UNIDAD III.

DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES, DE

LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS.
(CONT.)
DERECHOS Y LIBERTADES (Arts. 24 Art. 31)
Libertad religiosa e ideolgica. Relaciones entre el Estado y la
Iglesia Catlica y dems iglesias y confesiones religiosas. No
confesionalidad.
La Libertad religiosa, como la libertad ideolgica, goza en nuestro
ordenamiento constitucional de la misma proteccin que se dispensa
para el resto de derechos fundamentales. Aunque en el caso de esta
libertad, no es ocioso matizar que lo que nuestro ordenamiento jurdico
protege no es el fenmeno religioso en si mismo sino el ejercicio de la
libertad respecto a las creencias religiosas o ideolgicas.
En suma nuestro sistema normativo protege a los individuos aislados o
en grupo, cuando en el ejercicio de su libertad adoptan una actitud
creyente, atea o agnstica.
El derecho a la libertad religiosa, demanda de los poderes pblicos una
neutralidad ideolgica y religiosa, pero a su vez implica, una
autodeterminacin religiosa que habr de conllevar una consecuente
opcin de exteriorizacin de esas creencias religiosas con el nico lmite
constitucional derivado de la observancia del orden pblico. CULTO Y
RELIGION/IDEOLOGIA.El derecho a la libertad religiosa como derecho fundamental tiene su
reconocimiento en el art. 24 de la Constitucin Nacional y encuentra su
proteccin infra constitucional en tratados internacionales y en el
Cdigo Penal, especficamente en tres arts. (destruccin de objetos de
culto, hurto se considera agravado cuando es producido en el interior de
alguna iglesia o templo y el objeto fuera de culto, y existen tipificados
hechos punibles contra la tolerancia religioso ultraje a la profesin de
creencias )
La libertad religiosa ideolgica y religiosa como derecho fundamental
de los individuos y de las comunidades se enmarca dentro de los
derechos calificados de Libertad. La libertad de creencias, sea cual sea
su naturaleza, religiosa o secular, representa el reconocimiento de un
mbito de actuacin constitucionalmente inmune a la coaccin estatal,
sin ms limitacin en sus manifestaciones, que las necesarias para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
Junto al derecho de libertad religiosa consagrado en la Constitucin
tambin se cristaliza un derecho de abstencin; es decir, un derecho a
no declarar que conlleva el que nadie pueda obligar o a indagar sobre
las creencias religiosas de los dems. Tanto el Estado como los
particulares quedan inhabilitados para entrometerse en las convicciones
religiosas de los individuos. De esta forma, la Constitucin no slo

ampara el silencio, sino que tambin proscribe cualquier gnero de

indagacin destinada a descubrir las creencias religiosas de una
persona.
El principio de aconfesionalidad del Estado. La incompetencia del
Estado en materia religiosa debe implicar tambin incompetencia para
regular la vida interna de las confesiones religiosas. Aunque s es
competente cuando se trata de reconocer efectos civiles a actividades o
instituciones religiosas llamada a producir una repercusin en el mbito
estatal. La laicidad o aconfesionaldad es la otra cara de la moneda de la
libertad religiosa.
Si en el Estado confesional es aquel en el que se adopta como propia
una determinada religin, el Estado aconfesional es aqul que en el que
existe una separacin entre Iglesia y Estado como garanta de la
libertad religiosa de stos, en garanta de la igualdad que habr de
existir entre todas ellas.
Cooperacin con la Iglesia catlica y las dems confesiones. Este
mandato de cooperacin refleja el inters del constituyente sobre la
satisfaccin de necesidades religiosas de los ciudadanos.
As pues, la neutralidad del Estado respecto al hecho religioso no
equivale a la indiferencia ante el factor religioso. Por ello este precepto
se puede interpretar como una oferta que queda abierta a las
posibilidades, necesidades y aceptacin de las confesiones religiosas.
En conclusin, podemos subrayar que hay dos principios bsicos en
nuestro sistema poltico que determinan la actitud del Estado hacia los
fenmenos religiosos y el conjunto de relaciones entre el Estado y las
iglesias y confesiones: el primero de ellos es la libertad religiosa como
un derecho subjetivo de carcter fundamental que se concreta en el
reconocimiento de un mbito de libertad del individuo; el segundo es el
de igualdad, segn el cual no es posible establecer ningn tipo de
discriminacin o de trato jurdico diverso de los ciudadanos en funcin
de sus ideologas o sus creencias. El principio de igualdad significa, en
definitiva que las actitudes religiosas de los sujetos de derecho no
pueden justificar diferencias de trato jurdico.
Este derecho implica la ausencia de consecuencia legal alguna frente al
hecho de creer y practicar una determinada religin.
Libre expresin de
Ideolgico. (Art. 25)

la

personalidad:

alcance.

Pluralismo

Amplia proteccin, no se limita a salvaguardar la libre expresin, sino la

expresin de la personalidad que engloba muchas cosas ms.
La libertad de pensamiento y de conciencia tiene una importancia
decisiva en la vida del hombre. Es la fuente inmediata de donde fluye la
moralidad de su vida. La conciencia es el ncleo ms secreto del

hombre y por eso tiene el derecho a su inviolabilidad. Evidentemente

que sta libertad no pudo ser coartada ni censurada de ninguna forma,
y muchos la han considerado como la primera y la ltima de las
libertades del hombre.
Nos referimos a que es la primera de las libertades en ser adquirida
considerando que se nace con ella y es la base de otras libertades como
la libertad de expresin, opinin, informacin, etc. Poco a poco, el
pensamiento se va formando, modificando hasta llegar a asumir una
verdadera actitud crtica frente a las diversas situaciones y
acontecimientos de la vida diaria.
Decimos que es tambin la ltima, debido a que se la pierde solo en el
momento de la muerte. Un hombre puede ser privado de muchas cosas,
podr estar detenido, incomunicado, podr ser torturado; sin embargo,
nunca podr prohibrsele pensar de una u otra forma.
Vivir en democracia significa sobre todas las cosas tolerar la opinin del
disidente. Hasta hoy da la gente no acepta a personas con tatuajes,
piercings, etc., si queremos una democracia debemos aceptar que
somos diferentes, que existen personas que necesariamente han de
pensar, reaccionar, vestir o consumir cosas diferentes a las de la
preferencia de cada uno.
Pretender uniformar a todos de acuerdo a nuestra visin particular de
la vida o de las cosas, es autoritarismo. Defender lo que uno cree es
importante, tanto para el que usa barba como para el que no la usa,
pero sin ofensas..
En resumidas cuentas lo que el art. protege son las diversas formas en
que expresamos nuestra personalidad, que va desde la forma en que nos
vestimos, hasta la expresin de nuestras ideas, sean estas religiosas,
polticas o de la ndole que fueren. Eso es pluralismo, es el respeto a la
diversidad en la manera de ser y de pensar de cada uno.
Libertad de expresin y de prensa. Regla, alcance y lmites. (Art.
26)
La libertad de expresin es uno de los derechos fundamentales de la
persona humana, pues, indiscutiblemente, sin libertad de expresin no
hay un armonioso desarrollo de la personalidad, puesto que el ser
humano es un ser comunicativo por naturaleza, y requiere de la
comunicacin para asociarse con sus semejantes y conseguir fines
comunes e imprescindibles para la existencia individual y social.
La libertad de expresin comprende no slo la libertad verbal o de
palabra, sino toda comunicacin manifestada por cualquier medio o
smbolo artstico, cientfico o de cualquier ndole. No es un derecho
exclusivo de los actores comunicacionales: periodistas, abogados,
polticos, pensadores, docentes, etc., sino que cada individuo de la
especie humana es titular de ese derecho, y el Estado est obligado a
garantizarlo.
Entendemos que la libertad de pensamiento es un derecho humano
absolutamente fundado en la naturaleza racional del hombre; pero
ningn derecho es ilimitado, y cada derecho subjetivo tiene su completa
explicacin y fuente en los deberes que nacen en razn de l. La

trascendencia de la libertad de expresin no autoriza en forma alguna al

abuso de ese derecho.
El gran lmite es el respeto a la misma naturaleza humana. Lo que no
hay que olvidar es que la naturaleza humana es un concepto abstracto,
que reconoce y respeta la dignidad y el honor del otro. Ningn acto de
expresin puede irrespetar al otro e ignorarlo, por eso todo lmite de la
libertad de expresin tiene como referente la alteridad.
Las limitaciones en relacin con los particulares las podemos enumerar
como sigue:
a) La libertad de expresin debe ejercerse respetando el derecho de
informacin de los ciudadanos:
El ejercicio de la libertad de expresin no debe servir para la promocin
deliberada de la mentira. Quienes ejercen dicha libertad y tienen la
posibilidad y la obligacin de comunicar informaciones deben respetar
el derecho de los dems a recibir informacin fidedigna e imparcial.
Estamos en el supuesto de quienes tienen la responsabilidad de
informar, vale decir, los docentes, periodistas, funcionarios pblicos,
intelectuales, etc., que tienen mayor posibilidad de influir en la opinin
pblica. Ahora bien, la obligacin de respetar el derecho de informacin
es una garanta formal y no material, basta con que el informador
cumpla con ciertos procesos formales:
- Ante una controversia, deben escucharse todas las versiones sobre el
hecho y dejar constancia de la imposibilidad material de establecer su
verosimilitud.
- Poner al descubierto las razones y pruebas de la informacin as como
las dudas y puntos dbiles que rodean el hecho informado.
b) La libertad de expresin debe respetar la dignidad y el derecho a la
honorabilidad pblica:
El ser humano desea ser aceptado por la comunidad donde se desarrolla
y por eso hay que evitar colocar su integridad moral en duda. La libre
expresin no debe contener la comunicacin de ideas que ofendan en su
honor y desprestigien a ninguna persona. En la proteccin de su honor,
todos los ciudadanos son iguales, inclusive los funcionarios pblicos.
Cualquier denuncia y opinin contra un individuo con la investidura de
funcionario se debe realizar en cuanto sus funciones, trabajo y
responsabilidades.
c) Es lmite de la libertad de expresin el respeto a la intimidad:
El ser humano tiene derecho a un crculo individual de aspectos que no
tengan que ser compartidos con la sociedad. Esta limitacin es el
respeto a la misma libre expresin. La comunicacin humana implica un
proceso que comienza con actos internos como el conocimiento, la
deliberacin y toma de posicin y finaliza con la expresin. Esa

expresin puede ser positiva o negativa, es decir, una abstencin o una

realizacin, un hacer o un no hacer. La libre expresin es la libertad de
decir, de manifestar las convicciones pero lo es tambin de no
manifestarlas. El hombre tiene derecho a escoger qu aspectos de su
vida ntima y espiritual comunica o no a los dems.
Las limitaciones en razn a la comunidad son:
a) El orden y seguridad de la comunidad. El individuo a propsito de la
libertad de expresin no puede promover el pnico colectivo, la
beligerancia, ni la discriminacin a personas o grupos minoritarios
de la sociedad.
b) El respeto a la fe pblica. La fe, como confianza, es fundamental para
el desarrollo de la vida del hombre en comunidad. La buena fe es un
principio privilegiado en la doctrina y en la ley, de donde emanan
otros principios como el 'beneficio de la duda' y la presuncin de
inocencia. La libre expresin no debe ir en contra de la fe pblica o
de la llamada buena fe, pues se socavaran las propias bases del
andamiaje
social.
c) Proteccin de los valores de la sociedad. En ejercicio de la libertad
de expresin es contrario a dichos fines promover y hacer apologas
del delito, de la guerra, de ideologas que conduzcan al odio por las
diferencias raciales, sociales o religiosas; al facilismo, a la frivolidad,
a la pereza mental, a la mala educacin, a la falta de piedad, etc.,
especialmente a travs de los medios de comunicacin masiva.
Finalmente, creemos que la libertad de expresin solo puede ser
limitada mediante un autocontrol, porque el autocontrol no es otra cosa
que el envs de la libertad. El autocontrol no se refiere a la autocensura,
ya que son dos conceptos distintos, el primero se funda en la moral y en
la responsabilidad y, el segundo, en el temor y el miedo.
El autocontrol significa una actitud tica del comunicador, es un criterio
operativo, que, ms que la especulacin o reflexin terica, busca influir
en las realizaciones concretas del hombre.
La Ley Suprema establece que las libertades de expresin y de prensa
pueden ser ejercidas sin ms limitaciones que las dispuestas en esta
Constitucin (Art. 26 CN).
Reforzando el mandato de que las limitaciones no sean otras que las
establecidas al mximo nivel normativo, el mismo artculo dispone que
no puede dictarse ninguna ley que las imposibilite o las restrinja.
Entre las limitaciones dispuestas a nivel constitucional, estn las
siguientes:

a) Las referentes a las publicaciones sobre procesos (Art.22 CN).

c) Los hechos punibles que pueden ser cometidos por medio de la
prensa (Art. 26 CN), cuya tipificacin en la ley secundaria est
autorizada por la Constitucin.
d) La no admisin de prensa carente de direccin responsable (Art. 27
CN).
e) La exigencia del pluralismo informativo (Art. 27 CN).
f) La regulacin de la publicidad para la proteccin de los derechos del
nio, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer (Art. 27
CN).
g) El derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y
ecunime (Art. 28 CN), con todas las implicancias que del mismo
pueden derivarse, entre ellas, el derecho de rectificacin previsto en el
mismo precepto.
h) El hecho de que el espectro electromagntico pertenezca al dominio
pblico del Estado (Art. 30 CN)
i) El derecho de las personas a ser protegidas en su intimidad, su vida
privada, su dignidad, su honor, su reputacin y su imagen privada (Arts.
4, 30 y 33 CN).
j) La prohibicin de que la crtica de las leyes incluya la prdica de su
desobediencia (Art. 127 CN).
Cabe sealar que los mismos podran ser objeto de reglamentacin por
medio de una ley, lo cual no est prohibido por la Constitucin.
De acuerdo con nuestra Ley Fundamental, la libertad de expresin, la
libertad de prensa y la difusin del pensamiento y de la opinin, deben
poder ejercerse sin censura y sin que ley alguna las imposibilite o las
restrinja, es decir, se excluye la posibilidad del dictamiento de una ley
de prensa.
El caso New York Times v. Sullivan y la real malicia.
Medios masivos de comunicacin: carcter, prohibicin y
garantas de su funcionamiento. Regulacin de la publicidad y la
libre expresin comercial. Direccin responsable. (Art. 27)
Artculo 27 CN. El empleo de los medios de comunicacin es de inters
pblico; en consecuencia, no se los podr clausurar ni suspender su
funcionamiento. No se admitir la prensa carente de direccin
responsable
En primer lugar debe hacerse la aclaracin de que se trata de medios
masivos de comunicacin (escritos, radiales y televisivos) y no de
medios de comunicacin en general, lo cual sera diferente.
Es cierto que es importante la funcin que pueden cumplir los medios
masivos de comunicacin en la formacin (y tambin en la deformacin)
de la opinin pblica, pero no constituyen los nicos medios para dicho
fin. Tambin la escuela, la universidad, las iglesias, las asociaciones

polticas y otros grupos desempean un papel muy importante en este

aspecto.
Ms grave an nos parece que de la declaracin inicial ya mencionada,
se deduzca que los medios masivos de comunicacin no puedan ser
suspendidos en su funcionamiento ni clausurados. Ya hemos visto que
hasta hechos punibles pueden ser cometidos sirvindose de los mismos
y no cabe pensar que un peridico, una estacin de radio o un canal de
televisin que sistemticamente se presten a ello, deban seguir
funcionando, no obstante que se impongan las sanciones penales y
civiles correspondientes a los responsables. En nuestra opinin sera
suficiente garantizar que los medios masivos de comunicacin no
puedan ser suspendidos en su funcionamiento ni clausurados sino en
virtud de sentencia judicial, como prevn varias legislaciones.
Regulacin de la Publicidad
La ley regular la publicidad a los efectos de la mejor proteccin de
los derechos del nio, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la
mujer (Art. 27, 5 pr., CN).
A nuestro criterio, el vocablo publicidad puede ser tomado no slo en
la acepcin de divulgacin de noticias o anuncios de carcter comercial
para atraer a posibles compradores, espectadores, usuarios, etc., sino
tambin en la de conjunto de medios que se emplean para divulgar o
extender la noticia de las cosas o de los hechos. Esta ltima acepcin
permite que la proteccin de derechos pueda tener una mayor amplitud
al entenderse que la ley est habilitada a establecer normas que regulen
todos los aspectos de la actividad de los medios masivos de
comunicacin que puedan afectar a nios, jvenes, analfabetos,
consumidores o mujeres.
Pluralismo Informativo
Se garantiza el pluralismo informativo (Art. 27, 4 pr., CN).
El pluralismo informativo puede entenderse en el sentido de que no
exista ninguna limitacin en cuanto a la orientacin ideolgica de los
medios masivos de comunicacin social. Esto conduce a que el pblico
pueda recibir informaciones y opiniones desde diversas perspectivas
ideolgicas. En nuestro pas, como se ha sealado, existe un abrumador
predominio conservador en cuanto a la lnea editorial de los principales
medios periodsticos. De hecho, ninguno de ello transmite un
pensamiento ni tan siquiera moderadamente socialista o de izquierda.
El pluralismo informativo puede ser interpretado tambin en el sentido
de evitar la concentracin de los medios masivos en pocas manos, es
decir, en el sentido de impedir la formacin de un oligopolio de los
mismos.

En la actualidad, los medios masivos de comunicacin, en su mayor

parte, son de propiedad privada. Los constantes avances tecnolgicos
aplicados en este campo, hacen que el acceso a los diferentes equipos,
mquinas e implementos necesarios para desarrollar la actividad
periodstica, requiera la inversin de un capital cada vez mayor debido
al alto costo de aquellos. Esto determina la concentracin de los medios
en pocas manos, de tal modo que, si tomamos en consideracin los
principales o ms influyentes de ellos, podemos afirmar que existe una
tendencia al oligopolio.
En el Paraguay, si consideramos los principales medios escritos (ABC,
ltima Hora y La Nacin), los principales canales televisivos (Canal 9,
Canal 13 y TELEFUTURO) y las principales radioemisoras, podemos
concluir que los medios de mayor influencia, es decir, los que llegan a la
mayor parte de los lectores y de la audiencia, estn en manos de poco
ms de diez familias o reducidos grupos societarios. Es decir, existe un
oligopolio de los medios masivos de comunicacin.
En nuestro pas, el carcter de bien del dominio pblico que reviste el
espectro electromagntico y la obligacin impuesta constitucionalmente
de asegurar el libre acceso al mismo, en igualdad de oportunidades (Art.
30 CN), permiten al Estado por medio del rgano gubernamental
respectivo, establecer disposiciones legales que impidan una indebida
concentracin de medios masivos de comunicacin. Una ley que
regulara este aspecto resultara muy positiva en cuanto a la
democratizacin de la informacin.
Finalmente, otro aspecto del pluralismo informativo es el consagrado en
el Art. 29, 2 pr., CN., en virtud del cual los periodistas columnistas
tienen derecho a publicar sus opiniones firmadas, sin censura, en el
medio en el cual trabajen.
Derecho a informar. Alcance. (Art. 28). Derecho a informarse.
Requisitos de la informacin.
Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz,
responsable y ecunime (Art. 28, 1er. pr.,CN).
De conformidad con el precepto constitucional, la informacin que
ofrezcan los medios masivos debe ser veraz, responsable y ecunime. La
libertad de expresin y la de prensa no otorgan a los medios el derecho
de mentir ya sea difundiendo informacin directamente falsa, ya sea
distorsionndola por minimizar o por exagerar la realidad o ya sea
porque la informacin es suministrada en forma tendenciosa al
presentarla pasada por el tamiz ideolgico del peridico, considerado
como el nico vlido, respetable, cientfico, democrtico o lo que fuere.
La intencin de proporcionar una informacin veraz resultar, de que se
haya hecho todo el esfuerzo posible, de acuerdo con el tiempo que
permite la periodicidad del medio, para comprobar que las fuentes son

fiables, para acreditar la verosimilitud de la informacin, para

contrastarla con la opinin de otras personas que pudieren estar
involucradas, etc.
El carcter responsable y ecunime de la informacin resultar
igualmente y en gran medida, de que se haya observado lo sealado
precedentemente y, sobretodo, de que se presente la informacin en
forma objetiva, dando oportunidad a todos los que pudieren estar
vinculados a ella o afectados por ella, a que den su versin o formulen
sus opiniones.
La veracidad, la responsabilidad y la ecuanimidad de la informacin
parecen, a veces, inexistentes en nuestros medios masivos de
comunicacin. Algunos das, el material suministrado por los medios
escritos en cuanto a una nica realidad nacional, parecera
corresponder a dos o tres pases diferentes. Es evidente que alguno de
ellos miente o exagera.
Ciertas veces es slo la exageracin de destacar en titulares de portada
o de pginas interiores, determinados aspectos de una informacin,
sacndolos de contexto. Otras veces se est directamente ante la
mentira como cuando el titular principal de primera plana de un medio,
no aparece en los dems ni siquiera como informacin secundaria del
interior del peridico, como ha ocurrido. Esto slo resulta normal si es
el resultado de una investigacin particular que un solo medio est
realizando, pero no en cuanto a informaciones que debieran ser
difundidas por todos. Ms refinada y perversa es la prctica de
deformar la informacin a nivel del ttulo principal y del resumen inicial,
aunque luego en el cuerpo exista bastante exactitud.
A veces, la tendencia ideolgica muy conservadora del medio, reflejo del
pensamiento de sus propietarios y tambin de la mayor parte de los
periodistas de opinin o columnistas, atenta contra la objetividad.
La ineptitud de muchos columnistas contribuye a que una informacin, a
la cual se agrega una opinin, no sea en muchos casos responsable. La
incursin de estos en campos que exigen una formacin especializada,
como por ejemplo el derecho o la economa, hace que el material
proporcionado adolezca de muchas limitaciones.
Por ltimo, no debe olvidarse que la ecuanimidad en la informacin
supone, como mnimo, que se permita el ejercicio del derecho de
rectificacin en forma efectiva.
Fuentes pblicas de informacin. Regulacin legislativa.
Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley
regular las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las
mismas, a fin de que este derecho sea efectivo (Art. 28, 2 pr., CN).

Esta disposicin se vincula con el principio de publicidad de los actos de

gobierno, lo cual constituye una caracterstica fundamental de un
Estado de derecho. Debe entenderse que todos los documentos oficiales
producidos por cualquier rgano de gobierno, del nivel que fuere, deben
darse a publicidad y deben estar al alcance de cualquier persona y,
obviamente, tambin de cualquier medio masivo de comunicacin.
El libre acceso a las fuentes pblicas de informacin no puede ser
considerado como irrestricto. En primer lugar, el acceso al proceso de
elaboracin de un documento en el cual habr de expresarse una
decisin de un rgano de gobierno, puede ser vedado a todos. Lo que no
puede negarse es el acceso a ese documento en su versin final y
definitiva. Esto significa que de ningn modo importar violacin de
esta disposicin el que no se permita a los medios de prensa estar
presentes, por ejemplo, en las deliberaciones del Presidente de la
Repblica con sus ministros que luego concluye con el dictamiento de
un decreto, o en las deliberaciones de la Corte Suprema de Justicia que
dan como resultado la emisin de una resolucin o acordada, o en las
reuniones de las cmaras del Congreso declaradas secretas. Tampoco se
puede reclamar ningn derecho a tener acceso a borradores de
documentos, es decir, a versiones que an pueden ser objeto de
modificaciones y que no contienen la decisin final de un rgano
determinado.
Una excepcin en cuanto al funcionamiento de los rganos de gobierno,
lo constituyen los cuerpos de representacin popular como las cmaras
del Congreso, las Juntas Departamentales y las Juntas Municipales, en
que se admite el acceso no slo a sus deliberaciones en plenario, sino
incluso a las llevadas a cabo en comisin. Es decir, en este caso
excepcional se accede a todo el proceso de elaboracin del acto que
habr de emanar de dichos rganos. En el caso de los juicios orales, con
algunas limitaciones, se accede a actos que luego conducirn al
pronunciamiento de un fallo. Pero de ningn modo puede pretenderse
que las deliberaciones de un rgano jurisdiccional colegiado, previas al
dictamiento de la sentencia respectiva, deban ser accesibles a
determinadas personas o a la prensa.
En segundo lugar, debe sealarse que el acceso a las fuentes pblicas
de informacin puede ser restringido por la ley, particularmente por
razones de seguridad. De la imprecisa redaccin del Art. 28, 2 pr., CN,
se deduce que la ley al regular las modalidades de acceso, puede
establecer ciertas limitaciones basadas en criterios razonables, que sin
embargo, no impidan la efectividad de este derecho.
Derecho de rectificacin.
Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa,
distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificacin o su
aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya

sido divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios

(Art. 28, 2. pr., CN).
En los hechos, las personas se encuentran en una situacin de
desigualdad en relacin con los medios masivos de comunicacin. La
publicacin de una informacin falsa, distorsionada o ambigua, por
medios escritos, orales o visuales, puede producir efectos perniciosos en
la propia persona, en su familia y en los distintos crculos en que ella se
desempea. La afectacin del prestigio, el honor, la reputacin o la
dignidad que pudiera derivarse de la publicacin, e, incluso, la simple
divulgacin de conductas privadas exentas de la autoridad pblica,
causan daos morales difciles de reparar.
En estas circunstancias, adems de las acciones de carcter penal o
civil que pudiera plantear el afectado, se ha considerado apropiado
consagrar el derecho de rectificacin. El medio involucrado est
obligado a publicar la rectificacin en las mismas condiciones en que la
informacin agraviante lo haya sido, es decir, en la misma pgina o
seccin, dando el mismo destaque en cuanto a ttulo de la informacin y
espacio dedicado a la misma, etc.
Debe recalcarse que el cumplimiento por parte del medio de esta
obligacin que le impone la Constitucin, no lo libera de otras
consecuencias que pudieran recaer sobre el mismo de conformidad con
la ley y como resultado de un proceso judicial.
Libre ejercicio del periodismo: implicancia. (Art. 29)
El ejercicio del periodismo, en cualquiera de sus formas, es libre y no
est sujeto a autorizacin previa (Art. 29, 1 parte, CN).
Este artculo constitucional comienza consagrando la libertad de
ejercicio del periodismo en cualquiera de sus formas. Esto significa,
quiz como lo ms importante desde un punto de vista jurdico, que tal
ejercicio no est sujeto a la autorizacin previa de autoridad pblica
alguna.
Esto tiene una aplicacin prcticamente directa y literal tratndose de
medios escritos, pero cuando se trata de medios radiales o televisivos
debe entenderse que la sujecin del funcionamiento de stos a
limitaciones (como la concesin de frecuencias) derivadas del uso del
espectro electromagntico, cuyo dominio corresponde al Estado, no
constituyen una violacin del precepto constitucional. La necesidad de
que dicho espectro sea usado en forma racional y con posibilidad de
acceso al mismo en condiciones de igualdad, hacen imprescindible la
adopcin de ciertas medidas y procedimientos referentes a su uso.
Obviamente, esta libertad de ejercicio del periodismo reconocida a
cualquier persona, tropieza con insuperables limitaciones de hecho. Por
las razones ya expresadas en otra parte, no cualquiera se encuentra en

condiciones de fundar un peridico, una estacin de radiodifusin o un

canal televisivo. Pero tampoco los que existen estn al alcance, ni de
periodistas ni de las personas comunes, como vas por medio de las
cuales expresar sus ideas, pensamientos, opiniones o inquietudes. Esto
depende del dueo del medio, del director o del jefe de prensa.
Clusula de conciencia. Derecho del columnista.
Los periodistas de los medios masivos de comunicacin social, en
cumplimiento de sus funciones, no sern obligados a actuar contra los
dictados de su conciencia ni a revelar sus fuentes de informacin.
El periodista columnista tiene derecho a publicar sus opiniones
firmadas, sin censura, en el medio en el cual trabaje. La direccin podr
dejar a salvo su responsabilidad haciendo constar su disenso.
Se reconoce al periodista el derecho de autora sobre el producto de su
trabajo intelectual, artstico o fotogrfico, cualquiera sea su tcnica,
conforme con la ley
Se consagra la llamada clusula de conciencia, aunque slo en forma
parcial, es decir, no con la amplitud que se le ha dado en otros
ordenamientos constitucionales. En efecto, el periodista no puede ser
obligado a actuar contra los dictados de su conciencia, pero no se le
reconoce el derecho de abandonar el medio en las condiciones
establecidas en la ley laboral para un trabajador despedido sin causa
justificada, con motivo del cambio de orientacin ideolgica de aquel.
El derecho al secreto profesional queda reconocido en cuanto el
periodista no puede ser obligado a revelar sus fuentes de informacin,
en general, por requerimiento de cualquier autoridad pblica y, en
particular, ante rganos jurisdiccionales.
El derecho reconocido al periodista columnista o de opinin a publicar
sus opiniones firmadas, sin que pueda ser censurado internamente por
el medio, debe ser apreciado en su realidad fctica. En efecto,
considerando que la contratacin de los columnistas se hace teniendo
en cuenta su tendencia ideolgica a fin de que lo publicado sea
congruente con la lnea editorial del medio, es difcil que la discrepancia
entre el columnista y la direccin (o mejor, el propietario) alcance
relevancia de carcter ideolgico. Lo ms probable es que sea de otra
ndole. Adems, dada la situacin de dependencia laboral, sern muy
limitados los casos en que el columnista, en lugar de ceder a la censura
interna, insista en el ejercicio de su derecho. De todos modos, en este
caso siempre le queda al propietario del medio la posibilidad de
despedir al columnista, una vez cumplidas las disposiciones legales de
carcter laboral.
Finalmente debe decirse que el derecho de autora sobre el producto de
su trabajo intelectual, artstico o fotogrfico, que tambin se reconoce al

periodista, constituye una limitacin al derecho de propiedad del dueo

del medio masivo. Este derecho junto con el sealado en el prrafo
precedente, constituyeron las dos grandes rebeliones de los
periodistas frente a los propietarios, en el marco de la Convencin
Constituyente de 1992.
Seales de comunicacin electromagntica: dominio, acceso,
limitaciones y garanta de privacidad. (Art. 30)
Es ste un artculo bastante confuso e inexacto en cuanto a la
terminologa empleada y a la diversidad de temas tratados.
Entendemos que, en realidad, lo que se quiso expresar es que el
espectro electromagntico es del dominio pblico del Estado, lo cual da
derecho al mismo a controlar y regular la utilizacin de aquel.
En este sentido, el Estado por medio de la ley debe asegurar el libre
acceso al aprovechamiento de dicho espectro electromagntico en
condiciones de igualdad de oportunidades.
Precisamente esto es lo que autoriza a que sea el Estado el que
administre las concesiones respectivas de frecuencias radiofnicas,
televisivas o de otras especies, limitando el tiempo de duracin de las
mismas, a fin de permitir mediante la obligacin de renovarlas
peridicamente que todos tengan oportunidad de acceder a dicho
espectro.
Medios Masivos De Comunicacin Social Del Estado
En este artculo constitucional estn contenidas dos normas. La primera
se refiere a que la organizacin y el funcionamiento de los medios
masivos de comunicacin social dependientes del Estado, deben ser
regulados por ley. La segunda dispone acerca del acceso a los mismos,
el cual debe estar permitido a todos lo sectores sociales y polticos, en
igualdad de oportunidades, y en un marco democrtico y de pluralismo
poltico, religioso, social, cultural y lingstico.