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INTRODUCCIN
Los trminos Norte y Sur son nuevas denominaciones a viejas divisiones entre los
estados nacin, entre los pases ricos y pobres, los desarrollados y subdesarrollados,
industrializados y menos industrializados o no industrializados ... Aunque es cierto que
existe una gran coincidencia entre la ubicacin de los pases respecto a la lnea del Ecuador y su posicin en el dilogo Norte-Sur, es evidente que esta ltima no se debe a consideraciones geogrficas.
"Norte-Sur" responde a consideraciones de poder y percepcin y no de geografa .
En cuanto al primero, es evidente que la divisin Norte-Sur refleja la distribucin de poder
en el sistema internacional. El segundo factor se refiere a la percepcin de pertenecer a un
mismo grupo, de compartir Jos mismos valores, creencias, o no.
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Agenda lntemacional
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Sur, en el marco de la disciplina que nos ocupa. En esta parle del lrahajo demostraremos
cmo los factores determinantes para establecer esta divisin son el poder y la percepcin,
ms all de cifras o indicadores econmicos.
En la tercera parte del ensayo ahordaremos especficamente la composicin del llamado "Sur" para demostrar la heterogeneidad de sus miembros. Finalmente evaluaremos
en este captulo la posihilidad de que un estado cruce "la lnea del Ecuador" y se pueda
convertir en parte del poderoso y admirado "Norte" , a la luz del orden internacional vigente.
l.
PRIMER PARTE
l. 1
Definiciones
KRIEGER. Jocl. The Oxford Companion to Politics of the World (New York: Oxford
Univcrsity Press. 1993). p. 653
RANNOCK. Raxtcr & DA VIS. Dictionary of Economics ( Harmondsworth: Penguin Books.
1992). p.ll
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cesarios para financiar la inversin que se requiere para creccr''.J Han sido tambin identificados con movimientos como los no alineados o con el Tercer Mundo. Sin embargo, actualmente se trata de evitar estas denominaciones pues resultan obsoletas con el fin de la
Guerra Fra y la identificacin de estados de un cuarto o quinto mundo por sus niveles de
atraso y pobreza.
Este grupo, a diferencia del Norte est<1 compuesto de estados bastante heterogneos
lo cual contribuye a su debilidad y falta de propuestas comunes. Ello se retleja en que pese
a que representan a ms de tres cuartas partes de la poblacin del planeta, slo producen
un quinto de los bienes y servicios a nivel mundial.
Los trminos para hacer referencia a la disparidad de los estados en el sistema internacional han ido cambiando pero en general, han tendido a simplificar el contexto mundial
y a describir al planeta como compuesto de dos bandos antagnicos, manejando una visin
maniquea. Pero la realidad no es tan simple y si bien una coyuntura como la Guerra Fra
contribua a una visin bipolar, ahora ella es ms difcil de sostener.
1.2
Fases
Marianne H. Marchand reconoce tres fases en las relaciones Norte-Sur en funcin de
la mayor o menor participacin de los Estados Unidos como la nacin ms poderosa del
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Norte luego del fin de la Segunda Guerra Mundial.
3
4
lbid. p. 113
Ver MARCHAND H. Marianne "The Political Economy of North-South Relations" en Stubbs
& Underhill_eds._Political Economy and the Changing Global Order (Colorado: Lynnc
Rienner Publishers, 1996)
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a)
b)
e)
Agenda Internacional
La primera fase de las relaciones Norte-Sur estuvo marcada por la habilidad de los
Estados Unidos de ejercer su influencia en la post Guerra Mundial, especialmente a travs
de la creacin de diversas organizaciones internacionales como el GATT, FMI, ONU y
BM. "La hegemona norteamericana estaba centrada domsticamente en un pacto social
entre la burguesa y los sectores de la clase obrera, establecido bajo la administracin
Roosevelt. Poco tiempo despus, luego de la Segunda Guerra Mundial, este bloque histrico trascendi fronteras para incluir a la burguesa del resto de los pases industrializados
as como a miembros de las clases dominantes en el Tercer Mundo", seala Marchand 5
para explicar el proceso evolutivo de las relaciones Norte- Sur.
En este periodo exista un gran optimismo porque las lites intelectuales de ambos
lados tendan a creer que el desarrollo econmico era fcil de alcanzar. En esta poca se
gestaron, especialmente en Amrica Latina, teoras dependentistas como la de Ral
Prebisch. Se asuma por ejemplo que a travs de modelos de sustitucin de importaciones
se lograra una rpida industrializacin de los pases en desarrollo. Surgieron organizaciones que buscaban responder a las demandas del Sur y acortar la brecha con el Norte, tales
como el G-77, la UNCTAD.
En la segunda fase de las relaciones Norte Sur identificada por Marchand, ellas se
ven dominadas por un cambio poltico y econmico entre los pases de mayor industrializacin. Este periodo estuvo marcado por la crisis del petrleo y el colapso de entonces vigente sistema internacional monetario, luego de la eliminacin de tipos fijos de intercambio. Hubo un rpido crecimiento en el mercado monetario europeo y la brecha entre Estados Unidos, Europa y Japn fue reducida.
En esta fase, " la hegemona de Jos Estados Unidos se vio en problemas y como consecuencia el Sur tuvo la oportunidad de tomar una posicin ofensiva", destaca Marchand. 6
En este momento el Norte revel su vulnerabilidad econmica y su dependencia con las
materias primas. Sin embargo, la posicin coyuntural de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) no fue aprovechada por el Sur y perdieron una gran
oportunidad de reemplazar o al menos reforn1ar el orden econmico que marcaba las relaciones Norte-Sur.
En estos aos tambin surgieron otros factores como la recesin de los Estados Unidos, la guerra de Vietnam y el escndalo Watergate, que erosionaron la posicin dominante del pas del Norte y que brindaron oportunidades al Sur de revertir la dinmica de las
relaciones. Pero como Augelli y Murphy resaltan, " los miembros de la OPEP no utilizaron
sus recursos como una parcial o total estrategia para consolidar su poder en la economa
mundial" ni tampoco "invirtieron juiciosa y selectivamente sus bienes de manera de captar
nuevos aliados para su bloque". En cambio, indican, "la mayor parte de Jos miembros de la
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OPEP se apoyaron en instituciones privadas que compartan los intereses del tradicional
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bloque dominante, la banca internacional".
La tercera fase de las relaciones, se caracteriza en cambio por las contradicciones al
interior de los grupos. La crisis de la deuda externa, los conflictos comerciales, el
surgimiento de polticas proteccionistas son algunos de los hechos que distinguen los aos
que vivimos desde principios de los 80's y en los cuales Estados Unidos recupera su
liderazgo en las relaciones Norte-Sur.
En este periodo destacan las diferencias entre los integrantes del llamado Sur pues se
acrecienta la brecha entre ellos tanto en trminos econmicos como polticos. Aparecen
aqu los nuevos pases industrializados (Newly lndustrialising Countries: NICs) que
ejemplifican para algunos la validez de las economas orientadas a la exportacin y que
erosionaron la posible cohesin ideolgica del Sur.
A finales de los 80's la cada del Muro de Berln y con ella del sistema comunista,
signific otro hito en las relaciones Norte-Sur. El fin de la Guerra Fra y el consenso respecto al triunfo del sistema capitalista abanderando una democracia liberal reforz la ideologa del Norte ya que como afirma Kegley, se expande la idea de "la importancia de las
polticas de libre mercado y el pluralismo poltico y son presentadas como bsicas para lo8
grar el desarrollo".
Esta poca ha sido denominada "la dcada perdida" y en ella las relaciones NorteSur fueron desplazadas nuevamente por la Este-Oeste en la agenda internacional. El resultado de estos aos ha sido la debilitacin del Sur, su descomposicin, dada su diversidad y
contradicciones en trminos de realidades y metas. El Norte es definitivamente ms homogneo y ello contribuye a que pueda presentar polticas y estrategias de consenso para alcanzar intereses comunes. Existen sin duda diferencia entre los componentes del Norte
pero ellas no han sido lo suficientemente fuertes como para erosionar su poder como bloque y su habilidad para sentar las reglas del juego en el orden internacional.
2.
2. 1
Indicadores
Como hemos sealado al referirnos a las definiciones dadas a los trminos Norte
Sur, ellos son frecuentemente identificados con la idea de desarrollo. Es por ello que los
posibles indicadores objetivos para catalogar a un pas como del Norte o Sur parten de esta
nocin.
En los aos sesenta el crecimiento econmico era asociado a la definicin de desarrollo pero el tiempo demostr que no era un buen indicador para medirlo y que era posible el crecimiento sin desarrollo como sucede con los pases petroleros. En este caso el in-
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greso per cpita no dice nada respecto al desarrollo del pas en trminos de equidad, bienestar y distribucin. La definicin resultaba pues inexacta e incluso distorsionaba el alcance del trmino desarrollo a nivel integral .
Esto no quiere decir que el crecimiento econmico no tiene que ser considerado
como indicador pero sin duda no es el nico ni determinante para medir el desarrollo.
En los aos 70's se incorporaron a esta definicin otros requisitos como la reduccin
de la pobreza, nivel de desigualdad y desempleo; algunos incluso hablaban de la satisfaccin de las necesidades bsicas. Este concepto fue planteado por Robert Mac Namara durante su gestin en el Banco Mundial, sin embargo nunca fue plenamente adoptado. Su administracin le dio especial atencin a la desigualdad en la distribucin de ingreso y estimul nuevas olticas y estrategias para reducir la brecha y buscar una "redistribucin con
crecimiento".
Desde los aos 80's otros elementos fueron incluidos dentro de la detinicin de desarrollo como los niveles de democracia, de proteccin del medio ambiente y vigencia del
estado de derecho. En esos aos pases como los del Este Asitico demostraron que "el
crecimiento econmico no va siempre acompaado de una mayor participacin,
apoderamiento y democracia. Pero "una democracia activa s puede ayudar al crecimiento
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econmico de muchas maneras como al reducir la corrupcin y las normas arbitrarias".
Mas de dos tercios de la poblacin mundial vive en este momento bajo regmenes democrticos. Sin embargo el Norte no reconoce a todas como tal pues algunas slo lo son en
trminos formales o responden a una definicin distinta a la expandida en estos ltimos
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aos Instituciones como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional condicionan los prstamos o ayuda a que el recipiente goce de un sistema democrtico, de acuerdo
a sus parmetros, es decir, los dictados por el Norte.
En los 90's, el crculo casi se cierra porque la demanda principal vuelve a ser la reduccin de la pobreza y el crecimiento con desarrollo humano es visto como la nica forma de disminuir la brecha entre el Norte y el Sur.
La divisin en cifras
La enorn1e brecha entre el Norte y el Sur es graficada por la elocuencia de las cifras.
Por ejemplo, en 1980 "el Banco Mundial estim el Producto Interno Bruto (PIB) per capita
de los pases capitalistas en US$ 1O, 444 mientras que en los pases en desarrollo era de
US$ 650. Y cuando los indicadores utilizados no son directamente econmicos ( mortalidad infantil, expectativa de vida, nivel de nutricin, de asistencia mdica, analfabetismo y
oportunidades de vida), el golfo en las condiciones bsicas de vida entre la mayora de los
pases del Norte y los del Sur es gigantesco" 12
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Pero es cierto que las cifras pueden ser manipuladas para alcanzar determinadas conclusiones o proyectar intereses especficos por Jo que se busc un indicador ms completo
y explicativo en relacin a la medicin del bienestar de un pas, distinto al producto bruto
interno, producto nacional bruto o ingreso per capita. Es as que las Naciones Unidas crean
un nuevo indicador que toma en consideracin distintas variables y que se denomina El
lndex del Desarrollo Humano (Human Development Index: HDI). El HDI combina tres variables: la expectativa de vida, el analfabetismo adulto y el ingreso per capita, ajustado a la
capacidad adquisitiva (purchase per product: ppp). Tambin considera los aos de colegio
promedio de la sociedad donde se aplica para tener una visin realista del desarrollo del
pas.
Vemos pues que de acuerdo a diferentes criterios las cifras pueden colocar a un pas
en determinada situacin y que no son suficientes para colocar a un pas en el Norte o Sur
en el marco de las relaciones internacionales. Por ejemplo, los pases del Sur son tan diversos que se encuentran que entre sus miembros tambin existen grandes brechas en cuestin de cifras e indicadores tanto econmicos como sociales. Existen muchos pases ubicados en una "zona gris", en un "limbo" porque si bien pueden acercarse a cifras importantes
en trminos econmicas y estar desarrollando significativamente su industria no son considerados del Norte por carecer de otros elementos para ser miembros del club. Es el caso de
pases como Brasil, Singapur, Corea del Sur y Taiwn. Si tomamos en consideracin solamente variables econmicas, la brecha entre la riqueza de los pases petroleros y Etiopa es
mucho mayor que la que existe entre Mxico y Estados Unidos. Entonces, cul tiene que
ser la diferencia en trminos de Producto Nacional Bruto u otros indicadores econmicos
para establecer en qu casos estamos hablando de relaciones Norte-Sur? Qu hace por
ejemplo que Grecia pese a pertenecer a la Unin Europea no tenga la fuerza de un pas del
Norte? Cules son Jos criterios aplicados para distinguirlos? La respuesta a esta pregunta
la encontramos en dos conceptos abstractos, de difcil medicin como son el poder y la
percepcin.
2.2
Poder y percepcin
Hasta el momento nos hemos referido a indicadores objetivos, tangibles, que se han
asociado a los conceptos Norte y Sur. Pero como adelantramos en un principio, no se trata de estar en la parte Meridional o Septentrional del planeta, ni de alcanzar determinadas
cifras macroeconmicas: la diferencia entre unos y otros radicara esencialmente en las nociones de poder y percepcin.
La distribucin de poder en el sistema internacional determina la divisin del mundo
en esta visin simplificada, maniquea. La divisin Norte y Sur responde a las estructuras
dentro de las cuales las relaciones internacionales son conducidas, establecidas por el Norte (y particularmente los Estados Unidos) para su propia ventaja, como seala Hockingl.'.
La correlacin de fuerzas en el orden internacional se evidencia en organizaciones e
instituciones que lideran la poltica y economa internacional como el Consejo de Seguridad de la ONU o el Grupo de los Siete, donde se encuentran los estados ms industria-
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lizados del mundo. Instituciones como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional estn organizadas de tal manera que reflejan el poder que sus miembros tienen en el
sistema internacional, muchas veces correspondiente a su participacin econmica. Es decir, los estados ms poderosos tendrn ms injerencia en las decisiones de las instituciones
financieras ms importantes y ms influyentes del mundo. El FMI o el BM, estn en condiciones de imponer condiciones para otorgar crditos segn las recetas que sus expertos
en desarrollo elaboran. Es mnima la participacin de los recipientes de estos prstamos en
la determinacin de qu es lo mejor para sus pases lo que para algunos explica el por qu
la situacin no ha variado sustantivamente para el Sur.
En cuanto a la percepcin de las relaciones Norte-Sur, ya los propios trminos denotan una relacin jerrquica, de poder, entre los ms y menos poderosos. La misma divisin
implica subordinacin, verticalidad en las relaciones. Existe una cierta reverencia, una admiracin respecto al Norte por parte de los pases del Sur. Ellos imponen los modelos, dictan las recetas. Se emula su comportamiento, por ello no es casualidad que la globalizacin
que hoy vivimos traiga consigo la promocin de una occidentalizacin de la sociedad en
cuanto a sus patrones de consumo, por ejemplo.
Pero la percepcin de pertenecer a un mismo grupo tambin han implicado identificacin con algunas demandas al Norte.
En 1980 Willy Brant destacaba este elemento al sealar que "las naciones del Sur se
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ven a si mismas bajo un predicamento comn". Diez aos despus, el Sub secretario general de las Naciones Unidas, James O. C. Jonah dijo en 1991: "Fundamentalmente ... el
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Tercer Mundo es un estado mental." Marchand tambin resalta la percepcin que existe
que las relaciones Norte Sur son regidas por el primero y definidas a travs de su prisma.
Ella destaca como "los estados africanos, asiticos y latinoamericanos son definidos en trminos en funcin a lo que los pases industrializados no son, sin considerar sus propias caractersticas. En otras palabras, en el propio proceso de discusin y analisis del conflicto
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Norte-Sur, los pases africanos, asiticos y latinoamericanos sufren marginacin"
La percepcin del Sur respecto a los beneficios de seguir las reglas dictadas por el
Norte y la heterogeneidad de sus miembros contribuye sin embargo a la falta de fuerza de
este bloque. La percepcin de una posicin monoltica -la mayora de las veces- del Norte
y la falta de cohesin en el Sur es un factor importante en las relaciones internacionales y
determina el dominio de uno sobre otro en las distintas esferas de desarrollo. La diversidad
del Sur hace ms difcil entenderlo y tender a una visin simplificada de este grupo por
parte del Norte, lo que lleva muchas veces a distorsionar sus distintas realidades. El Sur es
tomado en cuenta en funcin a la coyuntura internacional y cundo son relevantes para el
Norte en trminos de mantener su lugar en el escenario mundial. Es as que en los 80's la
inestabilidad en las relaciones Este-Oeste desvi la atencin de las naciones ms poderosas
en relacin al dilogo Norte Sur. La popularidad de las filosofas de libre mercado y la
globalizacin tambin han contribuido a que el rol del Sur sea ms debil y que dependa
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3.
Es evidente que la aspiracin del Sur es alcanzar al Norte en niveles de desarrollo, de poder. Lo que no queda muy claro es si el propio sistema internacional apunta a que siempre
exista esta divisin. Heillbroner analiza este punto y seala que "a pesar de su estatus legal como entidades soberanas, los nuevos estados nacidos despus del fin de la Segunda
Guerra Mundial fueron incluidos en un sistema internaiconal donde no tuvieron voz en su
formacin y cuya organizacin y operacin ven como una barrera para lograr resolver los
grandes problemas polticos, econmicos y sociales que los azotan. Aqu yace la fuente del
contlicto Norte-Sur, una lucha de estados en la base de la jerarqua internacional para mejorar su posicin en el orden mundial. El debate entre el poderoso Norte y el pobre Sur se
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guridad - demanda bajo estudio en las NNUU-tiene voz y posicin de liderazgo en los
ms importantes foros mundiales como son el G7 o la APEC.
Esta posicin no la ha conquistado de un momento a otro, ha sido producto de ms
de un siglo de crecimiento y sobretodo igualdad de oportunidades. Como destaca
Ushikawa en el Reporte de NNUU sobre Desarrollo Humano " la recuperacin del Japn
pos guerra combin un crecimiento econmico record y sostenido con saltos hacia un de21
sarrollo humano".
La relacin entre Japn y Estados Unidos no hace sino demostrar que ambos pertenecen al mismo grupo, al Norte. El dilogo no es vertical, no existe una percepcin de
subordinacin sino de una relacin entre iguales, de mutua dependencia, donde ninguno es
capaz de imponer recetas a otro. Se negocia, no se impone.
Es decir, Japn lo logr y encontr el camino al Norte. Pero se trata de un caso aislado. El sistema internacional contiene en s mismo una divisin entre los ms poderosos y
los ms dbiles. El primer grupo es de muy difcil acceso, a diferencia del segundo. El camino al Norte no es una ruta fcil, ni corta. Implica mucho tiempo, esfuerzo y sobretodo
una coyuntura muy especial donde las condiciones permitan que un pas de el gran salto.
Japn lo hizo, pero con su propia receta. Su camino no fue resultado de polticas dictadas
por el Norte.
El futuro de las relaciones Norte-Sur tiene lecturas opuestas. Existe un sector bastante optimista que cree que se lograr una reduccin de la brecha entre ambos a travs de la
globalizacin y la aplicacin de polticas liberales que ella trae. Pero hay otras escuelas de
pensamiento que no tienen tanta fe y que indican que "' no existe evidencia hasta el momento que el libre mercado, que ha sustituido la accin de la poltica internacional y que
ahora es dominante en el mundo en desarrollo est capacitada para revertir la situacin de
estos pases y colocarlos en el camino hacia el crecimiento econmico". Nosotros coincidimos con esta ltima posicin y aunque ya hemos sealado que el crecimiento econmico
no es suficiente para el desarrollo integral es indudable que sin l es todava menos probable alcanzarlo. Lamentablemente en los llimos aos las diferencias en vez de acortarse se
estn ahondando tanto a nivel internacional como al interior de los pases. El Norte-Sur es
una divisin que parece tendr larga vida.
Y es que se trata de un esquema que nace de la propia naturaleza humana. El hombre siempre ha tendido a marcar las diferencias y a hacerlas sentir en funcin al poder.
Esto hace difcil que las bases del sistema internacional se refonnulen, pero no imposible.
Estamos en una era donde la cooperacin y la interdependencia es una caracterstica luego
de varias dcadas de Guerra Fra y de mundos aislados lo que hace necesaria una moditicacin de las reglas de juego. Esperemos que ello ocurra y que Norte-Sur simbolicen relacin de dilogo tluido y no de con1licto o indiferencia.
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CONCLUSIONES
Luego de realizar este breve repaso de las relaciones Norte-Sur llegamos a la conclusin de que ellas se basan en elementos que van ms all de las consideraciones econmicas como son el poder y la percepcin. Ellos son los determinantes en la dinmica entre
ambos grupos. Los otros factores como el desarrollo humano alcanzado, la situacin
socioeconmica. el ingreso per capita. la vigencia de un sistema democrtico. son importantes pero son la correlacin de fuerzas en el orden internacional y la percepcin de estar
en una posicin hegemnica o de subordinacin y del rol que ello conlleva lo que realmente ubica a los pases en uno u otro hemisferio.
Desde que las relaciones Norte-Sur adquirieron mayor importancia en la agenda internacional, ellas han pasado por varias etapas y al interior de las partes han ocurrido tambin diversas modificaciones. Esto es ms evidente en el Sur, donde la diversidad entre sus
miembros se ha agudizado, haciendo cada vez ms difcil la adopcin de posiciones homogneas. La zona gris, es decir de pases emergentes cuyas economas han crecido
significativamente en estos ltimos aos. Esto ha profundizado las diferencias entre los
componentes del Sur donde encontramos a pases como Singapur y Somalia, entre los cules es difcil encontrar puntos de contacto.
Por su parte el Norte se resiste a la movilidad y lo que hace que se mantengan es bsicamente el poder que tienen en el contexto internacional y la percepcin de su lugar en el
mismo, una especie de conciencia de clase, de apego a una posicin tradicional y un respeto de los dems a ello.
Entonces no es suficiente mejorar en trminos econmicos, sociales o polticos para
dar el salto al Norte. Como en el plano social, siempre existir un rechazo del grupo tradicional dominante frente a un posible cambio de posiciones. Los del Sur lucharan para superarse, los del Norte darn ingreso restringido a su club y harn lo posible por mantener
el status quo. Pero nada puede mantenerse intacto, menos en estos tiempos. Encontramos
en Japn un solitario ejemplo de que aunque el camino es largo y difcil, si es posible dar
el salto. Japn goza de una posicin de liderazgo en las relaciones internacionales, es decir de poder, y todos tenemos la percepcin de ello.