Princpios e Critrios e para a Elaborao de Alianas PblicoPrivadas para a Gesto Integrada de Resduos Slidos

2015

Apresentao ........................................................................................................... 3
Introduo ................................................................................................................ 3
Objetivo .................................................................................................................... 4
Metodologia ............................................................................................................. 5
Contextualizao ...................................................................................................... 6
Estudos de Casos .................................................................................................. 26
Consideraes Gerais Sobre os Casos .................................................................. 46
Elaborao de Princpios e Critrios ...................................................................... 50
Consideraes Finais ............................................................................................. 55
Referncias Bibliogrficas ...................................................................................... 56
Expediente ............................................................................................................. 62

Apresentao
A ideia inicial do estudo partiu do interesse em realizar uma anlise crtica de casos de alianas pblicoprivadas na gesto dos resduos slidos urbanos, indicando caminhos e formatos para o sucesso dessas alianas. O
contedo do material reflexo de uma somatria de aprendizados adquiridos na participao em projetos
anteriores envolvendo o universo da gesto de resduos e catao, nas ideias coletadas na oficina do Grupo de
Trabalho do Ethos sobre a participao dos atores sociais e no extenso trabalho de pesquisa feito para esmiuar os
quatro casos que ilustram a prtica por trs da teoria. As cidades escolhidas foram Ilhus-BA, Itana-MG, Assis-SP e
Londrina-PR, municpios que mostram as diferentes possibilidades de cooperao para enfrentar uma questo to
delicada quanto urgente como o caso da gesto de resduos slidos das cidades brasileiras.
O trabalho est dividido em trs partes. A primeira, mais terica, conecta o leitor com o ponto central da
discusso a responsabilidade do poder pblico municipal quanto ao fornecimento dos servios de limpeza pblica
e gesto dos resduos slidos urbanos reciclveis. Nesse momento a ideia apresentar mecanismos legais,
estruturais e financeiros para suprir essa demanda, indicando maneiras de trabalhar junto com os empreendimentos
de catadores de materiais reciclveis. A segunda parte traz os estudos de caso, material que procura embasar o
leitor atravs da descrio de cenrios reais e do desencadeamento de fatos que levou a gesto de resduos da
cidade at a situao atual. Aps cada caso apresentado, uma anlise feita sobre a forma como aquela aliana foi
construda, apontando aspectos positivos e as dificuldades encontradas, ou seja, o que pode ser aprendido daquele
determinado exemplo.
na terceira e ltima parte que teoria e prtica convergem de fato, com uma breve compilao de princpios
e critrios que devem nortear as aes para o estabelecimento pleno de alianas pblico-privadas nos municpios
brasileiros os tpicos apresentados nesse trecho no procuram encerrar o assunto, muito pelo contrrio: a ideia
agregar a maior quantidade possvel de aprendizados e vivncias, razo pela qual o estudo ser aberto consulta
pblica, na certeza que a participao popular ir enriquecer o material, que desde j se dispe a dar sua
contribuio para a formao de alianas pblico-privadas bem sucedidas na rea de gesto de resduos slidos
urbanos.

Introduo
Aps muitos anos de tramitao e debate, em 2010 o Congresso Nacional aprovou a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS). Sua implementao representa um desafio de governana a aprovao da PNRS uma
oportunidade para que entidades, atores e grupos sociais conduzam um processo de conquista de objetivos
especficos a serem discutidos e definidos coletivamente.
Existe hoje um quadro de desafios polticos, econmicos e institucionais que justificam a necessidade de
produzir conhecimento e experincias para o sucesso da consolidao da PNRS no pas. A competncia municipal
para a gesto de resduos, as diretrizes das legislaes federais e estaduais, o princpio do poluidor pagador e a
fragilidade tcnica que permeia o poder pblico de diversos municpios brasileiros: a complexidade do cenrio faz
surgir a necessidade da criao de alianas entre as diversas organizaes do setor pblico com o setor privado e
seus vrios ramos de atuao. Os desafios da PNRS no dizem respeito apenas ao mbito ambiental nem tampouco
vida daqueles que trabalham com resduos slidos trata-se tambm de uma questo social, j que a
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demanda por empregos ligados ao tema ir aumentar cada vez mais, podendo incluir centenas de milhares de
brasileiros em um mercado de trabalho que s cresce. No menos importantes so os desafios econmicos e
financeiros, fazendo da PNRS um processo de ordem institucional, poltico, econmico, social e ambiental, que
requer momentos de reflexo e de intercmbios de experincias para que o resultado atingido seja compatvel com
o imenso potencial por trs desse novo momento vivido pela gesto de resduos slidos no Brasil.
Para viabilizar os projetos necessrios ao cumprimento da PNRS, uma srie de mecanismos foi criada para
que as alianas pblico-privadas assumam um papel de relevncia durante o processo. Em relao gesto dos
resduos slidos municipais, por exemplo, possvel que essas alianas estimulem o desenvolvimento das
cooperativas ou associaes de catadores terceirizadas, possibilitando inclusive que elas sejam contratadas para a
prestao dos servios de coleta, triagem e beneficiamento primrio dos materiais reciclveis nos moldes da Lei
8.666/93, como veremos nos exemplos prticos apresentados adiante.
Fruto de uma parceria entre o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) e o Fundo Multilateral
de Investimentos (FUMIN) do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a publicao Guia de
Procedimentos para a Constituio de uma Aliana Pblico-Privada, que faz parte da coletnea Alianas PblicoPrivadas para o Desenvolvimento local, define alianas pblico-privadas (APPs) e micro APPs como as aes
compartilhadas de impacto local (escala municipal), de mdio e longo prazo, com delegao significativa de
atividades do setor pblico para o setor privado, cujo alcance econmico e social lhes confere significativo impacto
na prestao de servios comunidade, ainda que impliquem em valores contratuais mais reduzidos. O conceito de
aliana, ento, envolve um acordo contratual que incorpora tambm objetivos comuns, numa estrutura baseada
no simples conceito de trabalhar juntos.
Dessa forma, a constituio de APPs e micro APPs uma maneira eficaz de promover a cooperao entre os
setores pblico e privado dentro do contexto da PNRS, facilitando e estimulando a criao de programas de coleta
seletiva com a insero socioprodutiva dos catadores e catadoras de materiais reciclveis.

Objetivo
O estudo tem o objetivo de desenvolver princpios e critrios para as diversas modelagens jurdicas e
institucionais de alianas pblico-privadas na gesto de resduos slidos urbanos, a partir da reviso de experincias
recentes na rea. A ideia reunir arranjos simples e econmicos com foco na relao entre o poder pblico
municipal e as organizaes de catadores cooperativas e outras formas de associao formadas por pessoas fsicas
de baixa renda assim como nas inter-relaes envolvendo os demais atores do processo, demonstrando como as
aes baseadas no esprito colaborativo podem suprir as demandas da PNRS.

Metodologia
Trata-se de uma pesquisa exploratria e descritiva, explicitando o problema e fomentando a construo de
hipteses a seu respeito. Por meio de levantamento bibliogrfico, conversas com pessoas que tiveram experincias
prticas e anlise de exemplos pontuais que levam compreenso do todo, o estudo procura expor as
caractersticas do universo observado sem se preocupar com a explicao sobre o que est sendo descrito, ainda
que sirva para isso e possibilite o estabelecimento de correlaes.
A coleta das informaes tericas gerais foi realizada atravs da internet. A maioria das consultas realizadas
teve como fonte a Legislao Brasileira, a coletnea Alianas Pblico-Privadas para o Desenvolvimento local,
materiais informativos divulgados pelo Ministrio do Meio Ambiente e diversos trabalhos acadmicos. Com relao
ao tpico que apresenta o papel dos diversos atores ligados ao tema (O Envolvimento dos Setores Sociais e Seus
Atores), alm do levantamento terico houve a contribuio das informaes coletadas durante uma oficina
temtica, que contou com a participao de representantes das empressas associadas do Instituto Ethos, IBAM, e
Giral viveiro de projetos.
Sobre as informaes dos exemplos prticos, a pesquisa se deu da seguinte maneira:
- Caso de Ilhus BA: leitura e anlise das informaes contidas no fascculo de nmero 5 da coletnea
Alianas Pblico-Privadas para o Desenvolvimento local. Com o ttulo Estudo de caso de Ilhus (BA) mltiplas
parcerias para a incluso produtiva, esse material est disponvel no site www.aliancaspublicoprivadas.org.br. A
apresentao da coordenadora do IBAM responsvel pela publicao da coletnea tambm foi consultada; alm de
pesquisas sobre a situao atual do projeto e a obteno de informaes atualizadas atravs de tcnicos do IBAM
que ainda acompanham algumas atividades junto ao grupo estudado.
- Caso de Itana MG: leitura e anlise das informaes contidas no Estudo de precificao dos servios
realizados pela Cooperativa de Reciclagem e Trabalho Ltda COOPERT Itana/MG Relatrio Final (documento
no disponvel ao pblico) e conversas com tcnicos do Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Insea),
envolvidos com os trabalhos de incubao da COOPERT.
- Caso de Assis SP: consulta do relatrio final da participao do municpio no 2 Prmio Cidade PrCatador (iniciativa promovida em 2014 pelo Governo Federal para reconhecer experincias de sucesso em projetos
municipais de coleta seletiva) tambm disponibilizado pelo Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica
dos Catadores de Materiais Reciclveis (CIISC) e pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; leitura de
materiais acadmicos de pesquisas realizadas sobre a Cooperativa COOCASSIS; conversas com tcnicos da Secretaria
Municipal do Meio Ambiente da cidade e com um tcnico da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares, da
UNESP de Assis.
- Caso de Londrina PR: leitura e anlise das informaes contidas em uma publicao produzida pelo programa
CATA AO Contratao Pblica Municipal de uma Cooperativa de Catadores - O Caso da COOPER REGIO Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis da Regio Metropolitana de Londrina PR, disponvel no site
www.cataacao.org.br; consulta do relatrio final da participao do municpio no 2 Prmio Cidade Pr-Catador.
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Contextualizao
O Servio Pblico de Limpeza Urbana: responsabilidades, execuo, adequao e controle
A responsabilidade por gerenciar os servios de manejo de resduos urbanos das prefeituras municipais. De
acordo com o artigo 30 da Constituio Federal, (...) compete aos municpios (...) organizar e prestar, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local (...).
A Lei 11.445/2007 determina as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Em seu artigo 7, ela diz que o
servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos (RSU) composto pelas seguintes
atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio
final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios
pertinentes limpeza pblica urbana.
Os chamados grandes geradores de resduos empresas, reparties pblicas, indstrias, supermercados
etc. so responsveis pela destinao final dos resduos que produzem e no cabe ao poder pblico municipal arcar
com essa despesa. Muitas dessas empresas doam a frao reciclvel de seus resduos a fim de diminuir o volume
total e reduzir o valor a ser pago pela disposio final, sendo que a comercializao desses reciclveis est impedida
caso essa atividade no conste no seu estatuto.
Dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe) de 2012
indicam que a quantidade de resduos slidos urbanos (RSU) gerada no Brasil naquele ano foi de 201.058 toneladas
por dia, o que significa que, em mdia, cada brasileiro gerou 1,228 kg por dia. Segundo o Plano Nacional de Resduos
Slidos, a composio gravimtrica mdia do RSU produzido no Brasil pode ser dividida conforme o grfico a seguir:

Dentro do campo da gesto de resduos slidos, a coleta regular tem sido o principal tema de debate. Nesse
primeiro momento no h a preocupao com a composio do resduo e as possveis separaes para a
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implantao de diferentes fluxos de coleta. Ainda segundo o Plano, a taxa de cobertura no Brasil vem crescendo
continuamente: em 2009 j alcanava quase 90% dos domiclios; sendo que na rea urbana esse nmero era de
cerca de 98% e nos domiclios situados na zona rural o ndice no chegava a 33%.
Como visto anteriormente, apesar do poder pblico ser o responsvel pela coleta e pelo manejo dos
resduos, possvel que ele se associe a outros entes pblicos ou at mesmo delegue para a iniciativa privada ou
para entidades da administrao pblica indireta.
Na Execuo Direta, o poder pblico quem realiza a prestao dos servios, dispondo de recursos
materiais, humanos e tcnicos e podendo criar um rgo ou um departamento especfico para a execuo desses
servios.
J a Gesto Associada se d atravs da cooperao entre diferentes municpios, podendo envolver o
planejamento, a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios. H tambm a possibilidade de transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Essa
modalidade no envolve particulares, pois um instrumento organizado entre municpios, podendo envolver
entidades da mesma esfera ou de esferas diferentes, como por exemplo municpio e municpio, municpio e governo
estadual ou governo estadual e governo estadual. A gesto associada tem que estar estabelecida atravs de um
instrumento jurdico que determine as bases de relacionamento, podendo ser consrcios pblicos ou convnios de
cooperao.
- Consrcio Pblico (Lei 11.107/05): a forma de associao e coordenao para a gesto de servios
pblicos de forma conjunta. Essa modalidade baseada em obrigaes mtuas e competncias comuns podendo
haver uma clusula de penalizao por descumprimento do estabelecido ou por prejuzos causados pela retirada do
consrcio. Quando o consrcio formado ele se torna uma personalidade jurdica e deve estabelecer um contrato
com cada membro, especificando quais atividades sero prestadas, como se dar o fluxo financeiro etc.
- Convnio de Cooperao (CF 88 Artigos 71 e 241; EC 19 de 1998): um ajuste pelo qual os entes procuram
atingir interesses em comum, sejam eles relacionados ao planejamento, programao, regulao, fiscalizao,
avaliao ou controle dos servios pblicos. Nessa modalidade o municpio pode delegar a regulao de um
determinado servio a uma instituio de outro municpio ou do governo estadual. Se o intuito delegar a prestao
do servio propriamente dito necessrio que a inteno esteja expressamente autorizada no convnio de
cooperao, que deve ser firmado por meio de um contrato de programa. Cada municpio que vai entrar em um
convnio de cooperao deve criar e aprovar uma lei municipal para formalizar a ao, que estar sujeita ao controle
do Tribunal de Contas da cidade.
Importante no confundir o convnio de cooperao entre os municpios com o convnio comum, que se
refere ao repasse voluntrio de recursos pblicos a entidades privadas sem fins lucrativos, tema que ser tratado
mais adiante.
Quando o poder pblico delega as atividades a um terceiro, acontece a Execuo Indireta, modalidade que
pode ocorrer das seguintes formas:

- Lei (Delegao Legal): a execuo passa para uma entidade da administrao pblica indireta (empresa
pblica, sociedade de economia mista ou autarquia), criando uma nova personalidade jurdica para prestar o
servio pblico.
- Contrato para o particular (delegao contratual): com seu prprio nome, o particular assume a prestao
dos servios e tambm os riscos envolvidos nessa prestao a titularidade do servio continua com o poder
pblico, que delega ao particular a execuo dos servios essa modalidade prev a necessidade de uma
licitao prvia. A delegao contratual pode ser realizada pelos seguintes instrumentos:
- Permisso (Lei no 8.987/95): transmitida ao permissionrio a prestao de um servio pblico que
no demande investimentos muito altos, fazendo com que ele o faa em nome prprio e obtenha a
remunerao do usurio. O permissionrio no assume qualquer obrigao de investimentos perante a
administrao e h a possibilidade de alterao ou revogao unilateral do contrato por parte da
administrao pblica, sem necessidade de indenizao nesse caso, o particular no tem qualquer direito
de permanecer na prestao do servio, ainda que ela tenha sido outorgada com prazo determinado
(havendo reparao quando a alterao unilateral do contrato causar impacto na equao econmicofinanceira do permissionrio).
- Concesso Comum (Lei no 8.987/95): por sua conta e risco, o particular passa a explorar
economicamente o servio em nome do Estado. Nesse tipo de concesso a remunerao vem do usurio e o
contrato deve detalhar cada aspecto da prestao do servio, sendo que o concessionrio pode precificar
devidamente os nus deixados ao seu encargo, enquanto o poder pblico pode manter alguns riscos sob a
sua responsabilidade, no intuito de manter as tarifas em nveis aceitveis. Se houver necessidade de grandes
investimentos prvios, h a possibilidade (se no a obrigatoriedade) do particular buscar financiamento em
fontes externas, fazendo com que a amortizao ocorra ao longo do tempo, mediante o recebimento de
tarifa ou taxa. No h limite de prazo de concesso estabelecido por lei, dependendo de uma anlise tcnica
de cada caso a durao vai depender da relao entre o montante investido e o tempo necessrio
amortizao.
- Parceria Pblico-Privada (Leis 8.987/95 e 11.079/04): conhecida como PPP, essa modalidade
guarda certa semelhana com o modelo de concesses, mas algumas diferenas importantes so
observadas. A PPP confere maior flexibilidade e maior confiana nas relaes, inclusive com a possibilidade
de ajustes contratuais em que o particular tem liberdade para organizar a forma de prestar suas obrigaes,
sendo cobrado por seu desempenho. O seu objeto deve sempre estar associado prestao de um servio,
no sendo possvel sua celebrao para o fornecimento isolado de um bem ou de uma obra. Ao contrrio do
que ocorre com a Lei 8.987/95, os contratos de parcerias pblico-privadas tm prazo de durao delimitado
entre cinco e 35 anos. A repartio dos riscos entre a administrao e o parceiro privado deve estar expressa
no contrato, podendo divergir do regime tradicional de repartio de responsabilidades conforme a
atratividade e o modelo de negcio adotado para cada parceria. Cada projeto deve ter o valor mnimo de R$
20 milhes. Com relao remunerao, esse tipo de concesso se divide em duas modalidades:
patrocinada e administrativa. A concesso patrocinada envolve os servios passveis de explorao
econmica, em especial aqueles que demandam investimentos muito expressivos, que poderiam ser
inviabilizados pelo impacto que sua amortizao teria sobre o valor da contraprestao por parte dos
usurios, isso significa que nessa modalidade o poder pblico assume parte da contraprestao (com
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necessidade de autorizao legislativa prvia quando a complementao tarifria atingir mais de 70% do
total necessrio para garantir o equilbrio econmico-financeiro do contrato). J a concesso administrativa
se refere prestao de servios cuja explorao econmica seja impossvel, como hospitais e escolas
pblicas, por exemplo. Nesse caso, a figura da administrao pblica se torna usuria, pagando
integralmente pelo servio e com a remunerao do parceiro privado sendo originada atravs de aportes
regulares de recursos oramentrios do poder pblico.
- Terceirizao (Lei 8.666/93): contrato administrativo de prestao de servios ou obras pblicas,
nessa modalidade o contratado, ainda que preste servio diretamente aos usurios, o faz em nome do poder
pblico, que permanece como responsvel direto pelo servio prestado. Diferente do que acontece na
concesso, a terceirizao determina uma atividade especfica ligada ao servio pblico. A remunerao
feita pela administrao pblica conforme o contrato vai sendo cumprido, no havendo financiamento de
fonte particular o prazo mximo para a contratao de 60 meses.
Diante da demanda existente e por ser o responsvel pela prestao do servio o poder pblico
municipal tem a incumbncia da execuo, da associao com outros pares ou da delegao desse servio pblico a
terceiros mediante as modalidades apresentadas e de acordo com o que julgar mais promissor dentro da esfera
ambiental, social e econmica. Quando um terceiro delegado por meio de um contrato, cabe ao Tribunal de Contas
Estadual (TCE) examinar e julgar a coerncia financeira e oramentria dessa ao.
O Tribunal de Contas um rgo autnomo e independente, designado constitucionalmente para exercer o
controle externo da administrao pblica sobre as atividades financeiras e oramentrias. Sua jurisdio se estende
a todos os rgos da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, abrangendo tanto o governo federal
como o estadual e o municipal. O Tribunal de Contas da Unio (TCU) fiscaliza os rgos e entidades federais e aos
Tribunais Estaduais compete fiscalizar todos os organismos estaduais e municipais (exceo feita apenas aos
municpios que possuam Tribunal prprio criado anteriormente Constituio de 1988). Os critrios usados para a
fiscalizao e julgamento das licitaes e dos contratos firmados pela administrao pblica no so os mesmos em
todos os estados.
Em geral, os servios de limpeza urbana so considerados obrigatrios, assim como acontece com a
iluminao pblica ou com a polcia, por exemplo. Logo, a prestao desse tipo de servio relacionada
coletividade como um todo, no sendo necessria a especificao do usurio (uti universi) assim, sua cobrana
passvel de ser feita dentro de um tributo de carter geral (imposto). Nesse caso, admitida a figura do usurio
nico, na qual o Estado representa toda a coletividade e remunera o contratado com o dinheiro recolhido do
imposto de carter geral cobrado do usurio. Com a edio da Lei 11.445/07 e a posterior Smula Vinculante n.19
do Supremo Tribunal Federal, os servios de coleta, remoo e tratamento ou destinao de resduos provenientes
de imveis passam a ser considerados divisveis (uti singuli), sendo passvel a individualizao da cobrana do usurio
por meio de taxas, tarifas ou outros preos pblicos, desde que essas taxas sejam dissociadas da cobrana de outros
servios pblicos de limpeza de carter geral, mesmo que atravs de mensurao indireta, j que praticamente
impossvel aferir massa e volume de cada domiclio no ato da coleta. Mesmo no caso dos servios de natureza uti
singuli, a cobrana pelos mesmos no se torna obrigatria por parte da prefeitura, que poder adotar a modalidade
que lhe parecer conveniente dentro de suas possibilidades financeiras.

A discusso em torno da contraprestao do usurio e se ela deve advir de cobranas especficas ou atravs
de tributo de carter geral nas modalidades Permisso, Concesso Comum e Concesso Patrocinada
importante, mas se torna menos relevante quando comparada s discusses relacionadas ao valor do servio a ser
contra prestado pelos usurios. Os Tribunais de Contas Estaduais tm se posicionado favorveis celebrao das
PPPs nos casos de servios de limpeza urbana de maior complexidade, por estarem associados implementao de
aterro sanitrio, usina de compostagem ou biodigesto, empreendimentos que necessitam de altssimos
investimentos e amortizao ao longo do contrato. No entanto, o municpio no pode exceder 1% da Receita
Corrente Lquida com contratos de PPPs (incluindo as despesas contratuais da administrao direta e indireta,
autrquica e fundacional), sob pena de o governo federal no efetuar as transferncias voluntrias, nem oferecer
garantias em favor daquele que ultrapassar o limite, tornando esse instrumento de delegao contratual mais
restrito a projetos envolvendo grandes municpios e/ou consrcios intermunicipais. A execuo dos servios mais
simples, como a coleta de resduos, pode ser efetuada pelas regras da terceirizao (Lei 8.666/93), no sendo
necessria a celebrao de modalidades mais complexas.
Outro ponto que merece discusso a necessidade de contratar todas as atividades do servio de limpeza
urbana dentro de um s contrato, limitando a prestao a uma nica empresa ou grupo empresarial. Mesmo tendo
amparo legal, essa ao implica na demonstrao de que se trata da forma mais eficiente e adequada sob o ponto
de vista social, ambiental e econmico.
A Questo do Custeio
De acordo com dados do Sistema Nacional de Informaes de Saneamento (SNIS), entre 2002 e 2010 a
quantidade de resduos produzidos no pas aumentou quatro vezes mais que o crescimento populacional. Esse
descompasso vem chamando a ateno de gestores municipais e estudiosos do assunto, pois os desafios que
envolvem uma boa gesto de resduos slidos se multiplicam na mesma medida que a viabilidade econmica do
processo fica cada vez mais complexa.
Na tentativa de tentar equilibrar as finanas, de fundamental importncia que os gestores concentrem
seus esforos em detalhar o planejamento das aes antes de execut-las, alocando servios que atendam as
demandas com o melhor custo-benefcio. A PNRS refora a necessidade das prefeituras organizarem seu
planejamento de gesto de resduos a Poltica diz que cada municpio obrigado a elaborar seu prprio Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS).
Como j dito anteriormente, a Lei 11.445/2007 afirma que para assegurar a sustentabilidade econmica os
municpios devem cobrar dos usurios pelo servio. No caso da limpeza urbana e do manejo de resduos slidos, a
prefeitura deve fazer a cobrana por meio da criao de taxas ou tarifas e outros preos pblicos.
Os tributos e as taxas nada mais so que o pagamento de prestaes obrigatrias institudas por lei. Os
tributos no so atrelados a um servio especfico, j os recursos vindos das taxas devem ser aplicados a um
propsito predefinido e conhecido da populao essa a principal diferena entre o tributo de Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU) e as taxas dos servios de manejo dos resduos slidos urbanos. As tarifas, por sua vez,
servem para cobrir a prestao de um servio especfico, sem que o pagamento seja obrigatrio. A taxa ou a tarifa a
ser estabelecida pode ser fixa ou seja, ser independente da quantidade de resduo gerada por cada unidade
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considerada ou ser varivel, relacionada gerao de resduo especfica por cada unidade. Nesse ltimo caso, o
valor atribudo calculado pela rea ou valor da residncia, dimenso da fachada, consumo de gua e de energia
eltrica, entre outras medidas, j que invivel medir a gerao de resduo de cada residncia. Tambm possvel
que uma taxa de manejo de resduos slidos seja estabelecida de forma que parte de seu valor seja fixo e a outra
parte seja varivel. A mesma lei diz que as taxas ou tarifas devem considerar o nvel de renda dos moradores da rea
atendida, as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas, alm do peso ou volume
mdio coletado por habitante ou por domiclio.
Dessa forma, os gestores pblicos tm de calcular um valor de cobrana ideal que considere alguns
elementos-chaves, como o princpio do poluidor-pagador, conceito que parte do princpio que quanto mais se gera
mais se paga; a universalizao do acesso, noo que relativiza o peso do poluidor-pagador quando se trata da
gerao de resduos da populao de baixa renda e o sistema de medio para a cobrana, que deve ser o mais
simples possvel uma cobrana mais rica em detalhes poderia direcionar o consumo e gerar menos resduos, mas
isso tornaria a cobrana muito complexa e dificultaria a comunicao com o usurio. Todos os elementos citados
devem estar de acordo com o marco regulatrio e passar pelo crivo do Tribunal de Contas.
Alguns pases adotam uma forma alternativa de atribuio ao consumidor final: a quantidade e os tipos dos
resduos gerados e as rotas mais provveis de destino dos mesmos so calculados antes dos produtos serem lanados
no mercado e os custos so embutidos no preo, fazendo com que o usurio final pague pela cadeia produtiva como
um todo.
Apesar da quantidade de informaes ligadas ao tema, nada ou muito pouco do que foi abordado nos
pargrafos anteriores est presente no planejamento financeiro dos sistemas de gesto dos resduos nos municpios
brasileiros. Segundo dados de 2010 do SNIS, metade das cidades no cobra da populao pelos servios de manejo
dos resduos, fato que dificulta a sustentabilidade econmica desses sistemas. De acordo com o TCU, as prefeituras
que no cobram dos usurios pelo servio tendem a executar a disposio final de forma inadequada, como lixes e
aterros controlados.
Nos municpios onde feita a cobrana, geralmente os valores no cobrem os gastos totais, resultando na
oferta de um servio de baixa qualidade e que no atende a todos os cidados de maneira adequada. Segundo dados
de 2010 do SNIS, a maioria desses municpios, cerca de 90%, faz a cobrana por meio do IPTU, sendo que apenas 2%
possui uma taxa especfica. Os sistemas de mtrica e precificao variam muito entre as cidades, passando por
elementos como o propsito do imvel (residencial ou no); consumo de gua; distncia at o local de disposio
final; frequncia de coleta, entre outros. O denominador comum costuma ser a ausncia de sistemas de incentivo
para o usurio que separa na fonte ou que reduz seu consumo.
A iniciativa privada passa a entrar em cena a partir de outro conceito introduzido pela PNRS, a
responsabilidade compartilhada. Esse princpio aponta que fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes dos bens de consumo devem se comprometer a destinar corretamente seus produtos (e/ou
embalagens resultantes deles) assim que eles chegam ao final de sua vida til em mdia, metade dos resduos
slidos urbanos formada por matria no orgnica, de acordo com o Plano Nacional de Resduos Slidos.

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A ideia da responsabilidade compartilhada que as empresas respondam pelo ciclo de vida de seus
produtos. Para que isso acontea de fato, a PNRS prev a criao de sistemas de logstica reversa, mecanismos que
definem regras e aes para a devoluo dos resduos com valor econmico s cadeias produtivas, de modo a
reaproveita-los em seu prprio ciclo ou em outros ciclos produtivos. A implementao da logstica reversa se d,
principalmente, por meio de acordos setoriais, contratos firmados entre o poder pblico federal e todo o setor
empresarial envolvido, sendo que os recursos financiados pelo setor privado devem estar de acordo com o seu nvel
de interveno no ciclo produtivo e proporcional aos seus mercados. Para implantar a logstica reversa, o poder
pblico tambm pode fazer uso do regulamento e do termo de compromisso, que podem ser utilizados caso
governo e as entidades envolvidas no cheguem a um consenso sobre a instalao da logstica reversa via acordo
setorial.
A participao da sociedade nos acordos setoriais garantida por meio de consultas pblicas realizadas
atravs da internet. A sociedade tem a oportunidade de enviar sugestes e observaes para aprimorar um ou mais
elementos do texto dos acordos.
Cadeias Produtivas da Logstica Reversa
Inicialmente, cinco cadeias de produtos foram identificadas como prioritrias dentro dos sistemas de
logstica reversa por meio de acordos setoriais. As quatro primeiras se referem a resduos que se destacam por suas
caractersticas de risco sade pblica e ambiental categorizados como resduos de logstica reversa obrigatria
sendo eles: embalagens de leos lubrificantes e seus resduos, lmpadas (fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista), medicamentos e eletroeletrnicos. A quinta cadeia est relacionada s embalagens em
geral e nessa cadeia que se encontra grande parte do material a ser tratado: aproximadamente 60% da frao seca
dos resduos slidos urbanos composta por esse grupo, de acordo com o Plano.
O primeiro acordo setorial assinado pelo governo se refere logstica reversa de embalagens de leos
lubrificantes de um e quatro litros. O acordo impe o recolhimento dessas embalagens em postos de gasolina para
que a indstria se encarregue da destinao final adequada. Pelo acordo, a primeira fase de implantao cobrir 60%
da distribuio no pas e envolve todos os estados do litoral brasileiro.
No final de 2014 foi assinado o acordo setorial referente s lmpadas. As empresas participantes criaro
uma ou mais entidades gestoras que administraro e implantaro o sistema, que conta com metas estruturantes e
quantitativas a serem estabelecidas progressivamente ao longo de cinco anos. Os consumidores devem fiscalizar e
exigir dos revendedores que aceitem a devoluo de suas lmpadas usadas ao adquirirem novos produtos,
estimulando a agilidade do sistema.
Os setores de medicamentos e eletroeletrnicos j enviaram suas propostas para a definio de seus
acordos e os respectivos documentos ainda esto em fase de anlise.
O acordo setorial de embalagens em geral ainda no possui um texto final aprovado. A atuao das
empresas do setor deve se dar por meio da contribuio financeira a ser destinada ao desenvolvimento tecnolgico
e capacitao dos empreendimentos de catadores de materiais reciclveis, alm da instalao e expanso de Postos
de Entrega Voluntria (PEVs) no setor varejista em um primeiro momento esse processo se dar apenas nas 12
12

capitais que sediaram os jogos da Copa do Mundo de 2014. Ao contrrio do que ocorre com os sistemas vistos
anteriormente, as aes envolvem o consumidor, o setor empresarial e o poder pblico municipal, responsvel por
educar os moradores para separar os resduos slidos urbanos em pelo menos duas fraes (seca e mida) e por
implantar a coleta seletiva, que deve envolver os empreendimentos de catadores de materiais reciclveis, seja o
fornecimento desse servio custeado pelo usurio ou no.
Para que o conceito da logstica reversa seja colocado em prtica preciso que todos os atores envolvidos
no processo contribuam. A forma como se dar a contribuio financeira do consumidor para o custeio desse
sistema ainda est sendo discutida pelo setor empresarial. O poder pblico tambm pode estimular esse fluxo ao
oferecer um tratamento tributrio diferenciado com reduo, iseno e solues para a bitributao, visando o
estmulo reutilizao e reciclagem, a exemplo da Lei Federal n 12.375/20104 que, at 31 de dezembro de 2014,
concedeu aos estabelecimentos industriais crdito presumido de imposto sobre produtos industrializados (IPI) para
aquisio de resduos slidos a serem utilizados como matria-prima ou produto intermedirio na fabricao de seus
produtos.
Material Orgnico e Rejeitos
Com relao ao financiamento das atividades relacionadas frao orgnica dos RSU, dever do poder
pblico municipal implantar um sistema de compostagem ou biodigesto e articular com os atores econmicos e
sociais formas de utilizao dos produtos obtidos, como o biocomposto e o biogs, alm de investir em programas e
campanhas que incentivem a reduo da gerao desse tipo de resduo pelos moradores da cidade.
O rejeito, frao do RSU que no tem possibilidade de reaproveitamento ou de reciclagem, tambm deve ser
gerido pelo poder pblico municipal, que tem de dar a destinao final ambientalmente adequada ao material.
importante lembrar que dentro daquilo que chamamos de rejeito esto muitos materiais que no contam com uma
tcnica de reciclagem especfica e tambm aqueles cuja logstica envolvida no processo no compensaria uma
eventual reciclagem. Por causa disso, a questo de como medir e compartilhar o custo com os responsveis pela
existncia desses materiais ainda est pendente.
Quando sistemas adequados para os diferentes tipos de RSU so implantados, menos resduos so
encaminhados diretamente para sua destinao final e maiores so os benefcios econmicos: os sistemas logsticos
e tecnolgicos podem ser otimizados, os atores da responsabilidade compartilhada podem ser cobrados e menor a
demanda de construo e manuteno de aterros sanitrios de grandes dimenses, empreendimentos que
invariavelmente necessitam de grandes investimentos.
A realidade brasileira ainda est distante do que a PNRS prope. Em vez de logstica reversa, acordos
setoriais e responsabilidade compartilhada, o que se v a maioria dos municpios arcando com a destinao final
de praticamente todo o RSU gerado e gastando tempo e dinheiro para conseguir tratar esse montante de forma
ambientalmente adequada, seja construindo seus prprios aterros, seja utilizando os servios de aterros privados. A
pesquisa Ciclosoft, publicada pelo Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre) em 2014, revelou que
apenas 17% dos municpios possuem algum programa de coleta seletiva e na maioria dos casos a cobertura no
atinge mais que 10% da populao.

13

Cerca de 70% dos municpios brasileiros so considerados de pequeno porte, ou seja, com populaes
inferiores a 20 mil habitantes. Com foco nessas cidades, o governo federal estimula a formao de consrcios
pblicos, em uma tentativa de viabilizar a gesto integrada de resduos nesses municpios, que normalmente contam
com uma estrutura tcnica e financeira inferior dos grandes centros e nem sempre podem pagar pela implantao
de um aterro sanitrio. Segundo levantamento do Ministrio do Meio Ambiente, no final de 2013 aproximadamente
2,2 mil municpios encaminhavam seus resduos para a disposio final ambientalmente adequada isso significa
que em 61% das cidades brasileiras o tema ainda tratado de maneira precria.
A Gesto dos Resduos Slidos Urbanos Reciclveis e a Integrao dos Empreendimentos de Catadores de
Materiais Reciclveis
Os dados oficiais indicam que os sistemas de coleta seletiva ainda tm muito a avanar no Brasil. Apesar da
situao estar longe do ideal, h muito tempo que a coleta e a triagem vm sendo realizadas de maneira informal
por trabalhadores de todo o pas, fato que reduz o custo tanto para o setor privado quanto para o pblico, que no
participam do processo enquanto ele se mantm na informalidade.
No h dvidas que o principal ator da reciclagem no Brasil o catador de material reciclvel. Mesmo
enfrentando diariamente problemas como o acesso limitado a locais e equipamentos de trabalho adequados, a
ausncia de servios urbanos bsicos, como gua e esgoto e vrias outras questes recorrentes na vida de brasileiros
de baixa renda, o catador o protagonista dessa enorme rede, mas muitos deles talvez no estejam aptos a entrar
no mercado de trabalho formal, que costuma exigir um nvel de educao que sempre foi negligenciado a esses
trabalhadores. Trata-se, portanto, de um problema.
Na maioria dos casos, os catadores realizam as atividades de coleta, triagem e comercializao de materiais
reciclveis de maneira informal e atuando sozinhos ou em pequenos grupos. Isso no significa que sejam raras as
iniciativas de organizao coletiva desses trabalhadores, seja por meio de associaes ou de cooperativas, sendo que
nem sempre essas organizaes se encontram totalmente regularizadas perante os rgos competentes. Hoje em
dia possvel encontrar diferentes nveis de desenvolvimento nesses empreendimentos, desde grupos trabalhando
em situao precria at aqueles j bastante estruturados. Os ltimos 20 anos presenciaram um aumento gradual do
interesse da sociedade pelos catadores e muitos projetos de incubao foram realizados, muitas vezes atravs de
ONGs e Organizaes Sociais de Interesse (OSCIPs) patrocinadas por projetos de grandes empresas com atuao na
localidade ou agncias de fomento nacionais e internacionais no exagero afirmar que a colaborao do poder
pblico municipal tem ficado muito aqum do esperado, normalmente se limitando aes pontuais, como a
doao de maquinrios, aluguel de galpes de triagem, emprstimo de caminhes, capacitaes e investimento em
divulgao e educao ambiental. Mesmo entre as organizaes de catadores mais desenvolvidas, a instabilidade
grande, j que a entrada de recursos depende principalmente da venda dos materiais, fazendo com que a sade
financeira do empreendimento se sujeite a todas as variaes de preo, estoque e demanda inerentes ao mercado
dos reciclveis.
A PNRS indica que as organizaes coletivas de catadores de materiais reciclveis devem ser vistas como
parceiros prioritrios nessa empreitada somente a integrao formal e efetiva desses empreendimentos na gesto
dos resduos slidos urbanos poder beneficiar os trabalhadores, que finalmente passam a ser reconhecidos como

14

prestadores de servios e podero aprofundar o desenvolvimento econmico de seus negcios.

No tarefa simples demover os gestores municipais de contratar as mesmas empresas e consrcios para o
manejo dos resduos slidos urbanos. O nmero de municpios brasileiros que apoia ou mantm cooperativas de
catadores como agentes integrantes da coleta seletiva ainda muito baixo: aproximadamente 8,5%. A mudana de
atitude com relao aos catadores no representa a eliminar a utilizao dos servios do setor privado convencional,
mas sim redistribuir as diferentes demandas para os fornecedores mais adequados a atender cada uma delas. Cabe
aos gestores pblicos reconhecer os benefcios econmicos, sociais e ambientais a serem obtidos a partir dessa
mudana de paradigma talvez o principal desafio consista justamente na mudana de percepo e atitudes com
relao s reais potencialidades desse setor.
Nos moldes da Lei 8.666/93, os empreendimentos de catadores podem ser contratados como terceiros para
a prestao dos seguintes servios:
- Educao Ambiental, mobilizando a populao para a separao e disponibilizao adequada dos
resduos.
- Coleta de resduos.
- Triagem e seleo (com ou sem beneficiamento primrio) e comercializao dos resduos.
Apesar de serem entidades privadas sem fins lucrativos e fazerem parte do terceiro setor, as associaes e as
cooperativas de catadores de materiais reciclveis apresentam algumas diferenas legais entre si, tornando-as mais
ou menos capazes de executarem determinadas tarefas. As atividades de produo, prestao de servios,
comercializao e distribuio das sobras como forma de remunerao dos mesmos so ligadas natureza das
cooperativas as associaes tm mais limites de atuao, uma vez que no tm finalidade econmica ou comercial.
Os Tribunais de Conta Estaduais orientam que as associaes se transformem em cooperativas, permitindo que o
empreendimento possa celebrar contratos de prestao de servios e se integrar cadeia produtiva da gesto de
resduos da cidade.
Ainda que a maioria dos empreendimentos de catadores carea de algum grau de desenvolvimento para que
possa assumir totalmente a operao de um servio, isso no impede que lhes sejam concedidas obrigaes
menores de acordo com o que sejam capazes de atender. Um passo em direo efetiva integrao solicitar a
essas organizaes servios possveis de serem entregues ao mesmo tempo em que medidas de desenvolvimento
sejam implantadas pelo poder pblico, como a melhoria nas condies e tcnicas de trabalho. Para que esses
negcios sejam bem-sucedidos preciso promover um forte trabalho junto s fontes geradoras (residncias,
empresas, rgos pblicos etc.) para que o material recolhido no seja apenas volumoso, mas tambm com
qualidade suficiente para ser reaproveitado.
Em muitos casos, os municpios apontam a falta de dinheiro como justificativa para a tmida atuao no
desenvolvimento desses empreendimentos. A consequncia bvia e acaba gerando um inevitvel ciclo vicioso:
sem o apoio da gesto pblica, as organizaes de catadores no tem como serem inseridos na cadeia de gesto de
resduos e as mesmas empresas e consrcios so contratados. No entanto, existem diversas fontes de investimentos
15

disponveis para beneficiar essas entidades, desde projetos de rgos da administrao pblica (estadual e federal)
at editais de organizaes internacionais de fomento nesses casos, os catadores precisam de acompanhamento
tcnico para completar os trmites necessrios obteno dos recursos.
O Desenvolvimento dos Empreendimentos de Catadores a partir de Verbas Pblicas
No intuito de descentralizar a execuo de atividades de interesse recproco, o poder pblico pode formar
parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos por meio da transferncia voluntria de recursos pblicos. Essa
prtica comum no campo do desenvolvimento social e pode ser replicada pelos catadores para que eles possam
progredir em conjunto, tanto profissional quanto pessoalmente. Os procedimentos administrativos que regem essa
transferncia so os convnios comuns, os contratos de repasse e os termos de parceria.
O convnio comum, ou convnio de cooperao, um acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que
regule a transferncia de recursos financeiros da administrao pblica para as entidades privadas sem fins
lucrativos. O valor repassado no perde a natureza de dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins
previstos no convnio e com a entidade sendo obrigada a prestar contas, seguindo, no que couber, as disposies da
Lei 8.666/93. Caso implique em repasse de verbas no previstas na lei oramentria, necessria a autorizao sob
forma de lei. Os convnios de cooperao tcnica e/ou financeira so instrumentos muito utilizados pelos governos
municipais para promover o desenvolvimento das organizaes de catadores. Atravs de uma lei municipal, a
prefeitura pode reconhecer os empreendimentos de catadores como de utilidade pblica, uma forma de reforar
que a instituio em questo realiza atividades ligadas ao interesse da coletividade, merecendo o repasse financeiro.
O contrato de repasse o formato em que a transferncia dos recursos financeiros acontece por intermdio
de uma instituio ou de um agente financeiro pblico federal atuando como mandatrio da Unio esse
instrumento deve ser utilizado para obras, a no ser que o concedente conte com a estrutura necessria para
acompanhar a execuo do convnio.
O termo de parceria um instrumento jurdico para transferncia de recursos para OSCIPs. Esse mecanismo
surgiu com a necessidade de desonerar as transferncias de recursos para essas entidades, uma vez que os
convnios exigiam um sistema de prestao de contas incompatvel com a estrutura tcnica das OSCIPs.
A formao de parcerias para a execuo descentralizada de atividades por meio dos mecanismos
apresentados dever acontecer aps a realizao de chamamento pblico ou concurso de projetos. Esses processos
devem sempre priorizar os projetos e entidades que mais se adequam necessidade posta.

O termo de referncia deve ser apresentado quando o convnio, contrato de repasse ou termo de cooperao
envolver a aquisio de bens ou prestao de servios. Esse documento precisa conter elementos que permitam a
avaliao da administrao pblica em relao ao oramento, preos praticados no mercado, definio dos mtodos
e prazo de execuo do objeto.
Um ponto importante a ser discutido a utilizao do convnio por parte dos municpios para remunerar as
organizaes de catadores. Atravs desse processo podem ser feitos repasses de carter geral para fornecer ajuda
de custo, sendo que o repasse no deve ser equiparado ao que seria o real reconhecimento do servio
16

prestado por essas entidades, ou seja, o contrato de prestao de servio e sua devida remunerao.
O artigo 10 da Lei 11.445/2007 trata do veto contratao de terceiros para a prestao de servios de
saneamento bsico mediante a celebrao de convnios, procedimento ainda bastante utilizado por algumas
prefeituras. O texto da lei diz o seguinte:
A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidades que no integram a administrao
pblica depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria
ou outros instrumentos de natureza precria:
1o Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar
para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras
formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento
dos usurios;
II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005.
As Alianas Pblico-Privadas e a Colaborao dos Atores
O setor empresarial, o poder pblico (com destaque para a esfera municipal) e os usurios dos servios de
coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos so os atores envolvidos na responsabilidade
compartilhada e a partir da atuao desses trs grupos que a PNRS pretende atingir seus objetivos, como a
erradicao dos lixes e o estmulo logstica reversa. A insero definitiva dos empreendimentos de catadores de
materiais reciclveis na gesto dos resduos tambm ocupa um papel central nesse cenrio, j que esse trabalhador
passar a ter o devido reconhecimento da sociedade e poder avanar social e economicamente em direo a uma
vida mais digna e prspera.
Atingir as demandas da PNRS e organizar todo o sistema de coleta seletiva sem deixar de lado a incluso
socioprodutiva dos catadores no uma tarefa fcil. As precariedades estruturais enfrentadas pelos municpios
brasileiros diante dos desafios j mencionados apontam para a necessidade de atuar local e regionalmente, a partir
de estruturas de organizao menos complexas e mais viveis financeiramente. essencial que os protagonistas da
responsabilidade compartilhada dialoguem entre si e com outros setores da sociedade de modo que se organize
uma frente de carter plural, onde todos colaboram com suas diferentes vises e experincias, ajudando a idealizar
e a controlar o sistema da melhor maneira possvel.
A palavra colaborao entendida aqui como a absoro das vantagens comparativas de cada um dos

17

diferentes atores exploradas na forma de apoio mtuo. As foras devem ser utilizadas ao mximo, minimizando o
potencial de ineficincia causado pelas fraquezas.
De acordo com o Programa Alianas Pblico-Privadas para o Desenvolvimento Local, as APPs e as micro APPS
so iniciativas de cooperao em escala municipal cujo alcance econmico e social lhes confere um forte impacto na
prestao de servios comunidade, implicando em prazos menores e valores contratuais mais reduzidos.
Alianas pblico-privadas e parcerias pblico-privadas no so a mesma coisa. Enquanto o conceito da
primeira passa pela colaborao entre o poder pblico e a iniciativa privada sem fins lucrativos alm do
envolvimento de vrios atores sociais locais as parcerias representam apenas a relao contratual entre o poder
pblico e um terceiro, a chamada concesso administrativa.
De certa forma, esses arranjos de carter plural j existem. Alm dos entes j discutidos at aqui poder
pblico municipal, moradores da cidade, setor empresarial e organizaes de catadores de materiais reciclveis
tambm possvel destacar outros atores, como empresas de pequeno porte e microempresas do ramo de material
reciclvel (conhecidas como comerciais de sucata ou sucateiros), catadores autnomos, poder pblico estadual e
federal, universidades e centros de pesquisa, associaes, fundaes e empresas de consultoria que trabalham com
a incubao e o desenvolvimento social de trabalhadores relacionados com a coleta seletiva, Ministrio Pblico,
entidades de classe, instituies religiosas, empresas no signatrias dos acordos setoriais, setores empresarias no
ligados responsabilidade compartilhada etc.
Considerando as propores continentais do territrio brasileiro e suas nuances geogrficas, demogrficas e
sociais, as relaes entre os atores e os diversos cenrios legais, tcnicos, ambientais, sociais, tributrios e at
mesmo culturais se d, em linhas gerais, nas seguintes dimenses:
- Operacional: fornecimento de tecnologia, estrutura fsica e equipamentos para a separao, coleta, triagem
e comercializao; capacitao dos trabalhadores; implementao de sistemas de controle de produo e medio
da eficincia do processo.
- Econmica: participao financeira atravs do pagamento por servios contratados; compra e venda de
materiais; ajuda de custo para complementao de renda; microcrdito; comercializao conjunta; comercializao
de crditos ambientais etc.
- Poltica e institucional: definio de responsabilidades tanto dos atores diretamente envolvidos quanto
daqueles que participam de maneira indireta; articulao entre todas as aes desses atores com o objetivo de
diminuir os conflitos e aumentar as chances de atingir os objetivos estabelecidos.
- Socioambiental: aes de educao ambiental, cidadania, alfabetizao, auxlio psicolgico, entre outros.
A seguir, confira como os diferentes atores sociais podem participar dentro do contexto das APPs para
gesto de resduos slidos urbanos reciclveis lembrando que o poder pblico municipal encarado como
elemento central nesse arranjo.

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O Poder Pblico Municipal (Executivo - Administrao Direta e Indireta/ Legislativo)

- Elaborar o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) de forma participativa.
- Instituir a coleta seletiva no municpio e se responsabilizar pelo seu gerenciamento, estabelecimento e
continuidade.
- Unir foras internas, aproximando as Secretarias do Meio Ambiente, Educao, Infraestrutura e Sade para
colaborar com os projetos.
- Envolver as escolas municipais nos programas de coleta seletiva do municpio, de forma a sensibilizar os
alunos e seus familiares.

- Oferecer espao na prefeitura para estgios de alunos de cursos universitrios relacionados com gesto
ambiental e afins.
- Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com membros do setor privado que no
assinaram nenhum acordo setorial.
- Pensar as aes levando em conta as polticas e metas estaduais, deixando de lado quaisquer questes
partidrias.
- Buscar a celebrao de convnios com as secretarias estaduais.
- Responder aos compromissos de pesquisa, anlise, formatao e entrega de informaes.
- Participar de diferentes programas lanados por essas esferas, pleiteando diferentes formas de aquisio
de recursos para aprimorar a gesto dos resduos.
- Criar ou apontar uma entidade de regulao dos sistemas de logstica reversa, assegurando a estabilidade
necessria na inter-relao de responsabilidades entre os atores e garantindo a segurana jurdica e institucional
para o sistema e para o prprio ciclo produtivo.
- Avaliar a eficincia social, produtiva e econmica das organizaes de catadores inseridas no sistema.
- Integrar as organizaes de catadores dentro do sistema de gerenciamento dos resduos slidos urbanos.
Dentro dessa ao, as principais atividades so:
- Considerar, mapear e promover a incluso social das organizaes por meio de sua insero no programa
de coleta seletiva; formalizar o papel dos empreendimentos dos catadores dentro do PMGIRS, da Lei
Municipal de Implementao e da Lei Municipal para instaurao do programa.

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- Doar para as cooperativas o material reciclvel recolhido pelo programa de coleta seletiva da cidade. As
maneiras de formalizar esse processo so: chamadas pblicas, editais, processos administrativos de
habilitao e Termos de Compromisso de Doao.
- Instituir a coleta seletiva em todos os rgos pblicos municipais e promover a doao desse material.
- Por meio de lei municipal, dar s organizaes de catadores o ttulo de utilidade pblica, pessoas jurdicas
de direito privado sem fins lucrativos legitimadas por seu papel na incluso social, como forma de garantir
que esses empreendimentos possam receber investimentos pblicos.
- Disponibilizar espao fsico adequado para que os trabalhadores possam exercer seu trabalho. Para
formalizar essa ao preciso obter um Termo de Permisso de Uso.
- Oferecer complementao de renda, cesta bsica, vale-refeio e outros benefcios para que os
trabalhadores possam garantir o sustento de suas famlias durante os estgios de desenvolvimento e
estabelecimento de suas organizaes. Esse repasse deve ser feito por meio de Convnio Administrativo de
Cooperao Financeira.
- Oferecer respaldo tcnico por meio da disponibilizao de profissionais ou empresas de consultoria.
Oferecer equipamentos e materiais relacionados aos servios das organizaes e firmar Convnio
Administrativo de Cooperao Tcnica e Material.
- A contratao da prestao de servios deve acontecer atravs das seguintes aes:
- delimitar o objeto a ser contratado observando as condicionantes tcnicas, operacionais,
econmicas e/ou institucionais de acordo com as demandas e informaes contidas no PMGIRS.
- calcular o preo do servio considerando os gastos operacionais de cada etapa a ser contratada
(custos e despesas diretos e indiretos), garantindo todas as questes trabalhistas e encargos de
responsabilidade desses empreendimentos como a Nova Lei do Cooperativismo 12.690/2012.
- Formalizar atravs de Termo de Referncia.
- Validar e conformar a contratao das organizaes justificando a razo da escolha do terceiro e o
preo do servio, j que esses empreendimentos esto dispensados de passar pelo processo de licitao
devido ao Processo Administrativo de Dispensa de Licitao para Contratao.
- Formalizar a relao jurdica, contemplando as clusulas necessrias de acordo com o art. 55 da Lei
8.666/1993 e firmar Contrato Administrativo de Prestao de Servios.
- Criar programas especiais para a integrao dos catadores autnomos nos modelos a serem desenvolvidos.

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- Atuar em conjunto com a sociedade civil promovendo as seguintes atividades junto populao:
- Formao em educao ambiental.
- Apresentao da implantao de novos sistemas de gesto de resduos e discusso sobre experincias sem
sucesso ocorridas no passado.
- Incentivo participao adequada nos programas de coleta seletiva e promoo de medidas corretivas e
punitivas para aqueles que agirem de forma inadequada.
- Garantia de participao e representatividade da sociedade civil em grupos de trabalho e conselhos de
temas relacionados ao assunto.
- Abertura de canais de comunicao para que a sociedade possa manifestar sua opinio sobre a qualidade
dos servios.
- Manuteno de um site com informaes, leis municipais, minutas de contratos e aditivos.
O Poder Pblico Estadual (Administrao Direta e Indireta)
- Promover a capacitao da sociedade civil atravs do fornecimento de cursos de educao a distncia.
- Criar formas mais simples ou isentar empreendimentos de catadores da necessidade de obter a licena
ambiental.
- Buscar junto ao Ministrio Pblico Estadual a equalizao das polticas pblicas bem como o alinhamento
das aes.
- Incentivar a cadeia de materiais reciclveis atravs de incentivos fiscais, tratando inclusive das questes de
ordenamento territorial e bitributao.
- Apoiar pequenos municpios atravs do repasse de verbas e promoo de consrcios.
- Promover a capacitao das cooperativas de catadores de materiais reciclveis atravs do fornecimento de
cursos de educao a distncia.
O Poder Pblico Federal (Administrao Direta e Indireta)
- Introduzir incentivos fiscais e critrios competitivos para que os produtos compostos por materiais
reutilizados e reciclados possam ser includos nas compras pbicas.
- Implantao de medidas de incentivo para o desenvolvimento de tcnicas de reutilizao e reciclagem dos

21

diversos materiais que compe os RSU e a utilizao desses materiais reciclados no lugar das matrias-primas
virgens na fabricao de produtos.
- Promover a regulamentao da PNRS com clareza e estabelecer formas de monitoramento adequadas e
desenvolver formas viveis de quantificao e valorizao dos diferentes tipos de materiais reciclveis para que se
possa encontrar um norte quantitativo nas discusses sobre a responsabilidade compartilhada da logstica reversa.
- Alinhamento das aes junto aos governos estaduais em prol do cumprimento da PNRS.
- Fomentar aes que promovam o estabelecimento das APPs nos municpios.
- Incentivar a indstria recicladora a comprar materiais reciclveis oriundos de iniciativas de coleta seletiva
que promovam a incluso social.
O Setor Empresarial
- Fabricar seus produtos de forma que todos os resduos gerados no ps-uso possam ser reciclados.
- Usar conscientemente as embalagens em seus produtos e evitar a gerao de resduos no processo de
compra, venda e transporte dos artigos.
- Informar maneiras de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos associados a seus produtos.
- Participar ativamente do sistema de logstica reversa, seja atravs de um acordo setorial ou de um termo
de compromisso. Se o ramo de atuao no estiver previsto em nenhuma das cadeias produtivas da logstica
reversa, participar das aes previstas no PMGIRS.
- Criar condies para que o consumidor possa entregar o material para a logstica reversa e estudar formas
de recompensa-lo.
- Promover e apoiar aes de educao ambiental para a sociedade civil.
- Estimular a educao ambiental e a capacitao das organizaes de catadores de materiais reciclveis.
- Doar seus resduos reciclveis no perigosos aos empreendimentos de catadores locais.
- Contratar organizaes de catadores capacitadas para a recuperao dos materiais que podem ser
reciclados.
A Sociedade Civil
- Separar os resduos na fonte, respeitando os requisitos do programa de coleta seletiva que ir recolher o

22

material.
- Procurar se informar sobre as prticas de integrao e desenvolvimento social executadas pelas entidades
que coletam e realizam a gesto dos seus resduos reciclveis.
- Acompanhar junto ao poder pblico municipal os nmeros relacionados cobrana das taxas de resduos
slidos e como esses recursos so aplicados.
- Participar de associaes e conselhos municipais, cobrando do poder pblico municipal a implantao de
programas de coleta seletiva de qualidade.
- Cobrar das empresas informaes sobre o descarte das embalagens e eventuais programas de incentivo
para quem o fizer de maneira correta.
- Mobilizar-se para a criao do Frum do Lixo e Cidadania e estabelecer as diretrizes para a instituio ou
reviso de um programa de coleta seletiva com incluso social dos trabalhadores envolvidos, alm da criao do
PMGIRS.
- Participar do monitoramento e avaliao dos sistemas de coleta seletiva, denunciando ocorrncias de ms
prticas e sugerindo melhorias.
- Informar-se sobre as prticas ambientais e sociais das empresas e fazer do seu poder de compra uma
manifestao de conscientizao socioambiental.
As Organizaes de Catadores de Materiais Reciclveis
- Estabelecer dilogo com o poder pblico municipal para pleitear a sua participao na gesto dos resduos
slidos da cidade, participando ativamente das discusses e garantindo a devida representatividade dos scios nas
decises a serem tomadas sobre o sistema de gerenciamento dos RSU municipais.
- Integrar o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR).
- Estabelecer relao de mtua confiana com a sociedade civil, realizando aes de educao ambiental
junto aos moradores da cidade.
- Criar mecanismos para que os catadores autnomos possam comercializar seus materiais e exigir das
autoridades pblicas melhores condies de trabalho para esses trabalhadores.
- Organizar-se com outras cooperativas e estabelecer redes de comercializao.
- Estabelecer uma relao de sinergia comercial com as empresas locais de pequeno porte e microempresas
do ramo de resduos slidos.

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- Fazer uso responsvel de todos os recursos financeiros, materiais e humanos que lhes forem fornecidos.
- Cumprir as exigncias legais e contratuais durante o tempo em que o contrato for vlido.
- Garantir a governana e a transparncia em suas atividades.
- Buscar, na medida do possvel, seguir a Nova Lei do Cooperativismo.
Ministrio Pblico
- Cobrar do poder pblico municipal a elaborao do PMGIRS e o estabelecimento de programas de coleta
seletiva que tenham como objetivo o desenvolvimento social dos trabalhadores envolvidos.
- Atuar ativamente nos comits de acompanhamento dos processos de elaborao e continuidade das APPs.
- Beneficiar as organizaes de catadores atravs dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs).
- Aproximar-se da sociedade civil, divulgando formas de fiscalizar os rgos responsveis pela gesto de
resduos slidos no municpio.
Associaes, Fundaes e Empresas de Consultoria
- Apoiar as empresas no desenvolvimento de aes que combinem gesto de resduos slidos com incluso
social.
- Dar suporte aos projetos de financiamento criados pelo setor pblico.
- Fazer uso responsvel do dinheiro pblico no desenvolvimento de projetos.
- Fazer da incubao um processo que no se restrinja s questes estruturais, tcnicas e de gesto dos
empreendimentos, servindo tambm como um meio de empoderamento dos catadores, alertando-os para os seus
direitos, deveres e ressaltando a importncia do trabalho exercido por eles.
- Dialogar com todos os atores sociais.
- Buscar a integrao junto a projetos de agncias de fomento nacionais e internacionais.
- Utilizar indicadores de desempenho para avaliar a evoluo qualitativa e quantitativa dos processos.
- Buscar a amarrao jurdica das conquistas junto ao poder pblico como forma de garantir a continuidade
das aes depois do perodo da incubao.

24

Universidades e Centros de Pesquisa

- Implantar programas internos de coleta seletiva e encaminhar o material para as organizaes de
catadores.
- Promover o debate sobre a importncia da coleta seletiva na comunidade do cmpus.
- Utilizar seu espao fsico e seu respaldo cientfico para orientar a sociedade sobre a necessidade dos
programas de coleta seletiva e reciclagem.
- Participar ativamente dos grupos de trabalho ou conselhos referentes aos programas municipais de coleta
seletiva.
- Atuar junto s organizaes de catadores promovendo seu desenvolvimento atravs de projetos de
pesquisa e programas de extenso universitria.
Empresas de Pequeno Porte e Microempresas do Ramo de Material Reciclvel (Comerciais de Sucata ou
Sucateiros)
- Estabelecer formas mais justas de comrcio com os empreendimentos de catadores, buscando relaes de
parceria em vez de atuar apenas como intermedirios.
- Eliminar prticas de explorao do trabalho que estimulem a vulnerabilidade dos catadores autnomos.
- Negociar sua participao na gesto dos resduos slidos urbanos junto ao poder pblico municipal e abolir
prticas de coleta clandestina.

Catadores Autnomos
- Buscar trabalhar em conjunto com os empreendimentos de catadores integrados na gesto de resduos
slidos do municpio.
- Fazer uso dos servios de assistncia social promovidos pelas associaes, igrejas, universidades e pela
prpria prefeitura do municpio.
- Atuar em zonas comerciais, construes e outras reas de difcil acesso e estabelecimento da coleta
seletiva.
- Abolir prticas de garimpo dos resduos domiciliares de responsabilidade da coleta seletiva municipal.
Entidades de Classe, Instituies Religiosas, Organizaes da Sociedade Civil em Geral
- Cobrar aes do poder pblico municipal para que a gesto de resduos e a coleta seletiva da cidade sejam
de qualidade.
25

- Fazer parte dos grupos de trabalho ou conselhos referentes aos programas municipais de coleta seletiva.
- Utilizar de seu potencial articulador para agregar mais atores nas discusses.
- Aproveitar o conhecimento especfico da entidade para promover a capacitao das organizaes de
catadores, criando um ambiente de troca de ideias e experincias que amplie o horizonte cultural tanto dos
trabalhadores quanto dos membros da entidade.
- Viabilizar campanhas de arrecadao de fundos para financiar melhorias junto s organizaes de
catadores.

Estudos de Casos
Para compreender a questo das alianas pblico-privadas e seus possveis desdobramentos diante da gesto dos
resduos slidos e da incluso social, essencial se aprofundar no aspecto prtico do tema. Quatro experincias de
cidades brasileiras foram escolhidas para exemplificar como as APPs operam na realidade do dia a dia, apresentando
os desafios inerentes realidade brasileira e os benefcios trazidos pela colaborao entre os atores envolvidos
nesse processo iniciado pela PNRS.
Caso Ilhus BA
A cidade de Ilhus, localizada no sul da Bahia, possui cerca de 182.000 habitantes distribudos pelos seus
1.584,69 km2 de rea 84% dos moradores vivem na rea urbana. A gerao de resduos per capita de 0,79 quilos
por dia, sendo que aproximadamente 30% desse montante potencialmente reciclvel. Desde 2012 o municpio
conta com um aterro sanitrio operado por uma empresa terceirizada. Atualmente a populao no precisa pagar
uma taxa pelos servios de limpeza urbana, incluindo o manejo dos resduos slidos, mas a previso que em 2015
os moradores passem a ser cobrados pelo servio a coleta de resduos urbanos tambm terceirizada. A coleta
seletiva no municpio tmida, pois a cooperativa no conta com veculo prprio nem com um galpo de triagem
moradores e empresas disponibilizam, por conta prpria, os resduos para a entidade. Ilhus no possui um Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Contexto
A Companhia Desenvolvimento Urbano da Bahia (Conder) atua na regio desde 2001. O primeiro projeto foi
a instalao do aterro sanitrio do Itariri, criado atravs de um convnio com o Ministrio do Meio Ambiente. Em
2008, em parceria com a prefeitura de Ilhus, a Companhia fez um trabalho de avaliao e acompanhamento do
espao, analisando possveis mudanas no aspecto fsico, social e de gesto do aterro e constatou que o local
apresentava vrias caractersticas anlogas aos famigerados lixes desde 2005 a prefeitura era a responsvel pela
operao do aterro, mas as autoridades no cumpriram com suas obrigaes. desse grupo de trabalhadores do
lixo que nasce a Cooperativa de Catadores Conscincia Limpa (Coolimpa), oficializada em setembro de 2010 graas
ao apoio financeiro da Cmara de Dirigentes Lojistas de Ilhus (CDL) os catadores estavam com o projeto pronto h
anos, mas no conseguiam apoio financeiro. No incio de 2011 articulada uma parceria com o Compromisso
Empresarial para Reciclagem (CEMPRE), com o objetivo de disponibilizar equipamentos para a cooperativa. Nesse
mesmo ano firmada uma parceria do Conder com o IBAM com o objetivo de constituir uma APP entre a prefeitura
e os integrantes da Coolimpa, que trabalhavam e moravam no o local a ideia era desenvolver um programa de
26

coleta seletiva que se baseasse na insero socioprodutiva dos catadores e catadoras. Essa iniciativa fez parte do
Programa Microalianas Pblico-Privadas, que busca novas formas de cooperao entre o setor pblico e privado,
focando no aprimoramento de prticas consagradas na gesto das cidades brasileiras. O trabalho de incubao
contou com a participao de todos os atores envolvidos e trouxe Coolimpa uma nova perspectiva, muito mais
ampla e repleta de oportunidades. O projeto foi desenvolvido entre maro de 2011 e novembro de 2013 e suas
principais aes foram:
- Reunies do IBAM/Conder com o poder executivo municipal em especial com a Secretaria de
Desenvolvimento Urbano, responsvel pela limpeza urbana para apresentao do projeto e discusso de
estratgias de trabalho.
- A formalizao de um Grupo de Trabalho para acompanhar o processo. O GT era formado pelas Secretarias
Municipais, Poder Legislativo, sociedade civil, governo da Bahia, IBAM e Coolimpa.
- Criao de uma Comisso Institucional de Coleta Seletiva para atuar na rea tcnica e operacional do
processo, deixando o GT como uma instncia de controle social.
- Realizao de reunies com diversos segmentos da sociedade: Movimento Nacional de Catadores de
Materiais Reciclveis, Instituto Nossa Ilhus, Associao de Turismo de Ilhus, Convention Bureau, Federao de
Associaes de Moradores de Ilhus, Guarda Municipal, rede pblica e privada de ensino, associaes de moradores
da zona sul, Rotary, Ministrio Pblico e Poder Legislativo, alm das redes de ensino pblico e privado.
- Definio de uma matriz de responsabilidades sociais, jurdicas, operacionais e tcnicas para orientar o
desenvolvimento das aes.
- Mapeamento da cadeia produtiva de materiais reciclveis da regio.
- Elaborao de parmetros tcnicos e sociais para o desenvolvimento do programa de coleta seletiva;
desenvolvimento de mecanismos e instrumentos necessrios para fortalecer, monitorar e avaliar o programa;
elaborao do plano de negcios da Coolimpa.
- Confirmao do nmero de catadores que integram a Coolimpa e realizao da Assembleia Geral
Extraordinria com doao de Equipamentos de Proteo Individual e uniformes e participao do Ministrio
Pblico.
- Articulao poltica para a celebrao do Termo de Permisso de Uso. O documento permitiu que a
Prefeitura de Ilhus cedesse Coolimpa uma rea de 5.809,68m2 que abrigava um galpo a estrutura precisava de
reformas que ficaram a cargo da Conder, mas o espao permaneceu com problemas tcnicos e o galpo nunca foi
usado. O local de armazenamento provisrio dos materiais durante a reforma do galpo foi articulado com a
prefeitura e usado at 2013, quando a Coolimpa foi impedida de continuar utilizando o espao provisrio de forma
permanente. Aps o acontecido, a cooperativa estabeleceu uma parceria com um sucateiro que disponibilizou uma
rea para que os trabalhadores pudessem receber os reciclveis.

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- Estabelecimento de novos apoiadores, entre eles: Banco do Nordeste, Rotary Clube, Bahia Minerao,
Cicon, Positivo e Max Coisas. Essa nova articulao visava construo de um novo galpo em uma rea adjacente
edificao j existente, mas mesmo com amplo interesse das partes envolvidas, nem o terreno nem a estrutura do
galpo foram assegurados.
- Convnio de cooperao firmado entre a Coolimpa e a Faculdade de Ilhus para capacitao dos catadores
para o programa de coleta seletiva.
- Realizao de reunies de trabalho para capacitao dos gestores e tcnicos locais.
- Repasse de recursos como cesta bsica e complementao de renda da prefeitura Coolimpa por meio de
um convnio de cooperao financeira elaborado com apoio da Conder para isso foi necessrio que a Coolimpa
fosse previamente reconhecida pela sociedade civil e pela Cmara de Vereadores como uma entidade de utilidade
pblica. Houve somente a transferncia da primeira parcela da complementao de renda e a entrega de apenas
duas cestas bsicas.
- Articulao de parceria com a Tetra Pak, empresa privada do setor de embalagens, que doou 500 telhas
feitas com caixas longa vida recicladas para a cobertura do galpo as caixas usadas na obra foram recolhidas pelos
prprios catadores. A campanha de coleta das embalagens durou 12 meses e contou com a adeso de vrias
instituies, servindo como piloto para os prximos passos.
- Elaborao de modelo de gesto para a APP.
- Negociao com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Ilhus (Sedur) para a disponibilizao de um
caminho para a coleta seletiva duas vezes por semana ao longo de cinco meses.
- Articulao com grandes geradores para a adeso ao programa de coleta seletiva.
- Doao de prensa hidrulica, balana eltrica e carrinho por meio do Programa Alianas Pblico-Privadas
para o Desenvolvimento Local.
- Repasse de R$ 100.000 para a aquisio de equipamentos atravs de um projeto elaborado pela Secretaria
do Planejamento do Estado da Bahia (Seplan), o Instituto Nossa Ilhus e o IBAM. O projeto foi selecionado por um
edital da Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia (Setre).
- Articulao com o Ministrio Pblico para doao de 20 carrinhos de trao manual Coolimpa.
- Articulao com a Secretaria de Meio Ambiente para que fosse emitida a Dispensa de Licena Ambiental da
Coolimpa.
- Articulao com outros rgos e institutos estaduais para que os trabalhos continuassem mesmo aps a
sada do IBAM, entidade que atuava como incubadora da cooperativa.

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ltimas Informaes Apuradas

No incio de 2014, a prefeitura requisitou que a empresa vencedora do processo de licitao para coleta de
resduos slidos de Ilhus assumisse o compromisso com a continuidade das aes de desenvolvimento do programa
de coleta seletiva. Apesar da inteno declarada, no se tem conhecimento da criao de mecanismos legais que
garantissem a continuidade. Hoje a cooperativa continua no espao precrio articulado com o sucateiro local, houve
a interrupo do caminho de coleta seletiva pela prefeitura e muitos catadores retornaram ao lixo. O GT segue
acompanhando os rumos da coleta seletiva e do apoio cooperativa em outubro de 2014 foi assinado um decreto
municipal que autoriza a desapropriao de uma rea de utilidade pblica para a construo da sede da Coolimpa.
Apesar da tmida atuao do poder pblico municipal nessa aliana, a cooperativa segue dando seus passos e foi
contemplada pelo edital Cataforte III, ganhando o direito de receber um galpo e maquinrios, alm dos
equipamentos doados pelo IBAM. Um galpo est sendo procurado os recursos para o aluguel do espao viro de
multas auferidas pelo Ministrio Pblico.
Fatores impulsionadores
- Existncia prvia de uma situao ambiental inadequada em uma cidade turstica, aliada problemtica
social com os catadores de materiais reciclveis trabalhando sob condies precrias.
- Atuao do poder pblico federal atravs do Ministrio do Meio Ambiente e do poder pblico estadual por
meio da Conder. Com suas respectivas capacidades financeiras e estratgicas, a atuao do setor pblico foi
essencial para a instalao e requalificao do aterro sanitrio.
- Apoio do FOMIN/BID atravs de aporte financeiro e fornecimento de uma entidade de incubao
altamente capacitada para a conduo do complexo processo de constituio de uma aliana pblico-privada entre
prefeitura e integrantes da Coolimpa.
Pontos de destaque
- Esforos para a participao ativa do Poder Executivo local.
- Envolvimento dos trabalhadores da Coolimpa com as problemticas do processo.
- Participao de inmeros setores sociais locais e seus diferentes atores desde o incio das conversas. O
envolvimento no se limitou aos participantes do Grupo de Trabalho, se estendendo tambm a outras organizaes
que contriburam de vrias maneiras, seja na articulao ou atravs de doaes. Destaque para a colaborao do
Ministrio Pblico e do poder pblico estadual.
- Todas as conquistas foram formalizadas atravs de instrumentos jurdicos.

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Pontos desfavorveis
- A ausncia de um local definitivo de trabalho e de veculos de coleta apesar de todos os esforos
desprendidos nesse sentido e a consequente impossibilidade de manejar adequadamente os resduos. Esse ponto
minou o avano produtivo da cooperativa e comprometeu o aproveitamento da fase de incubao.
- A no apropriao do processo por parte do poder pblico municipal, que repassa para a empresa
vencedora da licitao a responsabilidade junto aos catadores.

- A instaurao de um programa de coleta seletiva sem carter de poltica pblica, dado o seu
descompromisso com a qualidade, a regularidade e a universalidade do servio.

- O alto risco de que parte do trabalho e dos recursos empenhados na APP no tenha gerado avanos
permanentes, j que grande parte dos catadores j esto de volta ao lixo.
Caso Itana MG
A cidade de Itana, distante 76 km de Belo Horizonte, possui uma rea de 495,77 km 2 e populao de 90.783
habitantes, sendo que 94% dos moradores esto na rea urbana. A gerao de resduos per capita de 0,70 kg por
dia, sendo que 37% do total tem potencial para ser reciclado. O municpio inaugurou um novo aterro sanitrio em
janeiro de 2009 e desde janeiro de 2013 os servios relacionados limpeza urbana foram municipalizados apenas a
coleta seletiva terceirizada, ficando a cargo da cooperativa de catadores Coopert. A prefeitura financia os servios
de manejo dos RSU atravs da aplicao de uma taxa municipal de coleta de lixo, que cobrada junto com o IPTU.
Em junho de 2012, Itana e mais 45 municpios da regio metropolitana de Belo Horizonte assinaram convnio com o
estado de Minas Gerais para dar incio gesto compartilhada dos servios de transporte, tratamento e disposio
final de resduos slidos urbanos, almejando a criao de uma futura APP, na qual a empresa parceira se
responsabilizar pelos investimentos nesses servios, enquanto os municpios realizam a coleta domiciliar, devendo
cumprir metas de coleta seletiva e destinao dos reciclveis s organizaes de catadores. O municpio ainda no
possui Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Contexto
Com o objetivo de gerar empregos e melhorar as condies de trabalho e renda dos catadores que atuavam
no lixo de Itana, em 1999 foi fundada a Cooperativa de Reciclagem e Trabalho (Coopert), com apoio de um grupo
de sindicalistas metalrgicos. A Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare) de
Belo Horizonte, que j atuava desde 1990, foi responsvel por assessorar a organizao da nova cooperativa, que
iniciou suas atividades na usina de lixo da cidade, que estava desativada. Com o apoio da cooperativa recmformada, a prefeitura implantou a coleta seletiva no municpio e pouco depois o Instituto Nenuca de
Desenvolvimento Sustentvel (Insea) passou a dar suporte Coopert, atuando como incubadora dos catadores at
os dias de hoje. Desde o incio das atividades, a cooperativa presenciou diversas alteraes no sistema de coleta
seletiva no municpio e no deixou de exercer seu trabalho mesmo em momentos menos favorveis. Aps um
perodo de apoio da Fundao AVINA e da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), a Coopert foi contratada
pela prefeitura para prestar o servio de coleta seletiva de Itana. As principais aes realizadas durante o
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processo esto descritas a seguir:

1999
- Apoio prefeitura na execuo da coleta seletiva; implantao da metodologia de separao de resduos
secos e molhados, com a populao se responsabilizando por disponibilizar os resduos reciclveis em sacos de lixo
de cor azul.
- Divulgao da coleta seletiva por meio de uma semana de mobilizao popular, com eventos em praas, na
Cmera Municipal e nas principais avenidas da cidade. A ao foi realizada pelos catadores em conjunto com
tcnicos da prefeitura.
2002
- Com apoio do Insea, da Pastoral de Rua e da Asmare, foi feita uma negociao com a prefeitura para
planejar um novo modelo de coleta seletiva j que a qualidade dos resduos havia cado em 2002 no havia
nenhuma separao na fonte geradora.
- Engajamento no Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis.
- Incio do novo sistema de coleta seletiva da cidade, agora com todo o servio de coleta sob
responsabilidade da empresa contratada.
2006
- Articulao com o prefeito para realizao de novas campanhas de conscientizao da populao em
relao qualidade dos resduos. Uma nova campanha criada e veiculada ao longo de trs meses.
- Coopert cria a Associao de Catadores de Materiais Reciclaveis de Itana (Ascaruna) para facilitar a
compra de materiais de catadores autnomos.
2007
- Formao da Rede Cataunidos, organizao que rene diversas cooperativas da regio metropolitana de
Belo Horizonte e conta com patrocnio da Petrobras desde o incio de suas atividades.
2008
- Articulao junto prefeitura para a construo de um novo galpo para a Coopert a obra ainda no foi
entregue, mas est em fase avanada.

31

2010 - 2012
- Participao no Frum Estadual do Lixo e Cidadania, onde conseguem apoio para dar incio aos trabalhos
de negociao com a prefeitura para realizar a coleta seletiva;
- Realizao de estudo de viabilidade da coleta seletiva em apenas um setor do municpio, com o apoio da
UFMG. O estudo mostrou que a ausncia dos veculos necessrios representaria um gasto muito alto se comparado
qualidade do material a ser coletado nos 13 bairros que compes o setor em questo.
- Realizao de uma nova campanha de mobilizao. Os prprios catadores conduziram o processo, indo de
porta em porta e explicando aos moradores a como a separao dos resduos ainda na fonte beneficia todo o
processo de coleta e reciclagem dos materiais.
- Coopert participa do Programa Cataforte, com apoio do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis. No perodo foram adquiridos quatro caminhes, alm de outro veculo adicional emprestado da Rede
Cataunidos.
- Atualizao do estudo de viabilidade, agora contando que a cooperativa possui veculos prprios. Em 2012
elaborada uma nova proposta para que a prefeitura contrate a Coopert para realizar a coleta seletiva em um dos
setores setor do municpio.
- Durante as eleies municipais de 2012, uma carta entregue a cada um dos candidatos prefeito, com o
intuito de formalizar algumas reivindicaes a contratao da cooperativa para a prestao de servios de coleta
seletiva uma delas.
- Reunio com o prefeito antes mesmo da posse o candidato eleito se compromete a realizar a contratao
direta da cooperativa.
- Articulao com o Ministrio Pblico, solicitando um dilogo com o prefeito eleito e deixando claro que as
prticas utilizadas nos ltimos anos frente gesto de resduos slidos urbanos no poderiam ser mantidas.
2013
- Reunio com o prefeito. Durante a ocasio, o poltico prope que a Coopert opere em toda a zona urbana
da cidade e inicie suas atividades j naquele ms, atravs de contrato de carter emergencial.
- Elaborao de proposta comercial para a nova demanda, negociao e fechamento da proposta.
- Incio dos trabalhos de coleta seletiva. Como o nmero de cooperados no suficiente para suprir a
demanda, a cooperativa encontra dificuldades e a soluo aumentar o nmero de horas trabalhadas pelos
cooperados nos primeiros dois meses. A prefeitura promove uma intensa divulgao da retomada da coleta seletiva,
ampliando a quantidade e a qualidade dos materiais recolhidos.

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- Autorizao da prefeitura para que a cooperativa no coletasse os resduos que estivessem misturados,
sem a devida separao a autorizao previamente divulgada pela mdia.
- A Coopert incorpora ao seu quadro de trabalhadores os garis demitidos pela antiga empresa responsvel
pela limpeza pblica.
- O primeiro semestre de trabalho se encerra com a cooperativa cumprindo com todos os compromissos
estabelecidos com o municpio, ainda que tenham ocorrido queixas por parte da populao.
- Participao ativa na 1 Conferncia Municipal do Meio Ambiente, promovida pelo Departamento de
Proteo ao Meio Ambiente. O tema do debate a gesto dos resduos slidos no municpio.
- Reviso de proposta da renovao do contrato para o segundo semestre de 2013, j contemplando as
necessidades identificadas nos primeiros seis meses. Realizao de um estudo detalhado de precificao, incluindo
todos os gastos relacionados com a execuo das rotas contratadas com a frequncia negociada; o valor mensal
total apurado de R$ 115.383,50.
ltimas informaes apuradas
O ltimo contrato firmado entre a cooperativa e a prefeitura se estendia de maio a dezembro de 2014,
sendo que o valor estabelecido foi o mesmo utilizado no estudo de precificao de 2013. A Coopert conta com um
quadro de 86 cooperados, que coletam 430 toneladas de resduos reciclveis por ms e recebem o rateio mensal de
R$ 2.500,00 (cooperados motoristas e aqueles que vo coleta nas ruas, recebem 10% a mais totalizando R$
2.700,00). A cooperativa tambm elaborou seu Plano de Ao para Adequao Ambiental e a cidade de Itana deu
incio ao processo de construo do seu Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, criando diretrizes
gerais e propostas de aes para o trabalho de mobilizao social e educao ambiental a ser desenvolvido pelo
municpio, que instaurou o seu Frum Municipal Permanente Lixo e Cidadania.
Fatores impulsionadores
- Unio dos trabalhadores do lixo e dos desempregados, alm do apoio dos sindicalistas metalrgicos,
agregando conhecimento no sentido de buscar apoio e negociar com os agentes pblicos.
- Incio dos trabalhos da cooperativa com o apoio de instituies como o Insea e a Pastoral de Rua. Destaque
para a Asmare, que colaborou com a sua experincia de atuao no mercado de reciclveis da regio.
- Existncia de um espao fsico disponvel para o incio das atividades.
- Disponibilidade do poder pblico municipal em trabalhar em conjunto com a organizao recm-formada,
implantando a coleta seletiva j no primeiro ano de existncia da cooperativa.
- Apoio do Frum Estadual Lixo e Cidadania no incio das negociaes com a prefeitura para prestar o servio

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de coleta seletiva.
- Vontade poltica do prefeito para integrar a cooperativa no sistema de gesto dos RSU em 2013.
- A cooperativa j possua sua prpria frota de caminhes quando surgiu a oportunidade de assumir o
servio de coleta municipal.
Pontos de destaque
- Alto nvel de engajamento dos cooperados, que participaram de todas as discusses e reunies, fato que
pode ser relacionado com a longa relao da cooperativa com o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis.
- Atuao direta da cooperativa nas campanhas de mobilizao.
- Desenvolvimento do negcio baseado no somente no material recebido pela coleta seletiva municipal: a
cooperativa coletava em grandes geradores de resduos, possua sua rede de comercializao dos materiais oriundos
dos catadores autnomos, resultando na manuteno de sua estrutura mesmo durante os vrios anos em que
recebia materiais de baixa qualidade da coleta municipal.
- Processo de elaborao do estudo de precificao do servio atravs dos parceiros institucionais.
Pontos desfavorveis
- As conquistas obtidas pela cooperativa no foram formalizadas atravs de instrumentos jurdicos.
- O contrato firmado entre a cooperativa e a prefeitura no vincula o pagamento produtividade, fato que
pode prejudicar a qualidade do sistema como um todo, j que a cooperativa recebe a mesma quantia, independente
da qualidade e da quantidade do material coletado.
- Indefinio quanto aos futuros desdobramentos da APP. H o risco da adoo de tcnicas incompatveis
com a reciclagem, como a incinerao de resduos.
- No existncia de um grupo de acompanhamento com a participao de outros atores sociais como
empresas e sociedade civil.
Caso Assis SP
A cidade de Assis, situada no interior do estado de So Paulo, possui uma rea de 460,61 km2 e uma
populao de 100.911 habitantes 96% deles esto na zona urbana do municpio. A gerao de resduos per capita
de 0,70 kg/dia, sendo que a parcela potencialmente reciclvel desse total de aproximadamente 37%. O aterro
sanitrio de Assis iniciou suas atividades na dcada de 90 e em 2010 sua capacidade total foi atingida. Com a
portaria do Comando Areo Regional (Comar) de 2011, sua ampliao passou a ser invivel, j que o aterro atrai
34

uma grande quantidade de aves. A alternativa foi utilizar os servios de um aterro privado localizado no municpio de
Quat-SP, a 72 km de distncia. O municpio de Assis membro do Consrcio Intermunicipal do Vale do
Paranapanema (Civap) e a soluo regional encontrada para cuidar dos rejeitos das cidades que compem o
consrcio uma unidade de processamento para obteno do combustvel de derivado de resduo (CDR). A unidade
foi contratada atravs de uma licitao e ainda est em fase de licenciamento o investimento total do projeto de
cerca de R$ 215 milhes. O gerenciamento de resduos slidos de Assis de responsabilidade da Secretaria de Meio
Ambiente e a coleta seletiva realizada pela COOCASSIS, contratada em 2014. O municpio ainda no possui Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, mas foi contemplado pelo Plano de Saneamento dos Resduos
Slidos Urbanos e Manejo de Resduos do Cipav.
Contexto
O processo de incluso social a partir da reciclagem comeou em 2001. Foi nesse ano que se iniciou o Luxo
do Lixo, projeto de extenso de servios comunidade desenvolvido junto a trabalhadores desempregados em uma
das regies mais carentes do municpio. As aes, conduzidas por professores e alunos estagirios da Universidade
Estadual Paulista "Jlio de Mesquita Filho" (UNESP), consistiam na compra e revenda de materiais reciclveis de
catadores de rua, fornecendo-lhes um barraco, carrinhos e alguns equipamentos para triagem e enfardamento
desse material. Tambm em 2001 criada a Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis de Assis e Regio
(COOCASSIS), que inicialmente contava com 29 trabalhadores. A cooperativa formalizou suas atividades em 2003,
em uma poca em que a coleta convencional de resduos era feita pela prefeitura, que mantinha instalados alguns
Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) para receber os materiais reciclveis. Todo o material era levado para o Parque
de Reciclagem e Compostagem de Assis, administrado pela Secretaria de Planejamento e Obras, espao que abrigava
30 funcionrios que executavam a catao dos reciclveis em uma esteira por onde passava o resduo. A
comercializao desse material era feita por meio de leiles e o valor arrecadado era revertido para custear aes do
Fundo Municipal de Assistncia Social. Atravs da articulao feita junto ao prefeito e Secretaria de Assistncia
Social, o embrio da futura cooperativa foi ganhando fora: mais instituies e projetos foram sendo entrelaados e
o grupo foi aos poucos ocupando seu espao, chegando ao Parque de Reciclagem. O apoio da UNESP tem sido
permanente, primeiro por meio do Ncleo de Assessoria Formao e ao Desenvolvimento da COOCASSIS e depois
como entidade coordenadora da regio sudoeste do Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares, mantido pela Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio Nacional do
Trabalho. A COOCASSIS tambm conta com a colaborao da Critas e da Secretaria Municipal da Assistncia Social,
alm de outros parceiros. Desde o segundo semestre de 2014 a cooperativa vem discutindo com a prefeitura os
termos para sua contratao. Os principais marcos dessa histria esto relacionados a seguir:
2001
- Incio da articulao: recrutamento dos catadores pelas ruas e contato com os trabalhadores que atuaram
no projeto Luxo do Lixo.
- Prefeito recebe a primeira verso do projeto da cooperativa de modo a garantir o suporte anunciado pelo
poder pblico. A Secretaria de Assistncia Social demonstra apoio.

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- Incio das atividades com infraestrutura cedida pela Critas: galpo, balana, prensas e carrinhos; um
funcionrio; um membro da diretoria para assessoria; gua, luz e telefone. No total so 29 catadores divididos entre
os servios de coleta pelas ruas e as atividades do galpo. Um caminho, cedido pela Secretaria de Assistncia Social,
retirava o resduo acumulado nas casas dos catadores e levava para o galpo muitos dos trabalhadores que
atuavam na coleta de rua optaram por seguir como autnomos, realizando a comercializao em conjunto com a
cooperativa, relao conflituosa no incio, mas que perdurou por vrios anos com a total integrao dos autnomos
nas capacitaes e no aumento da renda.
- Interrupo do uso do caminho da Secretaria de Assistncia Social devido a denncias de trabalhadores
subindo no caminho para carregar seus materiais.
2002
- Com dinheiro emprestado do Fundo Diocesano da Carits, a cooperativa adquire seu primeiro caminho,
atingindo a autonomia no pagamento das despesas do galpo. O emprstimo foi pago em dois anos.
- A maior empresa aparista da regio passa a oferecer melhores condies comerciais aos catadores, ao
mesmo tempo em que passa a comprar dos grandes geradores os resduos que antes eram doados cooperativa,
causando queda nos ganhos da cooperativa.
- rgos da imprensa realizam ampla cobertura do trabalho da cooperativa, resultando no reconhecimento
por parte da sociedade. Catadores passam a trabalhar uniformizados.
- Realizao do Primeiro Encontro Municipal de Catadores de Materiais Reciclveis. Com o intuito de
estimular outros catadores autnomos da cidade a fazerem parte da cooperativa, o evento contou com a presena
de dois catadores de So Paulo envolvidos no Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis. O
Encontro considerado o marco inicial da influncia regional da COOCASSIS.
- Prefeitura encerra as atividades no Parque de Reciclagem, passando a aterrar diretamente todos os
resduos da coleta comum. O prefeito d sinais positivos em relao incorporao da COOCASSIS no sistema de
gesto de resduos da cidade.
2003
- A cooperativa se formaliza. Incio do convnio com a prefeitura e das atividades no Parque de Reciclagem.
Foram recrutados catadores de rua, familiares dos catadores j atuantes e ex-funcionrios do Parque, totalizando 60
cooperados no total.
- Duas frentes de trabalho se formam: uma atuando no barraco da Critas (subdividida em catadores de rua
e trabalhadores do barraco) e outra atuando no Parque da Reciclagem a comercializao conjunta.
- Estagirios da UNESP e uma professora da prefeitura iniciam as atividades de Educao de Jovens e Adultos

36

na cooperativa.
2004
- Encontro com os candidatos ao cargo de prefeito da cidade. Catadores cobram propostas para a gesto dos
resduos slidos com incluso dos catadores na coleta seletiva.
2005
- No incio do ano o convnio interrompido por necessidade urgente de reformas no Parque de Reciclagem.
Muitos trabalhadores voltam a atuar como catadores autnomos.
- Fundao Banco do Brasil doa um caminho para a cooperativa a doao fruto, principalmente, das
articulaes feitas pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis.
- Apresentao de um projeto para implantao da coleta seletiva solidria no municpio. A prefeitura aceita
e um novo convnio firmado para repasse de verba durante noventa dias. A cooperativa fica responsvel por ir de
porta em porta e coletar os resduos de 60% dos domiclios.
- Agncia de publicidade da Fundao para o Ensino Municipal de Assis (FEMA) desenvolve uniformes e
panfletos para divulgar a cooperativa. Campanha educativa que deveria ser realizada pela prefeitura no ocorre,
dificultando o trabalho de coleta.
2006
- Demora na finalizao da reforma do Parque; entrega da obra negociada atravs de assinatura de um
Termo de Ajustamento de Conduta TAC. Trmino dos repasses causa a queda nos rendimentos do grupo, que se
desestabiliza e perde cooperados. Cooperativa e catadores autnomos passam a competir pelo material
disponibilizado pelos moradores.
- Articulao junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego para aquisio de novos equipamentos
disponibilizados pela Fundao Banco do Brasil: carrinhos de coleta e de carga, alm de mquina fragmentadora de
papeis, item que incrementou os ganhos da cooperativa graas possibilidade de fragmentar documentos como
papeis vindos de bancos e rgos pblicos.
2007
- O terceiro convnio com a prefeitura firmado para nova frente de trabalho com outros 40 cooperados
para retomar as atividades de separao de resduos na esteira do Parque de Reciclagem.
- Catadores tomam a frente na questo da educao ambiental, fazendo o trabalho de conscientizao junto
aos moradores, munidos de panfletos confeccionados atravs de parceria com a Tetra Pak.

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- Contrato de R$ 1 milho assinado a fundo perdido com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDES) para a construo do Centro Regional de Transformao e Comercializao de Materiais Reciclveis do
Oeste Paulista, alm da aquisio de equipamentos para a realizao da reciclagem e de um caminho para o
transporte dos materiais at as empresas compradoras.
2009
- Ampliao da coleta de materiais em indstrias e supermercados.
2010
- Assinatura do convnio com a prefeitura com prazo de at 60 meses. O contrato prev que a coleta cubra
100% do municpio, rendendo 120 toneladas de material recolhido por ms, alm das 20 toneladas mensais
coletadas pelos catadores autnomos e das 60 toneladas/ms processadas na esteira do Parque, totalizando 200
toneladas/ms. A COOCASSIS conta com 128 cooperados.
- Participao dos cooperados no Conselho Municipal de Desenvolvimento do Meio Ambiente (CONDEMA).
2011
- Fundao Nacional de Sade (Funasa) entrega um caminho, uma empilhadeira e uma fragmentadora de
papel cooperativa.
2012
- Celebrao de mais um convnio no incio do ano. Trs termos aditivos foram includos at a resciso do
contrato em outubro de 2014.
2013
- Fim da operao do garimpo de materiais reciclveis na esteira do Parque da Reciclagem no incio de 2013.
- Termo de Concesso de Uso da rea do Parque de Reciclagem (espao de 37.235 m, de propriedade da
prefeitura) prolongado: em 2011 a rea seria cedida por cinco anos, mas em 2013 a lei foi revista e a concesso
passou a valer por 25 anos.
- Fundao da Cooperativa Regional de Catadores do Oeste Paulista (Coopercop), rede de comercializao
inicialmente formada em conjunto com a Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis de Ourinhos (Recicla
Ourinhos).
- COOPERCOP comea a realizar o processamento de plstico fino e polietileno de alta densidade.

38

- Implantao do Fortalecimento da Coopercop, projeto firmado entre a Associao Brasileira da Indstria

de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos (ABHIPEC) e o Circuito de Interao de Redes Sociais (Circus). A
iniciativa forneceu uma equipe tcnica para que a nova rede pudesse aprimorar sua logstica e elaborar um plano de
negcios.
ltimas informaes apuradas
Em outubro de 2014 a relao da prefeitura com a COOCASSIS se formalizou por meio de um Termo de
Contrato com valor estimado em R$ 985.488,00 e vigncia de 12 meses, com validade at o fim de setembro de
2015 a cooperativa dever prestar servios de coleta de resduos slidos reciclveis da cidade Assis. A
remunerao varivel e leva em considerao o nmero de visitas por domiclio, quantidade de toneladas
comercializadas e remunerao dos gastos da coleta. A COOCASSIS segue sendo assistida pela Incop UNESP, que
promove aes de educao ambiental, capacitaes e o suporte na inscrio em editais. Em 2014 a prefeitura teve
uma srie de problemas ligados questo do encerramento definitivo do lixo e o posterior envio dos resduos para
o aterro privado. Os gastos com essa disposio so da ordem de R$ 250.000 mensais, sem contabilizar o transporte.
Um estudo gravimtrico est sendo feito para esclarecer o quanto de material reciclvel ainda existe nesse
montante, apurando a necessidade de aprofundar as campanhas de educao ambiental. Devido a atual conjuntura,
o oramento municipal para a gesto de resduos no est em seu melhor momento, mas o municpio foi capaz de
contratar os servios de coleta seletiva da cooperativa.
Fatores impulsionadores
- O trabalho de extenso da UNESP, engajado em buscar alternativas para estabelecer projetos de gerao
de renda para a populao carente.
- Existncia de catadores que j haviam atuado no projeto O Luxo do Lixo e que estavam trabalhando nas
ruas, facilitando a formao do elo para agregao de mais trabalhadores ao grupo.
- No incio dos trabalhos, a cooperativa j contava com infraestrutura apropriada, cobria seus prprios gastos
e possua pessoal capacitado para auxiliar nas questes tcnicas e burocrticas.
- Apoio da Secretaria de Assistncia Social, que desde o princpio entendeu que havia resduo reciclvel
suficiente no municpio para que mais trabalhadores fossem includos no processo, sem se preocupar com
interferncias nas entradas do Fundo Municipal de Assistncia Social, que era beneficiado com o dinheiro
arrecadado com a venda dos reciclveis do Parque da Reciclagem.
- Atuao no Parque da Reciclagem, local em que os trabalhadores tiveram noo da quantidade de
materiais reciclveis presentes nos RSU recolhidos pela coleta convencional, despertando-os para as possibilidades
de realizar a coleta seletiva no municpio.
- Os repasses de verba obtidos pelos convnios junto prefeitura.

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- Participao nos editais federais de auxlio a cooperativas de catadores desde suas primeiras edies.
Pontos de destaque
- Sem o aporte inicial feito pela Critas a reunio dos catadores e o incio dos trabalhos no teriam se dado
de forma to rpida.
- Rpida identificao do grupo com as causas defendida pela categoria dos catadores, estimulada pela
realizao do Primeiro Encontro Municipal de Catadores de Materiais Reciclveis;
- A compra do primeiro caminho, pago com o dinheiro oriundo das atividades do prprio negcio, abrindo a
viso dos trabalhadores para futuras melhorias.
- O intenso trabalho educativo junto aos catadores.
- A relao com os catadores autnomos. Muitos deles naturalmente foram se integrando cooperativa com
o passar do tempo, j que participavam das capacitaes e seus materiais eram valorizados.
- Parcerias diversas com a iniciativa privada doao de material reciclvel, capacitao, apoio na educao
ambiental, desenvolvimento da rede.
- A aquisio da fragmentadora de papel, fato que aumentou a oferta de servios da cooperativa.
- Atuao dos cooperados no Conselho Municipal de Desenvolvimento do Meio Ambiente.
- A formao da rede de comercializao e a escalada na cadeia da reciclagem.
Pontos desfavorveis
- Por ser uma atividade insalubre, o perodo de garimpo de material reciclvel realizado nas esteiras do
Parque da Reciclagem no deveria ter se estendido por tanto tempo.
- A falta de dilogo e integrao com as empresas de materiais reciclveis da regio, dando espao para
prticas de disputa desfavorveis aos catadores nos estgios iniciais.
- A institucionalizao dos convnios como forma de remunerao para as atividades de coleta e separao
dos resduos reciclveis, mesmo depois do advento da Lei 11.445/2011, que desqualifica essa prtica.
- A falta de empenho da prefeitura na realizao de campanhas de educao ambiental.

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Caso Londrina PR
O municpio de Londrina, localizado no norte do Paran, possui 1.650,81 km de extenso e uma populao
de 543.003 habitantes, 97,4% deles na rea urbana. A gerao de resduos per capita maior que a das outras
cidades analisadas, 0,9 kg/dia, sendo que a porcentagem da parcela potencialmente reciclvel menor que as
demais, cerca de 26%. Os servios de coleta de resduo e o programa de coleta seletiva so gerenciados pela
Companhia Municipal de Trnsito e Urbanizao de Londrina (CMTU), uma sociedade de economia mista, na qual o
poder pblico o acionista majoritrio, com 99,9% das aes. O aterro sanitrio, tambm chamado de Central de
Tratamento de Resduos (CTR), foi inaugurado em outubro de 2010. Os recursos para a gesto dos resduos slidos no
municpio so oramentrios: uma parte vem da cobrana da taxa de limpeza pblica no IPTU, por meio de uma
rubrica especfica, e a outra provm do Fundo de Urbanizao de Londrina (FUL), formado em 1998 e gerido pela
CMTU. Todo o municpio coberto pela coleta seletiva, que totalmente gerida pelas cooperativas de catadores da
cidade. A cidade possui Plano Municipal de Saneamento Bsico e a partir dele que as diretrizes para a gesto dos
resduos do municpio so criadas.
Contexto
Em 1996, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente (Sema) iniciou a implantao da coleta seletiva dos
resduos slidos urbanos em Londrina. Essa poltica pblica cobria 20% das residncias a operao era realizada
por caminhes da prefeitura e o material era enviado para uma central de triagem operada por funcionrios
pblicos, que recebiam um valor fixo pelo trabalho realizado, no dependendo da venda de materiais para
receberem seus salrios. poca, uma das estratgias de sobrevivncia de uma parcela significativa de
trabalhadores que estavam margem do mercado era a catao de resduos no lixo da cidade, bem como a coleta
de papelo e alumnio pelas ruas. Em 1997, o Ministrio Pblico estipulou o prazo de um ano para a Autarquia
Municipal do Meio Ambiente (AMA) retirar os catadores dos lixes. Como a ordem no foi atendida, em 2000 o
Ministrio Pblico entrou com uma ao contra a prefeitura, a AMA e a Vega, operadora responsvel pelo espao. A
incluso dos catadores s aconteceu em 2001 quando foi assinado o Termo de Ajuste de Conduta (TAC) para a
insero desses trabalhadores no programa de coleta seletiva a assinatura s ocorreu depois da morte de um
trabalhador no lixo. A prefeitura optou por terceirizar a coleta regular de resduos e municipalizar a coleta seletiva,
com a CMTU passando a ser a gestora dos servios de limpeza pblica. Na avaliao da CMTU, a melhor forma de
organizar juridicamente esses trabalhadores (catadores que atuavam no lixo, catadores de rua, ex-funcionrios da
central de triagem) era atravs da instituio de associaes, formato que evita encargos trabalhistas, o excesso de
trmites burocrticos e os riscos inerentes s mudanas polticas. A fim de organizar o sistema de coleta e promover
a incluso social, a cidade foi setorizada e distribuda entre as associaes. Surge ento o Reciclando Vidas, programa
de coleta seletiva da cidade criada atravs de uma parceria entre a prefeitura e as recm-formadas associaes de
catadores. Com essa alterao, logo no segundo semestre de 2001 j houve uma ampliao na oferta do servio com
a cobertura de 35% das residncias. Desde ento, apesar das dificuldades, o processo vem se aperfeioando ao
longo dos anos, como mostra a evoluo abaixo:
2001 - 2002
- A unidade de triagem da prefeitura sedia a capacitao dos catadores sobre os tipos de materiais

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reciclveis encontrados nos resduos domiciliares e sua disposio no mercado.

- Catadores e funcionrios da prefeitura realizam um trabalho de dois meses conscientizando a populao
sobre a coleta seletiva e sua importncia ambiental e social. feita a proposta de fornecer populao sacos verdes
para a acomodao dos resduos reciclveis ao que aconteceu por alguns anos e consolidou o vnculo entre
catadores e moradores da cidade.
- Associaes iniciam o projeto de coleta seletiva porta a porta, realizando a operao com o uso de
carrinhos.
- Formao de um Grupo de Trabalho composto por diversas secretarias municipais para auxiliarem na
conduo das mudanas.
- Aluguel de barraces e fornecimento de equipamentos pela prefeitura. Esse processo gradual causou
polmicas entre as associaes, que alegavam diferenas nas condies de trabalho e no recebimento de benefcios.
- Criao da Central de Pesagem e Vendas (CEPEVE) com o objetivo de articular a comercializao conjunta
dos materiais.
2004
- As 26 associaes da cidade chegam a 500 trabalhadores. O apoio da prefeitura se limita ao aluguel de
transportes, aquisio de sacos verdes para a coleta e verbas para o cumprimento de trmites burocrticos
suporte insuficiente para o avano efetivo das instituies.
2006
- Agora so 29 associaes em Londrina. A taxa de adeso da populao de 75%, mas a renda dos
cooperados, vinda dos materiais recebidos, ainda baixa. Em mais de uma ocasio a prefeitura teve de fazer
doaes financeiras para garantir o sustento mnimo desses trabalhadores.
- No final do ano foi aprovada a Resoluo n 11 do Conselho Municipal do Meio Ambiente de Londrina
(CONSEMMA), regulamentando a correta destinao dos resduos e obrigando todos os geradores (residenciais,
comerciais e industriais) a separar os materiais reciclveis a resoluo entrou em vigor a partir de janeiro de 2007.
O poder pblico municipal estabelece como meta a erradicao do depsito dos materiais reciclveis no aterro do
municpio. O resultado dessa mudana de paradigma o aumento da quantidade de material recebido pelas
associaes, que no dispunham de infraestrutura suficiente para suprir a nova demanda.
- As ms condies de trabalho das associaes permanecem: problemas de segurana, falta de
equipamentos de proteo individual, armazenagem inadequada e irregularidades institucionais e legais. No h
nenhuma relao contratual, convnio ou mesmo termo de parceria por parte da prefeitura junto s associaes ou
CEPEVE.

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2007
- Com participao do Sebrae e organizao do Ministrio Pblico, um grupo de discusso formado para
avaliar os aspectos positivos e negativos das organizaes, estabelecendo formas de fortalecer o trabalho desses
grupos. A soluo encontrada transformar as associaes em cooperativas, integrando-as ao sistema de coleta dos
RSU.
2008
- Desenvolvimento de aes do Programa Municipal de Economia Solidria, com o objetivo de aproximar as
diversas associaes e iniciar um processo de afirmao de uma identidade coletiva, valorizando as afinidades e
reconhecendo suas necessidades, processo que durou um ano e resultou na unio de vrias associaes.
- Catadores cobram do poder pblico municipal que se estabelea um contrato de prestao de servios, j
que somente o dinheiro da venda do material no suficiente para atender as necessidades dos trabalhadores,
afetados pela crise econmica de 2008.
2009
- Chamamento Pblico para que a maior quantidade possvel de associaes pudesse criar uma s
cooperativa: Londrina conta ento com trs associaes e 400 associados. Em setembro fundada a COOPER
REGIO, formada pela unio de 20 associaes da cidade.
- Organizaes de catadores so reconhecidas como prestadoras de servio a serem remuneradas pelo
municpio: aprovada em 2009, a Resoluo n22 do CONSEMMA, responsvel pelo reconhecimento, entra em vigor
a partir de janeiro de 2010.
- Programa Londrina Recicla institudo atravs do Decreto Municipal 835. O sistema de coleta seletiva
reorganizado e a cooperativa recebe capacitao - Decreto Municipal 829 torna obrigatria a coleta seletiva de
resduos slidos na cidade.
2010
- Em maro, a COOPER REGIO contratada para a prestao do servio de coleta seletiva. A cooperativa
dispunha de 102 catadores, nmero que dobraria ao longo dos doze meses de durao do contrato.
- Algumas associaes resistentes participao em cooperativas se retiram e a cooperativa passa por
problemas para continuar realizando seu trabalho.
- Criao das cooperativas COOPRELON, COOPEROESTE, COOCEPEVE, COOPER REFUM e COOPER MUDANA
(essas cinco organizaes surgiram entre os anos de 2010 e 2014).

43

2011
- A Lei 11.468/2011 Cdigo de Posturas do Municpio de Londrina reconhece a coleta seletiva de resduos
como um servio pblico continuado, tornando obrigatria a separao dos resduos reciclveis por todos os
moradores da cidade.
2012
- Com apoio da UniTrabalho e da Universidade Estadual de Londrina (UEL), a COOPER REGIO adquire quatro
caminhes atravs do Programa Cataforte II, passando a coletar materiais reciclveis de empresas privadas e de
rgos pblicos.
2013
- Suspeitas de irregularidades em algumas cooperativas so alvo de discusses e reavaliaes do sistema.
Alm da COOPER REGIO, as cooperativas COOPRELON, COOCEPEVE E COOPEROESTE tambm so contratadas para
prestar o servio, totalizando cerca de 450 trabalhadores.
ltimas informaes apuradas
Em 2014 cinco cooperativas de catadores (COOPER REGIO, COOPEROESTE, COOCEPEVE, COOPER REFUM e
COOPER MUDANA) so contratadas para realizar a coleta dos resduos reciclveis urbanos, fazendo com que os 506
catadores cooperados atendessem mais de 95% dos domiclios do municpio - o oramento previsto para a coleta
seletiva foi de R$ 800 mil mensais. O sistema de remunerao foi alterado em 2014: a partir desse momento o
pagamento era vinculado produtividade comprovada a partir da quantidade de material de fato comercializada
pelas notas fiscais. A mudana no sistema de pagamento se deu por conta da dificuldade em fiscalizar o
cumprimento da coleta e tambm pelo reconhecimento de que os contratos anteriores no estimulavam o aumento
de produtividade dos catadores. Nos anos anteriores, a remunerao era feita considerando a quantidade de
domiclios visitados, a tonelagem coletada, o pagamento geral pelo servio ambiental, o pagamento pelo transporte,
o INSS dos trabalhadores e o aluguel de barraces. Mesmo com o novo modelo, a CMTU continua arcando com o
pagamento do INSS dos catadores e com o custo dos aluguis dos barraces das cooperativas. Com o nvel de
cobertura que o programa atingiu, a prefeitura cortou o fornecimento dos sacos verdes e disponibilizou um Servio
de Atendimento ao Consumidor para reclamaes e sugestes em geral. Apesar da alta cobertura da coleta, a
porcentagem de RSU reciclado de 5%, nmero atribudo a um problema de separao na fonte. Atualmente esto
sendo estudadas novas frentes de capacitao dos cooperados para que o debate da separao na fonte seja trazido
at a populao. A venda dos materiais efetuada pelas cooperativas diretamente com atravessadores e dependem
dos preos praticados por eles as cooperativas j discutem a formao de uma central que realize a
comercializao conjunta dos materiais e a negociao est evoluindo, embora existam divergncias entre as
diferentes organizaes de catadores.

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Fatores impulsionadores
- A pr-existncia de catadores atuando no lixo como autnomos, fora de trabalho que foi aproveitada
pela prefeitura no novo sistema.
- Atuao do Ministrio Pblico por meio do Termo de Ajustamento de Conduta.
- A alta adeso da populao ao sistema de sacos verdes como forma de separar o resduo, um conceito
simples e eficiente.
- O aumento da demanda dos servios das associaes provocado pela Resoluo 11 do CONSEMMA,
aumentando a visibilidade das precrias condies de trabalho das associaes e provocando a demanda por
melhorias na rea.
- A crise de 2008 como fora motriz para a mobilizao dos trabalhadores quanto necessidade de melhores
condies de trabalho naquele momento.
Pontos de destaque
- As reaes positivas por parte do poder pblico quando houve demandas impostas pelos demais atores.
- As conquistas do setor de coleta seletiva foram formalizadas atravs de instrumentos jurdicos.
- A participao do Ministrio Pblico diante das dificuldades, incluindo na discusso uma entidade como o
Sebrae na busca de uma soluo real e definitiva.
- A Resoluo 22 do CONSEMMA, que estabeleceu a necessidade de formalizao das organizaes de
catadores e consolidou as mesmas como prestadoras de servio.
- A rpida integrao da recm-formada COOPER REGIO no sistema formal de gesto dos resduos da
cidade.
- O avano na expanso da coleta, abrindo espao para a integrao de mais grupos e, consequentemente,
de mais catadores.
Pontos desfavorveis
- Formao dos grupos se deu de forma abrupta, sem o dilogo e a reflexo suficientes para que
trabalhadores autnomos de diferentes contextos sociais se organizassem e se aproximassem de maneira
harmoniosa.
- Surgimento de rivalidade entre os grupos, fruto do desequilbrio na alocao do espao fsico e na

45

distribuio de recursos.
- Pouca participao e reivindicao por parte dos trabalhadores diante das condies gerais de
desenvolvimento pessoal e institucional.
- Condio financeira das associaes muito dependente da venda dos materiais, causando dificuldades
devido s flutuaes dos preos de mercado, criando a necessidade de aes emergenciais (doaes de terceiros,
por exemplo) para a sobrevivncia do grupo.
- Tratativa dada aos grupos resistentes, no considerando as dificuldades de integrao na formalidade que
possuem muitos desses trabalhadores;
- A precariedade do desenvolvimento comercial das instituies, que ainda comercializam atravs de
atravessadores.
- Alm das parcerias internas da prefeitura, o programa em si no conta com parceiros externos. Apenas a
COOPER REGIO possui parcerias com outras instituies, mas os benefcios dessa articulao no so distribudos
pelo sistema.
- Descompasso entre a alta taxa de cobertura do servio e a baixa participao dos habitantes da cidade em
termos qualitativos e quantitativos.

Consideraes Gerais Sobre os Casos

A partir da anlise geral dos casos possvel aprofundar o debate por meio de alguns pontos cruciais. Como
visto anteriormente, a existncia dos lixes e a presena de famlias tirando seu sustento dos resduos ali
depositados foi o ponto de partida para o estabelecimento de trs das quatro alianas estudadas. O que chama a
ateno, porm, a falta de proatividade do poder pblico municipal, que no tomou a iniciativa em nenhum dos
casos analisados: em todos os exemplos, a busca por alternativas sempre partiu de outros atores sociais.
Considerando que, de acordo com a PNRS, em 2014 os municpios deveriam eliminar completamente a
existncia dos lixes, muitos dos trabalhadores que atuavam nesses espaos passaram a praticar a catao em
outros lugares, fato que por si s j deveria receber ateno por parte da administrao municipal. Mesmo antes do
advento da Lei Federal do Saneamento Bsico e da PNRS, a sociedade civil j se mobilizava para melhorar as
condies de trabalho dos catadores de materiais reciclveis, fato que evidencia que a valorizao desses
trabalhadores uma demanda real, independente dos dispositivos legais que a embasam.
- A formao e/ou formalizao dos grupos fase inicial:
A formao de um grupo de trabalhadores a primeira e talvez a mais complexa tarefa a ser encarada pelos
trabalhadores, principalmente nos casos em que a construo coletiva de um empreendimento no parte de um
grupo j pr-existente. Isso fica claro nos casos de Assis e Londrina, municpios em que os empreendimentos de

46

catadores demoraram um pouco mais a consolidar valores coletivos os grupos de catadores de Ilhus e Itana j
estavam mais conectados desde o incio do processo de organizao e integrao.
Vale ressaltar que a maioria dos catadores tem uma trajetria marcada por relaes de trabalho
extremamente desvantajosas, nas quais preciso competir com todos os outros catadores para sobreviver. Muitas
vezes os indivduos j tm rotinas estabelecidas e j possuem seus locais de coleta e comercializao, contando
inclusive com a entrada diria de dinheiro. No raro, essa mudana de paradigma em direo a uma organizao
coletiva em prol de objetivos comuns suscita a desconfiana no catador autnomo.
Em relao ao planejamento do incio das atividades, fica claro que de suma importncia criar espaos de
dilogo com os catadores, sendo que o mediador deve ter afinidade com esse pblico, seja por sua trajetria
integrantes de outras cooperativas j bem estabelecidas ou representantes do MNCR, por exemplo ou por possuir
experincia em trabalhos com incubao de cooperativas e incluso social. No caso de Londrina, em que os esforos
partiram dos prprios profissionais da prefeitura, foi possvel reconhecer um certo distanciamento na relao com
catadores, dando ao processo um carter menos desenvolvimentista e mais de ajuda. A existncia de um ncleo
coordenador das relaes com o poder pblico municipal e demais atores sociais tambm crucial. A instituio que
se prestar a esse papel deve ser capaz de acompanhar a organizao de catadores desde os primeiros passos, j que
muitos desses grupos esto desestruturados e fragilizados. O acompanhamento deve existir at o momento em que
a organizao obtenha sua plena autonomia, quando a entidade incubadora passa a apoiar pontualmente em
projetos especficos da instituio. Com exceo feita ao caso de Londrina, onde o prprio poder pblico municipal
conduziu o desenvolvimento das associaes, as organizaes de catadores dos casos analisados contaram com
instituies que as auxiliaram na conquista dos seus objetivos.
Os casos apresentados no deixam dvidas sobre outro importante aspecto da fase inicial de uma
organizao formal de catadores: antes mesmo de estabelecer o dilogo para a mobilizao dos trabalhadores,
imprescindvel que haja uma fonte de recursos financeiros para complementar a sua renda, j que esse estgio
mais instvel em termos de entrada de dinheiro e o catador precisa continuar arcando com suas despesas pessoais e
familiares o ideal que essa ajuda dure at o ponto em que os ganhos sejam substancialmente maiores que a
renda obtida na condio anterior entrada no empreendimento coletivo. O catador autnomo est acostumado ao
recebimento dirio de dinheiro e esse imediatismo permeia todos os aspectos de sua vida profissional. Ao se unir a
outros trabalhadores os pagamentos mudam de formato e preciso deixar claro ao catador que isso no significa
um prejuzo, mas sim um benefcio, j que o processo todo feito de maneira mais organizada e pensado a longo
prazo. O fim do atravessador tambm pode ser traumtico para o catador, que muitas vezes enxerga nele a figura
que vai ajuda-lo nos momentos de maior necessidade. No caso de Ilhus houve essa preocupao inicial e os
trabalhadores receberam ajuda financeira e cestas bsicas, ainda que, apesar do repasse ter se formalizado por um
convnio de cooperao, tenha havido apenas a transferncia da primeira parcela da complementao de renda e a
entrega de duas cestas bsicas. Em Londrina a situao inicial tambm foi precria os repasses mensais no eram
suficientes e muitas vezes foram necessrios repasses emergenciais para garantir uma renda mnima aos catadores
no final do ms.
Essas dificuldades iniciais se reduzem conforme as instituies de desenvolvem. Dependendo do caso,
mesmo organizaes de catadores que ainda no participam formalmente da gesto dos RSU da cidade j passaram
algum processo de incubao seja ele realizado por profissionais ligados ao poder pblico municipal ou por
instituies de desenvolvimento social e muitos desses grupos j dispem de estrutura fsica, equipamentos
47

e veculos para suas atividades.

Outro fator determinante para o fortalecimento do grupo em seus estgios iniciais a existncia de um
espao fsico adequado e de equipamentos para o incio das atividades, incluindo veculos ou carrinhos para a coleta
e prospeco de novas fontes de materiais. Alm das bvias vantagens logsticas, o fornecimento de uma boa
estrutura a melhor forma de o catador visualizar de maneira prtica os benefcios propostos. Isso no significa que
preciso ter pressa e queimar etapas: a implantao da coleta seletiva municipal traz visibilidade ao projeto, no
entanto, antes que ela ocorra preciso estruturar as bases para a prestao de um servio de qualidade. Nos
exemplos de Itana e Assis, alm de contarem com espao fsico e equipamentos, os grupos tambm tinham
disposio, j nos estgios iniciais, um veculo, proporcionando aos trabalhadores canais de obteno de materiais
na fase anterior instalao da coleta seletiva, fato que ajuda a explicar a no necessidade de complementao de
renda logo no incio, o que acabou ocorrendo um pouco depois em Assis sob forma de convnio. Nos casos de
Londrina e Ilhus, muitas das dificuldades surgiram devido a avanos na coleta sem que houvesse a estrutura
necessria. Em Ilhus esse problema foi ainda mais grave, pois os equipamentos adquiridos por meio da articulao
com parceiros ficaram parados por falta da estrutura adequada para a sua instalao e utilizao.
- A coleta seletiva questes qualitativas e quantitativas:
A implantao da coleta seletiva nos municpios analisados se deu de diferentes formas, porm alguns
elementos so interessantes de serem comparados. Assim como as organizaes de catadores precisam se
estruturar antes de comear a atuar, a populao tambm precisa estar preparada para participar do projeto. Para
que o resduo coletado tenha valor de comercializao e a menor quantidade possvel de rejeitos, o material que
chega cooperativa deve estar em condies de passar pelo processo de triagem sem maiores problemas. O
material limpo nos domiclios, sem a contaminao natural de outros elementos como gordura, leo vegetal, e
outros, faz com que o ndice de aproveitamento dos materiais seja significativamente maior e no caso de Itana fica
especialmente clara a dificuldade de conscientizar os moradores da cidade que, mesmo recebendo diversas
campanhas educativas, nem sempre demonstram melhoras comportamentais nesse aspecto, que exige a mudana
de hbitos j amplamente sedimentados. Em Londrina, apesar da implantao de um sistema relativamente simples
e da alta taxa de cobertura do servio de coleta, a estimativa da porcentagem de RSU reciclvel chegando na
cooperativa era de apenas 5%. A questo se torna ainda mais crtica olhando para o caso de Assis, no qual o garimpo
de materiais reciclveis a partir do resduo oriundo da coleta convencional forneceu muita quantidade de material,
mesmo com o aumento da cobertura da coleta seletiva no municpio sistema que operou at o incio de 2013.
O processo de educao ambiental junto populao deve ser intenso e permanente. Somente a criao de
uma campanha de divulgao inicial no foi suficiente em nenhum dos municpios observados. A liderana do poder
pblico municipal nesse sentido primordial, mas os catadores tambm exercem um importante papel, pois passam
a ser multiplicadores do ideal por trs da conscientizao, divulgando princpios como a sensibilizao e a
valorizao da cooperao local em prol do meio ambiente. No seu dia a dia, o cooperado pode interagir com os
moradores, tirando dvidas em relao aos materiais reciclveis, explicando a questo do descarte correto, o motivo
de se organizar em cooperativas e qual a importncia do seu trabalho para o municpio. O esforo empenhado em
mobilizar a populao algo que pode ser melhor aprofundado em todos os municpios analisados.

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No menos importantes so os aspectos quantitativos da coleta seletiva. Com cooperativas bem

estruturadas, um sistema de coletiva consolidado e uma populao comprometida inevitvel o crescimento do
volume de materiais coletados e o aumento da demanda por trabalhadores e equipamentos. Encontrar o equilbrio
no tarefa fcil e esse descompasso ficou mais evidente nas cidades de Ilhus e Londrina.
- Desenvolvimento das instituies: poder pblico municipal e outras parcerias:
Dos quatro casos analisados, todos buscaram o envolvimento do poder pblico municipal desde a fase
embrionria dos projetos, mas o nvel de aproximao e os caminhos percorridos foram bem diferentes. No caso de
Ilhus, houve um grande esforo para colocar a administrao pblica frente do processo, com reunies
sequenciais com o prefeito, alm da criao do GT e da Comisso Institucional de Coleta Seletiva. No entanto, parte
substancial da conduo do projeto ficou nas mos da entidade incubadora e suas principais conquistas foram
obtidas graas articulao com os demais atores sociais. As parcerias de mbito local, estadual e federal
possibilitaram avanos e garantiram apoiadores que seguiram atuando mesmo depois do final do processo de
incubao. Se a administrao pblica optasse por se envolver com mais afinco, os resultados poderiam ter sido
ainda melhores.
Situao no muito diferente da de Ilhus foi vivenciada em Itana por alguns anos. Entre idas e vindas de
diferentes conjunturas polticas municipais e alteraes na forma da gesto de resduos slidos urbanos, a base de
desenvolvimento da cooperativa foi atravs das parcerias, principalmente as estabelecidas com outras cooperativas
e o com prprio MNCR, alm do auxlio da entidade incubadora. O cenrio se modificou com a chegada ao poder de
uma pessoa sensvel s causas dos catadores de materiais reciclveis, o que no dispensa a necessidade de usar
instrumentos jurdicos que consolidem as conquistas independentemente do futuro poltico da cidade.
Com relao ao caso de Londrina, a atuao do poder pblico municipal era direcionada implantao da
coleta seletiva e ao fornecimento de materiais aos catadores associados, com o intuito de aumentar os ganhos deles
e promover a estabilidade institucional dos grupos, com pouca ateno dada questo do desenvolvimento. Por
depender da ao direta dos rgos da prefeitura, poucas parcerias externas foram formadas foi preciso uma
interveno do Ministrio Pblico para que o Sebrae desse sua contribuio ao processo. Como resultado, apenas
um dos grupos se beneficiou da construo de parcerias externas, sem que o sistema como um todo tirasse proveito
da articulao.
Em Assis, por mais que o poder pblico municipal tenha participado continuamente, sua postura foi mais de
colaborao do que de apropriao a incubadora da UNESP foi a entidade central da causa e graas a esse ponto o
universo das parcerias foi bastante explorado. A participao do setor pblico foi bem mais intensa do que o quadro
observado em Ilhus, por exemplo a celebrao dos dois primeiros convnios, mesmo que financeiramente
insuficientes, marcaram a inteno em remunerar esses trabalhadores e foram muito importantes para que a
instituio se desenvolvesse. Contudo, contrariando o indicado pela Poltica Federal de Saneamento Bsico, esse
instrumento de repasse continuou a ser utilizado mesmo quando a cooperativa j estava estabelecida como
prestadora de servio de coleta seletiva no municpio.
Os editais do governo federal tambm podem ser uma alternativa interessante para o desenvolvimento das
cooperativas. Nesses casos, porm, essencial que os cooperados contem com um acompanhamento tcnico, j
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que as exigncias burocrticas desse tipo de processo demandam a participao de um especialista na rea. Nesse
caso, mais uma vez fica evidente a necessidade de criar mltiplas alianas e formar uma rede colaborativa e
multidisciplinar de parceiros.
Para que o funcionamento dessa teia de parcerias e projetos se mantenha organizada e eficiente,
imprescindvel a existncia de um ncleo de acompanhamento e direcionamento das aes. A melhor forma de se
conduzir esse acompanhamento atravs da criao de um Grupo de Controle seja na forma de GT, de comisso,
comit etc. no qual sejam criados espaos para a participao de todos os atores interessados e, a partir da, traar
um plano de trabalho. Prefeito, secretarias municipais, governo federal e estadual, Ministrio Pblico, cooperativas,
sociedade civil, entidade incubadora, universidades: todos os atores sociais envolvidos na gesto de resduos slidos
da cidade devem participar desse trabalho. Essa preocupao existiu desde o incio do projeto de Ilhus, exercendo
enorme influncia na continuidade do processo. No caso de Itana, o controle social do processo foi de
responsabilidade da instncia do Frum Estadual Lixo e Cidadania/MG, que culminou com o estabelecimento do
Frum Municipal Permanente Lixo e Cidadania da cidade.
Os cooperados passaram por processos de capacitao e educao nos quatro exemplos de APPs analisados.
Contando com o apoio das universidades instaladas nos municpios, as alianas executaram trabalhos de
fundamental importncia, como a alfabetizao dos cooperados e treinamentos com relao a questes
burocrticas e da cadeia produtiva. importante salientar que a metodologia empregada nesses momentos de
aprendizagem deve levar em conta que os catadores, em sua maioria, no tm o hbito de ficar longos perodos
concentrados recebendo informao de maneira passiva e muitos deles no tiveram acesso educao formal. A
capacitao mais importante, porm, aquela voltada para a valorizao do processo coletivo de trabalho e de
tomada de decises entre os membros da equipe, rompendo com a questo do individualismo e imediatismo to
marcantes na vida da catao anterior formao do grupo. Por esse motivo, interessante que catadores de outras
cooperativas mais desenvolvidas participem das capacitaes, cuidado demonstrado pelas APPs de Itana e Assis.
Para finalizar, um aspecto positivo encontrado nos casos de Itana, Assis e Londrina a contratao das
cooperativas para o servio de coleta seletiva nos moldes da Lei 8.666/93. Na precificao presente nos contratos
esto considerados aspectos fundamentais, como os gastos com INSS e os custos envolvidos na coleta. Dessa forma,
pode-se dizer que os casos analisados foram moldados em bases diferentes, mas com um trao comum: o carter
plural e participativo das alianas construdas.

Elaborao de Princpios e Critrios

Apesar das condies variarem de um municpio para o outro, a situao dos catadores e da gesto de
resduos slidos reciclveis nas cidades brasileiras pode ser encarada a partir de uma lista de princpios e critrios
globais que devem ser levados em considerao no momento de construir alianas pblico-privadas princpios e
critrios que podem e devem ser readequados de acordo com as necessidades e peculairidades de cada local.
Cada princpio deve ser observado a partir de uma srie de critrios. Atravs do estabelecimento desses
critrios possvel averiguar se um princpio est sendo posto em prtica. Os critrios podem ser classificados de
acordo com a importncia exercida em relao ao atendimento do princpio, sendo divididos da seguinte maneira:

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- Imprescindveis: aqueles que podem influir em grau crtico no atendimento do princpio;

- Necessrios: aqueles que podem influir em grau menos crtico no atendimento do princpio;
- Recomendveis: aqueles que podem influir em grau no crtico no atendimento do princpio;
Os critrios devem ser objetivos e avaliados a partir de uma metodologia que indique os diferentes graus de
atendimento: atende; atende parcialmente; no atende.
Os seguintes princpios e critrios devem ser utilizados para o estabelecimento das APPs na gesto de
resduos slidos com incluso social:
Princpio: Cumprimento Legal
- Elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos.
- Encerramento dos lixes.
- Implementao da coleta seletiva priorizando a participao de cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.
- Incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores.
- Aes de educao ambiental.
- Atuao dos agentes da responsabilidade compartilhada (cidados e setor empresarial).
- Contratao das cooperativas para a prestao de servios, segundo a Lei 8.666/1993.
- Repasse de verbas de acordo com a Portaria Interministerial MPOG/MF/N 127/08, de 29/05/2008.
- No remunerar a prestao de servio mediante as formas de repasse de verba, respeitando a Lei
11.445/2007.
- Respeito s Leis do Cooperativismo (12.690/2012 e 5.764/1971).
- Respeito Legislao Fiscal pertinente.
- Atendimento legislao ambiental pertinente.
- Efetivao dos dispositivos do Decreto 5.940/2006 - resduos reciclveis descartados de rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta.

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Princpio: Efetividade
- Apropriao do processo pelo poder pblico municipal;
- Contratao ou alocao de equipe de profissionais qualificados para conduo do processo.
- Nomeao formal de um profissional da prefeitura para ser responsvel pela coordenao do programa.
- Elaborao de Plano de Trabalho e Matriz de Responsabilidades seguindo as demandas e metas apontadas
pelo PMGIRS;
- Clculo do financiamento necessrio para as aes e elaborao da Matriz de Fontes de Financiamento.
- Fornecimento de infraestrutura adequada para incio das atividades.
- Trabalho de educao ambiental do corpo tcnico municipal.
- Trabalho de educao ambiental dos cidados.
- Distribuio de atividades e competncias de acordo com a capacidade de atendimento das entidades
envolvidas.
- Implantao de sistema de monitoramento e avaliao das aes.
Princpio: Continuidade
- Utilizao de instrumentos jurdicos para formalizar todas as aes tomadas e conquistas alcanadas.
- Universalizao do acesso educao ambiental e aos servios de coleta seletiva.
- Instituio de um organismo de controle social de carter permanente, de modo a garantir a participao
de todos os atores sociais.
- Aproximao junto ao Ministrio Pblico.
- Adoo de formas de fidelizao dos moradores da cidade.
- Implantao de sistemas de punio aos moradores pelo descumprimento das aes acordadas.
- Uso planejado, responsvel e bem distribudo de verbas obtidas atravs de financiamento de fontes
pblicas ou privadas.

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- Elaborao de Plano de Ao para situaes emergenciais.

- Promover o envolvimento dos candidatos prefeitura antes das eleies municipais a partir da assinatura
de carta-compromisso.
- Estabelecimento de normas de conduta e punio claras para as organizaes que descumprirem com os
propsitos da APP.
Princpio: Sincretismo
- Planejamento da participao dos atores sociais em sincronia com o desenvolvimento do plano de
trabalho.
- Alinhamento interno dos diferentes projetos conduzidos pelas secretarias municipais.
- Envolvimento e sincronia com as aes da administrao pblica estadual direta e indireta.
- Interao com as polticas pblicas desenvolvidas em mbito regional.
- Promoo da integrao entre as diferentes organizaes de catadores da regio, assim como o estmulo
aproximao desses grupos com o MNCR.
- Alinhamento com as polticas e programas do governo federal.
- Formao de parcerias com a iniciativa privada com e sem fins lucrativos tanto na esfera local como na
regional, buscando a sinergia de projetos ambientais e sociais.
- Estabelecimento de parcerias com universidades e instituies de ensino nos trabalhos de capacitao;
- Articulao junto ao Ministrio Pblico.
Princpio: Desenvolvimento Social
- Abolir prticas de trabalho em condies insalubres.
- Trabalhar junto ao Programa Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego, aproveitando as
aes desenvolvidas pela iniciativa.
- Apoio criao de novas cooperativas e associaes de catadores.
- Criao de espaos para a atuao dos catadores autnomos.

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- Incluso dos trabalhadores em todos os programas sociais do governo federal.

- Alfabetizao e capacitao tcnica dos catadores, respeitando as suas peculiaridades.
- Reconhecimento dos empreendimentos de catadores como sendo de utilidade pblica.
- Instituio de transferncia de renda integral ou complementar durante fases que precedem a contratao.
- Desenvolvimento de demanda compatvel aos nveis de desenvolvimento de cada organizao.
- Garantia de distribuio justa, transparente e equitativa dos benefcios resultantes do desenvolvimento das
instituies.
- Reconhecimento e valorizao da dinmica sociocultural presente.
Princpio: Sustentabilidade Econmica e Financeira
- Instituio de taxas ou tarifas referentes ao manejo de resduos slidos urbanos, sendo que a cobrana
deve ser proporcional ao resduo gerado.
- Estudo de precificao para remunerao das cooperativas levando em conta a sustentabilidade financeira
dos empreendimentos.
- Se possvel, promover a integrao com os primeiros municpios a participarem do acordo setorial de
embalagens: realizao de capacitaes com os catadores dessas cidades, formao de uma rede de comercializao
com esses trabalhadores, etc.
- Aes para o envolvimento financeiro do setor empresarial local que no assinou o acordo setorial de
embalagens, criando mecanismos que possibilitem sua participao no sistema.
- Articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores.
- Participao em programas de agncias de fomento voltados ao desenvolvimento de cooperativas de
catadores, como o fornecido pelas seguintes instituies: Caixa Econmica Federal, FUNASA, FBB, BNDS, Petrobras,
BID, Banco Mundial, Brazil Foundation, Care Brazil, Critas e outros.
- Apoio ao desenvolvimento do setor industrial da reciclagem regional.
- Diversificao dos canais de coleta seletiva para otimizar a captao de materiais.
- Incentivo fiscal para as empresas do setor privado que promoverem aes como a doao de seus resduos
reciclveis, a contratao de servios de gerenciamento e coleta oferecidos pelas cooperativas, a instalao de PEVs

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em suas dependncias e a priorizao do consumo de materiais reciclados obtidos a partir de empreendimentos de

catadores.
- Integrao a outros formatos de iniciativa de gerenciamento de resduos slidos buscando sinergias
economicamente positivas.
Princpio: Transparncia
- Divulgao, em linguagem acessvel, das informaes que possam ser de interesse dos atores envolvidos.
- Manuteno do acesso contabilidade geral e distribuio dos recursos pblicos aplicados.
- Relatrios peridicos comparando as metas contidas no PMGIRS e os resultados obtidos.
- Promoo da participao de conselheiros consultivos externos.

Consideraes Finais
No presente momento, a grande expectativa gira em torno da cadeia de embalagens em geral: como as
empresas que assinaram o acordo setorial iro se comportar e como se dar a contribuio das empresas que no
esto no acordo e de que maneira os catadores sero incorporados ao sistema. Para que o conceito de
responsabilidade compartilhada seja observado na prtica, preciso que os atores envolvidos percebam o valor das
alianas e procurem solues colaborativas no apenas para cumprir as demandas da PNRS, mas para realizar um
trabalho justo do ponto de vista econmico, social e ambiental.
No h dvidas que a associao entre o poder pblico municipal e as organizaes de catadores uma
maneira eficaz de lidar com as dificuldades encontradas no complexo cenrio da gesto dos resduos slidos
reciclveis no Brasil. Os dispositivos legais para a organizao dessas alianas j existem, o que resta a dvida sobre
o que impede esse modelo de cooperao, com suas falhas e problemas, mas tambm com seus benefcios e
vantagens, de se estabelecer em definitivo e passar a integrar agenda de prefeituras e instituies ligadas ao tema
alm da populao em geral.
O Brasil um pas grande e diverso. O longo histrico de prticas improvisadas ou inadequadas no campo da
gesto de resduos e o tradicional descaso destinado ao aspecto social do trabalho do catador de material reciclvel
so concepes que demoram a serem deixadas para trs. O grande desafio a mudana de atitude por parte no
de um, mas de todos os atores sociais, j que a reponsabilidade compartilhada por toda populao. A boa notcia
que, seja pela proatividade dos gestores pblicos, seja pela presso de uma sociedade cada vez mais atuante, a
mudana j est acontecendo.
possvel reconhecer algumas lacunas relacionadas apropriao e atuao dos diferentes atores sociais
diante das normas estabelecidas, no entanto, como foi abordado no estudo, as dificuldades no podem representar
a estagnao, pelo contrrio: os desdobramentos da PNRS abrem uma srie de possibilidades de organizar as

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intenes e as contribuies dos atores sociais em prol das mudanas necessrias para o progresso, primeiramente
local e posteriormente nacional, da gesto de resduos slidos no pas.
A populao precisa ser devidamente educada para se mobilizar a entrar no processo, tarefa que exige um
extenso planejamento por parte dos administradores pblicos. O alto nvel de consicentizao com relao
segregao dos resduos so determinantes para o sucesso da implantao da coleta seletiva e as pessoas precisam
entender como pequenas atitudes do dia a dia influenciam enormemente no futuro que queremos para nosso pas,
ou, como afirmou Loureiro: A Educao Ambiental uma prxis educativa e social que tem por finalidade a
construo de valores, conceitos, habilidades e atitudes que possibilitem o entendimento da realidade de vida e a
atuao lcida e responsvel de atores sociais individuais e coletivos no ambiente (LOUREIRO, 2008, p. 69 apud
HEINE, 2012).
Valores no so construdos em algumas semanas e a partir de campanhas educativas pontuais. preciso
mergulhar no desafio de repensar a educao ambiental no descartando a possibilidade de entrar na esfera
financeira de reconhecimento e punio.
Com relao ao desenvolvimento dos catadores de materiais reciclveis e sua efetiva incluso social, no
basta apenas alugar um barraco e incorporar tecnologia. No basta reunir os catadores e fundar uma cooperativa.
No basta fornecer cesta bsica e outras ajudas de custo. O sucesso depende de todas as frentes abordadas nesse
estudo e de incontveis outras mais. O objetivo tem de passar pela evoluo do sistema como um todo e no apenas
no cumprimeto das demandas impostas pela PNRS. A evoluo um aspecto humano e isso vale tambm para a
formao e o desenvolvimento das organizaes de catadores.

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Coordenao

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