ato de comunicao apenas vlida para as intimaes,
espcie de comunicao descrita no inciso III do Art. 45 da citada Lei Complementar. Ante o
silncio da referida espcie normativa, tem-se que para a demais espcies de comunicao
(citao e notificao) aplica-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil, iniciando-se a
contagem do referido prazo a partir da data de sua juntada. Pensar de forma diversa seria o
mesmo que sacrificar o direito ampla defesa e ao contraditrio, constitucionalmente
assegurados aos jurisdicionados, abrindo-se margem para a insurgncia de incontveis prejuzos,
haja vista que poderiam ser dadas por intempestivas manifestaes realizadas dentro do prazo
legal.
Por essa razo, este Corpo Tcnico sugere, de antemo, que seja firmado
entendimento de que o prazo para a apresentao da defesa, decorrente da citao, bem como
de eventuais diligncias, originadas de uma anterior notificao, inicia-se da juntada do
comprovante de realizao do ato. Caber, portanto, a esta Corte de Contas providenciar para
que as juntadas de documentos nos autos sejam operadas em tempo oportuno, devendo ainda
cientificar seus mais diversos setores acerca desta razovel interpretao, que versa sobre a
contagem do prazo em um importante momento processual: o instante da citao.

4
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

Feitas tais ressalvas, em que pese a defesa suscitar uma inexistente

tempestividade, o exame dos autos nos revela que a defesa a ele acostada , verdadeiramente,
intempestiva, visto que foi protocolada em 24/10/2011, 34 dias aps a juntada e 75 dias aps o
efetivo recebimento. Uma manifesta desdia, que no pode passar desapercebida ao olhos desta
Corte de Contas.

Por essa razo, preliminarmente, opina este Corpo Instrutivo pelo no

reconhecimento da defesa acostada aos autos, haja vista o descuido processual em no a

apresentar em tempo hbil.
Ora, esta Corte de Contas no pode sucumbir s desventuradas condutas de
indivduos que desconsideram a misso, prestgio e autoridade outorgadas pela prpria
Constituio. O Tribunal de Contas no deve (e nem poderia) tornar-se refm do bom humor
alheio, agindo ao sabor da boa vontade e alvedrio de seus jurisdicionados. Caso contrrio,
desmantelar-se-a toda a imagem institucional de nossa Corte, arranhando os princpios
constitucionais da segurana jurdica, do devido processo legal e da isonomia processual (s para
dizer alguns) que lhe amparam. Isto , se h prazos, eles necessitam ser cumpridos (por todos),
sob pena de operar-se a precluso (lgica, temporal, ou consumativa). Dormientibus non sucurrit
jus (o direito no socorre aos que dormem.), ensina a clssica lio latina, cujos efeitos ainda
ressoam entre ns.
Por outro lado, o valor conferido pela Carta Magna a esta Casa de Justia e de
Contas necessita ser protegido e redimensionado diariamente, pois de nada adiantaria a
Constituio franquear as portas desta Corte, atribuindo-lhe uma importncia mpar e um papel
de destaque na construo do Brasil que queremos (que o povo sonha e a democracia espera), se
o desrespeito estiver alojado na prpria engrenagem deste Tribunal. O zelo pelo papel desta Corte
imprescinde da deferncia s suas prprias decises e o primeiro passo para isso cuidar do
cumprimento dos seus prazos. Por essa razo, configurada a desdia da parte interessada e
reconhecida a dita precluso, dever a defesa apresentada s fls 115/123 ser desconsiderada,
mantendo-se inclume a Informao exarada s fls. 110/112.

5
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

Todavia, por considerar a remotssima possibilidade de ser outro o entendimento

esposado pelo Excelentssimo senhor relator, aceitando como tempestiva a petio apresentada,
passamos a analis-la, nos termos que seguem.
Em apertada sntese alega que inexistem irregularidades da matria, repudiando,
ponto a ponto, as falhas detectadas na Informao 126/2011-DAI (fls. 110/112). Alega que o fato
de o valor bsico e as clusulas contratuais antecederem ao despacho para a realizao de
pesquisa mercadolgica no ferem a totalidade de licitao, que igualmente no foi prejudicada
com uma pesquisa mercadolgica feita apenas com 02 empresas.
No que concerne ao atraso na publicao do termo de dispensa, reconhece a
ocorrncia do atraso, atribuindo tal falha a um "lapso do controle administrativo", setor ao qual,
igualmente, se imps as vicissitudes do retardo na publicao do extrato de contrato, em ntida
agresso ao art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/93.
Ao fim, sustenta que, devido ao fato de possuir natureza jurdica de direito
privado, no necessitaria de controle interno, inclusive porque a empresa por ele dirigida se
submeteria a exigncias estatutrias prprias e a obrigaes regulamentares do Banco Central, j
bastante exigentes e minuciosas.
No merecem prosperar tais argumentos. Primeiro porque as teses ventiladas
nos itens a, b, c, d simplesmente no explicam e tampouco elidem as falhas anteriormente
detectadas; segundo porque a ideia que se estabelece no item e no justifica, sob hiptese alguma,
a ausncia da recomendvel Comisso de Controle Interno (CCI). Os itens a, b c e d no
merecem grandes consideraes, pois embora tentem justificar, em concreto, as causas das
irregularidades havidas e detectadas, no logram xito em tal mister.
O item e, por outro lado, que versa sobre a inexistncia de Comisso de Controle
Interno no mbito da AGN, requer uma ateno redobrada, pois revela uma postura do rgo

6
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

pblico e um comportamento que no se amolda ao Estado Democrtico de Direito e ao perfil

constitucionalmente eleito para o tratamento dos gastos pblicos.
De fato, a Agncia de Fomento do estado do Rio Grande do Norte (AGN S/A)
sociedade de economia mista, possuindo, verdadeiramente, natureza jurdica de direito privado, o
que, embora tenha o condo de lanar-lhe no mercado para concorrer com empresas privadas, s
vezes em selvagens disputas, no lhe desabona da obrigao de bem cumprir o mnus pblico
que lhe foi legal e estatutariamente estabelecido. Em outras palavras, um rgo com
fisionomia de entidade privada, mas alma, essncia (diretrizes e deveres) de rgo pblico.
Justamente por isso, submete-se ao Crivo deste Tribunal de Contas e no pode
escapar da observncias dos princpios cumulativos e republicanos da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia, consagrados no art. 37 do texto
constitucional. Desses mandamentos de otimizao (princpios), mormente da moralidade e
eficincia, advm a necessidade de criao e fomento de rgos destinados a controladoria e
fiscalizao interna dos atos administrativos e de gesto 1havidos em quaisquer rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
Como bem exps em sua "Defesa" (fls. 115/123), a Controladoria Geral do Estado
um rgo que compe a Administrao do Estado, que atua como poderoso instrumento de
controle interno dos "rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual (Direta e
Indireta, autrquica e fundacional). Esqueceu apenas de mencionar o fato de que a sociedade
1

Some-se a isso a obrigao que tem a referida sociedade de economia mista de vinculao ao concurso pblico para
fins de contratao e para cargos empregos e funes pblicas, nos moldes estabelecidos no art. 37, II de nossa
Constituio Federal, in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

7
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

por ele dirigida vincula-se e compe a Administrao Indireta do nosso Estado 2 de modo que,
nada obstante sua natureza de direito privado, no poderia, obviamente, igualar-se s demais
entidades exclusivamente privadas.
que por uma fico legal, o ordenamento jurdico reconhece que tais pessoas
jurdicas (sociedades de economias mista e empresas pblicas), para bem cumprir seu mister,
necessitam de uma natureza jurdica privada. Apenas isso: uma natureza jurdica diferenciada.
Essa ndole privatstica, por outro lado, j no poderia ser utilizada para justificar condutas
realizadas ao arrepio da lei e, qui, servir como supedneo para eximir os seus administradores
do nus que advm de qualquer gesto pblica.
Alm disso, a declarao (como se banal fosse) do diretor da AGN de que a dita
sociedade no possui (porque supostamente no necessitaria) de Comisso de Controle Interno,
acompanhada da infrutfera tentativa de fuga da zona de competncia da CONTROL colidem
frontalmente com as diretrizes disciplinadas na Resoluo 33/2012, de 18 de dezembro de 2012.
Seno vejamos:
Art. 32. Para fins de possibilitar a efetiva fiscalizao da sua Administrao, na
conformidade com o disposto nos artigos 31, 70 e 74 da Constituio Federal,
compete ao Estado e a todo Municpio do Estado do Rio Grande do Norte, na
forma da lei, instituir, estruturar e implementar o funcionamento da unidade
organizacional
responsvel
pela
coordenao,
orientao
e
acompanhamento do seu respectivo sistema de controle interno.
1 Cada rgo representativo do Poder Executivo e Legislativo do Estado
e de todo Municpio, o Tribunal de Justia, a Procuradoria Geral de Justia, a
Defensoria Pblica, o Tribunal de Contas e qualquer das entidades da
administrao indireta estadual e municipal devero possuir em regular
funcionamento sua prpria unidade de controle interno.
2

Em sua misso institucional, consta que a Controladoria Geral do Estado (CONTROL), tem como rea de
competncia os seguintes assuntos:
I Supervisionar tecnicamente as atividades do Sistema integrado de fiscalizao financeira , contabilidade e autoria;
II Expedir atos normativos concernentes ao do sistema integrado de fiscalizao financeira, contabilidade e
auditoria;
III Determinar, acompanhar e avaliar a execuo de auditorias;
IV proceder ao exame prvio nos processos originrios de atos de gesto oramentrias, financeira e patrimonial
dos rgos e entidades da administrao pblica estadual e nos de aplicao de recursos pblicos estaduais por
entidades de direito privado, emitindo parecer tcnico;

8
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

2 O rgo ou entidade que no esteja atendendo ao disposto no caput e

1, enquanto perdurar tal situao, ficar impedido de obter certido de
adimplncia deste Tribunal de Contas e, consequentemente, de realizar,
conforme o caso, as operaes referidas no 1 do art. 31 desta Resoluo.
3 Com vistas ao acompanhamento e controle das disposies constantes deste
artigo, o gestor de cada rgo ou entidade dever encaminhar ao TCE/RN, no
prazo de at 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada semestre,
demonstrativo concernente Situao do Controle Interno, conforme modelo
constante do Anexo XL do SIAI.

A referida espcie normativa chega em um bom momento e tem o poder de

espancar dvidas dessa natureza, pois explica em letras garrafais que qualquer das entidades da
administrao indireta estadual e municipal devero possuir, em regular funcionamento, sua
prpria unidade de controle interno. A AGN, como no poderia deixar de ser, se inclui neste
seleto rol e necessita, com urgncia, estruturar sua prpria unidade de controle interno e
estabelecer seu regular funcionamento, sob pena sano.
Justamente por isso, este Corpo Tcnico sugere que em seu voto o ilustrssimo
Conselheiro Relator alerte aos gestores do referido rgo acerca da importncia de tal
controle interno e, sobretudo, do devido cumprimento dos ditames legais (em especial a
Resoluo 33/2012). Ao gestor, desde j se recomenda, um maior zelo no trato dos bens pblicos
por eles gerenciados; caso contrrio, arcar com sanes e penalidades as mais diversas.
Destarte, tendo em vista o fato de que a pea defensria trazida colao pelo
Diretor Presidente no alterou o contexto ftico delineado nos autos e considerando que j h nos
autos pronunciamento de mrito emitido por este Corpo Tcnico (Informao 245/2012, s fls.
186/187), no mrito, reitera a aprovao anteriormente ventilada, desta vez com as ressalvas
decorrentes da (ainda) inexistente unidade prpria de Controle Interno na seara da Agncia
de Fomento do Estado do Rio Grande do Norte (AGN S/A), em desobedincia ratio essendi da
Resoluo 33/2012 desta Corte de Contas.
Forte nessas razes, em ateno ao despacho de fls. 123 (verso), opina este Corpo
que o documento de fls. 115/123 seja DECLARADO INTEMPESTIVO e, caso contrrio, que

9
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

os argumentos ali esposados sejam considerados insuficientes para justificar ou eliminar as

irregularidades j apontadas na Informao 126/2011-DAI, cujos exatos termos so agora
ratificados Desta forma, sugerimos o prosseguimento da causa, com a declarao da
IRREGULARIDADE DA MATRIA, com a punio do responsvel, senhor Nelson Tavares
Filho , tudo em consonncia com o previsto no art. 75 da LC 464/12 e j disciplinava o art. 78 da
LC 121/94.
Elevada Considerao de Vossa Senhoria.
Natal/RN, 25 de fevereiro de 2013.
GUDSON BARBALHO DO NASCIMENTO LEO
Inspetor de Controle Externo - Mat. 9965-1
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

10
Diretoria de Controle Externo da Administrao Indireta

PROCESSO: 14385/2010- TC
INTERESSADO: Agncia de Fomento do RN(AGN S/A)
ASSUNTO: Inexigibilidade de Licitao (em atendimento dlg. do proc. 6223/2008)
RELATOR: Conselheiro Renato Costa Dias

DESPACHO

Acato, integralmente, a informao 61/2013 - DAI, pelos seus fundamentos.

Encaminhando a presente considerao do Exmo. senhor Conselheiro Relator para
que, uma vez concordando com as razes expostas, possa a dotar as providncias de estilo,
necessrias ao encaminhamento ao Ministrio Pblico atuante junto ao Tribunal de Contas,
conforme previsto no art. 35, II da Lei Orgnica (Lei Complementar 464/2012), conjugado com o
art. 187 do Regimento Interno deste Tribunal de Contas.
o que se apresenta no momento, salvo melhor juzo.

Natal, 25 de fevereiro de 2013.

WILTON DE CARVALHO COSTA
Diretor da DAI